计划生育的措施范文

计划生育的措施篇1

一、苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题

自实施目标管理以来，苏州市的人口与计生工作管理虽取得了很大的成效，目标管理本身也在管理的实践中不断得到了完善。但是也应当看到，新世纪新阶段苏州改革开放的新发展，使苏州人口形势发生了很多新变化，苏州人口发展正处在人口总量快速增长、流动人口出生人口上升较快、出生婴儿性别比上升、人口管理困境增多难度增大的变动时期，面临着人口总量调控、独生子女家庭风险、人口结构性矛盾、人口计生行政管理、出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高等诸多新的挑战情况和新问题。

1．苏州人口总量逐年增加，人口数量的调控任务仍十分艰巨

根据“苏州适度经济人口规模研究”结果，苏州经济总量每年12％的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，机械迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十一五”时期，苏州户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，部分群众生育意愿有所上升，流动人口在苏人口出生数量上升较快，呈现逐年增加的走向。这些因素的叠加，必将使苏州人口总量增长呈现继续上升趋势，苏州长期保持的低生育水平、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目标管理工作不仅没有减轻压力相反却愈加艰巨和复杂。

从政府层面看，人口规模控制任务十分艰巨。2001-2006年，全市户籍总人口从580.52万人增长至616.08万人，暂住人口从105.07万人增长至497万人，分别净增35.56万人和391.93万人。统计表明，至2006年末，苏州的人口已达1113万人，这对苏州“十一五规划”的总人口目标要控制在1000万必将带来巨大的管理压力。而且，人口规模的迅速膨胀已经对苏州经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。那么，政府如何进行人口宏观调控，尤其是抓住产业结构升级，取得流动人口总量和结构调控的双重功效？显然，统筹解决人口问题成为目标管理的一个重要内容摆在了苏州各级政府面前。

从人口计生职能部门看，自上世纪90年代以来，苏州市严格执行国家的计划生育政策，积极实施人口与计生工作目标管理，尤其是严格执行计划生育“一票否决”的管理措施，使“九五”时期、“十五”时期苏州的人口出生率和自然增长率都保持了较好的水平。但是如前所述，“十一五”时期苏州户籍人口又将面临新一轮的出生高峰，再加上外来人口生育的刚性增长，苏州市避峰填谷、调控出生人口的总量和结构的压力丝毫没有减轻，低生育水平的稳定不容乐观。勿容置疑，在实施人口与计生工作的目标管理中，对出生人口数量调控仍然是今后目标管理的一个重点。

2．人口结构性矛盾开始显现，凸显人口计生目标管理新的难点

一是随着人口预期寿命的延长，老龄人口快速上升。预计2010年，全市60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3个百分点，社会保障的压力继续加大。二是随着苏州工业化、城市化步伐的加快以及行政区划的调整，不仅带来了人口迁移，增加了人口计生管理的不确定性；而且村民变市民，原有的人口计生工作机制远远不能适应，新的机制还未建立完善，致使这些辖区的人口计生的目标管理的实施难有坚实的体制保障；更有甚者，工业化和城市化还带来了苏州总人口在城乡和区域间的分布不尽合理，尤其是外来流动人口大多聚集在城市，在城市又集中在城乡结合部；人口布局在行业间分布也不够平衡，生产链低端聚集外来流动人口居多，高端或专业技术领域聚集人口偏少，这些都严重影响苏州总人口的素质结构。三是出生人口性别比有上升迹象，流动人口新生儿性别比偏高。据1％抽样调查结果显示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，总性别比为110.87，一孩性别比102.49，二孩性别比161.25，三孩性别比180。可以肯定，随着流动人口出生数量的上升，全市出生人口的性别比开始受到影响。四是独生子女家庭风险增多。独生子女夭折、重病、伤残对家庭的打击几乎是毁灭性的，独生子女家庭的养老风险、社会发展风险以及国防风险等，都给我们人口计生目标统筹管理提出了新课题。总之，年龄、性别、分布、素养等方面的结构性矛盾，将给苏州人口安全带来很大隐患，都需要目标管理进行导向，统筹调控，使之逐步趋向合理，促进苏州人口良性循环发展。

3．出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高，迫切需要增强目标导向和管理力度

优质的计生服务可以促进出生人口素质的提高，提高人口质量。因此，提供优质计生服务不仅是人口计生工作的新课题，也是衡量政府公共服务的标尺，是人口计生目标管理的重要内容之一。近年来，全市每年出生缺陷发生率为13‰左右，约有500多人，意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多。30％以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。群众对计生服务的需求日趋提高和多样化，计生服务工作面临了许多新挑战。这些都对人口计生目标管理工作提出了新要求。积极回应这些要求，必须要对原有的人口计生工作的目标管理进行改革创新。

4．人口与计生行政管理机制难以适应形势发展的要求，急需创新目标管理工作

从目标管理的责任主体来看，管理理念需要进一步转变，政府及政府部门之间的动态协作不够协调，统筹解决人口问题的能力亟需提高。首先从管理理念上看，人口与计生工作在目标管理上存在着重计生轻人口现象，对苏州变化了的人口状况尤其是机械增长率居高不下、大量外来人口进入苏州的人口现象研究不深，相应的管理措施滞后。其次是管理的责任难以真正落实到位。作为市政府职能部门，单位的名称已由原来的计划生育委员会改为人口与计划生育委员会，而对于人口管理的职能，政府授权却不明晰具体，使得人口管理中的一些重大问题难以及时得到解决，人口管理的重大措施难以出台。其三是政府部门之间的协调性不够，在人口管理上仍然政出多门，市政府在人口统筹管理上缺少有效的协调机制。例如在人口统计方面有三个部门在做，一个是公安部门，一个是政府统计部门，一个是人口和计生委，这三个机构因为统计的方法和出发点不同，使得统计数据有很大差别，这就给政府做决策、制定相应的管理措施都增加了一定的难度。此外，条块之间也需要在管理协调机制上进一步完善。其四，目标体系及其运行存在局限。目标体系应该突出重点，简便易行，注重运用，然而，在目标管理实践中都是从政府需求角度来设计指标，很少顾及群众意愿，而且存在着指标太多、层层加码、基层被动的现象，致使指标的完成带来许多不真实，无益于开展。同时，管理过程中存在重指标设计轻考核、重考核轻结果运用的现象，目标管理的引领作用未能充分发挥。其五，目标管理中缺乏对社会管理主体的肯定。随着城市化进程的加快和城市管理的变革，社会管理日显重要和突出，人口计生工作也面临着由单一政府管理向政府、社会互动、责任共负的管理阶段转变。然而，现实中一方面未能在体制和机制上包括目标管理指标设计上给社会管理以更大空间，另一方面以社区自我治理为主的社会管理还很稚嫩和脆弱，人口计生自治组织十分缺乏，致使现有的人口计生工作仍是政府单兵作战，“政府宏观调控、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育公共管理体制难有大的进展。此外，对流动人口的管理、对外来人口计划生育的管理，对社会抚养费征集难的解决和独生女子奖励措施的落实等都需要在实施目标管理的过程中，在制度创新和机制创新中才能实现。

