水土保持工作经验总结范文

水土保持工作经验总结范文第1篇

关键词：农业综合开发；小流域综合治理；庆元县

中图分类号：DF413.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动[[ [1] 中华人民共和国财政部令第29号《国家农业综合开发资金和项目管理办法》]] 。

小流域综合治理是根据小流域自然和社会经济状况以及区域国民经济发展的要求，以小流域水土流失治理为中心，以提高生态经济效益和社会经济持续发展为目标，以基本农田优化结构和高效利用及植被建设为重点，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的半山区小流域综合治理模式[[ [2] 薛惠锋，常远主. 小流域综合治理管理模式研究[M]. 北京：中国水利水电出版社，2008]]。

基于小流域综合治理的农业综合开发是指在农业综合开发中以小流域为农业综合开发的基础单元，将水利、农业和生态三者相结合，充分考虑小流域现状，因地制宜，提出适宜的农业综合开发模式，达到水土保持效果佳、生态环境好、农业综合效益较好的三者共赢。

目前，以小流域综合治理为主体的农业综合开发模式在江苏、浙江部分地区开始出现并进入实施，已取得较好的效果，总结出了“立体开发”、“水力资源开发”、“商品生产基地”模式等多种模式[[ [3] 刘海滨,窦贻俭,朱继业. 江苏丘陵区土地利用及农业可持续发展对策[J].水土保持通报，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韩玉玲. 浙江省小流域综合治理与经济发展[J]. 水土保持通报，2000,20(3):50-53]]。但由于该模式实施时间短，相关文献较少，且涉及内容较多，影响了该模式的推广。笔者结合当前的工作，以庆元县为例，对以小流域综合治理为主体的农业综合开发进行了概括总结，以期为基于小流域综合治理的农业综合开发推广提供参考。

1 庆元县概况

庆元县位于浙江省西南部，东经118°50′--119°30′北纬27°25′--27°51′。北面与丽水市的龙泉市、景宁畲族自治县接壤，东西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界。南北长49公里，东西宽67公里，区域面积1898平方公里。全县下辖7个镇、13个乡，2010年末总人口20.36万人，其中农业人口16.94万人。

在土地面积中，林业用地243.5万亩，占85.5%；农业耕地16.06万亩，占5.6%；河流3.45万亩，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63万亩，占7.7%，俗称“九山半水半分田”。 由于本区多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜为三大农业主导产业。

2 基于小流域综合治理的农业综合开发的必要性和可行性

传统的农业综合开发主要以单体项目为主体，而农业综合开发是基于农业的一项经济性活动，必须立足于水利、农业和经济三要素。庆元县地处浙南部山区，山多坡陡，农田基本建设难度较大，加上常受台风影响，造成洪涝灾害，农田被毁，又时遇干旱，导致作物缺水，产量低而不稳。因此，加强庆元县农业综合开发，对提高农业的抗灾避灾能力、持续增加农民收入具有重要意义。

小流域综合治理起步于20世纪80年代初，主要关注水土流失治理，基于小流域综合治理的农业综合开发是将小流域概念引入农业综合开发，以小流域为治理单元，通过对小流域范围内的农业种植结构调整和水土保持工程实施，完善区内的生态环境，提高了小流域范围内的农业综合生产能力，增加了整体经济效益，同时以小流域为单位的整体开发也有利于经营者之间的利益分配，调动经营者的积极性。

庆元县土地资源、尤其是山地资源相对丰富，农业资源开发潜力较大，以小流域综合治理为主体进行农业综合开发规划，在提高农业资源的利用率和单位面积的综合生产能力的同时，完善小流域内的生态环境，提高水土保持能力，寻求了生态效益、经济效益与社会效益三者的平衡，提高了小流域的可持续经营程度，对促进庆元县社会经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。

3 基于小流域综合治理的农业综合开发优势与制约因素分析

3.1 农业综合开发的现状与成效

庆元县重视农业综合开发工作，在省财政厅的支持下，每年立项开展基于小流域治理的农业综合开发项目，2004年来共实施项目10个，计划总投资7166万元，其中省级财政资金5088万元。新建堰坝118座，开挖疏浚河道43公里，衬砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，机耕路268公里，机耕桥79座，加固扩容水库7座。基于小流域综合治理的农业综合开发成为该县三农工作的重点，为庆元县农业的迅速发展奠定了物质基础，目前，庆元农业形成以粮食、蔬菜、畜禽、水果和茶叶等五大产业为主导的产业格局。

3.2 农业综合开发的优势

庆元县地处中亚热带季风气候区，具有温暖湿润，四季分明，雨水充沛，光照充足的特点，适宜于多种农作物的生长。年平均气温17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，无霜期250天，年平均日照时数1876小时。山地气候特征明显，垂直差异较大，有利于农业立体开发，建立多层次的农业生产结构，促进农业资源的综合利用。水资源丰富，水质良好。全县水资源总量达22.55亿立方米，人均水资源11076立方米，是全省平均水平的5倍。

全县土地总面积为18.98万公顷，是浙江省人少地多的区域，大量坡地因基础设施跟不上而没有得到开发利用，据估计可开发土地资源达1万公顷左右，土地后备资源丰富。

3.3 农业综合开发的制约因素

制约当地农业发展的主要原因是人均耕地较少，生产经营分散，导致农业产业整体素质不高，竞争力不强；农业基础设施薄弱，农业基础设施较差，现有田间工程配套率50%,灌溉保证率只有50%，渠系水利用系数仅0.55，防洪标准达不到5年一遇，农田经常遭受洪涝和旱灾的影响；农业经济后劲不足，龙头企业建设有待加强；农民科学文化素质不高，科技转化率偏低；农业基地规模偏小，规模效益未能充分体现。针对这些制约因素，通过土地治理项目山、水、田、林、路的综合治理，可以改善农业基础设施；通过科技培训，提高农民的科学文化素质，提高科技转化率；通过产业化项目的实施，增强农业经济发展后劲、扩大基地规模。从而大大提高粮食生产能力，促进农业增效，农民增收。

4 基于小流域综合治理的农业综合开发经验

笔者总结过去的工作经验，将基于小流域综合治理的农业综合开发成功经验总结如下：

4.1 经济性要素

经济性要素主要分为两点，第一为资金的投入，2004年以来，基于小流域综合治理的农业综合开发投入中，以省财政资金投入为主，占总投资的68.89%，村群自筹次之，为13.48%，县级配套再次之，为12.87%，充足的资金投入保障了项目的顺利实施，此外，这种资金投入组成结构也和庆元县的经济水平相适应，既充分调动了社会资源，又提高了各级的积极性。第二为注重农业产业化的培育，基于小流域的农业综合开发注重与产业化相结合，注重提高农业基地化、规模化、标准化、品牌化和市场化水平。成功的农业产业化培养既提高了小流域的可持续经营程度，又为农业综合开发提供了充足的资金。

