脱贫攻坚经验交流材料范文

脱贫攻坚经验交流材料范文第1篇

“九不准”严把脱贫基础关

“精准识别”是精准扶贫的根基。扶贫对象瞄不准，不仅是对扶贫政策效益的影响，更是对真正需要扶助的贫困群众的不公正。

“我们村的贫困户是村干部召开村民大会评议推选出来的，现在县镇派来的干部又逐户进行了核实，他们在对我们工作提出肯定的同时，也对我们一些工作中出现的疏漏进行了纠正，他们用实际行动告诉我们，一定要把工作做得更细更实，一点都不能马虎。”__县白龙塘镇一名村党支部书记的话，正是该县开展精准识别工作的缩影。

今年以来，该县成立核查领导小组，全县17个镇（街道办）、117个单位2000余名干部，深入贫困户家中，奔赴全县132个贫困村，逐户对数据进行核查、比对、衔接，并采取走访村民代表、召开群众“碰头会”等方式现场核查，把握时间节点，倒排进度，建立月报制度，设立投诉举报电话。逐村对照“九不准”，对在集镇、县城或其它地建（购）商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的等九大类贫困户，采取自愿退出或告知退出。确保贫困人口建档立卡数据准确、真实，坚决把好精准脱贫第一关。截止目前，全县按程序识别贫困村132个，通过退出、保留、新增，最终确定在册贫困户25745户67935人，其中退出3204户8199人，新增3791户8421人。

“三个一”凝聚脱贫动力

“坚持‘三个一’工作机制……真正以严的标准、严的管理、严的措施保障脱贫攻坚阶段性任务顺利完成。”在近期脱贫攻坚促进会上，__县委书记演晓刚强调。他所说的“三个一”，指的是 该县为督促全县脱贫攻坚工作顺利推进，建立的“一月一安排、一月一督查、一月一通报”工作机制。

一月一安排。县脱贫攻坚指挥部根据各镇（街道）、各部门脱贫攻坚工作任务，制定月责任清单，明确完成时限、责任单位、责任人等。对照责任清单，各镇（街道）、各部门明确自己“该干啥”、“怎么干”，便于各镇（街道）、各单位制定切合实际，操作性强的工作推动措施。

一月一督查。县上组织专门力量形成若干个督查工作组，围绕责任清单内容，采取查阅资料、入户走访、座谈了解、电话随访等方式，对当前各镇（街道）、各单位脱贫攻坚工作开展情况强化督办巡查力度，及时总结经验，发现问题。

一月一通报。县脱贫攻坚指挥部根据督查工作组反馈的情况形成督查通报，及时总结推广典型经验和做法，并对工作推进缓慢的镇（街道）、村（社区）和责任单位提出整改要求，跟踪督促解决。

“三个一“的工作机制推行以来，各镇、各部门按照统一部署、统一要求、统一时间节点，有条不紊地抓好任务落实和情况反馈，达到工作均衡推进、效果良好。

“五步工作法”助推精准脱贫

“十二五”期间，__县在脱贫攻坚实践中，逐步摸索出一套行之有效的“五步工作法”，即通过实施入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓帮扶、精准管理促规范、设施建设促提升为主要内容的工作方法，累计帮助5.51万人实现稳定脱贫，贫困发生率比“十一五”末下降了16.2个百分点。

该县按照县、镇贫困人口建档立卡实施意见要求和省级贫困标准，采取农户自愿申请，村三委会召开村民代表大会民主评议，经驻村工作队进村入户调查核实，形成初选名单并张榜公示。根据贫困村的村情村貌、产业结构、贫困程度和调查摸底分析评判致贫原因，各级包扶干部座谈反复讨论，形成贫困村精准扶贫规划，理清帮扶思路。根据贫困户调查摸底情况，按致贫原因将贫困户分类建档，按贫困户贫困程度和能力大小，制定分年度脱贫计划与帮扶措施。实行贫困户挂牌管理，推行以贫困村入驻综合工作队、建立贫困户扶贫手册等为内容的“六牌六档一簿一手册”规范管理制度。针对贫困村基础设施建设方面的问题，特别是制约贫困户家庭经济发展的问题，以多渠道争取各方面项目和资金倾斜，逐步进行解决。

该县按照精准扶贫“五步工作法”，至2018年，要实现132个贫困村6.79万贫困人口的脱贫目标；2019年至2020年，在“五步工作法”指引下，将继续巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫，同步够格奔小康。

以产业扩张加快脱贫步伐

__县根据资源禀赋实际和创新发展理念，大力扶持骨干产业，以产业扩张带动贫困户脱贫。目前，全县在9个镇56个贫困村实施了产业化扶贫和贫困户产业直补项目；建成扶贫产业园区11个，培育产业示范户128户；帮助实施产业扶贫项目204个，培训农户13068人次。

该县结合镇村实际，围绕主导产业确定脱贫项目。茶园、林果种植产业采取集中规划、连片实施、集中投劳办法，镇村负责调整土地、组织劳力、统一调苗与栽植，县级相关部门配套做好技术服务和督导检查；食用菌产业实行企业带动、贫困户参与发展模式，引导企业投入，做大产业园区，带动贫困户增收；生猪、牛羊、家禽等养殖产业，由镇村与农户商定发展规模、实施方式和完成时限，监督指导个户实施，验收合格后，通过“一卡通”兑付贫困户产业扶持资金。

该县还创新产业助贫模式，组织动员县域__家规模企业全面参与脱贫攻坚工作，共落实企业结对帮扶贫困户1800余户5100余人。采取“产业拉动、组织联动、企业带动”等方式，大力推行“公司+基地+农户”模式，形成政府支持企业、企业带动帮扶贫困户的脱贫连动格局，实现企业和贫困农民互利双赢。同时，积极整合扶贫、人社、库区移民等培训资源，采取龙头企业技术人员定期深入现场培

脱贫攻坚经验交流材料范文第2篇

【一】

当前，“两学一做”学习教育正在深入开展，____县残联结合自身实际，强化责任落实，强化组织保障，强化媒体宣传，切实使本单位的“两学一做”学习教育抓出实效。

强化责任落实。盘县残联将开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。并结合本单位实际作出部署安排，加强具体指导制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。一把手要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

强化组织保障。盘县残联健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

强化媒介宣传。盘县残联针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、手机报、电视栏目和微信易信等平台，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。

【二】

____开发区深入推进“学系列讲话、学党规、做合格党员”的学习教育，把学习宣传系列重要讲话精神特别是对____工作指示作为思想理论建设的首要任务，紧紧围绕“四个全面”战略部署，紧密结合学习宣传贯彻党的十八届五中全会、省委____届六次全会、市委六届九次全会和县委九届五次全会精神，开展党的理论方针政策、《系列重要讲话读本》等理论读物的宣传教育，充分利中心组集中开展学习《》、《准则》和《条例》。在“两学一做”学习教育中，开发区注重理论学习、注重理论宣讲、注重宣传舆论引导、注重提升队伍素质，即“四注重”推进学习教育。

一是注重理论学习。以学习党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神、学习《》《党规》为重点，充分利用好工委中心组、支部“”集中学习，促使广大党员干部认真学习党的方针政策，扎实领会重要讲话的内涵实质，推动全区广大党员、干部和职工自觉学习理论知识，自觉把所学的知识转化为指导实践、推动工作的强大动力。

二是注重理论宣讲。开展理论宣讲活动，通过中学习组学习会和举办学习培训活动，深入宣讲党的方针政策和国家法律法规，深入宣讲社会主义核心价值观和“五大发展”理念、“四个全面”战略，深入宣讲各类惠民措施和政策、脱贫攻坚的系列措施。组织机关、企业党员干部到盘县红二、六军团盘县会议会址、普古乡“三变”发源地等开展理论宣讲、上党课等活动。同时积极推进党的理论方针政策进机关、进企业、进乡村、进学校，推动政策理论深入基层、深入群众。

三是注重宣传舆论引导。围绕工委、管委工作中心,将____开发区建成新型产业集聚区、对外开放的窗口和区域经济发展的增长极和决战决胜全面建成小康提供强大思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。按照新区“三大产业”和迎接高铁时代的到来为宣传重点，主动策划，积极创新，突出宣传重点，彰显特色。大力推介开发区“十二五”发展成果和工作经验，不断提升新区知名度和美誉度，扩大新区在全省的影响力；突出抓好能矿装备制造、电子信息、大健康三大主导产业，着力抓好产城互动、结构调整、平台搭建三件大事，把“守底线、走新路、奔小康”的总纲贯穿宣传始终，集中展示十二五成就和十三五蓝图，唱响网上主旋律，为“十三五”开好局起好步提供有力地网络舆论支持。

脱贫攻坚经验交流材料范文第3篇

承运全球，更承担责任

传递价值，更传播爱

我们纵横五湖四海

跋涉千山万水

用脚步连接爱的距离

让更多的人分享美好

我们付出真诚

追求专业和精准

尽己所能

让有限的资源

播撒到最需要的地方

――摘自中远海运慈善基金会宣传片《让梦远航》

2015年11月，我曾有机会到湖南沅陵的几个村镇考察，在青山绿水中体验了与城市截然不同的生活状态，同时也感受了大山阻隔下的闭塞与贫困。沅陵是中国远洋海运集团有限公司帮扶的贫困县之一，地处湘西，是一个美得“让人心痛”的地方，但少数地区穷得“让人心痛”。中远海运集团从2010年3月起定点帮扶沅陵，连续7年，派驻了5批扶贫干部，实施了近40个项目，累计投资和帮助引进资金7 400万元，可以说是倾注了大量的心血。令人欣慰的是，收获的成效非常明显。2015年走进沅陵县的时候，中远海运派驻的第五位干部――县委常委、副县长许荣模任期刚刚结束，他留下的痕迹无处不在：在借母溪村头，兴建的教学楼、敬老院、村部楼矗立，修建的风雨桥、巡山道、大马路纵横山间，扶持的农家乐、养殖业、旅游业刚刚起步，为沉寂的山村带来无穷的生机。

2017年4月，我又一次踏上这片土地，@次是中远海运派驻的第六位扶贫干部――县委常委、副县长朱建良任满，新同志即将就任。时隔一年半，再看借母溪村，又是一番新景象，昔日山沟里懵懵懂懂学开农家乐的村民，现在俨然是小有成就的老板了，旺季的时候，每月最高收入6万元，“贫困”二字已经被他们甩得远远的。

两次湘西之行，让我深刻感受到“精准扶贫”的意义。巧合的是，“精准扶贫”的概念正是于2013年11月考察湘西时首次提出的。2015年，总书记到贵州，又提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，使“精准”二字成为国家扶贫事业、广大扶贫工作者眼前的一盏灯、心中的一杆秤。我国的扶贫开发已经30年，帮助6亿多人实现了脱贫，对于推动中国这样一个人口大国的全面脱贫来说，可以说是硕果累累，举世公认。但在具体的工作中，有些地区的扶贫是粗放的，存在针对性、科学性、实效性不强的问题，对贫困原因、扶贫对象、扶贫机制、扶贫效果的研究不够深入，导致出现偏差，从而削弱了对真正贫困者有效帮助的力量。总书记提出“精准”，其实就是为了纠正“偏差”，为了对症下药，靶向治疗，扶到点上，治到根上。这不仅是一种对贫困群体关怀的温度，更是一种对扶贫工作充满刚性的力度。

精准，是一种求实的精神

列夫・托尔斯泰有一句名言：幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。社会结构的多元化导致了贫困状况的日益复杂化。

一是贫困分布存在差异化。城乡差异自然不必说，从地区角度，部级贫困县基本上分布在中西部地区，特别是老少边地区。这些地区应该是扶贫工作重点关注的区域，应该给予一定的政策倾斜和资源侧重。

二是致贫因素存在多样化。具体到一个县、一个村，甚至一家一户等微观层面，导致贫困的因素更是千差万别。譬如交通不便、经济结构单一、因病因残致贫、生育子女过多、基础设施落后、公共服务不足、基层社会保障不到位，包括一些突发灾祸等等，都可能是造成贫困的原因。

三是脱贫诉求存在个性化。就这个问题，我们曾经作过一些走访和调研，很多贫困户的诉求和当地政府的需求不完全一致，他们对资金帮扶的需求并没有想象中的强烈，而是对子女的教育、自身的就业和创业、农产品销售渠道、技术培训等有更多的期待，而且，每个家庭、每个人的需求都不尽相同。

针对以上这些特征性的事实，如何识别真贫？如何辨别差异？如何做到精准？关键依靠求实的精神。提出：“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”总书记为什么反复强调一个“实”字？因为，精准就是以一种求实的精神，为真正的贫困者带来实实在在的帮助。

求实的精神体现在对责任的担当。求实的精神，是一种高度的政治责任感。

只有心中怀有一份责任，才能做到真心实意、真帮实扶、真抓实干，才能在精准扶贫工作中出实招、下实功、见实效。

中远海运集团按照党中央、国务院的要求，分别于2002年、2006年、2010年起，定点支援洛隆县、云南永德县和湖南沅陵县、安化县，三省区共派出30批次54名扶贫干部投入扶贫，他们牢记嘱托、心怀责任，在当地树立了扶贫工作的楷模，在他们身上，充分体现出责任央企的良好形象。总结他们的经验，可以说真正靠的是与贫困地区人民“面对面、心贴心、实打实”。

为管好、用好集团的帮扶资金，每批挂职副县长一接班，就深入基层认真考察，传承前几批帮扶干部的优良传统和经验做法，加强与干部群众沟通交流，与他们交朋友，以贫困村、贫困乡为单元，瞄准最贫困对象，进村入户实地调研，了解民情、体察民意，想群众之所想、急群众之所急，把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，把群众亟需解决的困难问题项目，编制上报、建档立卡，对贫困人口、贫困程度、致贫原因一清二楚、了然于胸。

求实的精神体现在对人民的感情。对群众有感情，扶贫才能有激情。打心眼里爱上扶贫工作，用一颗心来做好扶贫工作，正体现了对人民的感情。中远海运第八批干部徐步就是这样的扶贫干部。徐步同志于2013年7月31日进藏，挂职昌都市政府副秘书长、洛隆县委副书记。工作三年来，不仅面临着艰苦的环境，还要处理纷繁复杂的事务。他不怕山高路险、高寒缺氧，走遍了洛隆的四镇七乡，对中远海运前12年的所有项目进行了实地考察，收集了翔实的第一手资料。同时，他还虚心向当地干部群众学习基层工作经验，使自己尽快进入角色，与当地百姓结下了深厚的友谊。当去年任期即将结束的时候，他由于难以割舍和洛隆县父老乡亲的情感，放弃集团的工作安排，主动向集团提出延期一届的请求。经过组织考察同意后，他至今依然奔忙在的热土上。

求实的精神体现在较真的态度。求实的精神就要用真心、动真格、见真效。没有较真的态度投入扶贫，作风敷衍马虎，哪怕纸面上的数字做得再漂亮，群众也绝不会满意。去年挂职湖南安化严家庄村的第一书记陶广昭说：“只有脚踏实地，才能掌握实情。”他根据精准扶贫要求，上任短短一个月，对该村72户贫困户和16户家境的确困难但未被纳入贫困户的家庭进行了逐户走访，特别是从住房、粮食供给、子女入学、病残情况以及家庭子女打工收入等方面进行了深入细致的排查，真实准确掌握了贫困家庭大量详实材料。他每天骑着二手的小电动车往返镇村，“五加二”“白加黑”早出晚归，赢得了村干部和村民的一致称赞。走访结束后，他带领村干部结合每个贫困户的实际情况，制定了具体帮扶措施，落实帮扶责任人，并开展了针对性的帮扶。一个月后，他执笔起草了该村《脱贫发展规划》和《2016～2018年脱贫路线图、责任书》，并向全体村民进行了公示，接受群众监督评判。在贫困户走访和民意调查中，陶广昭还查纠了一起低保平均发放的问题：一位老人的全年低保金只有30余元。经深入了解，得知是以前的村干部在确定低保对象时，因村民意见不一、难以权衡，最终采取了“撒胡椒面”的方式，将低保金领回后按户平均分配给老人所在村民小组40余户170多人。对此，陶广昭迅速召开村委会会议，严格根据低保户标准重新确定了低保对象，根治了低保金平均分配的顽疾。

精准扶贫，是检验干部责任担当和能力水平的重要平台，更是锤炼干部作风、考验实干精神的“大熔炉”，实现全面脱贫，期待求实的精神，从“实”开始，落在“实”处。

精准，是一套科学的体系

精准扶贫，是一个看似简单的概念，但却有复杂的体系。这从中央明确的几个关键点中可以看出其系统性。

“四个施策”：坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。

“五种渠道”：通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“十项工程”：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

另外还有“四大步骤”：精确识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫。

以上是精准扶贫最基本的理论体系。从运行体系来说，从企业参与国家扶贫的角度来看，其实可以将精准扶贫理解为企业管理中的“精益管理”。

精益的核心思想是什么？沃麦克、琼斯和鲁斯在《精益思想》中指出，所谓精益思想，就是根据用户需求定义企业生产价值，按照价值流组织全部生产活动，使要保留下来的、创造价值的各个活动流动起来，让用户的需求拉动产品生产。而不是把产品硬推给用户，暴露出价值流中所隐藏的muda（任何没有附加价值的作业），不断完善，达到尽善尽美。

如果把企业扶贫看作企业对贫困地区的投资，那精准扶贫的目标与精益思想是完全吻合的：精准扶贫就是要根据贫困群体的需求来定义企业扶贫资源体现的价值，按照价值流确定扶贫项目、扶贫措施，让需求拉动资源分配，让真正的贫困者享受到扶贫，而不是把扶贫资源“天女散花”、平均分配，或把资源用错了地方，体现不出最大的价值。

有研究认为，尽管近年来中国政府扶贫对象有逐渐细分的趋势，也提出了相关战略和理念，但贫困地区受益的有一部分还是富户，原因就在于精细化机制和体系不到位。因此，对于精准扶贫思想的定位把握，不应只在操作层面上将其解读为具体的工作方式，更应将精准扶贫思想提升到扶贫管理的高度，融入到扶贫体制机制和运行体系中。

作为世界最大航运企业，中远海运是精益管理的长期践行者，曾经提倡全员学习克劳士比管理学院的理念“第一次把事情做对”，把服务和产品做到“零缺陷”，对集团所属的近1200艘船舶，一直号召“把小事做成精品”，这其实正是一种对工作、对管理的“精准”要求。

按照精益思想，中远海运投身精准扶贫的运行体系可以概括为三大体系：

构建以集约管理为方向的资源管控体系。将精益理念融入到企业扶贫工作组织架构设置中，融入到扶贫资源分配中，融入到扶贫干部的选拔任用中，按照质量和效率优先原则，科学组织各扶贫要素，对扶贫工作集中归口管理，提高协同效率，积极完善扶贫管理体制，建立市、县、镇、村各层次的扶贫队伍。目前，中远海运集团所属各单位的扶贫工作正在纳入统一的管理体系，明确集团扶贫办为集团扶贫（）的归口管理部门，集团扶贫（）工作小组办公室也设在扶贫办，由扶贫办全面掌控集团及所属各单位对口帮扶工作，做到资源共享、经验交流，全面推动企业履行好社会责任。

除了扶贫办，中远海运集团曾于2005年10月，经国务院批准，发起并成立中远海运慈善基金会，该基金会是国内首批由中央企业发起成立的非公募慈善组织，至今为止，共募集资金约7.35亿元，运作和实施的慈善项目达350余项，累计捐资约5亿元，打造了具有行业特色的“远航”系列慈善品牌项目。中远海运慈善基金会在集团扶贫（）和对外捐赠管理体系中，不仅发挥资金平台的作用，是集团扶贫（）工作的重要补充，为集团扶贫（）工作做好增量。

集团组织部门负责扶贫干部的选派、培训和安排，高度重视挂职干部的选拔、考核和管理的工作，对干部人选设置了比较高的要求，要求具有管理岗位资历，并且要经集团总部考察和面试，确保选拔出业务素质好、协调管理能力强、政治素质过硬、对扶贫事业有感情的干部，确保扶贫资金和项目在当地落地生根。

构建以价值提升为方向的流程管控体系。实践精准扶贫思想的最重要的路径是设计精准扶贫工作流程的科学机制，用精益的思维来审视和改进扶贫工作流程，构建精细化流程体系，实施流程驱动型管理。将精益思想与扶贫工作规律和模式创新相结合，提升精准效果。

科学的流程大致包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节。精准识别是精准扶贫的首要流程，要求防止目标偏移，保证瞄准扶贫对象；精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件，以针对性办法扶持贫困群体；动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时调整；精准考核是保证“脱贫成效精准”的必要手段，及时对政策实施后的扶贫效果进行评估。最终形成在扶贫工作中的目标识别、贫困治理、动态管理、成效考核、成功脱贫、后续跟踪的一系列反应过程。

在流程管控体系中，项目过程的跟踪、监督、控制和应急整改是关键。湖南沅陵扶贫干部许荣模曾经举过一个例子：为了鼓励村民发展养蜂业，当地免费给村民发放蜂箱，事实上，老百姓高高兴兴把空木箱免费领回家，很多人并没有拿来养蜂，而是用于储存衣服、存放粮食。许荣模在深入调研后果断停止了这一做法，改为按照成本价每个蜂箱100元由蜂农自行购买，等产出蜂蜜后在蜂业公司统一收购环节，每斤给予8元钱的补贴。同样是补贴，体现的价值大相径庭。由此可以看出流程管控的必要性。

构建以效能提升为方向的目标管控体系。近期指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，要集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。”这是对扶贫工作的总体要求。要实现这一要求，关键是提升扶贫的效能。用精益的理念系统策划扶贫工作目标管理体系，就是要着眼于持续提升扶贫的质量和效能，开展系统性改善，提高项目运作效率和资源利用效率，充分发挥精益目标在提升效能方面的导向和激励作用，这样才能真正实现扶贫效能最大化。

中远海运以效能提升目标为导向，逐步探索精准扶贫目标责任书考核，借鉴集团提质增效工作相关模式，对扶贫工作中的精准识别、精准规划、精准脱贫、精准管理、精准责任等分门别类制订了详细的标准，对扶贫干部提出了更为严格的要求。通过数十年实践，使定点扶贫不断减少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性。

精准，是一项持续的行动

指出：“脱贫攻坚一定要扭住精准，要更加注重提高脱贫效果的可持续性。”必须从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力、能够让贫困群体自己劳动致富的长效机制。

当前，绝大部分贫困群众在社会帮扶下，收入稳步增加，脱贫目标逐渐实现，幸福指数节节攀升。但也有少数地方对“精准扶贫”的思想认识有一些偏差，没有真正沉下心，注重短期脱贫，甚至搞“数据脱贫”，扶贫工作成果随着扶贫干部的任期截止“风过无痕”。要扎实做好“精准扶贫”，让贫困群体真正“摘帽”，让群众真正脱贫致富，为全面建成小康社会打下坚实基础，关键在于“可持续”。

当前，扶贫攻坚战略任务面临三个问题：一是贫困山区青壮年劳动力严重外流现象，农村空巢化现象，是制约农村产业发展和脱贫致富的最大瓶颈；二是国家支农惠农优惠政策难以真正落地，涉及农户贷款的信用、担保、抵押和贴息等扶持政策的实施困难重重，鼓励农民自主回乡创业的金融杠杆作用和典型示范效应尚未得到有效发挥；三是由于农民自身的局限性，在产业发展和帮扶建设中，思想观念因循守旧，“先富带动后富”尚有较大难度。要解决这些问题，打响、打赢这场没有硝烟的“扶贫攻坚战”，如期实现既定的贫困识别对象全部脱困目标，要努力做到三点：一是必须依托政府加大扶贫政策宣传教育力度，促进广大农民切实转变观念，打开视野；二是在政府公共财政投入的基础上，必须采取市场化手段积极配置社会资源，努力集合各方面社会资金，加大基础设施建设和公共配套的投入；三是必须因地制宜地打造农村劳动力回乡创业的有利平台，合理引导广大农民积极参与到产业发展中来，有效激发他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥贫困群众在脱贫致富中的主体作用，这是实施精准扶贫、确保不发生反弹返贫的关键所在。

同时，要从可持续性的角度，从三个方面认真思考：

一是以“精”立标，打造新时期扶贫工作新标准。关键应在资源配置上建立标准。譬如，在扶贫资金上，要坚持“好钢要用在刀刃上”；在扶贫资源上，坚持“不把鸡蛋放在一个篮子里”；在扶贫方式上，坚持“一把钥匙开一把锁”；在扶贫手段上，坚持“授人以鱼不如授人以渔”；在扶贫干部的选拔上，要任用“捧着一颗心来，不带半根草去”的身怀能力、心怀情感的干部，等等。

二是以“准”破局，探索新时期扶贫工作新路径。精准扶贫仅仅靠“输血”式的帮扶是无法解决根本问题的，要让贫困户真正脱贫致富，就要进一步加强基础设施建设，改善群众生产生活条件，结合本地区地理和环境优化调整产业结构，结合贫困户致贫原因和自身实际，分类科学制定脱贫计划和措施，增强贫困群众思想认识，改变传统“等靠要”思维，让贫困群众掌握技术能力，增强自身“造血”能力，真正实现脱贫致富，这才是精准的扶贫工作新路径。

三是以“扶”开路，构建新时期扶贫工作新格局。扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。诺贝尔经济奖得主安格斯・迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与地方建设，共同构建扶贫工作的大格局。

根据可持续性原则，中远海运集团重点瞄准四大扶贫板块开展精准扶贫，概括起来就是：强基础、兴教育、壮产业、促就业。

一是基础设施。要致富，先修路，贫困地区的贫根几乎都是交通闭塞造成的。针对山区交通落后、出行难的现状，中远海运定点扶贫的各县村工作小组均把重点精力放在公路、桥梁、山道等建设工程中。譬如湖南沅陵，自2014年开始，先后启动了一批“村庄美化亮化”乡村基础设施建设项目，实施了“五通”基础设施建设工程、亮化工程、“美丽乡村”工程、安全饮水工程建设项目、景点基础配套设施建设工程等。目前，全村基本实现了“五通”，特别是通村公路和巡护步道拉通，极大地改善了借母溪旅游通行条件，为发展生态旅游产业奠定了坚实的基础。

