就业工作意见范文
时间：2023-03-22 04:36:35
就业工作意见范文第1篇
依据教育部《普通高等学校毕业生就业暂行规定(试行)》及20*年全国普通高校毕业生就业工作会议精神、天津市教委等六部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》精神，结合我校毕业生就业工作的实际情况，现对我校20*年毕业生就业工作提出以下意见：
一、20*年学校就业工作思路
努力实践“三个代表”，认清形势，提前启动，高度重视，高效务实。实践就业指导全程化、全员化、信息化，坚持一切为学生，为学生一切服务的宗旨，努力提高就业率。
二、就业方针、原则和政策
⒈实行国家不包分配，不下达就业计划的原则。毕业生在国家就业方针政策的指导下，实行学校推荐、自主择业，毕业生和用人单位双向选择的就业模式，努力创造“人尽其才，才尽其用”的就业环境。
⒉学校依据卫生行业需求，引导毕业生到基层就业，鼓励毕业生到西部地区就业，实行来去自由的政策。根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。本市生源毕业生到西部工作，户口可保留在天津。
⒊在规定的时间内尚未落实就业单位的毕业生，可继续联系用人单位，学校将其档案于毕业当年底转至天津市大中专毕业生就业指导中心保存，三年内落实用人单位的给予办理就业手续。
⒋本市生源的高职高专毕业生，本人可持普通高校毕业证书、毕业生就业报到证、户口迁移证和就业单位接收函，到市公安局户口办公室开具落户通知书，到落户地派出所办理落户手续。毕业生可在接收单位所在地登记集体户口，也可在其亲朋处登记家庭户口。
⒌就业工作实行就业政策公开，需求信息公开，择优推荐公开。对优秀毕业生依据本人意愿和用人单位需求，学校将优先推荐。
⒍毕业离校前，毕业生要在学校规定的时间内进行身体健康检查，对有病不能坚持正常工作的，让其回家休养，已签协议书自行解除，由学校负责通知用人单位。一年内治愈的，须于下一年度4月20日前向学校提出申请，并提供县级以上医院能坚持工作的诊断证明，方可列入下一年度的就业计划。
⒎凡申请自费出国或以其他形式继续深造者，在4月30日前向所在系提出书面申请，经系、校审核后执行，学校不再负责其就业。
三、就业工作程序
⒈需求信息是做好毕业生就业工作的重要基础。各系要积极收集用人信息，学校招生就业指导中心将负责做好需求信息的收集、分析、整理工作，并及时以专栏形式向各系及毕业生，供毕业生选用。
⒉学校积极与用人单位联系，适时举办各种类型的毕业生与用人单位双向选择洽谈活动。认真做好组织、接待、服务及协调工作，发挥好学校在毕业生就业市场中的主导作用。
⒊毕业生要按时参加市教委就业主管部门在寒假期间组织的双向选择洽谈活动。
⒋经供需见面和双向选择确定就业单位后，毕业生、用人单位和学校要签定《全国普通高校毕业生就业协议书》，作为制定就业方案的依据。
⒌为保证就业工作的顺利进行，毕业生在择业时应持有学校统一发放的《天津医学高等专科学校毕业生就业推荐信》和《全国普通高校毕业生就业协议书》及盖有红色印章的《学籍学习成绩表》各一套，复印无效。
⒍协议书一式三份，协议书经毕业生、用人单位及学校三方签字盖章后，视为生效。
四、就业工作中的有关规定
⒈对违反毕业生就业规定，有下列情形之一的毕业生，学校报市教委主管毕业生就业部门批准，不再负责其就业。学校将其档案转至天津市教委大中专毕业生就业指导中心，自谋职业。
⑴不符合有关规定，坚持个人无理要求，经多方教育仍拒不改正的；
⑵自发《报到证》之日起，无正当理由超过三个月不去就业单位报到的；
⑶报到后，拒不服从安排或提出无理要求，用人单位将其退回的；
⒉对毕业生在择业过程中弄虚作假、严重损害学校声誉，造成恶劣影响，以及其他严重违纪行为的，学校将依据有关规定给予纪律处分，纪律处分经学校批准后公布。
⒊毕业生要将落实就业单位协议书在每年5月25日前交到学校所在系，经汇总登记后转至学校招生就业指导中心。
⒋毕业生要将家庭住址变迁证明材料在每年5月20日前交到所在系，经汇总后报学校招生就业指导中心审核，以便如期派遣。
⒌毕业生就业协议书经学校招生就业指导中心审核盖章后，毕业生应迅速送一份给用人单位，以便按时纳入就业方案。
⒍5月25日至毕业生离校前，毕业生签约单位一经列入就业方案，不再办理违约事宜。
五、就业教育与指导
面对高校近年来扩招的社会现实，我们在分析毕业生就业工作的时候，感到形势严峻，任务艰巨，困难很大。主要不利因素是：专科毕业生就业难，本市生源基数大（特别是郊县生源多），毕业生择业观有待扭转，毕业生自身的综合素质及能力有待提高。因此，加强对在校生的思想教育和就业指导工作，是学校就业工作的重要内容之一，是顺利完成就业工作的基础和保证，也是学校教育的终端环节。因此，要切实抓紧抓好，使学生树立交费上学、自主择业、勤奋创业、终身学习的观念。各部门要采取多种形式做好就业指导工作。
各系、部要将就业指导工作内容融入教学每一个环节，加强学生的技能培训，提高其竞争能力，鼓励毕业生继续深造，认真做好专科升入本科学习的指导、服务工作。
学生管理部门要对学生进行人生观、价值观、择业观教育。引导毕业生认清就业形势，特别要向学生明确：权利、责任、利益、风险之间的关系，正确评价自己，帮助学生树立正确的职业理想，培养良好的职业道德。鼓励毕业生面向基层，面向西北，鼓励毕业生先上岗，后择业，再立业。
招生就业指导中心及各系要做好就业指导工作，介绍就业形势及政策，传授就业技巧，了解就业需求，帮助毕业生解决遇到的实际问题，坚持全程为毕业生服务。
各部门要认真做好毕业生质量追踪调查、信息反馈，开展毕业生就业工作的研究和总结。
六、就业工作纪律
为严格执行毕业生就业政策，保证就业工作的顺利进行；为排除和抵制不正之风的干扰，加强廉政建设，各级干部和全体师生，特别是参与就业工作的人员必须严格遵守以下纪律：
⒈坚持原则，实事求是，严格按政策办事。
⒉积极为毕业生提供平等竞争的就业环境和良好服务，坚持公平、公正、公开的原则。
⒊毕业生要通过正常渠道，向学校和用人单位实事求是地反映情况，不许弄虚作假，伪造情况，严禁请客送礼。
⒋就业工作人员严禁参与吃请受贿。
⒌对上述纪律要求，任何人都有权监督。纪检要认真检查、监督就业工作中的不正之风，如发现违反就业工作纪律并造成影响的，由纪检、监察部门认真查处。
七、就业工作的组织领导
就业指导工作在党委领导下，学校成立就业指导领导小组及就业指导办公室，并成立系就业工作组。
就业指导中心要认真搞好调查研究，不断创新，协调做好毕业生就业工作中出现的新情况、新问题；全面提高毕业生就业工作效率和服务水平，保证毕业生就业工作的顺利进行。
就业工作意见范文第2篇
一、统一思想认识，明确目标任务
（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
二、完善扶持政策，改善创业环境
（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。
（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。
三、强化创业培训，提高创业能力
（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。
（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。
（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。
四、健全服务体系，提供优质服务
（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
五、加强组织领导，推动工作开展
（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。
（十五）完善工作机制。各地区要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。
（十六）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。
就业工作意见范文第3篇
按照今年市郊区工作会议关于“继续加快农村劳动力非农转移，增加农民非农收入”的要求，现就鼓励涉农企业提供就业岗位扩大非农就业，提出如下意见：
一、指导思想
为进一步发掘郊区多层次、多形式非农就业岗位，最大限度拓展农村富余劳动力就业空间，在继续推进二、三产业非农就业的同时，充分利用涉农企业与农户在知识结构、年龄结构、岗位结构等方面的相融性，鼓励引导涉农企业加大吸纳本市以低收入农村富余劳动力为主的农村劳动力就业，促进农民收入增长。
二、涉农企业概念
本意见所指涉农企业是指获得国家、市级、区（县）级的农业产业化龙头企业；经工商注册登记的农民专业合作社；以及合作农场和农业生产基地。
三、吸纳对象和方式
（一）对象：本市农业户籍劳动力，重点是低收入农村富余劳动力。
（二）方式：以工资性收入获得劳动报酬，企业（基地）与就业人员之间签订一年以上劳动合同（包括一年劳动满6个月季节工）。
四、推进方式和目标
通过宣传发动、政策引导，提高涉农企业扩大吸纳农村劳动力就业积极性；通过就业指导、岗位培训，提高低收入农村富余劳动力基本就业能力。市、区（县）农业部门与社保部门共同搭建涉农企业就业岗位与农户就业需求信息平台，目标在20**年确保实现涉农企业扩大本市农村劳动力非农就业岗位八千个，力争一万个。
五、工作要求
（一）组建工作网络，形成工作合力
建立市、区（县）推进涉农企业扩大非农就业工作协调机制，由市农委有关部门会同市社保、税务等职能部门实行定期工作研究。各区（县）建立相应工作机制，形成工作合力。
（二）开展跟踪调查，掌握推进动态
每半年开展一次全市涉农企业非农就业情况统计，摸清本市涉农企业基本情况、企业劳动力使用情况和本市农村劳动力吸纳状况，并进行动态分析，提供决策参考。
（三）实施工作对接，联手分步推进
市有关部门按各自工作职能提出工作意见或建议，各区（县）明确工作目标，落实任务措施，分阶段实施推进，并定期实行工作对接。市农委重点推进以下工作：（一）组织促进涉农企业扩大农村劳动力非农就业宣传发动。（二）组织开展工作检查和工作交流，有步骤推进面上工作。（三）组织开展相关部门工作协商和工作调研，总结典型，完善措施。
六、政策措施
对符合条件的涉农企业吸纳本市以低收入农村富余劳动力为重点的农村劳动力就业，经与市社保、市财税部门共同研究，实施以下政策措施。
（一）涉农企业吸纳经区（县）政府认定的就业困难和家庭生活困难的“双困”人员，并签订一年以上劳动合同的，按规定给予一次性岗位补贴。各区（县）可结合本地实际，制订相应办法实施鼓励。
（二）经工商登记的农民专业合作社吸纳农村富余劳动力就业，按本市《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》精神，参照本市企业招用失业、下岗协保人员相关税收优惠政策。对新组建农民专业合作社，视其经营活动类型，报经市社保部门认定和税务机关审定，享受相关税收优惠政策。
（三）继续扶持产业化龙头企业壮大规模，加快发展。自20**年起，本市农业科技成果转化、产业化资金扶持与企业吸纳本市农村富余劳动力挂钩，作为项目评审的必备条件之一。企业享受本市农业科技成果转化和产业化资金扶持，视不同行业资金扶持情况，承担相应比例吸纳农村富余劳动力就业义务。历年享受农口资金扶持的企业，新招用就业人员其本市农村富余劳动力比重须达到50%以上。
就业工作意见范文第4篇
一、指导思想
以党的十及十八届三中全会精神为指导，以构建和谐社会为目标，以落实政策，服务群众为主线，继续贯彻落实好就业和再就业各项优惠政策，深入贯彻落实城乡居民社会养老保险等社会保障制度，保持和谐稳定劳务关系，推动就业和劳动保障事业科学发展。
二、工作目标
城镇新增就业70人，城镇失业人员再就业10人，就业困难人员再就业2人，城镇登记失业率低于4%，促进高校毕业生实现创业1名。开展青年劳动者技能培训80人，品牌培训15人，城乡居民社会养老保险覆盖人数8130人，其中参保缴费人数达3760人，基础养老金标准月人均达到60元，参保缴费财政补贴每档提高10元，城乡居民基本医疗保险覆盖人数1536人，基本医疗补助标准年人均320元，规范化建设镇劳动就业社会保障服务平台1个，完成市春风行动任务130人。
三、工作重点
（一）全面落实积极的就业政策，努力扩大就业再就业
1、认真完成就业再就业工作目标任务。广泛收集用工信息，完善各项基础台帐。重点为下岗失业人员、返乡农民工推荐就业岗位。组织人员参加工业园区等地招聘活动，完成招工任务。
2、积极开展培训工作。通过品牌培训、青年劳动者技能培训，为失业人员、返乡农民工创造就业条件。
3、以增加岗位为目标，开发公益性岗位和其它就业岗位，重点解决城镇失业人员再就业、就业困难对象的就业问题。鼓励高校毕业生实现自主创业，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。
（二）继续做好城乡居民社会养老保险工作
1、每月做好年满60周岁老年人待遇核发工作。
2、每年开展一次待遇领取人员生存认证工作。
3、每月开展参保缴费人员的参保工作，确保参保缴费人数达3760人。
4、做好因该项工作产生的、政策咨询、网络查询等工作。
5、做好城乡居民社会养老保险转企业职工养老保险接续工作。
（三）着力构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者合法权益
1、协助抓好劳动合同制度落实。协助督促检查劳动合同的签订和履行，指导企业加强劳动合同管理，建立健全劳动管理台帐。
2、协助开展劳动保障监察执法。全面贯彻《劳动保障监察条例》和《省劳动保障监察条例》，协助开展劳动合同签订、农民工工资支付、社会保险参保缴费等专项执法检查工作。积极推进劳动保障诚信制度建设。
（四）加强阵地建设。配合完成劳动保障办公楼的建设，并规范化建设镇劳动就业社会保障服务平台1个。
四、保障措施
1、加大宣传力度。劳动保障就业、城乡居保、城乡居保转职保等工作与民息息相关，是一项民生工程，镇村干部要加大宣传力度，确保人人皆知，保障工作顺利开展。
2、纳入绩效考核。我镇对劳动保障就业工作、城乡居保等工作纳入绩效目标管理，严格逗硬奖惩。
3、加强组织建设。镇上成立劳动保障工作领导小组，由镇长向果同志任组长，分管领导王建萍同志任副组长，高婧、向珺天为成员，具体负责日常工作。各村（社区）也要成立相应机构，确保有人管，有人抓。