4.2加强技术力量，改善工作条件。

随着项目数增加，资金量增大，技术工作人员的工作量也随之增大。为了确保工作的正常开展，最近两年我县农发办增加了两名工程技术人员，增强了技术力量。同时，县政府提供了资金，购置了一辆工作用车，改善了工作条件，提高了工作效率。

4.3 联席会议决策，部门协同推进。

基于小流域综合治理的农业综合开发涉及部门多、牵涉面广，要协调的关系也比较多，需要领导的重视和部门的配合。为此，我县建立了由农业综合开发领导小组组长（分管副县长）召集，财政、审计、监察、招投标中心、国土、水利、农业、林业等相关部门参加的联席会议制度，协调解决项目实施过程中出现的各方面重大问题，实行民主决策、透明操作，争取部门配合、协同推进。

4.4 明确乡镇责任，搞好政策处理。

我县将农业综合开发项目列入县重点投资项目，对相关部门和乡镇进行考核。在项目实施过程中，我们实行双业主制，把所在乡镇政府作为业主之一，负责政策处理，协调解决涉及村与村、组与组、户与户的各种关系，确保工程无障碍施工。

4.5 规范工程招标，加强施工管理。

严格招投标管理，选好施工队伍，是抓好项目实施的一个关键环节。为节约投资，确保工程进度和质量，我县所有工程均进入县招投标中心，实行公开招投标，按照“公开、公平、公正”的原则选择施工队伍，确保资质合格、信誉优良的施工队伍来承担工程施工。同时，针对项目区较分散、施工场面广、农发办管理人员少的实际情况，农发办一方面从有资质的监理公司聘用了监理工程师，对工程质量进行监理；另一方面还聘请了水利局的专业技术人员对工程质量进行监督，使施工程序和验收资料更加规范。

4.6 落实管护制度，做好档案管理。

水土保持工作经验总结范文第2篇

关键词：公路勘察；环境保护；策略

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

一、公路施工对环境的影响

1、公路施工对土层的影响。由于公路施工是贯穿多个地区的远距离工程，又由于各个地段的路面条件不尽相同，需要进行相应的深挖或填平措施。在进行较长距离的土壤施工时，必然会对当地的土层结构造成一定影响。如果土层破坏过于严重，就会导致土壤固着力减退、土壤流失现象发生。在一些林区或农田区，由于阻碍施工路线，就需要将一定范围内的林区和田地废弃掉，以便进行施工。这样势必会造成土壤流失的加快。

2、公路施工会使用很多大型的机器和专业作业车辆，这样就会产生很大的噪音，对在附近生活、生产的居民和企业会带来一定的影响。如果附近有学校、医院、老年公寓等一些需要安静环境的公共场所，必然会对其产生一定的干扰，这对于当地人民的正常生活是很不利的。

因此，结合公路勘察设计的实际，提出相应的加强环境保护的策略无疑具有重要的现实意义

二、公路勘察设计中的环境保护的意义

1、有利于保护公路沿线的自然环境。在勘察设计当中，如果不重视相关策略的采取，必然会对沿线的生态环境造成破坏，容易引发植被破坏、水土流失等问题。而如果重视相关策略的采取，重视植被保护和水土保持，就会避免沿线生态环境遭到破坏。

2、促进勘察设计工作的顺利进行。在公路勘察设计当中，如果植被破坏，出现水土流失现象，必然会给公路的勘察设计工作带来不便，影响正常的勘察设计工作。而重视环境保护，加强对沿线植被的保护，有利于保证公路勘察设计的顺利进行。

3、提高公路工程建设的综合效益。重视环境保护能够避免水土流失现象，保护公路沿线植被，避免对工程建设造成不利影响，减少返工现象，避免增加不必要的成本，有利于提高整个公路工程建设的综合效益。

三、公路勘察设计中的环境保护的策略

1、做好公路总体设计，加强环境保护。第一、公路工程建设是一项系统和复杂的工作，涉及到路线规划、路基建设、桥涵隧道施工、施工管理等多个方面。因此，在设计阶段，应该正确处理各项工作的关系，合理掌握公路建设的规模、技术标准，正确运用相关的技术指标，做好线路的规划设计工作，使线路的规划与周围环境相协调，减少拆除，少占耕地，做好水土保持工作。第二、选择好取土弃地的位置，并采取有效的治理防护措施，在公路设计的时候，要高度重视环境保护和水土保持工作。在线路设计上，应该改变传统的定线方法，使路线随地形而变，与地形地势的走向相协调，以降低整个公路工程建设的效益。

2、恰当选择技术指标，科学规划设计。第一、在公路等级确定的时候，应该综合考虑路网规划、公路功能、综合交通体系、规划交通量等指标。如果出现路段受到地形限制的情形，对于同一条公路，在不同的路段可以设计不同的通车速度，不过，需要保证不同路段衔接相协调。第二、公路等级的选用可以适当超前，以适应将来经济社会发展的需要，满足将来车辆通行的需要，降低提高公路等级标准造成的浪费和废弃物污染。在技术指标的选择上，应该灵活布局线路，以顺应地形地貌的特征，使线路布局与周围环境相协调。如果有些路段无法满足相关规范和技术标准，应该通过科学论证和合理设计，选择最优方案。第三、在旧路改造的过程中，应该充分利用原有路基，满足相关的技术要求，并适当提高技术标准。

3、合理选择公路线路，减低环境破坏。第一、在选择线路的时候，应该尽可能减少公路工程建设对地形、地貌、树木、建筑物的破坏，尽可能避免高填深挖现象。为了降低线路修筑对周围景观的破坏，可以采用隧道、高架桥、挡土墙等方式。第二、在线路选择的时候，应该对周围的景观进行合理的利用，以克服行车过程中的单调感。公路线路美观，可以降低司机驾车的疲劳，促使其更加集中精力驾车。第三、重视对生物物种的保护。当公路工程通过水生野生动物栖息地的时候，应该对采用的施工工艺和工程方案进行论证，并根据自然环境和野生动物的特点，为它们的生活与迁徙设置相应的通道。第四、重视高科技的运用，做好公路选线工作。对于复杂的地形地貌，例如断裂、滑坡、溶洞等地质灾害频发的地段，应该重视科技的运用，采用科学的勘测和监测技术，例如，全球定位系统、地理信息系统等等，对山区公路的生态环境和地质灾害进行全面的分析，避免断裂、溶洞地带，合理选择隧道和桥梁的位置，避免地质灾害给公路工程建设带来不利影响。

