新上任领导讲话范文

新上任领导讲话范文第1篇

在讲述故事中成为一个“能说”的人

身处这个需要借助故事来引领思想的年代，领导者更应善用寓意深刻的故事与人交流，注重学会用讲故事的方法向部属传达自己的执政理念和工作风格，以达“上下同欲者胜”。华盛顿、杰斐逊、罗斯福、林肯等美国历史上的杰出政治家，无一不是善用“故事”传播“理念”的领导者。

每次大选，每个新上任的总统，都要向美国人民讲述一段美丽动听的故事。克林顿上台执政讲述了一个新经济的故事；小布什上台执政讲述了一个军事经济的故事；奥巴马上台执政讲述了一个新能源的故事；新上任的美国总统唐纳德・特朗普胜选演讲的主题更是直接讲述了一个重燃美国梦的故事。

中华五千年文明源远流长。黄香温席奉亲，子路翻山讨米，孔融谦逊让梨，让我们铭记孩提时代对传统美德的最初印象；匡衡凿壁借光，祖逖闻鸡起舞，李密牛角挂书，让我们秉持习学时期对奋发图强的最初信念；岳飞精忠报国，商鞅立木取信，魏征直言纳谏，让我们坚定为官从政对履职尽责的最初信仰。正是千千万万个耳熟能详的故事，传承了宝贵神圣的华夏文明，点拨着一代代人成长进步。

相比令人生厌的空洞说教，讲述故事更能赢得听众特别是子女的认可，起到事半功倍的效果。笔者回想近40年的从政经历，讲述故事已经成为自己赢得领导信任、赢得同事理解、赢得部属支持的最大优势。

作为领导干部，为什么有的人讲话让人昏昏欲睡，甚至心生抵触和厌烦呢？就是因为不会讲故事，不擅长用生动的故事案例去佐证你的观点和道理。

莫言说，自己是一个因为讲故事而获得诺贝尔文学奖的人。社会需要会讲故事的人，需要用故事的形式给情感层面以感动、给精神层面以撼动、给思维层面以触动。

在撰写故事中成为一个“会写”的人

历史上的伟大思想家，都是擅于将思想精髓呈于文纸笔墨的写作高人。如果没有例外的话，不论在哪个时代、哪个国家，也不论在哪个领域、哪个行业，能说会道的人可能一抓一把，而善写会写的人却凤毛麟角。

会写，到底有多重要？社会变革总是发于思想运动，而思想运动往往始于文人墨客的笔杆子。马克思的《资本论》揭示了资本主义剥削的秘密，成为无产阶级为消灭剥削和实现而进行革命斗争的强大理论武器；的《星星之火可以燎原》《论持久战》等文章，客观分析了革命形势，批判了消极思潮，鼓舞了斗争士气，指引中国革命走向胜利；鲁迅的《狂人日记》《孔乙己》等小说将几亿国人从愚昧思想中唤醒，巴金的《激流三部曲》激励无数知识青年冲出“藩篱”投入革命。

现在的一些大学生和青年干部苦于写材料、推材料，殊不知躲避这个差事就是在躲避进步、拒绝成功。要知道，不论基层还是机关，不论国企还是民企，都需要能写会写的“笔杆子”把本级领导的施政方略、工作经验、辉煌成就，真实生动地反映给上级、传达给群众。即将走入职场或已经走入职场，就要重视通过勤练撰写故事去夯实妙笔生花的写作功底。同样一件事，在你的笔下妙趣横生，经你的打磨熠熠生辉，证明你有洞察力、有思想力、有鉴别力，说明你是一个值得培养、堪于重用的人才。

我们不一定做巴尔扎克、托尔斯泰那种创作划时代里程碑式作品的伟大作家，但要注重在撰写论文以及起草领导讲话、政策文件、调研报告、请示报告的过程中擦亮写作能力这块“金字招牌”，精通把浅显的素材勾勒得深入人心，把先进的理念阐释得深入浅出，把深奥的理论美化得趣味无穷。

在创造故事中成为一个“善干”的人

有限的生命需要创造更多的故事来增色、来点缀、来回味。奋斗就是在创造故事，奋斗的历程有多艰辛，创造的故事就有多精彩，留给他人的思考就有多深刻。

美西战争期间，陆军中尉罗文克服艰难险阻，闯过重重障碍，终将一封关涉古巴命运的密信送给加西亚将军，用“忠诚、责任、执行”演绎了一个险象环生的故事，至今仍熠熠闪耀着光芒；阿甘凭借彻头彻尾的纯真和深入人心的执着，从靠金属支架走路到飞奔如风成为大学橄榄球队明星，从饱受歧视、受尽欺辱到成为街知巷闻的越战英雄、乒乓外交大使，诠释了“成功就是将个人的潜能发挥到极限”的简单哲学，启发人们善把智慧、信念、勇气集于一点，为实现人生价值而坚持到底、奋斗到底。

我们不仅要聆听故事，更重要的是墓适轮腥〉谜婢，进而创造点拨他人成长、改变他人命运的“故事”。成功路上不乏闪烁着历史光辉的前辈足迹：杨利伟等航天人坚定古老民族的“飞天”梦想，让国旗飘扬在浩瀚深邃的星空；任正非笃定“总有一天反攻进入美国”的执着信念成为行业领军人物……他们之所以成为举世瞩目、令人钦佩的善干者，归根结底是因为他们不断创造着独特而富有魅力、感人而耐人寻味的故事。

在讲话或分享时，有时不需要例举伟人英雄的故事，自己身上的故事有时更能将听者或受众代入场景之中，更能让他们感同身受。因而，领导者创造自己的故事，缔造自己的梦想、书写自己的传奇，往往是讲故事的最高境界。

新上任领导讲话范文第2篇

诚然，我们应该创设真实的校园生活，让学生在常态的校园里学会生活，逐步完成社会化。反观当下的中小学校，却常常充斥着不真实的校园生活形式，上演着不真实的教育，流弊甚远。

校园生活与社会生活隔离：剥夺了学生成长的机会

不真实的校园生活形式之一，是校园生活与社会生活的隔离。比如：很多学校禁止学生携带手机等电子产品进校，试图创建一种纯净的校园生活环境，却忘记了学生是网络时代的原住民，手机是现实生活中的常备工具。学校在隔绝手机的同时，也隔绝了真实的社会生活，隔绝了学生使用现代电子产品学习的权利。再如：为了限制男女学生过密交往。有的学校规定男女学生在学校内不得单独同行。有的学校规定男女学生同行时的身体距离，有的学校要求男女学生分开就餐。这些限制，剥夺了学生正常交往的机会。也剥夺了学生成长的机会。

校园生活与现实生活的隔离，看似是对学生的保护，其实是对学生成长权利的剥夺。等这些孩子上了大学，或者进入社会，却已经错过了最佳的成长时机。学校是允许学生犯错误的地方。对于成长来说。犯错是最有价值的报酬。真实的校园生活才可能让学生展现真实的自我，在自我试错中获得经验，得到纠正，学会成长。

早在100多年前，杜威就提出“教育即生活”的信条，他认为学校是社会生活的一种形式，“学校必须呈现现在的生活。对于儿童说来应该是真实而生气勃勃的生活。就像在他们家庭里、在邻里间、在运动场上所经历的生活那样。”而“当前教育上大多数的失败，是由于忽视了把学校作为社会生活的一种形式这个基本原则。”

学校是社会生活的一种形式。当然，学校生活并不完全等同于社会生活，而是一种简化、净化的社会生活形式。但是教育者的简化和净化，却往往走向另一个极端，以致创设的校园生活，与真实的社会生活相分离。“学校既与社会隔离，学校里的知识就不能应用于生活，因而也无益于品德。”这种几乎无菌的校园生活，对于学生来说。并不是一种免疫与保护，也培养不出健康的个体。真实才能产生教育的力量。真实的校园生活，是与社会生活相统一而不是隔离的生活。

空洞的不诚实的教育：使学生产生虚假的道德和情感体验

不真实的校园生活的另一种形式是“智力上的不诚实”（布鲁纳），即严重脱离儿童的认知水平和情感现实。不能引发儿童任何思维和情感的活动，这种活动大而无当，充满空洞的说教，是不诚实的教育形式。正如布鲁纳所说：“在一堂五年级的‘社会学习’课上提出市政府的概念。就是这种意义上的不诚实。”

2016年7月1日，有新闻报道某幼儿园上起了“小党课”，纪念党的95岁生日，观看反映党的历史的视频，最后幼儿园大班的小朋友们还在党旗下宣誓。这使我想起了20多年前一位老领导说过的一件事。一次他去某幼儿园视察，恰逢7月1号，幼儿园举办党的生日纪念活动，小朋友们表演各种节目。然后是领导讲话，等等。活动快要结束了，一位小朋友举手问老师：党在哪儿呢，她怎么还不来啊。我们要给她过生日。要吃蛋糕啦！

这是虚假的、不真实的教育，也是不诚实的教育。这种不诚实的教育给儿童带来的负面影响是长久的、深远的。苏霍姆林斯基说过：“要让学校里所说出的每一句话都结出果实。而不是一朵空花……应当教会儿童去爱，而不是教他们去谈论爱。应当教会儿童体验和珍藏自己的感情。而不是教他们寻找词句去诉说并不存在的感情。”

真实的校园生活是将教育活动与学生认知水平相匹配而不是相分离的生活。大而无当的空洞说教只能产生虚假的道德和情感体验，学生学到的只是关于道德的知识。而不是道德本身。

形式主义的校园生活：培养的是表里不一的双面人格

形式主义是校园生活中的常见之弊，也是不真实的校园生活之一端。听闻一所学校校园里有三棵桃树，某年春天死了一棵，新上任的校长要求后勤部门想办法，于是后勤人员连夜赶工，手扎桃花，让这棵树一夜“花”开。假作真时真亦假，长此以往，上有所好，下有所效，以致集体无意识。前些时候，有些地区为迎接上级基础教育均衡化发展检查验收，地方教育行政部门要求学校配合迎检，学校除了编造各种材料，还要求师生在座谈会和问卷调查中统一口径，以确保顺利完成验收。难以想象，当检查结束之时，领导与老师何以面对学生，何以对学生再进行品德教育。

学校为了装点门面的形象工程和面子工程，为了所谓特色而进行的教育教学改革，为了迎接领导视察开展的表演性质的教育教学活动，为了政绩片面追求升学率甚至修改升学数据，为了应付各种检查而编造材料，为了追逐时尚而进行一阵风的教育教学创新，以点代面、不求实效的师生活动，等等，这样的形式主义天天都在校园里上演。从本质上说，形式主义是虚假的变种。一所学校热衷于形式主义，必然放弃了对师生真实的校园生活和真实的学校教育的追求。

真实的校园生活，是将学生的知与行相统一而不是分离的生活。形式主x的校园生活，培养的只能是华而不实、表里不一的双面人格。

强制性之下的秩序与顺从：阻碍学生展现自由真实的个性

推而广之，不真实的校园生活形式还表现在强制性之下的秩序与顺从。《中学生日常行为规范》（2010）全文有68个“不”，这些“不准”强调的是学校生活的秩序与学生行为的规范，其背后体现的却是一种规训与强制。统一发型、统一着装，小学生上课被要求“双手背后”等，同样是强制下的顺从。这种整齐划一的校园秩序与顺从的行为规范，是强制下的结果。换句话说，一旦学生离开这个环境，其行为可能呈现另外一种状态。在强制的环境下。学生缺乏相对的自主与自由。也缺乏自由真实的个性的展现。“强迫的安静和强迫的恰当行为会阻止学生真实本性的流露，表现出来的只是表象而不是本性。”我们常常发现，不少学生在学校的表现与在家里的表现相差很大，在学校的表现与在公共场合的表现大相径庭。这种强制下的顺从是在特定时空中的行为秩序，是不真实的表现，往往造成知行分裂，容易形成双面人格。

新上任领导讲话范文第3篇

一、基本情况及主要做法

我市现有离退休干部4764人。其中，离休干部662人，有本地离休干部550人（机关的离休干部176人，事业单位离休干部228人，企业离休干部146人），异地安置离休干部（包括驻蓬单位）112人；退休干部4102人。实任县处职离退休干部共80人，县处级以上待遇离退休干部192人。近年来，我市把老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点，创新举措、狠抓落实，使老干部服务管理工作实现可持续发展。