二是教育扶贫。坚持“扶贫先扶智”，以教育扶贫和智力投资，从根本上帮助贫困家庭真正摆脱贫困，增强自主造血功能，防止贫困代际传递。譬如在洛隆，每年投入数百万元改善办学条件，新建教学楼、学生宿舍、学生食堂及附属设施，并设立了“中远海运-格桑美朵”助学基金。投入资金，组织县干部人才队伍到上海、重庆、昆明、成都等地学习培训，提高招商引资水平和新时期的创新思维。在云南临沧地区，持续开展“远航・追梦”项目，为众多学校配置教学用品和教学设施。在永德县多个学校，开设“中远海运希望班”，同时开展支教活动，已毕业的三届中远海运希望班学生本科上线率达到了100%。

三是产业扶贫。精准扶贫，产业为基。中远海运在多个扶贫地区促使产业扶贫与金融扶贫有机结合，壮大产业扶贫。譬如在湖南沅陵，全额出资注册成立“湖南借母溪生态文化旅游有限责任公司”，并全权负责公司运营和资产管理，同时为有条件开办农家乐和发展种养殖产业的农户提供1～5万元的小额贷款信用担保，具备了金融扶贫的功能。在湖南安化，扶贫干部杨惠兴利用安化“中国黑茶之乡”的品牌优势，以加快生态、休闲茶园基地建O为着力点，全力扶持当地茶产业快速发展，援建茶苗基地600余亩，支持贫困农户新建茶园1 200余亩，惠及农户达800余户，解决就业岗位1 500多个。

四是就业扶贫。培养一个产业工人，就能解决一个家庭的贫困问题，就业是贫困地区群众的根本出路。中远海运集团云南扶贫点积极发挥集团资源优势，2015年在云南组建了永海劳务派遣有限公司，加强与中海劳务合作有限公司、广州海运技工学校、东方国际集装箱（连云港）有限公司沟通协调，稳步推进劳务输出工作，促进临沧富余劳动力就业，实现产业化转型。目前公司向外劳务派遣人员达459人，年增加城乡居民收入2 754万元。

精准扶贫是实现全面小康的重大战略，是实现全面脱贫的必由之路，更是实现共同富裕的美好期待，它号召的是科学严谨、脚踏实地的作风和方法，传递的是一种温暖关切，一种公平正义。

脱贫攻坚经验交流材料范文第4篇

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，统筹做好疫情防控和经济发展，认真落实党中央、国务院、自治区关于质量工作的重大决策部署，充分发挥“质量月”平台作用，广泛开展群众性质量活动，在全社会弘扬追求卓越、崇尚质量的精神，全面提升产品、工程和服务质量，支持企业复工复产达产，服务疫情防控和经济社会发展大局，为建设质量强市、决胜全面建成小康社会作出新的贡献。

二、活动主题

建设质量强国决胜全面小康

三、活动重点

（一）落实自治区党委、人民政府决策部署，深化质量提升行动，以质量提升服务疫情防控和经济社会发展大局。认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》，深入实施质量强区战略，聚力推进产品、工程、服务质量提升。积极主动帮助企业提高质量竞争力，通过提升质量效益和竞争力。推动企业积极开展质量管理体系升级行动，系统提升企业抗风险能力。围绕百姓关注的消费品、重点产品、民生服务领域等，推动质量提档升级。鼓励行业标杆企业发挥引领作用，加强品牌培育，开展质量品牌精准扶贫活动，助力决战决胜脱贫攻坚。推动开展云上“质量开放日”、质量云课堂，以线上培训、质量专家远程诊断等形式，加强科学质量管理方法交流互鉴，提升质量管控水平。

（二）加强质量宣传，推动全社会树立“质量第一”的强烈意识。深入宣传关于推动高质量发展的重要论述，认真贯彻党中央、国务院关于建设质量强国的决策部署。运用多种媒体、多种形式充分宣传和展示各行各业在抗疫情、稳增长、提质量、增效益方面的典型事迹，大力弘扬工匠精神，树立质量榜样，在全社会营造追求卓越、崇尚质量的氛围。通过制作质量宣传片、开展主题采访、在线访谈、开设专版专栏等多种形式，广泛组织开展质量宣传活动，提高全社会的质量意识。进一步提升品牌美誉度，讲好品牌故事，加强品牌宣传，组织开展消费者投诉举报平台宣传、电梯安全宣传、消费品质量安全等主题宣传教育活动。曝光一批百姓关心关注的质量问题和重大质量违法案件，提升全社会质量和诚信意识。

（三）严格监管执法，着力净化市场环境。大力推进市场监管综合执法，强化生产到流通到消费全过程监管，切实提升监管效能，着力净化市场环境。深入推进“保价格、保质量、保供应”行动，维护市场平稳健康运行。聚焦社会关注、群众反映强烈的公共环境、公共秩序、公共服务等民生领域开展专项整治。针对百姓关切的“身边质量”重点产品、重点领域、开展跨部门、跨领域、跨区域联合执法打假。持续深入开展打击整治非法制售口罩等防护用品专项行动及防疫物资产品质量和市场秩序专项整治。

（四）强化消费维权，促进保障和改善民生。围绕疫情防控期间人民群众的基本生产生活需要。加大维权力度，营造安全放心的消费环境。持续开展放心消费创建活动，落实企业保护消费者的责任主体作用，推动企业向社会和消费者开展放心消费自我公开承诺，强化信用约束和信用惩戒。推动完善投诉平台，畅通线上线下消费维权渠道，充分发挥投诉举报热线和维权平台作用，积极解决消费纠纷。

（五）开展质量帮扶，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，营造良好营商环境，充分发挥标准、计量、认证认可、质量基础设施服务作用，提供有效的质量技术支撑，着力帮助中小企业、个体工商户等渡过难关。深入开展“百千万质量强企工程”，加强质量教育培训，为企业开展线上线下“你点我讲”菜单式培训。组织专家采取进企业现场指导和远程诊断相结合的方式广泛为企业开展各类质量攻关与质量帮扶活动。推动检验检测机构、标准化技术组织、认证机构加大便企利企综合服务，加强质量技术信息资源整合聚集和开放共享，推进质量基础设施“一站式”服务。

四、任务分工

（一）深入推进“保价格、保质量、保供应”，加大对防疫物资和重点民生商品价格监管力度，开展打击整治非法制售口罩等防护用品专项行动及防疫物资产品质量和市场秩专项整治。维护市场价格秩序。开展农贸市场等民生领域专项检查，捍卫“舌尖上的安全”，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。（责任单位：市市场监督管理局）

（二）组织开展“电梯安全宣传周”活动。开展“计量服务中小企业行”活动，开展12315市场监管热线和12315平台宣传，强化消费维权教育引导。加强广告监管执法工作。加强食品药品质量安全、特种设备安全、工业产品质量安监管，强化重点领域监督抽查力度。持续开展“铁拳”“蓝天”等专项行动，加大知识产权保护力度。（责任单位：市市场监督管理局）

（三）加强品牌宣传，推广品牌观念和品牌管理知识，塑造我市企业质量品牌的形象，提升我市品牌的影响力。加强品牌培育，引导企业深入开展品牌创建行动。（责任单位：市发改委）

（四）持续开展社会信用体系建设行动，加大失信联合惩戒力度，拓展守信联合激励，强化公共信用综合评价和社会监督。（责任单位：市发改委）

（五）组建“科技服务宣讲团”，深入企业开展“科技创新产品和技术应用推广”活动，帮助科技企业加快成果转化。（责任单位：市科技局）

（六）组织协会和质量专业机构开展质量标杆经验交流学习、企业员工质量管理知识竞赛、卓越绩效模式企业市场研学等系列质量活动。（责任单位：市商务和工业信息化局）

（七）开展“诚信兴商宣传月”活动，弘扬诚信经营理念，优化消费环境，为消费者提供优质商品和服务。（责任单位：市商务和工业信息化局）

（八）针对疫情防控期间生产、销售伪劣口罩等防护物资违法犯罪典型案件，以案释法加强社会警示教育。（责任单位：市公安局）

（九）加强环境保护科普知识宣传，深入开展环境风险防控和大气、水、土壤污染防治行动和生态环境监测机构质量监督抽查活动。（责任单位：市生态环境局）

（十）开展工程质量提升行动。推进住宅工程质量信息公示试点。落实工程质量安全手册制度，提升工程质量管理标准化水平。加强保障性住房质量监管等监督检查。（责任单位：市住建局）

（十一）加强有机产品认证宣传，开展农产品质量安全市“响亮行动”、农产品质量安全追溯推介活动、优质农产品宣传推介活动等农产品质量安全系列活动；开展以“推动种业高质量发展”为主题的种业质量提升活动和以“聚力提质量，脱贫奔小康”为主题的农机质量提升活动。（责任单位：市农业农村局）

（十二）开展旅游行业服务质量提升活动。全面推进文化和旅游市场整治行动。通过官方网站、微博、微信等形式，定期失信行为信息记录。引导行业不断提升服务质量，形成良好新风尚。（责任单位：市文旅局）

（十三）组织编写和年度《医疗服务与质量安全报告》，促进医疗服务和质量安全持续改进。组织实施医养结合服务质量提升行动。（责任单位：市健委）

（十四）认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》，组织国有企业广泛开展质量改进，质量攻关、技术比武、QC小组等群众性质量活动，普及质量知识，提升质量意识，推广先进的质量管理方法。（责任单位：市国资局）

（十五）组织开展质量宣传进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭等“六进”活动。组织辖区企事业单位制作展板，悬挂“质量月”标语横幅，营造浓厚的质量月宣传氛围。（责任单位：园区、边合区、南岸新区，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

五、活动要求

（一）加强领导，精心安排活动内容。各部门单位要高度重视，加强组织领导，严格遵守市委、政府疫情防控工作统一部署和疫情防控工作要求，结合实际，创新活动形式，强化风险防控。鼓励充分利用互联网等资源，线上线下开展形式多样的主题活动，提升社会参与度。因地制宜，合理确定活动的规模、人数等，做好疫情防护措施和应急预案，确保不出现任何问题。

（二）高度重视，切实提升活动实效。各部门单位要高度重视，把开展全国“质量月”活动与促进企业全面复工复产达产、打通产业循环，促进保障和改善民生，助力决战脱贫攻坚和全面建成小康社会结合起来，推动企业切实加强全面质量管理，提升质量竞争力，更好应对疫情带来的冲击挑战。着力解决疫情防控和复工复产达产方面群众关心、社会关切的质量问题，让群众感受到“质量月”活动的成效。

脱贫攻坚经验交流材料范文第5篇

县长杨云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，用激情与担当、智慧与汗水、真诚与执着，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了江口发展新篇章。

过去五年是江口经济跨越发展、对外形象评价最高的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展的主动权，江口经济社会发展实现了历史性跨越。2016年，全县地方生产总值47.65亿元（2016年为预计值，下同），是2011年17.71亿元的2.7倍，年均增长14.6%。财政总收入4亿元，是2011年1.79亿元的2.23倍，年均增长21.6%；一般公共财政预算收入2.03亿元，是2011年1.2亿元的1.7倍，年均增长15.8%；地方财政支出18.5亿元，是2011年9.6亿元的1.9倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值5.77亿元，是2011年2.82亿元的2倍，年均增长15.4%；累计完成固定资产投资365亿元，年均增长33.46%；金融机构存贷款余额分别达到72.68亿元、53.62亿元，年均分别增长21.5%、37.6%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2位。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态文明试点示范县、全国科技进步县、国家重点生态功能县、部级电子商务进农村综合示范县等部级荣誉，获全省住房保障示范县、全省农村社区建设全覆盖示范县、全省和谐社区建设示范县、省级文明县城、省级双拥模范县等省级荣誉称号。五年来，先后有十余位部级领导、百余位省部级领导、五百余批次省内外考察组到我县考察调研、观摩交流，给予多方支持和高度评价，江口的知名度和美誉度快速提升。

过去五年是产业结构科学调整、转型升级提质最优的五年。三次产业结构由2011年的32.6∶26.5∶40.9调整为2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龙头作用彰显。成功打造了梵净山、亚木沟、云舍3个4A级，寨沙侗寨、鱼粮农业公园2个3A级和佛教文化苑、提溪土司城等一批景区景点，建成生态植物园、栖溪酒店等一批宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；成功跻身全国首批全域旅游示范区创建单位名单。成功承办全市第一届旅发大会，连续4次成功协办中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。梵净山荣获中国十大生态旅游景区、全国十大避暑名山等十大品牌，并成功入围国家5A级景区预备名单和世界自然遗产地预备名录；云舍荣获中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国最美村镇、中国传统村落、中国少数民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660万人次、旅游综合收入63.6亿元，分别是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分别增长21%、31.08%。现代农业提质增效加快。建成3个省级、3个市级、6个县级农业园区，实现乡乡有园区。培育农业龙头企业68家，发展专业合作社157个。大力发展以茶叶、精品果蔬为主的种植业和以萝卜猪、冷水鱼为主的养殖业，建成产业基地27万亩。全县存栏萝卜猪7.1万头，建成全省最大冷水鱼繁育基地，并被列为水产养殖重点县。闵孝镇提红村获第六批“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。2016年，农业总产值达23.43亿元，年均增长16.2%。全省农业园区观摩会、春耕生产现场会、新农村建设现场会、畜牧水产现场会、贵茶第二届联盟大会等系列会议先后在我县召开，首次在省委农村工作会上作经验交流发言。绿色工业健康稳步发展。凯德特色产业园区建成并被评为省级农民工创业示范园。引进屈臣氏、农夫山泉、大地矿业等一批知名企业。全县规模以上企业达到38家，规模以上工业总产值达24亿元，是2011年的3.72倍，年均增长24.5%。建成农村电商县级运营服务中心及70家农村电商综合服务站，被列为全国、全省电商扶贫试点县和部级电子商务进农村综合示范县。

过去五年是城镇功能日益完善、城乡面貌变化最大的五年。狠抓“五规融合、五线管控”，全力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”城乡发展体系，新型城镇化快速推进。城市品味不断提升。城区规划面积拓展到24.25平方公里，县城建成区达到8.1平方公里6.2万人，城镇化率达到45.3%。建成梵净山北路二期、北门大道、环城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凯德特色产业园区路网等16条市政道路，道路里程达到43公里，“两环三纵五横”城市路网骨架基本形成。完成了以江城国际、天域家园城市综合体为代表的19个房开项目，建成了城市规划展示馆、综合市场、体育中心、垃圾填埋场等市政基础设施，成功打造了北门河公园、城市亮化工程等一批城市景观，城市承载能力和公共服务水平显著提升。乡村面貌展露新姿。太平、闵孝两个示范小城镇建设快速推进，坝盘、德旺等集镇新区建设成效显著，8个乡镇集镇配套基础设施基本完善。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建成美丽乡村示范点24个、农村集中建房点24个，完成金钟、镇江等13个村寨人居环境改造，成功申报黄岩、漆树坪等6个中国传统村落。城市管理全面加强。城市执法体系逐步完善，城市综合管理智能化、网格化、精细化逐步实现，城区环境综合整治力度不断加大，城区乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等问题得到有效治理，“四城同创”成效凸显，部级卫生县城创建通过技术评估。

过去五年是投资拉动成效显著、基础设施完善最快的五年。始终把投资作为改善发展条件、支撑经济增长的主动力，累计签约招商引资项目313个，签约资金307.32亿元，到位资金269.58亿元。搭建融资平台公司7个，完成融资45亿元。发扬“八争”精神，累计向上争取资金46亿元。水利设施全面完善。实施农村安全人饮、病险水库整治、骨干水源等各类综合水利项目473个，改善新增恢复农田有效灌溉面积10.43万亩，解决11.38万人安全饮水；开工建设石宝岩、军屯水库，建成鱼粮水库并成功向县城供水，填补了我县无骨干水源工程的空白。交通体系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和莲花大道等一批骨干路网，新增国省干道28公里，改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里，全县公路总里程达到1564公里。成功融入省城3小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路。电讯设施全面提升。全面改造升级城乡电网，各类变电站达到11座，供电可靠性达99.69%。“三网融合”加快推进，光纤宽带实现乡镇（街道）全覆盖、行政村覆盖80%，移动电话网络实现村村通，4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。

过去五年是深化改革取得突破、开放发展活力最强的五年。坚持把抓改革、扩开放、促创新作为发展的永续动力，切实增强发展活力。深入推进重点领域改革。全面完成政府机构改革、乡镇八项改革，行政资源得到优化；推行人才引进、公开招考、挂职锻炼、能上能下人才机制，干部活力得到增强；创新实施“旅游+”多产业融合的全域旅游模式和旅游扶贫方式，旅游资源、旅游业态、旅游产品实现由单一向多样转变。深入推进农村综合改革。积极创新农村集体土地流转，进一步盘活了农村土地资源，带动了产业发展；积极探索农村集体建设用地使用权流转有偿使用机制，激发了农村土地市场活力。深化供销综合改革，组建社员股金服务社。探索开展“三权”抵押，逐步破解了群众融资难的问题。深入推进民生事业改革。统筹推进扶贫、教育、医疗、公共文化、社会保障、社会治理等改革，教育“八个打破”初见成效，县级公立医院综合改革稳步推进，全域旅游改革入选全省20个优秀改革案例，《“减量提标·双线合一”精准扶贫改革路径》获全市改革创新奖第一名，易地扶贫搬迁“四定法”得到省委肯定。

过去五年是环境保护全面加强、生态建设成效最好的五年。实行最严格的生态环境保护制度，出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法。划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。公检法分别组建了生态环境保护机构，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。建成县城二期、黑湾河、凯德、闵孝污水处理厂，全县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达79.3%、86.3%，主要河流及县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。高度重视大气污染治理，空气质量优良率保持在98%以上，全面完成节能减排任务。加大森林资源保护，实行全县商品材全面禁伐，全面落实绿色江口三年行动计划，累计完成营造林1.25万公顷，新增有林地面积1.16万公顷，全县森林覆盖率提高到69.46%。获批建国家湿地公园、太平河闵孝河特有鱼类部级水产种质资源保护区。全国碳汇城市创建通过评估验收。黄牯山省级自然保护区申报完成科学考察。成功创建6个省级生态乡镇和8个省级生态村，省级生态县通过专家技术评估。

过去五年是社会事业和谐进步、群众得到实惠最多的五年。全县财政民生累计支出60.4亿元，是上一个五年的3.4倍，办好了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等民生实事。脱贫攻坚成效突出。五年累计减少农村贫困人口6.3万人，贫困发生率下降了31.67个百分点，在全省率先开展旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，率先实现全省首批整县“减贫摘帽”。精准扶贫建档立卡“双线合一”成为全省全国样板，得到副总理的肯定批示。残疾人创业就业扶贫“1234”工作法，得到陈鸣明副省长的肯定批示，县政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位。易地扶贫搬迁“四定法”得到了孙志刚省长的高度认可。全国扶贫办主任座谈会、全国金融扶贫现场会、全国易地扶贫搬迁现场会、省市精准扶贫现场会先后在我县观摩，并得到各级领导的肯定。教育发展突飞猛进。教学质量“3223”教育赶超战略工程稳步实施，教育“581”布局调整工程基本完成，江口中学、县三中、县职校、县二完小、县实验幼儿园整体搬迁，县四中、县三完小、县第二幼儿园全面建成。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过省验收，义务教育初步均衡发展顺利通过国家验收。实现“班班通”全覆盖。江口中学成功申创为省级示范性普通高中，淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中，实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。高考成绩大幅提升，中考及六年级检测成绩连续两年全市第一。社会保障全面提升。县医院和县中医院成功创建二级甲等医院。医药卫生体制改革顺利推进，覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成，荣获省级计划生育优质服务县、全省计划生育利益导向示范县称号。城镇、农村低保标准逐年提高，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业1.4万人，转移农村富余劳动力2.1万人。“五大保险”全面推进，参保人数达到6.08万人。住房保障有序实施，建成保障性住房9140套，改造农村危房15986户。文化服务再上台阶。羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏等被列入省级非物质文化遗产保护名录，并被命名为省级“金钱杆艺术之乡”。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。基层公共文化服务工作得到、文化部、国家广电总局联合表彰。县文化馆被评为国家二级文化馆。综合治理全面加强。深入推进“平安江口”建设，加强社会治安综合治理、维稳、安全生产和食品安全工作，连续五年未发生较大生产安全事故，成功承办全省旅游景区食品安全示范工作现场会。法治建设有序推进，“六五”普法顺利通过省市验收。积极推进社区“网格化”管理，治安防控体系进一步完善。严厉打击各类违法犯罪行为，“两升一降”工作成效明显。畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访，一批矛盾纠纷和积案成功化解，总量持续下降，秩序明显好转。人民群众安全感明显提升，连续三年排全市前三位。人民群众对经济社会发展满意度持续向好，2013年、2014年连续排全市第一。

过去五年是自身建设不断加强、干部队伍作风最实的五年。坚决服从县委领导，自觉接受县人大和县政协的监督，五年共办理人大代表建议278件、政协委员提案291件，办理率、回复率100%。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定精神，狠抓“”整治，狠刹不良歪风，严惩违规办酒行为，规范农村办酒取得新成效。严控“三公”经费，压缩行政经费5%用于教育。建立权力运行“三单”，强化对权力运行制约和监督。规范政府工作流程，完善政府议事规则，建立扶贫资金、工程招投标、机关事业单位干部调配等管理制度，推行项目廉政档案。组建10个乡镇民生监督组，开展民生项目专项监察。加大政府项目审计监督，工程项目结（决）算审计核减7200万元；加强领导干部任期经济责任审计，纠正管理不规范资金1.2亿元。认真贯彻执行民主集中制。全面推行政务服务“三集中、三到位”，着力推进电子政务建设，率先在全市全员推广无纸化办公应用，行政效能大幅提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表，过去五年武警消防、关心下一代、国防、双拥、统计调查、价格管理、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项事业均取得了新成绩，实现了新突破。

回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快结构调整，经济社会保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，经济社会各领域实现了跨越发展。实践证明，只有用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个胜利。必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、攻坚克难，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压、真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民，实施了一大批民生重点项目，保障民生事业，群众幸福指数不断提高。实践证明，只有坚持把改善民生作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，解决好群众最为关心的问题，才能极大地激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，全面加强新时期群众工作和社会管理工作，发展的社会基础不断夯实。实践证明，只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，协调推动，才能为经济发展提供良好的社会环境。

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻江部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前和今后一段时期仍然是我县经济社会发展压力较大、困难较多的时期，主要表现在：产业竞争不强、市场主体偏少、财政增收乏力，城乡基础仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不够鲜明、全域旅游尚未成形，脱贫攻坚任务仍然艰巨、全面小康压力仍然较大，少数干部主动作为不够、创新意识不够、服务意识不够、担当意识不够，我们将在今后的工作中切实加以重视和解决。

二、未来五年主要工作任务

未来五年是全面完成“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键时期。放眼国家省市大势，我们只要抓住政策机遇，势必大有作为。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等战略。贵州积极打造内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区。铜仁全力推进“两区一走廊”建设，将进一步深化区域经济合作、拓展开放发展空间，同时，将投入400亿元用于脱贫攻坚和旅游产业，给我们带来了前所未有的发展机遇。审视江口自身优势，我们只要把握有利条件，势必跨越赶超。近年来，江口通过加大资金投入，有序推进重大项目建设，逐步完善城乡基础设施，加快推动产业发展，区位优势日益凸显，资源优势更加突出。我们已基本进入良性发展的快车道，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期，只要全县上下自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯目标、抢抓机遇、做足长板、补齐短板、狠抓落实，江口的明天一定会更加美好！

根据县十三届一次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十及十八届历次全会精神和系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕省委、市委战略部署，抢抓建设国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区机遇，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，深入实施“一业带三化，三化促一业”发展战略，促进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态、大文化等融合发展，率先走出一条具有典型代表的绿色发展新路，率先实现同步全面小康。

未来五年的主要奋斗目标是：经济实力全面提升，地方生产总值平均增速保持在13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值平均增长10%左右；全社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共财政预算收入年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上；旅游总收入年均增长25%以上；城镇化率年均提高2.8个百分点；城镇新增就业人数年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；现行标准贫困发生率下降到3%以内；森林覆盖率达到75%以上；全面完成上级下达的节能减排目标。努力把江口打造成“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。

未来五年，我们将始终围绕绿色发展，推动江口经济社会实现新跨越。

（一）围绕绿色发展，突出脱贫攻坚，推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，确保贫困县出列、贫困村出列、贫困人口如期脱贫，努力把江口建成全省全国精准脱贫示范县。精准压实责任。始终把责任扛在肩上、抓在手上，切实落实“一把手”脱贫攻坚责任制，按照“军令状”、“作战图”要求，健全攻坚拔寨指挥体系和作战单元，把总攻动员令传导到每位干部，确保脱贫路上一人也不掉队。精准落实措施。切实将大扶贫和大生态结合起来，通过推进“六个小康”行动计划和“五个一批”脱贫措施，让环境美起来、让群众富起来。全县平均每个村投入资金1000万元以上用于农村环境改善和产业发展等，不断夯实脱贫致富基础。继续深化旅游扶贫、金融扶贫，积极开展“飞地脱贫”。精准抓好易地扶贫搬迁、生态补偿、社会兜底、医疗脱贫和教育脱贫，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。精准动态管理。完善贫困村贫困户退出机制,提高脱贫攻坚精准度、满意度，确保精准退出、稳定脱贫。健全贫困户动态管理机制，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。

（二）围绕绿色发展，做优绿色产业，推动县域经济实现新跨越。依托江口生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进全域旅游、新型工业、高效农业和大数据、大健康产业发展，推动江口经济发展一年一个新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。