5．人口与计生目标管理的方法和手段相对落后陈旧，严重制约目标管理的绩效

目标管理需要相应的管理工具，管理工具的有效性将会极地提升管理的绩效。目前，我们现有的目标管理工具和方法仍然比较传统，缺乏现代管理新工具和新手段，主要表现在：一是目标管理的信息化水平及其绩效较低。如人口信息的采集、分析和研究滞后于目标管理要求，苏州的人口与计划生育目标管理还缺少信息化的推动，苏州没有一个完备的人口与计划生育信息库，利用信息技术开发人口管理的软件工作几乎还没有启动，使得苏州总人口同经济发展的互动关系分析、外来人员的性别、年龄、学历、职业等状况的分析都难以开展。二是管理进程中的管理方法还比较传统，对现代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鉴和引用，对传统的管理手段缺乏拓展和创新，致使目标管理工作繁重而低效，目标管理的经济性、效率性、效益性难以有质的提升。

二、苏州市人口与计划生育目标管理的完善对策

苏州的实践表明，人口与计划生育工作实行目标管理，有利于突出工作重心，有利于明确管理主体的责任，有利于管理效能的提高，是一种行之有效的管理方法。同时我们也应该看到，苏州的人口与计生工作出现的许多新情况新问题，苏州人口与计划生育工作目标管理本身存在的问题，都要求苏州市的人口与计划生育工作的目标管理也要与时俱进，不断完善，不断创新。为此，要按照稳定、提高和统筹的新要求，促进苏州市人口与计划生育目标管理的进一步完善，推进目标管理措施的创新。主要应采取以下一些对策：

1．重新构建人口与计划生育目标体系，积极推动目标（指标）的引领作用

针对苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题，基于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本思想，依据《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》，苏州市人口与计划生育目标管理的重心要实现三个转变，一是管理工作的对象要从户籍人口转到常住人口；二是管理工作的主要任务要从控制新出生人口转到控制苏州市的总人口增长；三是目标管理的重点由人口的数量转到数量和质量、结构并重。

适应这三大转变要求，苏州市人口与计划生育工作目标管理的指标体系必须重新构建，尤其是要分类设置政府、计生条线、相关部门的核心指标。结合“十一五”江苏省对市人口与计划生育目标管理责任制指标体系，政府系列的目标管理应侧重于立足地方统筹解决人口问题，立足于地方人口发展指标，包括人口数量、人口质量、人口结构的宏观调控。具体设置五项指标：（1）总人口数量；（2）计划生育率；（3）外来人口增长率；（4）人口质量和结构调控达标率（根据此类考核指标和各个时期的工作要求设计一个达标指标）；（5）人口管理服务群众满意率（根据目标要求对涉及为群众服务的内容设计群众调查表或随机调查，或通过网络调查获得）。此外，政府其他相关部门要根据工作职能确定相应指标，一般以单项指标为主。人口计生工作职能部门的目标管理立足于政府目标的分解和承担，重点应突出以下八个方面的指标：一是稳定低生育水平指标，主要考核计划生育率；二是提高出生人口素质指标，主要是出生缺陷孕前预防率；三是综合治理出生性别比偏高问题，主要考核出生性别比；四是完善流动人口管理服务体系，主要考核流动人口管理服务率；五是创新人口和计划生育工作机制，主要考核职能机关依法管理、优质服务和群众满意率；六是加强人口和计划生育公共服务体系建设，主要是考核计划生育机构队伍建设达标率；七是完善人口和计划生育利益导向政策体系，主要考核政策兑现率；八是建立稳定增长的投入保障机制，主要考核财政投入人均计划生育事业费。

2．强化过程管理，充分发挥目标管理在人口与计划生育工作中的管理效能

目标管理是一种方法，而不是目的。在人口与计划生育工作中运用目标管理，根本的出发点是为了实现更好的工作目标，提高管理的效能。因此，在实施目标管理过程中，不仅要重视目标指标的设计和分解，最终结果的考核，而且要重视这一管理方式运用的过程的管理。为此要建立三项制度：一是要建立人口与计生工作信息编报制度，通过人口与计划生育工作信息的网络，及时采集人口与计生工作的信息，及时了解人口与计生工作目标实现的时序进度，编制每月或每季的人口与计生工作信息（对应目标管理的指标体系），以使决策机构及时了解相关信息，掌握动态和目标推进的进度，为科学决策提供依据；二是要建立和健全人口与计划生育工作的政务公开制度，把人口与计划生育目标管理的重要指标通过相应的渠道向社会、向群众公布，使社会各界，使广大群众参与到管理活动，监督目标管理的实施，促进人口与计划生育管理活动健康进行；三是建立健全调查研究的制度，及时总结和推广先进的管理经验，及时剖析人口与计划生育工作的典型案例，及时分析和解决目标管理推进过程中存在的问题。

3．改进和完善责任制考核，健全人口与计划生育目标管理绩效评估方法和程序

考核评估是目标管理过程中的一个重要的环节，通过考核和评估，可以使责任制得到落实，对经验及时总结，对管理活动中存在的问题及时发现以便及时解决。随着管理主体、管理对象、管理目标的调整，考核评估工作本身也要作相应的调整和完善，这不仅体现在考核评估的内容上，而且也包括考核评估的方法的改进上。在进一步完善分别考核、分类考核和分级考核的基础上，努力改进考核办法。应采用年终考查与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、定量考核和定性评估相结合、直接调查和间接评估相结合，注重创新。在考核和评估中，不仅要发挥政府和相关部门在这一工作中的作用，通过组织系统来进行；而且要更加注重发挥群众作用，通过群众评议和打分的形式；也可以探索发挥专业机构作用，通过中间专业机构来进行考核；还要利用计算机网络实施人口计生目标管理的过程监测和结果评估。在考核方式的权重方面，可以根据实际效果和实际情况的变化进行调整，目前，可以考虑适当提高群众满意度测评在各类考核中的权重。

4．正确运用考核结果，坚持和完善人口与计划生育目标管理“一票否决”制度

在考核和评估工作中，要善于运用好考核和评估的结果。考核评估的目的是总结经验、查找问题、推动工作，是推进责任制落实、完善管理制度和措施，以便人口与计生工作做得更好。要建立考核结果反馈制度，充分运用考核调查中了解和掌握的情况，及时反馈和沟通，帮助被考核的地区和单位查找工作中存在的问题，提出有针对性的意见和建议。在以往的目标管理实践中实行了计划生育“一票否决”，即把执行计划生育要求列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，即没有完成年度计划生育任务的，一票予以否决。“一票否决”制在过去发挥了很好的作用。但与十几年前相比，我国政治经济形势发生了很大变化，特别是随着我市行政区划的不断调整和流动人口的不断增多，必须对原来的“一票否决”重新诠释。在突出计划生育的同时，把照顾再生育审批、流动人口管理服务、出生数据（流动人口）准确率、出生缺陷社会化干预、财政投入和计划生育奖励兑现情况等进行综合考核，确定一定的达标线，以综合达标线为主要的依据实行“一票否决”。待条件成熟时，应建立起包括人口控制效果指标、人口和计划生育事业能力建设水平指标、育龄人群的生殖健康水平指标、项目管理即计划生育各项业务工作水平和质量指标、相关的社会经济发展的人文指标等在内的更加柔性考核评估指标体系，而不是以单纯生育率的下降来判断计划生育工作的好坏。

同时，应完善考核机制。应对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，要把考核结果与各个部门和各级领导干部的切身利益挂起钩来，加大奖惩力度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。要组织协调人大、政协、新闻单位等积极参与考核工作，并尽快起建立群众举报和核实奖励制度，为考核结果的正确运用营造良好的舆论氛围。