4、做好沿线地质调查，重视水土保持。第一、公路工程建设往往会占用农田，造成水土流失，因此，必须重视环境保护和水土保持工作，对于公路建设与环境保护应该同时设计、同时施工、同时竣工。如果必须切割原有水系、进行大量挖方和弃方，则必须采取相应的处理措施。第二、对于路基边坡应该采取相应的防护措，比如植树种草，利用工程措施加强防护等等。第三、正确处理弃方，减少水土流失，避免给自然环境造成损害。第四、做好路基综合排水系统的设计工作，加强对防护排水的设计，优化防护方案。

5、重视绿化美化工作，加强生态建设。加强对公路工程沿线的绿化和美化，可以不仅能够使公路建设与周围环境相协调，还能够营造适宜的施工环境，降低汽车尾气对周围环境的影响，提高整个公路工程的环境质量。在进行公路工程绿化的过程中，应该选择合适的苗木，使树种、苗木的种植与公路工程建设相协调。绿化美化工作不仅能够改善公路周围的环境，还能够降低噪声污染和尾气污染，为车辆通行营造良好的环境。

6、重视公路施工管理，加强环境保护。对于设计、施工、管理单位而言，在勘察设计当中，也要加强环境保护工作的宣传，这样能够确保环境保护的各项措施得以贯彻落实。施工单位应该合理组织施工方案，对于取土弃土等专门等工程建设的临时措施，包括便道、工棚、料场等等，应该从环境保护的角度进行详细的论证。在进行施工的过程中，应该对便道洒水，使其不扬尘，。对于噪声较大的施工，应该合理安排施工时间，避免噪声污染。对于堆料应该进行封闭，避免出现污染问题。取土应该平整，防止水土受到冲刷。当公路工程建设完成之后，应该对便道、料场尽可能进行复耕，并加强对弃土弃渣的处理，使其能够绿化，或者能够将其改造为良田。

四、结束语

“要致富先修路”，公路工程的建设对促进经济社会的发展、提高人们的生活质量有着重要意义。同时勘察、施工过程中难免会对周围环境造成一定的损害。因此，在勘查设计当中，我们一定要认识到环境保护工作的重要意义，并根据具体情况采取相应的环境保护策略，保护沿线的自然环境，促进施工的顺利进行，提高整个公路工程建设的综合效益。

参考文献：

[1]王建军.搞好公路勘察设计与环境保护的几点建议[J].中国科技博览,2010(1)

[2]毛元贵.论公路勘察设计中的环境保护问题[J].城市建设,2010(14)

[3]李秀凤.浅谈公路勘察设计和施工中环境保护问题[J].黑龙江交通科技,2012(11)

水土保持工作经验总结范文第3篇

关键词：水电站；环保水保；管理

中图分类号：TV736 文献标识码：A

0.引言

水电工程的占地面积比较大，在具体的施工过程中涉及的人员也比较多，施工的工期比较长，加强对水电站工程环保水保管理就比较重要。通过从理论层面对水电站工程环保水保管理加强研究，对解决实际的管理问题就能起到一定指导作用。

1.官地水电站工程环保水保管理原则和管理思路分析

1.1 官地水电站工程环保水保管理原则分析

官地水电站位于四川省凉山州西昌市和盐源县境内，坝址在金河大桥上游约15km处，水库上游与锦屏二级电站尾水衔接，下接已建成的二滩水电站库尾。官地水电站水库正常蓄水位1330m，总库容7.6亿m3。加强对其水电站工程的环保水保管理的水平就比较关键，在具体的管理措施实施过程中，要遵循相应的原则，只有这样对管理水平的提高才能起到积极作用。对水电站环保水保管理要注重预防为主，以及在三同时的原则方面得以重视，在科学性以及针对性和经济性的原则方面也要能得以充分重视。

1.2 官地水电站工程环保水保管理思路分析

官地的水电站工程环保水保管理过程中，要能充分注重管理的思路能科学化。先要将整体管理的目标提出，在环保的定位上能明确化。对前期的工作经验总结基础上，将环保形象的树立以及精品工程的建立等目标得以明确化实施。加强对水电站工程环保水保管理的良好发展。对管理的目标得以确定后，就要能在具体的实施方案方面进行科学实施，在管理规划的工作上加以完善。最后就要在年度的目标制定上进行加强，然后精心地谋划以及落实。

2.官地水电站工程环保水保管理方法探究

为能保障水电站工程环保水保管理得以优化，就要注重科学方法的实施。笔者结合实际对水电站环保水保管理方法进行了探究，在这些方法的实施下，对保障实际管理水平的提高就有着积极作用。

第一，先要在水电站工程的环保水保管理体系的完善建立上进行加强。通过管理体系的科学制定，以及对制度的有效实施，对提高整体管理水平就比较有利。在这一方面就要从多方面入手，当地的政府环保部门在环保水保的工作实施上要严格化，根据相应的法律法规来将监督工作强化执行。

第二，对水电站工程环保水保的管理意识进行强化，及时转变管理的思想观念，提高全体的环保意识。对国家规定的环保三同时的原则要严格地执行，将水电站建设成绿色、环保的水电站。对水电站土壤改良的工作实施要有科学性，对植物的成活率要能得以有效保持，将相关的合同条款能够得以有效落实。

第三，为能对水电站的环保水保管理的质量得以保障，就要在监管的工作实施上进行强化。要通过施工管理规定以及渣场管理办法等管理，对环保水保的监理工作实施提供依据，严格地按照具体的规程来监管。在对主体的工程实施中，对水土流失的问题要加强重视，在环境监理工作的实施上，以及对重大环保水保措施变更申请备案制度的实施上，都要能和实际紧密结合。还要能充分注重后续设计工作的实施，能够和主体工程相同步进行，在环境保护的总体设计方面加强重视。

