瘦身健体工作方案范文

瘦身健体工作方案范文第1篇

5月20日，主持召开中央深改组第二十四次会议。他强调，要加快国有企业、财税金融等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。5月18日，主持召开国务院常务会议，审议通过了《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》。5月16日，在中央财经领导小组第十三次会议上强调，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

一周三提国企改革，足见中央对这一问题的重视。未来几年，这四件事将成为推进国企改革的重点任务。

1.化解过剩产能：要抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。三年内完成处置345户“僵尸国企”，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。未来几年还将对国企重组整合一批、创新发展一批，优化国有资本布局结构。2.压缩管理层级：要“瘦身健体”，力争在3年内使多数中央企业管理层级压缩到3-4级以下，法人单位减少20%左右。目前有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到了9级。3.做强做优主业：央企不是为了和民营企业抢饭碗，要有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。4.加快转型升级：要结合“互联网+”行动和大数据发展战略，鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间。今明两年力争实现降本增效1000亿元以上，落实“中国制造2025”战略。

链接 本轮国企改革的基本框架与逻辑

解读

厘清国有资本平台功能定位

【本刊综合】国有资本平台已经是当下国企改革的热点，需要清晰界定其功能定位、商业模式、运作方式和管控模式。新型的国有资本平台需定位为以完成政府战略意图为使命和功能、以市场化和专业化运作为载体的国有资本平台。其中包括两部分，一方面平台公司需要服从政府在城市产业规划、国企改革等方面的战略意图，发挥好国资在其中的引导性、基础性的作用；另一方面，需要强调国有资本平台运作的市场化和专业化，通过市场化和专业化的手段，实现国有资本的高效流动、有序进退等，以最终完成政府战略意图。国有资本平台还需要清晰的功能界定，应该扮演好三大平台角色：一是优化国资布局的操作平台，二是国资改革的推动平台，三是国资市场运作的专业平台。国有资本平台的组建运营更需要搭建清晰的管控模式，平台公司不同于产业集团，更不同于国资委。平台公司对持股企业可以通过派驻董事、监事的方式实现监管。

国企并购重组潮涌

瘦身健体工作方案范文第2篇

企业是社会经济的细胞，国有企业是国民经济发展的中坚力量，做强做优做大国有企业，对于增强我国经济实力、国防实力、国家竞争力和民族凝聚力，极为关键。强调，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。总理也多次强调，中央企业要在国家稳增长和经济提质增效升级中发挥“国家队”和“排头兵”作用。

近年来，中央企业整体实力显著增强，涌现出一批具有较强竞争力的骨干企业。前不久公布的《财富》世界500强中就有国资委管理的50家中央企业上榜。但也应当看到，目前中央企业的发展水平与党中央、国务院的要求相比，与世界一流企业相比，仍存在不小的差距。资本运行效率有待于进一步提高，资本布局结构仍存在分布过宽、战线过长等突出问题，资本合理流动的机制尚不健全，制约了国有资本功能的有效发挥。尤其是随着经济发展进入新常态，中央企业高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现，各项经济指标增速明显放缓，过去主要凭借高强度、大规模要素投入的粗放式增长模式难以持续，迫切需要通过优化资本布局结构、推动国有企业转型升级，以增强中央企业的活力、影响力和抗风险能力。

党中央为国企改革开“主药方”

面对新常态、新形势，以同志为核心的党中央牢牢把握改革发展稳定大局，对国有企业提高发展质量、提升经济效益提出了明确要求。国有企业要围绕提质增效升级，积极投身新经济发展，在推动新动能培育和传统动能改造提升方面走在前列，下决心瘦身健体，苦练内功，努力向技术创新要效益，向深化改革要效益，向结构调整要效益，向管理改善要效益，实现品质和品牌新的跃升。

2015年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，是新时期全面深化国有企业改革的纲领性文件，为深化国有企业改革指明了方向。意见出台仅5天，国务院总理就主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，他特别指出，国企改革最终成效要体现在提高发展的质量和效益上。要做好增量、盘活存量、主动减量，优化国有资本布局结构，推动企业兼并重组，抓紧处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，提高国有资本配置和运行效率。

同年12月9日，总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署中央企业提质增效升级工作。他强调，要坚持深化改革，以提高质量效益为中心，促进中央企业在市场拼搏中提质升级，更好地发挥对经济社会发展的骨干作用。

时隔半年，2016年5月18日，国务院又召开常务会议部署推动中央企业“瘦身健体”、提质增效”工作。针对央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定着力推进结构调整；以创新促健体，大力发展新经济；压缩管理层级；推进降本增效。总理特别强调：“要以改革促发展，以‘壮士断腕’的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’、提质增效的攻坚战。”

2016年11月29日，总理再次主持召开国务院常务会议，听取中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。在短短1年之内，国务院3次召开常务会议，部署促进央企提质增效工作，足见中央对央企“瘦身健体”、提质增效的重视。

除召开专题会议研究、部署国有企业“瘦身健体”、提质增效工作外，2016年总理先后在山西、湖北、江西等地考察时多次强调，国有企业要通过体制机制创新，把主业做深、做精、做强。要用工匠精神推动国企提质增效，促进“中国制造”整体升级。

同时，国务委员王勇在北京、贵州、江西等省市调研国有企业改革发展时要求，各企业要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进国有企业改革，大力实施创新驱动发展战略，促进企业“瘦身健体”、提质增效，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为实现经济社会持续健康发展做出更大贡献。

为配合国有企业“瘦身健体”、提质增效工作，中央各部委密集出台多项政策，帮助企业平稳过渡。2016年7月，工信部联合发改委、质检总局、财政部等11部门下发了《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，引导企业适应新形势和新要求，进一步创新管理、提质增效，提高企业和产业竞争力，促进我国经济持续健康发展。

2016年5月，财政部也印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，明确中央财政设立工业企业结构调整专项补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。这笔专项奖补资金的对象包括国有企业以及符合条件的非国有企业，将主要用于下岗人员的分流，具体可用于企业为退养职工缴纳职工养老和医疗保险费，发放基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费。解除、终止劳动合同时需支付的经济补偿金，以及清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费。

一场“瘦身健体”、提质增效攻坚战在全国各地打响。

国资委强力推进央企

瘦身健体、提质增效工作

为贯彻党中央、国务院关于“瘦身健体”、提质增效的决策部署，国务院国资委高度重视、迅速行动，扎实推进中央企业产业重组、产业合作、产业整合，优化布局结构，增强主业竞争力，促进提高整体运行效率。

2016年2月29日，在召开的中央企业提质增效攻坚战动员会上，刚刚走马上任的国务院国资委主任肖亚庆要求，各中央企业要切实把思想和行动统一到党中央、国务院部署要求上来，要把提质增效作为支撑国民经济平稳健康发展、做强做优做大中央企业、深化供给侧结构性改革的重要举措，要振奋精神、激发斗志，坚决打响中央企业提质增效攻坚战。

国务院国资委副主任张喜武表示，央企“瘦身健体”不是要从竞争性领域退出，而是要集中资源，切实增强企业的影响力、控制力和抗风险能力，更好地做强、做优、做大。张喜武表示，将采取五大主要措施推动央企“瘦身健体”、提质增效。

一是加大供给侧结构性改革力度，优化国有资本布局结构。清理退出一批，多种方式加快“僵尸企业”重组整合和市场出清，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。重组整合一批，推动中央企业实行产业链纵向、横向联合，鼓励中央企业等国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。创新发展一批，加大投入力度，对国家战略需要、中央企业有优势、有基础的互联网、智能制造、高铁等产业予以重点支持。

二是压缩管理层级，精减机构人员。选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点，力争用三年时间，使多数中央企业管理层级控制在3～4层以下，法人单位减少20%左右。

三是整合集中资源，做强做优主业。结合落实“十三五”规划，增强主业的市场竞争力和行业领导力。抓紧转让退出非主业、赢利能力弱的资产，清理低效、闲置资产，集约利用闲置土地，处置非主业低效无效资产的收益以及国有资产形态转换变现的国有资本，原则上用于主业发展。

四是以创新促健体，加快转型升级。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。

五是推进降本增效，提高运营效率。加大系统降本、技术降本力度，优化生产工序和作业流程，推行产品全生命周期成本管控。继续加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，大力压减应收账款，缩减库存规模和亏损面，大幅提高集团资金集中度，管控债务风险，提高资金管理水平和利用效率。

一年多来，在国务院国资委的强力推动下，国企改革快马加鞭，重组加快推进，供给侧结构性改革深化，“去产能”和处置“僵尸企业”取得积极进展，国有资本布局结构进一步优化，改革效果逐步显现，国有企业的活力竞争力持续提升。

强强联合 重组迈出新步伐

2015年以来，国务院国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材、宝钢与武钢、中国恒天与国机集团、中储棉与中储粮等中央企业联合重组，同时新组建中国航空发动机集团有限公司。截至2017年1月，中央企业总户数调整到101户。