5．充分利用“大人口”信息平台，努力提升人口与计划生育目标管理手段

苏州市在人口与计划生育工作目标管理中，已经开始运用计算机处理人口信息。如自主开发城市人口计划生育信息管理系统、流动人口计划生育管理信息系统等应用软件，还建立了包括流动人口在内的育龄妇女个案信息数据库。但是苏州市人口的信息化管理程度还不高，还处于起步阶段，需要更快发展，加快提升水平。

首先，要以市人口与计划生育数据中心为龙头，完善全市数字人口与计划生育信息系统，建立完备的苏州市人口信息库。应尽快建成人口与计划生育数据共享和交换平台、宏观管理与决策支持平台，人口与计划生育信息平台，提升全市在人口与计划生育工作方面决策、管理、服务的能力。在计划生育的目标管理中，在现有基础上进一步形成六大信息支持系统，即以居住地为主的城乡一体的育龄妇女信息系统，计生技术服务信息系统（数字化计生服务站），计生监督执法体系信息系统（再生育审批、社会抚养征地、农村计生奖励、公益金发放）、避孕药具管理信息系统，统计检测管理信息系统，人口计生事业统计信息系统，加快实现人口与计生工作服务、管理和决策的信息化。

其次，要依托市政府电子服务网络平台，扩大人口与计生信息网络覆盖面。应实施计生网络向村、社区和服务机构延伸工程，建成功能完善，安全可靠、标准统一的四级网络平台；开发新的管理软件，引进推广成熟系统，不断充实信息内容，为各级政府和人口计生部门决策服务，为乡镇及以下的基层单位开展人口管理和计生工作提供综合服务（包括政策咨询、法规解读、管理经验、技术支持等）。要积极采用先进的计算机信息处理技术，进行社会统计、项目管理、综合评估等工作，同时要加强相关信息的采集和数据分析工作，以提高人口与计生工作目标管理的科学性、主观性和准确性，不仅为决策和管理，而且为开展人口问题研究提供更有效的信息化支持。

第三，要建立政府协调机制，加强人口与计生部门同其他责任部门的协作，实现人口信息的共建共享。由于政府的人口管理的内容非常丰富复杂，涉及的部门也比较多。虽然原来的计划生育委员会赋予了人口管理的新职能，但是管理机制还待于建立，目前要由人口与计划生育委员会统管人口问题是不可能也是不现实的，所以涉及多部门的人口管理需要政府协调，促使人口与计生部门与其他部门的协作，当前最能够做的就是人口信息的共建共享，并在此基础上实现人口信息的统一的权威。如前面分析的，现在苏州外来的常住人口的统计数据，由于对外来常住人口的标准把握、统计口径、信息收集渠道的不同，公安部门、统计部门和人口与计生部门的数据都不一致的，而且数据之间相差很大，这就使党委和政府对人口管理科学决策带来了很大的难度。所以眼下对人口信息的共建共享，在此基础上统一权威非常迫切，也非常必要。

计划生育的措施篇2

首先，对副主任一行来我市检查指导工作表示热烈欢迎，对省计生委给予市人口计生工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢。

今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，立足统筹解决人口问题，认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，紧紧抓住“两对基本矛盾”（人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；群众婚育观念、生育愿望与现行生育政策之间的矛盾），牢牢坚守“两条工作底线”（确保低生育水平稳定；确保依法行政不出问题），抓实质，干实事，用实招，求实效，人口和计划生育工作取得显著进展。今年一季度，全市出生人口1.21万人，出生率2.00‰，自然增长率0.31‰，合法生育率99.3%，出生人口性别比109.3，各项工作指标均保持较好水平。下面，按照本次专项检查的通知要求，逐项汇报一下的工作情况。

一、贯彻落实全省人口计生工作会议情况

2月26日全省人口和计划生育工作会议结束后，我市迅速贯彻落实。3月初，市政府分管领导向市委常委会汇报了全省人口计生工作会议精神和贯彻落实的初步意见。焉荣竹书记听取汇报后指出，今年全省人口计生工作会议，立意深远，思路清晰，要求严格，措施扎实，抓住了当前人口计生工作的主要矛盾和核心问题，为做好当前和今后一个时期的人口计生工作指明了方向。全市各级要认真贯彻会议精神，坚决把思想认识统一到省人口计生工作会议的部署要求上来，坚定不移地执行现行生育政策，坚定不移地推行行之有效的工作措施，坚定不移地恪守依法行政底线，千方百计稳定来之不易的低生育水平，不断推进统筹解决人口问题，为全市经济社会发展创造良好的人口环境。

3月17日，市委、市政府召开了全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，焉荣竹书记出席会议并讲话，张建国市长主持会议，市委、市人大、市政府、市政协分管领导出席会议。会议以全省人口计生工作会议精神为指导，全面研究部署了今年的工作，确定了八条工作措施：一是把学习人口和计划生育理论纳入全市学习实践科学发展观活动之中，切实提高各级对新时期人口计生工作性质、特点、规律和重要意义的认识，增强工作的责任感和紧迫感，提高工作的科学性和针对性。二是加强对人口出生率、自然增长率、出生性别比等核心工作指标的督查力度，市委督查室每半年督查一次，市政府督查室每季度督查一次，确保完成年度工作任务。三是不断改革完善人口责任目标考核，使我市的考核始终与省考核要求相统一，与基层工作相符合，对推动工作更有效。四是以推行长效节育措施为切入点，综合运用法律、行政、宣传、经济等手段，严防违法生育反弹，确保低生育水平稳定。五是广泛开展“双进、双建”、“三下乡”等社会宣传活动，全面加强新闻媒体宣传力度，大力表彰首届“泉城人口奖”获奖人员，引导全社会理解计划生育、支持计划生育、自觉实行计划生育、积极参与推进计划生育。六是认真组织免费为育龄妇女健康查体工作，适时提高双女绝育户奖励标准，积极搞好普惠政策与计划生育政策的衔接，进一步建立完善计划生育利益导向体系。七是进一步抓好基层的计划生育机构阵地、人员队伍和工作制度建设，不断提高基层基础工作水平。八是切实加强人口计生系统行风建设，提高依法行政水平，为维护省城稳定，实现“保增长、保民生、保稳定、保全运”的目标创造良好社会环境。

二、稳定低生育水平工作情况

稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。今年以来，我市紧紧围绕这项核心工作，突出重点，强化措施，全力保障低生育水平的稳定。

（一）坚决推进长效节育措施落实。稳定低生育水平的关键措施是为广大育龄群众提供安全、适宜、有效、以长效为主的节育措施。今年以来，我市按照省里的部署要求，多次召开有关会议，要求各县（市）区特别是农村县（市）区，正确处理知情选择和落实长效节育措施的关系，加强宣传引导和政策推动力度，多管齐下，认真抓好长效节育措施的落实。4月27日，我们下发了《关于进一步强化计划生育长效节育措施落实工作的实施意见》，明确了落实长效节育措施的重要意义，确定了开展工作的范围对象、措施任务和工作要求，为全市开展长效节育措施落实工作提出了规范性要求。随后，我们在章丘召开了强化长效节育措施落实现场暨工作会议，章丘市、天桥区、商河县分别介绍了工作经验。

