让规范在阳光下运行

既然政府性基金在很长时期内不会取消，那么人们又该如何关注它，这是要我们慎重思考的问题。因为一个不容忽视的现实是，作为政府一项重要收入，全国政府性基金已突破4万亿元大关，而这当中有很大一部分资金依然游离于预算之外。

并且政府性基金既不同于税收，也不同于一般的行政事业性收费，它的支出都是在静悄悄的进行，这就让政府性基金的使用更让人难以捉摸。

记者做了基本梳理，把现有的几大争议点进行分类，就这些争议的方面看看有无解决良策。

提高透明度和效率

“乱”，政府性基金在支出上存在随意性，一些单位巧立名目、改变用途、将其用于建楼堂馆所、培训中心、更有甚者将其当成小金库。

针对个弊端，财政管理系主任肖鹏告诉记者：“预算外资金增长过快给企业和公民个人带来了沉重负担，而且在预算外资金管理上会出现腐败、私设“小金库”等问题，也使得国家开始清理规范预算外资金。2011年开始，所有的预算外资金均纳入到财政专户管理，即纳入预算管理。”

他还认为，现在政府性基金的管理尽管有相关规章制度，但仍然存在违规设立的问题。一些部门、地方政府不按规定套路出牌，不断推出新的基金项目，这是眼下全国各地基金管理中最为突出的问题。数据显示，2012年违规出台的政府性基金共有400多项，政府性基金年年清理，但全国现有多少政府性基金项目，财政部也没有一个权威准确的数据。基于各自的利益，相关部门领导只要向上级游说，说通存在该基金的重要性，那它就会存在，活动空间很大。

其实，中国收费制度存在的问题并不在某种收费本身，而在于收费项目过多过滥，收费标准过高，收费运作过程不透明、不规范，有的纯粹是为收费养人，甚至仅仅是为了捞钱，在公路边竖块牌子就收费，与公共服务没有一点关系。这种收费怎么不叫纳税人痛恨呢？如果根除了这些不良现象，使收费过程规范化。如果将收费收入与纳税人的福利密切联系起来，中国的纳税人一定不会对收费有如此多的抱怨。

加强预算编制

“粗”，政府性基金预算的编制相对粗糙，专业性不强。“2010年土地出让收入2.9万亿，足足超过年初预算的113%，基金预算的准确性可见一斑。”中央财经大学教授曾康华说。中国社科院财贸所副研究员张德勇也认为，到了2012年政府性基金的决算又比预算低出好多，关键就是土地出让收入的减少。仅就这条看，就可以知道地方对基金预算的粗口径管理。

财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜说：“从实际情况来看，目前最重要的是看两个方面，一是看政府性基金预算是否科学合理，使政府性基金预算安排更加规范化。二是从政府性基金的支出看，如何提高政府性基金支出的使用效率。”

我国预算外基金项目非常多，规模很大，建立统一预算，准确反映各级政府的全部收支情况，对于加强财政管理，规范政府行为具有重要意义。这样就可以使各级领导对本级政府总体财力状况做到心中有数，从而能够对预算内、外财力进行统筹安排，综合平衡。因此建立统一预算框架，对于加强财政资金综合管理具有重要意义。

加强综合管理

“散”，“在实际操作中，政府性基金分散于政府各部门及其所属事业单位管理，谁收谁用、多收多用、多罚多返，财政部门只起记账的作用。”张德勇说，“这样的格局造成了财权分散，很难统筹使用资金。”

张德勇认为，收支两条线是解决途径之一。从中国国情出发，税费管理应该坚持两条原则：一是要保持税费管理权限相对集中。二是要坚持依法治理税费，完善我国非税收入管理规范。随着我国政治经济体制改革的不断推进，法制化和民主化程度不断提高，整个财政资金使用的透明度不断增强，应该尽可能使政府性基金项目的设立和运作程序化、公开化、透明化，逐步提升社会监督的力度，这样可以减少财政资金征收使用中的腐败现象和浪费行为。