（一）各项待遇得到较好落实，老干部安享有尊严的晚年。多年来，我市严格按照上级的有关部署和要求，加大工作力度，切实做好服务管理工作，确保老干部的两项待遇得到全面落实。在政治待遇方面：坚持落实好老干部各项政治待遇，及时向老干部通报工作情况，重要会议、集庆等活动都邀请老干部参加。每逢市领导班子变动，新上任主要领导总是第一时间走访探望老干部代表，向他们送去组织的温暖，并征求老同志对市委、市政府工作的意见和建议。“和平颂”国际青少年文化节举办期间，市领导都邀请老干部参加开闭幕式，并安排老领导在贵宾席就坐。在生活待遇方面：“三个机制”制度的有效运转，充分保障了全市离休干部“两费”足额发放、及时报销。凡是上级出台关于老干部生活待遇方面的有关文件，我市及时调查摸底，给予全方面落实。满意度调查中，老干部对两项待遇落实情况满意的达到97%。

（二）亲情服务新措频举，老干部晚年倍感幸福。2008年以来，我市围绕深入贯彻落实中组发[2008]10号文件精神，在全市范围内推出了一系列亲情服务新举措，广受老干部好评。一是为老干部送生日祝福。老干部生日当天，工作人员上门送上生日祝福。通过送花，送去组织的关怀和温暖；送贺卡介绍我市经济社会发展成果及市委、市政府的总体工作思路。二是制作健康医疗随身卡。卡片记录老干部的基本情况，便于老同志随身携带，以备不时之需。三是开设老干部服务专线。老干部有问题需要咨询时，只需登录政府门户网站，留言到“网上民声”专栏，工作人员会在24小时内给予答复。四是编印老干部工作简报。报道经济社会发展情况、老干部工作方面的领导讲话、政策规定，让老干部了解当前形势，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。三年多来，全市各级各部门共为老干部送去生日鲜花和贺卡4000多人次，制作“健康医疗随身卡”3000多个，《老干部工作情况》已编印60多期，发放18000余份。此外，2010年6月，我市成立了全国首个县级志愿者协会，并在全市80%以上的社区建立了志愿者服务站，把为老干部提供各类服务作为工作内容之一。

（三）活动阵地不断加强，老干部精神文化生活日趋丰富。我市积极拓宽活动场所，创新活动内容，延伸活动触角，提升老干部文体活动的层次和质量，让老干部享有高品质的精神文化生活。首先，活动场所“建到社区”。充分利用社区建设和城区改造有利时机，采取新建、改建、资源共享等方式，积极协调、统筹规划社区文体活动场所建设，因地制宜配置必备的文体器械，让老同志不出社区就可以享受到文体活动的乐趣。近年来，全市共投入100多万元，扩大社区活动场所面积近万平方米。其次，活动内容“投老所好”。通过定期发放文体活动问卷调查表，征求老同志的意见和建议，适时调整活动内容和形式，使活动最大限度地适应老同志的身体状况、兴趣爱好。目前，老干部活动内容已由传统的太极拳、书法、门球等形式拓展到10余种，参与率达到70%以上。再次，活动范围“由点及面”。以市区文化广场和农村文化大院为载体开展各类活动，让年高体弱和居住在农村的离退休干部也能定期参加文体活动，并引领社会老年人走出家门参与其中，影响带动全民健身运动的开展。目前，全市已确定了40多个老干部活动点，参加活动的人数达上万人。

（四）发挥优势作用，老干部老有所为的意愿得到充分保障。我市离退休干部队伍中有许多身体健康、有着丰富工作经验和技能特长的老同志，他们都有继续为繁荣富强献计出力的真诚愿望。为此，我市积极引导、搭建平台，为老干部老有所为创造条件。一是发挥参谋助手作用，服务于经济建设发展大局。组建了15个参政议政顾问团，引导他们围绕城市规划、整治旅游环境、葡萄酒产业资源整合等方面，开展调研，建言献策。二是发挥“四扶”作用，服务于新农村建设。通过开展思想扶志、发展扶业、生产扶技、文化扶贫活动，积极组织他们参与新农村建设。三是发挥“纽带”作用，服务于和谐社会建设。组建了“矛盾纠纷调解队”、“青少年帮扶队”、“和谐文明倡导队”等队伍，号召老干部义务调解纠纷、化解矛盾。多年来，经过有效组织引导，一大批老干部在安享晚年之余，充分享受到了“有为”的乐趣。先后涌现出广场文化活动带头人王富梅、致力于葡萄酒产业发展的韩余宽、旅游产业顾问蔡玉臻、新农村建设者杨展中等一大批离而不休，退而不舍，发挥余热、奉献社会的先进老干部。

二、存在的问题及原因

经过多年有效运转，我市离退休干部服务管理工作取得了一定成绩，但从调研情况看，离上级要求和老干部的需求，存有一定差距，究其原因，主要体现在以下几个方面：

一是重视程度不够与老干部需求增多的矛盾。部分单位领导对离退休干部服务管理工作认识不足，认为只要落实好离退休干部待遇就行了，没有从深层次分析把握本部门本单位离退休干部的所思、所想、所盼，对他们的思想状况、精神抚慰和文化娱乐等方面关注、支持的力度不够，无法满足老干部更高层次的需求。二是专业服务管理人员不足与离退休干部人数日益增多的矛盾。随着企业离休干部归主管部门管理以及退休干部人数的日益增加，老干部队伍不断壮大。不少单位，尤其是教育、卫生、供销、粮食等系统，需要服务管理的离退休干部人数一下翻了数倍，服务管理压力陡增。由于受人员编制限制，部分单位专职服务人员缺乏、专业服务技能不足，导致在具体工作中，只能从面上笼统地对老干部进行服务，无法为老干部提供精神抚慰、居家护理等细致入微的服务。三是服务管理水平整体发展不平衡与老干部强烈归属感的矛盾。由于老干部管理单位的重视程度和实际条件的参差不齐，带来了服务管理工作发展的不平衡。条件好的单位老干部工作抓的相对扎实，活动开展得多样；但在离退休干部较多的大单位以及理顺企业离休干部服务管理关系的主管部门，由于缺乏统筹协调，除待遇落实外，在满足老干部其他需求方面普遍存在“各自为政”的现象，因而从整体上影响了老干部对本部门本单位的认同度和归属感。

三、对策与建议

针对实际工作中的服务重点和存在的问题，对提升老干部满意度提出以下思路和建议。

（一）提高认识，强化宣传，营造全社会尊老敬老的浓厚氛围。一要强化宣传。利用报纸、电视、网络等形式，宣传老干部的历史功绩，表彰老干部发挥作用中涌现出的先进典型。通过一系列的宣传工作，让老干部赢得全社会的重视和支持。二要积极推进孝德工程建设。把为老干部提供服务管理纳入全市道德工程建设大格局，号召和引导全市人民发扬尊老敬老的传统美德。同时，要以各级青年志愿者服务组织为依托，有针对性地为老同志提供生活照顾、精神慰藉、法律咨询等服务。全市上下齐心协力，努力为老干部创造一个良好的社会氛围和居住环境。

（二）深入挖掘，广开新路，探索老干部服务管理社会化运作新机制。由于老干部人数众多、居住分散、需求各异，仅仅依靠单位工作人员、家属、社会志愿者，并不能完全满足老干部随时随地的需要。可以尝试探索利用各种其他社会资源，灵活处理老干部的各类需求。以购买低偿、微偿优质服务的方法，为老干部提供医疗保健、日常护理、卫生保洁、精神抚慰等服务。以干休所为例，老干部年龄偏大与工作人员较少的矛盾日益突出，可通过向社会招聘具有老干部日常护理经验的临时工作人员或者购买服务的方式，帮助担负起老干部日常服务管理的职能。

新上任领导讲话范文第4篇

一、培养忠诚度高的商

在联通人员变动迅速的今天，新上任的管理者就会不断地，按照自己的想法切换，选择新。太多的政策不稳定、统一采购、人员变动等伤害过商，如何建立起商的信心？简单地来说：联通对商的管理，政策要稳定，真正支持那些符合联通长远发展的商，互相信任，互利互惠，要出台渠道管理的整体方案，变渠道人员的个人行为，为公司渠道管理的公司行为。

消除商的误解，对移动渠道管理工作进行有针对性的说明，对渠道提出的问题做出回答与交流，纠正渠道中对联通不正确的传闻，企业要不断描述自己的美好前景给经销商，尤其要注意把联通今后的渠道走向，明确地表明联通公司今后将如何操作渠道，渠道规划是怎么做的，我们将给商什么核心政策，联通今后将如何服务你们。充分向他们展示对商管理的总体思路，展示公司行为，让商有安全感。企业高层的巡视和拜访：直接让企业的高层和经销商进行沟通与交流，让他们建立个人的联系。

企业办内部的刊物：定期刊登企业领导讲话，各地市场状况。最好是开办经销商专栏，让经销商的意见和建议成为刊物的一部分。定期把刊物发到经销商的手中。经销商会议：企业定期召开经销商会议，在会议上对业绩好的经销商进行表扬和激励。公司的各项政策的出台，事先要召开经销商的讨论会议。这样使经销商觉得自己是企业的一部分，自己的发展和企业的发展密不可分。

二、提高对商的掌控力度

1.服务掌控

一般来说经销商的管理能力要比企业弱，经销商的人员素质要比企业差。很多经销商非常想接受管理、营销、人力资源方面的专业指导，有一些想借助一些大学的教授或者专业的咨询公司来帮助自己提高管理水平， 在这样的解决方案的贯彻中，企业充当了老师的角色，经销商充当了学生的角色，经销商是按照老师的思路去运做的，企业在思想上面控制了经销商。

2.终端掌控

建立基本的档案：制作零售店分布的地略图、建立商档案、建立竞争对手的档案，这些档案要及时更新；促销活动：企业要把促销活动落实到终端，才能增强终端与企业的感情。增强企业品牌的影响力。

3.利益掌控

要给经销商足够的利益。换句话说，企业给经销商的利润要大于经销商的纯利。只有这个时候，才会让经销商在和企业“分手”的时候感到肉疼，才是企业说了算，才是掌控住了经销商。手机利润保证：商经营C网手机，资金周转期较长，应保证其利润大于等于G网，一定让商赚钱。

4.专营店掌控

(1)扶持专营店。提高专营店佣金，佣金与经营状况挂钩，业绩越好佣金越高。

(2)长效佣金机制:“一次性佣金+话费提成”，既和用户在网时间、ARPU值挂钩，又能兼顾大分销商所属二级分销商利益。

(3)卖场设C网专区，首推C网；店员派驻促销 ，店长派驻管理，促销员引导用户。

(4)建立系统的考核和激励机制。

(5)提升专营渠道的质量和忠诚度。

三、CDMA用户发展

CDMA用户发展缓慢的原因在于中国联通多年来CDMA营销策略定位缺失和可持续性差。CDMA市场启动之初，中国联通采取预付话费送手机和大客户集团租机等促销方式发展CDMA用户，这种不计成本的市场覆盖策略不仅增加了联通的营销费用，而且提高了客户的期望值，消费者产生了“促销依赖症”。2003年后，中国联通为了压缩手机营销成本，启动手机社会渠道销售CDMA手机，但由于市场启动期消费者已患上“促销依赖症”，CDMA手机性价比很低，毫无优势吸引消费者买单。

因此，消费者的“促销依赖症”只有逐步改变。设专促员改变消费者的观念，把CDMA卡及手机在终端店面铺开，强调上柜率和首推率。凡是适合销售GSM手机的店，都销售CDMA的手机并放号。

四、卖场经营原则

选址是大卖场建设中最重要的环节，大卖场的选址应注意以下几方面要点：

1.选择各县城区通讯门店集中地，充分利用原来的消费惯性。

2.应考虑各县城区密集区（大型商场、超市、家电卖场的的密集区），应特别关注人流的繁华程度。选址的方式有三种，第一种是采取直接租赁临街房屋；第二种是租赁比较繁华的商场的一定区域或柜台；第三种是与商场或家电卖场合作。与商场或家电卖场合作也存在两种方式:一是商场自己经营手机，联通公司投入一定的装修、佣金等支持;二是联通公司经营（转给商），以扣点方式与商场合作。我们在实际操作中尽量采取第一种、第二种方式为最佳，因为我们可以较好地控制其卖场的联通专营性。租金应考虑当地的实际房租价格、地段、人气是否旺盛等因素，避免成本过高。租期以原则上不低于三年为宜。

