城乡统筹发展 再绘龙乡和谐新图景

加快推进乡镇幼儿园建设、实施改造农村危房户、增加城镇人员就业、扩大城镇农村医疗覆盖面、推进新型农村社区建设……以统筹为方法，黄陵县坚持城乡互动、协调发展，加快建设全市统筹城乡发展示范县。

作为延安南大门、黄帝陵寝所在地、世界苹果最佳优生区和陕北煤化工基地，黄陵县有着独特的地位优势、资源优势和多年来发展形成的良好经济基础。在省市关于延安率先实现城乡统筹发展战略决策提出后，该县抢抓机遇，抓早动快，积极探索，按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、全面发展”的要求，全力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化“三化”联动，着力推动公共财政向农村倾斜、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现规划“一张图”、发展“一盘棋”、保障“一体化”，在城乡统筹发展上率先突破，城乡一体化水平显著提高。

着眼长远发展，统筹规划布局。规划布局是推进统筹城乡发展的龙头导向，在推进统筹城乡发展工作中，该县坚持规划先行的原则，打破城乡分割，分层归类抓好全县总体规划、重点镇规划、新型农村社区规划和产业发展规划，推进城乡布局更加合理、更加科学。先后精心编制和修编了《县城总体规划》、《城镇体系规划》和《店头镇总体规划》、《隆坊镇总体规划》、《田庄镇总体规划》和8个新型农村示范社区规划，并通过省、市相关部门及专家的评审，为统筹推进重点镇建设和产业发展奠定了基础。

发展壮大城乡经济，推进产业优化升级。实现统筹城乡发展的核心是发展经济，必须把繁荣城乡经济作为第一要务。在统筹城乡产业发展中，该县针对县情实际和资源优势，制定发展规划，全力推进新型工业园区、现代农业园区、黄帝文化园区建设步伐。新型工业发展坚持“煤炭主导、园区承载、化工提升、石油增效”的思路，不断加快煤化工循环经济产业园建设，围绕煤电煤化工转化，全力做大做强产业集群。曹家峪焦化项目累计完成投资33.75亿元，并即将投入试生产；白石焦化项目累计完成投资11.7亿元，西峪煤矸石电厂完成投资28.2亿元，60万吨煤焦油、20万吨合成氨项目开工建设，100万吨生态水泥项目选址和土地预审等工作有序推进；煤矿标准化建设稳步推进，煤矿井下安全避险“六大系统”已建成五大系统，成功组建龙腾煤业有限公司，县属煤矿实现了集团化发展。上半年全县生产原煤1217万吨。上翟庄科技产业园不断发展壮大，上半年生产玻璃微珠800吨。轩辕酒文化产业园主题酒店和文化广场等工程完成投资3000万元。石油勘探工作稳定有序，新增石油探井21口，试采原油1500吨。在现代农业建设中，紧紧抓住延安列入全国现代农业示范区的重大机遇，编制完成了《黄陵县现代农业园区规划》，先后规划了7个现代农业示范园区，以现代农业园区带动推进农业转型。全县苹果面积达到20万亩，优果率达到78%，发展龙头企业21个，培育专业合作组织102个；川道地区大力推进大棚蔬菜、畜禽养殖、水产养殖和农家乐等特色产业，川塬差距进一步缩小。旅游产业发展按照“中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地”的定位，以黄帝文化园区建设为契机，整合自然、历史和人文资源，把全县按景区打造，把县城按景点管理，全面启动实施“一核心四区域”文化旅游项目。黄帝文化园区总体规划通过省政府审批；万安禅院基础设施改遭工程已建成；桥山森林公园规划编制已完成，道路工程开工建设，紫娥寺大雄宝殿初步设计通过评审，已开工建设。田侯塬黄土风情游、店头现代工业游和现代农业园区观光体验游等旅游项目正在规划设计中。成功创建为省级旅游示范县。

