浅谈职业教育集团化办学的发展策略

摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。文章在对职教集团的内涵及意义、办学模式论述的基础上，提出了职业教育集团化发展的策略。

关键词：职教集团；类型；模式；发展策略

一、职教集团的内涵及意义

职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。职教集团具有如下基本特征：职教集团是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为目的；职教集团各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成，在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用；职教集团各个组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。

职教集团是新形势下实现职业教育资源共享，促进职业院校和企业优势互补的职教发展新途径和新模式。组建职教集团是建立适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业密切结合的现代化职业教育体系的重要举措；是提高职业教育办学水平，提升职业教育服务经济能力的有效途径。职教集团的组建和运作，有利于促进职业教育办学模式的改革，实现职业教育与市场需求和企业的对接，从根本上解决职业教育“脱离实践、脱离职业岗位”的问题，从而适应职业教育培养技能型人才的本质要求。

二、职业教育集团化的类型和模式

由于各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系不同，职业教育集团化办学一般可以分为三种类型：一是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务指向上的区域性。二是行业性集团化办学，一般由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支撑服务。三是区域性与行业性相结合的集团化办学。根据实际情况，组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

根据各成员单位实现集团化办学时的结合关系，职业教育集团化办学主要可以归纳为三种组建模式：一是校校联合，名校立团。这是以名牌学校为龙头，将多所学校联办的方式组建教育集团，纵向可涵盖初等教育、中等教育和高等教育，横向可涵盖普通教育、职业教育和成人教育。集团成员学校资源共享，各分校具有相对独立性。二是教企一体，以教立团。致力于教育、经济一体化，集团成员既有学校，也有企业或公司，还有其他行业，均以集团名称“冠名”。教育是集团的主体，企业、公司或行业是为教育服务的，包括教育投资、提供条件保障等。三是合并重组，整体相融。实质性合并的形式，并入单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团。从而可以迅速充实集团主体学校的办学实力，形成集团的核心力量，形成集团的职业教育品牌，提升整个集团教育资源的档次和标准，并形成多方面的竞争优势。

三、职业教育集团化办学的发展策略

（一）对职业教育集团化办学的重要意义要加深认识

要充分认识到集团化办学符合科学发展观的基本要求和职业教育发展规律，是发展中国特色职业教育的重要举措；是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新；是符合中国国情培养技能型、应用型人才和高素质劳动者的有效途径；是促进职业教育规模扩大和办学质量提高、提升职业教育服务经济社会能力的必然选择。职业教育集团化办学还处在探索阶段，覆盖面比较有限，好的经验尚未得到推广；集团化办学的体制、机制和模式缺乏足够的活力；公办职业院校的办学自需要进一步扩大；行业、企业参与办学的作用还没有得到充分发挥；政府有关部门的指导、协调与监督有待加强等。各级教育行政部门和职业院校要进一步提高认识，开拓创新，加快职业教育集团化办学推进步伐，促进职业教育规模、结构、质量、效益的协调发展。

（二）积极探索并加快推进职业教育集团化有效的办学模式

要正确处理好职业教育集团化办学中的几个重大关系。一是校企合作关系。二是城乡合作关系。三是区域合作关系。四是中、高职合作关系。积极探索职业教育集团化办学的有效模式。近年来，各地在推动职业教育集团化办学过程中，形成了一些较为成熟的办学模式。要研究借鉴这些经验，加快形成符合当地实际、富有区域特色的职业教育集团化办学模式。逐步推广中等职业学校“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的经验；在农村地区逐步推行学生“一年在县级职业学校学习，一年在城市骨干职业学校学习，一年在企业顶岗实习”的做法。全力推进突出行业特色、以骨干示范职业院校为核心的职业教育集团化办学模式。

（三）不断建立健全职业教育集团的运行机制和资源的共建共享机制

职业教育集团从合作办学的实际和需要出发，以签订协议或备忘等方式明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，形成成员之间平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作办学关系。以设立理事会或董事会等方式成立目标明确、机构精简和运行高效的职业教育集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。完善组织章程、工作程序和各项管理制度。

职业教育集团要根据成员各自的优势、特点和分工，合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，避免重复建设，提高资源使用效益。可以是学校根据企业需要培养人才、培训在职员工、提供实习学生、参与生产服务，企业为学生提供教学实训条件；可以是学校依托企业培训教师，参加企业生产实践，企业选派工程技术人员为学校提供教学服务；鼓励企业在学校建立研究开发机构和实验中心，鼓励学校在企业设立教室和实训基地。鼓励行业企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设，鼓励学校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展。鼓励学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。

（四）政府及各级教育行政部门要为集团化办学提供条件和制度保障

各级教育行政部门会同有关部门根据本地区实际，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。加快转变教育行政部门管理职业教育的方式，扩大职业院校开展集团化办学的自，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作；引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享人、财、物和信息等各方面的资源。加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。落实国家规定的教育税收优惠政策，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠等。

参考文献：

1.卢崇高.职业教育集团化办学发展策略的思考[J].职业与教育,2009(12).

2.教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见[Z].

3.陈牛则.我国职业教育集团化发展构想[J].职业技术教育,2004(8).

（作者单位：黑龙江农业经济职业学院）