中国远洋和中国海运重组后，对4家上市公司重新定位，完成了集装箱运输、码头经营、航运金融、油气运输四大业务整合，产业协同效应显著增强；招商局和中国外运长航重组后，将实现优势互补，海外业务布局将更加合理，产业链更加优化完善，有利于打造航运物流的国家新名片，培育世界级品牌，更好地服务于国家“一带一路”战略；中国五矿和中国中冶联合重组，将两家企业在矿产资源开发利用方面的优势与冶金建设方面的优势紧密结合，有利于增强资源控制和开发能力，保障我国对金属矿产资源的战略需求，国际竞争力和行业话语权都将明显增强；中粮集团和中纺集团联合重组是服务保障国家粮食油料安全的战略需要，是打造世界一流农粮企业的有效途径，重组后在国际市场上的份额大大提高，具有一定的国际市场话语权；港中旅和国旅实现联合重组，有利于培育经济增长新动能，打造新的支柱产业，促使新集团成为中国第一、亚洲前茅、世界一流的旅游企业；中国建材和中国中材重组，有利于提升行业集中度，推动传统建材产品向高端发展，扩大有效和高端供给，推动行业转型升级；宝钢和武钢战略重组，有助于我国钢铁产业集中度的提高，打造出世界钢铁巨头；中国恒天与国机集团重组，通过业务上的深层整合，有助于达到提升竞争力的效果。分析人士认为，中储粮与中储棉进行整合后，有利于降低管理成本，从而优化资源配置。

2016年9月6日，在资委的指导下，中航工业、中国兵器工业、中国兵器装备、中核建设、国机集团、保利集团、中国国新、中国一重8家企业本着友好协商、互利共赢的原则，在相关的优势领域实现了联合协作，为中央企业产业重组合作提供了新的典范，对整个中央企业的结构调整，做强做优主业，互利共赢具有启示性意义。

处置“僵尸企业”化解产能过剩取得新进展

去产能、化僵尸是国有企业结构调整的重中之重，是深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务的重要内容。中央企业多处于石油石化、钢铁、煤炭、有色金属、机械制造等重化工业部门，在国民经济高速发展时期，伴随着对能源、原材料的旺盛需求，中央企业的规模、效益得到快速增长。但“萝卜快了不洗泥”，一些中央企业有效供给能力和市场需求错配的问题日渐积累。一方面，中央企业在原油、粗钢、动力煤、电解铝、水泥、普通机床等资源密集、投资导向的低端产品上供给能力过剩，面临白热化竞争，成本下不来、价格上不去，盈利空间受到严重挤压；另一方面，在特殊钢材、芯片、液化天然气船舶（LNG船舶）等高技术高附加值产品上供给能力不足，无法满足高端、精细化的市场需求。化解过剩产能是国家供给侧结构性改革的要求，也是中央企业“瘦身健体”、提质增效，适应经济发展新常态的需求。

国资委主任肖亚庆在2016年“两会”上回答记者时指出，逐步退出低效领域，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取关闭破产、资产重组等方式予以出清。随后，国务院国资委专门就中央企业处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作进行了部署，要求中央企业发挥好带头作用，迅速行动，加快推进。全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2 041户，涉及资产3万亿元。截至2016年10月末，央企去产能、清“僵尸”已完成分流安置富余人员11万人。中央企业化解煤炭过剩产能3 512万吨，完成率110.4%；中央钢铁企业完成化解钢铁过剩产能1 019万吨，完成率141.7%，充分发挥了示范引领作用。

试点国有资本投资运营平台取得新突破

资产转化为资本，并使之处于可交易状态，是提高资本运营效率的基础。2016年，国务院国资委在中粮集团、国投等8家中央企业开展了国有资本投资公司试点，向中粮集团、国投董事会下放了18项权力。中粮集团核心业务资本占比已达到71%；国投已将总部决策的153个事项中的70项授权试点子企业董事会自主决策，总部职能管理人员减少超过1/3。

与此同时，在诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点，向两家试点企业划转了部分中央企业股权，发起设立了中国国有资本风险投资基金和中国国有企业结构调整基金。相关专家表示，两大基金的落地，将为新兴产业发展、央企并购重组和去产能、消除僵尸企业提供直接动力，有利于资金要素的聚集。同时，36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司，在改组组建方式、投资运营模式、授权范围、作用发挥等方面探索积累了初步的经验。

国有企业“三供一业”取得新成效

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容。据不完全统计，目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4 900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1 400多亿元。国有企业办社会职能和历史遗留问题，是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题.

加快剥离国有企业“三供一业”等办社会职能和解决历史遗留问题，是深化国有企业改革的重要任务，是推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务。2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。“三供一业”分离移交实现了企业瘦身、减负。如：哈电集团每年可节约费用9 000多万元，兵器工业集团在黑龙江省的5户企业每年可减少补贴5 000多万元。同时，“三供一业”分离移交也改善了民生，提升了城市公共服务水平。按照中央和国资委部署，国有企业“三供一业”分离移交工作到2018年底基本完成。2019年起国有企业不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。

中央企业主动作为

打响提质增效攻坚战

提质增效攻坚战，既是坚定不移地做强做优做大国企、国资的必然要求，也是当前经济形势下国有企业应当承担的政治责任、经济责任和社会责任。按照党中央、国务院国资委对提质增效的总体要求，各中央企业高度重视，主要领导亲自挂帅，成立提质增效工作领导小组，研究、制订实施方案和措施，组织召开动员会，建立任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。一年多来，各项工作取得积极进展，为国民经济稳增长发挥着重要作用。

优化布局结构，做强做优主业

围绕做强做优做大主业，剥离非主业、非优势业务，各央企积极开展调整重组。2016年10月，中航集团把房地产等非主营业务整体剥离，和保利集团进行战略合作，通过这次合作，原来中航集团旗下的地产业务可以由在地产行业经验丰富的保利集团进行运营，国有资产增值潜力更大，中航集团也可以集中精力从事主业；另外，国机集团将旗下的8万吨模锻压机的部分股权则整合到中航集团，进一步提升了中航集团在航空装备制造领域的实力。

围绕做强主业，2016年，中船重工将旗下的大连船舶重工与山海关船舶重工，武昌船舶重工集团有限公司与青岛北海船舶重工有限公司进行整合重组，以更好地实现规模化、集约化发展，进而深度推进军民用船舶研发设计、海洋防务装备建造、大型民用船舶生产能力运用等融合发展。

中国能建围绕实现“做强做优，世界一流”，打造世界能源建O航母企业的战略目标，通过重组整合提升一批、关闭注销退出一批、清理规范分离一批等多种方式，优化企业组织架构，有效缓解企业负担。目前，共组织实施内部企业重组整合20起，涉及54家原二级企业，占原二级企业总数的70%。将所属全部电力装备制造企业重组，新成立装备有限公司；将30家工程企业调整为18家直管工程企业，增强了工程板块的总体竞争实力。

中国国电牢牢把握做强做优主业的战略定位，坚决不涉足不熟悉、干不了也干不好的领域。2011―2015年，中国国电电源投资占总投资的比重由71.9%提高到81%，清洁可再生能源发电投资占电源投资的比重由61.3%提高到69.6%，风电投资占总投资的比重由21%提高到28%。

国家电投根据重组后新公司的战略定位，加大对原有重大投资项目进行优化调整的同时，果断清理非主业领域的低效无效资产。2016年7月份，国家电投向集团内涉煤企业下发了《国家电投化解煤炭过剩产能工作方案》，并召开化解煤炭过剩产能专题工作会。根据方案，未来5年内，国家电投将关闭退出煤矿10处，有序退出产能480万吨，其中贵州金元8处，生产和建设产能330万吨；新疆能源化工2处，生产产能150万吨。

招商局则充分利用资本市场，运用市场化手段，加强对外兼并收购、对内重组整合，有力地促进了资源的优化配置和资本效率的有效提升。对外兼并收购，做强优势主业。两年来，招商局集团累计对外投资665亿元用于兼并收购，把资源不断集中到更有能力的经营者手中。通过重组整合，释放潜在价值。招商局相继推进了集团港口、物流、贸易等业务的重组整合，涉及资产近2 500亿元，都取得了较好的整合效益。

压缩管理层级，提高运营效率

压缩管理层级、减少法人户数是“瘦身健体”、提质增效工作的重要内容之一。2016年，国务院国资委全面启动压缩管理层级、减少法人户数专项工作，选择选择中航工业、兵器工业集团、中国电子、中国远洋海运、中国五矿5家企业开展试点，对30家重点企业逐户提出工作要求。截至目前累计压减央企法人单位1 777户，已有84家央企实现法人总户数净减少。

根据国资委《关于中央企业开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》要求，国家电网取消所有区域公司管理层级，按照“两级法人、三级管理”的目标，取消区域公司法人层级，推动子公司模式的县公司改制为分公司，将公司法人层级减少至“国网公司―省公司”两级。中船集团制订了《中国船舶工业集团公司压缩管理层级减少法人户数工作总体方案》，提出要在3年内完成减少20%以上的法人户数、法人层级压缩至4级以内的目标。

中国电子信息产业集团有限公司是“压减”工作试点单位，为避免战略管控管不住甚至“够不着”，下大力气压缩企业产权层级和管理层级，已通过“要约+吸收合并”这一港股市场的“重大无先例”方式创造性地实现长城科技退市，并通过长城科技所属相关企业的一系列资本运作实现原六级企业冠捷科技变为二级企业，从而使集团公司的产权层级由11级减少至7级，实际管理层级逐步控制在4级以内。中航工业通过聚焦主业优化总部职能，经济效益明显改善。截至2015年8月底，集团总部管理费用下降1 200余万元，同比降幅2.5%；管理费用控制效果明显，同比增幅比营业收入增幅低3.1%。

中粮集团与中纺集团重组后大力精简总部机构，部门数量由11个减为9个。按照“小总部，大产业”的原则，把资本经营与资产管理经营分开，压缩管理层级至三级，形成定位清晰且职责明确的“集团总部资本层―专业化公司资产层―生产单位执行层”三级架构。

重组后的中国远洋海运进一步压缩管理层级，减少法人数量，提前一年清理关闭340家法人企业，清理整治特困企业和僵尸企业，强化股权管理、资产管理、投资管理，提升企业管理水平和运营效率。