加快全域旅游发展。按照“旅游统筹、全域推进”思路，立足江口旅游资源优势，将大旅游发展与大生态建设结合起来，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，切实把旅游业打造成全县经济社会发展的战略性支柱产业。积极创新旅游产品业态，完善服务要素配套，扎实推进“旅游+”融合发展，提升旅游服务质量。大力抓好特色工艺品、特色食品等旅游商品开发，大力推进鱼粮溪大峡谷景区开发和梵净山佛教文化园、梵净山西线、“一廊两组团”绿道慢行系统建设。创建国家5A级景区1个以上、4A级景区3个以上、3A级景区4个以上，以及特色旅游乡镇2个以上、特色旅游乡村3个以上、部级旅游度假区1个。确保到2018年成功创建全国全域旅游示范县，2021年实现全县接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元，实现井喷式增长。

加快高效农业发展。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路，做大做强山地特色高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，加快推进现代高效农业园区发展，做大县级农业园区基地规模，增加市级农业园区产出总量，提升省级农业园区综合实力。加快发展以生态茶、冷水鱼、萝卜猪、中药材等为主导的精品产业，打响“梵净山”特色品牌。全面提升农产品质量安全水平和监管能力，努力建成绿色、有机、无公害农产品示范县和全国农产品质量安全示范县。积极培育农业龙头企业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，大力提升农业机械化水平，走出一条现代农业发展之路，实现一产年均增长6%以上，建成精品水果示范县、名优茶生产县、生态畜牧重点县和中国鲟鱼基地县。

加快新型工业发展。围绕“一园两翼”工业空间布局，加快构建具有江口特色的新型绿色工业发展体系，推动江口工业经济发展实现质的转变。做强凯德特色产业园区，着力发展新型材料、旅游商品、健康医药、绿色加工、生产服务、电子商务等绿色生态产业，大力提升中药材、茶叶等特色产业品质，实现由初级加工向精深加工转变，推动园区提档升级。依托紫袍玉和大理石等特色资源，开发具有地方特色的旅游商品，推动怒溪、德旺片区石材产业快速发展。加快优质矿泉水资源开发利用，做足水文章，形成产业链。围绕渝怀铁路、境内高速、铜江城市快速干道等交通“动脉”，做足县内物流产业文章，建成“东西相连、南北互通”的现代化物流产业基地，实现农副产品、工业产品等大宗商品的“快进快出”。同时，大力实施民营经济三年倍增计划，不断壮大小微企业和民营实体经济，实现二产年均增长13%以上。

加快大数据产业发展。抢抓省市推进“大数据”发展战略机遇，依托“云上贵州”，建设公共数据综合服务平台，大力提升产业发展能力。围绕“互联网+”业态发展模式，大力实施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧商务、智慧城市等建设，通过大数据集聚、分析、处理，实现各类业态信息高效集散利用、安全共享并助力发展，到2021年建成全省大数据综合应用示范县。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等企业合作，加快电子商务发展，建成1个电子商务示范园、2个电子商务示范镇、10个电子商务示范村，将江口打造成国家电商扶贫示范县。

加快大健康产业发展。充分利用山、水、林、气等生态资源，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链条，把大健康产业培育成江口新兴支柱产业。加快发展健康养老产业，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态。加快发展健康旅游产业，推动生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态快速发展，形成具有江口特色的养生旅游产品。加快发展健康药食材产业，以藤茶、道地中药材、民间中草药为突破口，推进全产业链开发，支持民间资本投入开发药膳、药酒、药茶、保健品等系列大健康产品。加快推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设，大力构建生态疗养、度假休闲、健康饮食、健康服务、保健养生、山地户外运动等大健康产业集群，着力推动生态养生示范园区和产业基地发展，把江口建成大健康产业示范县。

（三）围绕绿色发展，建造绿色家园，推动美丽城乡实现新跨越。坚持走城镇园林化发展道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、人居环境持续优化的新型城镇化发展新格局，到2021年全县城镇化率提高到56%以上。

打造城乡宜居环境。依托梵净山的资源禀赋、生态优势和文化内涵，以打造“世界知名、全国一流生态旅游目的地”为目标，坚持把生态元素融入城市规划中，把好山好水好风光融入城市建设中，推进城市建筑绿色化。完成县城总规修编和多规合一工作，加快老城区改造和凯德新城区建设步伐，完善城市路网和配套服务设施,积极推进智慧县城、海绵县城、低碳县城建设，把江口县城建成梵净山旅游集散地、综合服务区、宜居宜游的绿色城市家园。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色示范小镇。以美丽乡村建设和传统村落保护为重点，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

完善城乡基础设施。织密立体交通网。以“县域通高铁、乡乡高速路、村村柏油路、组组硬化路、寨寨连户路”为目标，加快高速铁路、高速公路、快速干道等对外通道建设，建成渝怀铁路二线，争取贵襄高铁过境江口，完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道建设，实现江口与铜仁凤凰机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度，全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心，基本实现县域公共交通一体化，城乡公交全覆盖。织密水利设施网。加快构建以太平河、闵孝河、桃映河、车坝河四大河流为重点，以水库、山塘为支撑的水资源网，完成白沙、军屯、石宝岩等骨干水源工程建设，启动车坝河大型水库建设，实现乡乡有骨干水源工程。完善防洪减灾体系。合理水资源配置，加强水环境保护。全面巩固提升农村人畜饮水工程，切实构建生活生产用水安全保障体系。织密信息能源网。加大县城骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设，到2021年实现4G网络、公共区域免费WiFi全覆盖，光纤宽带“村村通”。通过优化主网、做强配网、升级农网，强化电网运维能力，逐步形成多电源互倒互供的网架格局，到2021年全县供电可靠率达到99.85%。加快推进以天然气为支撑的新能源利用，实现乡乡通燃气。

（四）围绕绿色发展，构筑绿色屏障，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明建设。强化绿山净水。深入实施绿色江口建设三年行动计划，加快推进退耕还林、封山育林和“六绿”工程建设，绿化美化城乡环境，完成营造林21万亩、退耕还林13万亩、通道绿化1万亩，实现森林覆盖率75%以上，成功创建国家森林公园和黄牯山省级自然保护区。全力抓好太平河、闵孝河等重点河流生态环境保护和江口国家湿地公园试点建设，让大地常绿、碧水长清。推进环境整治。加快城乡污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现城乡污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上、集中式饮用水水源地达标率保持在100%、危险固体废弃物安全处置率达到100%。大力推进农村面源污染治理，抓好农村环境综合整治。获批省级生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范县。严控废气排放，实施净空、净水、净土工程，为子孙后代留下一份永续利用的绿色财富。健全长效机制。抓住被纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级生态补偿。强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。弘扬生态文化，引导低碳生活。

（五）围绕绿色发展，深化改革开放，推动互动创新实现新跨越。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革、抢占先机，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板点。全面深化改革。围绕推进服务型政府建设，深入推进行政管理体制改革，推动政府职能转变和效能提升。大力简政放权，全面推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑路。积极探索经营性临时用地有偿使用，继续深化资源配置、土地出让、集体建设用地使用权流转、市场主体、市场体系改革。深化农村改革，深入推进“三变促三金”改革，积极探索“飞地脱贫”新模式。深化民生领域改革，推动创业就业、教育文化、医疗卫生、社会管理改革，增进人民福祉。扩大对外开放。加强与中浦院、姑苏区等帮扶单位联络合作，积极融入珠三角、长三角等沿海开放城市和成渝贵、长株潭中心城市发展，努力把江口建成对外开放和内陆开放型经济试验县。围绕扩投资、增融资、引外资、撬民资，大力开展招商引资，全力引进一批大项目、大企业落户江口。注重科技创新。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断强化理念创新、路径创新、合作创新，努力实现赶超跨越。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。加大科技创新扶持力度，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，推进大众创业、万众创新。

（六）围绕绿色发展，夯实民生保障，推动社会和谐实现新跨越。坚持把增进人民福祉作为发展目的，突出抓好教育、就业、卫生和社会保障等民生工程，切实推动人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。强化教育优先。全面普及十五年教育，全面实现义务教育基本均衡，全面提高教育信息化、现代化水平。新建幼儿园4所、小学2所。筹建江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。全力提升各级各类学校内涵发展水平，积极发展民族教育，支持社会办学，促进各类教育协调发展。到2021年，实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段教育毛入学率90%以上，中等职业教育学生就业率100%。强化文体惠民。加大生态文化、民族文化、红色文化挖掘、整理、保护力度，合理利用佛教文化，通过引进一批文化企业、开发一批文化产品、保护一批文化古迹、提升和打造一批文化品牌，实施一批文体项目、建成一批文体基地，积极培育构建具有地域特色的文体市场体系。加快推动文化精品创作生产，到2021年基本形成覆盖全县的公共文化服务体系。强化卫生健康。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇（街道）及农村医疗卫生条件，强化医疗卫生人才保障，提高医疗水平。完成中医院和妇幼保健院整体搬迁。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。强化社会保障。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业1.35万人以上，新增创办企业、个体工商户1.49万户以上。推进医养结合，建成一批养老服务中心和残疾人托养中心。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达50%以上，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，实现城乡低保应保尽保。

三、2017年政府重点工作

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共财政预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上；城镇化率提高2.8个百分点；旅游总收入和接待游客数分别增长25%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的年度节能减排目标任务。

实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移战贫困，开创绿色发展新局面。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫政策，坚决打好脱贫攻坚大会战，确保贫困县出列，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。一是强化政策扶贫。贯彻落实好脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。用好定点帮扶、对口帮扶力量，确保贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入。大力发展养殖业、生态茶、果蔬、中药材等支柱产业，助力贫困群众增收脱贫。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准。突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口精准脱贫。

（二）坚定不移强基础，夯实绿色发展新支撑。始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。全年编报省市重大工程项目26个，争取国家和省资金10亿元以上，完成融资30亿元以上，完成500万元以上固定资产投资90亿元以上。一是夯实水利基础设施。开工建设白沙中型水库骨干水源工程及麻冲水库烟草援建水源工程。全力推进军屯、石宝岩水库大坝建设进度，确保达到度汛高程。全面加强水土流失、河道整治及农村人饮提升工程，综合治理水土流失面积9km2以上，完成太平河、闵孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢复灌溉面积8000亩以上，全面解决贫困片区群众生活用水困难。二是完善交通网络体系。积极配合建设渝怀铁路二线工程。加快推进江大高速公路建设。启动碧江至江口城市快速主干道、环梵净山旅游公路提级改造和303省道水毁修复工程。加快实施怒溪至太平、红石至寨抱、盐井河至张屯县乡道提级改造。大力推进通村通组、大自然村寨公路建设。加快智慧交通平台建设，推进“城乡客运公交一体化”改革，完善城乡客运公套设施。三是全力保障能源通讯。加快农村电网升级改造，确保全县综合供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到95%。全面完成遵义诗乡至铜仁碧江（江口境）500kV输变电工程和云舍110kV变电站建设并投入运营。推进天然气等新能源利用，实现县城内重点小区通天然气。加快通讯基础设施建设，完成高清数字电视转换1200户，建成通讯光缆800公里、4G基站260个，实现村村通宽带。

（三）坚定不移抓产业，抢占绿色发展新高地。坚持以文化旅游产业为龙头，全力推进新型工业和高效农业快速发展，确保三次产业结构合理调整，促进一二三产融合发展。

第一，着力推进全域旅游。围绕全域旅游发展规划，以打造景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展，全力推进全域旅游发展。一是加快旅游项目建设。完成太平旅游风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”（江口境）建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、鱼粮溪大峡谷景区、云舍景区提升工程、太平河景观步道和自行车道等旅游项目建设。二是优化旅游发展机制。深化旅游综合改革，完成旅游局局改委，建立旅游资源一体化管理机制、旅游产业发展扶持机制，全面优化全域旅游发展环境。着力推动旅游与农林、文体、教育、医养等行业深度融合。创新旅游扶贫模式，结合美丽乡村建设，大力实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游从节点到面上的扩展。三是完善旅游服务体系。建立旅游大数据中心，开展智慧旅游建设工作，以梵净山景区为试点，提升旅游景区信息化建设水平。完善旅游交通功能，加强公共服务配套体系建设，构建以游客集散中心为龙头，旅游度假村、汽车营地、精品酒店、农家宾馆为支撑的旅游服务体系，建设2家3星级以上酒店、3家以上精品客栈。四是加强旅游宣传推介。积极参加各类旅游推介会、旅游博览会，办好“美丽梵净山·铜仁过大年”、梵净山导游大赛、梵净山户外旅游节等活动，提升江口旅游的知名度和影响力。加强区域合作交流，打造旅游精品线路，形成旅游推广联盟，开拓客源市场，实现线上线下一体化营销，确保全年接待游客825万人次，实现旅游总收入72亿元以上。

第二，着力做优高效农业。一是调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，继续加快茶叶、精品果蔬和畜牧养殖等主导产业发展，推进农业产业结构调整，新增茶园0.5万亩、精品果蔬14万亩、中药材1万亩。加快生态畜牧业发展，建成10万头生猪代养扩繁场，发展生猪代养户100户以上。扩大特种水产养殖规模，新增特种水产养殖面500亩以上，产量达到5000吨以上。二是做强现代农业园区。进一步完善农业园区基础设施，加快园区产业基地发展，提升农业园区装备水平、科技水平、产业化水平。加快“园区景区化、农旅一体化”进程，推进休闲农业与乡村旅游的融合发展。在巩固提升闵孝、黑岩、骆象等省级园区的基础上，把太平市级休闲农业园区、坝盘镇挂扣精品果蔬产业园区升级为省级农业园区，确保全县省级园区达到5个。三是培育市场经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个以上。大力推进“企业+基地+农户”市场化经营模式，不断完善企业和农户利益联结机制，带动农户参与产业发展实现增收。四是提升质量监管水平。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强农产品质量监管，成功创建“部级农产品质量安全县”。加强农产品“三品一标”认证，确保无公害产地认证6.5万亩、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个以上。

第三，着力做特新型工业。一是夯实工业发展平台。加快推进园区建设，实现园区基础设施建设投资1亿元以上，完成产业项目投资3亿元以上、规模以上工业增加值6.4亿元以上、招大引强优势企业3家以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策，为企业融资2亿元以上，解决就业岗位3200个以上。二是优化工业发展服务。继续深入开展工业“百千万”工程和“服务企业、服务项目”双服务活动，落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度，帮扶重点企业、重点项目解决实际问题。着力推进屈臣氏、大地矿业二期等重点项目建设，扶持农副产品、旅游商品、新型能源等项目发展壮大。全年新开工项目5个以上，竣工投产5个以上，新增入规企业4户以上，新增产值1.2亿元以上。三是加快电商产业发展。建成100个农村电商扶贫综合服务站并正式运营，培育网商100家以上、网货供应商5家以上，打造特色产品4款以上。积极推进上行、下行融合发展，年内实现交易额3亿元以上。完善孵化中心、培育中心、运营中心，推进仓储、物流、快递等服务行业集聚发展，确保快递物流企业入驻电商产业园7家以上。

（四）坚定不移美城乡，搭建绿色发展新平台。一是抓好县城区建设。加快凯德、兴隆、镇江片区发展。推进锦江华府二期、武陵兴城二期、天元国际旅游度假中心等房开项目建设，开工建设旧城棚户区改造首期工程，继续抓好太平河沿岸景观项目，启动沙子坳降坡工程和江口县会议中心建设，完成行政中心路网、楠木路北段、江南路、兴隆路和园区6号、12号路等市政道路工程，确保全年完成房地产投资8亿元以上、城建投资20亿元以上、城镇化率提高到48%以上。二是推动精细化管理。继续巩固部级卫生县城和“四城同创”成果，全力推进“整脏治乱”工作，美化净化城市人居环境。切实转变城市管理方式，加快构建“大城管”格局，建立健全综合执法体系，努力抓好城管队伍建设，推进城管执法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升乡村人居环境。加快推进太平示范小城镇建设，完善基础配套功能，确保全面完成太平示范小城镇建设任务。以中心村和传统村落为重点，围绕农村人居环境改善，推进美丽乡村建设，完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、小康房、农村危房改造任务。

（五）坚定不移抓生态，形成绿色发展新优势。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态环境保护、生态产业发展培育成为新的发展优势。一是加快推进全域绿化。围绕“六绿”工程，全力推进全域绿化，对县城及县城周边进行精美绿化、美化，对太平示范小城镇进行彩化，把江口县城打造成森林城市、园林城市。推进杭瑞高速、莲花大道沿线，太平河、闵孝河沿岸，凯德周屯、双江窍湾、太平寨抱和云舍等旅游村寨的绿化美化，把江口打造成绿树成荫、清静优雅，适合人们徒步、漫游的理想之地。二是加快推进环境治理。完成黑湾河污水处理修复工程，全面启动6个乡镇污水处理项目建设，确保污水处理率达90%以上。开工建设城乡垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖，确保垃圾无害化处理率达92%以上。扎实推进新一轮退耕还林还草工程，完成退耕还林面积4万亩以上。三是加快推进示范创建。配合完成铜仁市部级环境保护模范城市创建工作，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极申创国家生态文明建设示范县。四是加快推进制度建设。严格落实省委、省政府关于生态环境保护责任划分规定，加快推进生态保护制度建设，全面完成生态保护、水资源、耕地三条红线划定，制定守护红线的具体措施，完善主体功能区政策，制定重点功能区产业准入负面清单。

（六）坚定不移推改革，激活绿色发展新引擎。一是深化关键环节改革。深化经济体制改革，继续推进国有企业、财税、商事改革，优化市场资源配置，完善公共市场体系，激发市场活力。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制，加快推进引银入江，确保江口贵农村镇银行开业营运。深化农村改革，推进集体建设用地使用权流转，扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。加快完善村级集体经济保障、扶持政策，不断壮大村级集体经济。推进环境监察省级直管和县环保局市级直管机构管理体制改革，建立起权威统一的环境行政执法体制。二是扩大对外开放平台。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区对口帮扶合作。积极谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作，共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌，形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、大健康产业、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间，形成发展新动力。三是加强商贸投资合作。优化投资环境，加强对签约项目的跟踪服务，确保中核建集团、和润集团、金博集团、香港屈臣氏等企业已签约项目开工建设。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目40个，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金80亿元以上。

（七）坚定不移保民生，强化绿色发展新保障。一是大力发展教育事业。深入推进教育改革“八个打破”和“3223”教育赶超战略工程,巩固“581”教育布局调整成果。大力实施第三轮学前教育三年行动计划和农村学前教育儿童营养改善计划，推进幼儿教育集团化办园，加大幼师招聘力度，全面提高幼儿保教水平。巩固“新两基”成果，全面深化课程改革，提升教育质量，促进教育内涵发展。继续实施改薄计划，完成学校食堂标准化建设等重点教育项目建设，完善寄宿制学校后勤保障建设及营养改善计划提质升级工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。深入开展“4+2”特色教育，积极创建留守儿童之家、绿色示范校园。大力推广校园足球，积极创建校园足球特色学校。二是加快文体广电事业发展。抢抓国家大文化发展战略机遇，积极争取和实施一批重点公共文化服务基础项目，加大文化馆、图书馆数字化建设力度。高端策划举办“梵净山国际登山节”、“环梵净山国际公路自行车赛”，积极创建梵净山生态体育公园，继续推进全民健身中心项目。全面推进农村广播电视综合信息网络全覆盖，建设“扶贫攻坚+多彩贵州广电云”大数据中心。三是健全社会保障体系。深入推进县级公立医院改革，逐步完善基本医疗保障制度，确保城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上、新农合参合率稳定在98%以上。确保县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。加快推进中医院搬迁项目建设。乡镇卫生院实现中医馆康复诊疗、远程医疗和标准化预防门诊全覆盖，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。大力发展养老服务产业，完成民生福利园建设。深入推进“五大保险”，确保参保率达到93%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成城镇新增就业3500人以上。四是稳步推进平安建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，防范和杜绝较大及以上生产安全事故发生。狠抓食品药品安全工作，杜绝较大以上食品安全事故发生。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范依法逐级走访和网上行为，探索建立健全矛盾纠纷积案多元化解体制机制，按照“三到位一打击”要求维护正常秩序，妥善解决人民群众合理诉求，确保社会和谐稳定。

（八）坚定不移转作风，优化绿色发展新环境。按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，不断转变作风，努力提升政府执行力和公信力。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序。继续深化权力清单、责任清单工作，切实转变政府职能。健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协的监督。大力支持法院和检察院工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是严格高效行政。把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容，坚决落实好承诺事项，着力提高政府执行力和公信度。加强政府服务效能建设，充分运用“互联网+政务服务”平台，强力推进网上行政审批，促进政府工作高效快速运转。三是严格廉洁行政。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定精神，坚决抵制“”突出问题反弹。认真落实党风廉洁建设责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，积极推进审计机关人财物管理改革试点工作。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。

各位代表，我们在完成以上重点工作的同时，还将抓好十件民生实事：（1）完成省市下达的脱贫攻坚任务，确保贫困县和40个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁安置830户3363人；（2）实施通村通组公路全覆盖工程，完成通村通组路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）实施城乡客运公交一体化改革，开通县城至太平、闵孝、民和、坝盘、桃映5条新能源公交线路；（4）实现全县70岁以上老年人、现役军人在城区免费乘坐公交车；（5）新建县城生态停车场4个，新增停车位600个;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建设并通车；（7）完成江中生态防洪堤、坝盘镇张屯防洪堤、闵孝镇提红防洪堤和德旺防洪堤建设；（8）开工建设民和、官和、德旺、坝盘、桃映、怒溪等6个乡镇污水处理厂，年内完成仪器设备安装调试；（9）实现全县宽带服务村村通、自然村寨4G网络全覆盖；（10）建成云舍至太平风情小镇湿地公园旅游步道、自行车道。

脱贫攻坚经验交流材料范文第6篇

州长孟海

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是极不平凡的一年。8月22日，亲临青海视察指导工作时，将海西作为首站，充分体现了以同志为核心的党中央，对海西发展的高度重视，对海西各族人民的亲切关怀。一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们紧紧扭住发展第一要务，始终做到坚定决心不动摇、面临困难不回避、顶住压力不松劲，更大力度稳增长、抓投资、促改革、强创新、惠民生，经济发展呈现止跌趋稳、稳中向好、好中显优的新态势，全州上下呈现出戮力攻坚、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌，圆满完成了年度各项目标任务。

全年实现地区生产总值487亿元、增长8.5%，第一产业增

加值28.1亿元、增长10.7%，第二产业增加值326.7亿元、增长7%，实现规模以上工业增加值271.2亿元、增长7.4%，第三产业增加值132.2亿元、增长12%；完成地区固定资产投资560亿元、增长10.7%；实现地方一般公共预算收入45.2亿元、同口径增长7.2%；实现社会消费品零售总额89.8亿元、增长10.3%，主要经济指标均好于预期。这是近三年海西经济发展形势最好的一年，是近三年首次全面完成省定目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最丰硕的一年。在艰难之时，我们打了一个翻身仗，实现了“十三五”开门红！

各位代表，一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：

——精准施策重调控抓服务。建立重点行业运行、重点产品供求、产能信息制度，完善三级监测信息平台运行机制，扩大监测广度和深度。完成铁路货运量2308万吨、增长6.4%，完成供电量55.2亿千瓦时、增长9.7%。新增规模以上工业企业23户，拉动经济增长1.8个百分点。新增各类市场主体5030户、增长24.5%，市场活力显著增强。设立1亿元保增稳产专项资金，引导企业扩大生产，助推停产企业复产。减免企业各类税费19.2亿元。协助格尔木藏格钾肥成功上市，募集资金20亿元。实现上下游产业对接金额206亿元。设立城市基础设施建设等4支基金，总规模90亿元，到账资金70亿元。实现直接融资216.5亿元、增长57.9%。银行业存款余额513.9亿元、增长4.7%，州内外银行贷款余额800.5亿元、增长4.4%。实现保险费收入6.2亿元、增长24.2%。

——坚定不移重项目抓投资。建立“1+2”专项基金项目库及项目预审、银行提前介入机制，基金项目储备规模达到千亿元。建立州县两级项目库，735个项目纳入州级三年滚动计划，政府投资项目储备规模达1238亿元。向省级平台推送项目243个，一批城镇基础设施、社会事业项目纳入国家项目库。统计入库项目1386个，开复工1312个，完成投资560亿元，投资对经济增长的贡献率47%。171个重点项目开复工131个，完成投资371.2亿元，拉动投资增长8.7个百分点。完成民间投资247.5亿元、增长83.2%。开展两批次600个项目集中开复工活动，完成投资239.7亿元。重点基础设施项目稳步推进，格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，茶卡至格尔木等高速公路竣工通车。蓄集峡水利枢纽、格尔木至库尔勒铁路、格尔木机场改扩建等工程进展顺利，老虎口水库等工程开工建设。那棱格勒水利枢纽等重大项目前期工作加快推进。

——集中精力重优势抓特色。围绕四大传统产业，着力打造精深加工产业链，推动州内76个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升等工程，完成投资134亿元。建成6000吨氯化锂、20万吨硫酸钾镁肥等19个项目。新建光伏、风电项目1095兆瓦，新能源装机规模累计达到3924兆瓦。建成200兆瓦高倍聚光电池组件、300兆瓦高原型风机等一批项目。多晶硅、单晶硅、锂盐等新材料产业初具规模，建成高纯氯化锂、碳酸锂、玻璃丝棉等项目，盐湖镁业金属镁装置工艺全线打通。建成3000吨枸杞酵素、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目，培育枸杞精深加工企业14家。实施“互联网＋”行动计划，实现电商线上销售1.3亿元、增长82.6%。落实宽带海西战略行动，实现信息消费6.6亿元、增长35%。旅游业高速增长，接待游客1105.8万人次、增长48%，实现旅游收入58亿元、增长59%。

——矢志不渝重改革抓创新。德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市的区划改革方案已报国务院待批。清理规范行政审批事项47项，精简幅度达32.4%。实施“五证合一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监管。州行政服务和公共资源交易中心正式运行。启动州发展投资公司转型发展改革、庆华乌兰煤化混合所有制改革试点，国有农垦企业、户籍制度等改革稳步推进。设立10亿元科技创新基金、1000万元科技创新奖励资金。引进杰出人才9人、领军人才12人、拔尖人才10人，成立院士工作站6个。重点推进镁钛合金、高倍聚光等14项重大科技攻关，盐湖提锂技术达到国际先进水平。格尔木自贸区、中尼产业园前期研究加快推进，成功举办国际光热大会等系列重大活动。赴24个省区市，签订投资和战略合作协议204个，签约金额1236亿元。招商引资开工项目163个，到位资金198.2亿元。落实浙江援青资金1.9亿元。实现外贸进出口总值3890万美元。