大卖场选址后选择忠诚度高、有一定的业界知名度、较强的资金实力和大型店面的经营经验的合作伙伴进驻。通过鉴定专营协议、缴纳信誉保证金等方式严格制约其经营竞争对手业务

为提高对卖场的掌控力，采取由联通控制房屋，然后以转租的形式将房屋转租给商，帮助卖场进行门楣、广告牌、形象墙的装修和收费设备的配备，从最大限度上给予其支持，公司配合卖场搞了一系列的促销活动，从管理、策划、培训、服务等各方面给予了很大的支持。

在与商进行卖场的洽谈时，要把经营CDMA业务做为必须条件，同时应规定CDMA柜台数量和终端品种。

在目标卖场的投入上要预先测算，设置底线，不要被动竞价，成本飙升。一方面必须事先对目标卖场的投入产出进行测算，设置风险成本底线和放弃底线。

五、乡镇营业厅建设

规范乡镇营业厅合作合同。将合作合同录入ERP统一管理。规范乡镇营业厅考核机制。发展联通电话村。各县分公司制定一定期限内应达到的电话村的数量目标。与邮政局等合作发展村代办点。

六、管理好公司渠道管理人员队伍

建立完善的渠道管理组织机构和岗位考核机制。其实营销和管理的道理是相通的，营销就是对外的管理。联通连对内的管理都做不好，自己的队伍都搞不定，如何去管理对外的渠道？建议联通今后要严格管理、勤加培训，把省公司的政策，落实在每个商，每个终端店面，每个营业员身上，这样才叫有效，否则就是浪费和儿戏。

简单地来说：渠道管理队伍是渠道管理的基础，连自己的队伍都管理不好，怎么能管理好渠道？一切都是空谈！

七、减少文字性工作

作为联通县级的渠道管理者，思考问题的出发点，做渠道管理的出发点要以终端店面为核心，但在实际操作中，由于拜访和服务终端店面太辛劳，由于要做文字工作，很多工作没有真正落实到商，导致店面陈列、店员推荐、现场气氛等做得不好。

简单地来说，联通要把终端门店，放到战略的高度上来看，渠道为辅终端为王！

八、及时调整渠道策略

通过暗访，了解商对于自身的发展思路与动向、商的特长与不足、商对行业和市场的看法、对渠道管理的意见与建议、对其他渠道及竞争对手的信息反馈，及时调整渠道策略。

总之，如果联通树立了远大的远景，并使经销商认同；如果在消费者心目中建立了良好的品牌形象；如果企业培养出来了客户顾问队伍，并真正服务于企业；如果企业掌控住了终端，并与终端建立了良好的沟通；如果企业能给经销商带来对方拒绝不了的利益。这个企业的发展的前途就是远大的。这样建立起来的通过掌控经销商而形成的一流的渠道，联通渠道建设通过向小区、商住楼、街区以及一切可能成为联通业务的相关机构渗透，抢建区域分销渠道和网络，以此集聚顾客；在此基础上，通过不断深化客户关系把区域做透，形成稳固的客源，成为所在区域内具影响力的移动业务分销商。

参考文献：

[1]肖金学:电信企业营销管理.北京邮电大学出版社

[2]艾米利:渠道的革命.北京工业大学出版社

[3]匡斌:电信营销.北京邮电大学出版社

[4]渠道管理.企业管理出版社

新上任领导讲话范文第5篇

本报记者 陈初越 章 文 发自江西万载县

1月18日。记者来到江西宜春万载县黄茂镇。离那场大爆炸已整整20天。

攀达花炮厂区内，视线所及之处，幸存的建筑物都东歪西倒、窗瓦残破；几乎所有树木都痛苦地放射状扭曲，指示着20天前爆炸瞬间的冲击波方向。

萧疏细雨中，踏过遍地残枝碎石，在前往爆炸点的厂区路边，记者意外地看到这个汉白玉观音头。炸断的颈项下，垫着小砖头，使之仍能维持直立。据村民说，这原是尊完整的塑像，摆在厂房前面，每天清晨开工前，厂里领导都要向她烧一柱香，祈祷平安。

但她连自己的平安都保不住―据说，爆炸那天，这枚50公斤重的菩萨头颅飞过厂区、飞过永安村，一直飞到3里地外的光明村的田埂边。后来，两名村民拾到了，将其扛回，搁好，任她安详注视这片荒凉的劫后厂区。

“意料中的事故”

在攀达花炮厂门边的山体斜坡上，刷着一行巨大的标语：“攀登世界高峰，达到心中理想。”这无疑是厂主当年对自己雄心的诠释。

据当地人介绍，攀达的投资者名叫赵伟平，今年40岁，原是江西一家烟花公司的业务员。7年前，他做了一笔成功的花炮贸易，掘得第一桶金，遂通过关系，由老表摇身一变成为“港商”，回家乡投资来了。

1995年，他来到万载，在紧挨着永安村边的这个小山头，建起面积近150亩的攀达厂区，先是做玩具，不久就转向老本行――花炮。赵以其精明能干、人脉畅通，不到几年间，就使攀达迅速成长为万载的“花炮业老大”，赵本人也成为万载的“行业领袖”，当地官员争相延为座上宾。

2001年12月30日的大爆炸，了断了赵关于花炮业的“心中理想”。但他不是法人代表，所以事故后仍可袖手事外。不过他的弟弟――攀达公司总经理赵伟成则因受嫌重大责任事故和危险品肇事罪，为检方指控。与其“私交甚笃”的万载县委书记黄文智也被罢免。

据说，赵闻讯后，为两人的遭遇“深感内疚”。但有人指出，他最应当内疚的，是建厂不当造成的附近三个村村民伤亡。

据悉，攀达生产的是“B类”烟花弹，即专用于大型庆典上的“高空礼花炮”，每个炮仗至少有一个人合抱那么粗，其爆炸威力可想而知。附近村民大都是花炮老手，知道这种东西的威力，也知道攀达厂区过小，生产此类烟花弹不安全，因此自攀达建厂之日起，村民就一直反对，要它迁走。

1995年，十数名村民冲进厂区阻挠施工，但厂方旋即唤来警察，将“闹事者”拖走。此后，攀达厂为讨好当地，招了不少村民进厂。攀达是万载县工钱最高的花炮厂，村民们为利益所动，反对声浪便小了许多。

但安全隐患始终存在，“12・30”事故之前，攀达厂先后发生过4次爆炸――每次爆炸后，都有村民跑去政府反映，或到厂前嚷叫，要求攀达停产、迁走，但攀达依然故我。

去年6月21日的爆炸是“12・30”事故之前攀达的最后一次爆炸。当场炸死两人，附近不少村民家的墙面被震裂。“回想起来，像是老天给攀达的一个警告。”一名永安村村民说。

深具讽刺意义的是，就在这次爆炸前一天，即6月20日，省里在万载召开“江西重点花炮产区安全生产工作座谈会”，省领导会上强调“要集中力量检查在居民区、村庄、学校附近的烟花爆竹企业是否已搬迁”。与会者会后还参观了攀达公司。

“6・21”事故后，那些紧挨攀达而居的村民终于无法再容受“伴着火药桶睡觉”的日子，集体到省公安厅上访，有关部门答应处理，但后来仅由黄茅镇政府出面补偿每家三四百元了事。

“当官的说攀达去年底的爆炸是意外事故，但在我们看来，是意料的事故，我们意料它还会爆炸，只是不知道程度、不知道哪一天！”一名永安村民如是说。

据说，赵本人也知道厂区条件不宜生产，所以，他已选好一块地，准备“择吉搬迁”，只是没来得及搬，就炸了。“但即使这样，他也没有亏，因为他已投了1000万元的财产险。”

“我不是爱闹事的人”

现在厂区和村子间已不再有围墙。墙已炸塌了――准确说，是炸飞了，飞得无影无踪。冲击波把乱石、砖瓦抛洒遍了方圆七八里的农田、树林。当地人说，几百亩农田明年都甭想收成。

沿着爆炸点――当时是生产区和仓库区，现在是3个上千平方米的大坑――旁边的斜坡走不多几步路，就可以直接走入永安村。雨中的村民们正清理着已成废墟的家。

雨点打着塑料布搭起的窝棚。死了10岁儿子的永安村村民周小荣邀来访的记者在旧木桌边坐下来，向记者讲述那个一生中最可怖的上午――

出事的那天是星期天，出事的时候，周正在镇上一家花炮厂做油漆活。

“上午10点左右，听到一声巨响，凭经验，就知道哪家花炮厂又出事了，响一声不够，接着又是两声，一声比一声响，让我觉得这次爆炸格外可怕！”

“我怕什么？怕攀达出事呀，攀达爱出事，谁都知道。赶紧往家拨电话。家里应当有5个人，我爸妈，我儿子，女儿，还有请来的木工――但是，电话没人接――我的心都要碎掉了――马上骑上自行车直奔村子。”

“平时20多分钟的路，骑10分钟就到了。太可怕了―像是做噩梦，天是黑色的，树林着火了，村子全塌了，到处是乱喊乱叫的声音，不但人，连猪、狗都在乱叫。”

“我往家跑，看到儿子脸朝下，被大梁压在大门口，手里还拿着电视机遥控器。”

“后来听说，当时情景是这样的：他在房里看电视，听到第一声响，想跑出屋外去，那个笨木工说：不要出去，房子很结实，不会倒，外面好危险。我儿子呆了一下，这时又传来两声响，他马上向外跑，刚到门口，就被压住了。”

据周讲述，他的父母、女儿、还有那个“笨木工”伤势都不重，儿子却很惨，从混凝土和砖头中扒出来时，已经没有气了，周抱着最后一线希望，把儿子背到镇医院。医生翻了翻儿子的眼皮，再听一下心脏，告诉他，没用了。

“我本想把儿子背回去，有人对我说，家都没了，背回去搁哪？不如放到镇政府里去吧。”

周真的把儿子的尸体背到镇政府。谁也不敢拦发怒得像只狮子般的他。儿子的尸体在镇政府办公室里停放了两天，后来镇里干部好言相劝，说上面领导要下来视察慰问了，你把儿子摆这里，影响不好。周心里平静了一点，也觉得不好，便把尸体背出了政府，送去埋葬。

“我不是爱闹事的人，我那时只是想，我没儿子，又没有家了，政府不能不管。”周小荣用手指敲着身边的旧木桌，唏嘘起来。

据村人说，这张木桌是他以前家里最不值钱的东西，但现在，是他唯一像样的家具。

“爆炸后，全村人开朗多了”

如果有人以为全体村民们都和周一样悲苦忧戚，他可就错了。在永安村，记者只见到两家人苦着脸――周家和另一个死了8岁女儿的村民家。至于其它村民的神态，当然算不上是欢乐，但至少，可以称为轻松和愉快。每个人都乐意让记者在家的废墟前为他们照一张像。照过像后，也都没忘叮嘱记者要把相片寄回给他们。

记者知道，灾后重建的过程，对于他们来说，并不轻松好过。虽然政府给了村民赔偿，并开始为近60户无家可归者建设新村，计划让他们过年入住。但这个月是最难熬的日子，五六十户人家都住在自行搭建的塑料布窝棚里，逢着整日阴雨，被褥全潮了，入夜，被砖瓦砸中的伤口仍在泛痛，小孩因为环境的恶劣与不适而嘶喊、啼哭。

更糟糕的是，事故发生后，窝棚里起初通了3天电，然后就一直停掉了，据说是因为村里和电网承包者的经济纠纷没有解决。所以，一入夜，冷雨凄风，一片黑暗。

那么，为什么，这群疲倦、劳顿的人们在雨中清理废墟时，竟是神情轻快、仿佛全无家园毁坏的伤感呢？

记者应一对夫妇的要求，在他们半毁的屋子前拍完照片，忍不住向他们小心翼翼提这个问题：“你们看起来不怎么难过――”

“难过当然有一点，但更多的还是放松，”这男子说，“你想想，守着一个火药库住了6年，总担心它什么时候要爆炸，死人。后来它总算彻底爆炸了。爆炸后，虽然家没了，但人都在。这不是很让人放松的事吗？”

“是的，”他的妻子接口说，“爆炸后，我们全村人好像都开朗多了。”

记者不禁莞尔。从他们身后的残垣断壁望上去，是依然飘着雨丝的天空，但那个小山头已永远从小村庄的视野里削去了，连同那座6年来，不断给村民的心里增添恐惧感的、庞大的火药仓――2001年12月30日，是万载县永安村民最恐怖的一个噩梦，但同时也是噩梦的彻底终结。

