工程造价全过程控制中存在的问题及对策研究

摘要：近年来，随着工程建设项目承揽数量急速增加，工程投资中资源的浪费严重及超支现象普遍。因此，在工程项目控制中，确保工程质量的前提下，如何有效地进行工程造价控制，是个值得探讨的问题。

关键词：工程造价；全过程控制；问题；对策

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

随着我国经济体制改革的不断深入，工程造价管理工作越来越受到重视，人们对工程造价的管控也越来越严格，如何合理有效的降低工程造价，实现建设项目功能最优化、效益最大化、利润最大化，成为整个工程建设行业的重要控制点。

一、工程造价特点

1、大额性

工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此了决定了工程造价的特殊地位。

2、动态性

建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。

二、工程造价管理控制中存在的问题

1、市场竞争不规范

随着建筑市场逐步扩大，市场供求关系严重失衡导致了市场竞争愈演愈烈。为追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包等形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为了减少工程的投资导致不合理的低价中标，给工程的质量埋下了隐患。

2、变更频繁，超支现象普遍存在

长期以来，我国的工程建设投资的规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价、人工涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出的超过设计标准过高的要求。对招标控制价的编制，不低于成本、不违反相关规定，招标控制价越低越好，这样建设方有了最低的控制价，就知道该项目的成本多少，合理利润多少，额外利润多少，再去对照各投标人的报价，就很容易选出中标候选人。

3、造价工程师素质偏低

工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。

三、加强工程造价管理的措施

1、完善工程造价管理控制体系

首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监督职能，提升服务水平。有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高工程造价控制队伍的整体素质。其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。

2、全过程的造价控制

2.1方案的选择决策是控制工程造价最关键的环节

正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。为做好方案的选择决策，需建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。

2.2控制工程造价

实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

2.3规范招投标行为

招投标阶段，严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，遵循公正、公开、公平的原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽可能少指定分包项目，以堵住一切漏洞，减少费用变更。

2.4工程竣工验收

在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确的套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实的可信的竣工结算报表，将项目的有关造价资料、分析结果等汇总并建立成数据库，为后续工程提供有力的参考依据。

3、提高工程造价专业队伍素质

作为工程造价的管理者，在专业素质上、知识结构上、执业技能上、职业操守等方面必须对其加强训练和培训。除业务能力之外，还应加强其外语与计算机水平等的提高，以适应其业务要求。

四、当前建筑工程预算存在的主要问题

1、预算方法存在滞后性

由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构等不断的涌现，编制预算同时，经常需要进行定额的换算，由于我国现行工程预算确定方法多为静态的、滞后的方法，定额单价通常是以几年前的人工、材料、机械台班单价的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的误差。

2、预算设计缺乏全过程的意识

我国现行的预算管理大多是处于阶段性管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理意识。由于预算设计仅仅是工程前期的经济预测，在建设项目其他的阶段，由于市场、人为等因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。

3、施工设计变更的随意性

施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更从而调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学的有效的监管、管理等。

4、工程招标和设计制度等的不完善

现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。

五、加强概预算编制工作的建议

1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。

2、正确计算工程量

正确计算工程量，正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。

3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地

概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年份的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整。

4、提高概预算编制

现在开发的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大地减轻了工程概预算工作人员工作的强度，提高了概预算编制工作的效率，是提高概预算编制工作效率和质量的根本保证。

5、造价指数

审计人员都会忽略这一点，一个建设项目有若干个单项和单位工程，每个单位工程又有若干个分项和分部工程，各分项和分部工程是否重复计算，只有在汇总时才能看出是否重复计算；单位工程是否重复也是这样。单项或单位工程汇总后，应计算出各单位工程相应的造价指数。

结束语

总之，工程价格控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统的工程，要想有效的控制工程造价管理，应该从工程的全过程入手，从建设的全员着手，才能实现工程的质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价管理的水平。

参考文献

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