清代巡察东北各衙门御史源流考证

摘 要：清代巡察东北各衙门御史是重要的地方监察机关，巡察东北地区各衙门御史的主要职责是巡视盛京、吉林、黑龙江的财政和军备情况。雍正元年开始设置，各将军衙门均建置了巡察御史府邸。最初，“一年而更”，乾隆年，对御史任期做出调整，清末渐次裁撤。在其存在的近一个世纪的时间里，对于清廷加强对东北的统治、管理，对于促进东北经济和社会的发展起到了积极作用。

关键词：清代；御史；东北；巡察

中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）02 ― 0008 ― 04

御史是古代专门监察性质的职官，负责监察朝廷、官吏。有清一代，朝廷对于监察、审计极为重视。为加强对重点行业的监管，朝廷从顺治初年伊始设置了巡盐御史，以后又陆续设置巡漕御史、巡视京通（京城、通州）各仓御史、巡视江南上下两江御史、巡视屯田御史、督理陕甘洮宣等处茶马御史、巡农御史、工务御史等等。然而，行业监管毕竟替代不了基层政权监管，于是，同期还设置了巡按御史，以加强对各行政区域的稽查，每省各一人〔1〕。康熙朝，巡察御史的派出时断时续，未成定制。至雍正朝，朝廷治严，置巡察各省御史，并逐渐形成惯例，巡察东北各衙门御史就是这一时期发展而来的。然而，对清代巡察东北各衙门御史的研究，还是一个空白。本文对清代巡察东北各衙门御史的设置、任期、职责、裁撤原因及历史作用，进行梳理、厘清。

一、巡察东北各衙门御史的设置

雍正当政后，根据当时面临的形势，针对康熙后期吏治松弛的弊端，开始采取各种手段，强化中央集权。向东北地区派出钦差大臣，加强对盛京、吉林、黑龙江的监管是其中的手段之一，“值年御史”就是在这样的历史背景下产生的。据《盛京通志》记载，“雍正元年（1723年），设宁古塔、黑龙江值年御史，一年而更。在宁古塔者，满汉各一员。雍正四年（1726年），巡察奉天各衙门御史一员。雍正七年（1729年），裁宁古塔汉御史缺” 〔2〕。从史料可以看出，巡察吉林、黑龙江衙门御史是伴随雍正皇帝的执政而设置的，尽管巡察奉天衙门御史设置稍晚，因其等级较高，地位重要，稽查的范围相应的要大一些。当时派出的御史职数是：盛京、黑龙江将军驻地各派出一名满大臣御史，宁古塔将军驻地 不仅派出一名满大臣，还另外配备一名汉大臣。直到雍正七年（1729年），才不再设汉大臣值年御史。

二、巡察东北各衙门御史的任期

从雍正初年置宁古塔、黑龙江值年御史开始，朝廷的规定是“一年而更”，即一年一次。据《黑龙江志稿》记载：“值年御史于科道内由都察院带领引见，简派一年而更”。这种情况一直延续到乾隆时期。乾隆十二年（1747年），朝廷对“一年而更”的巡察体制进行了改革，形成定例：“盛京等处巡察官员，每届三年，该衙门将衙门应否差员之处请旨” 〔3〕，乾隆四十年（1775年），朝廷对御史任期再次做出调整，“嗣后巡察盛京、吉林、黑龙江著于五年奏派一次，著为令”。 〔4〕这样，巡察盛京、吉林、黑龙江官员的任期一再延长。嘉庆四年（1799年）议准，巡察盛京、吉林、黑龙江等三省御史停止差遣。嗣后五年届期，由盛京将军开列五部侍郎名单，奏请盛京、吉林两省简派一员，黑龙江简派一员，各带所属司员随同查察，将各处所管兵马仓库事宜据实陈奏” 〔5〕。据《黑龙江外记》记载，“黑龙江自雍正元年（1723年）始，岁遣满洲御史一员驻扎齐齐哈尔。乾隆年间改五年巡察一次”，与上述史志记载吻合。

