海洋功能分区方法构想

【摘 要】 本文按照保护重要海洋生态系统完整、保证海洋自然资源可持续利用、保障海洋经济可持续的总体思路，对海洋功能分区的基本方法进行了初步探讨，提出了各类功能区选划的主要指标与依据，以期能够为功能区划的编制提供一定的技术参考。

【关键词】 海洋功能分区 适宜性评估 方法 构想

1 海洋功能分区的总体思路

海洋功能分区是根据海域的自然和社会属性的区域分异规律，划分不同类型的海洋功能空间单元的过程，是海洋功能区划工作中的主要环节，是进行海洋分区管理的核心依据[1]。

按照保护重要海洋生态系统完整、保证海洋自然资源可持续利用与服务、保障沿海社会经济发展空间的总体思路，海洋功能区区划首先应对海洋自然生态系统空间进行分类分级，择优选划出海洋保护区；其次按照海域自然资源开发利用的适宜性，择优选划港口航运区、矿产与能源区、旅游区、农渔业区等资源供给与服务功能区；在选划出重要的海洋保护区、优势资源利用功能区之后，在不具有典型的海域生态系统、景观价值、自然资源条件等一般的海区，可根据对海洋生态环境和自然资源影响最小原则，选划工业城镇区，保障沿海社会经济发展空间；其他功能属性特点尚不明确的一般海区，可划为保留区，为未来发展和保护预留空间；最后，排他使用的倾倒区等其它特殊用途的海域，划定为特殊利用区。

2 海洋功能分区的基本方法

海洋功能区的划定主要采用指标法，根据海洋功能区分类和功能区类型定义，综合考虑海洋不同区域的自然属性、社会属性和环境保护要求，确定不同功能区的主要选划指标[2]，利用上述指标，采用基于GIS空间分析的因子综合评价等方法，对海域功能适宜性（港口、渔业、矿产、可再生能源、旅游等每一种资源条件在各个海域单元的优劣程度）进行评价，将适宜性评价为“优良”的海域初步确定为对应的功能。一般以每一类功能的现状利用和规划利用海域空间确定为评价单元[3]。指标选取以反映海域自然属性的资源条件为主体。指标的选取与赋值适宜性评价应在专题研究、资料数据分析、现场踏勘的基础上进行[4][5]。

将上述初步确定的功能区与海域现状利用、各涉海部门规划用海需求等分别编制为不同的功能单元图层，进行叠加综合分析，依据海洋功能区划的基本原则对同一海域单元的不同功能进行比较，专家集成确定最优的海域基本功能[6]。综合分析主要采用专家评判方法，除依据区划基本原则以外还应注意以下具体原则：

（1）根据区划原则优先确定海洋保护、旅游、港口航运、矿产与能源等保障生态安全、交通航运安全、国家能源需求等海洋功能。（2）根据海域自然属性为主的原则，优先确定适宜性评价确定的海域资源优势显著的功能区。（3）按照上述海洋功能分区的总体思路，以海洋保护区、旅游、矿产与能源、港口航运、农渔业区、工业城镇区、特殊利用区、保留区的功能顺序，优选确定功能排序靠前的功能。（4）按照区域海洋发展定位和战略布局，优先确定与区域海洋发展定位和战略布局一致的功能。（5）确定海域单元基本功能时应避免港口、工业城镇等环境质量标准低的功能区与环境质量标准高的功能区直接相邻，避免相邻功能区的用海矛盾与冲突。（6）应按照地域差异的海洋自然地理单元的相对完整性，保持海域功能的区域整体连续性原则，突出区域或岸段的整体基本功能，避免功能区分隔细碎。（7）海洋功能分区应按照引导海洋产业相对集聚发展，促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变，避免工业城镇、港口等产业建设类功能区过度分散。

3 各类功能区选划的主要指标与依据

3.1 港口航运区

（1）由国家交通行政主管部门依据《中华人民共和国海上交通安全法》通告确定的海上交通专用水域包括港口区、航道区、锚地区等优先确定为港口航运区[7]。（2）依据国家交通行政主管部门批准的全国或沿海省沿海港口布局规划、港口总体规划，在不影响周边功能区海域使用、不占用旅游、渔业、海洋保护、矿产与能源等优势资源的海洋功能区的前提下，规划新增设和现状基础上扩大利用的港口航运海域可确定为港口航运功能区。（3）依据深水岸线条件、港口发展空间、区位条件、腹地经济条件、交通区位条件、港口建设的生态环境影响、周边海域使用协调性等指标，对区划范围内其它港址资源海域进行港口航运适宜性评价，评价等级较高的海域确定为港口航运区。（4）港口航运区的选划主要应避免占用自然岸线、近岸岛礁、海岸景观等重要海域资源，节约利用深水岸线资源，尽量保持港口码头、港口水域、航道、锚地等航运空间的整体联系。