别忘了，村子的名字叫永安。

祝他们永远平安。

赣中烟花别亦难

本刊记者 陈初越 章 文 发自江西万载

APEC会议的绚丽烟花刚为江西花炮增荣――普京称赞这是“中国人送给世界的美好礼物”，发生在2001年倒数第二天的“攀达厂爆炸”又使老表蒙难、产业蒙羞。

事故给地处赣中的万载乃至整个江西带来的冲击波一直在延续。无论当地官员，还是企业主，都蓦然发觉周遭人事飘零、风云变色――万载县委书记、县长不到10天即双双被免职，而国内媒体则盛传“江西要在两年内退出花炮行业”。

其实，“退出”一直是江西高层多年一直存在的动议，并非万载案发才有此呼声。但“裁撤行业”一事牵一动百，众声喧哗，江西花炮业在这些年的“进退两难”之中，还是“欲了难了”，终于盘踞坐大、俨然地方产业命脉。

事故频发究竟事关花炮业的“原罪”，还是政府疏于管理的过失，甚或“百密不免一疏”的无奈？“退出”是出自人道主义的情怀、“壮士断腕”的勇气，还是无能治理、因噎废食的“下策”？

万载、萍乡的官员和老板们在焦虑。省里的官员们在焦虑。30万花炮从业者在焦虑。

来万载采访，记者希望能触摸到一些――和花炮这个行业相牵连的老表们的思想与心跳。

险些是一场社会风波

1月中旬，江西宜春地区万载县险些酝酿出一场大规模的集会请愿活动。1月16日，记者与万载一些花炮厂业主取得联系，此际风波已消弭，但记者仍能从讲述者的语气中，感受当时群情激昂的紧张气氛。

事情与1月9日新华社的一条消息有关：江西省在2002年的全省经济工作会议上指出，拟在两年内退出烟花爆竹生产领域。消息迅速在万载当地有线电视节目中播出，并援引当地政府文件，向全镇花炮业主们传达。

此时，缘着去年岁末的“攀达大爆炸”，万载所有大小花炮厂――约有400家左右――均被政府通令全面停产10来天。临近春节，正是不少企业“交货”关口，但何时复产？政府不开口，大小企业主们自然心急如焚、如坐针毡，并最终要脱口喊叫出声来。

“无限期停产”的可能性，再加上“限期消灭产业”的威胁，共同制造着人心浮动。10日以来，万载的花炮业主们、包括工人们，在奔走串连，在交换情报与意见，互诉忧虑和烦恼。大家商量在1月14日，到宜春市内集会，反对“停产”措施及“两年退出”政策。短短几天，表示将进城“请愿”者已逾万人。

万载县政府得知，决定提前一天，于1月13号下午，在万载花炮业最密集的潭埠镇，召开大会，由新上任的万载县长、县委书记亲临听取全镇花炮业主的顾虑、要求――其实也可视为政府与花炮业主们的一次谈判。

据与会者介绍，“潭埠会议”约开了3个小时。全县七镇各推一代表发言。业主们提出两个要求：

一是尽快恢复万载花炮生产。理由有三：第一，多数厂家都与外商签有订单，如不能准时交货，对方一定会据合同索赔，难道政府能代为赔偿？第二，企业没有生产，便发不了货、收不了款，也发不出工钱，而万载全县人家中，十有七八同花炮产业相关，这么多人囊中空空地过年，全县不闹翻天才怪！第三，更可怕的是，现在全县库存了约800吨的火药及花炮的半成品，如果不尽早制成产品运出去，则无论受潮或日晒，都有可能突然自爆。

二是对“两年退出”政策，业主代表质问政府：花炮产业在万载是个好几百年的产业，算得上是个“文化遗产”，影响到万载县在国际上的名声，怎能政府说退出就退出？几十万人生计怎么办？有什么产业能在两年内形成新的支柱来顶替？这么重要的事情，应当诉诸“全体老表公决”或“人大投票”，不可以由政府说了算。

有个业主代表站起来问：为什么浏阳做得花炮，我们就做不得？如果宜春和江西怕事，干脆把万载、萍乡划归湖南管算了。全场登时一片热烈掌声。

还有个业主代表问新任县委书记郭安：传媒说你上任时，表示要在一年内结束万载县的烟花爆竹业，你说，你准备怎么着手？郭书记忙向大家宣布，自己从没说过这句话，这纯属外界谣传。

会后，对近500名花炮厂业主的要求，县里官员迅速反应到宜春市，宜春市也高度重视，次日即给予答复，同意全县复工数日，让一些企业得以从事“阶段性生产”，以履行合同，并处理掉库存的火药。但附加具体条件如下：

一、 生产企业须是三证齐全，符合安全生产条件，且有购销合同的企业；

二、 生产企业均由乡镇政府负责检查把关，由乡镇长签字后报请县政府审批，并报市花炮整治办备案。

三、 企业仅限于现有库存原料的生产，未经批准，任何企业不准擅自新购原材料扩大生产，否则以违规论处。

四、 生产企业可从1月15日起开始逐厂审批，但“两会一节”期间，即1月23日至1月31日（地方人大、政协开会），2月8日至2月19日（春节），3月1日（全国人大政协开会）起必须停止生产。

当然，企业主们对这份答复是不满意的。他们认为，在长达两星期的停产整顿之后，复产的条件仍太繁琐，生产只能断断续续进行。而且，通知指出“3月1日起”再次停产，却没有指出何时可以再复工，则万载花炮业将来能否存活的问题，仍处于暧昧状态，没有明确答案。

但不管怎么说，又能开几天工、做几天花炮了，万载的人心获得暂时的平静，“集会请愿”之事也不了了之。

花炮业主的腰杆凭什么“硬”

记者在采访中感受到：让万载退出花炮业确实不太容易！这不仅因为花炮业在万载的发展迄今已有200多年历程，更因为此业已成为当地人最重要的经济支柱，树大根深，撼动不易。

不妨先回顾一下万载的花炮业渊源――

万载花炮发祥期不可考。当地人盛传是700年前，但于史无据。记者查阅清朝时修的《万载县志》，据志中记载，道光年间，万载花爆已“通行南北，商贾络绎”。光绪年间，花爆已成为当地重要产业，销遍闽、粤、赣三省，“男妇大小均籍此以资工作”。花爆产业之所以有这样好的民间基础，《县志》分析是因为这项生产不必太多强劳力，生产简易――“除开纸壮夫用力，其它则老可为，弱可为，聋瞽残疾，无不可为，只要工本不亏，人皆食力。”――这点分析到21世纪的今天也还适用。

据民国初年统计资料，万载县株潭镇有“花爆庄”400余家，康乐镇有260余家，黄茅镇有100余家，全县有专业人员3000人左右。整个民国年间，万载县除抗战期间产量下降以外，每年均能产花爆1.4万箱左右。

解放后，万载成立“工农鞭爆社”，以合作社代替个人作坊生产，但产量不高，至1957年，才逐渐恢复到解放前水平。

1964年是万载花炮史上重要的一年。这年，万载派人到广东“拜师”，掌握了不少花炮生产技术，在火药中加进各种添加剂，玩出各种花样，不只听听响声而已。从此“花炮”代替了“花爆”。当年广交会上，万载花炮成交甚丰。从此生产一发不可收，至1978年，万载每年可生产10.51万箱花爆，多供出口。

上世纪80年代，万载花炮发展加快。几乎家家户户都在搞家庭作坊，芬兰、德国、香港等地商人也来此投资设厂。1985年，全县已有花炮工业企业36个，年产花炮近30万箱，销往国内27个省以及全世界40个国家地区。整个80年代，国内烟花爆竹业产地以8个地方最出名，分别是广东东莞、南海，广西北海、合浦，湖南浏阳、醴陵，以及江西万载、萍乡。

到了90年代中后期，经济发达的广东已基本退出烟花爆竹业，湖南浏阳以“中国烟花故乡”之美誉，执烟花业“牛耳”地位。但全世界最大的烟花厂――进贤花炮厂则位于江西境内。新中国建国50周年之际在北京施放的礼花、上海APEC会议前施放的礼花，均为江西制造。万载人言及于此，莫不自豪。

跨入本世纪，万载花炮业规模更大：全县大小花炮厂达400余家，厂房面积超过50多万平方米，直接从业人员达10万人。万载全县2001年财政收入1.2亿，来源于花炮业的直接税收就达6000万元。而万载化工、纸业、运输、宾馆餐饮业其实也都靠作为产业龙头的花炮业来带动，与之盛衰相关。可以说，花炮业控制着万载地区的产业命脉。

一名花炮业主向记者断言：“如果万载现在就取缔花炮业，肯定会造成百业萧条，等于一夜回到解放前。要是新县长真的敢这么做，全县人会立即将他赶出万载！”

记者在对受攀达厂爆炸祸延最深的几个村子进行的采访中，竟无一受灾家属表示支持迅速取缔万载花炮业。这很好理解――他们即使本人不生产花炮，家庭的主要经济来源也与这个行业间接相关。如小儿子被压死的永安村民周某，事故发生前，就正在一家花炮厂搞装修。在光明村，有一个村民对记者说：“我们现在活着，关键是还要活下去。政府用什么产业来取代花炮呢？我们没法想。炸塌房子、炸死几个人，影响还不大，重要的是不要砸了所有人的饭碗。”

另一个永安村民更干脆了当地说出了当地人与花炮之间的关系：“对花炮，我们不是怕，也不是爱，关键是现在离不开。” 看来，正因为这样，万载众花炮业主们在面对当地政府时，腰杆与语气都可以“硬”得起来。

转型溃败与“催肥式”整顿

万载县最出名的爆炸，或者说，最使万载县出名的爆炸，当属去年3月6日潭埠镇芳林村小学爆炸案和12月30日黄茂镇攀达厂爆炸案这两宗，分别造成42人和14人死亡。

记者在当地查阅上世纪80年代中期撰修的《万载县志》，发现早从70年代以来，万载就发生过多起特大规模的爆炸，罗列如下：

1976年11月6日，黄茅镇出口花爆厂发生特大事故，烧死女工10人，伤2人；

1981年11月3日，县知青花爆厂发生特大事故，炸死11人，伤12人；

1982年，株潭出口花爆厂发生特大爆炸事故，死11人，伤12人……

花炮产业的“高危”性质，对于做了数百年花炮的万载人，自然是心中有数。难道他们自己不曾设想“退出”？记者了解到，其实早从90年代初开始，万载就在做这方面的尝试，只是均以溃败告终，所以万载人不敢再轻言“转型”。

从1993年起，万载县即有“产业调整”的决策出台，各乡镇风风火火，先后上了十几个项目，包括乳胶手套厂、卷烟厂、编织带厂、玻璃纤维厂等等。办厂时，因为资金不足，便号召所有干部集资，以至当地有“一双手套一支烟，每个干部捐一千”的时谚。但3年之后，所有新办的乡镇企业都陷于亏损并关门倒闭，万载县为此损失了5000多万元。

一花炮厂厂长向记者分析，万载地处湘赣交界的山地，在交通、信息、人才方面均无太大优势，办厂设企难以与外界竞争，只有花炮一业，在外已形成名气，在本地又有民众基础，在荒山僻岭，找个小洼小坎就能开厂生产，所以才能渐渐做大。近20年，万载花炮在国内、海外均形成大批稳定客户，可谓供需两旺，其它任何产业要想在短短几年内形成这种规模和气候，都无此可能。这名厂长进一步分析，江西同广东、浙江不同，这两个沿海省份近年都已通过行政手段强制关停所有烟花爆竹厂，无非是“弃卒保车，轻装上路”，对地方民生有益无害，而让江西万载这样的山区小县退出花炮业，则无异于武侠小说中的“自断经脉”，非得“大伤元气”不可。

万载如此，与万载有相似发展背景的萍乡上栗更是有过之而无不及。也许正是因为花炮产业与地方经济的深刻牵连，一直到去年底的“攀达爆炸”之前，江西省对待花炮业的政策着重点一直是怀柔的“整顿”，而不是峻急的“退出”。

2001年8月29日，新上任不足5个月的江西省长黄智权在央视《经济半小时》访谈栏目中，对江西花炮事故频出的原因，以及是否要“统统关掉”，有过一番话，足窥当时江西高层对花炮业的基本态度――

“上栗和万载这两个地方烟花爆竹比较集中，一是因为历史传统，更重要的是当地经济发展不够，人多地少，必须找点副业挣钱，所以烟花爆竹变成了增加收入的主要来源，而且老百姓缺乏安全意识，政府也没有去加强教育，所以造成惨痛教训。