——统筹兼顾重生态抓循环。投入6亿元，落实生态项目42个。建设祁连山生态保护与综合治理、三北防护林等一批重大生态工程。完成封山育林23万亩，黑土滩治理13.2万亩，高标准农田建设5万亩，湿地保护21万亩，荒漠化土地治理2万亩，公益林管护2145.4万亩，柴达木梭梭林部级自然保护区通过国家专家组评估。节能减排专项行动有序开展，单位生产总值能耗下降1.7%。启动德令哈和格尔木高新技术产业开发区总体规划、柴达木沙生产业发展规划编制工作。实施园区重点产业项目88个，开复工79个，完成投资184亿元。建成藏格钾肥氯化钾扩建等40个项目，盐湖集团钾肥挖潜扩能改造等39个项目加快建设，循环产业体系更趋完善。实施重点基础设施项目64个，开复工45个，完成投资33.4亿元，园区承载能力明显提升。

——倾心尽力重民生抓实事。民生投入达95.8亿元，占财政总支出的76.2%。脱贫攻坚方面，全方位多层次构建脱贫攻坚政策体系，落实扶贫资金10.6亿元，顺利通过省级脱贫攻坚考核验收。经第三方评估，全州8个贫困县（市、行委）、119个贫困村、2580户6122名贫困人口均达到摘帽、退出、脱贫清零条件，海西在全省率先实现贫困人口清零。教育方面，各项教育惠民政策稳步实施，巩固提高15年免费教育成果。学前教育政府购买服务提质扩面，覆盖全州7个地区23所幼儿园。社会保障方面，农村低保标准率先在全省提高到4000元，城乡居民基础养老金标准提高到235元，城乡居民医疗保险筹资标准提高到610元。就业方面，高校毕业生总体就业率91%，中职毕业生就业率98.7%。城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5472人，登记失业率2.6%。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到27720元、11539元，分别增长9.1%和9%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业7.8万人次，实现劳务收入4亿元。医疗卫生方面，率先在全省实行新医疗服务价格规范，率先在全省建立医院感染管理质量控制中心。城乡条件改善方面，全面完成2个美丽城镇、11个高原美丽乡村建设任务。城镇棚户区住房改造2056套，农牧区危旧房改造1500户。新建改建农村公路1800余公里。物价稳定方面，建成冷藏保鲜和储备库6座，改造升级农贸市场3个，新建枸杞交易市场1个。德令哈、格尔木两市居民消费价格指数均低于省定目标。公共文化方面，举办州县两级文化体育活动360余项，建成45个村级农民体育健身工程，6个图书馆和文化馆项目加快推进。和谐稳定方面，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，办结群众来信来访391件，办结率95.6%。公共安全管理得到强化，消防事业稳步发展，治安防控体系不断完善，连续16年荣获全省社会治安综合治理（平安建设）优秀地区。食品药品监管全面加强，安全生产持续好转。创建全国民族团结进步先进州顺利通过省级验收。至此，我们承诺的2016年十大民生实事全部高标准兑现，人民群众“衣食住行、业教保医”保障水平显著提升，在全面建成小康社会的伟大征程上迈出了坚实步伐！

各位代表，一年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步解放思想、改革创新，政府法治、廉洁、效能和作风建设均取得新进步。清理规范性文件1086件，审查规范性文件40件。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督。办理州十三届人大七次会议代表建议、州政协十二届六次会议委员提案共78件，正在办理州十四届人大一次会议代表建议、州政协十三届一次会议委员提案共116件。大力支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、档案史志、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。在团结奋进的征程中，我们的海西精神得到彰显、海西力量得到凝聚、海西担当得到强化、海西工作模式得到凸显，海西速度正在重塑。

各位代表，回首过去一年的艰辛奋斗历程，我们深刻体会到：这些成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀和坚强领导的结果。亲临海西视察，为海西转型发展指明方向。省委省政府召开海西改革发展工作会议，省委省政府主要领导多次深入海西调研指导，手把手为海西发展会诊把脉，帮助解决发展难题，有力提振各族干部群众干事创业的信心和决心。这些成绩，是州委正确决策的结果。新常态下州委审时度势，深入开展思想大解放大讨论活动，持续深化州情认识，准确把握发展定位，及时分析研判发展形势，提出一系列务实管用的重大创新举措，为海西提速转型注入强大动力。这些成绩，是全州上下狠抓落实的结果。我们始终坚持“人民有要求、政府有行动”，紧紧围绕中心工作，早谋划、早部署、早行动，着力完善工作体制机制，全力推动各项目标任务落到实处、取得实效。这些成绩，也是各民族凝心聚力的结果。面对前所未有的困难和压力，海西各民族相互包容、和谐共处，共同营造民族团结、社会进步、政治稳定的良好局面，为全州经济社会持续健康发展提供良好环境。这些成绩，更是各级干部群众砥砺奋进的结果。在海西发展最艰难之时、压力最巨大之时、任务最繁重之时，全州广大干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了挑战、经受了考验、积累了经验，成功应对复杂的经济环境变化，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，2016年必将成为海西发展史上的辉煌篇章。

各位代表，过去一年，面对极为复杂严峻的发展环境，全州上下乘风破浪、逆势前行，取得这样的成绩实属不易。海西的各族干部群众不容易，海西的代表和委员不容易，海西的企业家不容易。这一年的成绩，我们要归功于坚忍不拔、日夜奋战在一线的基层干部、企业和项目单位职工，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于富有智慧、开拓进取的各行各业精英，要归功于勤劳勇敢、默默奉献的海西各族群众，要归功于情系海西、真情帮扶的国家部委、央企、各援建单位和社会各界。这一年的成绩，浸透了大家很多辛劳、倾注了大家太多汗水，相信我们都感同身受。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州指战员和武警官兵、公安消防干警，向关心支持海西建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们既要看到成绩，更要清醒认识到面临的困难和挑战：经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展短板依然较多，动能转换、结构调整任务艰巨；经济下行压力依然较大，实体经济发展依然困难，投资增长支撑和后劲依然不足；营改增、资源税从价计征等政策性减收因素增多，加之刚性支出增加，财政收支矛盾凸显；政府职能转变和作风建设任务依然艰巨。为此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，不辱历史使命、不负人民重托！

2017年工作总体安排

今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实州十二次党代会精神的开局之年，还将迎来党的和省第十三次党代会胜利召开。中央和省委省政府对海西发展给予厚望，提出的“四个扎扎实实”重大要求，为我们加快发展提供了根本遵循。按照省委“四个转变”“六个着力”新要求，我们要从世界经济格局和全国全省发展战略上，科学定位谋划海西发展，争当“四个转变”的实践者先行者，走出一条符合海西实际、发展定位准确，扩大海西优势、转型路径清晰，突出海西特色、充满发展活力的“四个转变”海西新路，推动“柴达木号巨轮”扬帆启航、行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照州委“2456”及州十二次党代会总体要求，依靠改革开放的强大动力，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长，坚定不移抓有效投资，培育新兴产业和新的经济增长点，打造绿色循环产业集群，持续改善民生，维护社会和谐稳定，进一步提升政府自身建设水平，深入开展巩固提升年活动，继续锻造海西工作模式，迈步现代化强州的伟大征程，以优异成绩迎接党的和省第十三次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，第一产业增加值增长12%以上，第二产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资800亿元；地方一般公共预算收入同口径增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，综合研判了经济发展的走势，既注重了“十三五”规划、州十二次党代会、州委十二届二次全会既定目标实现的需要和可能，又把握了稳增长和调结构的平衡点，体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。在实际工作中，全州上下要积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑海西速度，与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压，争取更好结果。

做好今年经济社会发展工作，最根本的目标是紧紧围绕州十二次党代会确定的发展思路、方向和目标，以“2456”总体要求为主基调，做大经济总量，提升发展质量，一步一步向既定目标靠近，再造海西新辉煌。最紧迫的任务是牢固树立问题导向、目标导向和结果导向，抓住关键环节，持续深化改革，将稳增长作为各项工作的“头号工程”，把项目建设作为经济工作的根本抓手，在项目建设上动真格、做实功，实现海西经济发展的“华丽转身”，推动经济社会发展再上新台阶。最关键的环节是深入贯彻落实州十二次党代会和州委十二届二次全会精神，深度践行“海西工作模式”和“一线工作法”。对认准的事情、看准的项目绝不犹豫、盯住不放，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓具体，扑下身子抓落实。最重要的前提是进一步解放思想、拔高发展标杆、提振民心士气，把思想解放作为推动海西发展的“第一道程序”，以思想解放扫除障碍，以观念突围开辟空间，通过新一轮思想大解放推动海西大发展。

围绕上述总体要求和预期目标，重点做好以下十个方面工作：

一、扩生产保运行稳增长，巩固提升工业经济实力

综合施策扩大企业生产。利用市场逐步回暖的有利时机，实施挖潜降本增效行动，落实好要素保障措施，引导企业最大限度释放产能。推动盐湖集团10万吨金属镁一体化、蓝科锂业1万吨碳酸锂、华诚实业300万吨洗煤等项目早日投产达效。紧盯重点工业产品产量，帮助企业扩大生产、提质增效，力争完成钾肥950万吨、纯碱450万吨、碳酸锂3万吨。

优化服务增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。继续设立1亿元保增稳产专项资金，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建州、市（县、行委）、企业三级联动服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。继续强化一企一策服务，将服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾。力争完成铁路货运量2585万吨、增长12%，完成供电量62亿千瓦时、增长12%。做好统计工作，为科学决策和调控服务提供保障。

精心协调强化产业对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导州内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破300亿元。

精准施力振兴实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策措施，及时跟进对接扶持项目，力促实体经济发展取得实质性进展。强化金融支持作用，以开展绿色金融试点工作为重点，加快普惠金融综合示范区建设。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。助力青海锦泰、海西华汇等企业进入“新三板”挂牌。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业25户。

二、抓项目增投资求实效，巩固提升发展支撑能力

加强项目谋划储备。重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，筛选充实项目储备库，力争政府投资项目储备突破1400个，投资规模达到712亿元，积极向省级平台推送项目300个以上。紧盯国家支持藏区发展等重大项目规划，加大“跑省、跑部”力度，强化沟通协调和衔接，争取健康服务、地下综合管廊、棚户区改造等一批项目进入国家重大工程项目包。

加快重点项目建设。推进211个重点项目，完成投资573亿元。大力推动镍钴矿开发、东台吉乃尔盐湖综合开发利用、空气压缩储能、钍基熔盐堆核能系统等重大项目落地，形成有效投资。建成格尔木机场改扩建、德令哈新能源现代有轨电车等工程。推进海西会展中心、新能源展示中心、大昆仑博物馆、都兰县万亩高标准设施果蔬基地等项目，开工建设格尔木综合交通枢纽、都兰通用机场、那棱格勒水利枢纽等工程。加快推动格尔木至成都铁路、天峻通用机场、大飞机拆解等项目前期工作。抓好项目集中开复工活动，确保3月底前400个项目集中开复工；力促5月底和9月底前，分两批再开复工以产业项目为主的400个项目。

扩大项目融资总量。出台PPP项目实施细则，建立联审和增量奖励机制，研究策划相关行业和领域的PPP项目，每个地区年内实施3至5个示范项目。全面放宽民间投资领域和范围，力争完成民间投资292亿元、增长18%。加强与州内外金融机构战略合作，做强做大融资平台，引进民间投资进入金融服务领域，推进企业进入多层次资本市场融资，培育打造万亿元资金池，补齐金融短板。通过发行企业债、公司债、私募债、中期票据、融资租赁等方式，力争直接融资达到300亿元以上。

三、转方式调结构增效益，巩固提升转型发展水平

加快提升传统产业。实施“传统产业改造提升工程”，促进盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶炼四大传统产业提质增效。推动盐湖综合利用一二期、恒信融碳酸锂等项目达产达标，力争800万吨选煤场等项目试生产。加快煤制烯烃、黄金产业园等项目建设，推进50万吨气基还原铁等项目落地开工。围绕打造千亿元锂产业集群，加快金属锂、锂电三元正极材料等项目落地，引进相关配套产业，不断拓展产品种类，锂产业装置规模达到7万吨。围绕打造千万吨级原油储备及油气化工产业集群，谋划千万吨级原油储备等项目，加大油气勘探和产能建设投入，力争生产原油228万吨、天然气67亿立方米，原油加工量150万吨，协调推动中哈石油管道延伸至格尔木项目前期工作。

做强做大新能源产业。围绕打造千万千瓦级新能源产业集群，实施“新能源产业引领工程”。建设国家首批光热示范电站、格尔木250兆瓦光伏发电等项目。设立10亿元新能源产业引导发展基金，开工建设德令哈、格尔木“领跑者”先进技术光伏发电示范基地项目，打造海西州国家零碳清洁能源示范基地，全力助推常规光伏和风电项目，力争新能源装机规模新增2.7吉瓦。抓好鲁能700兆瓦多能互补、格尔木南山口光伏提水蓄能等项目前期工作，力争年内落地实施。加快爱能森一期30万吨储热熔盐、拓日集团300兆瓦光伏组件等项目建设。大力推进新能源特高压外送通道项目前期工作，加快建设750千伏串补工程。

培育壮大新材料产业。围绕打造千亿元新材料产业集群，启动“新材料产业培育工程”。立足现有材料工业基础，依托重点企业，培育壮大金属镁及镁基合金、无机非金属、高分子材料等新材料产业。加快2000吨聚苯硫醚、1000万平方米防火板等16个项目建设，有序开展烯烃下游产业项目谋划布局。

做精做优特色生物产业。围绕打造千亿元特色生物产业集群，以农牧业供给侧结构性改革为主线，启动“特色生物产业提质增效工程”。完善农牧业经营体制机制，加快农牧业标准化建设，推进“三品一标”认证，提升农畜产品质量。全力打造柴达木枸杞有机品牌，创建15万亩部级出口枸杞质量安全示范区，做好19家企业有机枸杞国内认证试点工作，重点推进枸杞酵素等精深加工项目。积极推进藜麦生产加工相关技术研究，有序开发白刺、沙棘、野生黑枸杞等特色生物资源。加快推进高原牦牛、藏羊等生态畜牧业养殖精深加工基地，建设全国草地生态畜牧业试验区。同时，大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业，推动一二三产融合发展，确保农牧业增加值达到32亿元以上。

四、促改革放红利强创新，巩固提升发展内生动力

深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”五大任务，明确目的、方向和路径，以解决要素配置扭曲矛盾、破除体制机制障碍为主线，完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展十二条措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，贯彻国家、省上关于钢铁、煤炭行业去产能的要求，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好企业产能化解、落后淘汰等工作。指导企业完善退出方案，妥善处置企业债务，做好职工安置。拓宽思路去库存，完善州内大宗商品交易，加快纯碱企业资产重组工作，拓宽工业产品销售渠道，消纳产品库存。扩大群众有效住房需求供应，加大棚改货币化安置力度，力争年底前消化存量房2470套，面积20万平方米。启动州级和格尔木市周转房改革，开展以公共租赁住房为重点的住房租赁业务。坚持不懈去杠杆，引导企业在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心盘活存量资产、优化债务结构，推进企业资产证券化、实施依法破产、发展股权融资、债转股等方面取得实质性进展。强化政府债务管理，严格实行债务余额和限额管理，清理化解隐形债务，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。多措并举降成本，引导企业实施精细化管理，全面开展内部挖潜，进一步落实好铁路运输“一口价”政策、过路过桥费减免、天然气“保量稳价”等要素保障措施，争取铁路、电力部门接受规上企业承兑汇票和取消预缴费用，支持“气字头”企业稳产增效，扩大电力直接交易的范围和规模，继续执行应急转贷和贷款贴息政策，有效降低企业生产成本，增强盈利能力。聚焦发展补短板，紧盯金融财税、人才保障、基础设施等影响发展的主要短板，探索促进经济发展的新思路新举措，制定具体措施，助力经济社会发展。通过柔性引进和专业化培养等手段，补齐人才短板。整合现有金融资源，拓宽直接融资渠道，补齐金融短板。加快构建现代化基础设施体系，补齐基础设施短板。建立资源配置新机制，实行资源配置向优势产业和项目倾斜，补齐要素保障短板。

统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好“三张清单一张网”建设。进一步推进行政服务和公共资源交易中心规范化建设，深入开展“减政便民”行动。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。支持社会资本、民营企业参与国企改制，放宽民间资本准入行业和领域。整合德农公司等7个国有农垦企业，组建柴达木农垦集团。加快盐湖管理体制改革，通过兼并重组、企业改制等方式进行资源集团化整合。坚持精简高效原则，整合试验区工作职能，完善管理体制，集中精力抓好园区产业发展。深化投融资、财税体制、农村三权制度等各领域改革，力争一批改革走在全省前列。

深入实施创新驱动发展战略。全面落实创新驱动发展政策措施，多渠道增加科技投入,确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重0.8%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。加快海西科技太阳城前期工作，组建太阳能综合利用产业技术创新战略联盟。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，完成技术创新技改投资90亿元，突破一批关键技术，转化一批创新成果。加快柴达木循环经济研究院、柴达木特色生物资源研究院、海西宏观经济研究院建设。在发挥好州内本土人才作用的同时，推进人才智力储用库、院士工作站等平台建设，引进领军人才10人、拔尖人才20人。加大职业教育与企业合作力度，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。

五、育产业固基础利长远，巩固提升园区发展层级

着力抓好产业培育。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，从产业链延伸、产业节点补链、产业配套等方面入手，实施园区重点产业项目110个以上，确保完成投资350亿元以上，不断优化园区特色产业布局。重点推进年产6000吨六氟磷酸锂、1万吨纳米级氧化镁等项目，延长碳酸锂、盐湖化工等产业链条。实施超高分子量聚乙烯纤维、年产1000吨溴素等项目，补齐盐湖资源开发、新材料等产业链缺失环节。建设太阳能装备制造配套防腐、年产4万套石英坩埚等项目，进一步提升制造业水平，为新能源产业加快发展做好配套和支撑。

着力抓好基础建设。多做打基础、利长远的大事要事，从园区水电路及环保设施入手，加快实施园区基础设施项目64个，健全完善服务功能，为循环经济发展提供强有力的基础支撑。重点推进昆仑千亿元重大产业基地工业供水、诺木洪枸杞产业园区排水等项目。加快西台330千伏输变电、锡铁山110千伏改扩建330千伏汇集站等项目建设。大力实施格尔木工业园起步区8条道路改造等项目。推动海西危险废物处置中心、格尔木工业园历史遗留废渣安全清运处置、重金属应急和监控体系、污染无害化处置、德令哈市中水回用等项目，不断夯实园区发展基础。

六、强生态降能耗抓防治，巩固提升环境保护成果

抓好重大生态工程建设。正确处理主动保护与被动保护的关系，依据国家生态功能区定位，划定并颁布生态红线，抓好自然资源产权保护试点，确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。启动实施柴达木“蓝天、碧水、净土、复绿”四大生态修复治理行动，实施好国家重点公益林管护、三北防护林建设、荒漠化防治、湿地保护和修复等重大生态工程，推进祁连山生态保护与综合治理、自然保护区能力提升、生物多样性建设等工程，完成造林10万亩，公益林管护2144万亩。完成《柴达木生态综合治理和绿色发展规划》编制和申报工作，力争纳入国家规划。继续推进木里矿区生态修复工程，争取早日复工生产。

抓好节能减排降耗工作。加大“三废”整治力度，狠抓石化及水泥行业技术改造和“清洁生产”，推动主要污染物达标排放。探索开展碳排放权交易，推广合同能源管理模式。落实好国家和省州出台的节能降耗优惠政策，实施好万家企业节能低碳行动、节能减排科技行动。严格项目能评前置条件，确保万元生产总值能耗控制在省定目标以内。

抓好区域环境污染防治。做好迎接中央环境保护督察工作，认真落实督察反馈问题整改任务。建设大气、地表水、声环境质量监测网络，抓好重点流域地表水和重点县域大气环境监测。建立覆盖县级以上所有集中式饮用水水源地水质监测体系。推进耕地、重点区域等土壤环境质量监测。依法加强工业源污染、城市扬尘污染治理，加大内陆河流、自然湖泊保护力度，加强蒸氨废液、石棉粉尘、涉重金属污染治理，力促环境污染治理取得实效。

七、强理念优布局重管理，巩固提升统筹城乡成效

创新城市规划理念。以形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城的“四态合一”思路引领城市规划建设，牢固树立城市建设由外延扩张向内涵提升转变的理念，杜绝“摊大饼”式无序蔓延，合理划定城区开发边界，确保城镇规划的严肃性和连续性。构建多领域、多层次空间规划管理体系，加强城市设计，提升城市发展品位。全面推广“多规合一”，推进城市总体规划与土地利用规划无缝衔接。

突出新兴城市培育。统筹新区发展和旧城改造，继续加快德令哈、格尔木两市新城建设，启动格尔木市北五片区改造工程，全面完成德令哈市河西片区改造任务。加强与国家和省级的衔接协调，力争德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市区划改革方案年内获批，加快推进区域界线调整等工作，逐步优化区域发展布局，集聚发展活力和动力，大幅提升海西形象。

加强城市管理运营。完善城市管理体制，构建智慧城市管理体系，探索建立“五化”城市管理模式。推动城市管理智能管控、公共服务、应急处置等应用系统建设，加强信息安全保障，提升全社会信息化水平。重点解决城市管理的难点顽症，开展“三边三化”整治行动，建立年度评比奖惩机制，为人民群众提供精细的城市管理服务。大力推动德令哈创建国家卫生城市，确保年内达到国家标准。

提升统筹城乡水平。以创新农村基础设施投融资体制机制为突破口，加快构建城乡建设多元化投融资新格局，健全投入长效机制。强力推进城乡一体化建设，改善基础设施条件，完善公共服务配套设施。实施棚户区住房改造3770套，农牧区危旧房改造1300户，力争实现三县三行委城镇棚户区清零。加强高原美丽乡村建设，全面完成格尔木长江源村等10个村建设任务。打造好茶卡部级特色小镇，加快建设德令哈柯鲁柯农垦文化风情小镇、格尔木金鱼湖民族风情小镇、都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇等15个特色产业小镇，着力推动“五美”城镇标准化建设。

八、抓旅游提服务活业态，巩固提升服务业发展质量

全力提速旅游业。启动茶卡盐湖创建5A级景区工作，扩大“天空之镜”旅游品牌效应。加快察尔汗盐湖、水上雅丹等重点景区建设，完善景区吃住行娱等配套设施，实施餐饮住宿品质提升工程，促进景区服务提档升级。推进青藏铁路沿线旅游带建设，加强与敦煌、库尔勒、拉萨等周边城市互补合作，建立联运营销机制，巩固和拓展客源市场。推动自驾车特色营地建设，打造全省自驾车旅游示范州。起步建设一批特色鲜明、干净美丽、文化丰富、富有活力的高原特色旅游休闲型城镇，带动全州旅游业发展。实现旅游人次增长18%，旅游收入增长24%。

全面提质服务业。大力发展现代物流、工业设计、科技服务、节能环保服务等生产业。重点推进察尔汗金属镁物流园、德令哈汽配服务物流园等项目，加快建设新能源认证检测运维服务。开展商贸物流标准化专项行动，推动冷链物流信息化、标准化和基础设施建设，提高流通效率。以工业消费品和食品为重点，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，力促服务水平提质上档。

全速提升新业态。推进4G通信网络全覆盖，建设大数据备份中心。实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建设网上办事大厅。发挥柴达木电商绿洲辐射带动作用，依托高原特色农牧业、能源产业、旅游资源优势，打造电子商务平台。力争年内电商线上销售增长50%，信息消费增长25%。

九、察民情解民忧办实事，巩固提升人民群众福祉

今年我们将坚持民生投入只增不减，保持民生投入占财政总支出的75%以上，补强民生短板。巩固提升脱贫攻坚成果。积极构建海西大扶贫格局，争当四省藏区脱贫攻坚示范州。继续打好“1+8+10+3”政策组合拳，以“两回看、两不减、三保障、四加大”为抓手，推动德令哈、格尔木、都兰、天峻扶贫产业园建设，确保脱贫群众在攻坚期内“摘帽不摘政策”。承办好“全国第三届民族自治州全面建成小康社会经验交流会”。力促居民收入稳步提升。建成海西创业服务大厦、德令哈市创业孵化基地，带动创业就业。培育壮大农牧区集体经济，加强就业困难人员托底帮扶，加大“零就业”家庭帮扶力度，高校毕业生总体就业率达到87%以上。城镇新增就业1.5万人，农牧区劳动力转移就业9万人次。提高教育文体惠民水平。继续巩固提高15年免费教育，引进优质教育资源，加强师资队伍建设。基本完成全面改薄任务，力争都兰、乌兰两县通过国家义务教育均衡发展验收。推进文化产业发展，打造特色文化创意产业园区。加强区域文化保护开发，举办好那达慕大会等特色文化体育活动。健全完善社会保障体系。推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，实施全民参保登记计划。加快“五险合一”整合进程，完善社会保障体系。发展居家养老、社区养老等多样化养老服务。统筹社会保险与社会救助制度，加强困难群众兜底救助。推进健康海西行动计划。探索建立便民高效的医疗服务管理机制，提升基层卫生服务能力。实施分级诊疗制度，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快平安海西建设步伐。推进公共安全视频监控联网建设，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理。做好接访、人民调解和行政调解，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展民族团结进步创建，依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结与社会大局和谐稳定。