第四，在官地的水电站工程环保水保管理的实施中，在社会环境保护方面也要能加强。这就需要耕地的占地面积上尽量缩小，充分征求政府部门同意后，和当地的水利以及生态建设进行紧密地结合。在对水环境的保护方面，就要注重生活废水以及生活垃圾等方面的有效处理。在具体施工布置过程，就要能够在生产生活污水处理设施用地上进行明确化，只有在这些基础的管理工作上得到了加强，才能有助于环保水保管理目标的实现。除此之外，还要能够在人员方面得以有效落实，在资金层面能够得以有效保障，这样才能有利于实际的管理水平提高。

3.管理原则和管理实践

官地水电站施工期经过5年多的环保水保管理历程，从开工初期就制定了工作管理原则及方针，把环保水保工作融入工程建设管理中，到引进环境监理机制，成立环保水保职能管理部门，逐步实现规范化管理；从前期借鉴同类工程环保水保管理经验开展工作，到结合实际大胆创新，走出了一条具有自身特色的管理道路。在整个工期中，各职能管理部门，都非常重视环保水保，从环保水保设计阶段就开始把关，相关环保水保条款并细化到合同文件中，对工程项目环保水保措施设计内容都进行审查。工期中对参建单位及施工工作人员长期进行环保水保宣传教育工作，强化参建单位及工作人员的环保水保责任意识，且合理利用经济管理手段，有效地约束了承包商按合同要求，落实各项环保水保措施。

结语

总而言之，水电站的工程建设应用，是利国利民的重要基础设施建设，在对环保水保的管理工作实施过程中，就要能和实际情况紧密结合，只有如此才能保障整体管理水平的提高。通过从理论层面对水电站工程环保水保管理水平的研究，能够对实际的管理提供有益的信息，从而对保障水电站的良好应用和发展有积极意义。

参考文献

[1]张智民.河南省召开纪念水保法颁布10周年暨全省水保工作会议[J].中国水土保持，2014（1）：56-57.

[2]裴新明.湖南省党政领导重视水保工作[J].中国水土保持，2014（10）：28-29.

[3]刘向军，王晓卿.加强世行水保工作，搞好舍饲养畜建设[J].内蒙古科技与经济，2014（2）：41-42.

水土保持工作经验总结范文第4篇

关键词：地下铁矿采选；环境监理；监理要点

中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0240-03

1引言

2012年1月，环境保护部印发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发[2012]5号），全面明确了环境监理定位、功能和开展环境监理的建设项目类项等内容，其中要求开展环境监理的项目类型包括水利水电、煤矿、矿山开发等施工期环境影响较大的建设项目，本文针对环境监理在地下铁矿采选工程中的实施进行了探讨。

地下铁矿开采工程属于对环境有重大影响的建设项目，尤其对生态环境影响最为严重，这些影响主要体现在施工阶段，并且施工阶段对周边动植物和景观的破坏会一直延续至项目竣工验收[1]。此类建设项目，其占地面积大、施工期长，通常会造成地下水位下降、地表沉陷等生态恢复难度较大的环境问题，已成为人们日益关注的焦点。随着我国露天铁矿资源日益减少，露天转地下开采工程随之增多，探索适合我国国情的地下采矿工程环境监理工作具有重要的现实意义。

2地下铁矿采选工程对环境的影响

地下铁矿采选工程包括钻井作业、井巷硐室工程的掘进、选矿厂及辅助工程的建设、废石场及尾矿库的建设，上述活动对环境的影响主要表现为以下几个方面。

2.1生态环境影响

巷道掘进、地面建筑物及道路和管线修建时开挖地表、移动土方和弃土石渣造成原有地貌的破坏和植被的消失，引起局部生态环境恶化；施工过程中的场地开挖对土地造成扰动影响，堆填土石方、切坡修路等工程将引起水土流失量增加；工业场地的建设将占用部分基本农田，对当地农业生态环境带来影响；运营期采矿可能产生地表沉陷，引起地表形态变化。这些不利影响的减缓或消失将是一个较为缓慢的过程。

2.2大气环境影响

井下施工爆破产生的粉尘；废石运至临时排土场过程中产生的粉尘；地面附属设施地基的开挖、厂房建设、物料运输及装卸、设备安装、道路施工等过程产生的粉尘污染。

2.3水环境影响

①地表水的影响：施工队伍产生的生活污水、机修车间主要产生含油生产废水、磨矿、磁选工艺过程中产生的废水。②地下水影响：井下采矿产生大量矿坑涌水，使地下水水位下降。

2.4声环境影响

施工机械设备产生噪声，采矿凿岩、爆破产生的振动，磨矿、过滤、水泵等机械设备产生的噪声。

2.5固废污染

井筒开挖、采区开凿排出的废石，地面建筑物施工过程中排放的弃土，建筑垃圾和少量生活垃圾，选矿厂排出的尾矿。

3地下铁矿采选工程环境监理要点

环境监理工作贯穿项目建设的全过程，主要包括设计、施工、试生产3个阶段。

3.1设计阶段环境监理工作要点

设计阶段工作内容包括收集环境保护相关文件如环评、环评批复，并以此为基础，对初步设计、施工图的内容进行审查。

环境监理要点：核查环评文件和环评批复文件对工程主要内容的阐述，特别是工程地点、建设规模、总平面布置、生产工艺、主要设备和产品方案等主体工程及主体工程配套的环保设施。核查设计文件中相关内容的落实情况，对发现的问题及时提出整改要求，具体监理内容见表1。

3.2施工阶段环境监理要点

施工期环境监理实施要点主要内容有：督促建设项目的施工过程落实环境影响评价文件的规定；核查项目污染防治设施、生态保护措施的实施落实情况；落实施工期间的环境质量、污染物排放符合国家和地方规定标准的保护措施的实施等[2～4]。

施工阶段环境监理是环境监理的重点，环境影响报告书及环评批复要求的环保设施和措施“三同时”落实情况主要体现在这一阶段的环境监理工作，为了理清施工程组成工程内容环境监理重点关注内容地下采矿工程主井主井位置、提升能力；井筒直径参数副井副井位置；井内是否敷设供排水管道；井筒直径参数回风井风井位置；井筒直径参数井巷工程及硐室井巷工程、斜坡道、空压机硐室、炸药储存硐室、矿车修理硐室的设置位置；水仓、排水泵房布置位置及水仓容积井下破碎破碎硐室内颚式破碎机型号充填站充填站位置；充填站主体部分参数；充填能力注浆帷幕注浆帷幕周长、厚度、高度采矿设备设备型号、数量是否符合环评要求选矿工程选矿厂选矿厂组成是否符合环评要求；事故贮水池容积选矿设备设备型号、数量是否符合环评要求辅助工程井口设施井口设施的构成供水生产、生活贮水池容积；生活饮用水净水器是否设置，型号是否符合要求供热工业区锅炉型号、数量；生活区锅炉型号、数量供电与环评是否一致外部联络道路新建联络道路长度生活设施生活区组成与环评是否一致环保工程生态恢复、粉尘治理、矿坑涌水处理系统、水土保持等环保设施与环评的一致性平面布置设计内容是否与环评相符占地设计内容是否与环评相符采选规模设计内容是否与环评相符采矿方法设计内容是否与环评相符选矿工艺设计内容是否与环评相符