三、巡察东北各衙门御史的职责

按照清廷规定，巡察东北地区各衙门御史的主要职责是巡视盛京、吉林、黑龙江的财政和军备情况。即所谓的“查旗”。“东三省向例，五年星使按临各城，查阅钱粮、仓库，点验军装、器械、马匹” 〔6〕。从其中不难看出，其主要任务是查岗、查仓、查账。据《黑龙江外记》所载：“至侍郎按部例以岁暮至省，先黑龙江，次墨尔根，次布特哈，次呼伦贝尔，次齐齐哈尔，次呼兰，由呼兰回任覆命，此巡察之序也。先仓库，次军器，次船舰，次技艺，次文案，次台站，此巡察之事也”。但在《清实录》的记载中，巡察各城御史不仅仅要完成这些任务，还有对三个将军辖区内重大事项进行报告的权力，对涉及八旗、水师营、驿站或官屯兵丁生计问题，具有密奏权力。如雍正十年（1733年）十二月，稽查黑龙江等处御史章格对发遣至黑龙江、吉林的觉罗子孙状况向朝廷进行奏报，受到雍正皇帝的重视，问题得到相应的解决；又如雍正十一年（1734年）监察御史查拉建议铸给黑龙江水师营总管关防，船厂、黑龙江、墨尔根等处四品官钤记，得到朝廷采纳等等；还如，雍正十二年（1735年）十月，御史福海针对驿站驿递规则提出的改进意见得到兵部的认可，雍正皇帝批准，等等。此类事例见于《清实录》，不胜枚举。由此不难看出，御史具备特定的奏事功能，起到了J差大臣应起作用，是清代加强皇权统治的重要组成部分。

巡察东北地区御史每次出行均有跟班随从。据《黑龙江志稿》记载：“初任，奏带笔帖式一员翻译稿案，嗣添员外郎二员专司翻译。其每年随带之笔帖式停其派往”。这些随员，多通晓满汉文，并且具有相当的专业素养，对于及时顺利办理巡察工作起到了重要作用。

四、巡察东北各衙门御史府邸

巡察东北地区御史设置之初，风光一时。为安置好御史，各将军衙门均建置了巡察御史府邸，小心谨慎的搞好接待。如“盛京御史公署，雍正四年设，大堂三间，仪门一间，大门一间，班房五间”；“吉林御史公署，十五间，雍正六年设”；“打牲乌拉御史公署，二所，在城东门外”；“齐齐哈尔御史公署，在城内东南，共九间，雍正元年设，乾隆十二年裁” 〔7〕。御史公署的裁撤与御史届期变化有直接关系。由此，有的御史府被空置，设在齐齐哈尔的巡察黑龙江御史府就是一例。乾隆九年（1744年），齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江皆建立八旗官学，各草堂五楹。而嘉庆元年（1796年）设立的齐齐哈尔义学，却没有专门建置学舍，初用国史府（巡察御史府邸）空舍。嘉庆六年（1801年），黑龙江将军那启泰“以为御史奉裁，旧府当毁之。生徒乃就教者私寓受业。十余年来，学虽不废，而讲肄迄无定所。”〔8〕就这样，座落在齐齐哈尔的御史府不复存在，其他各城的御史府也多被挪作他用。

五、巡察东北各衙门御史的裁撤

从历史资料看，巡察东北地区御史的履职状况造成了两方面的负担。从盛京、吉林、黑龙江将军衙门的反映看，因御史“总在冬季往返跋涉” 〔9〕，因而“不胜其累。不但驿站疲于奔命，而各城供给竟至一二年不能弥缝其阙”。 〔10〕由于当时清朝处在上升期，加之吏治完备，巡察御史职务并没有给这些御史带来更多的“好处”，御史绝大多数清正廉洁，从另一个角度也说明朝廷用人还是得当的。从某种程度来说，御史是代表朝廷的，本身就是清廉的代名词。