“我们也曾经考虑过，能不能把整个烟花爆竹行业统统关掉呢？现在看起来不现实，第一市场有需求，像我们的进贤花炮厂，50周年国庆大庆，天安门广场城楼放的就是它们的烟花，九运会也是用江西花炮。另外，一下子把花炮厂减下来以后，全省近30万从业人员收入减少，个人生活出路以及县财政收入问题都不好解决。所以建设花炮基地，扶持一批重点还是必要的。”

2001年4月1日以后，江西省即宣布把烟花爆竹作为安全生产的“第一个重点”来整顿，采取了四条措施―一是控制布局减少产量，包括把1万多家个体作坊全部关掉；二是建设基地、扶持重点；三是“严格要求、严格程序、严格监督”；四是调整结构，逐步退出。

在此“整顿”措施之下，尤其是在“扶持重点”一条政策之下，万载花炮业其实是得到整编、催肥与壮大的。2001年一年，全县各花炮企业追加在建设基地、改造旧厂方面的投资就达1.4亿元，比万载县政府全年的财政收入还多2000万。去年底“攀达爆炸”时，多数新厂都是刚刚盖好，正预备投产。

所以，江西省如果真的安排“两年退出”花炮业，就会面临一个尴尬――企业主们会质问，你们去年的整顿措施算不算数呢？你刚让我们斥巨资拆迁厂房、重建基地，各项审批白纸黑字红印章清清楚楚，一转眼又要停产、退出，这里的损失应当由谁赔偿？

民间行会出头

为政府“减压”？

“花炮行业固然危险，但只要加强监管，其实完全可以很安全！”不少万载花炮厂业主对记者如是说。他们声称，因“攀达”爆炸而使全县花炮业陷于停顿，实在是万载花炮的“不白之冤”。

据悉，攀达花炮厂是万载近500家花炮厂中，唯一一家生产B类烟花（即高空礼花弹）的厂家。而当地其它厂家都是C类烟花（即地面礼花）生产厂家，B类烟花厂日用火药量高出C类十几倍，后者的“高危程度”也自然与前者相去甚远。

一名在花炮行业干了20多年的花炮厂厂长称，在他看来，“攀达爆炸”之后，应关注的问题有三：第一，攀达厂作为比其它厂家日用药量高十几倍的烟花厂，其厂房占地面积仅和C类厂相当，根本不具备生产B类烟花的条件，是哪级政府部门审批许可其建厂的？第二，此厂设址不当，竟建在农民村落旁边，周边没有山峦遮挡，以致爆炸时，方圆十几里居民都蒙受其害，毛病仍是出在政府审批不当；第三，该厂生产程序也有问题，操作员每次用药过多，如果每次合理取药，即使爆炸也仅会造成个人伤害，不会引起连环爆炸，酿成这么大的事故。

这名厂长的结论是：“攀达爆炸了，死了不少人，但问题并不出在万载有着花炮业传统，也不在于花炮业有多危险，而在于攀达这样的厂本来就不应当存在，在于政府该管而没有管好。而政府因为没管好，进而限制企业生产，实在是没有道理可言。”

有意思的是，自1月15日以来，万载的花炮业主们为争取政府不致于“检查”、“批准”方面消耗太多时间，让企业尽快复产，竟灵机一动，想出了一个极富传统色彩的招数――“联保”。

“联保申请”是这样写的：

申请书

宜春市花炮整治办：

12・30爆炸事故发生后，我厂遵照上级指示，自2001年12月起停产至今，已影响我厂履行供货合同时间，如不迅速恢复生产，必将造成更大损失。故特向康乐镇人民政府请求，在相关企业担保的前提下，允许我厂尽快恢复生产。生产期间，我们将认真做好安全工作，严格遵守有关安全的规章制度，确保不出事故，一旦发生事故，我厂及担保企业愿意承担一切经济赔偿责任。特此申请，请予批准。（附：连带责任担保书）

申请人签字（盖章）

2002年1月15日

据了解，目前县政府已基本认可这种“联保”方式。要求花炮企业以“3家以上签署连带责任担保书”为条件，逐批地批准生产。

让花炮企业互相“联保”，合不合理？当地花炮业主认为，这是他们情急之下的无奈之举，是他们当前唯一能做到的，让政府对之“最大限度放心”，从而尽快恢复生产的方法。

当然，从现代企业制度和现有法律角度来说，“企业互保”完全于法无据，故而这份担保书究竟能对企业形成多大约束力，实属可疑。但值得注意的是，它的产生倒蕴含着一些合理性的因子――即在万载，民间性质的花炮行业公会组织，有可能藉此初露端倪并获得培育。而一个真正的民间行会的存在，却是万载花炮业形成行业自律所不可或缺的社会机构。

记者来到万载的时候，这里的老板们正酝酿着一个“万载花炮生产者协会”之类的组织。被推为会长的，是万载一家花炮厂的厂长龙启飞。龙自称已为“万载花炮的前途”苦思冥想了好几年，成立行会就是他想出的最好方案。他向记者侃侃而谈他的思路――

“政府官员从上而下，都非常害怕我们花炮行业出事故，怕因此丢了乌纱帽。但是，最怕出事故的人并不是当官的，首先是工厂的老板，其次是他的同行。为什么？很容易理解――花炮这个行业有它的特殊性，一发生事故，就连人带财全部完蛋。厂主把全部身家甚至自己性命都押在厂里，他当然最怕事故。他的同行为什么怕？他们怕‘一粒老鼠屎，坏了一锅汤’，怕整个行业的名声、前途砸在一两个倒霉蛋的手里，怕一些厂家丢掉安全规范，搞恶性竞争，把行业的基本生产秩序搞乱，所以他也关心、担心别人怎么生产。一旦花炮业主们自发组织规范生产、监督安全，他们的行动只会比政府更加积极！”

“其次，从有效性和专业角度来说，政府是管不好花炮安全的。因为火药品种这么多，生产流程这么细，一丝一毫都错不得，而负责检查的政府官员、公安人员多是外行，有的连硝粉和炭末都分不清，怎么监管？一天到晚坐在厂里也没用。但是，如果从各企业中抽调专业技术人员，组成巡视团，则任何企业在生产环节的任何微小纰漏，都逃不过他们眼睛。举攀达的例子来说，如果万载有一个行业公会，有足够否决权的话，则攀达在原有生产条件下，是绝不可能开工的。”

据悉，现在龙和一群万载的花炮业业主正为行会的成立，草拟相关章程，并准备成立“巡视团”，在开工之后，每个月对县内所有花炮企业进行两到三次生产安全巡视。

这个行会能否成立？成立后，政府能在多大程度上授权给它？它在将来能对花炮业秩序发挥多大的整治、疏理作用？这一切均属未知。

当然，目前决定这一构想命运的最重要前提还是这个：花炮业这面“红旗”能否在江西打下去，能打多久？

来自权威版本的最后信息

花炮业真要“限期死亡”吗？1月16日，记者走访了江西省委宣传部新闻处。得到的却是和国内传媒不同版本的另一个信息。

新闻处负责人断然否定了新华通讯社“江西两年内退出烟花爆竹生产领域”的报道，称此说法纯属“失实报道”，江西省并未对“退出”年限形成具体决策。

该官员称，省委书记孟建柱确实曾强调过“江西的经济大厦不能建立在高危产业的基础之上”，并在1月8日的全省经济工作会议上指出“要继续抓好烟花爆竹、煤炭、交通运输和防火、易燃易爆等重点领域的安全检查和隐患整改，下决心从烟花爆竹等高危行业退出”。虽然提到了“退出”，但并没有指令何时退出。

该官员指出，如何“退出”，何时“退出”，不是任何人可以“拍脑门”决定的事情，必须按照市场规律和相关产业政策来办事――

“江西花炮产业是个有很长历史以及大量从业人员的行业，需要非常谨慎地引导和调整。如果贸然将脚，会带出很多问题。我们相信，配套性方案将会有相当长时间来酝酿，而方案的实施，也可能是一个痛苦和艰难的过程。”

记者设想，江西万载、萍乡的花炮老板们听到这番话，也许会暗暗长吁一口气并额首称庆吧。

不过，正如新闻处官员暗示的，更复杂的博奕也许刚刚开始――迅速成长着的、带有几分粗野性格的地方产业力量，在经济指标与人命指标间焦虑摇摆的地方政府，以及既要“饱暖”又盼“平安”的老区人民……应当看到，在现实背景之下，他们中间有着不尽相同的利益企盼与道德诉求。

在一桩重大事故的冲击下，暂时的“政策摇摆”和“信息休克”是可以理解的。而记者所期望的很简单，在今后政府、企业、民众三方力量的博奕中，有着足够的公正、平等与信息透明，有着并非单向的沟通与谈判方式。那么，万载花炮无论是“进行到底”，还是“退出”，应当是不至于让政府、企业、民众的任何一方感到过于“痛苦和艰难”的事情。

平安三策

陈初越 许朝杰

2001年，中国有很多喜悦。但2001年，中国也有太多爆炸。可想而知，今年的春节，垂泪的家庭也许会比往年更多！

与爆炸声俱至的，是浓重的不安全感――这种不安全感，不仅针对着肉体凡胎的平常百姓，也指向企业赖以存续的经济环境，官员赖以进身的政治环境――轰天一声响，不知吓坏多少同行，震飞多少乌纱！岂只是丢了几条性命的事情。

平安不容易。人人都想平安：企业家要平安地生产下去，官员要平安地升迁上去，而平民只想平安地活下去。也许，我们在痛悼人命的殒丧时，还得追问：为什么平安这么不容易？为了这么多人的平安，我们还得做些什么？

培育有力量的民意团体

―为了民众的平安

在诸多事故的发生前、发生后，我们是看不到民意团体的影子的，我们看到的，只有一个又一个孤单、孱弱、空怀一身悲愤的身影。

以攀达爆炸事件来说。攀达违规设址建厂8年，当地村民也有过四五次“抗争”，但农民们能做的，只是拿锄头望空泄愤而已。“上门吵闹”没有人理睬，“冲击”的结果，是被公安逮去关押起来。而最成功的上访，不过讨来几百元钱的赔偿。本是“在理”的良民，却变成蛮不讲理的刁民、有理说不出的草民。而诺大万载，没有一个能真正反映他们民意的组织团体，以合法、严正的身份，要求攀达立即停工、转移生产。

政府有严密的体系与架构，企业也有着雄厚的财力背景，乃至同官方良好的“伙伴关系”。而民众往往只是分散的、以家庭为单位的，易被逐一地说服、利诱或吓倒的。如果没有一种组织形式来集中表达他们的意愿，反映他们的利益，探讨配合的技巧，凝成行动的合力，则他们是不可能与官和商做对等谈判的。吃亏的总是他们。

设想在矿业、花炮业密集区，如果有真正代表社区民意的团体，如果这些团体具备与政府、企业的对等谈判地位，则随意挖煤开矿、随处设坊开厂、无视生产安全法规的现象，必定会有所收敛。因为，业主买通与欺骗个别地方官员是容易的，而买通与欺骗世代生活在此乡此土的人则难得多。

长期以来，我们更多地谈论政府该做什么来维护民众安全，却很少提及民众可以做什么来维护自己的安全，结果政府管制力量越强，民众自发力量越弱，有时民众甚至只满足于作为“弱势群体”，被动接受来自政府、慈善家与媒介的“关怀”。但这不是民众的平安之福，相反，这也许正是“平安”的最大敌人。

笔者认为，应培育民意团体（包括环保、人权方面的志愿者组织和法律援助组织），给予他们发言权、谈判权，允许他们为自己的利益大声发言。我们不必担心民意团体的壮大会变成政府和企业的“对手”，应当相信，正因为民众最懂得怎样保障自己的平安――从而也就最懂得怎样保障政府和企业的平安。

终结政府的“自由裁量权”

―为了企业的平安

传媒一度盛传这样的消息：“江西省政府认真汲取万载事故教训，在严肃处理事故责任人同时，决定两年内全省逐步退出烟花爆竹产业。”一些报纸在报道同时，还自作聪明地添上一句“这是个壮士断腕的英明决定”。――但是，不知书写者有没有自问过：什么时候，烟花行业成了毒蛇的汁液？如果烟花行业是毒蛇汁液，江西全省近8000家花炮企业如何得到审批？政府从哪里得到授权，可以任意判决8000家企业的死亡？

