村级内部管理制度范文

村级内部管理制度篇1

关键词：农村财务；村级会计委托制度；存在问题；措施

村级组织属于自治组织，比较特殊，其职能不仅要管理村务，更要协助政府从事行政管理工作。农村财务一直都是备受关注的话题，把农村财务管理好了，不仅对维护农村稳定、促进农村经济发展、密切联系干部群众能起到十分积极的作用，还能为农村民主法治建设和精神文明建设保驾护航。因此完善和健全村级会计委托制度，管理好农村财务问题十分重要。

一、当下村级组织财务存在的主要问题。

1、不健全的财务管理制度、不规范的档案管理、不清楚的账目，“三不”是当下村级组织财务存在的主要问题之一。

农村档案管理和账目设置都不太规范，账目明细难以核对，农村经济条件落后，很多账目收入来源不明，部分支出也无法获得发票，造成很多“白条账目”，账目不明。加上部分农村办公条件差，时常会出现账目档案遗失的现象，期间若有财务人员调离，档案移交不全，还容易出现农村集体资金流失的情况。

2、财政制度的民主程度较低，村内财政监督机制名存实亡。

财务改革，施行村级会计委托制度后，理财小组在各个村子建立起来。然而部分的村理财小组民主程度并不高，理财小组的成员多为村干部直接确定而非民主选举产生，有的村更是由村干部直接做主，财务开支基本没有理财小组参与讨论，民主程度令人堪忧。有的村不按规定公开村财务支取状况，即便有公开，村民的经济知识十分欠缺，也难以看懂，更谈不上监督，村内财政监督机制名存实亡。

3、村内财务人员专业性不强，账目制作欠规范。

村内的财务人员多为村干部担任，对会计理财的专业性不强，村内财务整理欠规范，大部分都只是进行简单的记账，甚至由于专业性的缺失无法进行财务的核算。使村内的财政支取账目制作欠规范，财务管理状况呈现出混乱的局面，村级财务人员的专业水平已经难以跟上农村发展的形势需求。

4、村内触摸屏的使用效率不高，民众参与性不强

有些村内很早就实行了村级财务委托制，随着科学技术水平的不断提高，越来越多的农村已经实行了“三资”（资金、资产、资源）管理，并设有电子触摸屏供村民查询，促进村民的监督效率得到提高。但是，由于在触摸屏的使用过程中，查询的内容由街道中心上传，档案也由中心进行保管，存在着一些问题，影响了民众的参与程度。这些问题主要有：触摸屏的资料特别是资产、资源的资料不完整；票据不规范；收款收据比较多；会计的待遇太低，流动性太强；触摸屏利用率不高。

二、关于完善村级会计委托制度的措施。

1、完善村级会计委托制度，明确镇乡与会计委托间的关系是首要。

要想完善村级会计委托制度，首先需要理清镇乡与会计委托间的关系。部分村级财务管理欠监督，监督力度不强，需要上级有关部门的监督，才能帮助村级会计委托制度的落实和完善。村会计委托服务中心应接受镇乡相关部门的监督和指导，按时下村结账，审核村内账目，不定期核对村内集体财务的支取账目。明确镇乡与会计委托间的关系是完善村级会计委托制度首要任务。

2、完善村级会计委托制度，需要财务网络化管理机制的支撑。

网络信息化的时代，加强村级财务施行全面的网络化管理，对从整体上监督、控制和管理各乡镇、各村的财务数据起到很大的帮助作用。全面建设计算机监管网络，让村级财务干部通过网络系统，将财务状况定期、不定期地进行汇总和统计，通过查询乡镇财务状况进行分析，从而更好的整理和处理好本村的财务问题。乡镇有关部门也可以根据网络系统查询村级的财务状况，同时进行分析、统计和监督，堵塞财务漏洞，起到双赢的作用。

3、完善村级会计委托制度，需要健全民主财政管理制度。

提高村内理财小组的民主程度是提高整个村级财政制度民主程度的关键。村内理财小组应当由村经济合作社社员代表大会选举产生，不能由村干部直接任命，要杜绝村干部直系亲属及配偶担任理财小组成员的现象。理财小组要严格执行自身职务，履行好自身的义务，正确有效地使用自身的权利，对村内财务进行监管，对公开的财务内容进行审查，为村内的财务支出把好关，同时还要协同上级财政部门完成财务的审计等。

4、完善村级会计委托制度，还需要健全财务公开和审计监督机制。

健全财务公开制度，将村内的财政收支、债权、债务等情况详尽地向村民公开，把村民关注的热点、疑点问题放到台面上来，供村民检阅和监督，按时公布，逐步提升。建立健全乡、镇、村审计队伍，规范审计监察制度，定期审计村级财务情况，严格追究和查处村干部任职期间的责任，确保财务公开和审计监督工作的展开，不断完善村级会计委托制度。

完善村级会计委托制度是我们必须完成的一项长期任务，不断完善村级会计委托制度解决好农村财务问题，促进农村经济发展，为建设新农村、新风尚打下坚实的基础。

参考文献：

[1]贺军伟，王润雷.会计委托制：一种新的财务管理模式——浙江省上虞市会计委托制的实践与探索J].农村合作经济经营管理.2002（01）

村级内部管理制度篇2

随着我国宏观改革进程逐步深入到农村地区，村级会计管理工作的规范化进程亦同步推进。村级会计管理改革是新农村建设的核心内容之一，也是乡村管理工作的敏感性问题之一。村级会计委托制度改革是推进农村财务管理工作规范化进程的有效手段，也对于促进我国社会主义新农村建设事业发展具有较强的推动作用。村级会计委托制度系指以保障农村集体经济所有制不变的前提下，通过农村村民大会或村代表大会表决通过的形式来委托第三方会计记账机构村委会完成日常会计管理工作的一种农村会计工作形式创新。通过实施村级会计记账制度改革，有助于建立健全村民民主管理村级财务的预期目标，建立内部监督完善、外部专业化运作的统一的村级财务管理新机制。