在压缩管理层级的同时，很多中央企业大量压缩总部机构数量和人员编制名额。如：神华集团精简总部实施大范围干部轮岗，总部编制由378人减少到196人。中国石化严控用工总量，较2013年已减少近26万人。中国五矿的总部职能部门由18个整合压缩为12个（含工会），总部员工由326人大幅压缩控制在240人以内，二级部门负责人及以上职位从168人减少至60人。

推进降本增效，提高竞争力

在提质增效专项工作中，中央对成本管控提出了明确要求：强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，两年内力争实现降本增效1 000亿元以上。

各中央企业按照国资委的统一部署，深入开展“成本管控、效益否决”专项行动，加大成本费用管控力度，坚决压缩非生产性支出，严格控制人工成本取得新成效。中国冶金地质总局大力推行精细化管理，强化全业务链、产业链成本控制，通过严格控制和压缩各级机关的编制和管理费用、推进原材料集中采购制度、强化资金预算管理和资金集中管理、压降“两金”、清理处置低效无效资产等降本增效措施，倒逼提升经济运行的质量和效益。中国中铁、中国铁建、中国建筑、中国交建、中国能建、中国电建等中央建筑企业把抓项目管理作为提质增效工作的重要落脚点，推动项目管理模式化、制度化。中国黄金集团围绕降低克金成本和吨矿成本，紧密结合优化“五率”、降低“五费”、降本增效工作，将各项措施向纵深推进，着力优化各项经济技术指标。

中国石油通过深入开展开源节流、降本增效活动，提出国际油价40美元/桶情况下“公司整体不亏损且自由现金流为正”的底线目标，并从“强改革、促创新、调结构、压投资、降成本、紧债务、去库存、轻资产、治亏损、补短板”等重点环节制订了36条具体措施。

此外，中国海洋石油总公司已连续三年开展的“质量效益年”活动让各单位都把成本控制当作了提质增效的头等大事。据统计，“十二五”期间，中国海油通过节能降耗体制机制改革创新，开展节能目标责任评价考核、实施节能技改项目、节能监测监督、节能标准化等工作，累计节能189万吨标准煤。

国投将成本管控作为精细化管理的重点。2013年开始推行预算定额管理，将成本管理延伸到生产作业的最末环节、最小要素，制订关键指标定额标准5 682项，覆盖集团可控成本99%以上；以网上报销系统为支撑，实现按会计科目和经济事项进行双重预算管控，从严、从紧控制各项费用；搭建集团电子化采购平台，积极开展实业板块基建和生产大宗物资集中采购，集采率超过50%，已累计降低生产成本和工程造价92亿元；不断加强资金集中管理，全资及控股企业资金归集率已分别达99%、89%。

实施创新驱动 培育发展新动能

国有企业尤其是中央企业作为关系国家安全和国民经济命脉的重要行业骨干企业，是引导和推动行业技术进步的主要力量。近年来，中央企业坚持把深化改革与双创结合起来，以资本为纽带，推动基金运作和结构调整协调联动，搭建各类双创平台247个，技术创新战略联盟159个发起和参与179只创新发展基金，在航天、载人航天，探月工程、高速铁路、特高压输电线等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，加快培育和孵化了新的经济增长点。在2015年度国家科学技术奖励大会上，44家中央企业获得86个奖项（通用项目59项，专用项目27项），占获奖项目总数的34%。

在国务院国资委的引导和推动下，广大中央企业抢抓新一轮科技革命机遇，积极布局战略性新兴产业，加快企业转型升级。中冶集团凭借60多年的技术积淀，把在冶金等工业领域对“水电气”技术的优势，延展到了民用市政领域，率先设立了管廊、海绵城市、美丽乡村与智慧城市、主题公园、康养产业、水环境等六大技术研究院。2015年10月29日率先成立了国内首个专业化综合管廊技术研究院――中国中冶管廊技术研究院，并以此为契机全力抢占国内综合管廊市场。其中，中国二十冶集团承建的珠海横琴地下综合管廊工程，是国内首个成系统的区域性综合管廊系统，为国内综合管廊的建设树立了标杆。

中化集团坚持“能用国产装备绝不进口”原则，积极合作开展应用集成创新，加快推进关键装备国产化，走出了一条重点依托国产高端装备，立足自主创新打造中国领先、世界一流炼厂的发展之路，在实现企业自身转型升级过程中，有力推动了我国高端能源装备“从无到有、从有到优”的国产化进程。

中国移动从2012年就开始了5G研发的布局，力争2020年实现商用。围绕基础通信能力、物联网、车联网、工业互联网、云端机器人、虚拟/增强现实六大领域，为加强与产业伙伴开展业务应用和产品联合研发与创新，2016年2月，中国移动成立了“中国移动5G联合创新中心”，到目前为止，合作伙伴已由最初的11家增至42家，下设的中央实验室、区域实验室和合作伙伴联合实验室等也均启动了相关工作，5G垂直行业和新应用场景也开始逐步走出实验室。

与此同时，中央企业主动与“互联网+”

结合，大力推动体制、机制创新、管理创新和商业模式创新，不断拓展新的发展空间。中粮集团创办的中粮我买网，经过几年的发展，已经成为垂直电商领域的佼佼者。此外，中国五矿和阿里巴巴联合打造的五矿电子商务有限公司，不仅探索出了一条国企与互联网企业的创新之路，把“互联网+”融入传统钢贸产业中，还打造出全新的“钢铁拍档”商业模式。

中国航信推出的手机APP应用“航旅纵横”，自问世以来便引爆市场，凭借创新性的功能设计、友好的用户体验和丰富的功能逐步获得用户和行业的认可，成为中央企业践行“互联网+”的典型代表。东航实施“互联网+”产业发展，成立了电商公司，客运物流转型步伐加快，46架宽体客机具备空中互联功能，其规模为中国最大、亚洲领先。据了解，2016年11月17日，中国南方航宣布，将率先加入交通运输部“综合交通运输出行大数据开放云平台”项目，打造“南航e行”，以旅客需求为导向，提供全方位一站式的出行信息及运输服务。

瘦身健体工作方案范文第3篇

结合当前形势和任务，2017年推进国企国资改革发展的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议，全国国有企业党建工作会议，中央纪委七次全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，认真落实党中央、国务院关于国企国资改革发展的系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，全面深化企业改革，大力调整布局结构，持续强化创新驱动，着力加强风险管控，不断完善国资监管，全面从严加强党的建设，进一步提高国有资产保值增值水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力，全力完成年度目标任务，以优异成绩迎接党的胜利召开。

按照上述总体要求，今年国企国资改革发展的主要目标任务是：国有企业效益实现稳定增长。中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%。当好振兴实体经济的排头兵，国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降，盈利能力不断增强，实现有质量、有效益、可持续的发展。国有企业改革实现重要突破。以提高企业核心竞争力和资源配置效率为目标，扎实推进各项改革措施落地，不断激发企业活力。国有资本布局结构不断优化。通过深度整合重组，突出精干主业，持续优化国有资本配置，提升国有资本运行效率，放大国有资本功能。国有资产监管效能得到新的提升。深入实施以管资本为主推进职能转变方案，努力使监管职能定位更加准确，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。国有企业党建得到新的加强。管党治党主体责任全面落实，基层基础建设全面加强，解决突出问题和重点难点问题取得明显成效。

全力完成生产经营目标任务

力创佳绩多作贡献

稳增长在今年具有特别重要的意义，要深刻认识稳是主基调、是大局的战略思想，在稳中体现控制力。国资监管系统和中央企业都要尽最大努力，争取最好结果，为国民经济平稳健康发展作出更大贡献。

一要勇担责任，狠抓落实

各企业要量化细化全年生产经营目标任务，深挖潜力、自我加压，以更加积极的目标统领全年稳增长工作。要把工作抓实抓细，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，完善财务预算、考核分配紧密联动的推进机制，确保任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实，切实做到目标到岗、任务到人。各地国资委也要按照党委、政府要求，抓紧明确全年目标任务并落实到位。

二要主动作为，抢抓市场

牢固树立市场意识，不等不靠。加强对经济周期性、规律性的研究和市场形势的分析研判，根据形势和市场变化适时调整经营策略，抓住市场出现的需求回暖、价格回升短暂机遇加大产销力度，开展好增品种、提品质、创品牌工作，努力增加市场份额。

三要严控成本，压缩费用

既要强化全员、全要素、全过程成本管控，更要突出重点，创新成本费用管控方式和机制，增加刚性支出弹性，确保营业成本增幅低于营业收入增幅。严控采购成本，规范管理，健全机制，提高集中采购比例。严控人工成本，严格落实考核分配制度，坚持将考核结果、经济效益与企业负责人薪酬、企业工资总额紧密挂钩；对企业员工总量要加强控制。严控资金成本，大力压降“两金”规模，推动资金集中管理，改善资本结构，提高直接融资比重，降低综合融资成本。

四要严控风险，稳健经营

严控债务风险，强化动态监测与识别预警，加强债券特别是短融、超短融债券风险梳理和排查，妥善化解L险，加强负债规模和资产负债率双重管控，有效降低企业负债和杠杆水平。严格控制与主业无关的贸易业务，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易。严格投资管理，规范投资决策程序，严控非主业投资比例，严控高负债企业推高企业负债率的新增投资，严控产能过剩行业企业的新增投资。加强现金流管理，努力实现企业资金统一监管。

五要加强协同，互利共赢

中央企业和地方国有企业要互相沟通、互相支持、合作互利、共同发展。中央企业之间更要在市场上协调协作，减少恶性竞争。同行业企业要积极探索开展交叉持股、战略联盟等多种方式的合作，实现互利共赢。