工期环境监理工作的头绪，既要全面监理，又要突出重点，施工期环境监理要点主要包括以下几个方面。

3.2.1生态环境监理

工程施工期间，重点对施工营地、废石场、尾矿库、表土堆场进行监理。在总图布置上，充分利用自然地形、地貌，减少挖方、填方量，尽量做到工程自身土石方平衡；各施工场地尽量利用废弃工矿用地，少占用耕地；各临时施工场地、施工道路基建结束后及时恢复原有植被；废石场、尾矿库使用前对表土进行清理，集中堆放，表土平均清理厚度0.3 m；周围设截水沟、挡土墙，低洼处设贮水池回收渗漏水；停止排矿后，全面复垦；矿区实施整体绿化，选择适于当地生长的乔、灌、草木品种；采用帷幕注浆治水方案，减少矿坑涌水；制定矿山总体生态恢复计划，包括各开发阶段实施的动态恢复计划等。

3.2.2大气环境监理

定期巡视施工现场，现场考察扬尘污染情况，施工单位是否配备洒水车辆，检查施工管理规定，随机询问施工人员，是否定期洒水抑尘；散装建筑材料是否设置堆场并覆盖；井下掘进是否采用湿式，凿岩爆堆、装卸废石产尘点是否采用喷雾洒水，井壁、巷道壁是否定期清洗。

3.2.3水环境监理

定期巡视施工现场，检查临时废水池、防渗旱厕等水处理构筑物落实情况，发现渗坑、渗井或漫流方式排放的，及时下发整改通知并对整改情况进行复查。

3.2.4噪声环境监理

选用性能良好的低噪声施工机械；合理布置施工场地，固定高噪声源布置距敏感点应>100 m；合理安排施工时间，尽量在白天进行，夜间禁止爆破、帷幕注浆作业和施工材料运输。

3.2.5固体废物环境监理

施工期废石主要用于工业场区及矿部生活区场地平整、修建进场道路，场区各台阶间护坡和挡土墙，临时尾矿干堆场和废石场挡土墙等。多余废石在临时废石场暂存。施工营地生活垃圾设置封闭式垃圾箱，垃圾收集后运往地方垃圾填埋场集中处理。

3.3试运行阶段环境监理要点

试生产阶段的环境监理，主要是核查试生产前提条件的落实情况，协助企业提交试生产申请，环保部门批准试生产申请后，在试生产期间监督检查环保设施的运行情况，分析出现的问题，提出整改建议，发现环保设施运行异常和出现污染事故或群众举报投诉等问题，及时进行现场督察，将出现的问题以环境监理问题通知单的形式通知建设单位，督促企业尽快整改。

正常情况下，铁矿试运行期污染防治措施已基本按照“三同时”要求完成施工安装，并可与主体工程一道投入试运行而发挥其环保效应。此种情况下，在该时期内采取的环境污染防治措施主要是维护并确保污染防治措施的正常运行。针对地下铁矿开采工程特点，试运行期主要环境监理要点见表2。

4环境监理工作经验总结

4.1认真研读环评和设计文件，提高环境监理人员素质

环境监理人员的自身素质对环境监理工作的实施效果影响很大，承接项目后，首先认真研读环评文件和环评批复，吃透项目的工程内容和主要环保设施，理出环境监理的重点和细节。只有这样在实际工作中才能做到游刃有余，及时发现问题，帮助建设单位及时解决问题。

施工期遗留生态问题的恢复主要是指施工方撤场后在场地清理、临时用地的植被恢复、耕地补偿等生态问题，建设方应按环评要求，继续做好施工迹地恢复、耕地补偿、工业场区和生活区绿化等工作密切关注采矿对村民饮用水井和矿区地下含水层的影响一旦出现问题及时启动应急预案，保证受影响居民饮用水安全非正常工况的环境保护措施由于试运行期间，各生产设备及系统的磨合期开停车较为频繁，导致污染物排放情况变化较大，污染防治设施也需配合调试，可能出现非正常工况排污。对于较为严重的排污现象，建设单位应启动污染事故防范措施，必要时应停工检修，以保证环保设施的正常运行

4.2成立环境监理项目部，形成定期研讨例会和汇报制度

为高质量完成建设项目的环境监理工作，组建环境监理项目部很有必要，可以及时沟通交流和研讨相关技术问题。项目部形成例会制度也是非常有必要的，以讨论、协调、解决建设过程中存在的各类问题，会议主要包括第一次环境监理工作会议、环境监理例会、环境监理专题会议等形式[5]。

4.3开展环保宣传培训，提高环境监理工作实效

工程建设人员的环保意识直接影响施工过程环保工作的效果，因而提高施工人员的环保意识十分重要，需要通过授课、讲座等培训和宣传教育方式提高工程参建单位人员的环保意识，以在工程建设中主动落实环境保护要求。

5结语

推行建设项目环境监理，逐步实现建设项目环境管理由事后向全过程管理的转变[6]，加之国家对地下铁矿开采工程环境监理日益重视，并且都不同程度的进行了实践和探索，积累了一定的经验，环境监理必将在采矿行业发挥越来越大的作用。

参考文献：

[1]程胜高，戴明新，安琪.工程环境监理发展态势及其环境评价关系[J].环境科学与技术，2005，28（5）：63～65.

[2]张保利，杨林，牛珊珊.建设项目施工期环境监理实施要点[J].中国环境科学，2011，12（2）：30～36.

[3]穆启超，黎义勇，甘道毅.环境影响评估方法在矿山地质环境保护与治理恢复方案编制中的运用[J].安全与环境工程，2012（2）.

[4]徐华，王欢，鲁守刚.基于层次分析法的绥中县矿山地质环境质量评价[J].安全与环境工程，2013（6）.

[5]吴晓青.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012：77.