二、村级会计委托制度运行问题剖析

1、村级会计委托的实务管理体系问题

其一，村委会会计委托业务的实务管理体系建设存在管理者认知不到位的问题。部分村委会成员认为外部的第三方会计记账机构是专业化会计机构，其专业化素养决定了会计记账机构的高业务水平，从而让村委会摆脱会计账务紊乱的困境。这种将村级会计工作的责任全部依附于外部第三方会计记账机构身上的思想降低了村委成员对村务会计工作的责任心和使命感，造成思想松懈、干劲不足的问题。其二，村委会的财务管理体系相对不完制约村委资产管理效率。由于村委会是独立的会计核算主体，在资产额度范围内具有较大的资产支配权。会计记账机构的工作仅能从忠实于原始票据的层面来如实记录村委会的日常经济活动，并不能替代村委会作出优化村委会资产管理的相关理财决策。由于村委会的专长在于管理村级日常事务，对于村委的会计帐务处理和资产管理工作缺乏熟悉度。这使得村委会即便外聘第三方会计记账机构来完善村委的会计账务处理工作，亦不能从根本上有效解决村委会理财不善的问题。

2、村级会计委托的配套制度体系问题

其一，基础财务制度缺位抬升会计记账交易成本。村委会在建设基本会计制度方面缺位抬升了会计记账业务的交易成本。这是由于村委的会计工作是一个系统工程，需要一套系统化的制度来统摄全局，以确保村会计工作的系统性和完备性。但当前村级会计工作在实施委托外部第三方会计机构记账措施后，随之产生村委会计工作人员与第三方会计记账机构之间的信息交互成本。基础的财务制度建设有助于规范作为委托方的村委会与受托方会计记账机构之间的权利与义务关系，降低会计记账活动的委托方与受托方之间产生不必要纠纷的几率，减少双方之间在信息交换方面的交易成本，并为双方的互惠合作提供良好契机。其二，村级会计委托配套制度缺位抬升企业间的道德风险水平。作为独立法人实体的村级会计记账机构具有相对独立的自我利益，为争取村委会的信任并给本机构带来更多利润，会计记账机构有较强的愿望采取机会主义措施来隐匿那些不利于本机构的私人信息。这使得村委会难以掌握会计记账机构的部分信息，从而造成双方之间的信息不对称问题。信息不对称使得委托人难以有效评估受托人的行为可能给村委会带来的财务风险，从而增加会计机构的道德风险暴露的概率。

3、村级会计委托的监督管理体系问题

其一，村委会的内部财务监督与控制体系缺乏完善性。当前村委会的组织结构及成员设计存在瑕疵，导致村委会的决策者与管理者实际上同属于一套班子，并将村委决策与日常事务性管理工作集中于一体。村委会成员将更多的精力投放于常规型村级事务的管理上，重点在于协调各村民小组和各农户的利益上，对于村委财务工作等核心性经济问题的关注度不足。由此导致村级财务的账目紊乱不清，财务日常管理混乱不堪。导致这一问题的根源在于村委会缺乏对会计工作的规范化制度设计，不合规性支出猛增，造成村级集体资产的严重损耗。其二，村级财务工作公开制度建设不利影响外部财务监督效果。当前村级财务工作的公开性制度建设缺位导致村会计工作成果公开流于形式，部分地区的村委会通常在上级敦促下公开村会计工作成果。村委干部的不积极配合的被动敷衍态度导致村会计工作成果公开缺乏制度化、常规化，导致村民误解村委会工作绩效，造成较为恶劣的干群矛盾。再者，村委会在公开村级会计工作成果的过程中采取选择性公开的策略，公布村委会资产负债情况较为详细而公开村委会“三公”经费支出的情形较少，更愿意公开村委会既有工作成效而忽视对村委会财务违规情况的公开。在公开村级财会工作绩效的过程中，村委会为图省事而采取宣传栏布告的形式公开，公开渠道狭窄，不利于村民及时行使监督权；村委会缺乏建设财务公开制度的能动性和积极性，导致村民难以依据财经法规制度和村规村约来依法行使其财务监督权，从而弱化对村委的外部财务监督效果。

三、村级会计委托制度建设路径

1、规范村级会计委托的实务管理体系

其一，实施严格的村级会计资金管理制度。推进村级会计委托制度可以强化农村财务会计管理规范，增强农村财务资金管理水平，提升各级政府拨付给农村的农业财政专项资金的管理安全性和使用有效性。这要求村级财会主管人员应建立健全财务规章制度，及时制定《村委会村级资金理财管理制度》，提高对日常村级财务管理工作的依法管理水平。村级会计的资金管理的核心目标是保障村委的资金链安全，村委会应当以提升资金安全水平为目标来开展资金管理工作，并通过强化村委日常货币资金管理的方式来控制村委账面现金余量，有效实现村委会财务资金的货币时间价值。其二，实施严格的票据管理制度。村委会财务主管应当严格规范村财务的票据管理，要求村会计核算机构设专职的票据管理员并强化对财务票据的申领、稽核、保存、回收和销毁等工作。村委会应当对会计机构的日常票据管理活动进行定期或不定期的抽样检查，以确保会计机构的日常票据管理活动的平稳有序运行。会计核算人员应当对原始票据与会计分录之间的一致性，以及会计分录与会计总帐之间的一致性进行详细检查，杜绝蒙骗造假会计行为的发生。