加快各项改革政策落实落地

尽快在重要领域和关键环节取得实效

进一步增强责任感、使命感和紧迫感，敢于担当、勇于创新，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，下大力气推动国有企业改革各项政策落地生根、开花结果。

一要明确任务，落实责任

紧密结合企业发展战略和实际，明确改革任务，突出改革重点，制订改革方案，细化改革措施，落实工作责任，建立任务台账，狠抓“1+N”文件落实，确保各项改革扎实有效推进。全面推进“十项改革试点”，坚持边试点、边总结、边完善，尽快在改体制、改机制、改模式上见实效，加快形成可复制、可推广的经验，以点带面推进改革。赋予试点企业更大改革自，一些在企业集团层面开展的试点，可以在二级、三级企业加快推进，大胆探索。各地国资委也要加快改革步伐，尽快在重要领域和关键环节取得突破。

二要坚持问题导向，在重点难点领域取得新成效

全面推进中央企业分类改革，落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施，推进分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动中央企业对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。继续推进改组组建国有资本投资运营公司，拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式，更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。完善公司法人治理结构，大力推进规范董事会建设，制订加强外部董事队伍建设的规范性文件，加强出资人机构与董事会的沟通制度化，建立健全外部董事独立报告、董事会述职并接受质询、董事会决策失误问责追责、董事会内部制衡等制度，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化企业内部三项制度改革，加快建立市场化选人用人机制，推进企业经理层成员市场化选聘和职业经理人试点。建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，切实做到收入能增能减和奖罚分明，充分调动广大干部职工积极性。

三要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，努力取得突破性进展

扎实推进国有企业“三供一业”分离移交、医疗教育机构深化改革、市政社区职能分离移交和消防机构分类处理等改革，组织开展独立工矿区办社会职能剥离综合试点，在上海、重庆、大连、鸡西、长沙等地开展离退休人员社会化管理试点，进一步加大厂办大集体改革、棚户区改造等工作力度，力争取得突破性进展。

加大供给侧结构性改革力度

坚决打赢瘦身健体提质增效攻坚战

瘦身健体提质增效是推动供给侧结构性改革的重要抓手。按照“三去一降一补”五大任务总体要求，推进瘦身健体提质增效，创造有效供给，优化供给结构，打通供求渠道，更好满足市场需求。

一要继续推动企业压缩管理层级、减少法人单位，不断提高集团管控能力和运行效率

根据工作方案，中央企业管理层级3年内应由5～8级减至3～4级以下，法人层级10级以上的企业应减少3～5个层级，法人单位应减少20%左右。中央企业要结合自身实际有计划、有步骤地推进。

二要加快化解过剩产能，不断提升盈利能力

进一步推进钢铁、煤炭去产能工作。积极在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。积极探索资产债务规范处置的方式方法，鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。

三要大力推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，努力止住“出血点”

推动重点亏损企业特别是重要子企业做好业务整合、冗员分流、债务重组、清产核资等工作。各地对已经明确的处置任务，要坚决完成。

四要强化上市公司管控，不断增加股东回报

指导上市公司加强市值管理，持续增强价值创造能力，维护投资者合法权益，坚持诚信为本，带头履行社会责任，做负责任的股东。加强上市公司运行情况监测，推进上市公司健康发展。

五要加强企业内控体系建设，规范企业运行程序

以风险为导向，以安全高效为目标，以流程优化和有效执行为重点，加快建立和完善内控体系，切实提高企业经营管理水平和风险防范能力。持续提高内部控制信息化水平，企业董事会、监事会、经理层都要纳入内控体系之中，切实做到体系完整、全面控制、执行有效。地方国资委都要把加强内控体系建设作为监管工作重要事项，强化对企业的监督指导，该完善的抓紧完善，该要求的严格要求。

加快科技创新步伐

持续提升创新能力

国有企业尤其是中央企业是我国科技创新的主力军，应当充分发挥引领带动作用，通过科技创新加快提升传统动能培育新动能。

一要抓好重大科技任务，力争取得更多重大成果

认真落实“十三五”规划，加强高水平研发机构和部级研发平台建设，加快推进国家高速列车技术创新中心等国家技术创新中心建设，力争在国家重点实验室、工程实验室、工程中心建设等方面取得新进展。积极承担国家重大科技专项、面向未来的重大科技项目和重大工程、国家重点研发计划等国家科技任务，充分发挥中央企业优势，打造一批产业发展平台，加强与国家重大科技工程衔接，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系。

二要按照《中国制造2025》的要求，加大技术改造革新力度，努力推动制造业转型升级

加强关键核心技术研发，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化，努力向高端化、智能化、G色化、服务化转型发展，向产业链、价值链中高端迈进。

三要加快完善创新体制机制，持续激发创新活力

不断完善科技人才评价机制，对科技人才评价要突出中长期目标。认真探索股权、期权、分红等激励措施，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立健全管理人员和科技人员发展双通道，让科技人员安心创新事业。

四要深入开展“双创”工作，推动形成发展新动能

进一步完善投资引导基金、产业发展基金和企业创新基金三层次的中央企业创新发展基金系。深入实施“互联网+”行动计划，加强大数据、云计算等基础平台建设，推动各类生产要素实现网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，运用大数据创新生产方式和运行机制，构建开放高效的技术创新体系，促进跨界创新融合，催生新模式新业态不断涌现。

坚持突出精干主业

持续提升企业核心竞争力

企业主业是竞争优势的集中体现，要强化战略引领，明确主业发展目标和重点，把主业做强做实做精，在振兴实体经济中发挥骨干作用。

一要进一步突出主攻方向，做强做优主业

国务院国资委将改进优化对中央企业主业的管理，把监管重点放在提升主业竞争力、控制辅业占用资源比例和中央企业投资项目负面清单上，进一步细化完善相关政策措施。中央企业要坚定不移突出主业、做强主业，推动各类资源向主业集中，每个企业均应有全国乃至全球知名的产品和品牌，不断增强核心业务的盈利能力和市场竞争力。

二要围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐

稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组企业做好内部整合。

三要围绕服务国家战略，不断优化国有资本投向

即将印发的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，对投资管理提出了明确要求，中央企业要切实贯彻执行。进一步优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司功能，加快探索与国有资本投资运营相匹配的业务模式，增强资本运营能力，促进国有资本合理流动优化配置。积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金的引导带动作用，加大对补短板领域的投资力度，培育发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等，加快培育新的经济增长点。加大低效无效资产清理处置力度。

四要稳步开展国际化经营，提高国际竞争力

积极参与“一带一路”重大项目建设，在推进能源、资源合作及铁路、公路、港口等基础设施建设中发挥优势，承担一批有代表性的示范项目。扩大国际产能和装备制造合作，继续推动高铁、核电等优势产业全产业链出口，推进钢铁、水泥等领域开展国际合作。优化国际市场布局，参与境外合作园区建设，努力构建全球化的物流、仓储、运营网络体系，提升全球资源配置能力。在国际化经营过程中要充分发挥各自优势，努力扩大市场渠道，掌握关键技术，打造国际品牌，有序开拓国际市场，避免无序恶性竞争。

持续推动职能转变

不断提高监管效能

推进各级国资监管机构职能转变是完善国有资产管理体制的重要举措，要深入落实中央全面深化改革领导小组审议通过的推进职能转变方案，加快实现从以管企业为主向以管资本为主转变。

一要继续优化国资监管职能，确保监管更加规范高效

进一步梳理监管职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，制定完善权力和责任清单，确保国资监管职能定位更加准确，持续提高监管效能。

二要强化国有资产监督，严防国有资产流失

强化外派监事会作用，围绕企业财务、重大决策、运营过程中的重要事项和关键环节，董事会和经理层依法依规履职情况，企业内部控制体系的完整性和有效性等重点，着力强化对企业的当期和事中监督。整合各方面监督力量形成合力，增进监督协同，提高监督效能。推动国有资产和国有企业重大信息公开，自觉接受监督。完善委派总会计师制度，扩大试点企业范围。组织开展违规经营投资损失责任追究，加大问责力度。各中央企业也要加大对分子公司的监管。

三要加强境外国有资产监管，确保境外资产安全运营和保值增值

落实集团总部和境内投资主体经营管理责任，全面厘清发展方向模式，清理海外资产，深入开展境外投资项目专项监督检查，进一步加强企业内部审计监督，做到境外企业、境外业务审计全覆盖，加强对重点企业、重点业务的年度审计。健全完善境外国有资产监管制度和工作机制，加强对国有企业境外投融资、产权变动和资金的管控，强化境外法律风险防范，逐步开展常态化的监督检查。

四要完善监管方式，不断提高监管水平

提升监管信息化水平，全面梳理优化监管流程，建立系统科学有效的标准和制度体系，推进信息化与监管业务深度融合，切实解决信息不对称、监管不到位的问题，消除监管空白点。强化依法监管，严格依据国资监管相关法律法规规定的权限和程序行权履职，健全完善国资监管法规制度体系。强化章程管理，充分发挥董事会和股东代表作用，注重通过公司治理结构体现出资人意志。

五要增强服务意识，积极为企业改革发展创造条件

国资监管系统在加强监管的同时，要切实提高办事效率和质量。进一步加强政策协调沟通，积极反映企业困难和政策诉求，为企业健康发展争取各方面支持，想方设法帮助企业纾难解困。深入参与涉外谈判对话，争取有利于国有企业改革发展的国际规则。探索全国国资系统信息共享，交流改革发展经验，不断推动国企国资改革发展再上新水平。

全面从严加强党的建设

为国企国资改革发展提供坚强保证

党的十八届六中全会和全国国有企业党建工作会议为我们全面从严加强党的建设提供了根本遵循，国资监管系统和中央企业要切实抓好会议精神贯彻落实，推动国有企业党建得到新的加强。