在推行长效节育措施落实工作中，我市重点把握了三个原则。

一是实行分类指导。对农村居民，凡是可以落实长效节育措施的，积极动员落实长效节育措施，确实不适应的需医疗机构开具证明；对城镇居民，通过签订责任书或协议等形式，积极引导落实长效节育措施；对机关事业单位工作人员和管理比较规范的大、中型企业职工，加强宣传教育工作，积极鼓励落实长效节育措施；对全市有违法生育行为的居民，积极动员其落实绝育措施；号召符合条件的党员、干部带头落实长效节育措施。

二是实行综合推进。坚持以宣传教育发动，大力宣传落实长效节育措施的意义和好处，积极引导群众认可、接受并自觉落实长效节育措施；坚持以奖励政策带动，严格兑现农村双女绝育户奖励制度，并于年内提高奖励标准，同时要求各地结合实际，对采取长效节育措施的群众给予物资奖励和优先优惠；坚持以考核奖惩推动，将长效节育措施落实情况纳入年度人口责任目标考核，对推行长效节育措施工作不力，统计年度内长效节育措施落实率和及时率不达标的县（市）区，取消市级计划生育先进集体评选资格，对推行长效节育措施成效显著，并在省、市年度人口责任目标考核中未发生长效节育措施扣分因素的，通过以奖代补方式给予奖励。

三是坚持依法行政。要求全市各级在推行长效节育措施过程中，始终贯彻依法行政的要求，坚持正面宣传，不提过激口号，严禁使用粗暴手段和违法措施，坚决杜绝违法案件和群访事件的发生。同时，对非法私自摘取宫内节育器、进行输卵（精）管复通术，以及开具假节育手术证明等违法行为，坚决依法予以严查，切实保障育龄群众的身体健康和长效节育措施的有效推行。

截止4月底，我市农村县（市）应采取节育措施的人数46.14万人，其中采取长效节育措施的43.67万人，长效节育措施落实率94.64%，比去年同期稳步提升，预计二季度和下半年还会有所提高。长效节育措施的扎实推行，为全市当前和今后较长时期内低生育水平的稳定奠定了坚实基础。

（二）积极做好经常性工作。一是层层分解落实人口控制计划。年初，就把省下达我市的年人口控制指导计划分解到各县（市）区，并逐一落实到各乡（镇、街办）。市政府专门下发《通知》，提前下达了2010年度人口和计划生育工作指导计划，要求各级早安排，争主动，确保计划的完成。二是坚持以宣传教育为先导。春节前后，市委宣传部、市文化局和市人口计生委等部门先后到商河县、济阳县开展计划生育“三下乡”活动，通过发放宣传品、上门送药具、免费健康查体、走访计划生育贫困户等形式，积极宣传国家现行生育政策和稳定低生育水平的重要意义。同时，大力加强新闻媒体宣传，通过每月通报、纳入考核等措施，鼓励各级在省级以上主流媒体刊发或播报计划生育新闻稿件，用稿数量增加，宣传效果明显。三是广泛开展有奖举报。坚持实行计划生育常年有奖举报制度，并把今年的4月份和8月份作为计划生育密码有奖举报集中宣传落实月，大张旗鼓地宣传有奖举报活动，形成计划生育时时有人管，违法生育天天有人查的工作氛围，打消偷生、躲生者的侥幸心理。四是认真组织流动人口清理清查。春节前后，我市开展了大规模的流动人口育龄妇女清理清查活动，基本摸清了工作底数。截止今年3月底，全市流动人口育龄妇女10.74万人，流动人口已婚育龄妇女的办证率、验证率、信息建档率、通报率、避孕节育措施落实情况通报率均达95％以上。

三、计划生育依法行政和行风建设情况

（一）贯彻省人口计生委两个行风建设文件情况。去年底和今年3月，省人口计生委相继下发了《关于进一步规范计划生育管理服务切实加强行风建设的通知》（鲁人口发[2008]39号）和《关于认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神进一步加强依法行政行风建设的通知》（鲁人口密电字[]1号），我市非常重视，迅速在全市人口计生系统予以贯彻落实，明确要求全市各级人口计生部门及下属单位，立即停办各类计划生育商业保险（政府出资的除外）；立即停止、销售“福施福”、“福格森”等保健商品，有的立即下架；立即停止在发放计划生育服务手册时，举办各类培训班及健康查体等有偿服务活动；各级计划生育服务站、药具站不得超执业范围使用药品、配置医疗设备、开展有偿服务，坚决杜绝了各种形式的搭车收费和强行服务行为。我们早在去年4月就已明确，凡是通过市长公开电话、市政务监督热线、市政府网上以及市人口计生委电话，接到群众反映的计划生育乱收费、乱摊派情况，经查属实的，给所在县（市）区当年度的人口责任目标考核扣1分；经新闻媒体曝光的扣2分，并取消该县（市）区人口计生局及直接责任人三年内评选市级计划生育先进集体和先进个人的资格。近期，市人口计生委还专门制定了《关于实行委领导干部定期接访制度的意见》，确定每周安排一名委领导到办公室全天值班，切实发挥领导干部在化解问题、维护群众利益、促进社会和谐中的主导作用，不断提高工作水平。由于要求具体，措施严厉，近年来我市人口计生系统的行风建设一直保持较高水平，去年市人口计生委获得全市行风评议公共服务类第一名，五个县（市）区获得本地行风评议的第一名，其他县（市）区也保持在前五名。

（二）执行省人口计生委两个工作纪律情况。为认真执行省人口计生委《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，我们制定了执行“两个纪律”的实施方案，对全市人口计生系统的行政执法、技术服务和村级工作人员进行了集中学习培训，近期还对各县（市）区人口计生部门执行“两个纪律”的情况进行了专项检查。总体看，我市人口计生系统执行“两个纪律”的情况是好的，广大干部职工能够严格按照依法行政的要求开展工作，自觉维护群众的合法权益，积极为群众提供方便快捷的服务。各级在制定人口和计划生育目标责任考核意见时，对新增的考核内容或新设指标，广泛征求各级、各部门意见，努力使考核工作公开、公平、公正，真正反映各地工作水平，发挥正确的导向作用。执行考核过程中，调查人员严格按照考核方案进行操作，严格遵守各项考核工作纪律，未发生违规违纪行为。

四、健全完善利益导向体系情况

根据年初计划，今年我市准备在全面落实好已有奖励政策的基础上，重点围绕免费为城乡低保育龄妇女健康查体、提高双女绝育户奖励标准、把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围、推进生育关怀行动、优先把计划生育困难家庭纳入城乡低保范围、长效节育措施奖励等六个方面，研究出台一批有利于计划生育家庭的利益导向政策。截止目前，已经在四个方面取得成效。

（一）全面开展免费为育龄群众健康查体活动。经市政府研究，确定从年开始，每年开展一次免费为城乡享受低保的已婚育龄妇女健康查体活动，并把这项活动列为今年市政府承诺为群众办好的九件实事之一。3月19日，市人口计生委和财政局联合印发了《免费为城乡享受低保已婚育龄妇女健康查体实施方案》，明确规定，全市符合计划生育政策，享受低保的城乡已婚育龄妇女均可享受免费查体政策，50周岁以上的妇女虽已退出育龄期，但身体正处于发病高峰期，也一并纳入免费健康查体范围。查体内容共11项，所需经费由市财政承担，拨付标准为每人每年100元。截止3月底，全市累计查体人数11682人，完成全年计划的28%。