就业工作意见范文第5篇
一、统一思想认识，明确促进以创业带动就业工作的目标任务
创业是登记失业人员、普通高校毕业生、军队退役人员、残疾人等城乡各类劳动者(以下统称创业者)通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式，是最积极、最主动的就业。促进以创业带动就业，不仅使创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，促进社会就业的增加。
(一)指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进以创业带动就业工作摆在就业工作更加突出的位置，鼓励支持更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会氛围。
(二)总体要求。各地要按照省委、省政府关于促进就业的一系列部署和要求，紧密结合本地区的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，坚持政府促进、市场引导、社会支持、自主创业的基本原则，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业，逐步扩大创业领域。加快构建促进以创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、政策扶持体系、创业服务体系，进一步优化创业环境，努力形成促进以创业带动就业的工作新格局。
(三)目标任务。各级政府要从创业意识、创业能力和创业环境着手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，力争每年创业培训合格率达到90%以上，创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上，努力实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。主要目标任务是：
1.重点扶持和培育30个创业型城市，到2010年，力争全省创建部级创业型城市达到5个以上，每个设区市创建省级创业型城市的县级市达到2个以上。
2.重点扶持和培植一批创业型企业，到2010年，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头，中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。
3.重点扶持和培植一批成功创业者，积极营造全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好氛围。
二、完善政策扶持体系，积极鼓励支持全民创业
(一)放宽市场准入。
1.放宽投资领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资建设；扩大政府采购范围，制定促进中小企业发展的政府采购优惠政策，坚持公开、公平竞争的原则，鼓励和支持各类创业主体参与政府投资项目的招投标。
2.放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者，凭本人居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。城乡各类企业申请企业集团登记，其母公司注册资本放宽为3000万元，子公司放宽为3个，母子公司注册资本放宽为5000万元。对农村流动商户、农民进入集贸市场销售自产农副产品的，免于工商登记。对高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件，各地可适当放宽。
3.放宽出资限额。创业者申办合伙企业、个人独资企业以及个体经济，注册资金依法实行申报制。一般业公司注册资本最低限额调整至3万元。创业型企业，可以货币、实物出资，允许创业者以知识产权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。
4.放宽经营场所限制。在符合城乡规划以及市(镇、村)容、安全、环保、卫生、消防等法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励通过互联网开展经营活动，从事电子商务经营。
(二)鼓励支持城乡各类劳动者从事创业活动。
1.落实税费减免政策。登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
2.加强创业政策扶持。从事创业活动的人员吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位补贴。有条件的地方可对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴。创业者自首次注册登记之日起3年内，公共职业介绍机构、政府所属人才服务机构在劳动人事方面提供优惠；下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。
(三)加强创业融资服务。
1.建立创业资金筹措和扶持激励机制。多渠道筹集资金，主要用于创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持、创业及带动就业奖励、创业孵化基地和创业型城市建设等创业推动工作，鼓励支持促进以创业带动就业工作的开展。服务业发展专项资金和引导资金，在用于重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业“三大载体”建设的同时，优先用于扶持创业型服务企业。
2.积极拓宽融资渠道。各地要积极推动金融产品和金融服务创新，支持以创业带动就业。积极探索创新应收账款、仓单、经营性集体建设用地使用权、股权质押、林权抵押、渔权抵押等新型担保贷款方式，鼓励金融机构为创业项目提供融资支持。积极发展适合农村特点和需要的多种所有制金融组织和各种微型金融服务，鼓励支持城乡各类劳动者在农村创业。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，对农村金融定向实行税收减免和费用补贴，加强对农村金融组织提供创业融资服务的监管。健全创业投资机制，鼓励利用国内外社会资本投资创办企业，有条件的市可设立各种形式的创业投资引导基金，促进创业投资企业的设立与发展，鼓励和支持创业型企业上市融资。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度，全面落实小额担保贷款政策，具体政策按照有关规定执行。
三、健全创业培训体系，提高全民创业能力
(一)加大培训力度。
1.扩大培训范围。各地要积极开展以高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。
2.创新培训模式。各类普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心要开设创业教育和创业指导课程，提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。各地要创新培训模式，全面实施“创办你的企业”(SYB)、“改善你的企业”(SIYB)创业培训项目，积极开展创业实训活动，通过组织准备创业的人员参加模拟创业和见习活动，提升其创业能力。
(二)强化培训力量。各地要发挥职业院校、技工学校、就业训练中心的示范作用，对开展创业培训的普通高等院校、行业组织和社会力量办学等培训机构，优先进行培植，全面开展创业培训。要依托普通高等院校、职业院校和技工学校的力量，整合创业培训教师队伍，通过授课、辅导、讲座、座谈等方式，培养一批优秀的创业教师和管理人员，建立一支专业化的创业师资队伍。各级劳动保障等有关部门要加强对创业培训活动的指导和监督，确保培训质量。
(三)落实培训补贴。各地要落实好职业培训补贴政策。对参加创业培训的创业者，按照有关规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。按照《**省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加强就业培训提高就业与创业能力的意见的通知》(鲁政办发〔**〕**号)的有关规定，实行政府购买培训成果的机制，按照绩效挂钩的原则，经政府有关部门对培训效果进行考核后，由财政部门按规定向定点培训机构支付培训补贴。
四、健全创业服务体系，提升创业服务水平
(一)健全创业服务组织。各级政府要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施，开发创业指导技术，完善创业服务功能。要充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用，省、市两级要建立创业指导专家志愿团，加快形成创业服务专兼职队伍，推动创业咨询服务工作的开展。
(二)完善创业服务内容。各地要根据创业者需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。尽快搭建创业信息、政策平台，建立创业项目资源库和项目评估推介制度，形成有效采集和定期制度。积极为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，及时提供后续服务和跟踪指导。注重对创业受挫者的指导和服务，帮助他们重树信心，重新创业。推进社会保障制度和户籍制度改革，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利，按照规定积极提供职称评定等方面的服务，吸引人才到新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
(三)提高行政服务效率。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道”。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。
(四)培育创业服务载体。各级政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场所，搞好基础设施及配套建设，保障创业所需。各类开发区、产业集聚区和专业市场要开辟专门的创业孵化基地，为初创企业提供经营场地，为进入基地的创业者提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，积极打造各具特色的创业载体。
五、加强组织领导，营造全民创业的良好氛围
(一)强化政府责任。各级政府要高度重视促进以创业带动就业工作，切实列入重要议事日程，落实扶持政策，健全服务体系，改善创业环境，积极推动工作全面开展。要强化目标责任考核，把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系。要制定扶持政策，支持争创创业型城市。创建省级创业型城市的具体条件和标准，由省劳动保障部门会同有关部门另行制定。
(二)完善工作机制。全省促进以创业带动就业在省就业工作联席会议指导下开展工作，各级政府要建立劳动保障部门牵头，相关部门和社会组织共同参与、分工负责、协调配合的协作运行机制，共同推进工作的开展。各级劳动保障部门会同人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考核考评等工作；各级发展改革、经贸部门负责指导创业企业发展等工作；各级规划建设、国土资源部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用管理等工作；各级财政、人民银行负责落实资金、金融信贷支持和小额担保贷款等工作；各级劳动保障、人事、教育部门负责普通高等院校、职业院校、技工学校的创业指导和教育等工作；各级税务部门负责落实各项税收优惠政策等工作；各级工商部门负责从事创业企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体的准入登记监管等工作。各级、各部门要严格按照分工，落实责任，确保政府促进以创业带动就业工作的全面开展。
就业工作意见范文第6篇
一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位
(一)我省就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，全面落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力提高劳动者素质和开发就业岗位，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制。
(二)就业再就业工作的主要任务是：巩固就业再就业工作成果，增强就业稳定性；认真做好城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是被征地农村劳动力的就业工作；以就业为导向，大力提升劳动者职业技能和创业能力；进一步改善就业环境，全面推进城乡统筹就业；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；加快就业法制建设，逐步建立和完善就业与社会保障工作的联动机制。
(三)**年至2008年，全省就业和再就业工作的主要目标是：新增城镇就业180万人；实现下岗失业人员再就业75万人，其中就业困难人员再就业18万人；下岗失业人员再就业培训45万人；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
(四)围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。
1．加快经济社会协调发展，促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，积极采取相应对策。认真处理好宏观调控与扩大就业的关系，充分发挥宏观调控在促进就业中的作用。