一要坚持全面从严，切实落实管党治党责任

要牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。要围绕《中央企业党建工作责任制实施办法》的贯彻落实，完善制度，健全机制，把管党治党主体责任落到实处。党委（党组）书记要把管党治党第一责任扛起来，班子成员都要认真履行“一岗双责”，管行政搞业务的负责同志也要担好党建之责。

二要坚持两个“一以贯之”，实现加强党的领导与完善公司治理有机统一

中央企业党委（党组）要切实发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。按照规定把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位。把党组织研究讨论作为董事会、理层决策重大问题的前置程序。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，建设高素质企业领导人员队伍，弘扬企业家精神，引导广大企业领导人员当好国有资产忠诚卫士。配齐配强党务工作人员，实现基层党组织“应建必建”，党组织换届“应换必换”，党务工作力量“应配必配”。

三要坚持标本兼治，加强党风廉政建设和反腐败工作

贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严肃党内政治生活，加强党内监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓住中央企业系统选举党的代表、中央“两委”人选考察这个重点，坚决把好政治关、廉洁关，营造风清气正的政治生态。锲而不舍加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“”反弹。把握运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。切实抓好巡视整改，做到巡视发现的问题条条要整改、件件有着落，健全整改落实长效机制。

四要切实加强宣传舆论引导，为国企国资改革发展营造良好环境

要理直气壮、旗帜鲜明、积极主动地宣传国有企业的地位作用和重要贡献。要不断加大国企国资改革政策的解读力度，及时回应各方关切，最大限度凝聚共识。要讲好国企故事，宣传推广好的典型，唱响主旋律，传播正能量，为国企国资改革发展营造良好环境。

瘦身健体工作方案范文第4篇

关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各中央企业：

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2017〕22号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝2017﹞19号)精神，剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)工作目标。将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。

(二)工作要求。坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理;减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。

二、主要任务

(一)市政设施移交范围。国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。

中央企业或省属国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，原则上划转地方政府管理。地方政府不能接收的，企业可自行关闭撤销或重组改制。

国有企业为职工服务的文化、体育设施，经与地方政府协商一致，可移交地方管理;也可由企业根据实际情况妥善处置，面向社会开放可按市场化方式合理收费。

(二)市政设施移交程序。由国有企业向市县政府提出申请，市县政府要在15个工作日内明确具体接收部门或单位。移交接收双方共同协商确定具体方案，办理移交接收事项。对于损坏、丧失使用功能的供排水等设施，经协商一致可由移交企业进行必要的维修完善。2018年起国有企业不再承担已移交的市政设施相关费用。

(三)社区管理职能移交。国有企业职工家属区的社区管理职能移交市县政府负责，由国有企业向市县政府提出申请，市县政府在15个工作日内明确责任单位，与国有企业协商办理移交接收事项，做好相关工作衔接。已经建立的职工家属区街道办事处等机构、依法选举产生的社区居民委员会与企业完全脱钩，现有办公场所、服务场所及设备设施一并移交。仍未建立管理机构或未依法选举产生社区居民委员会的国有企业职工家属区，按区域划片移交区县政府、街道办事处管理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，认真做好国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作。省级人民政府要统筹协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作。地市级人民政府要认真做好具体组织实施工作，对本地区承担公共服务的国有企业进行资源优化整合，实现专业化运营管理，进一步完善公共服务体系和社区服务功能，提高管理服务能力。地方各级财政部门要将移交的国有企业办市政设施、社区服务设施的建设与管理、社区工作以及信息化建设等方面的合理经费需求纳入接收部门等相关预算。

(二)落实企业责任。国有企业集团公司要加强组织协调，做好政策宣传和思想政治工作，积极推动所属企业办市政、社区管理等职能移交工作。企业办市政、社区管理等职能移交涉及的从业人员，在尊重职工意愿的基础上，接收方继续聘用的，按照有关规定变更劳动合同，或者签订聘用合同，其它人员由移交企业负责妥善分流安置。国有企业应履行社会责任，积极支持移交后社区的管理服务工作。

(三)资产无偿划转。国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的资产，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。

(四)加强督促指导。国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门要密切配合，加强督促指导，跟踪工作进展情况，及时协调解决国有企业办市政、社区管理等职能分离移交过程中的有关问题。民政部、住房城乡建设部等部门要指导推进社区治理，有效提升社区服务机构为移交社区居民提供管理服务的能力和水平。

国资委 民政部 财政部 住房城乡建设部

瘦身健体工作方案范文第5篇

【关键词】国有企业 财产组织形式 改变

根据党的十八届三中全会部署，我国国资管理体制改革以管资本为主加强国有资产监管，建设若干国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，进一步深化国有企业改革。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号，以下简称《指导意见》）提出“要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责”。随着改革的不断深入，国有企业未来财产组织形式值得研究。

一、企业组织形式演进的启示

在人类社会经济发展史上，每一次重大技术进步或技术革命的发生，都会带来生产力的重大变化，相应就会带来生产关系的重大调整，就会影响企业组织形式。20 世纪 70 年代初，以相对论、量子力学、光学、固体物理学、材料科学为科学基础，以微型电子计算机、生物技术为先导的第三次技术革命，在较短的时间内，带来了电子信息、生命科学、新能源、新材料、空间技术、海洋技术、环境技术等七大高科技的发展。如果说工业社会的技术基础是机械系统，后工业社会则以智能技术为基础。后工业时代生产技术的演变主要表现为以自动化机器和自动化程序替代人的脑力劳动的过程。软件的开发与应用、互联网络的形成、虚拟技术的产生、各种高新技术的突破成为后工业时代的基本技术特征。此时，企业财产组织形式已经不再是一种单一的、孤立的自我循环过程，出资人之间、合伙人之间、合作方之间、技术与管理之间、知识与资本之间、企业与社会各方主体之间、企业与社会资源之间的互动、融合与开放关系正在成为未来企业发展基本要素和增长源泉。

人类历史上每一种生产和生活方式的根本变革，无不依托于一种新资源的开发和利用。而新经济的出现，恰恰最大限度地开发和利用了当今最重要的资源---知识和信息。在后工业时代，无形资本代替传统的有形资本， 知识资本、智力资本等人力资本成为超越土地、货币等要素的第一资本。知识作为新时代的战略性资源所发挥的作用正推动社会财富以更快的速度增长。

二、企业制度变迁的分析

企业从产生开始，就是作为一种企业制度而被社会所确认的。企业不仅是投入到产出的物质转换，而且也是要素所有者之间产权权能的转移和结合。企业制度的建立和形态的演变发展，必须对投资、风险、责任等作出安排，减少企业经营风险和收益的外部性，使要素所有者个人收益率尽可能接近社会收益率。这些保护投资意愿的契约构成了企业的制度形态，即企业的各项制度安排。如企业的法律地位、产权、责任、治理、内部组织结构等。企业制度设计的根本目标是防范风险、降低成本、提高效率。企业制度的演进总是伴随生产力的发展水平、社会分工与交换程度、信息技术、金融、信用体系发达程度的变化而改变，没有哪一种企业制度是完美的、永恒的。同其他企业一样，国有企业制度选择的决定性要素也是防范风险、降低成本、提高效率。如果都是同质化的企业组织形式，是否符合社会多样性发展的要求？是否有利于国有企业加快转变发展方式？后工业时代的信息技术革命、经济全球化、产业升级化、抢占科技创新制高点以及生活、经营、管理的种种变革使我们迎来了企业制度变革的拐点，应当积极应对，努力创新。

尽管当前社会中大部分的企业仍然是现代企业，但是它们所创造的价值在整个社会的经济增加值中占的比重将逐步下降，荷兰皇家壳牌公司的一项研究显示，美国《财富》排名 500 强的企业从产生到衰亡，平均寿命只有 40―50 年。但也有许多公司寿命超过了200年。这些公司的长寿秘诀是改革。

《财富》杂志曾经报道了一项研究结果，1917 年在100 强企业中产值占到 78%的几家公司到 1987 年时已经不存在了。像沃尔玛和微软这样的新兴企业逐步取代了既有大公司的地位。在保留下来的22家公司中，大多数都进行了剧烈的企业变革。

三、未来国有企业组织形式的思考

改革开放30多年来的重要经验是：既不要僵化的计划经济体制，又不要迷信市场。必须将西方经济学理论与中国的社会主义市场经济体制建设结合起来。在中国这样一个市场经济体制不健全、基础薄弱、资源短缺、结构和区域发展不平衡、人口、就业与环境压力较大的发展中国家，国有企业的存在对于政府实施宏观经济调控，确保经济、社会平稳有序发展，是至关重要的。

应当指出的是，国有资产进入证券市场不能解决所有发展的问题，也不能确保持续盈利；不是所有资产都适宜上市，股东的投资必须得到回报，如果不盈利或者亏损，上市公司将面临股东用脚投票和退市的风险。而转变发展方式、培育新兴产业的过程中难以避免地出现投资大、回报少、资本回收期长的问题，这是一般社会资本所难以接受的。可以预见，在转变发展方式、培育新兴产业、提升自主创新能力的新时期里，国有企业将发挥出引领示范的、难以替代的作用，将以实现社会、国家效益最大化为追求目标。

由国有资产监管机构直接持有上市公司国有股份，还涉及到关于国有资产监管机构如何定位问题，应当认识到国有资产是全国人民的共同财产，其公共物品特性决定了必须要有专司机构予以特别监管，确保其权益不受侵害、不发生重大损失。一般市场监管无法替代国有资产监管，上市公司无法完全履行国家出资企业职责，国有资产监管机构也不适宜直接持有上市公司的股份。因此，党的十八届三中全会明确了国有资产监管机构是管资本为主的监管者，而不是监督加经营，更不是经营者，不能既当运动员又当裁判员。

