完善城市公交企业管理模式的研究

摘 要：城市公共交通发展要适合中国国情的，从长期的战略眼光出发，明确中国城市公共交通模式的发展的大方向，必须有一个专门的完善的法律和监管体系和管理体系，实现集约化经营目标，进一步做好服务。

关键词：城市公交；企业管理模式；市场经济

城市公共交通问题不仅是一个如何达到便捷高效，提高人流通畅效率问题，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展的重要战略问题，随着城市化进程的加快，城市“机动化”程度的提高，城市公共交通问题越来越成为世界各国城市发展面临的一个严重问题。同时，随着全球环境的不断恶化，世界各大城市公共交通的发展与有限的城市资源承载能力、脆弱的城市生态环境之间的矛盾也日益尖锐。

一、部分城市公交现有经营模式

1、本集团管理。城市公共交通的一部分仍然是一个企业集资金，实施了股份制改革，引进外商投资企业发展。这种发展模式的好处是避免企业之间的恶性竞争，有利于充分利用资源，统一规划设置，以避免重复建设和资源浪费，也有利于行业管理。然而，本集团管理层也有一些缺点：缺乏必要的竞争，阻碍了公共交通市场的健康发展，不利于公共交通企业的发展和完善，其在短期内增长速度将难以满足迅速增长的市场需求。

2、个别合伙操作类型。在中国，新兴小城市，这是一种常见的做法，在大型和中型的城市，也有个别承包经营，股份制经营。承包经营工作为培育公交市场，解决国有公交公司的资金短缺，扩大就业，方便居民出行作出了巨大贡献，但个体户的经济利益最大化的原则基础上主管部门不一致，缺乏足够监督，公交市场混乱，服务质量差，票价不一，投诉不断，在中国的大型和中型的城市，个人承包经营正逐步消失。

3、实行市场准入，政府授权经营的模式。这是在公车改革者的青睐，只要有足够的资金就可以在任何企业投资，并响应政府的承诺，我们可以得到一些线路，由政府授予一定的经营期限的经营权。这种方法已经吸引了大量民间资本进入客车市场，促进了客车市场的繁荣。但是，缺点是：旅游增长率超过车辆的增长速度，市场竞争秩序颠倒，企业数量过多，市场过分分割，与公交市场的有序竞争是不相容的。

二、明确中国城市公共交通模式的发展的大方向

发展城市公共交通的基础设施，其存在的意义和作用，为世界所公认，会带来方便，为社会解决就业，带动业务发展，促进城市的人流，货流，以确保社会的稳定，由此产生的社会效益是不可估量的，政府部门必须树立优先发展的意识。美国和法国的公共交通将是现在中国发展的借鉴，随着中国的经济发展和城市的发展，必然具有自己的成功经验，外部模式总是执行政府补贴政策，对我国城市公共交通的发展有深刻的启迪。香港仅仅是一个海岛城市，普通人的收入能买得起福利公共汽车票价，中国大部分地区，它是没有可能的票价收入城市公共交通的发展需要大量的投资来建立，只有在政府补贴的企业，它可能会成长和发展公共交通事业，为城市可持续发展奠定了良好的基础。政府投入与产出比从表面上看不合算，但是，光看表面现象，这是不够的，但综合起来看，从长远来看，产出远远大于投资。这个未来的综合收益受益人事整个城市，所有市民，所以让其他非国有企业经营城市公交车，在中国，如果没有合理的政策，就不能享受这种综合收益，这是不能获利的。所以，在这个阶段，中国可以参考法国城市公共交通发展模式，巩固国有总线客运市场的控制力，发挥骨干企业影响力和动力，真正发挥其在城市客运的主导地位。在国家发展基金模式下，以满足市场的需求，根据不同特点的非国有经济，有条件地允许适当的干预，在一定范围内的市场竞争中，以促进国有公共交通思想的解放，观念的转变，提高工作效率。由于城市公交的最终受益者是所有的人，可通过税收的方式，收集公共交通税，公交公司发展基金也建立起来，也给予一定的优惠政策，鼓励企业挖掘潜力，通过科技手段，提高效率。国家可以派一个专门的机构来进行公共交通企业的财务监督，确保企业的收入和支出的透明。公交企业发展到一定阶段后，在综合平衡国际收支的平衡补贴的情况下，公司债券可能被政府发出的为企业的发展筹集资金。

三、必须有一个专门的完善的法律和监管体系和管理体系

城市公共交通要达到平稳发展，这是需要有一个专门的法律和监管制度，以保证企业向前发展的法律制度。公共交通管理系统，必须要有政策的优先次序，关于补贴的法律和法规要有明确规定。有没有法律保障，这也造成了中国客车市场吸引投资不畅等问题。当然，随着外资的进入客车市场，不要沉迷于大约只为钱，要明确各自的权利和义务，统一管理国有企业，严格管理制度。坚持统一规划，统一服务质量标准，统一市场准入制度，统一价格收费制度。中国目前的政策是不完美的，城市公共交通的监管，各界人民的生活管理委员会的企业，这是中国客车市场的混乱的原因之一。

缺乏公共交通的管理。各级政府必须控制总体路线，依法行政，减少盲目性，政府和企业之间的分离，政府调控的目标为规模经济和竞争活力与有效竞争为导向。

四、一个城市的公交车达到大的规模化，集约化经营目标

1、实践已经证明，市场分割会造成一定的混乱，不利于充分利用资源。要确保国有公交公司的垄断的情况，不一定是坏事，只要在税收补贴的情况下，国有的公交公司能够平衡的业务可以继续发展，所有的管理和监督部门的公共运输管理委员会，广大市民适当的要求可以得到满足。当然，中国的地区和城市经济不是很发达的，由于缺乏财政资源，公共交通发展坚持政府规划，统一管理，特许经营，适度竞争的政策，市场融资和债务对权益，积极吸收和利用非国有资本，使产权多元化；公交公司提高服务能力和水平。2、在未来城市改革的公共交通的商业模式的全面分析下，在上述背景的情况下，我觉得适合中国国情的城市公共交通发展，建立国有公交公司股份制，实行员工持股，建立一个社会企业和员工的利益挂钩的模式，紧凑型集团化管理系统。使员工与企业形成财产关系，员工持股，与企业形成了利益共同体，增强员工对企业形象和企业资产的担忧，调动员工关心企业长远发展的的积极性，提高员工参与企业管理，加强对工作人员的业务运作的监督，形成一个新的资本运作机制，激励工作人员有效地从事生产经营活动。

五、紧凑型集团化，进一步做好服务

1、建立国有公交企业，集团相对集中，基层权力相对较小，从而使本集团的业务政策和决策能够落实到位的有效实施。缩短管理链条，减少管理范围，优化合理设置职能部室，统一决策，设立投资、监控和资产管理中心的总部，管理基层的单位，以降低成本和社会明确各单位的职责范围，制定了严格的标准体系，以规则为基础的内部管理行为，明确职责，以确保有效的决策和管理的责任。

2、积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持“以人为本”，采取各种形式，加强员工培训，努力提高员工的思想素质，文化素质，业务素质，使其成为一个不错的员工，作风硬，技术精，有纪律的员工；加强职业道德建设，继续推进社会服务承诺制度，大力开展标准化服务，工人必须牢固树立服务意识。

从上述分析可以看出，公交公司的生命力只有通过大胆改革，企业才可以生存，在市场经济发展的基础上，公交公司会出现新的面貌。这不仅对我国城市公共交通的持续、健康、科学发展具有指导作用，而且对城市的可持续发展具有重要的现实意义。

参考文献

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