各位代表，顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事：一是落实扶贫项目贷款110亿元，重点用于城乡基础设施、扶贫产业发展、脱贫项目建设等方面，补齐农牧区发展短板，巩固提升脱贫成果，力争成为全省脱贫攻坚排头兵；完成765户2497名艰苦地区群众易地扶贫搬迁，对达到脱贫条件的6122人实现精准扶贫“脱贫保”全覆盖。二是新建和改造学校38所，新建幼儿园9所；实施师资水平提升行动，年内培训教师300名；提高学校班主任、寄宿制学校教师绩效工资。三是推进无创产前基因检测、新生儿遗传代谢病检测等华大五项基因检测项目；完善省内外知名医院远程医疗服务体系，建设区域影像系统平台及远程会诊中心服务器，实行远程医疗服务费用补助政策；完成贫困白内障患者复明手术100例；提高村医报酬。四是城乡劳动者技能培训6500人，高校毕业生创业能力提升培训350人，实现城镇失业人员再就业3500人，就业困难人员就业480人。五是建设农牧民体育健身工程179个，实现乡镇、行政村和僧侣常住寺院全覆盖，推进14个社区多功能运动场和基层综合性文体服务中心项目；在德令哈、格尔木建设24小时街区图书馆；州内收费旅游景点实行海西籍儿童、学生、老年人、残疾人免票政策。六是城市低保、高龄补贴月人均标准分别提高50元和20元；将农牧区人均收入低于4000元且不是精准扶贫对象的困难群众，全部纳入低保范围。七是提高全州城镇职工医疗保险个人账户划拨比例，企业退休职工上调至上年度全省社会平均工资的4%，45岁以下在职职工上调0.5个百分点，享受公务员待遇的退休职工上调至个人工资总额的4%。八是为全州46185户农牧民购买农牧区住房保险，实现农牧民住房保险全覆盖。九是投资3.3亿元新建改建农村公路1500公里、便民桥涵15座；推进小型农田水利、农牧区饮水安全等项目提升巩固工程，改善10万亩灌溉和2万人饮水条件。十是加快农村光纤网络建设，在农村推行三网融合，全面实现提速降费政策全覆盖。我们坚信，办好办实这些民生实事，必将进一步提升各族群众的幸福指数。

十、拓开放治环境强招商，巩固提升内外联动效率

全方位扩大对外开放。积极融入“一带一路”发展战略，全力打造向西向南开放“桥头堡”。多方搭建交流合作平台，讲好海西故事，放大海西形象，提升海西知名度。推动格尔木自贸区、中尼产业园建设，打造对外开放新高地。提升与甘肃、新疆、等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸潜力企业，打造优质特色农畜产品出口基地，推动对外贸易提质增效，完成外贸进出口总值5000万美元。

深入开展软环境治理。围绕“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”目标，健全完善软环境建设长效机制，建立评议、通报制度，把软环境治理工作作为干部实绩考核的重要内容，建立“亲”“清”新型政商关系。营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，打造海西良好经济生态。

提升招商引资质量。发挥招商促进服务委员会、驻外办事机构、援建指挥部的职能作用，创新招商方式，拓展招商平台。利用青洽会和各类节会，扩大“走出去、请进来”范围，突出招商的针对性和精准性，在产业招商、补链招商、以商引商、情感留商、政策稳商、环境护商方面取得新突破。瞄准龙头型和技术先进的央企、大型国企和实力雄厚、产业竞争力强的民企，加快引进一批牵引性、旗舰型、基地型大项目，确保全年招商引资签约2000亿元以上，到位资金450亿元以上，力促项目落地开工和资金到位实现双丰收。

同时，从严管理安全生产，严格落实主体责任，有效整治各类安全隐患。大力支持国防和驻军部队改革，做好军地融合、双拥共建、人民防空、消防安全、档案文史、防灾减灾等各项工作。

各位代表，建设富裕文明和谐幸福的现代化强州，需要我们再拔标杆树形象，大力弘扬“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神，全面加强政府自身建设，争当“五个”表率。坚决做到解放思想，争当激情干事的表率。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”为载体的思想大解放大讨论活动。继续解放思想、吐故纳新，切实做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为。要保持昂扬的精神状态，激发干事创业的热情，创造一流的工作业绩，树立一流的政府形象。坚决做到立场坚定，争当忠诚可靠的表率。按照省委省政府“跟得上、跟得好”的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实省州决策部署。大力推进政府系统全面从严治党，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。坚决做到从严监督，争当依法行政的表率。开展法治环境优化行动，完善政府立法工作机制，做好行政复议工作，实施“七五”普法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。强化政务督查和效能监察，坚决治理庸政懒政怠政。接受社会监督和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。坚决做到廉洁自律，争当干净清廉的表率。完善惩治和预防腐败体系，时刻保持反腐败、倡清廉、反“”、正党风的战略定力，坚决拧紧思想“总开关”、严把行为“风向标”、构筑监督“防火墙”，坚决严惩各种腐败行为，营造风清气正的政治生态。健全完善正向激励和容错纠错机制，创造更加清廉的工作氛围。坚决做到务实高效，争当有为担当的表率。树立“对标一流、争创一流”的意识，深入开展巩固提升年活动，进一步提高标准、提升能力，以高水平工作创造更好业绩，做到在发展中巩固成效，在巩固中提升质量。加强乡镇政府服务能力建设，完善服务管理体制机制。始终牢记发展第一要务，牢牢把握发展的主动权，加大经济考核权重。建立健全深入基层长效机制，大兴调查研究之风，确保政府制定的各项政策举措与基层实际有机结合，做到接地气、顺民心。

脱贫攻坚经验交流材料范文第7篇

崇阳县人民政府县长郑俊华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的胜利召开之年，也是新一届县委、县政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们面对严峻形势和诸多挑战，积极应对新情况、新问题，爬坡过坎，负重前行，较好地完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值118亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增速8.5%；全社会固定资产投资180亿元，增长17%；公共财政预算收入7.49亿元，增长10%；全社会消费品零售总额62.15亿元，增长13%；外贸出口3400万美元，增长10.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25285元、13201元，增长9%和9.2%。

（一）抓项目、扩投资，发展活力不断增强。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主引擎。全县纳入国家和省级重大项目库项目2459个，总投资10294亿元，成功引进省联投、卓越、亿利、东呈、正大等有实力的集团公司，隽水天城温泉小镇、龙泉山国际旅游度假区、青山湖景区开发、尚禾柃蜜小镇、正大50万头生猪产业链等一批投资10亿元以上的重大项目落户崇阳，实现了招大引强重大突破，预计全年招引项目合同引进资金600多亿元，实际到位资金160亿元，同比增长60%；每季度举行集中开工，153个重点项目完成投资近130亿元，罗家山风电、青山供水复线等130个项目顺利开工，宇涛新材料、中健智能化氧漂线等50个项目竣工投产。

（二）调结构、促升级，产业规模不断壮大。坚持把产业发展作为县域经济发展的硬支撑。新发展“两茶两竹”5万亩，被评为全国重点产茶县，黄精、白芨等中药材种植和有机蔬菜大棚蓬勃兴起，“三乡工程”经验在全省作典型发言；新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，崇阳麻花获批国家地理标志保护产品。园区基础设施累计完成投资近亿元，园区税收首次突破亿元大关，达到1.5亿元，净增7000多万元；新增规模企业12家、高新技术企业6家。成功举办了首届“龙泉山赏樱月”等活动，打造了樱花小镇、柃蜜小镇等一批特色小镇，全年旅游综合收入突破22亿元。全力推进“互联网+”行动，建成村淘服务站40个，阿里巴巴、苏宁等8家电商企业入驻崇阳，崇阳电商产业园开工建设。

（三）夯基础、创品牌，城乡面貌不断改善。坚持把统筹城乡发展作为提升崇阳形象的主抓手。全年新建城建项目31个，完成投资4.1亿元，文体中心一期、一河两岸南岸开发等项目顺利实施，城区环境质量和绿地覆盖率大幅提升，成功创建国家园林县城、省级文明城市，青山国家湿地公园顺利通过验收。幕阜山旅游公路、樱花大道等交通重点项目顺利推进，全年新开路基66公里，路面刷黑68公里，完成公路安全生命防护工程1500公里，城乡交通条件不断提升。扎实推进“美丽乡村”建设，农村生活污水处理工程全面铺开；持续推进“绿满崇阳”行动，完成造林面积9.2万亩；全面落实河湖库长制，“九河九港”综合整治有序推进；扎实推进中央环保督察重点攻坚问题整改，全县认领的23项突出环境问题全部整改到位。

（四）强保障、惠民生，社会事业不断进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。全力推进脱贫攻坚，全县14个贫困村如期出列、11966人稳定脱贫，全省易地扶贫搬迁现场培训会在我县召开。有效应对特大洪涝灾害持续袭击，受灾群众得到妥善安置，水毁基础设施得到及时恢复。社会保障水平稳步提高，成功举办“万名职工劳动技能大赛”，城镇新增就业人员6255人；全年向上争取各项社会救助资金8940万元，发放9548万元。群众文化活动持续火爆，成功举办第十届提琴戏剧节；全面推进教育改薄工程，联校网教、集团化办学在全省作典型交流，崇阳一中本专科上线率100%，创历史新高；推进公立医院综合改革和保障基本医疗服务改革试点，按床日收费在全县乡镇卫生院全面推广，按病种收费在县级公立医院试行，计生工作在“全国生育关怀携手行”经验交流会上作典型发言。深入开展法治崇阳建设，“法律六进”活动效果明显，“七五”普法落到实处；安全生产、食品药品安全、公安消防等工作不断推进，社会保持和谐稳定，群众安全感不断增强。

（五）提效能、优服务，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育和“支部主题党日”等活动，严肃查处发生在群众身边的“”和腐败问题，干部作风明显好转，行政效能和执行力全面提升。深入推进“放管服”改革，编制了县级权力下放清单、乡镇权责清单和下沉清单，县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系建设进一步完善，政务服务综合标准化试点通过省级验收。积极办理人大议案、意见、建议和政协提案，城区“禁鞭禁麻”、河道挖沙整治、非煤矿山整治、拆迁安置等工作成效显著，一大批群众关心关注、多年想解决而没有解决的事情得到顺利解决。

回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力，坚决维护权威，自觉接受监督，一心一意谋发展，凝心聚力干事业。必须保持战略定力，持之以恒贯彻落实县委决策部署，不争论、不分心，不观望、不折腾。必须保持实干定力，大力弘扬实干精神，坚持实干抢先、敢于担当、勇于创新、务求实效。必须保持廉洁定力，始终严以律己，守得住清贫，经得起考验，努力干成事、不出事。必须保持为民定力，时刻把群众的冷暖装在心里，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事,不断提升人民的获得感和幸福感。

各位代表，过去的一年，我县发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然。这是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有参与、关心和支持崇阳建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量小、财力弱、财政收支矛盾大，仍是崇阳加快发展的最大障碍；自主创新能力不强、资源环境约束加大，仍是崇阳转型发展的最大瓶颈；工业基础差、底子薄、缺乏重大项目的强力支撑，仍是崇阳协调发展的最大短板；社会转型加快、治理难度加大，仍是崇阳和谐发展的最大挑战；转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大主题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2018年形势和任务

2018年，是全面贯彻党的精神开局之年，是全县实施“十三五”规划中考之年，也是实现全面精准脱贫之年。做好2018年工作，对全县顺利完成“十三五”目标和实现全面小康目标至关重要。当前，全县经济社会进入发展黄金期和决战决胜期，既面临严峻挑战，也充满重大机遇，综合分析形势，机遇大于挑战。一是从全国大势看，党的胜利召开鼓舞人心。党的开启了中国特色社会主义新时代，以同志为核心的党中央，提出了一系列新理念、新思想、新战略，这是我们一切工作的行动指南和力量源泉，必将鼓舞全县“人心思干、人心思上”氛围加快形成，激励我们在推进“五个崇阳”建设、实现绿色崛起上建功立业、一展抱负。二是从周边形势看，激烈拼抢的竞争氛围鞭策人心。全市各地都在加快发展上卯足了劲，我县面临着“前有标兵跑得快，后有追兵已近身”的严峻形势，一篙松劲退千寻，不进则退、慢进亦退，我们必须强化危机意识、争先意识，以“不服输、争第一”的精神和劲头，大举招商、大上项目、大搞建设，撸起袖子加油干，实现争先进位、提档进位。三是从我县态势看，加快发展的强大气场提振人心。近几年来，我县不管是在项目引进的数量和质量上，还是在产业发展的规模和特色上，或者在民生建设的创新和品牌上，都实现了前所未有的重大突破，发展的速度持续加快，发展的气场已经形成，只要我们倍加珍惜来之不易的大好局面，始终保持昂扬向上的精神状态，保持定力，乘势而上，就一定能够开创新时代崇阳发展的新辉煌。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五大行动”为抓手，加快推进绿色崛起、决胜小康进程，为建设开放、生态、富裕、文明、幸福崇阳而努力奋斗！

综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增速8.6%以上；公共财政预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资总额增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；完成省定节能减排任务。

主要工作任务和措施是：

（一）实施项目投资倍增行动，打造赶超跨越新引擎。牢牢牵住“项目投资”这个牛鼻子，通过对外引进、对内激活、对上争取，实现项目投资三年倍增，到2020年投资总额比2017年翻一番，推进全县经济社会实现高水平、大跨度、超常规发展。

1、狠抓招商引资。把招商引资作为促进县域经济发展的“一号工程”，突出专业招商、产业招商和以商招商，借梯上楼、借船出海。把目光重点瞄向“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等地区和国内500强、上市公司、优质民企等大型企业集团，主动承接东部沿海发达地区和武汉城市圈产业转移；把争引重点放在产业带动型、上下游配套型项目，围绕钒产业、卫材纺织、生态旅游等优质资源实行360o无死角招商引资，促进产业链横向拓展、纵向延伸。重点争取北京光绿能碳纤维、红薯汁扩能升级等投资过10亿元重大项目尽快落地，确保全年招商引资到位资金200亿元以上。

2、狠抓项目建设。按照“项目策划紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的思路，上接天线、下接地气，有针对性地抓好项目谋划和争取工作。重点抓好在建项目库建设，全力推进汽车铝制轮毂、正大饲料加工及屠宰深加工等28个工业重点项目，精准灭荒、正大生猪种猪场建设等36个农业重点项目，106国道崇阳花山至黄龙段、天城至杨家湾公路等22个交通重点项目，香山公园、城市天然气等34个城建重点项目，县中医院门急诊综合楼建设、老年大学建设等24个民生重点项目，幕阜山旅游公路支线、山体景观绿化等12个幕阜山绿色产业带重点项目建设，确保全县156个重点项目建设有序推进。

3、狠抓创新创业。大力实施创新驱动，以招才引智为抓手，制定出台更优惠、更完备的具体规定，支持用人单位与引进人才之间实行技术、智力、管理模式入股等分配方式。大力弘扬“工匠精神”，培育众多“崇阳工匠”，在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛和评选活动，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。大力推动全民创业，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引崇阳籍人士返乡建功立业，推动更多企业总部落户崇阳；加快建设人才创新创业超市，鼓励支持大学生创业，培育壮大创客群体；加快开发区小微企业孵化园建设，鼓励小项目、小投资集中申报落户进园，逐步形成“满天繁星、与月争辉”的发展格局。

（二）实施转型升级攻坚行动，夯实产业发展新支撑。以供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，不断扩大有效供给，促进产业转型升级，推动县域经济优质高效发展。

1、大力发展新型工业。坚持把工业崛起作为经济发展的首要任务，巩固提升钒深加工、卫材纺织等支柱产业，加快发展装备制造、新型能源、商贸物流等新兴产业。重点抓好华威斯钒催化剂、竹材“三素分离”生物质综合利用等11个新建项目和福崇无纺布、今燃厨具等16个续建项目建设，力争全年实现工业总产值增长15%以上；完成工业投资52亿元，同比增长39%以上，其中技术改造完成投资20亿元，同比增长15%以上。完善园区水、电、路、气、通讯及绿化、亮化等配套设施，推动标准厂房、物流仓储、医院学校、垃圾污水处理设施进园区，确保全年完成园区基础设施建设投资2.7亿元以上，建成投产企业15家以上，新增规模工业企业7家以上。

2、大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以全市部级农业可持续发展试验示范区建设为契机，大力发展规模、高效、循环、特色农业，全年新增茶叶、楠竹、油茶面积各2万亩，发展黄精、白芨等传统名贵中药材1万亩，大棚蔬菜、特色瓜果等达到5万亩，着力将农业示范基地打造成为农产品加工原料基地和生态旅游景区，实现一二三产业融合发展，培育省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，新增家庭农场10家，农业产业化经营组织达到28家。加强农业基础设施建设，实施高标准农田、土地整理、水利工程、耕地保护和质量提升工程等项目建设，对灾毁农田、沟渠河堤和地质灾害等设施及时修复，确保耕地红线守得住，粮食安全有保障，农业实现增产增收。

3、大力发展全域旅游。围绕万亩樱花、温泉冷泉和故居古迹等崇阳地域特色的自然、人文优势资源，进一步加大旅游资源宣传推介力度，积极与省内外旅行社联合体对接交流，宣传崇阳旅游品牌形象,力争全年接待游客480万人次，实现旅游综合收入26亿元。实施景点景区建设工程，重点抓好隽水天城温泉小镇、三特温泉度假区、龙泉山国际旅游度假区、青山湖景区等项目建设。实施旅游配套设施提升工程，逐步建设完善旅游交通环线建设，提升乡村道路建设标准，把道路建成风景道。打造生态河港治理工程，全面落实“河库长制”，按照“河畅、水清、景美”建设标准，持续推进“九河九港”综合治理“三年计划”。加强旅游设施标准化建设，着重加强休闲客栈、民居民俗、自驾营地、购物中心、旅游公厕、标识标牌等全域旅游服务接待基础设施的建设和管理。

（三）实施城乡统筹建设行动，塑造美丽崇阳新形象。持续开展城乡系列创建活动，努力做美老城、做活新区、做优集镇、做靓乡村，构建宜居宜业宜游的山水园林生态县城。

1、全面提升城市建管水平。坚持高起点规划，快节奏推进，精细化管理，不断提升城市档次和品味。推进老城区改造升级，投入资金20亿元，用三年时间全面完成棚户区改造，加快推进城市天然气等项目建设，合理配置城区绿化、停车场、公厕等公共设施建设；加快新城区规划建设，推进岗水塘滨湖公园、大集公园三期等项目建设，完成梅冲李家、白泉、龙背等安置区配套建设。加强社区管理，落实经费保障，加大城区“脏乱差堵”整治力度，强化城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，加强城区交通、卫生、市场秩序管理，巩固“禁鞭禁麻”成效；加强规划管控，保持高压态势，依法推进拆违控违，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。

2、大力实施乡村振兴战略。以实施“三乡工程”为抓手，推进城乡资源要素合理流动和优化配置。鼓励支持能人大户和广大市民在园区、在山上、在田间创办企业、新建基地，掀起新一轮“山上再造”和乡村旅游发展的热潮。采取引进投资与政府配套的办法，突出各乡镇、村组、自然村湾特色资源，每年力争引进1—3个田园综合体项目，不断夯实乡村振兴的产业支撑。2018年，重点推进尚禾柃蜜小镇、茅井美丽小镇、桂花泉森林小镇、东流民俗村等项目建设。加强农村基层基础工作，依托乡镇行政服务中心和村级党员群众服务中心，加快推进镇村公共服务基础设施整体提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民过上城里人的生活，让农村成为城里人向往的地方。

3、着力改善绿色生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，实施“青山、绿水、蓝天、宁静”四大工程，对突出环境问题整治采取“回头看”，重点抓好集中式饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、城市环境基础设施监管、清洁家园行动等工作。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引；以牺牲环境为代价的项目，一律不上;对破坏生态的项目,一律关停。大力开展植树造林和封山育林，积极实施精准灭荒行动，力争三年内消灭20万亩荒山，确保生态环境持续改善，让崇阳的山更青、水更绿、天更蓝、人更美。

（四）实施全面深化改革行动，激活改革创新新活力。把关系经济社会发展全局的重大改革向纵深领域推进，从困难最大、矛盾最多、短板最明的地方改起，确保更具活力、更富效率、更加开放的体制机制逐步形成。

1、持续推进行政体制改革。以政府职能转变为核心，进一步深化简政放权，厘清政府和市场的关系，不断规范县级行政审批，完善行政运行机制，理顺市场监管体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。巩固推进社会管理和公共服务综合标准化改革试点、国有林场改革、乡镇财政体制改革和白霓镇扩权强镇改革试点工作。

2、持续推进经济领域改革。以促进经济发展为重点，进一步完善现代市场体系，降低企业准入门槛和社会投资创业成本，鼓励各类市场主体依法平等进入市场；深化投融资体制改革，将城司打造为公司化管理运作的城市建设投融资集团；拓宽直接融资渠道，推动企业“新三板”、“四板”挂牌上市；引进社会资本参与公共领域建设运营，推进县域生活垃圾处理、农村饮用水巩固提升、武深连接线等PPP项目开工建设。不断完善金融机构组织体系，建立健全以政府为主导、市场化运作相结合的融资担保风险补偿机制，降低担保贷款利率上浮幅度，鼓励银行机构拓展贷款抵押、质押物品种、范围和抵押、质押方式，开展信贷产品及服务创新。

3、持续推进民生保障改革。以保障和改善民生为目标，着力完善公共服务体系，提高公共服务质量，促进基本公共服务均等化。进一步深化政务服务改革，全面完善政务服务体系建设，实现乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室全覆盖，推进行政审批和公共服务事项下沉，建立健全市、县、乡(镇)、村（社区）四级政务服务网络；继续推进教育信息化、集团化办学、教师国培改革，试点推进“县管校聘”城乡师资均衡配置交流改革，持续深化医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革，积极推动农村综合产权交易试点、城市管理执法体制改革及环卫市场化改革等。

（五）实施民生幸福普惠行动，满足人民群众新期盼。把2018年作为矛盾化解年，牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1、突出抓好精准扶贫。坚持把2018年脱贫摘帽作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场输不起的攻坚战。进一步实行精准施策，针对贫中之贫、困中之困，创新扶贫举措，实行分类扶持，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，让扶贫政策真正落实到户、到项目、到资金、到产业；进一步加大扶持力度，对未纳入的非重点贫困村，重点支持村级基础设施建设与村级集体经济发展，让全县186个村共同发展、同步小康。进一步严明扶贫纪律，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，发现问题，及时整改，严肃追责，做到脱真贫、真脱贫，全力保障脱贫攻坚任务顺利完成。

2、全面发展社会事业。扩大优质教育资源对乡村薄弱学校辐射面，推进学前教育、义务教育学校标准化建设，鼓励城南、城东寄宿学校等民办教育。以推进健康崇阳建设为主线，加大公立医院建设投入力度，支持崇阳颐和医院、精神病专科医院等社会力量办医，强化基层医疗服务体系建设，落实一村一名大学生村医，全面深化二孩政策，优化生育全程服务管理。加大文化公共服务体系建设力度，积极引导开展系列健康向上的群众文化活动。统筹推进社保体系建设，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好城乡低保动态管理、养老机构建设和第十届村委会换届选举工作。重视工会、妇女、儿童、残联、老龄人和老干部工作，加强国防教育、动员和后备力量建设，依法管理宗教场所，规范信众活动行为，继续做好统战、侨务、台务、科技和气象等工作。

3、持续保持社会稳定。深化平安崇阳建设，组织开展“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项整治行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，进一步加大治安重点地区的排查整治，全面加强治安、交通、消防等公共安全管理，突出抓好社会治安防控体系建设；全面落实维稳工作责任制，持续开展“大接访、大排查、大化解”活动，妥善处理各类积案和热点难点问题，积极化解各类矛盾纠纷。争创省级食品安全示范城市，落实安全生产和食品药品安全责任制，强化隐患排查，强化专项整治，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

新时代、新征程，对政府自身建设提出新要求。我们要以政治引领发展，以高效抓好落实，以转型优化服务，以廉洁树立形象，坚持不懈推进政府自身建设。

（一）全面加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习精神贯穿政府各条战线、各项工作，促进党的各项方针、政策在崇阳落地生根。牢固树立和践行“四个意识”，切实提升党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，坚决服从县委领导，不折不扣抓好县委各项决策部署落实落地。

（二）全面加强作风建设。提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升，启动工业项目建设“零审批”“先建后验”试点，为广大群众和企业提供最优质的服务。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。

（三）全面加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及社会各方面监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，结合行政审批制度改革，努力实现“目录之外无审批、清单之外无权力”。加大对群众关心的食品药品安全、环境监管、违章建筑等重点领域执法力度，严厉查处执法领域的违法案件。加强政府诚信建设，凡是说了的就要算、定下的就要办，做到信必行、行必果。

（四）全面加强廉政建设。坚持将纪律和规矩挺在前面，以监察体制改革试点为契机，不断加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，继续推进问责问廉问效，切实把权力关进法律和制度的“笼子”，努力从源头上预防和治理腐败。锲而不舍纠正“”，坚决反对形式主义、新表现，严格控制“三公”支出，加大财政审计监督力度，真正把有限的财政资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。

各位代表，新时代开创新思想，新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意拼搏，开拓奋进，为实现绿色崛起、决胜小康而努力奋斗！

名词解释：

1、“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

2、“新三板”：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

3、“四板”：即区域性股权交易市场（也称“区域股权市场”），是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分。对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济薄弱环节的支持，具有积极作用。

脱贫攻坚经验交流材料范文第8篇

代市长秦春成

一、2017年工作回顾

过去的一年，面对经济持续下行和特大洪涝灾害双重考验，在自治区党委、政府和市委的领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。初步预测，地区生产总值增长5.0%，组织财政收入增长7.0%，固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长11.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长11.0%，居民消费价格上涨1.6%，节能减排指标完成自治区下达任务。

——胜地魅力充分彰显。“央视春晚，桂林最美”享誉海内外，成功举办第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2017中国—东盟博览会旅游展、第七届桂林国际山水文化旅游节，2017环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、漂流世界杯等国际赛事精彩纷呈，极大地提升了桂林知名度和美誉度。全年接待旅游总人数突破8000万人次，增长48.5%，旅游总消费达960亿元，增长50.5%;接待境外游客245万人次，增长6.0%，旅游外汇消费85亿元，增长9.0%。