未来的国有企业基本特征：

（一）混合多元状态：从产权结构看，《指导意见》提出“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化；公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化”，可见未来大部分国有企业将由国有独资向国有绝对控股、国有实际控制转变，国有资本将结合个人、非国有法人、投资机构、外商等多种性质的资本共同发展、互利共赢，并逐步向后现代企业形态过渡。

（二）层级制度设计：从组织架构看，不同层级的企业，按照其功能不同、发展阶段不同，可以有不同的企业制度设计，而非同质化地均改造成为上市公司。

1.国家出资企业：是国有资产监管政策法规的执行者，是维护集团拥有的国有资产权益的责任主体，是集团内部国有产权运营和产权配置的责任主体，还是集团子企业安全生产、节能环保的责任主体，这是国有资产监管机构所无法替代的。

2.一级子企业：要承担两大职能---创新、创收。创新板块---通过中央研究院、私募股权投资基金（PE或VC）和后现代企业模式式对新技术、新产品、新标准进行孵化期项目研究，待进入成熟期，再将该项目转让给集团公司旗下的所控股上市公司，使之获得收益。创收板块---集团控股的上市公司，在证券市场公开募集资金，催熟所注入项目，使前期孵化获得收益，使公司股东利益最大化。股东回报转回控股股东---集团公司，再投入新项目的孵化，实现可持续发展。

3.二级子企业：要承担生产经营职能。为提高经营效率，可以采取一人公司或非上市的有限责任公司。

4.与本集团以外企业的合作与联合，可以按照后现代企业制度模式设计。

由上所述逐步建立起规模上大小适用，机制上优势互补的新型国有企业制度架构。

（三）运转效率优化

2016年5月，国务院审议通过了《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，总理表示，要按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，坚持企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。因此，要实行严格监管下的效率最优化，具体说就是“三严一扁”---严控非主业投资，严控三级以下子企业投资，严控重大项目决策环节和大额资金使用环节；建立扁平化的管理组织架构。

（四）社会效益优先

要以社会、国家效益最大为国有企业经营发展的优先原则，在转变发展方式、履行社会责任、维护社会公平、保证国家安全与稳定方面发挥引领、带动作用。

参考文献：

[1][美]约瑟夫・熊彼特，《经济发展理论》，商务印书馆 1990 年出版

[2][美]道格拉斯.诺斯，《经济史上的结构和变革》，商务印书 馆1992年10月第1版

[3]张羿，《后现代企业与管理革命》，云南人民出版社，2004 年5月版

[4]李建德著，《经济制度演进大纲》，中国财政经济出版社 2000年4月第1版

[5][美]道格拉斯・诺思，《制度、制度变选与经济绩效》上海三 联书店 1994年出版

[6]陈郁，《企业制度与市场组织》，上海三联书店，上海人民出 版社 1996 年版

[7]R・科斯、A・阿尔钦、D・诺斯等著，《财产权利与制度变 迁》，上海三联书店1994年出版

瘦身健体工作方案范文第6篇

关于深化石油天然气体制改革的若干意见

近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施国家能源战略，坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性;坚持底线思维，保障国家能源安全;坚持严格管理，确保产业链各环节安全;坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管，更好发挥政府作用;坚持节能环保，促进油气资源高效利用。

《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务。

一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业瘦身健体，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。

《意见》强调，深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定，要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求，确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识，坚决贯彻落实党中央决策部署，制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施，确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

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深化石油天然气体制改革的意义

行业改革：打破垄断，管制放松。石化行业改革将主要在油气区块、油气进口权、油气管网、油气价格、油气储备等领域引入民营和社会资本，推进行业市场化进程。石化各领域引入民营及社会资本的试点已在前几年逐步展开，未来在《意见》的指导下，石化行业的改革将进一步深入。

央企混改： 专业重组、平台整合。随着民营资本的引入，石化央企自身也会推进改革，提升经营水平。三桶油对旗下资产进行专业化重组、平台化整合将是改革的方向。通过实现单一业务板块的整合重组上市，实现资产证券化，既减少了同业竞争、提升了效率，也有助于实现企业价值的最大化。三桶油旗下资产重组并上市有助于中国石油、中国石化、中国海油进行资产重估。

瘦身健体工作方案范文第7篇

随着“互联网+”浪潮的袭来，不仅是互联网公司，很多传统行业也纷纷学习互联网思维，涌现出很多传统行业“互联网+”的成功案例，在“互联网+”背景下，更好地提升央企集团的管控能力，具有重要的现实意义。

集团企业主要指以资本为主要联结纽带的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构组成的联合体。集团公司管控则是对集团所属成员企业进行管理和控制，以保证整个联合体所实现的价值大于成员企业各自独立运营所产生的价值总和。

战略管理大师古尔德与坎贝尔（Goold&Cambell，1987）所著的《战略与风格》一书中，按照计划影响强度和控制影响强度，将集团管控分为八种，后来演变成应用最为广泛的三分法，即财务管型控、战略型管控和运营型管控。与集团对子公司的集权分权程度相关，财务管型控分权较大，运营型管控集权较大，战略型管控则处于中间状态。

集团企业管控的一般组织结构是根据企业的具体情r决定的。在企业发展史上，集团企业的组织结构大概分为三种：U型组织结构（Unitedstructure，U-form），即直线职能型结构，H型组织结构（Holdingcompany，H-form），即控股公司型结构和M型组织结构（Mulfidivisionalstructure，M-form），即事业部型结构，

企业集团管控体系的构建和管控能力的提升，是一项复杂的系统工程，需要多方面的改革和管理措施相互配套，并行推进。企业集团也需要根据发展情r和所处的不同发展阶段来设计并动态的调整管控模式和组织结构，才能实现管控效果。

在新经济时代，越来越多的互联网企业应运而生，他们以自己的方式，不断通过自身发展、并购、控股和参股等方式迅速发展壮大，形成一道独特的风景线。在“互联网+”背景下，无论是财富的积累方式还是企业治理管控方式都发生了明显变化。很多初创公司在刚起步的阶段就晋升到了产业龙头的行列。互联网公司的典型代表“BAT”成为国内三大巨头，近年来的新生势力小米、京东、乐视也引人瞩目，大家突然发现一点一滴积累，专心做好品质的同时，也可以“一口吃个胖子”。一直在传统管理模式下发展的中央企业，也需要学习和借鉴互联网公司的独到之处，学习“互联网+”的思维。

生态体系的战略发展方向。企业集团的管控是建立在明确的战略发展模式基础上的。互联网生态时代已经到来，环视阿里巴巴、腾讯、乐视、小米等企业都在争先恐后构筑互联网生态体系，未来的商业竞争将是生态系统之间的竞争。

生态系统论认为，系统的运作动力不是来自系统外部或系统的上层，而是来自系统内部各个要素或各个子系统之间的相互作用。商业生态系统也是一个复杂的适应系统，各组成部分相互依赖、相互合作、相互协同产生系统运行规则，以谋求共同发展。

互联网行业生态体系是由生态圈与生态链构成的。小米的生态体系是依赖生态圈的建立和完善，为客户提供手机、净化器、音响、机顶盒等产品，生态链上从功能、服务、平台的多层次盈利获取独特竞争优势。乐视也致力于建立一个开放的闭环生态系统，“我不是一台手机，而是一套完整的移动互联网生态系统。”这是乐视对自己手机战略的定位，所以足见乐视对系统的重视程度。以小米为例，根据其定位，小米各个产品相互支持，形成丰富的产品生态圈。但在整个生态圈中，除了个别支柱性产品外，其余产品都相互独立，并非缺一不可。所以小米对并购或者投资的某项新产品，前期采用的是运营型管控模式，严格控制力图复制小米手机的模式；产品成熟后采用财务管型控模式，追求财务回报。

传统的央企集团不能只满足于链条式的结构和布局，应构建生态系统的结构模式。面对特定客户，提供多方面的产品，以构建该客户群体的生态圈；同时在产品、销售、物流、维修等生态链的各环节布局，提供服务以获得多层次盈利的竞争优势。确定和明确生态战略后，再根据不同环节和企业发展的不同阶段选取不同的管控模式。

扁平化的管控模式，央企集团产权层级较多，导致委托链较长的现象非常普遍。2013年国资委的调研发现，104家央企样本中，40%以上的央企具有3级以上的产权链。目前有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到9级。这种金字塔式管理结构，必然出现决策流程慢的现象，导致决策流程的延迟，难以适应市场变化，链条变长后会出现财务型管控，运营型管控和战略型管控同时出现的复杂情况，也将严重影响公司的管控效果。

互联网时代，不再是生产驱动消费（B2C）的工业化时代，而是用户驱动生产（C2B）的需求化时代。小米公司的组织构架只有3级；腾讯的事业部制，则是通过高度的自主与授权以减少决策程序；阿里巴巴对并购来的公司都进行扁平化的结构调整。管理大师德鲁克曾预测：“未来的企业组织将不再是一种金字塔式的等级制结构，而会逐步向扁平化组织结构演进。”因而，未来最成功的公司将是那些组织层次较少，管理幅度更大的公司。

2016年5月18曰，总理主持召开国务院常务会议，审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，明确3年内使多数企业管理层级压缩到3～4以下，给央企集团的扁平化管控模式指明了方向。央企集团应该通过充分授权来减少决策链条；利用信息工具加快信息传递和集体沟通决策速度；利用大数据进行动态分析和决策等方式来构建扁平化的管控模式。通过减少管控层级，使管控模式更加明确，保证良好的管控效果。