水土保持工作经验总结范文第5篇

安徽地处华东腹地，长江、淮河横跨省境，将全省分为皖南、江淮之间和淮北三大区域。沿江和沿淮支流、湖泊众多，巢湖是全国五大淡水湖。同时，安徽省是中纬度过渡带、南北方过渡带、海陆过渡带叠加地区，降雨南多北少，时空分布不均。特殊的地理位置、复杂的气候条件，决定了发展水利事业在安徽有着重大的意义。

一、新中国建立前安徽水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。淮河流域水系紊乱，河道淤塞，长江和淮河堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

淮河流域：1938年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了淮河流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，安徽实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年安徽水利发展轨迹

新中国成立以来，安徽水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。安徽实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成安徽淮北平原以及津浦铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的淮河中游防洪工程体系。同期，对长江安徽段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（1958－1977年）

从1958年“”开始到“”结束，安徽水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。1958年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。1966－1970年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。1969年实施驷马山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如1958－1960年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在淮河治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，1978年 开始建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，改变巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及安徽省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

1998年以来，特大自然灾害连续考验了安徽水利工作。1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水，20xx年、20xx年淮河两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，安徽全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年安徽水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，安徽水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。1975年8月，淮河流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括安徽在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而20xx年，淮河流域发生1954年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。20xx年—20xx年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；20xx年启动农村饮水安全工程建设，截至20xx年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。1998年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。1985年，安徽引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一巢湖治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。20xx年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至20xx年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从1977年到1988年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。1992年10月颁布实施的《安徽省实施<水法>办法》，，是我省依据1988年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《安徽省实施<防洪法>办法》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省水工程管理和保护条例》、《安徽省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合安徽实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。20xx年5月，安徽省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。20xx年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，安徽省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜淮河洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、安徽难安；水利不兴、安徽难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，安徽省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。淮河洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期安徽水利发展展望

立足新的起点，安徽水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到20xx年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进淮河洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决淮河洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施淮河行蓄洪区、淮河及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。

水土保持工作经验总结范文第6篇

一、新中国建立前××水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。淮河流域水系紊乱，河道淤塞，长江和淮河堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

淮河流域：1938年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了淮河流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，××实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年××水利发展轨迹

新中国成立以来，××水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。××实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成××淮北平原以及津浦铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的淮河中游防洪工程体系。同期，对长江××段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（1958－1977年）

从1958年“”开始到“”结束，××水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。1958年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。1966－1970年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。1969年实施驷马山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如1958－1960年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在淮河治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，1978年开始建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，改变巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及××省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

1998年以来，特大自然灾害连续考验了××水利工作。1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水，2003年、2007年淮河两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，××全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年××水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，××水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。1975年8月，淮河流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括××在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而2007年，淮河流域发生1954年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。2001年—2004年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；2005年启动农村饮水安全工程建设，截至2008年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。1998年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。1985年，××引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一巢湖治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。2003年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至2009年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从1977年到1988年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。1992年10月颁布实施的《××省实施<水法>办法》，，是我省依据1988年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《××省实施<防洪法>办法》、《××省抗旱条例》、《××省水工程管理和保护条例》、《××省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合××实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。2008年5月，××省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。2008年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，××省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜淮河洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、××难安；水利不兴、××难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，××省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。淮河洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期××水利发展展望

立足新的起点，××水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到2012年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进淮河洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决淮河洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施淮河行蓄洪区、淮河及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。

水土保持工作经验总结范文第7篇

一、新中国建立前××水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。淮河流域水系紊乱，河道淤塞，长江和淮河堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

淮河流域：1938年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了淮河流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，××实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年××水利发展轨迹

新中国成立以来，××水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。××实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成××淮北平原以及津浦铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的淮河中游防洪工程体系。同期，对长江××段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（1958－1977年）

从1958年“”开始到“”结束，××水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。1958年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。1966－1970年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。1969年实施驷马山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如1958－1960年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在淮河治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，1978年开始建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，改变巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及××省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

1998年以来，特大自然灾害连续考验了××水利工作。1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水，2003年、2007年淮河两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，××全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年××水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，××水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。1975年8月，淮河流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括××在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而2007年，淮河流域发生1954年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。2001年—2004年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；2005年启动农村饮水安全工程建设，截至2008年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。1998年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。1985年，××引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一巢湖治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。2003年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至2009年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从1977年到1988年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。1992年10月颁布实施的《××省实施<水法>办法》，，是我省依据1988年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《××省实施<防洪法>办法》、《××省抗旱条例》、《××省水工程管理和保护条例》、《××省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合××实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。2008年5月，××省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。2008年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，××省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜淮河洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、××难安；水利不兴、××难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，××省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。淮河洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期××水利发展展望

立足新的起点，××水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到2012年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进淮河洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决淮河洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施淮河行蓄洪区、淮河及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。

水土保持工作经验总结范文第8篇

一、新中国建立前*水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。*流域水系紊乱，河道淤塞，长江和*堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

*流域：*年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了*流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，*实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年*水利发展轨迹

新中国成立以来，*水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为*干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（*－*年）

*年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理*的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把*修好”的伟大号召。*实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成*淮北平原以及*铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下*干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的*中游防洪工程体系。同期，对长江*段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（*－*年）

从*年“”开始到“”结束，*水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。*年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。*－*年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。*年实施驷马山引江灌溉工程。*年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如*－*年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（*年以后）

*~*年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在*治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，*年开始建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。*年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和*治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治*河、*，改变*流域防汛抗旱面貌。

*~*年，*年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及*省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

*年以来，特大自然灾害连续考验了*水利工作。*年，长江发生仅次于*年以来流域性大洪水，20*年、20*年*两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，*全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年*水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，*水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。*年8月，*流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括*在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而20*年，*流域发生*年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。20*年—20*年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；20*年启动农村饮水安全工程建设，截至20*年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。*年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。*年，*引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一*治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。*年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。*年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。20*年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至2009年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、*河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从*年到*年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。*年10月颁布实施的《*省实施<水法>办法》，，是我省依据*年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《*省实施<防洪法>办法》、《*省抗旱条例》、《*省水工程管理和保护条例》、《*省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合*实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。20*年5月，*省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。20*年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，*省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜*洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、*难安；水利不兴、*难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，*省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。*洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期*水利发展展望

立足新的起点，*水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到2*2年，我省长江、*干流能安全防御*年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进*洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决*洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿*的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施*行蓄洪区、*及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。

水土保持工作经验总结范文第9篇

**地处华东腹地，长江、淮河横跨省境，将全省分为皖南、江淮之间和淮北三大区域。沿江和沿淮支流、湖泊众多，巢湖是全国五大淡水湖。同时，**省是中纬度过渡带、南北方过渡带、海陆过渡带叠加地区，降雨南多北少，时空分布不均。特殊的地理位置、复杂的气候条件，决定了发展水利事业在**有着重大的意义。