——城市形象显著提升。桂阳文化旅游大道全面完工，漓江桥扩建、龙门大桥、香江立交等一批工程建成投入使用，是近年来基础设施项目竣工最多的一年。开展规模大、力度强、效果好的全国文明城市创建活动，解决了一大批市民反映强烈、长期想解决而没有解决的突出问题，城市面貌焕然一新。

——改革红利加速释放。系统推进83项改革任务、19项重点改革专题，旅游产业用地、导游管理体制改革走在全国前列，漓江管理体制改革、市级旅游资源整合取得重大突破，生态环境保护、文化发展、旅游转型升级等方面的实践和探索得到《人民日报》的高度关注。

——招大引强成果丰硕。成功引进华为、中兴、比亚迪、美亚迪、中联智创、释码大华等国内外知名高新技术企业，实现当年签约落地、当年开工建设，为重振桂林工业雄风注入了强劲动力。

——县域发展亮点突出。第三批16个新型城镇化示范乡镇“书记工程”基本完成，新型城镇化建设“桂林模式”受到区内外广泛关注。我市作为7个代表之一，在全国农村精神文明建设工作经验交流会作典型发言。全区“美丽广西•宜居乡村”工作现场会在我市召开，产业富民工作经验全区推广。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计实现110个贫困村摘帽、7.8万贫困人口脱贫。荔浦、阳朔、灌阳成为广西科学发展十佳县，全州成为广西科学发展进步县，数量居全区之首。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)聚焦胜地建设，旅游发展水平实现新提升

坚持规划引领，统筹推进世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台建设，胜地建设中期目标全面实现，综合实力显著增强。实施“旅游+”行动，民宿乡居、体育休闲等新业态蓬勃发展，我市成为首批国家健康旅游示范基地，阳朔获评首批中国优秀国际乡村旅游目的地。实施旅游“双创”行动，“双创”工作保持全区领先。实施“领军企业培育”行动，引导旅发展、旅股份等进行资源整合、差异发展、做大做强。实施“旅游品质提升”行动，两江四湖(二期)连通水系水道建成通航，漓江城市段西岸慢行步道全面完工，“厕所革命”桂林模式在全国推广。实施“旅游市场综合整治”行动，成立全区首支旅游警察队伍，率先建成“1+3”旅游市场综合监管模式。实施“旅游精准营销”行动，机场旅客吞吐量近800万人次，铁路旅客发送量突破1500万人次，均创历史新高。

(二)聚焦实体经济，产业做强升级迈出新步伐

重振工业雄风成效初显。抓重点园区，新建标准厂房22.7万平方米、人才公寓(孵化器)16万平方米，园区承载能力显著提升。经开区新开工工业项目27个，完成投资21.3亿元，快速环路等10个基础设施项目加快推进;高新区扩容提质取得积极成效，新建成的桂电校友产业基地入驻高科技企业23家，高新技术产业加快发展;高铁经济产业园总体规划基本完成，征地拆迁1万亩，引进重点项目6个，总投资25亿元;平乐工业园区建设和招商引资成效显著，荔浦、灌阳分别引进荣事达、雅高控股等知名企业，全市三大园区“齐头并进”、各县工业集中区“多点支撑”的工业发展新格局初步形成。抓重大项目，华为产业合作区招商中心、展示中心、双创园(一期)和三金中药城等项目建成，莱茵生物完成搬迁，比亚迪新能源汽车等项目加快推进。抓政策引导，落实中央、自治区降本减负政策措施，出台加快桂林工业发展16条具体政策，发展环境持续优化。抓企业服务，坚持“市长服务日”等工作机制。

现代农业提质增效。持续实施现代特色农业“7+3”提升行动，9个南方现代草地畜牧业项目加快推进，水果总产量达543万吨，灌阳“一季稻+再生稻”平均亩产再创世界纪录。加快现代特色农业示范区建设，新增自治区级(核心)示范区14个，获评自治区五星级示范区3个，各级示范区增至186个，数量居全区第一。大力实施农业品牌战略，新认证“三品一标”产品20个。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社552家、家庭农场135家、龙头企业37家。休闲农业继续走在全国前列，乡村旅游人数突破3000万人次，综合收入超50亿元。农民增收居全区前列。

服务业发展量质齐增。桂林创意产业园等3个集聚区成为自治区首批现代服务业集聚区。健康养生、金融、会展等现代服务业加快发展，桂林国际智慧健康旅游产业园等项目加速推进，成功举办中国(桂林)国际健康旅游高端论坛，金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.5%。新兴服务业蓬勃发展，互联网和相关服务业营业收入增幅超80%，软件和信息技术服务业营业收入增幅超200%。“电商桂林”建设加快推进，电子商务交易总额增长23%。

(三)聚焦项目建设，基础设施攻坚取得新突破

建立市领导“一联三”工作责任制，统筹推进重大项目889个，预计完成投资834亿元，增长10.4%。两江国际机场扩建工程加快建设;桂林动车所、西货运中心站投入使用;桂林至三江、资源至兴安高速公路建成通车，桂林至柳城、灌阳至平乐高速公路开工建设;永安关经水车至灌阳等国省干线公路升级改造加速推进，桂林汽车客运南站等项目进展顺利;平乐印山旅游码头一期工程投入使用，区域性综合交通枢纽地位更为凸显。

(四)聚焦协调发展，城乡建设展现新面貌

坚持新区老城双举并重、城乡一体统筹推进，新型城镇化建设成效显著，常住人口城镇化率达48.7%。加快建设临桂新区，投资发展大厦、建设大厦等工程完工，市民广场、山水公园建成开放，景观水系基本完工，复兴小学、桂林师专临桂校区投入使用，桂林中学临桂校区(一期)等工程竣工，旅游专线试验线、旅游综合医院等项目顺利推进，一座宜居宜业宜游的现代化新城加速崛起。加快疏解提升老城，全面推进“城市双修”，芦笛路、甲山路铁路下穿通道建成通车，12座人行天桥主体完工，51条城市道路“白改黑”全面完成，东二环路机动车道完成整修，王城片区等特色街区改造“书记工程”顺利推进，福隆园、塔山、新生街等片区改造加快实施，以项目带动片区改造模式获得普遍赞誉。着力提升城市管理水平，强化城市管理绩效考评，城市面貌明显改观。加快推进城乡一体化建设，全州、荔浦等7个国家和自治区级新型城镇化示范县、23个自治区百镇建设示范工程顺利推进。加快推进“美丽乡村”建设，“三改”工作成效明显，31个传统村落保护发展示范村建设基本完成，200个现代特色生态宜居乡村示范村加快建设;建制村通客车率达91.8%、通公交率达39.1%。

(五)聚焦改革创新，经济社会增添新活力

大力推动供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，关停22家小造纸厂，全面取缔“地条钢”，房地产去库存取得积极成效，直接融资占融资总额的比重超30%，为企业和社会减税清费27.59亿元。全面深化重点领域改革，漓江“三统”改革加快推进，漓江旅游实施“四分四化”模式，精华段游船全面提档升级;行政审批制度改革向纵深推进，市县两级行政审批事项精简率达55%;商事制度改革继续深化，在全区率先实现企业登记全程电子化覆盖，新增市场主体4.6万户，增长16.2%;国企改革成效明显，原市级投融资公司和22家相关企业重组为8家投融资公司;金融体制改革加快推进，建立“4321”新型政银担合作关系，新增“新三板”挂牌企业2家;农村综合改革全面深化，111个乡镇完成“多所合一”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革稳步推进;教育、科技和社会治理等领域改革持续推进。全面深化医疗改革，“五项制度”建设成效显著，分级诊疗有序推进，持续开展医联体建设，灌阳医改模式得到国家层面充分肯定。开放水平进一步提升，内外资实际到位资金增长14.1%，进出口贸易总额增长11.8%。创新能力不断增强，国家可持续发展议程创新示范区申报工作取得重大进展，桂林国家农业科技园区通过验收。获广西科学技术特别贡献奖1项、广西科技奖36项。高新技术企业保有量突破150家。

(六)聚焦文化建设，城市软实力跃上新台阶

加强历史文化保护与利用，甑皮岩国家考古遗址公园(二期)建成开放，靖江王陵国家考古遗址公园考古挖掘清理工作基本完成，桂海碑林古代大型石刻展项目完工，靖江王府历史文化旅游休闲街区、非物质文化遗产展示馆等工程进展顺利，红军长征过桂北历史遗存发掘保护工作持续推进，完成一批文化标识设立和名人故居修缮，编撰《桂林历史文化大典》，出版《桂林雁山园》，历史文化遗产“散珠碎玉”得到系统性整理、完整性呈现、保护性利用。扎实推进文化惠民工程，展览馆新馆正式对外开放，建成村级公共服务中心963个，实现“村村有书屋”，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.0%、98.5%，正阳东西巷“讲古堂”正式开讲，“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“漓江之声”“周末大家乐”等群众性公益文化特色品牌影响力持续提升。加快发展文化产业，动漫产业继续领跑广西。

(七)聚焦漓江保护，生态环境实现新优化

坚持以国家生态文明先行示范区建设为抓手，加强环境保护和生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化目标任务考核，全力推进中央环保督察反馈意见整改工作。构建漓江生态保护新格局，完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制，四级网格化监管体系不断健全;集中开展“四乱一脏”专项整治行动，漓江流域21家关停采石场全部生态复绿，漓江市区段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除;漓江城市段污水集中治理基本完成，城市污水集中处理率超99%。加强环境保护治理，强化大气污染防治，市区空气质量优良天数增至308天，是全区唯一实现正增长的城市;全面推行河长制，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量居全区前列;土壤污染防治成效明显。加强生态城乡建设，植树造林26.6万亩，生态创建工作保持全区领先。侯卫东

(八)聚焦精准施策，脱贫攻坚取得新成果

整合各类扶贫资金39.2亿元，深入开展“七个一批”“十大行动”，全力以赴打好脱贫攻坚战。加强基础设施建设，新建改建贫困村公路1440条，实施农村电网改造项目62个。大力发展果蔬种植、禽畜养殖等产业，受益贫困户达40752户。开工建设易地扶贫搬迁点33个，累计搬迁入住21771人。发放扶贫贷款13.4亿元，3.31万贫困户获得小额信贷，工作经验全区推广。累计发放教育扶贫资金1.57亿元，惠及学生24.5万人次。健康扶贫、结对帮扶等工作扎实开展，村级集体经济组织“造血”功能不断增强，贫困地区呈现脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

(九)聚焦民生需求，人民群众满意度得到新提升

把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，民生领域支出占一般公共预算支出总额的79.1%，自治区层面十大类33项、市级层面十大类34项为民办实事项目全面完成。扎实推动“大众创业、万众创新”，城镇新增就业6.5万人，农村劳动力转移就业新增7.63万人次，城镇登记失业率2.4%。健全社会保障体系，“五险”参保人数716万人次，发放城乡低保5.95亿元，开工建设棚户区改造住房10312套，基本建成保障性住房12451套，农村危房改造新开工14504户。办好公平优质教育，新续建中小学47所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达85.0%、97.5%、91.3%。深化健康桂林建设，卫计资源整合走在全国前列，中医壮瑶医药不断发展，率先在全区发行居民健康卡，计划生育服务管理水平不断提高。深入推进平安桂林建设，连续5次被评为全国社会治安综合治理优秀市，连续3次获得“长安”杯。

一年来，我们深入学习贯彻党的精神，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府治理能力进一步提升。人大代表建议和政协提案办结率达100%。优化政务服务，行政审批办理时限从法定平均时间22.53天提速至9.1天，办理提速率达83.1%，按时办结率100%。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，抓好巡视“回头看”反馈意见整改，加强重点领域的审计监督和行政监察，查处违反八项规定精神问题291起，处理338人。健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，“三公”经费同比下降19.2%，作风建设取得明显成效。

二、2018年工作总体要求和目标任务

2018年是贯彻党的精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，是决胜桂林“两个建成”的关键一年。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、自治区经济工作会议及市委五届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力构建现代化经济体系，坚决打好精准脱贫攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为决胜“两个建成”目标奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，规模工业增加值增长6.8%-7.5%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达50%。上述目标，体现了高质量发展和稳中求进的要求，考虑了各县区、各行业的发展实际，兼顾了需要与可能。

实现上述目标，重点要抓好以下工作：

(一)坚持国际标准，着力推进国际旅游胜地建设

持续推进世界一流旅游目的地建设。推进旅游产品国际化和品牌化，积极引进一批国际品牌酒店、休闲产品、购物中心，加速形成国际品牌聚集效应;加快打造龙脊梯田、动感天湖、资源八角寨、兴安灵渠、猫儿山养生度假区等世界级旅游精品;加快推进万达文化旅游城等重大项目，不断完善符合国际化要求的旅游产品体系。推进旅游服务标准化，加快建设一批具有国际品质的旅游服务中心，重点打造市区一级旅游集散中心和阳朔、兴安、龙胜二级旅游集散中心。推进旅游基础设施便利化，完成两江国际机场扩建工程，积极培育新航线，扶持壮大桂林航空;加快打造大桂林生态休闲旅游精品线路;完善旅游交通换乘系统;加快智慧旅游建设，实现“一部手机游桂林”。

全力推进旅游创新发展。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与相关产业融合发展，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”十二要素，重点培育乡村旅游、体验旅游、研学旅游、体育旅游、健康养生游等新业态，不断完善旅游产业体系。大力推进旅游“双创”工作，抓好荔浦、资源、恭城、灵川、雁山等县区广西特色旅游名县创建工作，加快阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山等县区国家全域旅游示范区创建步伐，持续推进26个特色旅游小镇建设，形成开放、共享、精细、高效的全域旅游发展新格局。加快市级旅游资源整合，着力打造旅游“旗舰企业“规模景区“特色产品”。

持续推进旅游区域合作。继续办好联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节、环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、中国(桂林)国际健康旅游高端论坛等重大节事、赛事活动，积极策划一批新的国际赛事，吸引一批跨国公司国际年会在桂林召开。力争旅游人数增长20%，旅游总消费增长25%。

促进服务业优质高效发展。加快发展健康养生产业，建设国家健康旅游示范基地，打造“漓水青山，养生桂林”城市品牌。促进商贸服务业集聚发展，老城区重点打造以万福广场为中心的南部商圈，以叠彩、七星万达广场为中心的北部和东部商圈，以华润琴潭片区为中心的西部商圈，以王城片区为中心的休闲旅游业态;新区加快培育以海吉星为重点的新商圈。持续推进“电商桂林”建设。大力发展金融、信息服务、现代物流、商务会展等产业，力争新增规模以上服务业企业150家。着力打造区域性现代服务业中心城市和面向东盟的现代服务业创新发展示范区。

(二)重振桂林工业雄风，着力构建现代产业体系

狠抓生产要素集中。突出抓好工业园区基础设施建设，推动土地、金融、人才、技术等要素向园区集中。加快园区土地收储和标准厂房建设，新建50万平方米标准厂房、20万平方米人才公寓(孵化器)，为项目入驻创造良好条件。继续抓好华为产业合作区基础设施建设，推动入园企业扩大投资，建成华为双创园、数据中心(一期)等项目，建成中兴通讯产业园招商中心、展示中心、5万平方米标准厂房，加快比亚迪新能源客车生产基地建设。推动金融资源向园区集中。加强招才引智。实施科技入园工程。经开区、高铁经济产业园着力引进一批跨区域大型物流企业入驻，进一步降低园区企业物流成本。

狠抓产业集聚发展。围绕电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业和新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力引进行业龙头企业和关联企业，不断完善产业链，打造产业集群。依托华为、中兴等知名企业，推动电子信息产业加快发展。依托比亚迪、桂林客车、福达等大型企业，打造桂林新能源客车生产基地。依托光隆光电等高科技企业，打造桂林“微芯谷”。依托力源粮油、漓泉啤酒、莱茵生物、三金药业等企业，加快建成全国知名的生态绿色食品和大健康产业基地。

狠抓数字经济发展。深入贯彻国家大数据战略，大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。持续推进“宽带桂林”建设。加快建设大数据中心、云计算中心，带动软件、物联网及通讯设备、智能终端等关联产业快速发展。

狠抓企业培育服务。坚持“市长服务日”等工作机制，不断优化实体经济发展环境。探索建立工业企业分类评价体系，实行差别化管理。抓好重点骨干企业培育，加快打造桂林特色产业集群。抓好规模企业培育，争取实现新上规入统企业60家以上。抓好小微企业扶持。抓好困难企业帮扶。抓好成长型、创新型企业扶持。抓好桂林品牌产品本地应用。抓好老城区工业企业搬迁改造。

(三)实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

扎实推进现代特色农业建设。贯彻全区现代特色农业“10+3”提升行动荔浦会议精神。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，努力实现县县有自治区级(核心)示范区、每个乡镇建成一个自治区乡级以上示范区，积极创建部级、自治区级特色农产品优势区。推动农村一二三产融合发展，大力发展农产品加工业和物流业，构建现代化大农业全产业链;做好“农业+”文章，打造一批田园综合体，创建桂林休闲农业国际旅游示范区。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动质量兴农、绿色兴农。

大力提高农业综合生产能力。继续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，巩固提升粮食产能。继续实施小型农田水利、中小河流治理。发挥好桂林国家农业科技园区示范作用，推进基层农技推广体制机制创新。实施新型职业农民培育整村推进工程。

持续开展“美丽桂林”乡村建设。完成宜居乡村、启动幸福乡村建设。深入推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，全面完成“三改”重点任务，实现农村清洁厨房普及率60%以上、无害化卫生厕所普及率90%以上、人畜混居改造完成率50%以上，实现行政村基本公共服务全覆盖、群众办事不出村。加快“四好农村路”建设。创建一批部级美丽宜居小镇、宜居村庄。

不断深化农村改革。推进农业供给侧结构性改革，探索“三权分置”多种实现形式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。培育新型农业主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大。

(四)实施项目带动，着力增强发展后劲

做好项目包装策划。围绕胜地建设，超前谋划、科学编制三年滚动投资计划。加强项目动态管理，让具备条件的项目加快推进，让久推不动的项目及时退出。

掀起项目建设新高潮。实施市级统筹推进重大项目969个，完成投资917亿元。强力推进十大重中之重项目和市领导跟踪服务的62个重大项目建设。确保完成桂林汽车客运南站等一批重大项目;加快推进灌阳至平乐、贺州至巴马(桂林段)、荔浦至玉林、桂林至柳城等一批在建项目，争取阳朔至鹿寨高速公路复工。

激发民间投资活力。支持民间资本以独资、合资、控股、参股、合作等方式依法开展各种投资活动;对于社会资本不愿进入的“小散”项目，通过“捆绑打包”“上下游串联”等方式激发社会投资意愿。

强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制，完善“1+4”会议制度，形成项目推进的强大合力。整合不动产登记业务，实现“一个窗口受理、一站式服务”;加快购进储备占补指标，全面保障项目建设用地;大力破解征地拆迁难题，探索开发区村庄原地改造模式，打造与开发区配套的现代金融小镇、智慧小镇、特色旅游小镇。

(五)打造品位休闲之都，着力推进新型城镇化建设

加快完善临桂新区功能。大力推进机场路以北、万平路以南片区规划建设。加快推进国际会展中心、科技馆、规划馆等项目。开工建设西城大道南延长线等市政项目，加快旅游专线试验线建设，扎实推进北区水系工程。力争桂林师专全部搬迁入驻临桂校区，桂林中学临桂校区、旅游综合医院投入使用。规划建设一批专业市场，引进酒店、商业、教育、医疗等方面的知名品牌入驻，加快打造产业新城、宜居新城。

加快疏解提升老城。继续实施“城市双修”8大类39个示范项目。实施畅通缓堵工程，建成15座人行天桥，新建和改造20个以上立体停车场。推动城市业态提升，抓好城区产业“退二进三”。加大城市改造力度，着力推进城区北大门片区建设，加速打造漓江城市段中心区域休闲旅游示范带，推动龙船坪等特色街区改造提升，加快福隆园、塔山、新生街等片区改造，抓好洲岛、漓江和小东江两岸环境整治。持续推进全国文明城市创建活动，巩固提升已有成果，将金点子、城市立面定期清洗等有效做法上升为制度标准，推动城市管理长效化、精细化、智能化。迎接新一轮国家卫生城市复审。

加快推进县域经济发展。突出产业发展，落实和完善促进县域经济发展政策，每县力争引进1-2个对财政起支撑作用的重大产业项目，培育1-2个特色产业集群。实施项目带动，夯实县域经济发展基础。落实扩权强县、扩权强镇改革，加快荔浦、全州撤县改市步伐，推动符合条件的乡撤乡改镇。突出抓好7个国家和自治区级新型城镇化示范县、第三批7个自治区百镇建设示范工程建设，完成第三批16个、启动第四批13个新型城镇化示范乡镇“书记工程”，着力打造县域经济社会发展次中心。

(六)坚持生态立市，着力推进生态文明示范区建设

强化漓江科学保护利用。加快编制漓江风景名胜区详细规划，推动出台《漓江风景名胜区管理条例》。继续强化漓江流域生态环境综合整治，抓好漓江城市段截污工程(三期)，实现漓江流域市区段截污管网全覆盖;加强漓江水源林保护、生态修复、水资源调度，巩固采石场整治、畜禽养殖场禁限养、网箱养鱼清理成果，深入推进“四乱一脏”专项整治。全力推进漓江旅游码头提升改造、漓江城市段游船提档升级。继续推进漓江“三统”改革，大力推行漓江旅游经营“四分四化”新模式。推进漓江城市段洲岛自然生态公园项目，完成漓江城市段东岸慢行步道建设，加快形成漓江旅游新景观。

持续抓好环境污染防治。全面完成自治区对我市能源消费总量和强度“双控”目标责任制考核。扎实开展第二次全国污染源普查，抓好中央环保督察反馈意见的整改工作。继续实行双目标联控，健全网格化管理体系，力争空气优良率达85%以上，坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治，全面推行河长制。强化土壤污染管控和修复，保持全市土壤环境质量总体稳定。

加大生态系统保护力度。扎实推进生态文明建设，开展国土绿化行动，完成营造林17万亩。大力推进国家湿地公园试点和自然保护区建设。抓好国家生态园林城市、国家园林县城创建工作。持续推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。

(七)持续深化改革创新，着力推动高质量发展

深化供给侧结构性改革。大力破除无效供给，全面完成自治区下达的化解过剩产能任务，严禁新增产能过剩项目。着力化解非住宅商品房库存压力，积极发展住房租赁市场。着力防控金融风险，健全政府性债务管理长效机制，加强民间融资、互联网金融、企业债券等风险防控。继续清理涉企收费，大力降低实体经济成本。

着力提升创新驱动能力。积极创建国家可持续发展议程创新示范区，支持恭城等县区抓好景观资源保育与生态产业创新发展;深入推进桂林自治区级自主创新示范区建设。促进发明专利量质提升。大力培育具有创新能力的排头兵企业，打造一批年产值3亿元以上的科技型企业，新增高新技术企业30家以上、自治区级科技平台5家以上。加快创建高层次人才一站式服务平台。

实施质量强市战略。建立健全高质量发展的考评体系，持续开展质量提升行动，积极创建“全国质量强市示范城市”。加大品牌培育和保护力度，打造品牌形象突出、产品质量一流的现代企业，为高质量发展奠定坚实基础。

持续推进重点领域改革。深化行政审批、“放管服”、“多证合一”等制度改革，激发市场主体活力。深化投融资体制改革，推进市城投集团组建工作。深入推进园区管理体制、城市管理执法体制以及文化、教育、卫生、科技、脱贫攻坚等民生领域改革。深化统计管理体制改革，做好全国第四次经济普查和投入产出调查工作。

加大国企改革力度。筛选一批条件较好的国有企业，整合优质资源、注入优质资产，推动企业做大做强。创新监管方式，加快完善以国有资产保值增值为核心的考评体系，激发企业发展的内生动力。努力培育一批资产超千亿元、营业收入超百亿元的国有企业。

构建开放新格局。积极融入“一带一路”建设，深入对接自治区“三大定位”，推进与高铁沿线及周边城市的产业互动发展。瞄准国内外500强、民企100强企业开展精准招商，力争招商引资到位资金增长8%以上，实际利用外资超5.5亿美元。

(八)建设文化强市，着力推动文化繁荣兴盛

保护传承城市文脉。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，推动桂林文化创造性转化、创新性发展。实施重点文物遗址保护修复工程，完成王城片区历史文化旅游街区改造，加快国家考古遗址公园建设，着力推动灵渠申遗、古桂柳运河和会仙湿地保护开发，继续抓好红军长征过桂北等文物保护利用及名人故居、古迹修缮开放等工作，推进第三批文化标识建设。持续抓好《桂林历史文化大典》等编撰工作。

繁荣发展文化事业。强力推进乡镇广播电视无线发射台(站)、村级公共服务中心建设和农家书屋补充更新，持续开展送文艺、送电影下乡活动，继续推动图书馆、美术馆、展览馆、文化馆(站)等公共文化设施免费开放，进一步丰富“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“漓江之声”“周末大家乐”等群众性公益文化特色品牌内涵，打通公共文化服务“最后一公里”。

提升文化产业竞争力。创新“文化+”发展模式，加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化等新型文化业态，培育文化产业新亮点。支持重点文化企业做大做强，进一步提升力港动漫游戏、“可可小爱”等品牌影响力，争创1-2家自治区级以上文化产业示范基地。实施文化走出去战略，提升桂林文化国际影响力。

(九)打好精准脱贫攻坚战，着力保障和改善民生

坚决打好脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫“七个一批”“十大行动”，确保完成自治区下达的脱贫摘帽任务。大力推进产业脱贫。完善村民合作社体制机制，全力推进贫困村集体经济发展，确保每个贫困村集体经济收入超3万元。强力实施易地扶贫搬迁，完成7900人以上搬迁任务。抓好金融扶贫。全力推进健康扶贫行动。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，强化驻村第一书记管理，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核，切实增强脱贫实效。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，确保脱贫攻坚风清气正。

抓好就业和社会保障。完善落实就业创业政策，大力开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，实现城镇新增就业5万人，城镇失业人员再就业1.47万人次以上，农村劳动力转移就业7万人次以上。健全社会保障体系，大力实施全民参保计划。加大农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村低保保障标准和补助水平。

协调推进社会事业。优先发展教育，实施第三期学前教育行动计划，力争实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，优化中小学校布局，推动城乡义务教育一体化发展，做好国家县域义务教育均衡发展督导评估验收，加快普及高中阶段教育，继续做好中职学校布局调整及专业结构优化。落实《健康桂林2030规划》。加强公共卫生工作，不断提升基层医疗卫生机构服务水平;推进市级医疗资源整合，加快中医药事业发展。创新食品药品监管模式，大力推进广西食品安全示范城市、示范县创建工作。开展全民健身活动，全力打造城区15分钟全民健身圈。

加强和创新社会治理。扎实开展民族团结进步创建活动。深入推进法治桂林、平安桂林建设，大力实施“雪亮”工程。完善突发事件应急处置机制，做好维稳和矛盾化解工作。完善安全生产责任制。

深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设，加大双拥创建工作力度。

竭诚办好民生实事。继续实施为民办实事工程，确保完成自治区下达的重点民生项目任务。积极筹措资金，实施教育、文化、卫生、基础设施等十大类40个为民办实事项目，解决群众普遍关心的热点难点问题。

各位代表!“两个建成”的目标任务光荣而艰巨，人民群众对美好生活的向往现实而热切。新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，敢于打破常规，严格依法履职，诚心为民服务，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切与期盼，赢得人民的支持和拥护!