2．全面落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，大力发展第三产业和服务业。鼓励和支持具有比较优势、就业容量大的劳动密集型行业和中小企业发展，增加就业容量，发挥我省非公有制企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用。
3．统筹城乡和区域经济协调发展。加快小城镇建设和农村经济结构调整，完善城乡就业服务体系，引导农村劳动力有序流动，提高城镇就地吸纳劳动力的能力。
4．进一步推进“走出去”战略，大力开展跨地区劳务协作和对外劳务输出。继续实施“山海协作”工程，引导欠发达地区农村劳动力转移就业。积极稳妥地开展境外劳务输出。
5．积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面落实就业再就业扶持政策，促进各类人员从事个体经营、创办经济实体。发展劳务派遣就业，增强灵活就业人员的稳定性。加快完善和实施灵活就业相适应的劳动工资和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。
二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业
(五)对有劳动能力和就业愿望的下列人员免费发放《再就业优惠证》，并提供相应的政策扶持：国有和城镇集体企业的下岗失业人员；国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员；享受城镇居民最低生活保障的失业人员；城镇其他下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上)；失业6个月以上的有抚养义务的单亲家庭、夫妻双失业的失业人员。其中税收扶持政策的对象范围按国发[**]36号文件规定执行。
1．鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外)，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对**年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。
各级政府和有关部门要进一步统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。在城市规划和整顿市容时要合理安排下岗失业人员的经营场地，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。
对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据从业人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事服务业项目(国家限制的行业除外)的，由当地财政据实全额贴息(展期不贴息)。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事上述经营项目的，由当地财政给予50％的贴息。
探索建立信用社区、创业培训与小额担保良性贷款联动机制。对符合条件的各类创业人员在户籍所在地的信用社区内从事创业活动，经基层相关部门进行资信评估，申请小额担保贷款的，可以免除反担保手续；对取得“创业培训合格证书”、创业项目经设区市以上开业指导专家论证通过的，申请小额贷款的，可免除反担保手续。
2．鼓励企业增加就业岗位吸纳就业。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对**年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。
同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对**年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。
对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。
(六)持《再就业优惠证》的就业困难人员(就业困难人员指城镇失业人员中的“4050"人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员)是就业援助的重点，提供相应的政策扶持：
1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述“4050”人员在公益性岗位工作超过3年，社会保险补贴期限可相应延长。对**年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。
2.鼓励机关、事业单位利用勤杂岗位吸纳就业困难人员就业。各地可对就业困难人员在公益性岗位和勤杂岗位就业的，提供适当的岗位补贴。补贴标准由当地政府确定。
3.对企业新增岗位新招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。
4.鼓励灵活就业，提高从事灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“4050”人员(计算年龄的截止时间至2007年底)，从事个体经营或灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，经劳动保障部门核定，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距退休年龄不足2年(含2年)的，可继续享受社会保险补贴。补贴标准由当地政府确定。
(七)中央和省属企业的就业再就业工作，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。
(八)切实加强《再就业优惠证》发放、使用和管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让、伪造《再就业优惠证》和签订虚假合同的，要依法严肃处理。劳动保障、税务、工商等部门要加强沟通协调，依法监管，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，每半年进行一次信息交换。有条件的地区应建立《再就业优惠证》信息查询系统。在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。
《再就业优惠证》由省劳动保障厅统一监制，在本省范围内适用。税收优惠政策在就业所在地享受，其他优惠政策在发证所在地享受。
三、统筹城乡就业，建立覆盖城乡的就业管理服务体系
(九)加快推进城乡统筹就业，改善农民进城就业环境。要结合城市化发展和户籍制度改革，在规划编制、政策制定、日常管理、服务体系建设等各方面实行城乡统筹就业。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加强农村转移劳动力转移就业的管理和服务，把进城就业农民纳入公共就业服务范围。
(十)高度重视做好被征地农村劳动力的就业工作，加大扶持力度，把省政府的各项政策落到实处。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可到所在乡镇(街道)办理失业登记手续，可享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等的优惠和援助政策。被征地农民中“4050”人员，经培训后未就业的，可给予一定生活补助，期限最长不超过24个月。凡用人单位安排被征地农民，与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，其月工资不低于当地最低工资标准120％，经劳动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位一定的社会保险补贴，社会保险补贴办法和标准由各市、县(市、区)政府确定。以上扶持政策所需资金从土地出让金或征地调节资金中列支。
(十一)认真做好大中专毕业生的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。高校毕业生毕业后6个月内未就业的，可申请失业登记。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对参加见习训练的大中专(技校)毕业生，有条件的地区可给予一定的补助。补贴标准由当地人民政府制定。
(十二)建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。县以上就业管理服务机构应根据职能，按照《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》(浙政发[2001]68号)的分类规定，确定其机构性质。各地应根据就业和再就业工作范围扩大、任务加重的实际需要，合理确定人员编制和经费，进一步发挥就业管理服务作用。对政府部门举办的各级公共职业介绍机构，应落实必要的经费。
加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和劳动保障的基础作用。各地要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加快街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台建设，完善服务功能，健全工作机制，加强基础管理。同时，逐步建立覆盖社区(村)的专(兼)职劳动保障协理员队伍。
(十三)强化和完善公共就业服务。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构广泛收集岗位信息，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。进一步完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对为城镇失业人员提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。
(十四)加强劳动力市场信息系统建设。按照我省“金保工程"建设总体部署，统一规划和整体推进劳动力市场信息系统建设。2007年底前，设区的市实现与省和辖区内主要县(市、区)就业服务机构的信息联网,有条件的地区延伸到街道(乡镇)和社区。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求,优化业务流程,逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。定期分析和职业供求和工资水平信息,完善网上职业介绍功能,为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务,提高劳动力市场供求匹配效率。
(十五)规范劳动力市场秩序,切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。
充实劳动保障执法监察人员，加大执法监察力度。县级劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作需要，在本行政区域内的乡（镇）、街道设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，保证监察执法需要。整顿和规范企业用工秩序，严格禁止和坚决纠正不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费等行为。建立健全建筑业和其他特殊行业的工资担保或工资支付保证金制度，完善各级政府欠薪应急周转金制度，营造良好就业环境。
（十六）规范劳务派遣行为。各地要按照国家的统一部署，建立劳务派遣行政许可制度，通过规范和引导，发展劳动保障事务、劳务派遣和就业基地等组织，为灵活就业人员提供服务。以灵活形式实现再就业人员，无单位依托的，可委托公共职业介绍机构为其提供劳动保障事务。
(十七)完善就业和失业统计制度。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。加强失业登记统计工作，建立劳动力调查制度，定期开展城镇劳动力调查和季度劳动力市场职业供求状况分析，准确掌握劳动力市场供求变化。
(十八)加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验，加快促进就业的立法步伐，建立促进就业的长效机制。
四、强化职业教育培训，提升劳动者素质和就业能力
(十九)充分利用全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训。加强培训网络和基地建设，继续发挥技工学校、就业训练中心和社会培训机构在再就业培训和农村劳动力转移培训中的骨干作用。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业技能培训补贴。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制。
积极推行创业培训。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。
把技能培训与劳务输出结合起来，形成“以培训促输出，以输出带培训”的机制。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户，提升进城务工农村劳动者的就业能力。
（二十）加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。技能培训要与国家职业资格证书制度相衔接，加大职业技能培训在再就业培训中的比重。有条件的地区建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。选择部分培训项目开展专项职业能力证书考核试点工作。逐步开展下岗失业人员专项职业能力考核，为开发就业岗位、提高劳动者就业能力提供公共服务。城镇下岗失业人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定费补贴，所需资金由当地财政解决。