2、优化村级会计委托的配套制度体系

其一，健全对村级会计记账机构的资质审核管理工作。村级会计委托制度的制定和实施一项系统工程，需要各方利益相关方进行深度配合和全力执行方可有效落实。村委会应当严格对村级会计机构的资质认证，还要把好会计的素质关和能力关，会计服务机构在面向社会招录财务人员时须具有执业证书和上岗证明。会计记账机构要在员工上岗前对其做岗位培训，加强员工对财经政策法规的认知水平，用有潜力的员工来提升农村的资金利用效率。村委会应当严格按照上述要求来对会计记帐机构进行资质审核，剔除不符合规范的会计记账机构，确保村级财务的安全。其二，村委会要健全报账员与村级会计记账机构的工作衔接机制。村委会应当订立村报账员的工作机制，严格规范报账员向记账机构提供村财务收支、原始凭证等关键财务数据的内容，并严格管控记账机构对村级备用金的支配权。对于会计保障机构的违规行为，村报账员应当在发现会计记账机构违规行为后及时向上级财务审计机构报告。为确保村报账员服务会计服务机构的专业业务素质，县和乡镇财务机构应当对村报账员进行定期业务培训，经由考核合格后颁发上岗资质证书，并在报账员不违反当前法律法规和财经纪律的情形下不能被村委会随意更换。

3、强化村级会计委托的监督管理体系

村级内部管理制度篇3

关键词：村级财务管理；问题；内部控制；措施

中央一号文件提出要深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。各地响应文件精神，纷纷开展垃圾治理工作，随着农村生活垃圾治理专项行动进行，一些乡镇村垃圾治理费用年年增长，每年两、三万元的环境治理费，给一些乡镇村财务带来了沉重负担，个别村财务可能会因此出现资金空账，村财务难以运转。而另一方面，可能也会有个别乡镇村委会，把一些不合规范的开支列入垃圾治理费，无形中也增大了垃圾清洁工程报账金额。

一、内部控制目的

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位内部控制的目标包括以下五个方面：合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。农村村级组织作为镇政府直接管辖的一个基层组织，是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助镇政政府从事一些必要的行政管理工作。基于此，农村村级组织财务经济活动通常也包括预算业务、收支业务、资产管理、建设项目、合同等。农村村级财务管理引入内部控制目的就是要有效预防经济活动中可能出现的舞弊和腐败，提高公开服务效率和效果，提升财务管理效率。

二、内部控制设计

（一）认真梳理村账镇管中存在问题

个别乡镇村财务，可能把一些超标的村务接待费，及其他不合规范的费用，变换花样往垃圾治理费中报账，真真假假的垃圾报销凭证给个别村干部留下了腐败和舞弊机会。

（二）通过内部控制设计，降低村财务经济活动风险

内部控制就是要认真梳理村级组织经济活动中各种可能的风险，针对风险制定制度、措施，力求把可能发生的风险降低到可接受水平。每个村级组织都有自己的经济活动目标，有目标就有风险，内部控制也不能完全消除经济活动风险，它只是各村级组织实现经济活动目标的合理保证，内部控制的目的就是要使村级财务经济活动风险合理降低到可接受范围。通过内部控制设计，形成权利制衡，防止村干部舞弊。

三、内部控制执行

（一）利用成本效益原理，确定当年垃圾治理预算数

各乡镇村委会，垃圾清运治理费增长情况，主要是平时应付省、市清洁工程迎检而临时请村民捡垃圾，拖运垃圾而形成的垃圾清运费，这部分费用，许多乡镇村委会都没有一个年初预算担随着检查次数增加而增加。形成了越检查，越治理，清运费越多的怪现象，据于此，各村应根据本村财务收支状况，利用成本效益原理，促进垃圾分类和资源化利用，在保证垃圾治理效果的情形下，本着节约开支目的，合理确定本年的垃圾治理预算数，把垃圾治理当着日常工作来抓，乡镇村委会要上下一心，努力把垃圾治理工作做好，维护日常清洁，把家乡建成真正的美丽宜居乡村。

（二）利用内部控制，形成有效的权利制衡

乡镇会计核算中心，一般每个统管会计要负责七到八个村委会日常财务、会计核算工作，面对真真假假的垃圾治理报账凭证，各统管会计也确实没有精力去调查核实。针对村财务可能会把一些接待费超标，及其他不合规范的开支，往清洁工程款中报账情况，应采取三条措施控制，首先应加强宣传教育，村干部应以身作则，洁身自好，严格遵守《村级财务管理制度》，坚持原则，不能报的坚决不报。其次应充分发挥乡镇，村民民主理财小组作用，村民理财小组有权力，检查每一笔开支的真实性，对不合规范的开支，要及时制止，并向会计核算中心及时反馈信息。理财小组对每一笔清洁工程报账开支，尤其是大额开支，如生活污水治理，农村环境集中连片综合治理，要形成事前村民理财小组集体讨论决策，事后形成村民民主理财小组和村干部现场验收签字结果，并在公开办事栏中列出具体情况，接受全体村民监督检查。最后加强内审和外审相结合。乡镇应成立一支专门的审计小组，配合镇会计核算中心及纪检办成员，经常开展定期和不定期村财务交叉审计，并及时考评；农业审计部门也要经常下到各乡镇发挥应有的审计监督作用。