建设内外部的管控平台，在“互联网+”时代下，集团管控被赋予了新的内涵，控制不再是管控的核心，协同和共享或为主旋律，提高管理的精细化程度和整体竞争力成为集团管控努力的方向，建设平台则是管控组织的一个有力手段。

互联网企业都非常重视平台层面的建设，比如阿里的淘宝、天猫、京东商城等本身就是平台企业，通过平台建设克服交易的安全性、匹配性和流动性；小米以总部为平台，集中整合供应商，所有小米的产品统一按需采购，极大降低成本。

央企集团总部可以建立“大数据平台”，支持海量数据，为成员单位提供强大的决策分析与风险预警信息服务；建立基于互联网技术的共享服务中心，强化资源的集中和共享，推动业务子单元之间的协同制造；搭建资金、财务、人力、战略等服务平台，使总部成为所有成员单位对外提供服务、采购物资的平台，降低成本并提高议价能力。

瘦身健体工作方案范文第8篇

成效一：试点先行，形成一批改革典型。以坚持敢于创新、主动作为、依法合规原则，扎实推进改革试点，形成一批改革案例，实现典型引路。一是混合所有制改革加快推进。监管企业二级、三级公司已完成550户公司制改造，黔晟国资引入民营企业上海凡凡新型建材有限公司增资扩股保温材料厂；西南能矿贵州天然气公司完成增资扩股，引进国开金融、昆仑信托等，建立一批混合所有制企I。建工集团在集团及二级公司层面实施员工持股，持续推进三元混合所有制员工持股试点。二是股份制改造上市积极推进。选择监管企业31户子公司进入上市（挂牌）企业后备资源库，物资集团下属储运公司、开磷瑞阳公司、西南能矿新能源公司上市工作取得新进展。三是“三供一业”分离移交取得阶段性成效。制定印发“三供一业”分离移交工作方案，完成中央在黔企业、中央下放企业、省属企业和省级以下国有企业“三供一业”分离移交调查摸底，指导遵钛集团、六枝工矿、贵绳集团等中央在黔企业编制完成“三供一业”分离移交方案并组织实施，推进历史遗留问题解决促进企业发展。四是试点改革扎实推进。产投集团、黔晟国资、盘江资本两类公司改革试点扎实推进，国有资本投资运营功能切实增强。开磷集团、保利久联等企业不断推进三项制度改革，进一步激发企业内生动力。规范董事会建设、专职外部董事、市场化选聘经营管理者、职业经理人、企业薪酬分配差异化改革以及国有企业信息公开试点等扎实推进。

成效二：重点突破，关键领域关键环节取得新进展。以突出改革重点，积极稳妥统筹推进，把握改革次序、节奏、力度，务求实效。一是推动重组整合打造领军企业。按照突出、做强主业的思路，推动企业集团之间的重组整合和企业内部非主业同质同类公司整合。在成功引进保利集团重组久联集团基础上，将盘江民爆重组入保利久联，推动我省民爆行业做强做大。产投集团成功并购贵州詹阳动力重工有限公司，产业投资功能进一步发挥。黔晟国资以贵州省药材公司经评估确认剥离的部分资产和全部债权债务出资，引进汉方集团组建的混合所有制的新“药材公司”和“康乾盛贸易公司”，发展活力进一步增强。西南能矿引进战略投资者改组设立贵州天然气能源投资控股集团股份有限公司。二是推动瘦身健体促进转型升级。坚持问题导向、目标导向和市场化方向，注重从供给段发力，不断提高发展的效益和质量。首钢水钢完成压缩150万吨粗钢产能任务，占全省粗钢去产能的68.18%；盘江资本、水矿控股、六枝工矿去产能562万吨，完成总去产能任务的90.4%。低效无效资产处置稳步推进，黔晟公司、贵旅集团、保利久联等企业清理退出50户低效无效企业。三是推动国资监管职能进一步优化。优化职能职责，将原25项76条国资监管权力清单、责任清单合并压缩为23项50条。对监管企业董事会决策情况定期开展监督。制定出台派出参股企业人员行权履职办法，开展参股企业贵州方代表述职工作。全面开展总会计师向出资人代表年度述职工作，提升企业财务管控水平。加强监事会监督，全年共揭示企业存在的问题207个，梳理2014年以来未整改问题71个，督促企业做好整改。

成效三：全面发力，改革红利不断释放。以试点先行，重点突破基础上，坚持多点用力、全面发力，统筹推进其他国企国资改革发展工作，监管企业的活力进一步增强，改革红利不断释放，发展质量和效益不断提高，不断推动国有企业做强做优做大，主要体现在实现了“两升两降”目标。一是生产经营稳步提升。2016年，18户独资及控股企业实现营业收入1978.3亿元，同比增长14.8%；实现利润总额264.6亿元，同比增长14.1%；实现增加值625.9亿元，同比增长13.2%，在国内外经济下行形势下实现逆市上扬。二是资本周转率明显提升。应收账款和存货增幅分别低于营业收入增幅7.8和11.2个百分点，资金周转效率明显提高。平均净资产收益率11.8%，资产盈利能力较强。三是资产负债率下降。监管企业整体资产负债率为53.7%，低于年初确定55%的管控目标。四是亏损企业及亏损数额下降。2016年末，18户独资及控股企业中，盈利15户，亏损3户，与年初亏损7户相比，减少了4户；27户独资、控股和参股企业中，盈利20户，亏损7户，与年初亏损10户相比，减少了3户。

指出，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深入推进供给侧结构性改革的关键一年。新的一年，我们将认真落实以同志为核心的党中央各项决策部署，按照党中央和省委、省政府的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，撸起袖子加油干，蹄疾步稳深化国企改革，力争在重点领域关键环节取得实效。

一是大力推进公司制股份制改革。推动监管企业全面清理所属各级子企业改革实施情况，制定分级、分类、分年度推进公司制改革计划，今年确保全面完成一、二级子企业公司制改革，建立规范的公司制法人治理结构。大力推进混合所有制企业改革，力争在集团层面实现突破，在子公司层面有声有色，加快形成一批产业布局好、竞争活力强、国有资本功能放大、商业模式创新、运行规范顺畅的混合所有制企业。

二是大力推进企业整合重组。支持交叉持股，大力推动一批监管企业整合重组，力争形成1-2个产业主导能力强、行业影响力大、规模发展效益好的大企业大集团。推动监管企业进一步加大子企业层面的整合重组，原则上集团内部不允许存在多个子企业业务重合、同业竞争的情况。

三是大力推进股份制改造上市。引导相关企业用好上市“绿色通道”，进一步加快推进上市步伐。对纳入上市后备资源库的企业，按照股改上市的要求，加大重点支持、重点培育、重点辅导力度，尽快达到上市的基本条件。开磷赤峰瑞阳、物资集团储运公司等一批企业力争今年年底前实现IPO申报。推动保利久联加快完成未上市民爆资产的证券化工作，推进贵绳集团增强对上市公司的管控。

四是大力推进现代企业制度建设。全面推进规范董事会建设，加快建立专职外部董事制度，建立健全外部董事独立报告、董事会述职并接受质询、董事会内部制衡等制度，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。进一步深化三项制度改革，完善市场化选人用人机制，扩大企业经理层成员市场化选聘和职业经理人试点工作。

瘦身健体工作方案范文第9篇

关键词：私募股权基金；中小企业；筹资；投资；PPP模式

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年4月6日

一、河北私募股权基金现状

（一）基金规模较小。在京津冀范围内，无论从投资的金额还是数量，北京都远远领先，河北的私募股权基金的规模都较小，单只较大金额的基金数量有限。就投资案例数目而言，北京是河北的20多倍，金额是河北的60多倍。天津虽然发展较北京缓慢，但是在2016年天津的私募股权投资金额仍高于河北。在投资案例数目上，2016年河北略高于天津。据清科研究中心统计，2016年河北私募股权投资披露案例达到46起，占全国的2.75%左右，金额约为33.70亿元人民币，占全国的0.34%左右。由此可知，虽然近些年河北的私募股权基金发展取得了快速发展，但是平均规模较其他发达地区仍然偏小。从河北的周边地区来看，山东和河南的私募股权投资案例和金额都高于河北，山东甚至在2016年投资金额超过了100亿元人民币。截至2016年6月底，河北省已登记私募基金管理人198家，已备案私募基金97只，认缴规模98.96亿元。其中，私募基金管理人按基金总规模划分，5亿元～10亿元的3家，10亿元以上的2家。

（二）行业分布集中。河北是钢铁、纺织、水泥等传统行业省份，整体而言，创新能力较低，开放度较小。高科技新型产业发展较迟缓，相比之下，北京、上海、深圳等地的TMT行业（电信（telecommunication）、媒体（media）、科技（technology））则发展迅速，所需资金大。因而，河北靠新型产业发展带动私募股权基金难度较大。截至2014年11月，河北省备案的创投企业仅有17家，尚无大型产业投资基金试点，其他类型的股权投资基金也属空白。据省统计局最新统计数据显示，2016年全省民营经济实现增加值21，583.1亿元，比上年增长7.2%，比同期全省地区生产总值增速快0.4个百分点；占全省地区生产总值的比重为67.8%，比上年提高0.1个百分点。显然，河北在民营企业建设方面需要更多的资金支持。

河北的民营中小企业，尤其是传统行业，在银行贷款力度不强的情况下，要想不在产业升级的浪潮中淘汰，单靠政府救济效率较低，政府和私募股权基金结合才能更有效地帮助河北振兴。