一、新中国建立前**水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。淮河流域水系紊乱，河道淤塞，长江和淮河堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

淮河流域：1938年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了淮河流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，**实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年**水利发展轨迹

新中国成立以来，**水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。**实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成**淮北平原以及津浦铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的淮河中游防洪工程体系。同期，对长江**段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（1958－1977年）

从1958年“”开始到“”结束，**水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。1958年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。1966－1970年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。1969年实施驷马山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如1958－1960年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在淮河治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，1978年开始 建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，改变巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及**省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

1998年以来，特大自然灾害连续考验了**水利工作。1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水，20xx年、20xx年淮河两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，**全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年**水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，**水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。1975年8月，淮河流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括**在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而20xx年，淮河流域发生1954年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。20xx年—20xx年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；20xx年启动农村饮水安全工程建设，截至20xx年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。1998年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。1985年，**引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一巢湖治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。20xx年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至20xx年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从1977年到1988年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。1992年10月颁布实施的《**省实施<水法>办法》，，是我省依据1988年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《**省实施<防洪法>办法》、《**省抗旱条例》、《**省水工程管理和保护条例》、《**省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合**实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。20xx年5月，**省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。20xx年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，**省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜淮河洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、**难安；水利不兴、**难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，**省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。淮河洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期**水利发展展望

立足新的起点，**水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到20xx年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进淮河洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决淮河洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施淮河行蓄洪区、淮河及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。

水土保持工作经验总结范文第10篇

**地处华东腹地，长江、淮河横跨省境，将全省分为皖南、江淮之间和淮北三大区域。沿江和沿淮支流、湖泊众多，巢湖是全国五大淡水湖。同时，**省是中纬度过渡带、南北方过渡带、海陆过渡带叠加地区，降雨南多北少，时空分布不均。特殊的地理位置、复杂的气候条件，决定了发展水利事业在**有着重大的意义。

一、新中国建立前**水利情况

近代至新中国成立前，水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。淮河流域水系紊乱，河道淤塞，长江和淮河堤防低矮单薄，丘陵和山区灌溉依赖塘坝，平原和圩区没有排涝设施。

淮河流域：1938年，军队扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮达9年之久，极大地破坏了淮河流域原有水系，使得原有水利工程几乎全部失去了效能。长江流域：1931年长江大水后，**实施近代以来大规模的堤防工程，培修两岸堤防总长达639公里。此后因战争、洪水等原因，建成后的水利设施和涵闸工程陆续遭到破坏，效益衰减。

工程经费筹集困难。新中国成立前，每次大灾后多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少，或因经费、战事而中途停止。工程也因管理松弛、质量低劣而难以发挥设计效益。

水利职能逐步萎缩。民国初期，省财政厅内设水利局，后因经费原因而裁撤。其后省建设厅内设水利工程处，6年后撤销，由建设厅建设科办理。期间颁布的一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。

二、新中国60年**水利发展轨迹

新中国成立以来，**水利建设成效显著。全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为全国3个特大型灌区之一；固定机电排灌站1.63万处，装机容量159.8万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

第一阶段：大规模治淮时期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》。同年，皖北行署和皖北军区联合了《治淮动员令》。1951年，主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。**实施山区修水库、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵闸工程建设，初步形成**淮北平原以及津浦铁路的防洪屏障；进行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、调整水系工程；兴建城西湖等4处湖泊洼地蓄洪工程，开辟18处行洪区；实施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的内外水分流工程；建成佛子岭、梅山、响洪甸和磨子潭4座大型山谷水库。初步形成了蓄泄兼筹的淮河中游防洪工程体系。同期，对长江**段也开展了治理。对年久失修的无为大堤、同马大堤等沿江堤防进行堵口复堤和加高培厚。建成董铺、官沟等大中型水库和299座小水库；新建、扩建柏山渠、响水坝、佟公坝、七门堰等中型引水灌区以及众多塘坝等小型灌溉工程。在这期间建成的骨干工程，比较严格地执行国家制定的各项规章制度，通过实践提高了规划、设计和施工的水平，发挥了较好的工程效益。

第二阶段：艰难曲折的前期发展时期（1958－1977年）

从1958年“”开始到“”结束，**水利建设在排除干扰中前进，建设了一批效益显著的大型水利工程。1958年开工兴建的淠史杭灌区，形成了全国最大规模的“长藤结瓜”式灌溉系统，灌溉面积达53.3万平方公里。1966－1970年实施新汴河工程，被誉为豫、皖、苏三省团结治水的典范。建设龙河口、花凉亭、陈村、黄栗树和沙河集5座大型水库。1969年实施驷马山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后开工建设茨淮新河、怀洪新河等工程。建成中型水库70座，小型水库3738座，续建中型水库24座。机电排灌站也迅速发展。

但是，受政治和经济形势影响，也出现了短暂失误，走过曲折的道路。一些地方缺少科学规划，工程摊子铺得过大，其后果是工程质量差，留下了后遗症。如1958－1960年实施的淮北河网化工程，因违背自然规律，以半途而废而告终。

第三阶段：蓬勃发展的新时期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营。在淮河治理中，重视行蓄洪区建设，重点解决群众生活问题，把治水与致富结合起来。在长江治理中，1978年开始 建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展淠史杭灌区续建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌区的灌溉供水效益，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，改变巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及**省14项。全省迅速掀起了以治淮为中心的大规模水利建设高潮。进行淮干整治工程，续建怀洪新河工程，开展包浍河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理、高邮湖大堤加固等工程。

1998年以来，特大自然灾害连续考验了**水利工作。1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水，20xx年、20xx年淮河两次发生特大洪水。在国家实施积极的财政政策下，**全面完成1000公里长江干堤除险加固，完成土方量相当于历朝历代修堤土方量的总和。建成以临淮岗洪水控制工程为代表的治淮14项骨干工程，完成治淮投资超过200亿元。开展农村饮水安全工程建设，全面启动病险水库加固建设，相继被列入全省民生工程加快实施。

这一阶段，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利建设和改革实现了重大跨越。实施新中国成立以来规模最大的水利建设，完成以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表的基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的支撑和保障能力有了显著提高。

三、60年**水利发展成就与经验总结

60年来，伴随着新中国不断成长的历程，**水利工作战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化。水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。