（二）及时提高农村双女绝育户奖励标准。农村双女绝育户奖励制度是去年我市自行推出一项计划生育利益导向政策，在提高长效节育措施落实率方面起到积极作用。双女绝育户奖励政策的主要内容是，对农村双女绝育户实施绝育手术的一方，从年满55周岁起，每月奖励50元，即提前5年享受农村奖励扶助政策，所需经费由市、县两级财政分担。今年3月，市财政局和市人口计生委对奖励政策执行情况进行了调研，确定联合出台文件，将奖励标准由每人每月50元提高到60元。

（三）认真组织实施生育关怀行动。重点抓了三项工作：一是市人口计生委、市计生协和市委宣传部等17部门建立了工作联席制度，明确提出各工作联席单位在制定普惠政策时，切实体现对计划生育家庭的优先优惠。二是积极构建政府投入为主导，社会募捐、企业赞助为补充的计划生育公益金筹措机制。今年，市级财政投入计划生育公益金50万元，县级财政投入200万元。前不久，我市还组织了“人口关爱一日捐”活动，募集资金80余万元，为深入推进生育关怀行动奠定了基础。三是继续开展免费为计生特困家庭办理团体健康保险活动，截止目前，已为2万余名符合条件的育龄妇女免费办理了团体健康保险。

（四）积极推动把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围。去年，我市槐荫区率先出台政策，把城区60周岁以上、享受低保的独生子女家庭，参照农村奖励扶助的做法给予每人每月60元的奖励。最近，市财政局和市人口计生委联合到槐荫区进行了专项调研，并对全市城区享受低保的独生子女家庭进行调查摸底，拟从今年开始在全市推行槐荫区做法，把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围。

另外，我市已经把计划生育困难家庭优先纳入低保和长效节育措施奖励两项政策列入工作日程，由市财政局和市人口计生委在联合调研的基础上提出工作方案，力争年内出台文件，不断完善我市的计划生育利益导向体系。

计划生育的措施篇3

一、认真贯彻执行国家、省、市、县有关计划生育的法律、法规、条例和政策，大力宣传计划生育的有关法律法规，做到家喻户晓。

二、坚持党政一把手负总责，分管领导突击抓，专门股室和工作班子具体抓，形成齐抓共管大格局。

三、在调整和出台与人口计生相关的政策时，主动征求人口计生部门意见，其政策措施有利于加强和促进人口计划生育管理与服务；出台和实施普惠、优惠政策时，要有利于计划生育政策的落实，并对独生子女家庭和计划生育二女户予以优先照顾。

四、对局属各单位的计划生育综合治理工作实行目标管理，各单位主要负责人为此项工作第一责任人，对影响住建局计划生育综合治理工作达标的单位，实行“一票否决”，取消该单位当年评先评优资格，并进行问责。

五、各施工企业在办理施工许可证时，县住建局与施工企业项目经理签订计划生育合同，并核查施工单位、建设单位所签合同中的计划生育条款。建设项目施工队负责人要承担计划生育管理职责，确保无计划外生育。严格对安监员配合做好建筑施工工地计生工作的考核，查验本辖区内各建筑施工工地育龄妇女的《流动人口婚育证明》，并将名册通报现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处；督促施工单位项目部每季度组织育龄妇女到当地乡镇或街道办事处人口计生部门进行孕情检查。发现违反计划生育政策法规的对象，24小时内报告施工项目所在地人口计生部门并配合落实管理措施，协助社区做好住宅区内的计划生育工作。

六、在施工企业进行资质升级和增项时，凡发生违反计划生育管理规定的单位，按照省住房和城乡建设厅有关规定进行处理。

七、本单位的干部职工家属及待业子女、已生育一个孩子妇女，必须采取以上环为主的避孕措施，原则上在小孩出生后100天内到指定地点上环。已有两个孩子的（包括双胞胎）夫妇必须采取以结扎为主的绝育措施。

八、本单位的育龄妇女（包括干部职工家属及挂靠户），每季度（3、6、9、12月）必须按时到指定地点城关镇计生站透环孕检，并将查验结果交局计生办存档。

九、凡逃避计划生育拒不采取避孕措施而外逃者，由单位组织人员寻找，所发生的一切费用由当事人本人或其丈夫承担，从其工资、奖金中扣除。

十、严禁超生，坚决杜绝给躲避超生的对象提供条件场所。

计划生育的措施篇4

二、工作思路：明确一个目标，即计划生育率达100%;突出一个重点，即建立计划生育责任追究体系和考核体系，落实四项措施，即抓好宣传教育工作，提高群众知晓率，抓好优质服务工作，提高群众满意率，抓好依法治育工作，提高计生执法水平，抓好计划生育社会保障工作，提高政策落实率。

三、具体工作措施：

(一)围绕计划生育率指标，加强基础管理，提高计划生育基础工作水平。

围绕计划生育率指标，不断加强基层基础管理工作。具体做到落实两个保障，增强六个强化，抓好一个环节。

落实两个保障：一是争取投入机制的保障。积极争取西湖景区街道党工委、办事处加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使办事处财政对计划生育的投入到位，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。二是争取队伍保障。高 度重视进一步加强计生队伍建设，继续坚持绩效联酬，严格奖惩的工作机制。紧密结合人口与计划生育工作实际，拟举办业务知识培训班，对计生专干、计生联系员 进行培训，提高业务技能。以每月工作例会为契机，以会代训，开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观。在实际工作中积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生工作人员树立服务理念和提高服务技能。

增强四个强化：一是强化基层基础工作。加强网络建设，加快信息化建设。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。二是强化“三查”服务工作。坚决实行一年二次的“三查”服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，争取参检率100%。三是强化流动人口管理。对 外流已婚育龄妇女，要坚持按村规民约，实行合同化管理。对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位;对流进人口进行 清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平;对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，争取做到无无证生育现 象。通过以上措施，确保管理服务率95%以上。四是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实长效的避孕措施，确保措施落实率达100%。

(二)建立计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。

形成村两委、各村民组、各有关单位重视计划生育工作的氛围。村书记、主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形 成村组干部共同抓的格局。建立计划生育责任追究体系。在责任追究上，对超生责任人要按照文件规定坚决处理到位。在考核上，坚持“一票否决”制。

(三)抓好优质服务工作，提高群众满意率。

以开展避孕节育全程服务和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，要通过宣传，组织她们参加区、办事处、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对每个应落实措施对象，由计生专干向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。计生工作人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。

(四)加强宣传教育工作， 提高群众知识知晓率。

首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，从先进文化的层面，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求，成为群众文化生活的重要组成部分。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村、进户，同卫生、民政、妇联等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入在发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、报刊等传播媒体的作用，以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重“直面宣传”。要 坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生工作人员深入农户、走进群众，通过沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直 接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动。要加大投入，通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。

(五)抓好依法治育工作，提高计生执法水平。严格执行计划生育法律法规，制定配套的合法、有效的政策文件和制度;同时要加强对计生工作人员的法律法规知识培训教育，进一步规范行政执法程 序;贯彻实施好《安徽省人口和计划生育条例》，防止因计划生育工作行为失误而引发的恶性案件和重大突发事件的发生，维护群众合法权益。