五、开展失业调控，有效控制失业
（二十一）建立失业预警机制。各地要制定失业调控预案，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业率接近或突破警戒线的困难地区和行业，要及时采取法律、经济和必要的行政手段进行失业调控，努力减少失业，保持就业局势稳定。
（二十二）继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的法人经济实体（国家限制的行业除外），经有关部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。对其开展的转岗培训予以补贴，所需资金可以从失业保险基金中列支。
(二十三)规范国有企业重组改制和关闭破产工作，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题，切实保障和维护职工的合法权益。
(二十四)规范企业裁员行为。国有企业因生产经营困难确需成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，应事前向当地政府报告，具体数量和比例由当地政府确定。
六、加快社会保障制度建设，建立与促进就业的联动机制
(二十五)进一步推进就业、社会保险、社会救助等相互衔接、相互促进的社会保障体系建设。加强就业与失业保险、最低生活保障政策的衔接，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。要结合其求职和参加职业培训的情况，进一步完善申领办法和条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业。
(二十六)建立劳动保障、民政等部门的资源共享、信息交换制度。充分发挥街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台的职能作用，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。
(二十七)进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。根据国家的部署，积极稳妥地开展扩大失业保险基金支出范围的试点工作。在确保失业人员基本生活费用支出的前提下，重点用于就业困难人员的再就业补贴。
(二十八)进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作。要完善创新城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员参加社会保险的政策，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。
七、加强领导，落实责任，广泛动员全社会力量参与就业再就业工作
(二十九)继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。各级政府和各有关部门继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。省政府对各市政府和省级有关部门考核的重点是就业困难人员的再就业率、城镇新增就业人员、城乡统筹就业、再就业培训、就业资金投入、失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等，并将考核结果作为衡量政府和部门领导政绩的重要内容。各市要将省下达的再就业工作目标任务进行层层分解落实，定期进行监督检查，确保目标任务的完成。
(三十)各级政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导。省政府决定将再就业工作联席会议制度调整为就业工作联席会议制度，各级政府也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。
(三十一)各级政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。省级财政继续安排的促进再就业资金，主要用于省本级再就业工作和通过专项转移支付对地方给予适当补助。各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金的监督检查，专款专用。要简化拨付使用手续，完善支付办法，提高资金使用效率。
(三十二)充分发挥各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，以及宣传动员、社会监督、帮助群众创业就业等方面的积极作用。形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。
(三十三)各级新闻宣传单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地开展就业形势宣传、就业先进典型宣传、落实扶持政策经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。
(三十四)上述有关扶持政策自**年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，有关税收政策按新的税收政策执行。
就业工作意见范文第7篇
为进一步做好我县就业和再就业工作，根据省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的意见》(粤发[20****]15号)和河源市政府《关于做好我市就业和再就业工作的意见》(河府[20****]64号)精神，结合我县实际，现提出如下意见：
一、建立就业和再就业工作目标责任制
(一)再就业工作目标：20****年再就业技能培训1500人，分流安置国有企业下岗失业人员4000人，年末城镇登记失业率控制在3.5％以下；20****年再就业技能培训1500人，分流安置国有企业下岗失业人员4000人；20****年再就业技能培训1500人，分流安置国有企业下岗失业人员5000人。
(二)建立就业和再就业工作目标责任制。由各级政府和各单位第一把手负总责，分管领导具体负责，有关部门共同负责。把就业和再就业工作指标分解到各镇、各单位，把再就业工作责任落实到县有关部门，每年年终由县政府对镇、县有关部门就业和再就业工作进行考核。对就业和再就业工作取得显著成效的镇和部门，给予通报表扬并奖励；对就业和再就业工作不力、没有完成任务指标的镇和部门，给予通报批评并限期整改。
(三)劳动保障部门实行定点联系工作制度，帮助落实就业和再就业工作。县劳动保障局正副局长、就业管理中心主任与各有关单位挂钩，联系就业和再就业工作，具体挂钩方案由劳动保障局另行制定。
二、建立就业和再就业工作机构
(一)县就业和再就业工作领导小组办公室要加强领导，做好调查研究、制订配套政策、协调有关关系、收集和上报数据、情况等。
(二)根据省劳动保障部门等十三个部门《转发劳动保障部等十一个部门关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(粤劳社[20****]4l号)的精神，各镇要建立劳动保障事务工作站，每个工作站聘用1名专职劳动保障工作人员，其人员编制由县劳动保障部门提出方案报编制部门确定；其人员和工作经费，由劳动保障部门提出方案报财政部门确定。
三、做好就业和再就业的实施工作
(一)做好“四种人”的调查摸底工作，将其年龄、性别、文化、技能、就业愿望情况建立台帐，输入电脑。
(二)贯彻落实国家、省、市及有关部门关于促进国有企业下岗失业人员再就业优惠政策。
l、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事。业性收费。对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取。下岗失业人员申办个体工商户、私营企业或灵活方式自谋职业的，可申请小额担保贷款。个人贷款额度一般掌握在2万元左右，合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。为下岗失业人员自谋职业、创业安排经营场地。凡各级政府投资或政府给予优惠政策新办的各类市场，开办者必须拿出不少于20％的摊位优先租赁给下岗失业人员经营，并按规定减收或免收租赁费、摊位费、市场管理费、卫生清洁费等费用。
2、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位，当年新招用的下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳养老保险和失业保险费的，经劳动保障部门核实，由再就业专项资金提供相应期限内的岗位和社会保险补贴。
3、鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外)，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税：
(1)利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产；
(2)独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
(3)吸纳原企业富余人员达30％以上；
(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
4、对大龄再就业困难对象实行特殊援助。对有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供特殊援助。
(三)抓好国有企业下岗失业人员再就业技能培训。从20****年起，开展“三年五千”的培训计划，开展国有企业下岗失业人员再就业的技能培训，每年培训下岗失业人员1500人(具体任务另行下达)，保证再就业技能培训的质量、效果，力争培训后的就业率达80％以上。
(四)争取创办再就业一条街的建设。用于安置更多国有企业下岗失业人员再就业。再就业一条街内实行比国有企业下岗失业人员自谋职业或自主创业更优惠的政策。
(五)全面落实对大龄再就业困难对象的特殊援助。把有劳动能力和就业意愿的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供特殊援助岗位承诺制度、岗位补贴、社保补贴等。
(六)做好《再就业优惠证》发放和管理工作。按《再就业优惠证》发放管理实施办法进行发放，掌握对象，按照程序，确保准确；采用实名制和年审制度进行管理，将《再就业优惠证》发放情况录入电脑。
(七)充分发挥职业介绍服务中心的作用，加强与经济发达地区的联系，广收劳务信息，争取输出更多下岗失业人员，免费为下岗失业人员推荐再就业。
四、把就业和再就业各项资金纳入财政年度预算计划
就业工作意见范文第8篇
一、明确指导思想，落实目标任务
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕实现更好更快发展和建设繁荣、文明、和谐新栾城两大任务，把扩大就业作为解决民生问题的头等大事，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，大力推进城乡劳动力资源统筹、城乡劳动力市场统筹、城乡就业统筹，进一步整合组织领导机构及现有资源，紧密依靠发展增加就业岗位，坚持通过创业解决就业问题，继续实施积极的就业政策，扩大劳动力需求，增加劳动力有效供给，建立健全就业再就业援助制度，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制。
（二）主要目标任务。建立经济拉动与扩大就业协调推进机制，完善公共就业服务体系和适应市场与就业需求的教育培训体系，逐步完善城乡统一的劳动力市场。“十一五”期间，全县城镇新增就业1万人以上，其中下岗失业人员再就业1500人以上；高校毕业生初次就业率达到75%以上；转移农村富余劳动力1.5万人以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内。
二、实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位
（三）大力发展服务业和加工制造业，鼓励和引导就业容量大、有发展潜力的劳动密集型和技术密集与劳动密集复合型产业发展壮大。劳动密集型中小企业（除国家限制的行业外）在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长3年。
（四）积极推动全民创业。对持《就业失业登记证》人员初次自主创业的（除国家限制的行业外），免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；自筹资金不足的，可按照我县小额担保贷款管理办法申请不超过1万元的免息小额担保贷款，贷款期限不超过1年。对持《再就业优惠证》的女35岁以上、男40岁以上自主创业或合伙创业人员，给予每人不超过2000元的一次性创业补助。所需资金从就业再就业资金中列支（具体办法及程序由县人劳社保局商财政局制定）。
（五）鼓励和帮助劳动者实现多种形式的灵活就业。县建设局等相关部门要在县城规划区内划出一定比例的街区摊位，解决好没有雇工的个体商户、技术工匠和从事便民修理的个体劳动者经营场地。持《再就业优惠证》的“4050”下岗失业人员灵活就业的，按本人当年实际缴纳社会保险费的60%给予社会保险补贴；持《再就业优惠证》的非“4050”下岗失业人员灵活就业的，按本人当年实际缴纳社会保险费的40%给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。
（六）鼓励有组织的劳务输出。各类职业中介机构和劳务派遣机构有组织地向省外、境外输出劳务，并签订1年以上劳动合同的，在劳动合同期终止后，可向县人事劳动和社会保障部门申请劳务输出补贴，省外每人不超过100元，境外每人不超过150元。所需资金从就业再就业资金中列支（具体办法及程序由县人劳社保局商财政局制定）。