（三）加强内控文化环境建设，形成有效的内部控制

内部控制只是一种制度和措施，要很好的落实，必须靠全体村民上下一致，共同遵守。因此，有效的内部控制离不开村文化建设。文化是随着现代工业文明的发展，在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本地特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。良好的村民文化往往是现存的一种无形的力量，影响村民的思维方法和行为方式。内部控制的成效如何，村书记和村主任重视程度在一定程度上起决定作用。故除在制度的制定、程序的规范、措施的实施三个方面下功夫外，也要注意加强内控文化环境的建设，培养村民的价值观、人生观，与村文化相统一。

四、结语

村级组织是农村集体最基本的核算单位，直接关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定。村账镇管和村民民主理财小组就是对村级财务的内部控制，建立循序有效的内部控制，就是要让村级组织更好地履行村务管理职能。

参考文献：

村级内部管理制度篇4

笔者认为加强村级财务管理必须做好以下工作：

一是加强票据管理。从目前票据管理检查情况看，部分地区存在“只发不销、以填核销、发而不管、底数不清”的问题。因此，乡镇财政所应建立健全票据领、发、销、存制度和账册，指定专人专管农村票据；实行限量发行，坚持销旧领新，视工作需要核定村级库存收据限量(一般一个村不应超过100份)；要改革票据缴销办法，坚持“随入(账)随销”、“以入(账)核销”，制作“票据入账缴销单”；要改革票据记账本位，改原来以“本”为单位为以“份”为单位结算。村集体要建立健全票据管理制度，在当前票据管理混乱的情况下，建议由财政部门统一换版，断老换新，废止原收据，启用新收据。

二是完善会计科目。目前村级会计科目表中，一些会计科目需要设置明细科目，如“投资”、“库存物资”、“在建工程”、“经营收入”、“经营支出”、“其他收入”、“其他支出”等；部分设置的明细科目已丧失实用性，如“应收款”设置“应收外单位”和“应收外部个人”两个明细科目，“应付款”设置“应付外单位”、“应付外部个人”、“应付税金”三个明细科目等。因此，要对某些性质相同、功能相近的会计科目进行适当归并，如建议资产类的“应收款”、“内部往来”科目合并为“应收款”，负债类的“借款”、“应付款”合并为“应付款”，同时按应收、应付的单位和个人设置二级科目，将过去的“应收外单位”、“应收外部个人”、“应收村属单位”、“应收本村农户”作为“应收款”的四个归类，应付“银行”、“信用社”、“财政”、“外单位”、“个人”作为“应付款”的四个归类，便于统计报表和分析债权债务类别。采用多栏式明细账，确切记载应收、应付的单位或个人，往来明细账簿可以连续使用，不必每年更换账簿。对一些一级科目设置规范而二级科目设置不科学的会计科目加以完善，如对“固定资产”二级科目“房屋建筑物”按具体房屋名称设置明细科目；对“在建工程”按具体的工程项目设置明细科目；对“经营收入”、“经营支出”按具体的收入项目和支出用途设置明细科目。

三是理顺债权债务。对村债权、债务情况进行专项清理清查，对账内债权债务采用倒查账方法重新核实至具体的单位和个人；对账外的待处理发票要明确责任；对出纳保管的各项条据要统一纳入账内管理。笔者建议将出纳保管的所有条据以登记表的形式入账，对入账后债权债务发生变动的在每月或每季终了，由村会计填写债权债务变动情况明细表，登记表或明细表由村主任、会计和财政所经办人员签字后入账。

四是推行“双代管”制度。其关键在于资金模式的选择，笔者认为，村民委员会属村民自治组织，应充分发挥和保障其自治权利，不宜比照行政事业单位实行收支两条线，但可因地(村)制宜核定库存现金限额，超过部分实行缴存，防止村干在任期间不负责任、挥霍浪费等现象发生。建议1000人以下的村留存现金3000元；1000人至2000人的村留存现金5000元；2000人以上的村留存现金10000元。其次在内部结算手续上，对村集体缴入资金应填制“现金收入缴存内部结账单”，乡镇财政所(经管站)或财会服务中心、村集体凭“现金收入缴存内部结账单”登记入账。乡镇财政所(经管站)或财会服务中心要加强资金调度，严格资金管理，确保村级用款需要。村集体根据村发展稳定需要，提出用款计划，填制“支取现金申请单”，按照相关业务要求支取现金或存款。

五是加强民主管理。从资产、资源管理入手，对村集体处置固定资产、拍卖村级资源等，要事先报告、村内公示、代表通过，防止低价处置村级资产(源)。从非生产性支出管理入手，推进民主理财，严格杜绝除村级零星劳务开支以外的白条入账，节约开支。乡镇财政所(经管站)或会计服务中心要充分发挥职能作用，定期组织村级财务检查、分析、统计，切实加强村级财务管理。

农村集体财务制问题及对策　王家移

农村集体财务委托乡镇农村会计服务中心实行制后，由于受自然、经济条件差异制约和财会人员业务水平及管理体制等因素影响，农村财务管理存在乡镇农经人员错位、招待费用弄虚作假、非生产性支出比重大、账务处理不规范、货币资金管理失控、财务监管缺位、财务公开流于形式等问题，一定程度上影响了农村党群、干群关系和社会稳定。针对农村集体财务管理中暴露的问题，笔者认为应积极寻求以下有效途径：

第一，加强财务管理领导。一是加强领导，各级党委：政府要把农村财务管理列入重要议事日程，形成分管领导负责抓，财务人员和经管干部具体抓，纪委、组织、监察、农业部门紧密结合的齐抓共管大气候；二是提高认识，把加强村级财务管理提高到事关党群、干群关系的改善，事关人心稳定和巩固基层政权的高度加以认识，扎实做好村级财务管理工作；三是强化管理，把村级财务管理列入各级领导干部奖励或提拔晋升的考核评比重要内容，并形成制度，用制度激励约束人的行为，增强各级领导责任心和使命感，不断推动农村财务走上规范化、制度化管理轨道。