巡察东北各衙门御史的差使并不是什么美差，与明代的钦差大臣和老百姓对御史的印象相去甚远。据记载，到乾隆朝中期，大臣们竟无人自愿去巡察黑龙江、吉林。一方面是御史责任重大，另一方面也说明条件比较艰苦。据《黑龙江外记》记载：“近乃裁御史，改遣盛京侍郎，故土人犹有御史大人之称”。由于是定期巡察制度，时间一久，弊端自成，各地为备查，均有对付之法。嘉庆二十三年（1818年），吉林将军富俊条奏：“以各城即有亏空，计值巡阅之年，早已借备齐全，盘查成为故套，劳兵伤财，于公事无益。”〔11〕基于这种状况，富俊建议“请停止，责成三省将军随时稽查，不拘年限，出其不意，钦派盘查，庶得实济。”〔12〕这一建议得到朝廷采纳，“嗣后，该三省届期巡查之例，俱著停止奏派。朕酌量应查阅之时，特旨派员前往，以昭核实。”〔13〕这样，原来的巡察定制不复存在，但御史稽查东北的惯例依旧保留下来，如光绪七年（1881年），梁俊、英俊等御史为开发东北曾提出过建设性意见〔14〕，光绪八年（1882年），御史张鸿远就吉林官吏为政不端提出弹劾等〔15〕。

六、巡察东北各衙门御史的历史贡献和作用

遍览我国封建社会的历史，钦差大臣是皇帝派出的特使，一直被官僚机构所重视，民间更奉为神明。明代特别重视御史巡察地方，可谓“权倾督抚，统辖文武，士人释褐即得，人艳称之” 〔16〕。由于巡察地方御史地位显赫，容易给朝廷带来不利影响，康熙初年曾一度停止，但对地方的监管确实出现了空当。雍正以治严著称，恢复并坚持了这一监察制度。有资料记载，“初直隶三府设一巡察，二年报满。台湾巡察如之。今惟满科道巡察东三省，闻犹是巡方体制”。〔17〕

清廷对东北的监察时间最久，效果也相应的较好。据《大清会典事例》的记载，八旗满洲、蒙古、汉军骁骑营，每营以御史一人；前锋营、护军营，每翼各以御史一人；火器营以御史一人，凡御史二十九人，于满洲、蒙古、汉军御史内点派。八旗各营有驻关外者，查旗亦自必出关；盛京将军为旗营长官，则亦在被查之列。可见，巡察东北各衙门御史是清代监察制度的一部分。

结论：巡察东北各衙门御史是雍正皇帝整顿吏治的产物，沿袭至光绪时代。在其存在的近一个世纪的时间里，对于清廷加强对东北的统治、管理，对于促进东北经济和社会的发展起到了积极作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕清史稿（卷一百十五 志九十 职官二）〔M〕.北京：中华书局，1977.

〔2〕〔3〕〔4〕盛京通志（卷三十九 职官一）〔M〕.沈阳：辽海出版社，1997.

〔7〕盛京通志（卷四十六 官署二）〔M〕.沈阳：辽海出版社，1997.

〔5〕黑龙江志稿（卷四十三 职官志 表〔一上〕旗）〔M〕.哈尔滨：黑龙江人民出版社，1992.

〔7〕盛京通志（卷四十六 官署二）〔M〕.沈阳：辽海出版社1997.

〔6〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕吉林外记（杂记）〔M〕.上海：上海人民出版社，1995.

〔8〕黑龙江外记（卷一）〔M〕.哈尔滨：黑龙江人民出版社，1984.

〔14〕〔15〕李d盛，张杰.清实录黑龙江史料摘抄（下册）〔Z〕：280-284-289.

〔16〕〔17〕高阳.柏台故事：叙述清朝御史的故事〔M〕.北京：华夏出版社，2004.