三、大力开展就业再就业培训，切实提高劳动者就业技能
（七）大力发展中等职业教育，培养技能型人才。认真贯彻落实省政府《关于进一步推进职业教育发展的意见》（冀政〔2007〕44号），坚持以市场需求和就业为导向，进一步扩大中等职业学校招生规模，加快培养经济社会发展急需的各类技能型人才和农村实用人才。大力推行工学结合、校企合作的人才培训模式，围绕产业需求调整专业设置，建立人才供求对接机制。完善职业教育经费保障制度，落实职业教育发展各项扶持政策，形成“政府主导、充分发挥行业企业作用、社会力量积极参与、公办与民办职业教育共同发展”的多元化办学格局。
（八）大力开展技能培训，为社会提供合格的劳动者。按照“三个所有”（所有待业者都能申请参加培训、所有参加培训者都能掌握一技之长、所有培训合格者都能适应就业岗位）的总体要求，积极整合全县职业培训资源，鼓励和引导各级各类教育培训机构发挥资源优势，积极参加就业再就业培训，全力打造社会需求的合格型劳动者。以市场需求和就业为导向，坚持培训与就业相挂钩的原则，加强对定点培训机构的管理，切实提高培训质量和培训层次。加快公共就业实训基地建设，面向社会开展就业技能实训，承担政府培训项目。支持技工学校扩大规模、拓展功能，面向下岗失业人员、面向企业、面向重点项目、面向农村，有针对性地开展多样化、多层次的技能培训。加大对技工学校的财政投入，在使用职业教育专项经费时，技工学校与其他职业教育院校享受同等待遇；教育费附加中用于职业教育的资金，按照办学规划确定分配比例，用于技工学校。
（九）加快培养高技能人才，带动劳动者整体素质的提高。建立以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密结合的高技能人才培养体系，造就一批数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才。每年筛选一批具备条件的下岗失业人员和再就业人员，采取多种形式进行定向培训，使其成为掌握一定专业知识和岗位技能的技师。
（十）加大创业培训力度，完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。以下岗失业人员、高校毕业生、失地农民为重点，落实创业培训、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，推动全民创业活动的深入开展。
（十一）加大农民工就业技能培训，开展针对农村富余劳动力的技能培训工作。按照“政府推动、单位主办、部门监管、农民受益”的原则，落实培训补贴政策，完善管理制度，狠抓培训质量，创新工作机制，强化项目监管。加大农民工培训资金的投入力度，用于农民工培训的资金不低于县就业再就业资金的5%。继续推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，进一步扩大培训规模，提高培训质量。围绕机械加工、建筑装饰、家政服务等，打造一批技能培训品牌项目。“十一五”期间，全县每年培训农民工3000人左右，其中示范性技能培训、创业培训达到1000人以上，以种植、养殖、农产品加工为主的农业科技培训120人以上，培训后就业率达到80%以上。
（十二）2005年年底前已享受免费培训仍未就业的人员，可以再提供一次技能培训。
四、扩大劳务输出，加快农村富余劳动力转移就业
（十三）积极扩大劳务输出，促进跨地区劳务输出和对外劳务输出。按照劳务输出有序化、就业安置基地化、技能培训专业化、服务保障规范化、农民生活小康化的远景规划要求，进一步加强领导、完善措施，全面推动农村富余劳动力转移就业。
1.加强劳务输出组织协调。在县就业工作领导小组的统一领导下，县劳动就业局要积极开展面向京津地区劳务合作交流，在巩固原有劳务输出市场的同时，广泛收集并定期劳务用工信息，指导跨区域劳务输出工作，有针对性地开发技能型劳务输出，拓展境外就业市场。切实做好输出、培训、服务、管理和维权等服务工作，加强与输入地之间的信息沟通和政策衔接，加强对外劳务输出的组织和服务工作，形成在政府指导支持下的市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式。
2.建立我县农村劳动力资源数据库，搭建信息网络传输平台。县劳动就业局要集中时间、组织力量对我县农村劳动力资源情况进行一次逐户、逐人的摸底调查，详细掌握农村劳动力的数量、分布、就业意向、知识结构、技能培训等基本情况，逐步建立和完善我县农村劳动力资源信息库动态管理系统。
3.完善促进农村劳动力转移的相关政策，强化转移就业目标管理。制定出台农村劳动力转移就业考核、奖惩办法，加大对劳务输出工作的奖惩力度。加强宣传引导，充分发挥典型示范作用，培植一批劳务输出经纪人，创建一批劳务输出基地，打造一批劳务品牌。
（十四）发挥特色和资源优势，挖掘农业吸纳就业的潜力。
1.将开展创建充分就业社区活动向农村延伸。力争“十一五”期间，我县行政村中“农村充分就业社区”数量达到40个以上。
2.继续抓好农村就业示范乡镇的就业方案落实，促进农村劳动力就地转移。借鉴行唐县、赞皇县、新乐市、裕华区就业试点项目的成功经验，结合我县地理环境特点，带动种植、养殖业等发展，吸引农民就地就近转移就业。
3.鼓励发展和深化有特色的农副产业、第三产业，充分发挥其增长弹性大、劳动密集和知识密集并存、吸纳劳动力等方面的优势，扩大就业容量。大力推动农副产品的深加工，培养一批农副产品加工龙头企业，逐步形成新的粮食生产流通组织模式，带动农民在参与生产流通过程中实现就业。紧密结合构建特色农业区，推进农业的产业化、农村的工业化、城镇化，实现扩大就业。
五、强化引导服务，促进高校毕业生就业
（十五）加强对高校毕业生就业工作的组织协调。各级各部门要按照国务院办公厅《关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（〔2007〕26号）精神，把高校毕业生就业作为就业工作的重要内容，纳入就业工作联席会议制度，健全毕业生就业工作领导机构和协调机制。各级各有关部门要明确目标任务，落实工作责任，确保高校毕业生就业率逐年提高，实现就业人数进一步增长，并使未就业毕业生在离校后得到较为完善的就业服务和基本的社会保障。
（十六）积极开展面向高校毕业生的就业服务。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，对自主创业的高校毕业生提供创业培训、小额担保贷款等相关政策支持；对到中小企业、非公有制单位就业、从事个体经营、灵活就业以及择业期内的高校毕业生，县人事劳动和社会保障局要为其提供人事劳动保障事务，并免收2年费；劳动保障部门要在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。县人力资源市场要向高校毕业生免费开放，不得以任何形式收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费。
（十七）实施困难家庭高校毕业生就业援助。困难家庭的应届高校毕业生，当年年底未就业并已进行失业登记的，从第二年开始纳入失业保险范围，每月给予不低于我县城镇低保标准的失业补助，期限最长不超过6个月。困难家庭未就业毕业生，优先安排进入高校毕业生就业见习基地给予见习，提供有针对性的就业服务和公益性岗位帮助。
六、充分发挥公共服务体系的作用，促进城乡劳动者通过市场实现就业
（十八）加强公共就业服务机构建设，充实力量，加大投入，形成覆盖城乡、上下一体的公共就业服务体系。加快人才和劳动力市场建设，尽快建成布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的市场体系。
（十九）加大劳动力市场建设资金投入，完善公共就业服务制度，提高公共就业服务水平。设立专项配套资金，加大对公共劳动力市场建设的资金投入，设立电子显示屏、咨询热线电话等配套设施，完善用工备案、求职登记、就业培训、劳动事务等劳动保障业务“一站式”服务，满足我县劳动力就业基本需求。
（二十）加强就业统计和监测。建立劳动力资源统计和就业、失业统计等制度，定期开展劳动力市场调查和供求分析，完善失业预测、预警制度，为做好就业再就业工作提供及时、准确的信息服务。
七、加强基层工作平台建设，健全困难群体就业援助长效机制
（二十一）加强基层工作平台建设，夯实工作基础。要切实加强基层劳动保障工作机构建设，确保乡镇（街道）劳动保障事务所工作办公经费的落实，进一步加强工作人员的业务技能培训，明确责任目标，充分发挥基层劳动保障工作队伍的作用。要加快劳动力市场网络建设，按照“数据集中、服务下延、信息共享”的原则，尽快完成计算机信息与市联网，实现一点登录、全市查询、信息共享、数据互通。
（二十二）以乡镇（街道）劳动保障平台为基础，建立健全免费职业指导、职业介绍、劳动保障事务和就业再就业培训等方面的制度。以“4050”人员、“零就业”家庭、残疾人为重点，建立健全困难群体就业援助长效机制。县人事劳动和社会保障局要对就业困难群体逐人逐户进行登记，实行一对一动态跟踪服务。在现有政策基础上，将城镇“零就业”家庭中的一名成员，纳入《再就业优惠证》发放范围，享受相关就业再就业扶持政策。
（二十三）加大公益性岗位开发力度，安排困难群体就业再就业。各级各有关部门要明确责任，完善措施，加大力度，进一步增加公益性岗位数量，拓宽公益性岗位领域，促进困难群体就业再就业。要落实好岗位补贴和社会保险补贴，保障从事公益性岗位人员的工资水平不低于我县最低工资标准。对“零就业”家庭、父母双下岗、享受城镇低保家庭、残疾人家庭等大中专毕业生未能实现就业的，可申请从事公益性岗位。在公益性岗位上从业的就业困难对象，距法定退休年龄不足5年（含5年，计算年龄截止到2008年底）的，社会保险补贴延长到法定退休年龄；其余人员最长不超过3年。
（二十四）积极落实国家和省、市出台的有关就业再就业优惠政策，其各项税收政策继续有效，审批截止日期为2008年底，2009年以后的税收政策按上级要求另行规定。
（二十五）实施城乡“技能就业扶助计划”。以城镇“零就业”家庭和农村特困家庭为重点，每年要选择一批家庭，资助每户一名符合条件的子女就读技工学校，毕业后推荐就业，实现“就业一人，脱困一户”。
八、加强组织领导，强化宣传引导，营造劳动者主动、全社会联动的就业氛围
（二十六）各级各部门要各司其职、各负其责，把就业再就业工作摆上重要议事日程，继续巩固和强化“一把手”责任制，把建立经济增长与扩大就业协调推进机制、解决下岗失业问题、推进城乡统筹就业作为主要目标任务，层层分解，并纳入考核内容。为进一步巩固和强化“一把手”责任制，整合领导和机构力量，县政府成立以县长为组长，主管人事劳动和社会保障、教育、民政等分管县长为副组长的县就业工作领导小组，统筹全县就业工作，定期听取人劳社保、财政、教育、民政、工商、税务等有关部门的工作汇报，研究解决政策落实中的难点重点问题，督促检查各项政策落实情况和工作进度，统一协调各部门行动。
（二十七）加大就业再就业资金投入。财政部门要按照不低于一般财政收入1%的比例足额安排就业再就业资金，并根据财力增长情况逐年加大投入，保证推进就业再就业工作需要。对就业再就业工作专项服务活动、劳动保障、政策咨询宣传以及其他免费服务项目所需经费，足额纳入财政预算，并积极争取上级补助。加强就业再就业资金使用管理和监督，严格申报审核程序，逐步推行项目管理制度，建立监督检查制度，确保就业再就业资金高效安全运行。
（二十八）严格落实就业再就业政策措施。各级各有关部门要不折不扣地贯彻落实国家和省、市、县出台的一系列促进就业再就业的政策措施，深入基层，深入企业，认真开展调查研究，广泛听取群众意见，研究新情况，解决新问题，推进就业再就业工作顺利开展。
（二十九）加强宣传引导，营造推进就业再就业工作的良好氛围。通过树立群众容易接受、贴凡生活、激发创业热情的再就业先进典型，举办各种形式的再就业先进典型事迹报告会、再就业创业成就展等，引导下岗失业人员将过去单纯的“等、靠、要”的就业观念逐步向自主择业、自我创业方面转变，从传统方式就业向临时性、季度性等灵活方式就业转变，推动下岗失业人员自主创业和自谋职业。通过树立和宣传劳动者自主创业和灵活就业、企业积极吸纳困难群体就业、基层单位开展就业再就业工作的先进典型，努力营造全社会关心支持就业再就业工作的良好氛围。新闻单位要坚持维护稳定、正面宣传为主的方针，积极主动地做好就业再就业的宣传工作。
就业工作意见范文第9篇
一、指导思想
（一）指导思想：以科学发展观为统领，围绕实现经济社会又好又快发展和构建和谐*两大任务，把扩大就业作为解决民生问题的头等大事，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，继续实施积极的就业再就业政策，坚持在发展中解决问题，统筹城乡就业，扩大劳动力需求，增加劳动力有效供给，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。
二、坚持发展促进就业，多渠道增加就业岗位
（二）大力发展就业性战略产业。大力发展就业容量大的劳动密集型、技术密集与劳动密集复合型产业，以服务业和加工制造业为重点，在市场准入、发展用地、融资等方面加大扶持力度。商贸企业、服务型企业、劳动密集型中小企业（除国家限制的行业外）在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长3年。
（三）鼓励自谋职业和自主创业。持《再就业优惠证》人员初次自主创业（除国家限制的行业外）并参加创业培训合格的，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；自筹资金不足的，可向劳动保障部门申请不超过5万元小额担保贷款，贷款期限不超过3年。
（四）鼓励多种形式灵活就业。引导广大劳动者转变就业观念，鼓励以自由职业、非全日制就业、临时就业、阶段性就业等多种形式实现就业再就业。对持《再就业优惠证》的“4050人员”灵活就业的，按不超过其实际缴纳社会保险费的2/3给予社会保险补贴，期限不超过3年；持《再就业优惠证》的非“4050人员”灵活就业的，按不高于上年度省在岗职工平均工资为基数缴纳社会保险费的1/2给予社会保险补贴，期限不超过3年。切实维护灵活就业人员合法权益，严禁各种形式的集资、摊派、乱收费和强制收费，为劳动者灵活就业创造良好环境。
三、建立就业困难群体就业援助长效机制