现代法治的一条重要原则，就是对公民来说，不为法律所禁止的，就是公民的权利和自由，就可以自由去做；而对于政府机关，则必须在法律授权之内行使行政权力，授权之外即为。依法行政的含义，就是政府机关要依照法律的授权和法律规定的程序行政。

对于烟花爆竹的生产，政府并不是无法可依。《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》明确规定了开办烟花爆竹生产企业具备的条件，也就是说，只要符合规定条件，履行必要审批程序，经有关部门核发了《爆炸物品安全生产许可证》，就可以开办烟花爆竹企业。申领了生产许可证，就可以依法生产烟花爆竹。依法取缔无证生产的企业，责令存在重大安全隐患的企业停业整顿，既是法律赋予政府的权力，也是政府应尽的法定义务。而因为一家企业违法，就把板子打在整个行业身上、关闭整个行业的做法，一方面对于合法企业是很不公平的；另一方面，要求有许可证的企业停产，或退出这个行业，也于法无据。如果依据行政命令或者领导讲话，就可以取代法律规定，那就是以言代法，以言废法。

且不谈“两年退出”可能造成的财政困难和群众失业等一系列问题，试问，已办理许可证的烟花爆竹生产企业，有可能申请国家赔偿，这时，政府赔不赔呢？如果企业得不到赔偿，合法投资得不到保护，谁还能信任这地方的投资环境和法制环境？更重要的是，如果其它地方在其它问题上也效仿这种做法，不是依法管理，而是甩开法律，靠行政命令以求立竿见影、一劳永逸，必将使法律稳定性受到动摇，权威性受到挑战，造成“依法治国”的极大退步。这种政府的“自由裁量权”，完全与开放社会之道相悖，也和世贸规则不相匹配，我们应当宣布其终结。

但愿花炮业“两年”之“生死时限”确实如江西省委宣传部官员所说，只是“误报”，那么它造成的也就只是一场“虚惊”。但重要的是这样的一种观念应当在全社会确立――即政府不是“裁判员”，而是“仲裁者”，政府应履行好自己份内职能，仅以向社会提供“公共物品”为职责。当政府不再管辖企业，不再以一己意愿定夺企业的进退生死，企业才有最起码的安全感。

善于分权，明晰责任

――为了官员的平安

中国有句成语叫“难辞其咎”。近年，中国官员“辞咎”确实是件越来越难的事情。“属地管理”原则、“一票否决制”、“严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究”、“特大安全事故行政责任追究”，都使一方官长对属地的民众生命不得不“如保赤子”，加倍爱惜，这应视为社会进步的一面。

但任何制度都不免利弊互见。比如“行政责任追究制”，虽然可以迫使地方政府强化安全生产工作，但它同时会大量分散地方官员尤其是“一把手”的行政精力，使其仅以追求“数目字上的生命安全”为务；还有可能使官员为逃避责任而极力隐瞒事故，虚报伤亡人数和经济损失。此外，即便事故与政府高官有直接和间接的联系，目前这种就地免职(易地做官)式的行政处分，更会造成责任人逍遥法外、责任机制晦而不明的弊端。

而政府也需要稳定，政府官员也讲求政治生命的平安。“为官一任”，不但要“造福一方”，也要为自己谋求一条稳健的进身之道，这是人之常情。问题是，我们有没有足够的制度创新和制度供给，使政府官员――尤其是类似万载这类“高危产业”集中地的政府官员有足够的安全感呢？

也许关键有两条，一是让官员从浩繁事务中摆脱出来，集中精力做该做的事情；二是厘清责任机制，明确具体事情的具体责任。

政府要在社会生活中合理“集权”，就要向社会群体适当“分权”。以最难的行业管理为例，可不可以通过一定的分权、授权方式，让行业组建行会，自律管理，代行政府部分职能，不劳官员过度操心？应当认识到，市场经济运行过程中，有些社会经济职能是政府和企业都不可能高效完成、或不可能完成的，最佳执行者反而是行业自身。

据悉，万载一直都有“花炮管理协会”之类的组织，不过其主席和副主席都由政府官员兼任，与真正的行会可谓离题万里。行会应是纯粹的民间性组织，与政府既无行政附属关系，也无人事及经费关系，而是独立的自营化民事机构。其基本任务是维护本行业整体利益，为行内企业提供服务，促其实行自律性管理。行会与外界以协商、沟通方式求得与社会的“共生”。行会更可以通过各种手段在内部“清理门户”，将“害群之马”逐出门墙，使行业走向良性发展。

仅以万载花炮业来说，组建行会，不但对安全生产益莫大焉，也可以降低政府管理成本、提高政府管理效率。如前文中“龙会长”所说，一旦花炮业自身承担部分安全监管职能，肯定比政府更认真、最专业；另一方面，由行会行使部分社会职能也可以减少政府的某些部门或个人“权力寻租”的可能性，减少腐败、贿赂的发生机会。

政府只有不再过多插手管“无法管”与“管不好”的事情，才能开始管它“应该管”的事情，也才能开始明确政府内部每个官员的责任。“责任追究制”本身是合理的，关键是这里的每一项“责任”是否都找到准确的归属。我们值得忧虑的是，事故发生了，却找不着直接负责的官员，于是把“一把手”撤掉，“以慰民情”――有时连民情都慰不了，只是“慰上情”而已。但责任归属依旧模糊，事故隐患依然存在，新任官员依然忐忑不安，不知何时又要成为“替罪羊”。

新上任领导讲话范文第6篇

1、领导权威

恩格斯曾经说过：“没有权威，就不会有任何一致的行动。”领导者要有权威，否则无法实施有效的领导。在一些关于领导科学的书中，“领导权威”也被称作“领导者的影响力”。影响力是指一个人在与他人的交往中影响和改变他人心理和行为的能力。在一个组织中发挥特殊作用的领导者的影响力，不仅是成功实施领导活动的重要因素，而且是完成组织任务、实现组织目标的重要因素。

领导者的影响力可分为两种：

一种是权力性影响力（强制性影响力），主要是由于领导者所处的职位，以合理、合法的权力为基础的。这种影响力带有不可抗拒性，使被领导者表现为被动和服从的心理行为。

另一种是非权力性影响力（自然性影响力），它与领导者的职位没有必然的联系，而是以领导者自身素质和行为（如品格、知识、才能、情感等因素）为基础的。这种影响力不是强制性的，而是使被领导者由衷的、自觉的、心甘情愿地主动服从。

权力性影响力可构成“权势”，非权力性影响力可形成“威信”，两者的有机结合，才能形成“权威”。只注重运用权力性影响力，而不注重锤炼自己的品格、提高自己的素质和能力，就难以建立真正的领导权威。

2、领导方式

总的来说，领导方式可大致分为以下三种：

一是官本方式：强调“官本位”，以职位高低、权力大小和相应的规则来实施领导，是一种传统的领导方式。

二是人本方式：是一种以领导者为中心的领导方式，强调领导者的个人魅力，注重依靠领导者个人的品格、知识、能力来实施领导。

三是理性方式：是一种以理念为本的领导方式，用共同的价值观、统一的思想意识和一致的奋斗目标来实施领导。

前两种领导方式的共同缺陷是：领导者与被领导者，并不一定具有共同的理念和目标。“官本方式”依赖于传统的“等级制权威”，被领导者往往是被动地服从，难以充分发挥其主动能动性和创造性。“人本方式”过分依赖于有较强领导能力的个人，一个“能人”的时代一旦结束之后，若不能及时地补充新的有能力的（甚至是更有能力的）领导者，则会造成一段“空白”时期，这种单位很难可持续地发展。

领导实践一旦达到以理念为本的阶段，则驱动领导实践的动力是由共同的理念、价值观和目标而构成的一种“道德权威”。此时，领导者与被领导者都成为这种道德权威的追随者和实践者，他们可以更好地发挥每个人（包括领导者和被领导者）的主观能动性和创造性，并自觉地承担责任和道义，很好地管理着他们自己。这样，就不会由于领导者的更迭，而影响一个单位（或组织）的发展。

作为一个单位或组织，必须自觉地转变领导方式，注重理念、思想上的领导，并不断地用先进的理念、正确的价值观来武装各级领导干部的头脑，用共同的奋斗目标来凝聚全体员工的智慧和力量。

二、领导者的基本素质

领导者的基本素质应包括：思想政治素质、知识素质、道德素质、身体和心理素质等。

1、思想政治素质

⑴思想政治素质的重要性

同志指出：“政治是统帅，是灵魂。”同志在交通大学百年校庆前夕接见四校领导时也指出：“高校的党委书记、校长，应该努力使自己成为社会主义的政治家、教育家。所有的高校领导干部都要增强政治意识、维护大局，在政治是非面前保持清醒的头脑。”思想政治素质是领导干部必须首先具备的基本素质，也是核心素质。领导干部必须德才兼备，其中，德是第一位的。

⑵思想政治素质的基本内涵

同志曾指出：“领导干部一定要讲政治，”“我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力、政治敏锐性。”这就一语中的地讲清了思想政治素质的基本内涵。

⑶思想政治素质在领导实践中的体现

思想政治素质在领导实践中的体现，重点表现为领导干部具有什么样的权力观、价值观、政绩观、发展观。

①正确的权力观

领导者首先必须树立正确的权力观，正如同志所提出的，要做到“立党为公、执政为民”以及“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。领导者应正确地看待和运用权力。一方面，权力来自于广大群众，决策必须反映广大群众地根本利益。其检验标准如邓小平所提出的“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”。另一方面，权力的本质就是责任，应确立“领导就是服务”的观念。要正确把握对党和人民群众负责的一致性，要以负责任的态度为群众服好务。同时，在行使职权时，不能夹带私心杂念。领导者的私心可有各种各样的表现形式，有时甚至表现为某种比较隐蔽的形式，如通过制定政策使自己（或与己亲近的人）的某种利益合法化；或利用领导岗位之便，为自己谋求貌似合法的利益（含称号、名誉等）；有的则表现为对自己有利的事就积极热情地干，为群众谋利益的事则消极怠工，能拖则拖。心怀杂念的领导者，不是心怀坦荡地为广大群众服务，在处理涉及群众切身利益的问题（如职称评定、住房分配等）时，往往是关照其中一部分，或限制某一部分人。

领导干部必须保证权力干净运行，勤政、廉政，防微杜渐，自觉把好防线；要强化监督、制约意识（不受监督和制约的权力，极易产生腐败），自觉主动地接受监督（组织监督、群众监督）。

②正确的价值观

正确的价值观对人生道路将产生重要的决定性的引导作用。许多走上错误道路的领导干部，首先是由于价值观出了偏差。

人生价值如何体现？首先要把自己的“职业”视为“事业”，在干事业的过程中充分体现自己的人生价值。作为一名教师在教学科研第一线搞业务是干事业，作为一名领导干部搞管理也是干事业。对于自己的付出和得到的报偿，应有正确的估价。我觉得“在工作上向高标准看齐，在待遇上向低标准看齐”的雷锋精神至今并未过时，仍应大力提倡。古人云“淡泊名利、知足常乐”，“祸莫大于心不知足”。有的人一味追逐名利，不与他人比工作、比贡献，只是比职位、比待遇，越比越不知足，越比越感觉“心理不平衡”。价值观出了问题，人生目标迷失了方向，行为就难免偏离轨道，这是许多犯错误干部的共同之处。

③正确的政绩观

工作业绩是考察干部的重要方面，应予以重视。对不同岗位的工作业绩应有不同的要求，不能一刀切，也不可盲目攀比，不可急功近利，不能违背客观规律去盲目追求政绩。片面地追求政绩，急功近利，可能会劳民伤财，甚至会影响今后长远发展。有一种比较流行的说法叫做：“新官上任三把火”。但是，新上任的领导，如果在尚未熟悉情况的前提下，仅仅为了显示自己的领导能力，急于追求政绩，就不顾实际可能性和客观规律性而盲目地点“三把火”，其效果往往会事与愿违。为追求政绩，违背客观规律，盲目制定不可能实现的工作目标，其后果可能导致浮夸风，严重挫伤群众的积极性（例如，某些地方揭露出来的所谓“政绩工程”）。

④科学的发展观

科学发展观的核心是以人为本，强调的是全面协调可持续发展。马克思主义的以人为本思想，与西方人道主义思想（资产阶级抽象人性论）和中国传统文化中的民本思想有原则的不同，不能混为一谈。马克思主义的“以人为本”，根本上在于必须以最广大人民的根本利益为本。在高等学校中落实“以人为本”的思想，就要以最广大师生员工的根本利益为本。以人为本的思想与我们党的根本宗旨和历史使命是完全一致的，能否正确理解和落实以人为本的思想，是领导者政治素质的具体体现。