加强城镇体系建设，增强城乡发展能力。黄陵县依照“做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，大力推进城镇体系建设。按照“中华民族精神家园，炎黄子孙朝圣地”的定位，推进特色县城建设。积极实施了沮河桥头休闲广场、轩辕大道景观工程、沮河景观工程、黄中路、旧城改造等工程，完成站前路景观工程、环城路人行道改造等项目。加大梨园新区开发建设力度，实施梨园新区滨河路工程、滨河路休闲广场项目和堤防工程，使县城的凝聚功能明显增强。重点镇建设进一步加强水、电、路、气、暖、污水和垃圾处理等公共服务设施建设力度。省级重点镇店头镇按照“经济强镇、文化名镇、生态优镇、最佳人居小城镇”的定位，坚持“地企共建、设施共享、优势互补、合作共赢”的发展模式，不断深化与陕煤集团、黄陵矿业的战略合作，规划用3年时间在店头镇实施产业发展、基础设施、社会事业、民生工程等四大类21个项目，总投资112.8亿元，截止目前，累计完成投资99.96亿元。文体广场场馆基本建成，集中供热工程建成投入运行，矿业新区保障性住房、中天佳苑小区全面竣工，白石、寺湾、七丰七组移民安置工程按计划实施，气化店头、垃圾处理场、污水处理厂、店头第二小学、山体公园等项目全面开工建设。市级重点镇隆坊镇按照“果业生产大镇、历史文化古镇、农副产品集散重镇、生态宜居小城镇”的定位，先后实施了果蔬中心续建、隆坊中学教学楼、隆坊供水管网改造工程、中心街改造工程等项目，中心幼儿园、隆康小区、文体广场、南场街东段建设项目全面开工，完成投资9800万元。县级重点镇田庄镇按照“苹果产业重镇，文化旅游名镇，生态宜居靓镇”的定位，先后实施了中心街改造、幼儿园、农民技术培训中心等项目，完成投资3630万元。同时，以住宅建设、交通道路、公共设施和村容村貌整治为抓手，实施了以产业开发、基础设施、社会公共服务设施和民生工程为主要建设内容的新型农村示范社区建设，累计完成投资14441万元。

大力发展社会事业，着力改善民生民本。黄陵县坚持以“为民、助民、惠民”为宗旨，加大投入力度，大力推进社会事业城乡一体发展，加快公共服务向农村延伸和覆盖，努力实现公共服务均等化。坚持把教育作为民生的根本，不断加大教育投入，积极实施“双高、双免、双普”工程，改善办学条件，促进教育均衡发展。先后开工建设了中小学校园硬化工程、校舍维修改造工程、校园文化工程等工程， 全面实现了十五年免费教育，2012年6月，高质量、高标准通过了“双高双普”省级评估验收，成为陕北地区第一家顺利通过省级达标验收的县区。深入推进医药卫生体制改革，全面推行药品配送“三统一”制度，县医院、乡镇卫生院和村级卫生室改造工程抓紧实施，切实解决了群众“看病难、看病贵”的问题，有效改善了医疗服务水平。通过项目带动、产业吸呐、增加公益性岗位等多种途径，增加就业岗位和就业机会，促进社会就业，全县城镇新增就业人员1450人，转移农村劳动力就业16780人，劳务安置7671人。文化惠民工程深入推进，县文化艺术中心即将投用，县文化馆、图书馆和乡镇文化站建设改造工程全面完成，全县80%的行政村建成了综合文化室。该县还把提高社会保障水平始终作为头等大事，努力扩大城镇职工、城镇居民医保和新型合作医疗覆盖面。目前，新型农村合作医疗参保75488人，实际报销费用1311.6万元；农村养老保险覆盖面逐步扩大，农村参保人数达到40587人；社会救助体系进一步完善，享受城镇低保户发放保障金及副食品补贴684.8万元，农村低保对象发放保障及副食品补贴362.8万元。同时，加快推进住房保障体系建设。启动实施了604套6万平方米的经济适用住房、廉租房、公租房、拆迁安置房、限价商品房等建设工程；农村居民住房改造启动实施，改造农村危房户436户，有效改善了农村困难群众住房条件。