(六)强化社会保障机制工作，提高政策措施落实率。

要大力宣传和实施“关爱女孩”行动，在社会上形成“尊重女性、关爱女孩”的浓烈氛围。一是认真排查，摸清底数。将全村只有一个女孩且贫困的家庭排出来，建立档案。二是制订措施，实施帮扶。要制订切实可行的措施，联合妇联、劳动保障、民政、司法、教育、中小学校等部门和单位，对贫困母亲和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象要优先考虑到独生女家庭。三是认真落实奖励优惠政策和奖励扶助制度，健全利益导向机制。采 取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优先优惠。全力抓好计划生育奖 励优惠政策的兑现与落实工作，使实行计划生育的独生子女户家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育 好，政府帮养老”、“养儿防老不如优惠政策好”的思想观念。建立奖励扶助制度的运行机制，把握排查摸底，资格确认环节，使符合条件的对象一个不漏，充分发 挥政策推动力的作用。

计划生育的措施篇5

[中图分类号] R169 [文献标识码] B [文章编号] 1005-0515（2012）-02-029-01

国内外经验均表明，推广和实施流产后计划生育服务，可以增加有效避孕，降低重复流产。为探索在基层计划生育服务站开展流产后服务的效果，海阳市计划生育服务站开展流产后计划生育服务(PAFPS)的干预研究，现将结果分析如下：

1 对象与方法

1.1 研究对象 2010年1月-2010年12月，对在海阳市计划生育服务站要求行人工流产妇女共240名(术前查体无手术禁忌证、年龄18-40周岁)，采用编码单双号的方式随机分为两组，分别为流产后计划服务组(干预组)120例和常规流产后处理组(对照组)120例。

1.2 问卷调查 所有研究对象术前均采用统一的问卷进行初始问卷调查，内容包括年龄、文化程度、婚姻状况、既往孕、产、流产次数，避孕节育知识认知度等情况(13项相关问题)。每题答对得1分，答错为0分，将13个问题的积分累积作为总分。所有问卷均由统一培训的妇产科医生或护士进行面对面调查。

1.3 流产后计划生育服务 (1)培训PAFPS服务人员，具体内容包括：避孕节育和人工流产相关理论知识，生殖健康及避孕节育知情选择咨询技巧，规范性问卷调查等。(2)干预组实施PAFPS:①术前填写初始问卷同时，进行PAFPS宣教，具体包括：讲解流产后意外妊娠的风险及重复流产的危害性，树立群众“流产后立即避孕”的意识；了解、分析意外妊娠的原因，帮助受术者选择适合自身情况的避孕节育措施，提供3个月以上的避孕药具等。②术后1个月复诊时再次PAFPS，调查避孕节育措施落实情况。③定期或不定期地开展避孕节育及生殖健康讲座等。④不定期接受干预组对象的复诊及电话咨询服务。(3)对照组提供常规人工流产后服务。

1.4 随访 所有对象进行为期1年的跟踪随访，随访方式主要由计划生育服务站的妇产科医生或护士进行电话联系，期满后对所有的研究对象再次采用初始问卷进行调查，排除计划妊娠、失访者。收回有效问卷213份(干预组107份、对照组106份)，重点调查避孕节育知识知晓情况、避孕节育措施落实情况及再次非意愿妊娠情况。

1.5 统计分析 用EXCEL2003建立数据库，用SPSSl3.0进行统计分析，计量资料采用t检验，计数资料采用χ2检验。分析开展流产后计划生育优质服务(PAC)管理的管理组与对照组的差异。

2 结果

2.1 一般情况 两组人群年龄、婚姻状况、文化程度、职业、流产史等基本特征差异无统计学意义，采取避孕措施的比例也基本相似，见表1。

表l 两组人群基线资料比较[n(％)]

2.2 避孕节育相关知识知晓情况 初始调查时干预组和对照组避孕节育知识得分(6.21、6.07)差异无统计学意义(t=0.73,P＞0.05)。PAFPS后干预组和对照组得分(9.28、6.15)，采用方差分析后比较差异有统计学意义(T=12.14,P

表2 干预前后两组人群避孕节育知识得分比较(x±S,分)

2.3 避孕措施实施情况 1年后，主动采取避孕措施干预组79.44％(85/107)，对照组为64.15％(68/106)，两组比例均高于干预前。干预组增加幅度高于对照组(χ2=23.51,P

表3 两组干预前后避孕措施变化情况(例)

2.4 非意愿妊娠情况 干预组1年内非意愿妊娠占8.41％(9/107)，对照组为21.70％(23/106)，两组差异有统计学意义(χ2=46.49,P

3 讨论 流产后计划生育服务(PAFPS)是一种标准化的医疗服务流程，通过一系列的服务，面向大众，尤其是前来接受人工流产手术的患者宣传避孕节育知识、落实有效的避孕方法。国内外经验均表明，推广和实施流产后计划生育服务，可以增加有效避孕，降低重复流产[1-2]，前国内尚未完全开展规范的流产后计划生育服务，但关于流产后服务的调查结果显示[3-4]，人工流产后妇女有接受流产后服务的意愿，许多潜在服务资源并未被有效利用。因此有必要开展人工流产后计划生育服务。本次研究在基层计划生育服务站开展流产后服务的效果进行评价，结果发现，开展流产后服务的人群避孕节育知识得分显著提高，表明流产后服务的开展有助于妇女了解避孕节育相关知识，指导她们采取避孕节育措施，提高避孕效果，降低重复流产的发生。人工流产后两组妇女采取避孕措施的比例均有提高，表明女性人工流产后会主动采取一些避孕措施，以避免重复流产。但干预组采取可靠避孕措施的比例高于对照组，表明通过服务干预，不但可以提高流产妇女主动避孕率，而且可以提高可靠避孕措施的使用率。随访结果还显示，两组使用IUD的比例均大幅提高，这可能缘于目前国家计划生育政策实施的结果。干预组采用、避孕药等措施的比例增幅明显高于对照组，且以未婚人群增加的最为明显，提示对未婚女性干预效果较好。由于人工流产人群中很大一部分为未婚女性，对这部分人群采取干预措施是很有必要的，而已婚已育的育龄女性更易于接受IUD避孕。

本次研究结果显示，对人工流产后的年轻女性提供流产后咨询、宣教和计划生育服务，普及生殖健康知识，可以提高更可靠避孕措施的使用比例，降低非意愿妊娠和人工流产率，提高生殖健康水平。以往的调查显示[5]，国内流产妇女对生殖健康相关知识、如何正确采取避孕措施等知晓情况掌握较差，因此有必要在计划生育服务机构加大相关知识的宣教和普及，帮助女性掌握有效的避孕方式，保护生殖健康。而基于计划生育技术服务机构的、规范化的PAFPS模式及评估体系的建立，构筑适宜于基层区域内人口生殖健康促进模式还有待于我们去探索研究。

参考文献

[1] Senht P,Curtis SL,Mathis J et a1.The role of changes in contracepfive in the decline of induced abortion in Turkey[J].Stud Fam Pann,2001,32(1):41-52.

[2] 常明秀,徐晓,张晓静等.医院流产后计划生育服务干预效果分析[J].中国计划生育学杂志,2008,16(11):665-669.

[3] 蔡雅梅.以流产门诊为基础的流产后计划生育服务研究[D].中国协和医科大学硕士学位论文,2007:1-141.

[4] 赵娟,卢头锋.人工流产现状的分析及流产后计划生育服务探讨[J].中国医药导报,2009,33(6):130-132.

