浅析公务员社会保障制度改革问题

摘 要：公务员社会保障是国家社会保障制度的重要组成部分，完善公务员社会保障制度，成为现代国家公务员制度的重要组成部分。然而就当前的发展情况来看，我国的公务员社会保障制度还有很多地方是不完善的，表现在缺乏法律依据，规范和内容管理不健全等重大问题上。因此，社会公务员保障制度改革势在必行，本文就我国目前的公务员保障制度、存在的问题以及对改革的问题提出自己的思考。

关键词：公务员；社会保障制度；现状

一、我国目前公务员社会保障制度的现状

公务员社会保障制度，是指国家和政府依据我国相关法律的要求，对我国公共管理和服务人员，在工作和退休以后，为了保障其生活、学习、工作以及患疾病的情况下，由国家财政拿出转向资金对公务员进行的保障制度，主要涵盖基本工作制度、公务员福利保障制度。中国公务人员现在社会保障制度主要由以下部分组成：

1.工资制度。公务员工资制度是国家公务员的形式支付的劳动报酬制度。公务员工资制度是公务员的薪金，工资，薪金原则和有关规定或办法的总称。

2.福利制度。公务员的福利制度是在指正常工资以外，由国家或民间社会提供的，旨在解决特殊公务员的工作和生活问题，确保公务员生活水平，以最大限度提高他们的生活质量，建立的补偿制度。

3.保险制度。国家公务员保险制度，是指国家通过立法程序建立的，对公务员及家属生病，残疾，生育，失业，年老，死亡及其他暂时或永久丧失工作能力时，防止他们的收入中断给予物质援助系统。

二、我国现行公务员社会保障制度存在的主要问题

1.缺乏合法化。目前，我国的公务员社会保障体系规范，散落在宪法和其他有关法律，法规之中，没有形成一部健全的法律规范和完整的法律体系。虽然《国家公务员法》设专章规范公务员工资保险福利制度的基本原则和总体框架，但这些规定过于宽泛和模糊，没有具体的实施细则，具有很大的随意性，不能发挥很好的指导作用。

2.缺乏统一性。我国目前的公务员社会保障系统没有一部完整完善的法律进行规范，所有法规都是单独的法规，已发行的单独的法规，规章，措施和通知，甚至在《国家公务员暂行条例》中对公务员在社会保障体系的规定都过于笼统和原则化。因此，公务员的法律依据比较凌乱，缺乏统一性。

3.缺乏标准化。目前，我国的公务员社会保障制度管理混乱，缺乏标准化，各种关系不能很好地得到理顺。我国目前的公务员管理制度是分权管理结构模式：人事部门负责社会保险，公费医疗由卫生部门负责，工会还负责相当一部分的福利。

三、完善公务员社会保障体系的重要意义

在我国，十年来公务员制度得到不断发展，从不成熟到逐渐成熟，由缺乏动力和活力逐渐进行系统的制度建设，中国的公务员保障制度得到不断完善。因此，面对这种情况，国家应该进一步加强和提高公务员的社会保障工作，建立健全社会保障体系，在公务员队伍中这成为一项非常必要的工作。

1.有利于提高公务员抵御生活风险的能力

这样可避免公务员家庭生活的风险。公务员与普通工人一样将面临生，老，病，死等问题，在今天的环境中，他们也可能会失业，暂时或永久地失去生活来源，这是生活危险。

2.有利于公务员队伍工作积极性提高

在社会生产条件，家庭财产的能力是极其有限的，需要有取代传统家庭的社会保障，保障公务员和他们的家庭的基本生活需求。有利于公务员的工作维持高效率。因为它可以保障公务员的基本权利，他们可以安身立命，但由于竞争压力的增加，他们自然会想尽一切办法来做好自己的工作。

3.有利于促进公务员队伍稳定性

我国公务员实行的凡进必考机制，极大地提高了公务员队伍的整体素质，一批高学历，高技能的人进入政府部门，在保护他们的基本权利的基础上，他们能够提高政府部门的效率做出巨大的推动作用，而且也有利于公务员队伍的稳定性建设。这是不言自明，为公务员建立社会保障体系，是能够保持公务员队伍的稳定，并不会出现由于竞争压力大，民心不稳的现象。公务员可以得到基本生活，基本的安全后，大多数人有能力保住自己的饭碗，所以公务员社会保障制度的实施，对稳定和公务员队伍的持续性发展具有重要的作用。

四、推进公务员社会保障制度改革的具体路径

1.完善我国公务员社会保障制度的法制建设

我国完善的公务员社会保障应被建立在我国完善的社会保障法律体系为基础和支撑上，因此，促进公务员社会保障体制应该是优先基于中国国情和实际需要上，有步骤，有层次，系统地扩展社会保障立法，制定统一，规范的社会保障法。

2.建立统一的公务员社会保障管理机构

为了降低管理成本，发挥社保基金调剂功能，避免其损失，社保基金管理应该由同一个社会保险机构集中管理，应该将民政，人事有关社会保障职能分离出来，建立了一个完整的，统一的社会保障部门统一管理全国社会保障事务。

3.以公务员养老保险制度为突破口，建立健全稳定的公务员保险体系

中国的公务员养老保险制度改革是建立与员工与企业的对接，但也反映其自身特点，多层次的公务员养老保险制度。具体思路是建立三个层次的公务员养老保险制度：由国家财政拨款和公务员的个人缴费负担，和企业职工基本养老保险相同的基本养老保险，主要由单位缴费（即从国家财政拨款）作为政府雇员的养老保险负担；由公务员自愿为实现老年收入保障而提前进行储蓄的个人储蓄养老保险金。

4.建立纵横交错的公务员保障体制的监测网络

不断加强内部和外部监督力度，发挥多层面，多个管理局的共同作用。建立和完善内部管理和监督制度，加强自律和自我监控，逐步建立起一套规范运作，科学管理，审计检查制度化评价的内部监督机制，并通过逐步探索，完善内部监督信息管理，会计及财务管理机制，同时注意发挥外部监督，特别是行政监督，社会监督的强大功能，重构社会保险基金的社会监督体系效果，并加强外部独立审计监督和资金提供者的监督权威，形成主要社会保险管理监督委员会，注册会计师审计监督，资金提供者大会监督，社会组织（包括商业团体，工会等）和民意的有机复杂的社会保险基金的社会监督体系。

参考文献：

[1]高连香.目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向，台声・新视角，2005，（07）.

[2]姚克利王志强等.破除“官本位”与公务员社会保障制度改革，党政干部学刊，2012，（05）.