第二，规范农村财务。一是将乡镇经管站与应属法人组织的乡镇农村会计服务中心机构的具体业务分开，做到政企同管理、服务分离；二是乡镇经管干部不再担任乡镇农村会计服务中心的会计员(记账员)办理会计核算业务，其会计员由乡镇农村会计服务中心按照法律、法规和政策规定的程序实行聘任专职负责制，专职负责农村会计核算业务工作，增强其责任心，提高农村财务管理质量；三是乡镇农村会计服务中心要办理企业或者社团法人登记，使其成为合法的企业或社团服务法人组织，依照法定程序向有关机关申请收取农村会计服务费，依法开展服务活动，依法收取会计服务费；四是县、乡经管站要负责对乡镇农村会计服务中心业务进行指导，并加强监督检查工作，确保农村财务管理有效开展。

第三，加大财务监管力度。首先，完善货币资金管理。要建立货币资金内控制度，严格按照限额规定使用现金，严禁坐收坐支现金或白条抵库，实行内部稽查制度；乡镇经管站要不定期对村集体货币资金进行突击检查，盘点现金并核对银行存款，县经管站要对村集体的货币资金进行随机抽查，对屡犯不改的要依法进行处罚。其次，加强票据管理。要制定农村集体经济组织收款票据管理法规和制度；县、乡要建立票据领用、核销制度和票据管理人员责任追究制度，实行票据领用数量限制，村级每次最多只能领用两本收款票据，要以用完的票据换领新票据；村干部因工作关系需代收款项，要向村集体财务人员办理收款票据手续，并在5日内将收取的款项和票据交还村集体财务人员。再次，开展巡回检查。县经管站专业技术干

部要按乡镇包干负责方式进行村集体财务管理检查和业务指导，主要是盘点货币资金、审查会计核算的准确性、原始凭证的合法有效性和真实性、账务登记的及时性等、及时纠正和督促整改检查中存在的问题。此外，还应实行村集体财务年度审计制度。乡镇经管站负责村级财务审计，审计工作结束后应赋予农民知情权，以更好地接受农民群众监督；县经管站要深入乡镇，帮助解决审计工作中出现的难题，并对村集体财务年度审计进行随机抽审，对审计报告中提出的问题，县级农业行政主管部门应在规定时间内作出审计结论或决定，防止村集体财务年度审计走过场，确保审计质量。

第四，做好财务公开管理。一是明确公开内容。对现金、银行存款日记账应做到公开内容真实、数据准确；公开项目除农业部规定的项目内容外，每个村还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等。二是规范公开程序。公开的账、表、册内容和民主决策的重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组查对审核、确认盖章后向村民公示，对农民群众提出的质疑，村委会要进行解答或整改，做到事前民主议事决策、事中监督、事后将办理结果张榜公布。三是统一公开时间。实行定期与重点公开相结合，各村于每季末的次月10日至15日在固定公开栏上公布上季财务公开内容；对民主决策的重大事项和群众普遍关心的热点问题即时公开。

第五，强化财会队伍建设。一是保持村级财会队伍相对稳定，村级调换财会人员要依法按程序经乡镇经管站考核，报乡镇党委、政府批准，做到持证上岗，确保村级财会人员质量；二是加大培训力度，县、乡两级每年要分别对乡镇农村会计服务中心的财会人员和村集体财会人员进行岗位业务、法律法规知识培训，不断更新其专业知识，提高业务水平；三是鼓励经管干部和乡镇农村会计服务中心财会人员及村级财会人员参加函授学习或自学考试，并在经费上予以报销或者补助，培养懂政策、熟业务、热爱农村财务工作、坚持原则、廉洁奉公的农村财会人才；四是继续保持村级财务人员享有村主干的同等待遇，充分调动村级财会人员的工作主动性和创造性，为农民群众管好家、理好财。

第六，建立责任追究制度。一是建立审查审核人员(主要包括乡镇、村财会人员和村财务监督小组等审查审核人员)责任追究制度，不认真履行职责、对不符合规定的经济业务票据付款并登记入账的审查审核人员，应分别承担票据金额一定比例的经济责任；二是建立审批人员责任追究制度，对于不履行职责、对不符合规定的经济业务票据批准报销并登记入账的审批人员应追究其经济责任；三是建立会计核算人员责任追究制度，对在会计核算中擅自乱用会计科目的责任人应追究经济责任或行政责任；四是建立管理人员责任追究制度，对巧立明目、套开票据或擅自将集体资金借出的责任人应追究经济责任，构成犯罪的追究其刑事责任，对性质严重而不构成犯罪的行政管理人员也应依法给予行政处分，将岗位职责与经济责任、行政责任直接挂钩，增强其责任心，严格把好村级财务管理质量关。

村级内部管理制度篇5

一、当前村级财务工作存在的问题

在村级财务过程中，基层财政所面临着诸多错综复杂的困难和问题。主要问题表现如下：

（一）的做法尚有疑义。农村集体财务由乡镇财政所，有悖《村民自治法》、《村集体经济组织会计制度》和《会计法》，因为财政所既不是中介机构，又不是村组织内设的会计机构。