计划生育的措施篇6

育龄妇女707人，未婚育龄妇女181人，外来流动人口405人，现将社区计划生育工作总结如下：

一、做好宣传工作

我们始终把宣传教育放在计划生育的重要位置，开展一系列形式多样的宣传教育活动。平时入户面对面的宣传，发放宣传资料300多份；深入重点人群家庭进行面对面的宣传；对计划生育困难家庭，多上门了解他们生活中的困难，及时帮他们解决。我们通过社区的宣传栏、计生科普超市发放宣传品、宣传图片等。做好各方面人群的计划生育宣传工作。

二、做好每月的常规工作

今年我们社区共有47位育龄妇女生育，其中二孩生育6人，每月做好出生、更换措施的育龄妇女的变更表，及时掌握育龄妇女更换措施的情况。对新上环的育龄妇女做到第1个月、第6个月通知b超；第3个月、第12个月做到上门随访，对刚生育的育龄妇女，对她们及时进行上门随访，并给她们发放《给新生儿夫妇的一封信》、避孕工具和《独生子女申请表》，发放《婴幼儿幸福安康保险》47份，并告诉她们顺产的在生育三个月内可以上环，剖腹产的在生育后六个月可以上环，落实长效措施如果在规定的时间内还有200元的奖励，结扎的500元的奖励。生育1年内落实长效措施的奖励100元；服用药具一年以上落实长效措施的奖励50元。做好长效措施的落实是我们日常工作中一项非常重要的工作。今年共为育龄妇女报销四项手术费1405元。发放落实长效措施奖励金2240元。

四、加强对流动人口的管理，提高流动人口管理水平

流动人口管理和服务是新形势下计划生育工作面临的新情况和新问题，是计划生育工作的重点之一。我们要对流动人口做到同宣传、同管理、同服务。我们及时查验外来人员的《流动人员婚育证明》，没有的发放《补办通知书》。以房东为中心，与房东签订计划生育管理协议书，发放宣传资料《关注计划生育共享美好生活》、《致房东的公开信》、《致盛泽镇流动育龄人员的公开信》。对流出人员过年的时候及时上门走访，《流动人员婚育证明》到期的提醒他们及时的去计划生育服务站换证。

五、发放药具工作

对使用药具的育龄妇女，每月到计生服务所领取药具，及时的发放到育龄妇女的手中，并做好随访和记录工作，对有不良反应的及时的见意她们更换其它的避孕措施，并做好随访工作。

六、计划生育的摸底工作

我们对怀孕育龄妇女三个月的，通知她们到镇“人口学校”进行孕产期培训，培训后发放“生殖保健服务卡”。做好二级干预抽血的通知，做好免费二级干预筛查的育龄妇女，提高了出生人口的素质，提高了优生优育的水平。在年初列出重点对象，对有强烈生育意愿的育龄妇女，做到每季度见面，半年b超；通过各种途径及时了解她们的情况。今年审批二胎的育龄妇女有18对，及时为她们办理申请再生育一个孩子的手续。

计划生育的措施篇7

[关键词]两孩政策；计划生育；知情选择

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2015年12月30日修订通过《广东省人口和计划生育条例》自2016年1月1日起施行。第十八条，提倡一对夫妻生育两个子女。第二十一条，实行计划生育，以避孕为主，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。为了更好地落实“条例”，有效地开展计划生育避孕节育措施知情选择工作，2016年4月12～21日采用随机、无记名方式，在开平市15个镇发放了1000份《全面二孩政策实施节育措施意愿调查》问卷，回收了有效调查问卷861份，对回收的调查问卷数据进行分析，现报道如下。

1.资料与方法

1.1一般资料

开平市各镇每个月都将举行一期新婚班和孕妇学习班，进行计划生育政策、孕前优生健康检查、围产期保健等宣传教育，我们利用这一时机，派出调查人员分成三组：一组由管区村妇女主任带领，到管区或村里调查；一组由计生专干带领，到镇府和单位调查；一组则由我们医生在新婚班和孕妇学习班现场调查。全市15个镇，每个镇一天或半天，共派发了1000份调查问卷，回收了861份有效调查问卷，调查对象为开平市健康育龄人群，年龄20～49周岁，男女不限，学历不限，生育史不限。

1.2研究方法

2016年4月12～21日到开平市15个镇，随机发放《全面二孩政策实施节育措施意愿调查》问卷，现场发放，现场回收，不记名，一人一份。本研究主要考虑调查者的年龄、学历、生育等基本情况，从最基本的避孕措施选择，口服避孕药，包括短效、长效、紧急；外用药，包括药膜、药栓、药膏；，包括男用和女用；宫内节育器，绝育术，包括男扎、女扎；安全期避孕和无任何措施性生活等。另外，不涉及被调查者的职业、户籍，本研究主要涉及年龄、学历、生育史与避孕措施选择的相关问题。

调查问卷内容如下：全面二孩政策施节育措施意愿调查，年龄――学历――生育――孩――男――女，避孕措施选择（打√），1.口服避孕药（紧急、短效、长效）；2.外用药（药膜、药栓、药膏）；3.（男用、女用）；4.宫内节育器；5.绝育术（男扎、女扎）；6.安全期；7.无任何措施。1.3数据回收及分析2016年4月12～21日在开平市15个镇共发放调查问卷1000份，收回有效调查问卷861份，回收率达86.1%，对回收的数据进行分析。

2.结果

2.1一般情况

本研究共回收有效调查问卷861份，其中，选择口服药物避孕的有15例，占总数的1.74%；选择避孕的有603例，占总数的70.04%，选择放置宫内节育器避孕的有12例，占总数的1.39%；选择绝育术的有21例，占总数的2.44%；选择男扎术的有9例，占总数的1.05%；选择女扎术的有12例，占总数的1.39%；选择安全期避孕的有126例，占总数的14.63%；另外，选择无任何措施的有84例，占总数的9.76%。无一例选择外用药物避孕的。调查问卷有三个基本信息，一是年龄，二是学历，三是生育史，第三个生育史填写不完全，未做分析。现从年龄和学历两方面来分析避孕方法的选择问题。见表1。

2.2选择口服避孕药物

选择口服避孕药物有15例，占1.74%，从年龄方面来分析，生育高峰年龄占多数，35周岁及以下的有12例，占80%，但是40周岁及以上的又有3例，占20%。从理论上讲，文化程度越高越容易接受口服避孕药，但是本调查本科及以上学历的无一例选择，这个问题值得探讨。见表2～3。

2.3选择外用避孕药物

无一例选择外用药物避孕。

2.4选择避孕

选择避孕的有603例，占70.04%。从年龄方面来分析，生育高峰期占绝对地位，35周岁及以下的有585例，占97.01%，另外从学历方面来看，各个层次分别不大。本科及以上学历的有93例，占15.42%，初中及以下学历的有150例，占24.88%。具体见表4～5。

2.5选择宫内节育器避孕

选择宫内节育器避孕的有12例，占1.39%。从年龄来看，生育高峰后期的占大部分，28周岁及以上的有12例，占100%，27周岁及以下的无一例选择。从学历来看，没有规律，高中及以上学历的有9例，占75%，中专和大专学历的无一例，本科及以上的有3例，占25%。具体见表6～7。