3.2 农渔业区

以渔港、渔业基础、主要养殖区、捕捞区、农业围垦区的现状或计划利用海域为评价单元[8]。选取养殖自然条件、渔业生物资源条件、渔业环境条件、渔业基础设施条件、区位条件、海洋灾害等主要指标，进行农渔业功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为农渔业区。

根据近岸海域环境污染依然严峻和近岸围海养殖严重破坏自然滩涂岸线资源、近岸设施养殖强度过大等不利于渔业功能的影响，为了保障渔业产品质量，保护自然滩涂岸线资源，农渔业功能区应主要向环境条件较好的浅海水域转移，适度加大浅海重要渔业品种养护、传统捕捞水域功能空间。

3.3 矿产与能源区

以油气、固体矿产（海砂）、盐业、海洋再生能源等资源开发利用现状用海、计划开发海域、资源富集海域为评价单元，选取资源丰度、资源开发利用潜力、资源开发生态环境影响、周边海域使用协调性等为主要指标，进行矿产与能源功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为矿产与能源区。

3.4 旅游区

对滨海风景区、浴场、海洋娱乐区、城市岸段、人文历史景点等海滨旅游区和海蚀崖、海蚀地貌、砂咀泻湖、红海滩等自然形态保持较完整的海岛、海岸地质景观资源区进行分类统计，形成空间相对集聚的旅游资源岸段或海域作为旅游功能适宜性评价单元。选取景观资源价值、旅游娱乐服务条件、周边人口、交通区位条件、海域环境质量、周边海域使用协调性等为主要指标，进行旅游功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为旅游功能区。

3.5 保护区

（1）依据《中华人民共和国自然保护区条例》经环保和海洋行政主管部门批准设立的部级与地方级海洋自然保护区、海洋特别保护区界定为海洋保护区。（2）国家或沿海省海洋环境保护规划等海洋环境管理中计划建设的海洋自然保护区和海洋特别保护区，与周边功能区无明显争议和矛盾，应确定为海洋保护区。（3）根据海域踏勘、海洋综合调查评价等近期相关海洋环境保护专题研究的资料分析，综合考虑自然保护区和海洋特别保护区的分类分级标准，主要考虑自然属性、社会属性和管理基础三种属性，选取典型性、稀有性、珍稀濒危性、脆弱性、科学价值、经济和社会价值、建区状况和管理条件等多项指标对尚未建立保护区的其他重要海区进行分级评价，评价等级较高的确定为海洋保护区。

3.6 工业和城镇区

以区域建设用海、滨海工业园区、临港产业园区等规划或计划开发海域为评价单元[9]。选取海域空间资源开发潜力、填海造地成本、生态环境影响程度、周边海域使用协调性、敏感资源距离、交通区位条件、人口聚集程度等为主要指标，增加生态环境影响等填海限制性条件的指标权重，进行工业与城镇功能（围填海）适宜性评价，评价等级较高的海域确定为工业与城镇区。

3.7 保留区

目前功能利用条件尚不成熟的预留和功能待定海域以及在港口航运、工业与城镇区周边的空间缓冲海域确定为保留区[10]。

3.8 特殊利用区

海域现状为排他使用的倾倒区等其它特殊用途的海域，划定为特殊利用区。

4 各类海洋功能区空间范围确定的依据

海洋功能区的空间范围除考虑功能区自然单元的定整性外，同时应考虑各类不同功能区海域使用的范围确定[11]。各类功能区的海域使用范围可参考海域使用现状和相关用海需求、开发规划确定，港口航运、工业城镇、矿产与海水资源、特殊利用区等涉及建设用海的功能区应考虑一定的环境影响范围和使用安全范围。旅游娱乐区、保护区主要应考虑保障景观娱乐、生态功能的完整性和安全性。

参考文献：

[1]张宏声.全国海洋功能区划概要[M].北京：海洋出版社，2003.

[2] GB/T 17108—2006，海洋功能功能区划技术导则[S].

[3]刘长东，梁振林，任一平.GIS支持下的青岛市海域管理信息系统[J].海洋环境科学，2009，28（6）：760-763.

[4]王权明，苗丰民，李淑媛.国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴[J].海洋开发与管理，2008，（9）：5-8.

[5]郭佩芳.海洋功能区划的矛盾与变革[J].海洋开发与管理，2009，26（5）：26-30.

[6]刘洋，丰爱平，吴桑云.海洋功能区划实施评价方法与实证研究[J].海洋开发与管理，2009，26（2）：12-17.

[7]王倩，郭佩芳.海洋主体功能区划与海洋功能区划关系研究[J].海洋沼泽通报，2009，（4）：188-192.

[8]李亚男，黄水光，张燕.盘锦市海洋功能区划研究[J].海洋环境科学，2001，20（1）：60-63.

[9]陈洪全.县域海洋功能区划的思考——以东台市为例[J].海洋科学，2004，28（12）：75-82.

[10]栾维新，阿东.中国海洋功能区划的基本方案[J].人文地理，2002，17（3）：93-95.

[11]苗丰民，李淑媛，焦亦平等.大连市海洋资源与功能区划[J].海洋地质动态，2002，18（10）：6-12.