（五）完善公共就业服务制度。以“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人为重点，建立困难群体就业援助长效机制。在公益性岗位上从业的就业困难对象，距法定退休年龄不足5年（含5年，计算年龄截止到2007年底）的，社会保险补贴延长到法定退休年龄。就业困难对象办理退休后原则上不再享受补贴援助，本人愿意出资缴纳医疗保险的，可按职工医疗保险标准参保，档案保管部门应或协助办理相关手续，经办机构应予接收。本人愿意参加城镇居民基本医疗保险的，按城镇居民基本医疗保险管理办法执行。
在公益性岗位和其他用人单位安置的就业困难对象，工作超过三年的，其社会保险补贴和岗位补贴可以适当延长补贴期限。待有新的规定时按新规定执行。
（六）加强对“零就业家庭”帮扶。在现有政策基础上，将城镇“零就业家庭”中在法定就业年龄内、有劳动能力和就业愿望的一名成员，纳入《再就业优惠证》发放范围，享受相关就业再就业政策。
“零就业家庭”是指城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的人员，连续30天以上均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。
“零就业家庭”的认定，实行家庭申报、社区核实、街道（镇）劳动保障事务站认定的制度，由县劳动保障部门为“零就业家庭”中的一名成员办理《再就业优惠证》并加盖“零就业家庭”印章；已办理《再就业优惠证》的“零就业家庭”成员须补盖“零就业家庭”印章。对被认定的“零就业家庭”要采取适当的方式向社区居民公示。
下列情形不列入“零就业家庭”就业援助范围：一是家庭成员中已有办理退休、单位内部退养手续的；二是家庭有其他收入且月平均收入超过当地最低工资标准的。
对公共就业服务机构3次推荐上岗，本人不愿与用人单位洽谈的；用人单位已决定聘用，本人不愿就业的；已确定为援助对象，但公共就业服务机构连续两个月无法与本人取得联系的“零就业家庭”实行退出制度，不再继续作为“零就业家庭”就业援助对象。
“零就业家庭”人员稳定就业的标准：被用人单位聘用，并签订一年以上期限劳动合同；自主创业、自谋职业人员，领取工商营业执照，月平均收入达到当地最低工资标准；灵活就业人员，月平均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险。
各街道（镇）按照相关规定和认定程序，建立统一的登记台帐和数据库，建立月报表制度，及时调整、更新，实施动态监控。对已获得就业援助的“零就业家庭”要依据个人就业档案，进行跟踪服务；对当年新增“零就业家庭”，出现一户，帮扶一户，确保自确认之日起30日内推荐上岗就业；对有参加培训意愿的“零就业家庭”人员，根据本人培训意愿，5个工作日内落实培训单位，实行职业技能培训。
开发就业岗位，拓宽就业援助途径。进一步拓宽公益性岗位范围，大力开发社区保洁、社区保安、社区配送、居家养老护理等就业岗位，多渠道安置“零就业家庭”成员就业；建立部门帮扶制度，各机关、事业单位、群众团体都要按照不低于人数1%的比例开发公益性岗位。对被安排在上述公益性岗位就业的“零就业家庭”成员，按照规定给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。
加大扶持力度，提供援助服务。“零就业家庭”成员中持有《再就业优惠证》人员，在享受各项促进就业政策就业1年后又失业的，仍可继续享受相关的促进就业政策到期满为止。
公共职业介绍机构每季度至少举办一次面向就业困难群体的大型专场招工求职洽谈活动，同时将岗位信息向街道办事处、社区延伸。对已实现就业再就业人员进行跟踪服务，每月组织人员至少走访一次，做好走访记录，随时掌握援助对象就业需求和变化情况，实施及时就业帮扶，为“零就业家庭”提供“一对一”式的人性化服务。
四、加强职业教育和培训，提高劳动者就业技能
（七）大力发展职业教育。认真贯彻落实*县人民政府《关于进一步加快职业教育发展的意见》（奔政发［2007］50号）精神，发挥规模型职业技术培训机构的作用，大力推行工学结合、校企合作的人才培训模式，围绕产业需求调整专业设置，建立人才供求对接机制。充分利用全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训，形成“政府主导、充分发挥行业企业作用、社会力量积极参与、公办与民办职业教育共同发展”的多元化办学格局。
（八）积极推行创业培训。充分发挥创业带动就业的倍增效应，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，公共就业服务机构要建立创业项目咨询库和免费创业项目推荐制度，为创业者提供政策咨询、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。
（九）加大就业再就业培训力度。在基本完成下岗失业人员培训的基础上，对2005年底前已享受免费培训仍未就业的人员，可以再提供一次技能培训。加大农民工就业技能培训力度，继续推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，围绕机械加工、电子电气、建筑装潢、家政服务等打造一批技能培训品牌项目。要把技能培训与转移就业结合起来，形成以“培训促转移，以转移带培训”的培训转移就业机制。对于参加职业技能培训的失业人员，经培训合格且就业的，将区分不同的专业按唐山市财政局、唐山市劳动和社会保障局《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（唐财社[2006]26号），给予一定的培训补贴。免费培训的由组织者及培训机构申领。
五、扩大劳务输出，加快农村劳动力转移
（十）加强劳务输出协调服务。把发展劳务输出作为促进就业和增加农民收入的重要举措，加快农村劳动力向非农领域转移。要建立以县劳动就业服务局为主导，相关部门及各镇为成员的统一的劳务输出组织协调机构，做到信息共享、上下联动、补贴挂钩。围绕培训、输出、管理、服务和维权做好协调工作，积极开展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地区的劳务合作交流，真正让“冀东奔城新人”这一省十佳劳务品牌打的响、叫的硬，并使之推向全国，走出国门。
（十一）鼓励有组织的劳务输出。职业中介机构和劳务派遣机构有组织地向县外、境外输出劳务，并签订1年以上劳动合同的，工作每满一年可向劳动保障部门申请劳务输出补贴，省内县外每人不超过50元，省外每人不超过100元，境外每人不超过150元。所需资金从就业再就业资金中列支。
六、强化引导服务，促进高校毕业生就业
（十二）积极开展面向高校毕业生的就业服务。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，对自主创业的高校毕业生提供创业培训、小额担保贷款等相关支持；对到中小企业、非公有制单位就业和个体经营、灵活就业以及择业期内的高校毕业生，政府设立的公共就业服务机构为其提供人事劳动保障事务，并免收2年费；劳动保障部门要在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。人力资源市场要向高校毕业生免费开放，建立高校毕业生就业需求信息和就业情况统计制度，切实做好高校毕业生就业服务工作。
（十三）实施困难家庭高校毕业生就业援助。困难家庭应届高校毕业生，当年年底未就业并已进行失业登记的，从第二年开始纳入失业保险范围，每月给予不低于当地城镇低保标准的失业补助，期限最长不超过6个月。
七、健全就业服务体系，强化公共服务功能
（十四）健全统一规范的公共就业服务组织体系。加强公共就业服务机构建设，充实力量，加大投入，形成覆盖城乡、上下一体的公共就业服务体系。加快人力资源市场建设，尽快建成布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的市场体系。
（十五）完善公共就业服务制度。按照原劳动和社会保障部制定的《城市公共就业服务机构综合场所功能手册》及省市有关文件要求，完善就业服务功能。以街道（镇）劳动保障平台为基础，建立健全免费职业指导、职业介绍、劳动保障事务和就业再就业培训等方面的制度，积极开展“创建充分就业社区”活动。
八、加强组织领导，形成推进就业再就业工作的合力
（十六）进一步加强组织领导和统筹协调。就业工作联席会议及其办事机构要充分发挥职能作用，协调各有关部门合力推进就业再就业工作。劳动保障、发展改革、财政、教育、民政、工商、税务等部门要按照各自分工切实履行职责，加强协调配合。各派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体，要充分发挥促进就业的积极作用，努力形成就业再就业工作齐抓共管的良好局面。
（十七）加大资金投入力度。财政部门要按照不低于一般财政收入1%的比例足额安排就业再就业资金，将就业再就业工作专项服务活动、劳动保障、政策咨询宣传以及其他免费服务项目所需经费，足额纳入财政预算。
就业工作意见范文第10篇
一、就业再就业扶持政策对象的认定和管理
（一）对有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员），发放《再就业优惠证》，享受《实施意见》规定的相应扶持政策：
1、国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工处于领取失业保险金期间和就业转失业后非本人原因未享受失业保险待遇，且仍未再就业的原国有企业的失业人员。
2、国有企业关闭破产需要安置的人员。即依法破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。
3、集体企业下岗失业人员。即在工商行政管理机关登记注册为集体所有制的县（区）以上的城镇集体企业中，按规定程序下岗、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的集体企业下岗职工；处于领取失业保险金期间和就业转失业后非本人原因未享受失业保险待遇，且仍未再就业的原集体企业失业人员；企业依法破产后，且仍未再就业的人员。
4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
（二）对在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望、且未就业、并进行了失业登记或求职登记的下列人员，发放《就业失业登记证》，享受《实施意见》规定的相应政策：
1、城镇登记失业人员。包括城镇新成长劳动力、复员转业退役军人、就业转失业人员和大中专毕业生等。
2、具有本省户籍的进城登记求职的农村劳动者。
（三）申领《再就业优惠证》、《就业失业登记证》。
1、《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持《居民身分证》、劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向户籍所在地街道劳动保障工作机构提出申请。街道劳动保障机构经核实张榜公示后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。中央、省属企业下岗失业人员按照属地管理原则，在当地申领《再就业优惠证》。
2、《就业失业登记证》的申领程序：城镇新成长劳动力、复员转业退役军人、就业转失业人员和大中专毕业生，持《居民身份证》和证明本人身份的有效证明到户籍所在地公共就业服务机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》。进城登记求职的农村劳动者，持《居民身份证》到户籍所在地公共就业服务机构进行求职登记，领取《就业失业登记证》。
3、《实施意见》下发前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现就业再就业的人员，不再发放《再就业优惠证》或《就业失业登记证》。《再就业优惠证》、《就业失业登记证》由省劳动保障厅统一印制，免费发放。《再就业优惠证》、《就业失业登记证》在全省范围内适用。
（四）切实加强《再就业优惠证》、《就业失业登记证》的管理。
1、《再就业优惠证》的审核发放。劳动保障部门要严格《再就业优惠证》审核发放，采取有效措施，严防弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对企业、劳动保障机构等违反规定，随意扩大发证范围的，取消其审核资格，并追究相关责任人责任；对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，追究相关人员责任。
2、《再就业优惠证》、《就业失业登记证》的管理。《再就业优惠证》和《就业失业登记证》采用实名制，限持证者本人使用。各类人员享受政策后，政策执行部门和提供就业服务机构，要及时在相应证件上标注落实政策的内容、金额、部门、时间等。从事个体经营的，证件由本人保管；被用人单位录用的，证件由用人单位保管。《再就业优惠证》、《就业失业登记证》由发证机关实行年检，逾期未参加年检的自动作废。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》、《就业失业登记证》自行作废，由发证机关负责收回。
各级劳动保障部门要依托街道社区劳动保障工作平台，建立下岗失业人员、城镇登记失业人员、进城求职农村劳动者数据库，实行动态管理。《再就业优惠证》、《就业失业登记证》采用全省统一编号。《再就业优惠证》的申领、填写、发放、使用、年检等情况要全部录入全省统一的《下岗失业人员信息管理系统》（以下简称信息管理系统）；凡享受各种就业再就业政策的，都要通过《信息管理系统》审核、认定，确保就业再就业扶持政策落到实处。
3、各级劳动保障、财政、税务、工商行政管理等部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度。工商行政管理和税务部门在为下岗失业人员办理《营业执照》、减免税额等手续时，要向当地劳动保障部门核实下岗失业人员身份和《再就业优惠证》；各级财政、税务、工商等部门要按季将落实下岗失业人员再就业政策情况向同级劳动保障部门通报。劳动保障部门要及时将下岗失业人员享受再就业扶持政策的详细情况录入《信息管理系统》，动态掌握下岗失业人员再就业和享受政策情况。省劳动保障部门汇总各部门情况后，定期通报下岗失业人员再就业扶持政策落实情况。
