推进鄱阳湖生态经济区建设 着力解决农村环保问题

良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌，鄱阳湖更是我省生态环境优势的集中体现。去年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划．是江西发展史上的重要里程碑。建设鄱阳湖生态经济区，必须突出生态这一最大特色，坚持把生态建设和环境保护放在首要位置，构建安全可靠的生态环境保护体系．努力实现经济与生态协调发展、人与自然和谐发展。一方面，要特别注重环境保护，绝不为了眼前的发展而破坏生态环境。另一方面，要加大生态建设力度，巩固发展生态优势，使生态优势真正变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的后发优势。当前，随着我省经济社会快速发展，农村环境问题已十分突出，畜禽养殖污染、农药化肥污染、生活垃圾污染、生活污水等问题成为影响农村经济持续健康发展的熏要因素。而农村环境问题具有多样性、复合性的特点，涉及范围广、控制难度大，农村的环保相对城市更加严重滞后于经济发展。因此，笔者认为，构建多管齐下的保障体系，是加快农村经济社会发展必须面对的客观现实和工作目标。

第一，要构建农村环保法律法规体系。这是走解决农村环保问题的前提。农村环境法律法规体系是农村环保制度设计和政策执行的法律来源和根据，构建农村环保法律法规体系，需要从立法、执法、法律监督等方面努力。一是完善立法内容体系。当前，在立法的过程中，需要克服“经济至上主义”和“城市中心主义”的影响，实现经济社会环境协调和城乡公平性原则。在制定农村环境保护法律法规过程中，要明确规定农民的环境知情权、环境监督权和相关诉讼权利。就农村环保内容构成而言，应当包括：在国家环境保护基本法的修订中要明确农村环境保护是整体国家环保的重要组成部分，并做出原则性规定；加快推动制定农村环境保护法规、标准和技术规范，制定农村环境监测、评价的标准和方法等；结合实际制订和实施一批地方性农村环境保护法规、规章和标准，鼓励地方就国家尚没有明确的农村环境法规规范领域进行探索。这些农村环保法律法规在内容上能够协调统一，程序上能相互支撑，效力上能发挥法制的合力．真正做到农村环保有法可依，责权清晰，防治有效。二是健全执法体制，提高执法水平。进一步加大和明确地方政府在环境保护中承担的责任，有效制止地方保护主义与部门保护主义。加强培训和考核，不断提高整个环保执法队伍的政治素养、业务能力和执法水平。妥善解决好农村环保执法人员的待遇问题，充分调动环保执法人员的积极性。明确具体执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度．制定和完善工作程序和廉政规范。三是加强农村环保的法律监督。加强上级政府对下级政府农村环保法律政策落实情况的考核和检查，加大上级环保部门对下级环保部门在执行环保法律法规方面督查的力度，对违法乱纪行为应追究有关责任人和领导人的法律责任，促使各级环境保护机构能够依法行政。加强人民群众的监督，推进信息公开，健全公众参与机制，充分发挥各级人大代表、政协委员、专家学者、非政府组织在监督农村环保法律贯彻情况的积极作用。

第二，要构建农村环保能力建设体系，这是解决农村环保问题的基础。能力建设体系是贯彻落实农村环保法律政策的基础，需要从机构建设、执法能力建设、手段建设和队伍建设四个方面加强建设。一是逐步健全县乡两级环保机构，环保管理延伸到乡镇和村，重点乡镇建立健全环保所，负责区域环境保护，形成以市县(区)环保部门为主体，以重点乡镇环保所为支撑，以乡、村监督员为辐射的四级网络管理体系。二是建立分工明确、统一协调的管理体制，将农村环境管理责任目标化、量化，纳入政．绩考核指标。建立以环保部门统一监管，国土、水务、农牧、林业、卫生、财政、宣传、教育、科技等相关部门密切配合，各司其职的农村环保机制。三是加强监测、监察和宣教设施和手段建设，逐步建立农村环境应急监测预警，完善环境监测网络，加快环境与安全信息系统建设，实行信息共享机制。配备必要的大气、水体、土壤及农产品环境监管的监测仪器，加强县、乡环保部门办公设施、执法装备建设。四是规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。

第三，要构建农村环保科技推广体系。这是解决农村环保问题的支撑。捉村环保科技推广体系是目前农村环保工作的薄弱环节，也是构建整体农村环保体系的支撑。一是建设和完善政府主导的公益性农业科技推广体系。建立以动植物病虫害的监测、通报和防治、新品种和新技术的引进和示范、多种形式的农业实用技术的宣传和培训等为主要职能的政府农技推广部门，形成一个整体的农业科技推广体系。围绕农户科技需求，探索以实施项目、利益共享等为纽带的新型传播机制。通过科技特派员、科技承包、科技入股等方式，引导科研院所、龙头企业、中介组织等将先进适用的技术传到农村，内化为农民致富的手段。二是加快农村的科技信息化建设，加大对农村信息化工作的宣传和投入力度，大力开发计算机农业专家决策支持系统，强化信息资源数据库建设，健全和完善农村的信息网络。

第四，要构建农村环保适用技术体系，这是解决农村环保问题的保证。农村环境问题的性质和特点有不同于城市的一面，所采用的技术方法和模式必须要适应农村环境的实际，既要实现综合整体的目标，又要注意简单实用。要农村分污染源和污染物提出可供选择的技术途径。一是农田面源控制技术。包括推广测土配方施肥技术，提高化肥利用率；提高农作物病虫害综合治理水平，控制农药污染；废旧农用薄膜污染控制技术等。二是畜禽养殖污染防治。包括畜禽养殖废水防治、固体粪便处理、恶臭治理等等方面的具体模式和技术。三是农村生活垃圾处理。可以采取两种模式：委托处置模式，即“村收集――乡(镇)运输――县处置”。在村中定点设置垃圾站，专人清扫、专车运输：自主处置模式：建设以乡或村为单位的小型可重复使用的生活垃圾卫生填埋场，适合土地资源丰富、距离县城填埋场较远、且无环境敏感点的农村地区。四是农村生活污水处理。可以采取四种模式：集中处理模式，将几个村镇的生活污水收集到一起后集中处理，适用于居住较为密集的地区：就地处理模式，各住户的污水就地处理后排放或回用；分散处理模式，即将来自单独的住户、组屋以及独立的社区、风景区的污水在污水产生点附近收集，送至附近的污水处理站进行处理：村镇粪便污水处理模式，发展生态厕所是一种较好的选择，在不使用水冲的前提下，在坐便器下方建造一长方形池，内填充锯木屑作为载体，辅以较小的动力搅拌．通过有氧微生物的放热发酵，将排泄物转化为无臭味的气体和较干燥的有机肥。

第五，要构建农村环保协调行动体系，这是解决农村环保问题的关键。针对与农村环保有关的问题类型、重点难点，不同部门或部门联合实施行动计划无疑是促进农村环境问题解决的有力途径和关键。一是协调好主导不同行动计划的不同部门的关系，明确各自职责分工，使其各自开展的与农村环保有关的行动计划发挥最大作用，使农村环保的政策法规落到实处．真正促进影响农村社会经济发展和人民生活的关键环境问题。二是协调好国家层面不同行动计划的内容，包括国家农村小康环保行动计划、乡村清洁工程、循环农业促进行动、农业生物质能工程、创建环境生态优美乡镇、创建生态文明村等。三是协调好整体环保和农村环保、国家层面和地方层面的行动计划，使不同层面、不同领域的行动计划总体合力能达到实施效果最优化。

(作者单位：江西省环保局)