一要坚定政治方向。坚定不移落实“党领导一切”的根本原则，牢固树立“四个意识”，坚定维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通。

二要严格依法行政。加强法治政府建设，进一步完善政府立法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，加强政府协商，认真办理市人大代表建议、市政协提案。完善政府议事规则和决策程序，主动接受舆论监督和群众监督。

三要坚持高效施政。牢固树立“实干就是能力、落实才是水平”的理念，加快转变政府职能。坚持实行市长碰头会议制度、市领导定期坐班制度，集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度，深入基层、深入群众，了解实情、解决问题。进一步强化机关效能建设，持续整治“为官不为”“推绕拖”等不良作风。落实容错纠错机制，旗帜鲜明为勇于改革创新者鼓劲撑腰。

脱贫攻坚经验交流材料范文第9篇

“一优三高”的农业发展之路

近年来，宁夏区域特色农业呈现出超常规、跨越式的发展态势，形成了特色化、规模化、产业化的格局，为宁夏地区的农民增收致富和地区经济发展注入了更多的活力。宁夏农业发展认真贯彻落实科学发展观和“重中之重”的思想，坚持“多予少取放活”和“以工促农，以城带乡”方针，在大力推进工业化、城镇化进程中努力推进农业现代化，积极创新农业和农村经济发展思路，大力实施“分区发展”战略，推进“三大示范区”建设，加快用现代物质技术装备改造传统农业步伐，加快社会主义新农村建设。按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色优势产业，不断推进农村经营体制、机制创新，真正使得农业和农村经济通过优良品种推广、高新技术应用、高端市场开拓、提高农业综合效益，走上了“一优三高”的发展之路。

粮食生产实现七连增。全区粮食种植面积稳定在1200万亩以上，总产量达到356.5万吨，成为全国5个连续7年增产的省区之一，也是自治区成立以来第一次实现连续7年增产。

农业综合效益持续增长。2010年完成农业增加值160.3亿元，比“十五”末增长129.2%；农民人均纯收入达到4675元，是“十五”末的1.86倍，增幅连续5年保持两位数增长，连续3年高于全国平均水平。

特色优势产业连续保持两位数增长。全区肉牛饲养量达到189万头，比“十五”末增长62.1%；肉羊饲养量1300万只，比“十五”末增长30.3%；奶牛存栏43.2万头，比“十五”末增长88.6%；适水产业面积达到66万亩，比“十五”末增长146.2%，稻田养蟹面积达到5.4万亩。枸杞、马铃薯、葡萄、红枣、农作物制种、苹果、中药材等特色优势产业持续保持两位数增长，特色产业占农业总产值的比重达到82%。

设施农业发展势头强劲。全区设施农业面积累计达到105.8万亩，规模效益显著提升。覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业面积发展到130.3万亩，发挥了重要的抗旱保增收作用。扬黄补灌高效节水农业发展到80万亩，为生态移民区提供了强有力的产业支撑。

乡镇企业和农产品加工业较快发展。全区乡镇企业实现增加值180亿元，比“十五”末增长2倍。全区新增规模以上农产品加工企业32家，累计达到439家，加工产值达到185亿元，比“十五”末增长216%。主要农产品加工转化率达到52%，比“十五”末提高12个百分点。

在刚刚过去的“十一五”期间，宁夏农业的发展成绩有目共睹。其中我们不难看出，宁夏发展特色农业具有非常大的优势和潜力，许多产业已形成了较好的基础。但是，宁夏地处西北内陆，资金、人才、技术等生产要素相对缺乏，与农业发达省市和周边省区相比，还有很大差距。加快特色产业发展，扶持壮大龙头企业，提高农产品加工水平，培育知名品牌，开拓农产品市场，是宁夏特色产业发展中急需解决的问题，也是宁夏寻求合作的主要立足点和出发点。

欣欣向荣的商业贸易

十多年前的银川城还残留着“票证年代”的萧条，商品单一，货源稀少，无超市、无大型商场、无星级宾馆、无专卖店、无高档消费娱乐场所……

近年来，在国家一系列扩大内需、活跃经济的宏观调控措施的持续作用下，宁夏商贸流通市场繁荣发达，大型商场鳞次栉比，星级酒店高第连云，商城广场车水马龙，超市网点星罗棋布，农贸市场改造提升，经营业态丰富多样，构筑了宁夏大中小、批发与零售、综合性与专业性相结合的商品流通网络，城乡居民的“菜篮子”“米袋子”变得日益便利丰盈。随着居民收入增加、生活质量提高，消费结构也随之升级。以汽车、住宅、通讯为主的消费热点已经形成。假日经济、会展经济则带动了全区城乡消费品市场的繁荣活跃，以旅游、娱乐、餐饮、购物为主要特征的节假日休闲娱乐消费逐渐成为新的消费时尚。

宁夏商贸从“摸着石头过河”到“依靠科学理论架桥”，成功地走出了一条政府主导力、市场配置力和企业主体力相统一的商贸业科学发展之路。随着中阿经贸论坛在宁的胜利举办，宁夏已然成为中国与阿拉伯国家商业贸易的重要窗口，更是吸引了世界各地的投资者把眼光放在宁夏、把资金注入宁夏。具有地方特色优势的商品深受世界各国青睐，在清真食品、穆斯林用品、能源化工、文化旅游、图书贸易、特色产品等多个领域内都有进出口贸易，连续两次成功举办的中阿经贸论坛达成签约的外方投资金额有4000多亿元，其强劲的发展势头引人注目。

如今的宁夏商贸欣欣向荣，本土企业新华百货连锁店一座座拔地而起；万达广场、必胜客、肯德基、苏宁电器等国内外著名企业纷纷入驻。充满了生机与活力的宁夏，将续写着商贸流通的光辉篇章。

我的城市我的家

历经了30余年的改革开放，在市场经济迅速崛起的数十年里，城市化建设已成为一个地区由自然经济向商品经济发展的必然过程。21世纪是城市群的世纪，是城市崛起与繁荣的时代。

宁夏作为一个祖国内陆边远省区，经济欠发达一直是留给国人最直接的印象，“一个城市两座楼，一个警察看两头”曾经是30年前宁夏首府银川市区的真实写照。自上世纪末开始，宁夏紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，提出加速工业化、农业产业化和城市化的战略决策，自此，宁夏经济社会的发展步入了快车道。

“十一五”期间是宁夏经济社会持续快速发展的“黄金期”， 随着新的行政区划的调整，宁夏城市化进程步伐加快，城市的综合承载能力显著增强。这5年，是宁夏地区经济快速发展的5年。2010年，宁夏地区生产总值达1643亿元，是2005年的2.7倍；地方财政一般预算收入达到154亿元，是2005年的3.2倍；固定资产投资累计4580亿元，是“十五”时期的2.9倍。宁东能源化工基地建设快速推进。粮食实现连续8年增产，现代农业“三大示范区”和“三个百万亩”工程顺利推进，特色农业体系初步形成，逐步走出了一条具有宁夏特点的发展新路子。

这5年，是宁夏发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的5年。城市规模的不断扩大使城乡面貌发生巨变，一批重要的能源、交通、水利和城市公共基础设施建成。沿黄城市带发展战略取得重大进展，以银川市为中心、地级市为主干、县城和中心镇为基础的城镇体系基本形成。

区域统筹取得新进展。把黄河金岸建设与人口转移、就业、脱贫有机结合，沿黄城市带产业聚集和带动辐射能力显著增强。大力实施生态、劳务、教育三大移民工程，年吸纳就业50万人，累计移民44万人，缓解了中南部人口环境资源压力，走出了一条山川城乡统筹发展之路。

人民生活得到大幅改善。城镇居民人均可支配收入由2005年的8039元增加到2010年的15300元，从全国第28位提高到第20位；农民人均纯收入由2005年的2509元增加到2010年的4675元，位居西北第一；民生计划深入实施。创业行动扎实推进，5年城镇新增就业人员30万人，年平均输转农村富余劳动力75万人（次）；在全国提前10年实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达到90%以上；158万农村人口的饮水安全得到解决。生态移民、劳务移民、教育移民步伐加快，5年消除绝对贫困人口15万人。

尤为重要的是，在中央严格控制涉外论坛的形势下，争取国务院批准宁夏永久承办“中阿经贸论坛”，实现了小省区办国际盛会的历史性突破。

城市面貌的日新月异,生态建设的深入推进,人民生活水平的不断提升,“塞上江南”正发生着翻天覆地的变化。这一切无不印证着宁夏在改革发展的历史长河中，改革创新，勇于实践，挣脱了种种困难与束缚，正在以坚定的信心和磅礴的气势，发展成为西北地区乃至全国为之聚焦的魅力城市。

银川――最适宜企业发展和生活居住城市；

石嘴山――关闭污染重企业的园林化工业城市；

吴忠――回族风貌的新型滨河生态城市；

中卫――生态旅游文化的中等城市；

固原――聚集辐射带动作用的宁南中心城市。

它们以各自享有的优势资源，向世人展示着独特魅力。宁夏，正在慢慢拂去曾经漫天黄沙遮盖的面庞，倚靠着巍巍贺兰，在黄河的臂弯中迅速崛起；这里正在成为投资置业的理想之地，成为宁夏人为之骄傲的幸福之地！

生态移民很给力

宁夏中南部生态移民攻坚工程，是自治区党委、政府深入落实总书记等党和国家领导人视察宁夏时的重要讲话精神，按照科学发展观的要求，从实际出发，对扶贫开发工作思路、开发方式的一次重大调整和创新，对于加快和谐富裕新宁夏建设具有重大的现实意义。

为此，宁夏各有关市、县（区）和自治区都成立了相关生态移民组织机构，市、县（区）党政一把手直接负责。自治区教育、国土、水利、财政、住建、农牧、公安、民政、国资委等相关部门，依据各自的职责，已出台了涉及移民住房、土地权属、农田水利、设施农业、特色产业、移民培训、金融支持等30多项政策意见，并由自治区移民局汇编成册，为生态移民工程建设提供了强有力的政策保障。

宣传发动有力地推动了生态移民工程。中南部地区生态移民从项目提出到规划编制和实施，得到了中央驻宁新闻机构的高度关注和大力支持，做了多期专版和大量的报道，自治区和市县区新闻媒体也通过建立生态移民信息网站、地方电视台制作专栏等，对本地的生态移民工作及时进行跟踪报道，这些都为推进生态移民工作提供了强大宣传舆论支撑。固原市还组织开展了“万名干部下乡宣传动员活动”，原州区制定了包括定任务、定进度、定责任、定措施、定奖罚和县级领导包乡、乡级领导包村、专职干部包组的“五定三包”宣传动员工作制度。自治区移民局编制经验交流材料，下发各地进行学习，起到了互相借鉴、取长补短的作用。发改委、移民局印发了《宁夏中南部地区生态移民工作指南》10万余册，让党的移民政策家喻户晓。

在实施生态移民工程中，移民住房、农田水利、产业发展、社会公共服务等硬件建设和移民教育培训、社会服务管理等软件建设，统一规划、统一设计、统一实施。原州区团结村、贺兰县洪广镇、灵武市狼皮子梁等移民安置区一排排风格统一、整齐气派的房屋和院落，体现着移民新生活的美好前景。在为移民建设功能齐全、设施完善的新家园的同时，把住房建设与培育产业结合起来，技能培训与稳定就业结合起来，各地基本确定了发展特色优势种养业的目标，认真组织开展了现代农业生产技术、劳动创业技能等方面的培训，为扎实推进生态移民工作奠定了基础。

生态移民需要投入大量的人力、物力、财力，仅靠国家和自治区投资远远不够，还要积极争取企业和社会各界的大力支持。经过广泛宣传、深入动员，结合工程建设和产业发展需要，积极沟通联系、牵线搭桥、推介项目，动员和协调社会各界慷慨解囊，积极投身中南部地区生态移民攻坚战。宁夏燕宝慈善基金会捐资1.5亿元为全区生态移民安置区建设9所小学、15个乡镇卫生院或社区卫生服务中心，中国石油天然气集团公司捐资3100万元建设2所学校，华能宁夏能源有限公司捐资2000万元扶持移民发展产业。目前，已有140多家企业和社会团体参与生态移民建设，其中支持产业发展的15家，捐建社会公益事业的13家，接纳劳务移民的30家。这些企业的参与，极大地支持了生态移民建设，形成了依国家之助、举全区之力、聚社会之智，合力攻坚的良好氛围。

各市县区注重结合实际，因地制宜，积极创新行之有效的安置模式，让移民群众搬得放心、住得舒心、过得开心。金凤区确立了户均1套房、2亩设施温棚、1个就业岗位的“121”劳务移民安置模式；惠农区确立了户均1套房、1亩地、1个就业岗位，稳定居住2年以后配送1头托管奶牛的“3+1”劳务移民安置模式；青铜峡市确立了人均1亩水浇地、户均1套房、1头奶牛、1个就业岗位的“4个1”生态移民安置模式。这些各具特色的安置模式，都很好地体现了全心全意为移民着想的出发点。自治区各部门按照各自的工作职能开展服务生态移民工作，在推进工程进度、确保工程质量、提供资金保障、营造工作氛围方面做出了各具特点的工作实绩。

各地、各部门高度重视服务与监管工作，紧紧围绕资源保障、工程建设、产业发展、移民安置、社会管理等关键环节，普遍开展了市与市、县与县、县与企业之间的对接工作。自治区成立了中南部地区生态移民监督检查领导小组，出台了相关办法和审计监督意见，纪检、监察、住建、审计、财政部门多次对移民工程建设进度、工程质量、资金使用进行监督监管，确保了移民工程健康、有序、稳步地推进。

文化旅游独一秀

宁夏凭借着得天独厚的自然山水景观、舒适宜人的生态气候和深厚的历史文化底蕴，吸引了国内外各界人士，而今宁夏的文化旅游事业已成为宁夏助推经济增长点的又一支柱产业。

围绕以回族优秀文化为主要特征的“九大主流文化”和以“两山一河”（贺兰山、六盘山、黄河）、“两沙一陵”（沙坡头、沙湖、西夏陵）、“两堡一城”（镇北堡、将台堡、古长城）、“两文一景”（回族文化、西夏文化、塞上江南美景）为主要代表的特色自然景观，增进了本土文化与世界文化的交流。

“加强文化与旅游的结合，是宁夏积极推进文化旅游事业发展的方向”。宁夏还重点引导各个院团，以创意为源头，内容为核心，根据景区场地场景、文化特点、地域特色、发展规划等条件，量身定做一批文化旅游剧节目，舞剧《月上贺兰》、回族花儿风情剧《回乡婚礼》、大型乐舞晚会《黄河・星月・花儿红》等一些优秀的节目均已入住宁夏5A景区，还有宁夏刺绣、擀毡、打铁、皮影戏等50多种民间艺术项目让人目不暇接。文化与旅游景点对接是宁夏旅游事业的又一次腾飞。

文化旅游不仅助推了宁夏的经济发展，还将宁夏的回族文化推向了世界，今后宁夏将更好地利用这一优势，将文化旅游产业做大做强。

清真美食、回族服饰尽风流

宁夏是全国回族人口比例最高的省份，因此这里的回族的饮食文化和服饰文化也受到了越来越多的关注，吸引着国内外各界人士纷纷走进宁夏了解回乡，体验这里独特的民族风情。

如今宁夏已经形成了具有鲜明特色的回族清真饮食文化，特别是以清真风味小吃和清真特色餐饮为主的清真饮食产业发展迅速，并走向全国，其产品在全国清真食品市场占有主导地位。

脱贫攻坚经验交流材料范文第10篇

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻系列重要讲话精神，认真践行五大发展理念，拉高标杆，做强产业，两手发力，加快发展，全面完成了市六届人大确定的目标任务，取得了令人鼓舞的重大成就，极大激发了全市人民的自信心和自豪感。

——综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值完成2353.1亿元、居全省第4位，人均生产总值5.4万元，均是2011年的1.6倍；一般公共预算收入131.9亿元，是2011年的1.8倍；固定资产投资2263.8亿元，年均增长20.3%。许昌综合实力稳居全省第一方阵。

——创新活力持续迸发。2016年，专利申请量和授权量分居全省第2位、第3位，分别是2011年的4.1倍和3倍。省级工程技术研究中心总量居全省第3位，企业研发平台数量较2011年翻了一番；科技进步对经济增长的贡献率达到59%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。

——民营经济蓬勃发展。全市民营经济增加值约占经济总量的80%，比2011年提高近5个百分点，有效激发了经济发展活力和竞争力。民营企业达到5.1万家、从业人员156万，占全市就业总量的90%以上。主营业务收入超百亿元民营企业5家，其中4家连续3年入围“中国民营企业500强”。

——发展后劲不断增强。郑许融合上升为省级战略，许昌在全省大局中的地位和作用更加凸显。基础设施不断完善，石武客专建成通车，郑万、郑合高铁和禹亳铁路开工建设，南水北调中线工程许昌段顺利通水。新兴产业加速扩张，传统产业稳步升级，森源电动汽车产业园、中原电梯产业园、许继智能电网装备制造基地等，一大批带动结构调整和转型升级的重大项目相继实施。土地、资金、人才、技术、信息和平台等生产要素得到进一步优化配置，支撑我市经济平稳较快发展的有利条件和积极因素不断累积。

——城乡面貌焕然一新。“三大水利项目”竣工投用，“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系景观惊艳呈现，许昌由一个严重缺水城市嬗变为“北方水乡”。城市建成区绿化覆盖率达到40.62%，绿色已成为许昌的鲜亮底色。“美丽乡村”建设富有实效，神??镇成为部级特色小镇，4个镇被列为全省首批重点示范镇。成功摘取全国文明城市桂冠，成为唯一一个既在全国创建文明城市工作经验交流会上作经验介绍，又被中央媒体集中巡礼报道的地级市。成功创建国家节水型城市、国家水生态文明城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检，在全省唯一获评2016年度全国质量魅力城市。大美许昌，正在从愿景走进现实。

——人民生活继续提高。城乡居民人均可支配收入分别达到27016元、14357元，年均分别增长9.6%和10.5%。累计新增城镇就业46.3万人，完成农村劳动力转移就业47.5万人。建设各类保障性住房6.26万套，城乡低保、农村五保对象实现应保尽保，172个贫困村、19.44万贫困人口稳定脱贫，人民群众更加幸福、更有尊严。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）把稳增长作为首要任务，持续精准发力，经济发展保持良好态势。面对复杂严峻的经济形势，制定实施了稳增长保态势一揽子政策措施，打好政策“组合拳”，全市经济保持稳定增长，主要经济指标增速均高于全省平均水平。突出稳工业，设立资金池调贷，协调金融机构增贷，引导企业上市融资，帮助企业拓宽融资渠道，为企业提供实实在在支持，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利润总量均居全省前3位，境内主板上市企业5家，新三板挂牌企业23家，区域股权市场挂牌企业43家。加快发展现代服务业，服务业增加值达到815.3亿元、年均增长11.5%，对经济增长的贡献率达到40.5%，服务业占比提高7.8个百分点。加快转变农业发展方式，粮食生产能力稳步提高，培育省级以上农业产业化龙头企业43家、省级农业产业化集群9个，特色农业和都市生态农业发展成效显著。积极扩大有效投资，累计谋划实施重大项目741个、完成投资3118亿元，带动全市固定资产投资8314.7亿元。2016年全市生产总值增长8.8%，固定资产投资增长17.2%，增速均居全省第1位。

（二）把调结构作为主攻方向，推进转型升级，新经济新动能加快形成。制定实施中国制造2025许昌行动纲要、战略性新兴产业培育发展计划、高新技术企业培育发展计划和“互联网+”行动计划，促进产业结构向中高端迈进，工业竞争力居全省第3位。提升发展制造业，装备制造业集群规模达到1742亿元，对规模以上工业的贡献率超过50%，其中智能制造占比超过40%。培育壮大战略性新兴产业，形成战略性新兴产业核心集聚区，产值占全省的15%以上。发挥科技创新引领作用，建成部级科技企业孵化器、科技大市场等创新平台，部级高新技术企业由2011年的22家增至80家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达40.6%，成为全省首批“双创”示范基地。以电子商务为代表的新业态迅猛发展，全市应用电子商务企业3900家、年交易额达到409.6亿元。加快现代物流业发展，成为全国二级物流园区布局城市，相继建成众品冷链物流园、中原农产品物流基地等大型物流园区。大力发展现代金融业，金融机构达到117家，入选国家产融合作试点城市，连续2次荣获全省优秀金融生态省辖市称号。加快载体建设和提质发展，全市10个省级产业集聚区、5个省级服务业“两区”全部达到星级标准。

（三）把城镇化作为重要引擎，统筹城乡发展，城镇化质量持续提升。强化规划引领，新一轮城市总体规划获批实施，城乡规划体系逐步完善。着力提升中心城区首位度，中心城区建成区面积达到108平方公里，人口96万。累计实施城建重点项目754个、完成投资656亿元。城区道路、广场、游园、公厕等基础设施不断改造完善，绿化、亮化、美化工作持续巩固提升。市城乡一体化示范区核心区建设初见雏形，发展成效开始显现。许昌县撤县设区，城乡发展空间格局得到优化。中心城区至组团县（市）城际公交全面开通，成为全省首批公交优先示范城市。“五城联创”全面启动，海绵城市建设顺利推进，城市管理3个项目荣获“中国人居环境范例奖”。中心城区和5个县（市）全部入围省百城建设提质工程，城市发展“1+5”PPP投融资协议成功签约，被确定为全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。新农村建设取得实效，改造提升农村公路2100公里，行政村通车率100%，改造危房7240户，新增农村自来水受益人口126万人。全市城镇化率达到49.38%，比2011年提高8.46个百分点，城镇的承载能力、产业吸纳就业能力显著增强，在新型城镇化“赶考”中，交出了一份发展势头好、城乡变化大、群众得实惠的答卷。

（四）把抓改革作为根本之策，扩大对外开放，发展活力更加强劲。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”专项行动，关闭退出煤矿19处、压减产能397万吨，商品房去化周期降至合理区间，企业减税政策全面落实。国企改革基本完成，事业单位分类改革、财税体制改革稳步推进，营改增改革顺利实施。商事制度改革加快推进，“五证合一”改革全面启动，在全省率先颁发不动产登记证书。大力推进“放管服”改革，公共资源交易平台全部整合，保留行政审批事项全省最少，权力清单和责任清单全面推行，市、县两级政府机构改革、公务用车制度改革顺利完成。国家中医药综合改革试验区获批建设，市中心医院深化改革顺利完成，县级公立医院综合改革平稳推进。全国完善建设用地使用权二级市场试点获批，农村、环保、城管等改革扎实有效。实施招商引资行动计划，坚持每季度在沿海发达地区举办专题招商活动，三国文化旅游周、花博会和药交会等市内招商活动成效显著，累计引进省外资金项目1848个、实际到位省外资金1802亿元。

积极对接“一带一路”战略，加快“走出去”步伐，与德国、东盟等国家和地区交流合作不断加深，中德（许昌）产业园上升为省级战略，再生金属生态城、年产80万吨精密不锈钢连轧等一批项目落地建设，累计落地境外资金项目57个、实际利用外资29.2亿美元。积极扩大对外贸易，出入境检验检疫局、海关等开放平台设立运行，进出口总值增速居全省前列。

（五）把惠民生作为根本目的，顺应群众期待，城乡居民生活质量进一步提高。坚持每年办成一批民生实事，全市财政民生支出累计806亿元，占财政支出的72.2%。扎实开展脱贫攻坚，实现低保线、贫困线“双线合一”。合力打好大气污染防治攻坚战，突出重点源头、重点行业、重点区域污染治理，去年全市优良天数达到226天，居全省第3位。清??河五年水变清目标提前实现，省定出境断面水质综合达标率100%，全省最严格水资源管理制度考核位居第一。着力扩大就业创业，就业保持稳定增长，成为全省唯一荣获“全国创业先进城市”称号的省辖市。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园407所，新建改扩建中小学123所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.8%、100%、92%，规划建设职教园区，在全省率先实现职教强县全覆盖，全面启动基础教育提升三年攻坚行动计划。四级医疗和公共卫生服务网络不断健全，中医服务体系进一步完善，“十五分钟健康服务圈”基本形成。“全面两孩”政策平稳实施，2016年全市人口自然增长率稳定在6.21‰。城乡公共文化服务体系日益完善，文化市场健康发展，城市文化软实力显著提升。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于260元和137元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元。城乡居民医保完成整合，大病保险制度全面实施，城乡居民社会养老保险参保率达到98.8%，全覆盖的养老保险体系、社会救助体系基本建立。市、县公共自行车系统互联互通，三级农产品市场体系建成投用。实施棚户区改造项目74个，建设面积385万平方米，11.2万人住房条件明显改善。保障性安居工程有序实施，为更多困难家庭圆了“安居梦”。人民群众幸福感、获得感不断增强。