（五）《实施意见》规定的扶持政策自2006年起开始执行，审批截止时间为2008年底。对此前已享受扶持政策的企业和个人，各地要进行复核。对已享受到期的，要及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》、重复享受扶持政策；未到期的《再就业优惠证》通过年检后，继续使用，各地要按《实施意见》规定做好与新政策的衔接工作。
二、加强对从事个体经营人员的政策扶持
（六）个体经营的税收政策。从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请享受在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税政策。具体按省财政厅、国税局、地税局《转发〈财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知〉的通知》（冀财税[2006]12号，以下简称《税收政策通知》）和省国税局、地税局、劳动保障厅《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（冀国税发[2006]20号，以下简称《税收政策实施意见》）执行。
（七）个体经营的收费政策。从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》享受相关免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政事业性收费进行全面清理，进一步明确免收费的具体项目，有关单位要将其作为政务公开的内容通过多种途径向社会公布。严禁各级管理执行机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照平等自愿原则及最低标准收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。具体办法按省财政厅、物价局《关于贯彻落实下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（冀财综[2006]10号）执行。对拒不落实免收费政策的，由监察部门查实后通报批评，情节严重，造成恶劣影响的，追究相关部门和人员的责任。
（八）从事个体经营的小额贷款担保政策。下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭《再就业优惠证》、军人退出现役的有效证明、《就业失业登记证》，经街道劳动保障机构（或其委托的社区居委会）审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。除国家限制的行业外，均可享受财政贴息，其中持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人，由财政据实全额贴息；城镇其他登记失业人员，由财政给予50％的贴息。具体办法按中国人民银行石家庄中心支行、省财政厅、劳动和社会保障厅《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银石发[2006]69号，以下简称《小额担保贷款通知》）执行。
（九）从事个体经营的场地。各地城市管理、规划部门要从本地实际出发，在规划城市建设、建立商贸市场时，为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可按一定比例安排给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排生产经营实验和培育性场所，支持他们自谋职业和自主创业。
（十）简化审批程序。各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，切实转变职能，明示办事程序，简化审批程序，明确办理各项手续的具体时限，提供政策咨询和开业指导服务，提高服务效率和水平。各市县应设立专门服务窗口，组织有关部门采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记、享受就业再就业扶持政策和其他有关手续的“一条龙”服务。
三、实施对就业困难对象的就业援助
（十一）就业困难对象的认定。持《再就业优惠证》人员中，有劳动能力和就业愿望的下列人员属于就业困难对象，享受《实施意见》规定的相应扶持政策。
1、“4050”人员。即女40周岁、男50周岁以上，计算年龄最晚至2007年12月31日；
2、市级以上（含市级）劳模、企业干部、单亲家庭和夫妻双下岗失业家庭人员、烈士直系亲属中就业特别困难人员；
3、有劳动能力和有就业愿望的“零就业家庭”人员；
4、享受城市居民最低生活保障且登记失业1年以上的失业人员。
上述人员可持《居民户口本》、《再就业优惠证》和证明本人身份的有效证件到户籍所在地街道劳动保障机构提出申请；街道劳动保障机构负责核实情况并报县级以上劳动保障部门认定。认定单位需在其《再就业优惠证》上注明，并将就业困难对象的信息录入《信息管理系统》。街道劳动保障机构和社区居委会要掌握就业困难对象情况，建立专门台账。
（十二）开发公益性岗位。为鼓励用人单位安排就业困难对象，凡安置上述就业困难对象的岗位，均可享受公益性岗位补贴政策和社会保险补贴政策。
1、社会保险补贴政策。在公益性岗位和其他用人单位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按《实施意见》规定享受与其劳动合同期限相应的社会保险补贴。其社会保险补贴手续由提供公益性岗位的单位凭《再就业优惠证》、劳动合同、社会保险缴费凭证等相关材料，到当地县级以上劳动保障部门办理。对从事公益性岗位超过3年的，各地可依据实际情况适当延长社会保险补贴期限。社会保险补贴具体办法按省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（冀财社[2006]8号，以下简称《资金管理通知》）执行。
2、岗位补贴政策。各市可根据实际对就业困难对象在公益性岗位和其他用人单位工作的，在相应期限内按不同工作岗位提供适当的岗位补贴，补贴标准由各市政府确定，但最高不超过当地最低工资标准。
（十三）开展就业援助。各级公共就业服务机构要依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。凡是由政府投资开发的公益性岗位，要首先满足困难对象就业的需要。对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的就业困难对象，及时为其提供公益性就业岗位。
四、采取措施，提高灵活就业人员的稳定性
（十四）各地要采取有效措施，帮助灵活就业人员接续社会保险关系，落实社会保险补贴政策，提高就业质量和就业稳定性。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的，可按以下程序申请社会保险补贴：
1、向街道劳动保障机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳动保障机构提出社会保险补贴申请。
2、街道劳动保障机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳动保障部门申请社会保险补贴。
3、经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人。
灵活就业人员社会保险补贴期限最长不超过3年，补贴标准按灵活就业人员实际缴纳的养老保险费和医疗保险费的一定比例给予补贴。具体补贴办法按《资金管理通知》执行。
五、鼓励企业吸纳下岗失业人员
（十五）企业吸纳下岗失业人员的税收政策。商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体招用持《再就业优惠证》人员，符合《实施意见》规定条件的，由劳动保障部门核定并出具《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，经税务部门审核，可享受在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税政策。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
（十六）企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴政策。商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《实施意见》规定条件的，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴。具体办法按《资金管理通知》执行。
（十七）劳动密集型企业的货款政策。劳动密集型小企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《实施意见》规定条件的，可向银行申请贷款。贷款的财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）执行。
六、完善就业服务
（十八）免费就业服务。各地要按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，进一步完善就业服务制度。各级公共就业服务机构对持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供受扶持政策的帮助指导和相关服务；对就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各地要制定免费就业服务年度计划，并对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费就业服务绩效挂钩的管理制度，对各个公共就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务。各市县政府要对公共就业服务机构完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。
（十九）职业介绍补贴政策。各地要采取有效措施，鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供诚信的就业服务。鼓励社会办职业介绍机构广泛收集岗位信息，积极开展职业介绍。社会各类职业中介机构为持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员提供免费服务的，可按其实际介绍就业成功并签订半年以上劳动合同的人数，凭《再就业优惠证》或《就业失业登记证》、劳动合同、工资凭证、社会保险缴费证明等相关材料向当地劳动保障部门申请一次性职业介绍补贴。具体补贴办法按《资金管理通知》执行。
（二十）加强劳动力市场建设。各地要将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。按照“金保工程”的要求对劳动力市场信息系统建设进行总体规划，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，设区城市建设统一的数据库，保证就业服务信息与失业保险信息的相互衔接，并逐步实现就业服务信息与其他各类社会保险信息的有效联动；优化业务流程，统一数据标准，建立一站式就业服务、失业保险业务经办服务体系；推进各级公共就业服务机构实现信息联网，形成覆盖全市的信息查询服务系统；建立劳动力市场职业供求信息和工资指导价位分析制度，并定期向社会；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析上报工作，为各级政府的宏观决策提供支持；发挥各市、县劳动力市场网站作用，开展政策宣传和信息查询服务，完善网上求职登记、职业介绍等服务功能。
七、强化多层次多形式的职业培训
（二十一）实行培训机构定点管理。
1．定点培训机构的认定。广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构，为城乡劳动者开展职业培训（含创业培训）。各地要按照公开、公平、公正的原则，通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业率高、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构。各市要通过当地新闻媒体将定点培训机构名单向全社会公布。定点机构认定和管理办法由各级劳动保障部门会同有关部门自行制定。“农村劳动力转移培训阳光工程”培训基地认定和管理按原办法执行。
2．加强对定点培训机构的管理。各级劳动保障部门要制订各类人员的年度就业再就业培训计划，作出相应的资金预算；制定考核培训质量和就业效果的具体指标和标准，确保培训质量。对定点培训机构的培训服务，要会同有关部门实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示，建立竞争淘汰机制，对完成任务好的定点机构可增加其承担的培训任务；对完成任务不好的应限期整改；对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。
（二十二）职业培训补贴。持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》且尚未就业人员，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式。各地也可采取定点机构垫付培训补贴资金的办法对接受培训的人员给予帮扶。定点机构要积极落实帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构，可为上述人员向当地劳动保障部门申请培训补贴。有条件的地方还可探索以培训券等补贴方式进行帮扶。职业培训补贴标准和具体办法按《资金管理通知》执行。
