农机部门排灌管理意见

“十一五”期间，我县农村机电排灌管理工作突出服务农业增效、农民增收这条主线，加快基础设施建设步伐，强化管理服务，为全县的农业生产和抗灾夺丰收作出了贡献。随着农村经济社会的发展和镇属事业机构改革，农灌管理工作面临着许多新情况新问题。为进一步理顺关系，加强机电排灌管理，充分发挥机电排灌设施在农业生产和抗旱排涝中的作用，现对加强全县农村机电排灌管理提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》精神，继续发挥好农村机电排灌在农业生产和抗旱排涝保丰收中的作用，进一步明确县、镇、村及相关部门在农村机电排灌工作的职责，理顺农村机电排灌管理服务体制，提高农村机电排灌服务水平和运行质量，促进我县农村机电排灌管理事业又好又快发展。

二、基本原则

在新形势下，抓好农灌管理工作，必须遵循以下几个原则：

1.坚持政府主导、分工负责原则。全县所有泵站不分产权性质，必须在当地镇政府的统一管理和指导下，开展农灌管理和服务。各镇农业服务中心（农机部门）为农灌管理的具体组织实施部门。县农机局负责指导全县机电排灌体系建设，制定泵站更新计划、加强泵站技术改造的业务指导并实施监督，会同县委农工办、物价局负责制定水费收取标准，会同物价局审核水费方案。各镇政府负责制订完善各项规章制度，落实责任制，抓好泵站改造和农灌安全生产管理。各村（居）委会负责渠道的建造、修理和管护工作，并积极参与农灌管理。

2.坚持公益服务原则。农村机电排灌事关农业增产、农业增收和农村稳定，是具有公益性质的农业公共服务经营事业。所有泵站必须服从镇政府的统一管理，致力服务于农业生产需要，不得以任何理由拒绝服务。所有泵站在服务经营过程中要按照公益性要求运行。遇有水、旱自然灾害或需提前采取预防措施时，必须服从各级政府的统一指挥。新建和改造泵站要服从统一规划。

3.坚持产权明晰原则。各泵站必须做到产权明晰、管理运行规范。目前，全县泵站产权、管理形式较多，各地要立足现实、因地制宜，围绕切实降低水费成本、减轻农民负担这一宗旨，选择适合当地条件的管理服务模式。

产权为集体所有的泵站，由镇政府委托镇农业服务中心（农机部门）进行管理。农灌公司和私人泵站要在保护参股各方权益的前提下，由各镇政府及下属镇农业服务中心（农机部门）加强管理，指导其健康运行。

泵站投资人享有所有权。泵站改造建设时凡是国家的惠民补助投入包括县、镇财政投入的部分产权属于政府所有，由各镇政府登记造册交使用单位使用，明确使用单位的管护责任，原产权所有人对这部分投入拥有经营权，但不得私自处置。各镇要加强国家惠民政策的配套资金投入，这部分投入可以以参股方式与原产权人就各自所占份额合理界定。具体由镇政府与排灌公司或个人协商确定。

4.坚持管理规范原则。各镇农业服务中心（农机部门）对全镇农灌服务工作总负责，建立健全管理服务制度，要开展好农灌服务工作，切实提高管理服务经营水平。要取缔私拉乱接小电泵，打击偷水窃电行为，维护农灌正常秩序。

一是已建农灌公司和个体泵站开展农灌服务要服从镇农业服务中心（农机部门）的指导。各镇农业服务中心（农机部门）组织农灌公司和个体泵站开展好服务活动，指导农灌公司和个体泵站建立好资产台账和农灌专用账户，加强成本核算。农灌结束后，农灌公司和个体泵站按灌区测算好水费决算方案报镇农业服务中心（农机部门）汇总初核。

二是投资收益要合理规范，为保证排灌工作的健康持续发展，投资经营主体分红要合理合规，投资主体进行年终收益分配时，首先必须提出方案报政府，经镇政府组织审计并审批后进行实施。镇、集体所占股份收益仍应留在农灌公司，用于机电排灌事业的进一步发展。

三是镇事业单位财政供养人员从事农灌管理服务的，不得从农灌服务中领取报酬，但各镇可以根据农灌服务的实际对农灌管理人员实行绩效挂钩考核，由镇实行奖惩，奖励费用可在间接费用中列支。

四是加强财务核算和管理工作，设立农灌专帐。不论产权性质如何，所有泵站都要建立资产台帐。水费标准要按县相关文件规定编制并报镇、县审核批准后执行。对提取的折旧费（泵站和渠道工程）实行专款专用，不得挪作他用。对提取的渠道维护费，实行“专户储存代管，审批使用”的方法。当所提渠道维护费不足以支付实际维护费用时，由灌区所在村村民委员会在一事一议中筹资解决。

五是对不服从管理和调度、不尽抗灾救灾义务、服务不好引发社会矛盾、擅自提高收费标准等行为的泵站经营者和从业人员，要追究责任，情节严重的直至取消其经营资格。

三、工作措施

1.强化组织领导。各镇、村（居）委会要加强对农灌工作的领导，层层建立农灌管理工作领导小组，村（居）委会要明确有专人负责农灌工作，各镇政府要加强对农业服务中心、村（居）委会、农灌公司的农灌责任考核，制定具体的考核奖励办法，切实做到各级责任明确、管理强化。

2.形成投入机制。一是各镇要切实重视泵站改造和重建工作，每年安排一定比例的资金用于泵站建设。二是切实加强对折旧费和大修理费的专款专用的管理，加快泵站建设步伐。三是加大灌区改造撤并小灌区的力度，力争取消灌溉面积不足50亩的特小泵站。四是积极探索股权流动方式，形成多元投入机制。

3.提高管理水平。镇农业服务中心（农机部门）要切实履行好农灌管理职能，强化责任制，要做好人员选聘、灌溉合同的签订、灌溉设施的维修、水费的预收和收取等各项管理监督工作；要大力推广科学用水、节约用水新技术，积极推行一级管理到田块服务模式，降低管理服务成本、切实减轻农民负担。

4.稳定服务队伍。农灌服务工作面对千家万户，矛盾多、困难大，各镇要重视和解决好农灌工作中存在的问题，协调处理好各种矛盾，为农灌服务提供好的工作环境，创造好的工作条件，改革后从事农灌管理的事业人员，必须纳入本级财政预算。镇、村及相关部门要加强农灌从业人员的技能培训，各镇要根据实际建立相应的激励机制，保证从业人员的合理报酬，镇财政可以根据实际给以一定补助和奖励，以稳定农灌服务队伍。

5.严格水费审核。各泵站所有者、经营者必须按规定建立、健全财务管理制度，建立独立的水费核算账户，在灌溉结束后，按灌区测算好水费决算方案，经镇农业服务中心（农机部门）汇总初核后，编制全镇水费方案，经镇政府审核同意后报送县农机局、物价局审批。县审批同意的水费到户标准，各镇必须公示，并按方案收取水费。水费收取统一使用县农机局印制的农灌水费票据，一律采用微机开票，一票到户。凡未经批准收取的灌溉水费，视作乱收费。各镇在水费收取结束后，要组织自查，对于擅立项目、提高标准多收的水费必须退还农户。县农机局、物价局、县委农工办对全县农灌水费收取的情况不定期进行检查，对乱收费的单位和个人将根据有关规定，除没收非法所得外，并处以罚款，情节严重的将追究相关单位和人员的责任。