（二）机制不健全。一是会计缺乏操作性。基层财政所在会计过程中，遇到不少问题，自身无力解决。有的乡镇结合本地实际，出台相关村级财务管理规定，执行起来也有困难。二是会计缺乏指导性。会计委托是一项新工作，需要上级支持和重视。而如今，上级管理村级财务主体不一，有的是县农管局管理，而有的是经管局。人员和经费是农村管理局管理，经管局负责村级财务，遇到许多困难和问题，难以管好。三是会计缺乏均衡性。一个县虽说开展了会计服务工作，但有的乡镇之间开展进度不均衡，制度执行力度不一，实施的效果迥然不同。

（三）资金监管乏力。一是监管角色难以转换。乡镇财政专管员要负责村里会计、资金监管、监督卡发放等诸多工作，最难做的工作是资金监管。由于监管工作涉及部门或村级利益，容易与村干部产生矛盾，因此专管员在履职上重服务、轻监管，偏重与村干部搞好关系。二是监管手段弱化。首先，县经管局负责村级财务审计工作，现在又要肩负起全县村级财务管理工作，不尽合理。其次，基层财政所会计没有执法资格，面对越来越多的下拨农村资金，任务越来越艰巨，难以胜任监管职责。再次，基层财政所审计自己的账务，监管自己使用资金，既是运动员，又当裁判员。三是绩效监管未启动。绩效目标仅停留在统计了多少资金和申报了多少项目。四是监管力量不够。目前项目和惠农资金都要驻村专管员进行实地监管，但基层财政队伍建设又面临着人员老化、青黄不接的窘况。

（四）村级财务约束性不强。一是财经法律意识谈薄。目前不少村干部学习财务管理法规不够，守法意识不强，目无法纪，随意性大，问题层出不穷。二是制度约束不强。少数村干部不遵守财经制度，甚至同一个问题屡犯，财政所没有办法，只能通过停拨资金的方式来约束，但这种办法容易引起财政、村级之间产生矛盾。三是民主理财小组形同虚设。理财小组成员无待遇、无职权、无责任心。民主理财小组公章管理不规范，多数是放在村干部手里，报账时拿出来盖一下，代签组长姓名。四是财务公开流于形式。财务公开内容专业性强，群众难看懂，每季公开不及时，项目支出没有列出明细。五是违反制度追责难。村干部违反制度现象普遍存在，乡镇政府领导不够重视，个别村出了问题，只是在会议上通报一下，平时很少过问。没有建立追责机制，查处问题不彻底。

（五）配套服务不到位。一是税务票据供应不到位。乡村小店没有办理税务登记，所以没有领取正规的税务发票。村级购货只有拿白条到财政所记账。二是支付资金方式多。上级主管部门不通过县级财政国库专户（或县会计核算中心账户）拨付资金给乡村驻点帮扶单位，多数以现金方式支付给村里，很多村拿了现金就坐收坐支，逃避财政所监管。三是经费和人员力量不够。基层财政所近几年来工作越来越多，工作经费预算一直没有增长。会计多数年龄偏大，知识结构老化，且多数会计无《会计从业资格证书》，更不要说取得会计专业职称，难以适应新时期的农村会计工作。

二、解决村级财务难点的对策

解决村级财务中的难题，单靠财政所的力量是不够的，必须从管理机制上着手，加大制度的执行力和约束力，严查村级财务违纪违法行为。

（一）健全制度体系。制度设计理念要注重“三性”：可操作性，要出台一套切实可行的村级财务管理制度，适用于村级会计委托工作，让基层财政所做到有章可循；规范性，制度的建立应对村级财务收入、支出、票据管理、资金监管等诸多方面做出具体、明确的规定，实现会计科学化、精细化；约束性，要出台罚则和责任追究制度，通过严格的管理制度，让村干部规范支出行为，压缩非生产性支出，从根本上维护村级财务制度的刚性。

具体说来，应做好五方面的工作：一是建立财务管理与资金监管“两分离”机制。应将村级会计委托服务中心作为中介机构管理，纳入“以钱养事”单位管理，人员可以从乡镇财政或经管部门调剂，两块牌一套班子，实行会计与财政所工作“两分离”管理。二是完善村级会计委托实施办法。省市要出台会计实施办法，明确会计的要求和财务管理的内容，不定期修改和完善。县级可结合实际，制定相应的实施细则，让基层财政所规范开展村级会计服务工作。三是规范账务核算行为。收入缴入代管户，支出报账不准“白条”出账，支出核算按《村集体经济组织会计制度》要求，核算科目要进一步调整和完善，项目支出一律只能税务网络完税发票。四是增加资金监管的内容和要求。出台村级项目和资金监管办法，将监管责任落实到相关责任人。五是推行村级财务公开常态化。将村级财务公开作为一项常规工作开展，建立统一的财务公开格式，重点公开村级每季收入、支出明细情况，以及项目收入支出明细、本季结余等情况，让群众看得懂，参与社会监督。五是出台责任追究制度。对村干部违纪违法和会计审核把关不严等行为，加大追责和处罚力度。

（二）健全监管体系。建立公开监管、民主监管、财政监管、社会监管“四位一体”的财务资金监管体系，进一步提高村级资金综合使用效率，更好地服务农村建设和发展，让广大人民群众满意。

具体说来，一是公开监管。在村级建立统一格式的村务公开栏，每季度将政务、财务情况予以重点公开，及时更换财务公开内容和数据，接受群众监督。

二是民主监管。严格依法选配民主理财小组成员，由村级讨论确定其待遇。村民理财小组直接向村民代表大会负责，建立以民主理财小组审核为主的村级财务监管机制，村里各项支出合理与否由群众代表审核。同时，接受乡农村财务委托服务中心的业务指导。