（二十三）职业技能鉴定补贴。要积极主动地为城乡劳动者提供职业技能鉴定服务，将专项职业能力考核扩大到下岗失业人员和进城务工农村劳动者。持《再就业优惠证》的就业困难对象通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）的，给予一次性职业技能鉴定补贴。其中：对享受城市居民最低生活保障的就业困难对象给予全额补贴，对其他就业困难对象给予60％的补贴。鉴定机构凭《再就业优惠证》、《技能鉴定证书》和证明本人身份的有效证件向当地劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴。具体办法按《资金管理通知》执行。
八、加强就业管理，统筹城乡就业
（二十四）加强城乡就业服务体系建设。各市要建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，提出任务目标和相应工作要求。健全各级就业管理服务机构，培养专业化的工作人员队伍，切实承担起统筹城乡劳动力就业的管理和服务工作。在做好失业人员再就业服务的同时，还要将转移就业的农村劳动力、城镇新成长劳动力、大中专毕业生等纳入服务范围，面向全社会各类求职者和用人单位开展就业服务。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理，逐步实现与市、县的信息联网，落实再就业援助制度，实现与就业服务有机衔接的工作流程。街道和乡镇劳动保障事务机构经费纳入财政预算管理，确保人员经费和工作经费落实。社区劳动保障协理人员工资和工作经费由当地财政部门安排。
（二十五）统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），落实高校毕业生就业扶持政策。做好高校毕业生失业登记和相关管理、服务工作。已进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，可按国家规定享受免收费政策及小额担保贷款政策。落实军队退役人员安置和促进就业的有关政策，维护其合法权益。
（二十六）为农村劳动者进城求职创造宽松环境。进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制。逐步完善城乡一体化劳动力市场，建立城乡统一的就业失业登记管理、覆盖城乡劳动者的公共就业服务和职业培训体系建设、维护进城务工农村劳动者劳动权益的长效机制及适合进城务工农村劳动者的社会保险办法。
（二十七）大力发展劳务输出。各市要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作日程。抓好劳务输出工作示范县建设，发展多种形式的劳务协作，发挥职业培训补贴、职业介绍补贴政策的效应，以有组织输出带动多元化输出，推动劳务经济发展，促进农民增收。
（二十八）加强对劳动力市场的监管。劳动保障部门要加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为。要会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿，打击各类违法违规的职业中介行为，保护求职者权益。完善对各类劳务派遣组织的管理，规范劳务派遣行为，保障劳务派遣人员的合法权益。充分劳动保障执法监察队伍，保证监察执法工作经费。
九、开展失业调控
（二十九）加强失业控制。各地要结合国民经济和社会发展计划中控制失业率的目标和本地区实际，制定失业调控工作方案，搞好组织实施。各相关部门要在当地政府统一领导下，明确分工，各负其责，建立起联合运作的工作机制，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段进行失业调控。要将城镇登记失业人员数量控制在合理范围内，努力减少长期失业人员数量，避免失业群体过于集中。要着重对做好国有企业重组改制和关闭破产、国有大中型企业主辅分离辅业改制和裁员过程中的人员分流安置提出明确的工作要求，督促抓好落实。
（三十）切实做好国有企业重组改制和关闭破产中的职工安置工作。要把握好事前、事中、事后三个环节。要严格审核职工安置工作方案，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。前期准备阶段，企业要切实做好有关法规政策宣传解释工作；进入重组改制和破产程序后，有关部门要根据各自职责，深入企业进行指导，督促落实职工安置方案，并与企业共同开展面向职工的再就业指导培训，使职工了解再就业政策及相关问题的解决办法和求助途径；重组改制和关闭破产终结后，要共同妥善处理好相关遗留问题。要将企业重组改制和关闭破产中需要分流安置的人员纳入当地就业再就业工作的总体规划，落实相关政策，促进再就业。
（三十一）支持国有大中型企业通过主辅分离辅业改制分流安置富余人员，实现岗位的平稳转换。实施主辅分离辅业改制要按照原国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及相关文件规定执行；其享受的税收政策，按照《税收政策通知》、《税收政策实施意见》规定执行。要指导企业妥善处理职工劳动关系等问题，指导改制企业及时与安置的职工重新签订劳动合同，接续社会保险关系。中央和省属企业主辅分离辅业改制所涉及的富余人员数量应及时通报当地劳动保障部门。
（三十二）规范企业裁员行为，避免集中推向社会。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业应遵守国家有关法律法规，不得因女工怀孕、生育、哺乳等原因将其裁员。企业一次性裁员超过当地规定数量和比例的，要事前向当地政府报告。劳动保障部门和其他相关部门要根据当地情况，提出调控的具体意见和建议，采取措施进行必要的调控。
（三十三）建立失业预警机制。各市要结合国内国际经济形势变化对就业直接产生的影响，逐步健全失业监控体系，合理确定失业预警线，制定应急预案，适时采取调控措施。特别是结构调整任务重的地区，要加强失业预警，指导做好失业调控工作。
十、建立社会保障与促进就业的联动机制
（三十四）要建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。要把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制内容，把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，失业人员申领失业保险金和有劳动能力人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。各市还可探索建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制，扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。
（三十五）要做好社会保险关系接续工作。
1、下岗失业人员离开企业时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其社会保险费年限和个人账户继续保留。下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的，可以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。下岗失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。
2、社会保险经办机构要开设专门窗口，为用人单位或个人参保缴费提供优质高效服务；认真核对参保缴费有关基础数据，建好台账，保证已就业人员社会保险关系及时接续；加强与就业服务机构的沟通和联系，依托街道社区劳动保障工作平台，准确掌握下岗失业人员的再就业情况，及时将实现再就业的人员纳入社会保险制度覆盖范围。
十一、强化部门责任，建立完善工作制度
（三十六）加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照《实施意见》要求，省就业工作联席会议制度成员单位在省政府的领导下，加强统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为省政府决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。
（三十七）各地要按照《实施意见》要求和全省的目标任务，确定本地区的新增就业人员和控制失业率的具体目标，并纳入年度国民经济和社会发展宏观调控指标。特别是要对解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等五项工作，确定任务目标，提供具体要求，明确相应措施，层层分解，推动落实。
（三十八）建立完善监督检查制度。各级、各部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。
（三十九）各部门要在当地就业目标责任体系下，按照《实施意见》要求，履行部门职能，落实促进就业的责任制。
劳动保障部门要协调有关部门落实各项就业再就业政策；推动完善就业服务，加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员的管理和服务；加强职业培训和创业培训，开展职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；推进跨地区劳务协作和对外劳务输出；促进城乡统筹就业。
发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策、产业结构调整和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业的发展，不断扩大就业规模。加快城市化进程，稳定增加城镇就业岗位。加强农村劳动力转移就业服务体系项目建设，引导农村富余劳动力转移就业。深化劳动就业及相关体制改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
物价部门要制定就业服务收费政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
教育部门要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，培育高校毕业生就业市场、完善就业服务体系、加强队伍建设，进一步深化以需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策和违反法律、法规及行政纪律的行为要依法查处。
民政部门要指导社区建设，推动社区就业工作，扶持发展社区中有利于促进群众就业和社区和谐的民间组织（即民办非企业单位和社会团体），推动社会福利和社会公益事业的发展，建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。
财政部门要根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理；了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题，协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策；保证就业再就业各项补贴资金和小额担保贷款贴息资金的及时支付。建设部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置下岗失业人员。
农业部门要积极培育和扶持龙头企业，推进农业产业化经营，指导农民专业合作经济组织健康发展，带动农村劳动力就地、就近转移。
商务部门要加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展；支持中小企业和劳动密集型产品出口；大力发展对外工程承包和劳务合作。
人民银行省辖各市中心支行要督导、协调各金融机构对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
国有资产监督管理部门要推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作；做好关闭破产企业职工安置工作；积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策，坚持依法治税，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究协调覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设；研究加强街道（社区）劳动保障工作平台建设。工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位，维护下岗人员的合法权益；通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员转变观念；组织青年、妇女就业技能培训，引导扶持青年、妇女创业、努力拓宽青年、妇女的就业渠道；加快青年、妇女就业服务阵地建设，提高就业服务水平。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，并加强部门间的协调和配合。
（四十）中央和省属企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央和省属企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由属地有关部门统一负责。省属企业主管部门也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
（四十一）加强信息统计和协查。各级统计、发展改革、劳动保障和财政等部门要加强协调配合，认真组织开展全国劳动力调查。各级劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作进展情况，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态，及时进行通报。