2.6选择绝育术避孕

选择绝育术避孕的有21例，占2.44%，其中选择男扎的有9例，占1.05%，选择女扎的有12例，占1.39%，从年龄方面来分析，生育高峰期占了全部，31周岁及以下的有21例，占100%；32周岁及以上的无一例，其中选择男扎的有9例，选择女扎的有12例。从学历方面来看，各个层次都有，无太大区别，但是本科及以上的有6例，占28.57%，初中及以下的无一例，这个可能与之前的计生政策有关。具体见表8～9。

2.7选择安全期避孕

选择安全期避孕的有126例，占14.63%，从年龄方面分析，生育高峰期的占绝对优势，24～27周岁48例，占38.10%，28～31周岁的有54例，占42.86%，反而40周岁及以上的无一例，还是比较理智。再从学历方面看，各个层次都有，只有初中及以下学历的有42例，占33.33%，显得多一点。见表10～11。

2.8未选择任何避孕措施的

未选择任何避孕措施的有84例，占9.76%，从年龄方面分析，还是生育高峰期多，24～31周岁有66例，占78.58%，此年龄性生活活跃且无保护措施，此现象值得探讨。从学历方面来看，学历越高自我保护意识越强，大专学历的有3例，占3.57%，本科及以上学历的无1例，初中及以下的有36例，占42.86%，这个现象也值得更进一步讨论。具体见表12～13。

数据经分析，从选择避孕节育措施方面分析，选择避孕的占了主导地位达70.04%，而选择放置宫内节育器避孕和绝育术避孕由过去的主导地位下降为辅助措施，只占3.83%。从育龄人群年龄方面分析，生育活跃期，即31周岁前的，占绝对市场，选择的避孕措施多样。另外从育龄人群的学历方面分析，学历越高，自我保护意识越强，都选择了一种避孕节育措施。

3.讨论

避孕药具是指育龄夫妇以和谐的性生活和身体健康为前提，所采用的控制或调节生育的各种避孕药物和器具的统称。避孕药具是正常健康的生活要素之一，是提高自身生命质量、生活质量和生育质量的物质基础。口服避孕药是由人工合成的雌激素和孕激素配制成的，主要作用是抑制排卵，使不易穿透。历年资料显示其使用率3%，本研究数据分析，使用率也只有1.74%，低于正常使用率。又称安全套，通常是用天然橡胶做成的长条状薄膜，一端封闭含有突起形成的空间用以贮存射出的。是屏障避孕方法中最有效的一种。使用方便，无副作用。大力提倡使用避孕，不但可以预防通过传播感染，还可以预防宫颈癌的发生。历年资料显示，使用率达42%，本研究数据分析高达70.04%，远高于正常使用率。这一现象值得注意。宫内节育器是一种放置于子宫腔内的避孕装置。宫内节育器种类繁多，大体分为惰性和活性两类，目前应用最广的是活性宫内节育器。放置宫内节育器是我国育龄妇女首选的安全避孕措施之一。超声引导下，使手术成为“直视下”操作，对改善IUD放置质量，提高避孕效果，减少并发症的发生有重要的临床应用价值。由于缺乏医学知识，很多妇女惧怕疼痛或不了解未能及时取出宫内节育器。相关生活质量调查结果显示，放置宫内节育器前后对比，在心理、生理问题及性生活满意度方面均无明显变化。所以对宫内节育器的使用有误解。历年资料显示采用宫内节育器避孕的育龄妇女达40%左右。本研究的数据分析只有1.39%，远远低于正常使用率。过去宫内节育器是育龄妇女最常被迫选用的长效避孕措施之一，由过去的指导使用到现在的自主选择使用，2016年开平市共放置宫内节育器508例，占计划生育四术的7.32%，当年实际使用率6.23%，使用率明显下降，值得深思。

绝育术，及结扎术，指输精管结扎术或输卵管结扎术。输精管结扎术作为我国男性绝育术的一种安全、有效、可逆、简单的方法，广泛应用于基层单位中。历年资料显示选择输精管结扎术避孕的约3%，选择输卵管结扎术避孕的约10%。本研究数据分析，选择输精管结扎术的只有1.05%，选择输卵管结扎术的也只有1.39%，均低于正常值。2016年开平市共施行输卵管结扎术136例，占计划生育四术的1.96%，当年实际落实率只有1.67%。这一现象也值得探讨。

安全期，从避孕方面考虑，将女性的每个月的月经周期分为月经期、排卵期、安全期，安全期避孕就是在排卵期内停止性生活的一种避孕方法。本研究数据分析，选择安全期避孕的占14.63%。另外，还有9.76%的在性生活时未采用任何避孕措施，这一现象应引起高度重视。

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2015年12月30日修订通过《广东省人口与计划生育条例》自2016年1月1日起施行。第三条，人口与计划生育工作应当以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主。第四条，夫妻双方有依法实行计划生育的义务。不实行计划生育是违法行为。第十八条，提倡一对夫妻生育两个子女。不符合法律、法规规定多生育子女的属于超生。第二十一条，实行计划生育，以避孕为主，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。第二十六条，向育龄人员提供安全、有效、适宜的避孕节育服铡

《广东省计划生育药具服务管理规范》第二条，计划生育药具是指使用财政经费采购，由政府免费提供，用于保障实行计划生育的育龄群众因避孕节育所需的药品、器械、工具等的统称。计划生育药具服务是指面对群众开展的药具发放、宣传、咨询和随访等服务工作。第十八条，介绍各种避孕方法，讲解各种避孕方法的避孕原理、有效性、适应性、禁忌证、副作用、并发症和正确使用方法，指导和帮助育龄人群自主选择适宜的避孕药具。第二十四条，宣传国家免费避孕药具发放的政策，避孕节育，生殖健康和药具知识，获取免费药具途径，提高育龄人群政策知晓率，避孕方法知情选择和生殖健康知识水平。

避孕知识的获得约34%的人是通过网络，约30%的人是通过报刊、杂志、电脑等渠道，约26%的人是通过同伴等其他渠道获得，只有10%左右的人是通过专业医生获取的。

计划生育的措施篇8

乙方：

根据《流动人口计划生育工作管理办法》和《深圳经济特区计划生育管理办法》有关规定，经甲乙双方同意，签订属地单位计划生育目标管理责任书如下：

一、甲方应向乙方宣传流动人口计划生育政策和有关规定。

二、甲方按规定查验流动人口婚育证明;检查流动人员的计划生育情况。

三、甲方应提供优质服务，提供避孕药具和节育技术服务;检查督促流动人员节育措施的落实。

四、乙方不能招用、容留无流动人口婚育证明或流动人口婚育证明未按期查验的流动人员，保证本单位流动人员的持证率、验证率达90%以上。

五、乙方每季度组织本单位流动人员已婚育龄妇女(已落实绝育措施的除外)查环查孕，保证查环查孕率达90%以上。

六、乙方应采取有力措施，督促流动人员落实节育措施，保证本单位流动人口节育率达90%以上。

七、乙方不能招用、容留违反计划生育和未落实节育措施的流动人员。

八、本责任书一经签订，乙方应加强领导，采取强有力的措施，切实做好本单位流动人口计划生育工作。

九、每年年终，甲方将对乙方进行考核验收。对完成计划生育管理任务的给予表彰奖励;对未完成任务的给予通报批评，并按照有关规定给予处罚。

十、此责任书一式三份，甲乙双方、劳动(人事)部门各执一份，从签订之日起有效。

计划生育办公室

(甲方)代表：_____________________(乙方)代表：_________________________

签名：_______________________________签名：_________________________