三是财政监管。建立省市县乡四级财政部门协作监管机制，各自发挥自身的优势，参与到项目和资金监管中，发挥基层财政所的就近优势，及时反馈项目和资金管理信息。县级熟悉地方建设情况，对项目选定要反复论证和严格审批，做到不盲目确定建设项目。省市级对各类项目和资金加强监管，建议相关执法机关加大查处力度，并有权收回或停拨各类专项资金。

四是社会监管。建立县纪委、审计、财政等部门财务定期会审制度。对县财政、扶贫、发改、水利等项目主管部门下拨给乡镇的各类专项资金，实行逐笔跟踪监督，参与每个环节监管，确保项目建设有成效，资金使用有效益。对违法违纪问题及时查处。同时，乡镇政府也要加大对村干部任期或离任财务情况的检查和审计。

（三）健全责任体系。

一是行政管理责任体系。在村级财务行政管理上，应建立“乡管村”行政领导责任体系，将乡镇党政“一把手”作为村级财务管理的直接责任人，并纳入其年度工作进行考核，实行连带责任，确保村级财务工作常年有领导重视，有专人抓。对行政村财务管理不规范的，要直接追究驻村乡领导的责任。问题严重的，要追究乡镇党政“一把手”责任。

二是业务指导责任体系。应建立“局管所”、“所管村”、“会计包村”等“三位一体”的村级财务业务指导体系。即县经管局指导财政所开展会计委托服务工作，财政所集中所辖行政区村级会计业务，会计分片负责所包村会计工作，并建立层层考核机制。

三是项目和资金管理责任体系。资金使用的信息反馈权应交给乡级，发挥基层财政所就近、就地优势，有利于上级财政部门全程监管乡镇财政资金。项目审批权应下放到县，充分调动县级抓项目建设和发展经济的积极性。监管权应上交省市级，应将主要精力放在资金和项目监管上，重点检查项目实施和开展资金使用审计工作，并将资金管理使用情况纳入绩效评价考核，对资金管理机制不健全，资金使用效益不好，甚至造成资金浪费的行为在全省予以通报，并追究责任。

四是追究监管责任体系。对上级财政部门检查出来的违纪违法问题，委托地方纪委监察、司法等机构追责。

（四）健全培训体系。

一是强化培训机制。通过举办业务知识培训，培训财务管理人员，适时更新会计业务知识，提高村级财务管理水平。通过举办法律法规培训，鼓励财务人员学习财经法规，加强案例教育，警醒干部预防违法违纪行为发生。通过举办计算机培训，要求人人学会电脑，掌握会计电算化技能。在培训方式上，通过集中培训，定期或不定期组织县乡财务管理人员进行理论学习。通过派员培训，积极选派人员到上级单位培训学习。通过异地培训，组织财政所人员到异地财政所进行参观交流学习，借鉴好的做法和成功经验，逐步提高自身财务管理水平。此外，要严格培训考核，对培训工作每年进行一次考核，对培训工作抓得扎实的单位，给予适当奖励。

二是明确培训对象。对财务领导层的培训，主要进行财经政策和业务、法律知识的学习和培训，以及违法案例的警示教育，提高领导管好财务的主动性和依法理财的自觉性。对会计的培训，侧重于鼓励会计人员报考会计证和会计职称，让会计人人考取《会计从业资格证书》，尽可能取得会计技术职称。对村干部的培训，主要是让他们熟悉国家政策、财经业务、法律法规知识等，进一步增强执行村级财务制度的自觉性。

三是安排预算培训经费。省县乡三级要建立培训经费保障机制，将培训经费列入单位预算，并做到专款专用。要定期开展培训经费使用情况检查，对挤占培训经费或不开展培训活动的，上级不下拨下一年度单位培训经费。

（五）健全纠错体系。

一是明确预警纠错重点。明确中心和村（组）干部的预警纠错内容，严审把关不严、清理数据有误，以及干部存在“吃拿要”等违纪违规行为。明确“三资”类的预警纠错内容，即资金类预警纠错内容、资产类预警纠错内容、资源类预警纠错内容等。

二是硬化预警纠错措施。根据单位和个人在“三资”管理中存在的问题程度，实施“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警纠错措施。

三是实施预警纠错方式。通过书面预警通知书或预警谈话等形式，要求预警对象对组织需要了解、核实的问题做出回答或说明，并限期进行整改。通过书面纠错通知书、告诫谈话或批评教育等形式，要求其迅速纠正偏差，终止错误行为，并提出今后努力的方向。同时，以书面文件对责令整改对象进行通报批评，指出存在的问题及其危害，剖析错误根源，要求其在规定期限内及时改正，并进行跟踪督导。

四是建立预警纠错机制。通过规范预警纠错操作流程，建立农村集体“三资”管理责任人廉政谈话制度、农村集体“三资”管理责任人重要事项报告制度等预警纠错长效机制。

村级内部管理制度篇6

1.建立并落实问询和责任追究制度

村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

2.规范公开内容

公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.壮大集体经济逐步化解村级债务

一是以市场为导向，优化产业结构，坚持因地制宜，把有限的财力用在刀刃上。二是鼓励和发展个体私营经济，千方百计引进资金和人才进村兴办经济实体，拉长农产品生产链条，稳步增加农产品附加值。三是以产业为基础，发展农民专业合作社，通过为农民提前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体偿债能力。四是严格实行村民自治，村级事务由村民自己决定，从根本上防止村级不良债务的发生。

4.认真抓好村级财务管理队伍建设

要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之间不得互相兼职。除村党支部书记和村民委员会主任外，其他村干部可以兼任会计工作，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意撤换。村级财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并征得乡镇农经管理机构、财政机构审核同意后，方可进行。