60年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全省上下的广泛共识。总结60年水利工作发展的经验，主要有：

（一）必须坚持与时俱进、开拓创新的治水思路

尊重自然规律和洪水规律，在水利工程规划和建设中，在防洪抗旱调度中，既防止水对人类的侵害，又要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然、人与水的和谐相处。1975年8月，淮河流域发生大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，包括**在内的1110万人民群众饱受灾害之苦。而20xx年，淮河流域发生1954年以来又一次大洪水，随着治淮骨干工程的建成，应急管理能力的加强，科技手段的运用，抗洪过程呈现出从容应对、有序推进的新特点。在防汛抗洪调度中，多种手段联合运用，给洪水以出路，实现从被动应付到主动引导的重大转变，改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，确保了数百万人民群众的生命安全。

（二）必须坚持以人为本、服务民生的发展方向

水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。20xx年—20xx年，实施农村饮水解困工程，解决了212万人饮用水困难；20xx年启动农村饮水安全工程建设，截至20xx年底，已解决676万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。1998年以来，实施大规模水库除险加固，对龙河口等大型水库实施除险加固，不断完善综合防洪减灾体系，提高水资源保障能力。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

（三）必须坚持扩大投入、多元发展的投入机制

水利工作具有典型的公益性。60年来，水利行业经历了从计划经济到市场经济的重大转变。通过积极探索水利投入的新体制，从过去依靠农民筹劳筹资建设水利，到逐步建立起政府投入为主、市场化融资、受益农民投入为补充的多渠道投入体制。1985年，**引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程一巢湖治理项目，是国内首次引进世行贷款进行水利建设，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府颁布《关于征收地方水利建设基金的决定》，在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，为重点水利建设起到了积极作用。20xx年以来，先后对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过省财政、水利建设基金、向金融机构贷款等形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。

（四）必须坚持实践探索、改革创新的发展思路

60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全省初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至20xx年2月，全省定性纯公益性水管单位281个、准公益性单位286个，落实人员经费和维修养护经费8.9亿元。改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，开创了水利工程管理的新局面。省直管的长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。大别山区四座大型水库从电力部门整体移交给水利部门管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。

（五）必须建立依法治水、规范管理的保障机制

将水利工作方针以及可持续发展水利思路制度化，将行之有效的水利工作实践用法律形式予以规范，建立完善水法规体系，为水利发展提供了政策支持。

从1977年到1988年《水法》颁布实施前，我省制定水利规章、规范性文件10余件，对全省水利事业发展起到重要的促进作用，也为以后水法规体系建设积累了宝贵经验。1992年10月颁布实施的《**省实施<水法>办法》，，是我省依据1988年《水法》制定的第一部管理水事活动的地方性水法规，为全省水法规体系建设奠定了重要的基础。此后，省委、省人大、省政府还先后制定出台了《**省实施<防洪法>办法》、《**省抗旱条例》、《**省水工程管理和保护条例》、《**省蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列地方性水法规、规章、规范性文件80余件。在此基础上，各市县制定配套的规范性文件800余件，内容基本覆盖了水利建设、管理和改革的各个方面。初步形成了与国家水法规相配套，符合**实际，较为完备的水法规体系，把各项水事活动纳入了法制管理的轨道。

四、当前水利发展面临的形势

面对新形势，立足新起点，履行新使命，我省水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

加强“三农”工作为水利工作带来新机遇。从党的十七届三中全会到中央1号文件，从中央、省经济工作会议到中央、省农村工作会议，都明确加强农业的基础地位，为加快水利发展提供了政策保障。20xx年5月，**省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，水利迎来了历史性大发展的新机遇。

国家宏观政策助推水利基础设施建设。20xx年下半年，党中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了拉动内需的措施，为集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。

统筹区域发展拓展了水利发展的空间。近年来，**省委、省政府出台一系列重要政策，推动泛长三角区域合作，实施省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全省区域协调发展战略基本形成。水利作为区域经济社会发展的重要支撑，加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。

行业多年积淀夯实了水利发展的基础。成功战胜淮河洪水，超额完成近期治淮骨干工程建设任务，赢得了社会的充分肯定，“江河不安、**难安；水利不兴、**难兴”，已成为全省上下的共识。经过近年来大规模水利建设，积淀了规划设计和工程建设基础，积累了成功经验，锻炼了高素质队伍，为水利发展提供了基本支撑。

当前和今后一个时期，**省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现出一些阶段性重要特征。

一是水资源管理不完善。水资源时空分布不均，水土资源和经济社会发展要求不相匹配。二是基础设施建设较滞后。淮河洪水出路问题，特别是因洪致涝问题没有得到根本解决。长江崩岸呈加剧趋势。淮北地区缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程。中小河流和中小水库防洪标准偏低。三是涉水管理体制有待进一步理顺。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法困难。四是水利投入机制有待进一步完善。水利投资渠道单一，建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入。农村水利投入缺口没有得到有效解决。五是基层水利工作还需要进一步加强。部分基层水管机构萎缩，管理职能弱化。

五、新时期**水利发展展望

立足新的起点，**水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。当前和今后一个时期水利改革总体目标：继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮“新三项”工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推进农田水利基本建设。到20xx年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5～10年一遇。

围绕这一目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，推进淮河洼地治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等治淮新三项工程建设，努力解决淮河洪水出路问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，实施安庆、铜陵等段干流河道整治及水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。继续实施沿江排涝泵站建设。加快骨干泵站技改。加强城市防洪工程建设。

第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全省水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是着力解决沿淮和淮北地区严重缺水问题。力争尽早实施引江济巢、引江济淮、淮水北调等水资源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生态环境。三是加快节水型社会建设。总结淮北、合肥试点工作经验，逐步在全省推开节水型社会建设。

第三，倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设。二是大力实施水库除险加固。三是全面开展大中型灌区续建配套与节水改造。深入开展灌区末级渠系改造试点建设。加大灌区改革力度。因地制宜发展高效节水工程。四是坚持不懈地开展水利血防工作。结合工程建设和灌区改造，实施水阳江等9条河流和花凉亭、青弋江等大中型灌区水利血防工作。

第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理，二是大力发展山区农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。三是持续开展水环境保护和水生态整治，逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施农村中小河流、淮北地区大中沟、沿江圩区沟港的清淤治理，修复河道水净化生态系统。四是开展农村村庄沟渠与排水系统建设和整治。继续实施淮河行蓄洪区、淮河及主要支流滩地移民迁建工程。五是加快平原洼地综合治理，恢复和保护湿地。