（六）把促和谐作为重要职责，防范化解风险，社会大局保持稳定。深入推进依法治理、平安建设，科学预判、妥善处置各类风险，非法集资、问题楼盘、积案三类突出问题基本得到有效化解。切实防范金融风险，严厉打击逃废银行债务行为，化解企业财务风险资金490笔44.5亿元，金融业保持稳定有序发展。保持打非治违高压态势，深化重点行业领域治理整顿，连续5年未发生重特大事故，全市安全生产形势总体平稳。严厉打击食品药品违法活动，积极创建国家食品安全示范城市，465家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”工程。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，连续3次荣获全省平安建设先进市称号，2016年全市经济发展、行政、法制3项环境指数均居全省第1位，人民群众安全感不断提升。

五年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持派、工商联和无党派人士参政议政。大力推进依法行政，加强政府立法和法治宣传教育，“六五”普法圆满完成，建立完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度。扩大政务公开，切实加强行政监察和审计监督，着力打造阳光政府。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，严厉整治慵懒怠政、为官不为等问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。

与此同时，我们深入推进军民融合、军地协调发展，海军某护卫舰被命名为“许昌舰”，建立了首个杨根思拥军社区，第5次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、地震、人民防空、对口援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

经过五年的艰苦奋斗，我市经济社会持续健康发展，综合实力和竞争力大幅提升，城乡面貌显著改变，人民群众得到更多实惠，许昌发展站在了新的更高起点上，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众担当有为、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队官兵、武警指战员、公安民警致以崇高敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、发扬光大。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持党的坚强领导，坚持正确的政治方向，把讲政治贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”，坚决同以同志为核心的党中央保持高度一致，不含糊、不动摇，营造“山清水秀”的政治生态，才能为发展提供坚强的政治保证。二是必须坚定不移抓发展。只有坚持发展第一要务，突出产业发展这一重点，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能切实维护好、巩固好许昌的良好发展态势。三是必须应时合势抢机遇。只有因势而动、顺势而为，准确把握发展大势、深刻理解大政方针，抢抓机遇，奋发有为，开拓进取，才能抢占先机、赢得主动。四是必须改革创新破难题。只有把改革、开放、创新作为破解发展难题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，才能突破瓶颈制约、摆脱路径依赖、拓展发展空间、释放发展活力。五是必须全心全意惠民生。只有坚持以人民为中心，做到一切为了人民、一切依靠人民，努力办好关系群众切身利益的事情，才能赢得人民最广泛的理解、拥护和支持，形成干事创业的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：转型升级任务艰巨，传统动能持续减弱，新兴动能尚未形成规模，高新技术产业占比偏低，发展质量效益有待提高；城镇化水平不高，中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡；教育、医疗、文化、养老等公共服务水平较低，优质资源供给不足；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重；各类矛盾风险交织叠加，维护社会稳定压力加大；政府职能转变仍有差距，一些政府工作人员全局意识、责任意识、为民意识、法治意识树得不牢，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。民之所望为施政所向，我们将牢记责任使命，坚持问题导向，切实解决突出问题，决不辜负人民厚望。

二、今后五年总体思路和2017年重点工作

今后五年，是许昌转型发展的关键期、改革开放的机遇期，更是率先全面建成小康社会的决战决胜期。做好政府工作，要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市委决策部署，以稳中求进为总基调，以打好“四张牌”为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“四个强市”为重点，着力推进郑许融合发展，着力推动转型发展，着力加快推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力防风险惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，确保率先全面建成小康社会。

当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，许昌自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。困难不容忽视，信心不可动摇。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，国家推进“一带一路”战略和供给侧结构性改革，我省实施“三区一群”等国家战略，许昌成为郑州大都市区次中心城市，这些都为我市加快发展提供了难得的历史机遇。特别是市七次党代会为许昌未来五年发展描绘了宏伟蓝图，吹响了建设“三力许昌”、“四个强市”、决胜全面小康的集结号。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，全市上下万众一心、奋力拼搏，我市发展一定能够创造新的辉煌。

今后五年的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争主要经济指标增速高于全省全国平均水平、主要人均指标高于全省全国平均水平。到2021年，全市生产总值完成3500亿元左右，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破200亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值突破2000亿元，年均增长8%以上；居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入进入全省第一方阵，公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数明显提高。经过五年奋斗，全市经济实力和综合竞争优势大幅提升，“一极两区四基地”建设迈出坚实步伐，成为中原城市群发展的重要战略支撑，成为让中原更加出彩的“领头雁”之一。

根据市“十三五”规划和市委经济工作会议确定的发展目标，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际到位省外资金增长7%，进出口总值、实际利用外商投资保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成省下达任务。

今年将召开党的，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，要重点抓好以下工作：

（一）加快郑许融合发展，开创许昌发展新格局。建设郑州大都市区是国家的大战略、全省的大举措，推进郑许融合发展是许昌发展的大机遇，也是广大群众的大福祉。要把郑许融合作为牵动全局的一号工程和主战略，依托郑州、对接空港、发挥优势、错位发展，在加快融合发展、建设大都市区次中心城市进程中走在前列。

加强规划引领。高标准编制郑许融合发展战略规划、空间布局规划、许港产业带总体规划，做好许东生态城、部级高新区、高铁北站组团等关键节点规划，统筹生态布局、道路交通等专项规划，着力完善规划体系。

加强功能对接。推动中心城市北进拓展和组团式发展，主动承担大都市区部分金融、科技、文化、教育、旅游、养生、宜居等核心功能，放大综合优势，突出发展特色，实现与郑州互动发展。

加强交通对接。坚持交通先行，协同推进高速铁路、货运铁路、城市快轨、高速公路、快速通道等交通设施建设，加快构建布局合理、功能完善、高效便捷的郑许间立体交通体系，建成许港快速物流通道，年内开工建设机场至许昌快速轨道交通，着力打造与郑州中心枢纽功能互补、紧密衔接、辐射豫南的大都市区门户枢纽。

加强产业对接。以中心城区和长葛市域为重点，强力推动许港产业带建设，重点发展先进制造业、临空产业和高端服务业，致力打造具有国际竞争力的优势产业集群。加快中德（许昌）产业园等项目建设，布局建设一批高端制造业项目，实现优势互补、协同发展。

加强生态对接。依托全市90万亩花木林海，巩固扩大生态环境优势，打造魅力彰显的郑州“南花园”。加快建设国家储备林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京广高铁等生态景观廊道建设，促进生态、健康、养老、旅游产业融合发展，实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。

加强平台对接。深化交流合作，充分利用“三区一群”等国家战略平台，加快综合保税区、保税物流中心和功能性口岸规划建设，推动信息、研发、金融、结算等公共服务平台与郑州对接，实现互联共享，努力构建相互衔接、高效便利的开放发展支撑体系。

（二）促进经济平稳运行，实现经济增长质量新提升。突出稳定工业增长，积极扩大有效投资，促进消费升级，稳定贸易出口，巩固扩大我市良好发展态势。

服务实体经济发展。加强重点行业企业监测预警，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。强化企业资金保障，落实与省级金融机构战略合作协议，力争新增贷款175亿元；通过企业上市、发行债券、投资基金等，实现直接融资100亿元以上；积极开展“银政通”业务，解决企业融资难题。认真落实企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，新增境外上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上，新培育壮大一批大公司大集团。

积极扩大有效投资。推动实施“18925”投资促进计划，突出抓好180个重点项目建设，完成年度投资900亿元以上，带动全市固定资产投资2500亿元以上。坚持完善市级领导分包重点项目等推进机制，落实联审联批、模拟审批、并联审批等制度，保障要素供给，加快建设速度。加强重大项目谋划储备，不断增强发展后劲，培育新的经济增长点。

促进消费扩大升级。落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案，实施城镇商品销售畅通等十大行动，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。加强农村消费基础设施建设，增加高质量、高水平产品有效供给。创建“放心消费城市”，完善消费政策，优化消费环境，加强消费者权益保护，让群众少烦心、多舒心。

扩大外贸出口规模。落实国务院促进外贸回稳向好政策措施，发挥区位和产业优势，优化出口产品结构，建设外贸强市。推动发制品等产业提质转型，扩大电力电气设备、汽车零部件、绿色农产品等出口份额，提高机电产品出口比重，促进出口稳定增长。加快外贸公共服务平台和跨境电商口岸建设，鼓励支持企业开拓国际市场。

（三）打好转型发展攻坚战，构建现代产业新体系。以大数据为引领，以信息化为支撑，以智能制造为抓手，加快调整优化产业结构，突出新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进。

着力建设先进制造业强市。坚持优化存量与扩大增量并举，培育新动能与改造提升传统动能并重，实施中国制造2025许昌行动纲要和“许昌制造7475”工程。开展新一轮大规模技术改造，壮大电力装备等特色优势产业，促进产业向高端化发展。重点培育高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业，战略性新兴产业占工业的比重超过40%。深入推进制造业与互联网融合发展，加快实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推广应用智能车间、智能工厂建设模式。鼓励大企业集团加大创新投入、改善经营管理、积极并购重组，完善中小企业公共服务体系，引导中小企业向“专、精、特、优”发展。突出抓好中原硅材料产业园、许昌生物医药产业园等110个工业转型升级重点项目，完成年度投资396亿元。加快产城融合试点市建设，推动产业集聚区提质转型，创建国家和省级高新区。加快国家高新技术产业检验检测基地建设。积极创建全国质量强市示范城市，加强全面质量管理，健全质量竞争机制，创造更多“中国名牌”。

着力建设现代服务业强市。落实“1242”服务业发展计划，积极发展新业态、新模式，打造经济增长新引擎。大力发展康养产业，以生态资源为依托，发挥中医药产业特色优势，促进医养结合，支持现有医疗和养老机构开设新业务，引进国内外优质医疗养老资源，规划建设许昌国家中医药综合改革试验区，重点推动鄢陵县、禹州市、市城乡一体化示范区“一区三园”健康养生养老基地建设。大力发展现代物流业，建设许昌综合物流园区，推动多式联运、冷链物流、城乡邮政、快递运送融合发展，初步建成四级物流配送网络。以冷链物流为龙头，完善交易平台，加快建设集疏中心、生产加工、仓储设施和冷链装备制造等冷链项目，打造中原地区最大的“冷谷”。大力发展现代金融业，积极引进金融机构，支持发展地方中小金融机构和县（市）分支金融机构，支持金融组织、产品和服务创新，规划建设市商务中心区金融中心，增强金融综合服务能力。突出发展信息服务业，加快市、县两级电子商务产业园建设，培育壮大发制品、蜂产品等特色电商产业，全市电商年交易额突破500亿元。大力发展文化旅游业，加快魏都区、鄢陵县国家全域旅游示范区建设，推进神??部级特色小镇等项目，积极创建部级旅游度假区，力争新增1—2家4A级景区。加快服务业“两区”提速增效，实现产业集聚、特色培育和功能提升，促进总部经济、文化创意等业态集聚，加快现代服务业核心区开发和商业综合体项目建设，打造东城区商圈。

着力建设现代农业强市。以增加农民收入、强化有效供给为主要目标，聚焦“四优四化”，实施“五大工程”，推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和提高粮食综合生产能力，完成435万亩永久基本农田划定任务，新建和改造提升高标准粮田20万亩，新增高效节水灌溉面积17万亩，粮食产能稳定在280万吨以上。优化农业生产结构和产品结构，推广种植优质专用小麦40万亩，压减玉米种植20万亩，适度扩大花、菜、药、烟、菌、薯等优势特色产业规模；促进生态循环畜牧业发展，积极创建部级绿色畜牧业示范县和标准化示范场；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。支持发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型职业农民和农业企业家，发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体1000家以上。大力发展都市生态农业和休闲农业，积极培育都市生态农业示范园区和特色示范基地。发展农产品精深加工业，延长农业产业链和价值链。鼓励和支持发展外向型农业，全面提高现代农业外向度。促进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发展新业态新模式，广辟农民增收致富门路。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加农民群众财产性收入。

着力建设网络经济强市。深入实施“互联网+”行动计划，促进数字经济加快成长，让企业和群众普遍受益。大力实施光纤网络改造提速工程，落实国家降低网络资费政策，全面提高宽带用户平均接入速率。以国家大数据综合试验区建设为契机，推进大数据产业园、政务云和公有云计算中心建设，加快数据资源和信息系统互联互通，促进“政产学研用”联动、大中小企业协调发展，形成大数据共享采集、开发使用体系。将物联网技术逐步融入物流运输、电网调度、智能装备等重点领域。推动跨境电商与农村电商有机结合，加快鄢陵县部级电子商务进农村示范县建设。完善网络安全保障体系，提高信息安全保障水平。

（四）实施创新驱动战略，培育经济发展新动能。科学编制《许昌市创新驱动发展战略规划》，着力提高全要素生产率，让创新成为引领许昌发展的第一动力。

壮大创新主体。突出抓好企业创新，培育一批创新引领型企业，壮大一批高新技术企业，发展一批科技型中小企业，增强全社会持久创业创新动力。新培育高新技术企业20家以上、创新型试点企业15家、知识产权优势企业2—3家。深入开展产学研合作，积极争取科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，努力在引进大院名校上迈出实质性步伐。

汇聚创新人才。积极实施“许昌英才计划”，优化人才发展环境，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批创新引领型人才团队。新组建一批院士工作站和博士后科研流动工作站。实施更加有效的人才引进政策，畅通高层次高技能人才引进绿色通道，建立领军型人才柔性引进机制，改进人才评价体系，吸引更多优秀人才到许昌创新创业。

构建创新平台。建设一批创新引领型平台，争取部级高新区获批。以创建国家创新型城市为抓手，新建省级创新研发平台3—5个，新建市级以上创新研发平台30个，支持行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟。做大做强众创空间和科技企业孵化器，激发全社会创业创新潜能。

完善体制机制。积极利用国内外高端创新资源，深化产教融合和校地校企合作，形成全方位开放创新格局。加强知识产权创造、保护、运用和管理，深化科普和创新文化建设。落实创新支持政策，完善科技创新投入和奖励制度体系，让创新创造蔚然成风。

（五）扎实推进新型城镇化，丰富城市发展新内涵。坚持以人为核心，以建设中原宜居城市为目标，着力提高城镇化发展质量，推动城乡区域协调发展。

加强中心城区建设。以新一轮城市总体规划为引领，优化发展举措，破解发展难题，厚植发展优势。推进实施“城市提质1421工程”，重点抓好220个建设项目，完成年度投资353亿元。加快推进曹魏古城、城市中轴开发和市文化艺术中心、市体育中心等项目，不断完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰显城市文化内涵。加快市城乡一体化示范区建设，促进产城融合发展。统筹新城建设与旧城改造，提升中心城区西部区域发展。以创建“中国人居环境奖”为统领，深入开展“五城联创”，巩固提升创建成果。整治城区易涝区段，有效治理交通拥堵等“城市病”。加强中心城区河湖水系管护及周边环境整治，完善水系配套设施，让清水长流、碧波永驻，进一步提高许昌的宜居性和美誉度。

大力实施百城建设提质工程。围绕增强综合承载能力、推进产城融合发展、改善人居环境、提升精细化管理水平等，提高规划编制水平，强化顶层设计，科学确定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰显城市魅力，逐步实现从拉大框架向提升质量转变。全面落实许昌城市发展“1+5”PPP投融资协议，加快推进580个总投资2070亿元的百城建设提质工程项目，谋划实施一批基础设施和公共服务项目。加快县级城市内涵式发展，加大“三城联创”力度，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化县城。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，让落户城市的人“进得来、留得住、过得好”。坚持产业为基，以产业带动就业，为农民进城创造条件。进一步扩大住房保障范围，完善农业转移人口住房保障体系。扩大教育资源供给，保障随迁子女平等享有教育权利。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证任务。支持禹州、长葛国家新型城镇化综合试点市建设。

提高房地产业发展质量。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强舆论引导，稳定市场预期。实施动态调控机制，加强房地产市场形势研判和监管，科学把握住宅用地供应节奏。优化房地产增量，实现多样化商品房供给，引导和规范发展养老地产、旅游地产等新型地产。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。建立建筑企业信用评价体系，引导龙头骨干企业组建联合体参与市场竞争。实施棚户区改造三年攻坚计划，今年启动改造项目44个，新开工3.16万套，完成年度投资90亿元，真正让群众成为棚户区改造的受益者而不是受害者。

完善现代交通体系。加快许昌境内郑合、郑万高铁及4个高铁站建设，抓好国道107线许昌境改建、国道311线许昌境改建、新元大道东延、忠武路及地下综合管廊等重大交通设施建设，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网络。倡导绿色出行，优先发展公共交通，积极争创国家公交都市。

加快中心镇和乡村建设。实施重点镇建设示范工程，支持神??、大周、陈化店、五女店等重点特色小镇加快发展。新建和改造提升农村公路620公里，新增农村自来水受益人口34.2万人，完成中心村和贫困村电网改造目标任务。统筹解决新型农村社区建设遗留问题。加强农村环境综合治理，大力实施乡村清洁工程，打造美丽宜居乡村。加强古村落保护，延续文脉，留住“乡愁”。

（六）全面深化改革开放，激发经济社会发展新活力。坚持改革推动、开放带动，鼓励支持民营经济发展，增强内生动力，增添发展活力。

深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，坚决淘汰不达标落后产能，退出煤炭产能306万吨；建立健全降成本工作协调机制，全面落实减税、降费、降低要素成本等政策措施。坚持市场化改革方向，扎实推进“放管服”改革，再取消或下放一批审批事项，加快推进“互联网+政务服务”，着力打通为民服务“最后一公里”。完善“双随机、一公开”监管机制，实现行政许可、行政处罚信息“双公示”全覆盖。持续打好国企改革攻坚战，妥善化解历史遗留问题。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，开展减证便民专项行动。深化金融体制改革，探索发展各类产业基金，筹建森源集团金融租赁公司。深化财税体制改革，优化支出结构，完善财政资金投入机制。抓好投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，建立多元融资制度，积极推动PPP项目，全面提升市、县两级投融资平台融资能力，争创省级投融资试点城市。全面推进公立医院综合改革，开展分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务。全面完成城市管理体制改革。

不断扩大开放招商。抓住“一带一路”建设机遇，巩固扩大与欧盟、东盟成员国合作成果，深化对德合作。坚持引资引智引技并重，实现“招商”向“选商”转变，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新招商方式，办好专题招商，注重项目落地，提高招商实效。改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。鼓励富余优势产能“走出去”，参与国际竞争与合作。

大力发展民营经济。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，对民营企业坚持权利平等、机会平等、规则平等。加大支持保障力度，建立完善政策激励、企业风险化解机制。用足用活金融工具，清理规范涉企收费，发挥担保机构作用，帮助民营企业解决融资难题。扎实推进“企业家队伍培养十百千行动计划”，壮大现代企业家群体。进一步优化政务环境，着力营造“亲”“清”政商关系。

（七）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。绿水青山就是金山银山。以生态文明建设为统领，以国家生态文明先行示范区建设为载体，统筹生产生活生态，科学施策，标本兼治，铁腕治理，让许昌天更蓝、水更清、环境更优美。

实施环境治理攻坚。保持大气污染防治高压态势，强化扬尘和散煤治理、工业污染源监管、禁烧禁放等重点措施，有效应对重污染天气，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数207天以上，全面完成省定任务。加强水污染治理，全面实行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化饮用水水源地保护，提升水环境质量，彻底消除县（市）城区黑臭水体。制定土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况详查，有效防控污染土壤环境风险。让群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。

加强林业生态建设。实施“绿满许昌”行动计划，推动森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，加快山区、矿区、河道生态修复和平原绿化进程，加强城郊森林生态体系建设，积极构建生态廊道网络。全面提升村镇绿化美化水平，打造20个都市生态农业（林业）园，形成半小时城郊休闲观光圈。完成林业生态建设任务12.56万亩，打造结构稳定、功能完善的绿色屏障。

推进低碳循环发展。积极发展绿色产业，倡导绿色生活方式，在全省率先实行绿色建筑全覆盖。支持新能源汽车产业发展，加快电动汽车充电设施建设。实施全民节能行动计划，提高工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效水平。大力发展循环经济，加快循环经济示范县（市）、循环经济示范园区和静脉产业园建设，构建循环型产业体系，实现环境改善与经济发展双赢。

（八）切实保障和改善民生，践行共享发展新理念。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，牢记使命担当，树立为民情怀，把握“精准”核心，下足“绣花”功夫。认真落实“1+N”政策体系，严格对照“两不愁三保障”标准，坚持“六步工作法”，做到精准识别、精准帮扶、精准退出，完成44个村、2.17万贫困群众脱贫任务。按照“六个一”的要求，全面查摆整改存在问题，着力抓好档案资料规范化建设，确保实现“三个零差错”“三个显著提高”，一次通过复检、走在全省前列。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜发展种植业、养殖业、农村电商、光伏发电等产业，确保脱贫不返贫，在扶贫路上决不丢下一户、落下一人。

大力促进就业创业。认真落实高校毕业生就业创业促进计划，加大对农村富余劳动力、就业困难人员、贫困家庭劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业帮扶力度，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。促进以创业带动就业，统筹高校毕业生、返乡农民工、专业技术人员创新创业，完善创业担保贷款制度，打造大众创业高地。继续推进全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次以上，全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业各6万人，让广大群众既安居又乐业。

发展更高质量的教育。完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，全面实施基础教育提升三年攻坚计划，扎实推进“全面改薄”和职教攻坚，加快建设城镇义务教育学校扩容工程，今年新建改扩建幼儿园50所以上、中小学100所以上。加快职教园区、许昌二高二期、许昌高中北校区改建等重点项目建设。以优质均衡为导向，加强师资队伍建设，提高教育质量，培育和引进更多名师、名校。落实教育经费法定增长要求，完善教育投入机制，逐步提高教师待遇。深化集团化办学，快速放大优质教育资源。加大政策扶持力度，引进优秀管理团队，加强对外合作，鼓励社会力量办学，支持学校多样化发展，满足群众特色教育需求，让许昌的孩子在家门口就能享受优质教育，让更多外地人慕名来许昌求学。

加强公共文体服务。构建现代公共文化服务体系，支持市级媒体融合发展，推进市融媒体产业发展基地、基层综合性文化服务中心建设，积极创建全国公共文化服务示范区。启动灵井“许昌人”遗址公园规划建设。加强文艺精品创作生产，继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，投资1.2亿元，新增乒乓球、篮球、羽毛球等公共体育设施和儿童游乐设施398处（套），着力打造“十五分钟”健身圈。

加快“健康许昌”建设。实施《“健康许昌2030”行动规划》，为人民群众提供全方位、全生命周期的卫生与健康服务。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院整体迁建等11个卫生项目建设。加强与省内外优质医疗机构合作，柔性引进和大力培育高素质医疗人才，大幅提升医疗服务能力。建立市、县、乡三级救治网络体系，打造中心城区半小时、市域范围2小时急救圈。加强中医药文化宣传，发展中医药健康服务，促进中医药健康服务能力大幅提升、产业规模不断扩大。加强基层医疗卫生机构建设，新建和规范提升社区卫生服务中心7个，实现村级标准化卫生室全覆盖。实施改善医疗服务行动计划，提高人民群众就医满意度。注重预防为主和健康促进，加强重大疾病、传染病和慢性病防控。支持社会资本办医，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加强乡村医疗用药监管和技术指导，提高乡村医生待遇水平。改革完善计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展、家庭和谐幸福。

增强社会保障能力。实施全民参保登记计划，推进社会保险“五险合一”，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，继续提高退休人员基本养老金标准，扩大各项社会保险覆盖面。推动农村低保与扶贫政策有效衔接，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城市低保标准提高到每人每月不低于450元，农村低保标准提高到每人每年不低于3300元。加强公租房管理，降低准入门槛，简化申报程序，让住房困难群众及早入住。完善社会救助和社会福利体系，关心帮助军烈属和孤寡老人，让困难群众求助有门、受助及时。

确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等活动，抓好重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体制机制，继续抓好国家食品安全示范城市创建工作。加强政府债务管控，完善金融监管体制，依法打击各类金融违法行为，制定防范化解金融风险预案，坚决守住不发生系统性金融风险底线。继续治理非法集资、问题楼盘、积案三类突出问题，落实工作责任制，建立社会矛盾多元化解机制，及时排查调处各类纠纷。加强防灾减灾救灾，建立健全突发事件预警信息体系。推进社会诚信体系建设，努力营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。深化平安许昌建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。

加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展，持续创建“全国双拥模范城”。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步、宗教关系和谐，全面加强外事、侨务、港澳、对台工作。扎实做好统计、史志、档案、社科研究、气象、地震、对口援疆等工作。

（九）全面加强政府自身建设，提高科学发展新能力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，殚精竭虑，勤勉工作，永不懈怠，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意政府。

坚持依法行政。强化法治意识，全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行的全过程。切实改进政府立法，严格行政执法，加强执法监督，依法全面履行政府职能。推动各级政府及其工作人员深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。

坚持执政为民。强化宗旨意识，始终做到以人民为中心，自觉把人民群众的冷暖放在心上，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加强政务服务体系建设，为群众和市场主体提供优质便捷高效服务。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民监督。

坚持务实重干。强化发展意识，求规律之真，务发展之实，不做表面文章，不求数字好看，不动摇、不折腾，脚踏实地抓落实，撸起袖子加油干。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。完善常态化督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为。团结带领广大干部主动作为，发扬拼劲、狠劲和韧劲，以实干推动发展，以实干赢得未来。

坚持清廉为政。强化廉洁意识，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。增强“四个意识”，强化政治担当，落实“一岗双责”，切实承担起党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，强化正风肃纪，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党中央八项规定和省委、省政府20条意见，一以贯之纠正“”，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“无、全覆盖、零容忍”，以反腐败的实际成效保障发展、取信于民。

各位代表！