2、知识素质

领导者认识客观事物的能力及其从事领导实践的能力，都与其自身的知识素质密切相关。

领导者应具有的知识结构主要包括以下几方面：

①综合性知识——扎实的文化基础和广博的知识面。同志曾指出：“做一名合格的政治领导者，哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学和科学技术等方面的知识都要学，特别要注重学习反映当代世界政治、经济、文化新发展的各种新知识，努力使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。”

②领导学知识——领导科学是一门综合性的科学。作为一名领导干部要认真学习管理学、组织行为学、心理学、人力资源管理等方面知识。

③专业知识——每位领导者都要努力成为所领导领域的内行（专业干部也要学习相关领域的专业知识）

获得知识的主要途径是学习（读书、实践，学以致用）。学无止境，要“活到老，学到老”。法国著名数学家笛卡尔说过：“人们掌握知识，就犹如画了一个圆圈，圆圈内为已掌握的知识，圆圈外是浩瀚无边的未知世界。知识越多，圆圈越大，圆周自然也越长，这样它的边沿与外界空间的接触面也越大，因此未知部分就显得更多了。”同志也曾谈到：“我们党历来是一个重视学习、善于学习的党。”“这是我们党永葆生机与活力的一个重要保证。如果我们不能通过新的学习和实践不断提高自己，就会落后于时代，就有失去人民的信任和拥护的危险。全党同志首先是党的干部，必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度来加强学习。”

以理念为本的领导方式，要求各级领导干部不断加强学习，以使领导核心的理念，变成大家的共同理念。领导者要学习政策、研究政策，准确熟练地解释和运用政策，可有效地避免一些不必要的矛盾。当前，严重的问题在于对学习的不重视，一些同志总是借口工作忙，不能主动、自觉地学习。各单位、部门要用“学习型单位，服务型部门，研究型管理”的标准不断加强自身建设。

3、道德素质

要做“官”，首先必须会做“人”，而做人必须以“德”为本。“正人先正己”，领导者具有良好的道德素质，就能影响群众、动员群众，从而增强领导的影响力和号召力。

所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。

领导者的道德素质主要体现在以下方面：(出处:华夏免费论文网)

①正直诚实。一方面，要公正坦率，忠诚老实：办事出于公心，坚持正义，坦诚布公；为人光明正大，不阳奉阴违、吹拍逢迎。另一方面，要求真务实，讲求诚信：无论在什么条件下，都能当老实人，做老实事，不弄虚作假；无论对内、对外、对上、对下，都能以诚相待、表里如一，讲真话，办实事。有的人在上级面前说空话、大话、假话，迟早要暴露；也有的人在下级面前为笼络人心、怕得罪人，就不坚持原则，乱许愿、乱承诺，最终不会有好结果。

②严于律己。《论语》曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”同志曾经代表党中央要求各级领导干部做到“自重、自省、自警、自励”。领导干部严于律己，还包括严格要求自己的家人（如：刘少奇召开家庭会议，要求其亲属不要搞特殊；为其亲属制定“十条家规”等）。领导者与其家属同在一个单位的，更应注意严格要求自己和家属。

③廉洁奉公。领导者要奉公守法，清正廉洁，无私奉献，公而忘私。正如陶铸同志所讲“如烟往事俱忘却，心底无私天地宽”。作为一名领导者，应当做到“心存天下事，荣辱置度外”，“德在人先，利居人后”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。领导干部要牢记：“廉为正本，贪为祸根”。要像吉鸿昌那样，把“做官即不许发财”当作自己的座右铭。要自觉抵制贪污受贿、、争权夺利、奢侈浪费等消极腐败现象。总之，领导者做人要堂堂正正，做“官”也要清清白白。

④谦虚谨慎。作为领导者，要能正确认识自己、估价自己，能虚心向别人学习（包括向下级、向群众学习），善于倾听别人的意见和建议；要从谏如流，取长补短（尤要善于用别人的长处比自己的短处）。要懂得尊重他人（包括尊重自己的同事和下属），平等待人，礼貌待人，要善于理解人、关心人、团结人。领导者自受命之日始，即应谨慎从事，慎用自己的权力，切勿疏忽职守。明代文学家冯梦龙曾说：“任重者，责亦重”。亦即，职务越重要，责任也越重大，决不可掉以轻心。《诗经·小雅·小旻》里有“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”的诗句，也是规劝领导者处事要谨慎的。

⑤豁达大度。作为一名领导干部要讲党性，顾大局，不计个人恩怨、得失，经得起误会、委屈、冤枉的考验，自觉抛弃个人间无原则的纠纷、瓜葛，忍人所不能忍，容人所不能容，处人所不能处；要胸怀坦荡，有宽容精神，善于团结他人一道工作，特别要能够团结那些曾经反对过自己、并被实践证明是反对错了的同志一道工作（如：1945年党的七大召开期间，提议把几位犯了严重错误的同志包括王明，选进中央委员会）。作为一名合格的领导者还要做到善待前任。明代余自强所著《治谱》中，专门谈到如何善待前任的问题：“前官行事，即有一二不当人心处，我辈当隐恶扬善”，“前官果有美政，地方愿为立碑建祠，我辈当怂恿其成。”后任领导要客观公正地对待前任领导的工作，要尊重、关心前任领导，不搞“人走茶凉”。后任领导是否善待前任，从一个侧面反映其人品和道德素质。

4、身体和心理素质

领导者往往要承担沉重的工作负担和巨大的精神压力，若没有良好的身体素质和心理素质是难以胜任的。身体素质通常包括体力素质和智力素质。心理素质包括普通心理素质（普通人须具备的精神机能）和职业心理素质（作为领导者须具备的特定心理素质）。

在这里，我们主要谈谈领导者必须具备的职业心理素质。具备良好职业心理素质的领导者，往往具有如下特点：

①情绪稳定

无论工作顺利与否，应始终沉着应对，情绪饱满，持之以恒；不能在工作顺利时就喜形于色，而工作不顺利时就垂头丧气，甚至“撂挑子”。要正确对待升迁荣辱，坦然面对进退去留。古人云“宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天外云卷云舒。”作为一名领导干部，若能练得宠辱不惊、去留无意的功夫，则心态始终如常，情绪怎会波动？许多领导者在平时尚能做到情绪稳定，但在“升迁荣辱”、“进退去留”的关键时刻，却往往是患得患失、不能坦然处之，究其根本原因恐怕还是“私”字在作怪。

②性格宜人

人的性格有先天的基础，但起决定性作用的还是后天的培养。性格宜人的领导者，似有一种无形的力量吸引被领导者，从而产生一种凝聚力。作为一名领导者应做到性情随和，善解人意、善于沟通。沟通的前提是相互尊重、相互信任。领导者之间（特别是党政主要领导之间）的沟通与各自的觉悟和性格有关；与群众的沟通，首先要平等待人、以诚相见。

③乐观自信

这是领导者必须具备的基本心态，并以此影响其所领导的群体。一个单位的领导者若精神萎靡不振，则该单位肯定也不会有很好的精神状态。

④意志坚定

领导者的意志不但影响其个人的行为，而且会影响他人及工作的全局。西汉的刘向主张“不以利移，不为患改”，一旦确立了远大的志向，不能因为有利可图可转移，也不能因为遇到困难、麻烦而更改。领导者应具有临危不惧、临阵不乱的坚定意志，在危机来临等关键时刻，要起到作为群众主心骨的作用。

⑤心胸开阔

俗话说“宰相肚里能撑船”。领导者应具有博怀，能容人、容事。尤其是“一把手”，更应心胸开阔（由于下属工作不力或不负责任的推托，甚至由于某些虚假传闻，“一把手”往往在不知不觉中成为矛盾的汇聚点）。清代耿定向在《耐烦说》中说：“官场如战场，当官如箭垛，有上司之斥责，有同僚之作梗，有下属之埋怨，有小人之诋毁，如此繁事，不由得人动怒生气，而感情用事，则事不谐矣”。他在这段话里用“当官如箭垛”（犹如“草船借箭”故事中用于接箭的稻草人）来形象地比喻领导者所处的位置，往往是各类矛盾的汇聚点。作为一名合格的领导者，就要有足够的心理准备，要耐得住一切烦扰，无论事情多么繁杂，总持一安静之心应之。

三、领导者的基本能力

领导者的基本能力主要包括：知人善任的组织能力、科学创新的思维能力、统筹兼顾的协调能力、规范实用的写作能力等。

1、知人善任的组织能力

作为领导者，其主要责任是出主意、用干部。“为政之要，首在用人”，用人是领导者的基本职责之一。领导者要做到任人唯贤，唯才是举。凡胸怀宽阔、大公无私的领导者通常能做到这一点，而心胸狭窄、小肚鸡肠的领导者，则往往任人唯亲，压制人才。作为领导者应有“容人之长，补己之短”的度量，决不能忌贤妒能，害怕别人超过自己、威胁自己地位，就压制人才。英国学者帕金森写的《官场病》就批判了这种用人问题上的“帕金森病”：“自上而下奉行的是‘能级递减’，一流的找二流的当部署，二流的找三流的做下级，愚蠢的下手多多益善，精明的对手拒之门外。”从现实来看，这种通病往往不但反映在干部队伍建设上，而且也反映在师资队伍建设上。某些学院（系）在师资队伍建设方面存在的种种弊病，其主要原因就是这种用人方面的“帕金森病”在作怪。

关于如何选人、用人？我想至少要做到三个方面：

①选人要透过现象看本质。选人，不能只看其外在表现，而应该透过其一贯的外在表现来评价一个人的思想、品质和内在素质。

②要辩证地看人（亦即用全面的、发展的眼光看人）。俗话说“金无足赤，人无完人”；“人非圣贤，孰能无过”。所以，看人不能以偏概全，求全责备；要看其大处，看其主要方面；要用其所长，避其所短。孔子在《论语》中就提出：“赦小人，举贤才”。《资治通鉴》记载了子思向卫国国君慎公推荐苟变为“干城之将”的故事，子思说：“好的统治者在选拔人才时，就像木匠挑选木材一样，取其所长，弃其所短。正因如此，合抱粗的大树干，即使有数尺是朽木，好的木匠也不会弃之不用”。我们看人，不能仅看其某一方面，也不能仅看其一时一事，要看其主流方面，还要看其发展变化的趋势。特别注意不要带着固定框框看人。

③用人要适材适所。亦即，要根据每个人的具体情况，各用所长，各适其所。清代顾嗣协在其所著《杂兴》中形象地说明了这个道理，他说：“骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为谋。生才贵适用，慎勿多苛求。”因此，必须善于把适当的人才安排到最能发挥他才能的合适的岗位上去，这是领导者应当具备的最重要的能力之一。

2、科学创新的思维能力

科学创新的思维能力事关如何实现思想、理念上的领导，主要包括辨证思维能力和创新思维能力。辨证思维能力，是指运用唯物辨证的观点去思考问题，是一种历史的、发展的、全面的、动态的思维方式，是领导者必须具备的基本思维能力。创新思维能力，是指采用与传统的思维定势不同的思维方式，寻求解决问题的最佳方法和途径的能力。创新思维能力可表现为不同的思维方式，较常见的如逆向创新思维、发散创新思维、超前创新思维等。

逆向创新思维的特点是，突破传统的“顺理成章”的思维定势，以反常的思维方式来寻求解决问题的良策。例如，有个教徒在教堂祈祷时想吸烟，遂问在场的神父：“祈祷时能抽烟吗？”神父冷冷地扫了他一眼说：“不行！”这时另一个教徒也想吸烟，他便换了一种方式问神父：“在抽烟时可不可以做祈祷？”神父想了想回答说：“当然可以”。同样是祈祷时想抽烟，由于思维和表达方式不同，前者被认为对上帝不尊重而遭到神父的拒绝，而后者被认为时时都想着上帝的恩典，神父当然没有理由反对了。这个小故事虽是笑谈，却给我们以很大的启示。我们在日常工作中，如果变换一下思维方式，往往会取得意想不到的效果。据报道，在美国弗吉尼亚大学的校园里，有几幢被称为“荣誉学生宿舍”的房子，共有80个房间，每年在大四学生中公开竞争，会有400多名最优秀的学生前来申请，录取率不足20%。如此激烈的竞争，人们一定会认为这些宿舍的条件好、租金低。然而恰恰相反，这些宿舍不但租金高，而且极其简陋，条件并不比其他宿舍好，只是因为只有“荣誉学生”才有资格入住，所以才形成这种竞争局面。为此，有的专家提出“奖励也要逆向思维”（《中国教育报》2005年6月7日），特别是对于学生的奖励，不一定都是以奖学金、证书等形式呈现。联想到我校的工作实际，过去组织大学生参加义务植树、义务献血等公益活动，一直采取分配指标、层层发动的办法，学生们被动参加、消极对待，学生工作部门经常为如何完成任务而伤脑筋；后来，我们换了一个思路（比如，只有党员和入党积极分子才能报名参加义务植树活动），使学生们感到参加这些活动是一种荣誉，于是纷纷主动报名、积极参与，效果就截然不同了。