（三）基金筹集较难。目前，河北的私募股权基金的筹集规模较小、筹资渠道较窄、筹资难度较大；私募股权基金的筹资、投资门槛较高，符合资格的投资者较少。2016年颁布的《河北省战略性新兴产业创业投资引导基金管理暂行办法》中明确要求每支基金募集资金总额不低于1亿元人民币；主发起人净资产不低于2，500万元人民币；除参股基金管理机构外的单个出资人出资额不低于500万元人民币。政府基金比例较高，私募股权基金的相对比例较低。2016年政府首期出资5.5亿元，支持河北省战略性新兴产业发展。另外，河北的中介服务机构较落后，信息服务不是很周到，私募股权基金的筹资者和机构及个人投资者之间的信息不完全、不对称，尤其是非法集资活动的恶劣影响，加剧了投资者对私募股权基金的误解和不信任，导致投资者不敢投资。

（四）河北产业升级需要资金支持。2017年，省工信厅印发《河北省万家中小工业企业转型升级行动实施方案（2016-2020年）》，将通过5年的努力，实现1万家以上中小工业企业转型升级――到2020年底，企业整体效益提升40%以上，企业研发费用投入占主营业务收入比重达到1.2%以上，增强企业核心竞争力，提高企业发展质量。可以看出，河北省在致力于中小企业的优化升级，注重研发投入，而这一浩大工程背后需要大量的资金支持。

另外，除了政府的积极引导和规划，企业自身也在探索创新发展道路。比如，以玉米深加工为主的省农业产业化重点龙头企业――河北健民淀粉糖业公司就通过扩大生物制药新产品生产加工能力，实现转型升级，先后投资了4.3亿元，建设了年产1万吨土霉素碱项目和年产1千吨硫酸链霉素项目。

二、私募股权基金发展建议

（一）理论角度

1、法规制度建设。我国私募股权基金起步较晚，但是其在融资方面发挥的作用却逐渐加大，而我国金融市场发展不够成熟，法律建设薄弱，尽管已经有了一些进步，但是仍存在较多的灰色地带。自从20世纪80年代以来，私募股权基金进入中国，我国也先后出台了《公司法》、《证券法》、《合伙企业法》等一系列法规，后又有《新合伙企业法》出台，新“国九条”颁布，《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（2016年9月20日）等，这些都为私募股权基金建立了良好的法律依据和平台。但是，操作的细则应该更加明确，从资金的募集到投资，再到退出的环节都应该有法可依。对于资金募集，要明确资金的性质和来源，对于地域和行业也应该适当说明，这些都对于协调各地区经济发展具有重要意义。对于投资，则应给予更多的范，行业、公司发展规模和效益、实际操作等都需要规范。退出机制是私募股权基金区别于其他基金的主要特征，只有提供行之有效、便利快捷的退出机制，私募股权基金才有发展活力。

2、人才培养机制。作为人口大国，人才的培育更显得尤为重要。我国发展迅速，人才的需要也更加迫切，人口红利优势逐渐消失，就业难和招人难并存。究其根本原因，是低端人才太多，高端人才太少，更糟糕的是有经验的基金人才流动性大，关键原因之一是我国工资水平较低。据统计，美国人力工资占到了机构支出经费的85%，而我国远远不及，河北的工资水平较全国也处于低水平。资料显示，在美国，基金管理人员收入来源较多，包括基本工资、奖金、递延补偿金、股票或期权奖励等。相比国内基金管理人员的收入来源缺少股权激励，合伙制尚未普及，也没有基金公司上市，股权激励一直难以在基金公司中推进。另外，有些基金方面的从业者，不是专业知识不扎实，就是实操经验不足，两方面能力都具备的人才较少。针对这一问题，可以通过建立“基金管理人才培养基地”的方式，引进竞争机制，专人专训的模式，挖掘潜力，培育人才。

3、政府引领扶持。目标规模百亿以上的政府基金在地域分布上主要集中在华北和东北地区，华北地区总规模为5，360.2亿元，在全国目标规模百亿以上基金中占比为42.4%。而西北地区投入较少，政府可以在这些地区适当倾斜。

政府应该抓好监管这一关。对于私募股权基金的绩效和信用等级具有可测性和量化性，使得一般投资者和私募股权基金能相互选择、相互信任，也可使目标公司对私募股权基金的选择更加高效。

（二）实践角度

1、私募股权基金助推国企改制，优化资产重组。随着产能过剩、国企效率低下、供给侧改革等各种问题的出现，国企的改革提上了日程。提出要加快国有企业、财税金融等领域的基础性改革，国务院审议通过了《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》等方案。国有企业既是产业政策的重要参与和实施主体，也是产业政策的直接作用对象。可以说，国企的地位不容忽视。

从产业角度来看，尽管离不开政府的引导，但是政府过度的干扰容易导致企业经营效率的低下和管理层的不负责，适度的市场参与会激励企业的内在竞争性。但是，国企的改革绝不能理解为私有化，完全脱离政府的监管和指导。将私募股权基金引入国企改革，可以更好地利用私募股权基金的资金优势和管理经验，提高国企的营运效率，激发国企的活力。

2015年，河北省大力推进国有企业的整合重组，省国资委监管的企业由29家重组为24家，国企焕发出新的活力。河北省将继续发挥国有资本投资、运营公司的作用，提高国有资本的运营效率。为更好更快地实现这一目标，只靠财政款项支持是不行的，结合私募股权基金投资，效率会更高。

2、PPP模式在私募股权基金中的应用。PPP模式包含的实现形式多达数十种之多，世界各地和国家均有不同的研究。就中国国情而言，一般可以分为三大类：外包类、特许经营类及私有化类。每一种大的类型下，又可以呈现出不同的形式。

其中，私有化的PPP模式是公共部门和私人部门通过一定的契约关系，使公共项目按照一定的方式最终转化为私人部门的一种PPP模式。在这种情况下，私人部门负责项目的全部投资，并向用户收费收回投资，实现利润，政府部门只扮演监管的角色。尽管私人部门在这类PPP项目中承担的风险较大，但是只要政府监督到位，其风险控制性可以大大增强。

结合目前私募股权基金的现状，若将PPP模式中的私有化模型应用到其中，效果可能会增强。对于私募股权基金而言，其信誉会提高，融资能力同样会不同程度的提高，而在投资项目中，由于受到政府的监督，其投资的规范性会增强，风险性会降低。对于政府而言，由于对私募股权基金的监督和规范，不但可以规范整个金融市场，调配资金流动，而且可以促进有利项目的落实和节省财政开支。对于一般投资者而言，其闲置资金可以优化配置，开拓投资渠道，提高投资收益，政府监督的加强，会提升他们的投资自信心和满意度，对风险控制的担忧会有所下降。

但是，政府的角色扮演必须要到位，不可越位代替基金的职责，也不能。这一点对于政府是一次大的考验。当然，私募基金也必须合理控制盈利性和风险性的平衡。

2016年12月30日，河北省第一只PPP投资基金――冀蓝股权投资基金在石家庄正式签约设立，基金规模为10亿元，主要投资省级PPP项目库的基础设施、市政工程、产业园区等重点项目。但是，从筹资到投资到最终收获的全过程都应该做到利益共享、风险共担。

3、打造河北特色私募股权基金，力推传统产业升级。不论是私募股权基金参与国企改革，还是与PPP项目合作，或是支持传统中小民营企业创新升级，河北省的私募股权基金的健康快速发展都是迫在眉睫。河北作为京津冀圈的重要成员，对推进该区域快速发展责无旁贷。现在随着环境污染、产能过剩、经济结构转变等问题逐渐提上日程，河北省面临着巨大的挑战。第一，河北的私募股权基金在逐渐发展壮大，但是速度仍然缓慢；第二，省级项目和中小企业都急需资金支持；第三，民间资金充裕，缺乏投资渠道和方向。三者结合，打造河北特色私募股权基金，依靠普通投资者投资和监督，依靠基金管理者管理和控制，依靠政府选择方向和监督，依靠企业自我创新、创造价值，如果银行等金融机构提供信息服务和资金流通通道，效果会更好。

三、研究意义

以我国金融市场为背景，以河北省的私募股权基金发展状况为依托，结合虚拟经济和实体经济相互脱节等宏观问题和私募股权基金发展现状以及科技中小企业筹资难和普通投资者缺少投资渠道等微观问题，对现阶段河北私募股权基金的投资现状进行分析，并提出理论性和实践性建议。

对于私募股权基金自身的发展和完善，以及其在金融市场上的地位有一个更加清晰的认识，为其进一步发展提供历史借鉴基础。对于政府经济管理工作，特别是河北地区的现状和未来发展的方向提出了一些要求，结合国企改革、PPP项目，提供了实践建议。对于传统行业的小企业的融资渠道而言，为这些企业提供筹资思路，即可通过私募股权基金这类投资机构筹资并做大企业。特别强调的是，河北地区的传统产业应借私募股权基金投资发展创新。对于普通投资者来说，可以加深对私募股权基金的认识，扩宽其投资渠道。但是，凡事没有绝对的收益，也没有绝对的风险。重要的是，各省份经济发展程度差异较大，像河北这样的传统大省，既要规避自身的劣势，同时更应该发挥自身的优势，打造具有河北特色的金融市场和私募股权基金。

主要参考文献：

[1]河北省工业和信息化厅.河北省万家中小工业企业转型升级行动实施方案（2016-2020年）.

[2]河北省发展和改革委员会.河北省战略性新兴产业创业投资引导基金管理暂行办法.2016.

[3]华雷，李长辉.私募股权基金前言问题：制度与实践[M].北京：法律出版社，2009.

[4]周炜.解读私募股权基金[M].北京：机械工业出版社，2008.