县级运管所行政职能转变与调整的思考

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0104-01

摘要：本文以渭南市大荔县运管所为研究对象，研究县级的运输行政职部门行政职能能的转变与调整的方式与过程；并着重描述政府出资引导经济发展的发展方式，政府职能对市场的干预过多和促进经济发展之间的矛盾关系。本文建议应该组建现代化的股份公司，把国有资产作为政府的股权，将受益归于全体社会大众，并逐渐有序退出公司的经营业务，本文以新加坡政府管理国有资产的案例介绍我们应该做的工作。

关键字：县级运管部门；行政职能；转变与调整；国有资产

一、渭南市大荔县运管所近年来所作的工作

大荔县运管所在2009年9月经过市场调研，扩展运管业务后在县城和部分乡镇建立起来的以农副产品运销和小商品配送为主的农村物流网络，是“三级农村物流信息运输网”，通过县城物流中心专门组建的三个农村物流车队和乡镇各运输站点的服务，实现了乡镇物流“门到门”、“店至户”、“点对点”的直供式运输服务。

三级农村物流网综合信息平台共信息4万余条，调运协调车辆2300余台次，帮助群众销售果品、农副产品60多万吨，农村物流为农民增收1000多万元。

大荔县运管所下一步将进一步完善大荔县运政农村物流体系，以信息平台建设、物流站场设施建设为重点，力争标准规范的信息站点遍布全县415个行政村，积极服务“三农”，促进县域经济发展。目前信息平台的规划方案已经交付由西安腾业计算机公司实施。

二、大荔县运管所在促进农村经济发展工作存在的问题

首先，专门组建成立县交通运管所直属的速恒物流公司，产权并未做出太明确的规定，由政府出资建设的信息平台也应该进一步的明确产权，以期望实现国有资产的保值增值。并且在政策、信贷等方面还要明确其与市场竞争者的公平、公正。确保运管行政职能的转变的方向是对的，只有一个好的制度，才是农村经济成长的关键，也是行政职能转变的根本出发点。

初始期的经济发展是需要政府作为引导作用的，但是在经过一段时间的发展之后，政府还是要退出对经济的过多干预，让市场自己来解决，政府还是要回到监管、维持社会公平的角度上。目前摆在其面前的最主要的任务是要制定制度，保障国有资产的保值增值、理顺整个制度体系。为日后的经济发展，也为运管部门能从经营业务中退出奠定基础。

三、新加坡国监管国有资产给我们的启示

⑴外部监管

政府对其监管通过四种方式进行：一是直接派人参加董事会。通过在董事会活动，影响和监督公司的重大决策，以确保公司经济活动符合政府赋予它的使命；二是通过财务报告和项目审批制度，对公司重大决策进行监管。三是凡涉及公司及公司下辖子公司的重大投资决策和经营事项，均需上报财政部审批或备案；四是不定期派人到公司或其子公司调查了解情况。

⑵内部监督

公司没有专门设立监事会，其内部监督职能由董事会直接承担。董事会内设审计委员会，专门负责公司的财务审计。

四、县级运管部门行政职能转变与调整的建议

结合我国目前的实际经济状况，运管所能在农村经济发展中发挥建设作用当然也是非常必要的，但是其也要逐步完善其自身职能的转变，因此应该分为三部分来执行：

⑴第一步：发挥运管部门在物流渠道方面的优势地位，组建现代化的经营公司，完成市场行为，运管部门制定相应等制度，监控企业，最大限度的使其发展能够惠及最广大农村经济。

目前我国农村的经济，一方面农民收入不高，另一方面城市蔬菜、水果等的价格涨得离谱，渠道在中间有很大的作用，县级运管部门面向农村，有很大作为的空间。但是该如何更好的发挥运管部门的作用，激活农村的经济，政府投入后如何保证的资金使用的效果，以及日后政府行为的推出等问题都要做系统的规划。这样才能使农村工作持续的发展。

⑵第二步：完善企业的监管制度，政府干预退出企业经营行为，使企业按照市场规律，以利润最大化为原则，参与市场竞争，最大限度的惠及股东利益。

只要股东的利益符合全体大众的利益，比如国有企业股东就是全体国民，那么企业追求利润的属性就是对的，而且是非常重要的。大荔县运管所所组建的速恒物流、物流信息平台、场站规划，有一部分启动资金就来自政府，这些资金应该作为国有资产存在于企业的股份中，而且这些由于有国有资产的注入而做大的企业更应该对全体社会大众有更多的贡献，比如增加国有资产的股权而不是稀释国有资本的比重。

具体措施如下：

⑴国有资产公司化运作，投资主体和决策主体的分离，大荔县运管所不干涉企业运作。确保企业拥有独立决策权，从而有利于企业及时应对市场变化做出调整。

⑵追求公司效益最大化，目标明确。新加坡淡马锡公司作为一个完全的国有企业，却始终坚持公司的地位，以追求效益最大化为目标，积极为股东创造价值，但股东便是国家、政府、全体国民。在大荔县，如果属于全县人民，那这部分利润就是真正做到了回馈百姓。

⑶建设有一支高素质的人才队伍和一套行之有效的人力资源开发制度。注重人才培养，拥有高素质的人才队伍，能人居其位的思想始终贯彻其中。大荔县运管所也应该实行性的人才制度，真正有才华的人能够主宰公司的命运，进一步促进当地经济的发展。

⑷制度环境和市场环境。任何公司的成功，离不开国内健全的公司政治经济环境，离不开完善的法制制度。大荔县运管所也要严格要求与自身有关的企业人员，严格执行国家事业单位人员的操守，制定严格的法律制度，使得由大荔县运管所出面组建的公司内部不能发生贪腐行为，这样才能使企业进一步的发展，而运管所作为事业单位也才可以退出经营性环节。

建立严格的监视会制度，由政府工作人员担任独立董事；聘请专业的第三方审计公司对公司账务进行审计等措施。

⑶第三步：待企业发展成熟时，政府部门要退出经营性的决策环节。让企业按照市场规律完成经营活动。待企业发展、运作成熟时，运管所要回到其行政职能上来，剥离经营业务，只负责起大荔县运管所的行政职能的任务。

参考文献:

[1]案例精选:淡马锡国有资产管理模式研究（一）.并购和整合中的管控.白万纲.2009.04

[2] 案例精选:淡马锡国有资产管理模式研究（二）. 并购和整合中的管控.白万纲.2009.04

[3]马世华，林勇.供应链管理[M].北京机械工业出版社.