发散创新思维的特点是，突破传统的定向思维惯性，以多角度、多层次的多路思维、立体思维寻求最佳决策方案。例如，美国20世纪50年代著名出版商考比尔·琼斯，因大批图书积压心急如焚。想方设法通过关系向总统赠书，并向总统征求对该书的意见。第一次，他把一本积压最多的书赠予总统，总统无奈只好批字“不错”。其随即做广告：“这是总统最喜欢的书。”于是这些书被抢购一空。第二次，又送上一本，总统已觉上当，特意批字“糟透了！”其随即大做广告：“这是总统最讨厌的书！”生性好奇的美国人于是纷纷抢购，加印几次仍供不应求。第三次，又送上另一本书，总统干脆将书甩到一边，不做任何答复。琼斯过了一段时间又做广告：“这本书总统已经阅读了两个月，但没有发表任何意见，这是总统最难下结论的书。”于是又掀起了新的抢购潮。这个故事中的琼斯就打破了“非此即彼”的定向思维方式，不是简单地正向或逆向思维，而是把同一个问题变换多个角度思维以取得最佳效果。我们在工作中遇到的问题，有时也不能简单地通过“非此即彼”的选择来解决，而应考虑是否还有除此之外的更佳方案？

超前创新思维是以科学预见为基础的。科学预见是科学领导的先导，正如列宁所说：“没有预见就无所谓领导”。洞察事物发展的规律，预先做出精心的部署，是领导者成功的关键。因此，超前创新思维在领导决策过程中十分重要。超前思维和科学预见是基于对事物的全面、深入了解，经过深思熟虑，认真分析研究，努力发现事物的规律，对事物未来发展的趋势和走向进行深入思考，然后才能做出符合实际的正确决策。在我们的工作实践中不难找出这方面的有力佐证，例如，我校基于对1999年高校扩招后的发展趋势和走向的科学预见，在一期扩建工程刚刚竣工，教室、宿舍等教育资源尚有余地的情况下，适时作出了兴建南教学楼、促建理工南学生公寓城以及筹建华苑新校区等重要决策，使我校抓住了全国高等教育快速发展的新机遇，为今后的可持续发展奠定了基础，创造了条件。

3、统筹兼顾的协调能力

所谓协调，就是通过正确处理各种矛盾冲突，使组织系统内部各元素和各部分协调有序，从而增强组织系统的整体效能。协调是领导者的一项重要工作，协调能力在很大程度上体现了领导者的领导能力和领导艺术。在领导实践中，首先要处理好以下矛盾，协调好以下几种关系：

一是，民主与集中的关系。

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，是实现正确决策的根本保障。坚持民主集中制是对领导干部的一个基本要求。同志早就指出：“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”（《选集》第三卷第900页）。我们必须坚持民主和集中的有机统一。

坚持民主集中制，首先要讲民主。讲民主，就要广泛听取各种意见，广开言路，兼听广纳。其中，对于不同意见，特别是反对意见，更要正确的对待。能被动地听取不同意见，需要度量；而要主动地让人唱反调，更需要大度。坚持民主集中制，既要讲民主，也要善于集中。要在广泛吸收各种意见的基础上，进行分析、提炼加工，作出决策。这就需要决策者站得更高，看得更远，善于归纳提炼。善于集中，还要求每个领导成员都要有服从集体决定的胸怀。讨论时大家可充分发表意见，一旦形成集体决定，则应无条件服从。决不能“会上不说，会后乱说”，更不能“会上一套，会下一套”。

坚持校务公开、院务公开也是发扬民主的重要体现。“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”“群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做。”“群众齐心了，一切事情就好办了”（《选集》第四卷第1318页）。这些就是我们在工作中大力推行校务公开、院务公开的重要依据。

二是，原则性与灵活性的关系。

在领导实践中，务必要处理好原则的坚定性与策略的灵活性之间的关系。原则的坚定性，就是坚持原则；策略的灵活性，就是在坚持原则的前提下，根据客观形势变化，采取灵活的形式和方法。原则的坚定性与策略的灵活性，是相互联系、互相作用、互相依存的对立统一关系。在坚持原则的前提下，恰当地把握灵活性，是一名合格的领导者必须掌握的领导艺术。

有经有权，经权结合。所谓“经”，意“经典”，指原则；“权”，意“权变”、“权宜”，指灵活处理，随机应变。经权结合，即要把原则性和灵活性结合起来。不能只讲原则性而不顾实际情况的变化，沦为教条主义；也不能只讲灵活性，而抛弃根本原则，沦为机会主义。我们要努力做到，既有松树般的原则性，又有柳树般的灵活性；将原则性和灵活性完美地结合起来。

灵活处理、随机应变，不等于不坚持原则。适当的灵活，是为了更好地坚持原则。有的干部搞庸俗的“关系学”，奉行“多栽花，少摘刺，工作是大家的，选票是自己的”这种为官哲学，遇事不坚持原则，当老好人。这种人可能会暂时得到一些选票，但最终会脱离群众，丧失人心。

结合我校实际，坚持原则，最重要的是坚持依法治校。在依法治校过程中，首先要坚持“下位法服从上位法”，学校的决策、规定应服从于国家或地方法律规定和上级政策；学院（系）的规定不能与学校规定的原则相悖。其次要坚持“法律面前人人平等”。执行政策规定，切忌“有法不依”或因人而异。此外，我们各级领导干部都要有依法评判自己工作的意识和通过法律程序（包括公证、诉讼）解决问题的思想准备。我们制定的所有政策、规定，都要经得起法律上的评判和推敲；我们每处理一件事情，都要有充分的法律依据，都要做好到法庭上去接受评判的思想准备。

三是，全局与局部的关系。

正确处理全局与局部的相互关系，是领导者在领导活动中必须遵循的一个重要原则。全局高于局部，局部不能脱离全局。领导者要时刻从大局出发，善谋全局，总揽全局。在处理具体事务的过程中，必须把它同大局联系起来，从大局出发来考虑局部的问题，把眼前利益纳入长远利益去考虑。全局由局部构成，全局必须兼顾局部。尤其是那些关键环节，处理不好也会“一招不慎，满盘皆输”。同志曾经指出：“一部分同志，只看见局部利益，不看见全体利益，他们总是不适当地特别强调他们自己所管的局部工作，总希望使全体利益去服从他们的局部利益。他们不懂得党的民主集中制，他们不知道共产党不但要民主，尤其要集中。”他告诫我们：“要提倡顾全大局。每一个党员，每一种局部工作，每一项言论或行动，都必须以全党利益为出发点，绝对不许可违反这个原则。”（《选集》第三卷，第821页）今天，我们有必要重温这些教导，进一步增强大局意识，妥善处理全局与局部的关系。

四是，大事与小事的关系。

在领导实践中，领导者直接接触的，往往是大量的、纷繁复杂的具体环节和具体事务。然而，聪明的领导者，往往不被细节所缠绕，善于从大局出发，形成明确的思路，用大局管局部，用大道理管小道理，从而求得整体和全局的成功。《中论·务本》指出：“人君之大患也，莫大于详于小事，而略于大道，察其近物，而暗于远图”。亦即，为政者的大忌是“详于小而略于大”，事无巨细，陷在琐事中不能自拔，而忽略了大局。

显然，领导者应当抓大事、抓主要矛盾，不能事必躬亲，“胡子眉毛一把抓”。然而，问题在于，作为一名领导者必须善于区分和判断：“何为大事？”有些事情貌似不大，却关系重大，必须引起领导者的重视。例如，群众的生活问题，就是历代无产阶级革命家高度重视的大问题。在《关心群众生活，注意工作方法》中曾指出：“我们现在的中心任务是动员广大群众参加革命战争，……，把帝国主义赶出中国去。谁要是看轻了这个中心任务，谁就不是一个很好的革命工作人员。我们的同志如果把这个中心任务真正看清楚了，懂得无论如何要把革命发展到全国去，那么，我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻。因为革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。”邓小平同志也曾指出：“我们的历史经验是，越是困难的时候，越要关心群众。只要你关心群众，同群众打成一片，不仅不搞特殊化，而且同群众一块吃苦，任何问题都容易解决，任何困难都能够克服。”（邓选，第二卷，P228）“一定要关心群众生活。这个问题不是一句话就可以解决的，要做许多踏踏实实的工作。”（邓选，第二卷，P27）“过去领导同志到一个单位去，首先到厨房去看看，还要看看厕所，看看洗澡的地方。现在这样做的人还有，但是不多了。”（邓选，第二卷，P228）

因此，领导者也必须重视那些在领导实践中不得不抓的“小事”。首先，应当牢记：群众利益无小事。对于涉及群众切身利益的事，必须慎之又慎，抓好落实；对于群众反映的意见，必须及时反馈处理。在日常工作中，经常会听到下级给上级领导提意见，批评上级领导管得太细。实际上，凡上级领导亲自过问的小事，往往是下级部门应该做而未做好的事。例如，同志任上海市市长期间，就曾亲自过问了一件“小事”，下令修复上海火车站附近一条已漏水3个多月的破裂水管。这件事按理说不应该等到市长亲自过问才办，但下级部门久拖未决的事情，若上级领导以其是“小事”而不闻不问，还不知要再拖到何时？！党和政府在老百姓心目中的形象将受到严重损害。在这种情况下，上级领导若再不出面干预，那就是失职。要看到，事物、矛盾的性质是可以转化的，有的“小事”久拖不决，也可能转化成“大事”，出大乱子。此时，若下级部门尚不自觉，则上级领导必须出面干预。在我校的工作实践中，类似的例子也不少，就不一一列举了。

五是，“主旋”与“合旋”的关系。

在《党委会的工作方法》（毛选第四卷，第1442页）中指出，“党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。”“党委的同志必须学好‘弹钢琴’”。领导工作和弹钢琴有共同的道理，也有“主旋”与“合旋”。中心工作如同“主旋”，其它工作如同“合旋”。领导者要合理安排工作，适当分权，有主有次，有急有缓，如同弹钢琴一样，十个指头动作很有节奏，互相配合，才能奏出和谐乐章。在繁杂的具体事务面前，领导者要善于合理地安排时间，按照轻重缓急，有条不紊地开展工作，在保证工作质量的同时，提高工作效率。

4、规范实用的写作能力

关于提高写作能力的重要性，同志早在延安时期就说过：“一个革命干部，必须能看能写。”邓小平同志也提出：“实现领导最广泛的方法是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。”他还说：“领导要学会拿笔杆子”，“用笔领导是领导的主要方法”。“不懂得用笔杆子，这个领导本身就是有缺陷的。”中共中央关于《各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》中要求：“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围的重要文件的起草”，并明确指出“这是一个重大的原则问题”。

提高写作能力的重要环节，一是学习，二是实践。多学多练，才能提高写作能力。关于如何学习写作，今天就不讲了。这里仅提示一下，公文写作的特点：

一是思想性。公文写作的目的是为了贯彻上级精神、正确体现领导意图，所以其思想性是第一位的。公文写作的重点不是修词造句，而是提炼思想。一般的公文、报告，不刻意追求华丽的词藻，而注重所表达的思想的正确性与准确性，文章的主旨要明确。

二是政策性。公文写作的政策性很强，要准确把握政策的精神实质。引用上级文件或领导讲话等，要查明出处；引文要准确无误，切忌断章取义。

三是实践性。公文、报告的实践性很强，有的是实践活动的总结提炼，有的准备在实践中付诸实施。所以，要正确运用事实论据和理论论据，要坚持实事求是的原则，不得脱离实际。

四是规范性。公文要符合统一规定的公文格式和写作方法。要求逻辑严密、层次分明、措词严谨，标点符号运用准确。

参考文献：