浅谈小城镇建设中存在的问题及解决办法

[摘 要]尽管阜新市小城镇的城镇规模、城镇布局、城镇建设水平都有一定提高和改善，但随着改革的深入，一些深层次的问题逐渐显露出来，主要表现为城镇化水平偏低，规模仍然偏小，缺乏建设进程的动力等。严重影响了经济的转型与发展。通过调研，有针对性地提出了十个方面的建议和解决办法。

[关键词]小城镇建设；政策支持；跨越式发展

中图分类号：TU532 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0368-00

为把阜新市小城镇建设工作向前推进，通过对阜新蒙古族自治县的泡子镇、建设镇、佛寺镇、旧庙镇，彰武县的东六家子镇和后新秋镇等6个重点小城镇开展调查研究结果看，阜新市城镇建设取得较大成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施和环境逐步改善。各项建设工作也正在紧锣密鼓地进行。下面针对小城镇建设中存在的问题和解决这些问题的办法作一浅述。

一、 阜新市小城镇建设存在的主要问题

（1） 城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。调研的6个小城镇总人口最多的 33000人，最少的12680人，平均22928人；非农人口最多的4000人，最少的1000人，平均2155人。

（2） 经济基础薄弱，辐射能力弱。6个城镇财政收入最高536万元，最低 83万元，平均222.75万元。

（3） 城镇基础设施落后。镇区道路不畅，建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，脏乱差现象较普遍。除交通、通讯条件稍好外，6个镇污水处理设施和垃圾粪便无害化处理几乎没有。市场规模偏小、档次不高。

（4） 公共设施，如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但部分小城镇危房较多、技术条件落后。

（5） 规划工作滞后，还有部分城镇没有编制规划，有的规划水平较低。规划管理工作薄弱，部分镇城镇建设管理机构的编制和人员不稳定。

（6） 小城镇建设政策环境障碍较多。这是调研过程中反映较大的问题，主要是：小城镇建设用地征用成本过高，手续繁杂，时间长；支持小城镇的政策措施滞后，至今还没有正式出台系统的、具体的、可操作的政策文件；乡镇本身财力有限，县镇财政关系不顺，乡镇政府难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上给予支持；小城镇建设人才缺乏；部分乡镇对城镇化认识不深，观念转变慢，融资渠道不畅。

二、 解决小城镇建设中存在问题的办法

阜新市城镇化水平很低，城镇规模偏小，推进城镇化进程缺乏推动力。这就要求各级党委和政府都要关心“三农”问题，这是我们近几年来加强小城镇建设工作的指导思想。针对调研的情况及如何推进全市小城镇建设提出如下建议：

（1） 提高对加快小城镇建设重要意义的认识

加快小城镇建设是增加农民收入和拉动内需的有效途径，我们应继续贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见》的文件精神，把市财政每年列支村镇规划建设的费用，不得少于城市建设维护税和公用事业附加的5%的工作落到实处，并优先用于中心镇和示范镇的重点基础设施建设。政府有关部门还应继续与工商管理部门协调，把工商市场管理经费给乡镇提留之事尽快落实，鼓励谁投资建市场，谁受益。完善新形势下加快重点小城镇建设具体的可操作的政策措施。

（2） 加强重点小城镇规划工作

加强重点小城镇的经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划的编制工作。城镇经济社会发展规划可由县区计划部门负责指导，镇政府负责组织编制；土地利用总体规划可由县区土地主管部门牵头组织编制，镇政府配合；城镇建设总体规划可由镇政府委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。加强对小城镇规划的管理和监督，完善重点小城镇规划建设管理机构。规划编制经费纳入县区和城镇财政预算。

（3） 积极发展城镇经济

把加快重点小城镇建设与发展城镇特色经济结合起来，为小城镇建设提供动力。各县区在产业结构调整中要支持和引导主导产业向重点小城镇聚集。做好重点小城镇工业园区规划，大力发展城镇工业，以工业化推进城镇发展。积极培育农业龙头企业，发展包容性大、产业链长的产业化农业。大力发展城镇服务业。

（4） 加强城镇基础设施建设

以交通、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点加强基础设施和公共设施建设，改善城镇发展条件。鼓励发展城镇房地产业和私人建房。

（5） 抓紧小城镇户籍管理制度改革

放宽城镇户口落户条件，重点小城镇可根据自身人口发展的需要，制定各自的户口准入条件。城镇招工不受户籍限制。“农转非”人口根据本人意见，可保留其土地的经营权，也可依法有偿转让，但不得撂荒闲置和非法改变土地用途。积极支持在重点小城镇推进山区贫困人口异地安置试点工作。

（6） 科学规划和统筹安排小城镇建设用地

妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设用地规模。加强城镇建设用地的规划和管理，搞好城镇建设用地规划与土地利用计划的衔接，在土地利用计划中应优先单列和安排重点小城镇建设的用地指标。鼓励和支持对城乡和工矿企业土地进行整理和复垦，实现耕地总量动态平衡。健全土地使用权有偿出让制度，允许承包土地经营权依法有偿转让。逐步完善土地租赁以及土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。

（7） 建立城镇建设投融资新体制

按照市场经济的规律，充分发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。加大政府对重点小城镇公益性基础设施和公用事业设施的投入。

国家和省、市用于城镇的专项资金，要足额征收，并全部用于城镇建设。在小城镇范围内收取的城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的部分外，其余留给镇级财政，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护。

鼓励企业集体、个人和外商投资建设和经营自来水厂、城镇道路、燃气、桥梁、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施。允许对城镇基础设施、公用事业设施的冠名权、使用权、经营权进行转让。允许对以城镇基础设施、公用事业设施为载体的广告经营权进行拍卖，其收益主要用于城镇建设。鼓励民间资金投资文化、教育、卫生、体育等公益事业。改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化运作。

（8） 建立和完善小城镇的社会保障体系

建议在重点小城镇试点建立城镇社会保障制度，将小城镇各类企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工、个体经济组织及其雇工纳入社会保险范围。落实城镇居民最低生活保障制度。积极发展城镇社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。建立和完善就业服务网络，做好劳务输出工作，促进劳动力的合理有序流动，形成适应市场经济的就业机制，鼓励和支持城市技术人员、管理人员到小城镇就业。

（9） 加快城镇行政区划调整

按照有利于区域经济发展的原则，建议加快小城镇区划调整工作。积极推进规模较小、距离较近的乡镇合并，促进城镇合理布局。

（10）加强对重点小城镇建设的领导。

各级党委、政府要把加快重点小城镇建设工程摆上重要议事日程。各部门要分工合作，各负其责，形成合力。转变工作作风，狠抓落实，抓住重点，搞好试点，以点带面。研究落实加快城镇化进程的户籍、土地、财税、投资等配套措施。加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。