5.加强对村级财务人员的教育培训。

一是结合实际，加大对村级财务管理制度的学习培训和宣传教育，让村组干部真正了解财务知识，消除模糊认识。二是加强会计队伍建设，切实解决村级财务人员较少，人员变换频繁、管用脱节的问题。三是建立村级会计人员培训长效机制，强化村级财务会计人员业务培训，通过轮流培训，提升会计人员业务水平。

6.加强领导，保障村级财务管理有序运行

村级财务管理涉及农民的切身利益，要农村税费改革的重要内容之一，关系到农村税费改革工作的成败。各级人民政府应当加强领导，高度重视村级财务管理制度建设，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，认真研究村级财务管理中出现的新情况、新问题，逐步探索和完善村级财务管理和监督机制。乡镇人民政府应当把村级财务管理工作摆上重要议事日程，明确专人分工负责，每年定期听取乡镇财政机构和农经管理机构关于村级财务管理工作的汇报，研究解决实际问题。县级人民政府应当在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，制定具体制度和办法，把各项措施落到实处。保障村级财务管理有序运行。

7.建立健全村级财务审计监督制度

各级农经管理部门和财政部门应当加强对村级财务的监督管理。乡镇农经管理机构和财政机构要组成联合审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作。要认真开展村级财务年度审计和村干部离任审计工作，并使之规范化、制度化。对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及专项集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。

8.加强村民民主理财小组的监管

村级内部管理制度篇7

关键词：农村经济；财务管理；村级财务

中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0156-02

随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。近年来，虽然我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高，但是，由于多种多样的原因，相当多地区农村的财务管理中还存在很多的问题。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，还会引起社会矛盾，阻碍农业和农村经济发展，影响社会主义新农村建设。本文就当前农村村级财务管理过程中出现的问题进行了论述，并提出了对当前存在的农村财务问题进行解决和完善的建议和措施。

一、当前农村财务管理中存在的问题

1.相关管理人员素质不高

农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法。个别干部既管账又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库、坐收坐支挪用公款时有发生。村会计素质不高，大部分村现有会计人员无一人持会计证。农村会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求。

2.财务情况不透明

有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开。另外，财务公开时间不及时，财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。而且很多地方农村财务公开后的信息反馈机制也不健全。

3.农村财务从业队伍不稳定

据调查，我国大多数农村会计出纳队伍不稳定，人员变动快，财务移交手续办理不及时，甚至长期不办理，造成坏账、死账。每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

4.财务制度不健全，缺少良好的监督体系

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，导致贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依的现象。

二、问题产生的主要原因

1.对农村财务监督不力

一是司法机关监督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，村级干部的经济监管问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。对与非党员的村干部，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。很多群众集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分村级财务人员的监督管理工作就丧失了独立性，导致监督作用无从发挥。

2.农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的账务根本没有认真审查，往往是在票据上盖上“同意注账”的字样简单了事。

3.对农村财务问题重视不够

一是目前很多乡村干部都普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡级干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

4.机制不完善导致财务公开走了形式走了过场

由于各级政府对村级财务公开只是一般性的提倡和号召，村务公开没有政策保证，缺乏法律保障，政府对村务公开没有统一的规范化要求，所以各村在实施中各行其事，有较浓厚的盲目性和随意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么样子就搞什么样子。没有法规没有机制的事情，其生命力也就不强，因而难以持久。再加上当前某些政府官员腐败，村里搞项目争取资金全靠请客送礼，一些钱村里账上无法处理，致使村务公开由热变冷甚至变味走调，村级民主监督形同虚设，村级民主进程遭遇严重阻力。

三、农村财务管理中存在问题的解决对策

1.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

2.加强乡镇监管，真正做到服务于民

农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部。对在执行财务制度时违法乱纪、屡教不改的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取切实措施把村级班子建设好。对农经员队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起监审职责。

3.建立健全规章制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

4.做好村级财务清理工作

中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为新时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行严肃处理。

5.提加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平

一是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣传广泛提高认识。二是加强对财会人员法制观念建设。要通过举办法制讲座来提高财会人员遵纪守法的自觉性。三是要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗， 严把用人关，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

村级内部管理制度篇8

关键词：村级;财务管理;对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0139-02

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作[1]。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有资金资产资源所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制[2]。

一、村级财务管理存在的问题及成因分析

（一）会计基础工作薄弱

1.会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

村级会计人员的任命不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2.会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村集体合作经济组织会计制度》和《村集体合作经济组织财务管理制度》，也未按省、市、区、乡镇制定的实施细则（办法）进行财务工作。收入没有银行收付业务、没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及现金日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《村级财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或乡镇领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，也是不明了、走过场。对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）村集体资金资产资源监督管理不到位

由于村民主理财小组多数是由村支书、村主任挑选任命，走走过场，形同虚设，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的乡镇农经站人员缺乏，人员外聘。不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不敢及时纠正、处理，会计人员长时间不记账、不结账，农经人员审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。

二、解决村级财务管理问题的对策

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，这是中国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强资金资产资源管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过乡镇组织培训班，定期为各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生[2]。现行的会计委代方式必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户;要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册、妥善保存[3]。

（三）抓好村级会计队伍建设

对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的农业广播电视学校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使会计人员知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用，充分利用社会服务

财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体资金资产资源管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，乡镇政府部门应该创造条件，现阶段对各乡镇推广普及财务电算化，并设立网络监管办公室对村级财务乡（镇）代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合各村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

完善村级财务管理有助于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建社会主义和谐新农村。

参考文献：

[1] 福建省第九届人大会议.福建省村集体财务管理条例[Z].2000-09-21.

[2] 农业部.关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发[2009]4号）[Z].2009.