废品回收管理办法范文

废品回收管理办法篇1

1．××*学院设备供应处是全院国有资产管理的主管部门，代表学院管理除总务处分管的固定资产外的所有固定资产，具体工作由其管理科承担。

2．设备供应处管理科负责教学、科研、生产、实验等固定资产的入帐、汇总、检查、受理报废、组织报废鉴定、办理报废手续、回收报废资产、批准利废拆旧、废品残值回收等工作。

3.任何单位和个人都无权擅自处理已报废过的资产，更无权将废品回收的残值故人本单位使用。违反者给予批评教育，责令退出款项。情节严重者报学院纪检部门，给予党纪、政纪处分。

4．为维护国家财产不受损害，，报废单位有义务保证报废资产在回收时的完整性，未经批准任何单位和个人都无权在已报废过的资产上拆取元器件、配件或部件。违反者给予批评教育，责令退出所拆取元器件、配件或部件。情节严重者也同样报学院纪捡部门，给予党纪、政纪处分。

二、报废

1．符合以下情况之一的仪器设备可以申请报废：

(1)使用年限达到或超过十五年且已不符使用要求的，或虽服役年限不足15年但已不能满足教学需要的。

(2)已经损坏且无法修理恢复使用的或因技术落后无修复价值的。

(3)使用五年以上已经损坏且修理费超出本身价值50％以上的。

2．申办报废首先由使用单位到设备供应处管理科认真填写“待报废仪器设备清查登记表”，等待设备供应处组织的或由它委托各系、部、所组织的“专家组”鉴定。

3．经过“专家组”鉴定待报废仪器设备确实是不能再使用的或确实是技术陈旧不符合新教学要求的，并签署意见后，交设备供应处管理科。

4．经过设备供应处认可，填写报废申请单，由管理科统一办理报批手续。原单价在五万元以内的，由主管院长审批。原单价超出五万元的经主管院长审查后，报上级主管部门审批。

5．报废申请单批准报废后，再填写正式固定资产报废单，由管理科的资产管

理员负责注销资产帐并交财务处注销资金帐。

三、回收和利废

1．已报废的仪器设备，必须完整地(包括附件、配件和技术档案)交设备供应处回收仓库进行清点和交接，完毕后由设备供应处回收库开出收料单。

2．设备供应处回收库应将回收的已报废仪器设备录入回收物资帐，进行管理。

3．回收物资仓库对全院开放，欢迎各单位前来拆废再利用。但前来拆废的人员必须得到其二级单位领导的书面同意和设备供应处管理科的书面批准，并认真办理领料手续(免费领取)。

四、处理

1．废品处理直接关系到学院设备的投资利益，除卖废品的经济效益外，库房的占用和利废也都与经济效益相联，因此处理废品的时机非常重要。废品处理工作由设备供应处管理科办理。

2．处理废品的时机由管理科提出，经设备供应处处长批准方可实施。处理废品工作必须两人或两人以上操作，数额较大时处长应参与，数额再大可邀请财务、审计几个部门共同进行。

3．处理废品联系收购单位应该在三家以上，以便得到最好的价格，为学院争取最高的经济效益。

4．处理废品回收残值所得的款项全部上缴给学院财务处。

五、附则

1．本办法自公布之日开始执行。

废品回收管理办法篇2

第二条本市市区范围内再生资源的回收经营及其监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、储存、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

报废汽车、废旧电器及电子产品、危险废物和医疗废物等物品的回收，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条市、区商务主管部门负责再生资源回收的监督管理工作。

规划、公安、工商、城管、环保、城管执法、交通等行政管理部门应当按照各自职责，做好再生资源回收的相关监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合商务、公安、工商、城管执法等行政管理部门做好本辖区内的再生资源回收管理工作。

第五条再生资源行业协会应当制定行业自律规范，配合商务主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范。

再生资源行业协会应当接受商务主管部门的业务指导，并协助相关行政管理部门对再生资源回收行业实施监督管理。

第六条市商务主管部门应当会同市规划、经济、城管等行政管理部门按照《*市产业发展导向目录》规定的产业发展政策，根据城市总体规划和再生资源回收行业的发展状况，编制再生资源回收行业的产业布局及发展规划，经市人民政府批准后实施。

各区人民政府应当根据再生资源回收行业的产业布局及发展规划，确定本辖区内再生资源回收点的设置。

第七条再生资源回收企业和个体工商户的设置技术规范，由市商务主管部门按照其不同的经营范围、经营方式和有关法律、法规和规章的规定制定。

第八条市、区人民政府鼓励单位和个人积攒出售再生资源，鼓励再生资源回收企业和个体工商户深入社区、农村开展回收经营，鼓励再生资源回收企业和个体工商户开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发与推广。

第九条再生资源回收企业和个体工商户符合规定的税收优惠条件的，按有关规定经认定后由税务机关予以税收优惠。

再生资源回收企业的资源综合利用认定，按照国家和省有关规定执行。

第十条设立再生资源回收企业或者个体工商户，应当依法办理工商登记。

工商行政管理部门对新设再生资源回收企业和个体工商户，或者再生资源回收企业和个体工商户变更再生资源回收经营范围的，应当按照再生资源回收行业的产业布局及发展规划、再生资源回收企业和个体工商户设置技术规范的规定，征求同级商务主管部门的意见后予以登记注册，其经营范围中应当注明是否包含生产性废旧金属回收。

第十一条再生资源回收企业和个体工商户应当自领取营业执照之日起15日内，持营业执照向所在地的区商务主管部门备案，并领取备案证明。经营范围包含生产性废旧金属回收的，还应当向所在地的区公安机关备案。

再生资源回收企业和个体工商户的工商管理登记事项发生变更的，应当按照前款规定进行备案。

各区商务主管部门、公安机关应当将备案情况按月分别上报市商务主管部门、市公安机关。

第十二条从事再生资源回收，应当符合治安、消防、环保、市容环卫和安全生产等管理规定，并依法办理相关的行政许可手续。

第十三条再生资源回收企业和个体工商户不得回收下列物品：

（一）公安机关通报寻查的赃物；

（二）有赃物嫌疑的物品；

（三）不能证明合法来源的废旧市政公用设施；

（四）法律、法规、规章规定禁止回收的其他物品。

第十四条再生资源回收企业在收购生产性废旧金属、废旧市政公用设施时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称，经办人的姓名、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间。

对收购个人捡拾的生产性废旧金属、废旧市政公用设施，再生资源回收企业应当对出售人的姓名、住址、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间如实进行登记。

回收记录保存期限不得少于2年。市公安机关应当建立再生资源收购信息管理系统，逐步实现再生资源回收的实时监控。

第十五条再生资源流动回收人员及其运输工具实行统一标识管理，具体办法由市商务主管部门会同市公安、城管、城管执法等行政管理部门制定，报市人民政府批准后实施。

第十六条再生资源行业协会应当组织对再生资源回收人员进行培训。再生资源流动回收人员应当参加培训，具备必要的再生资源回收知识。

第十七条企事业单位产生的再生资源，应当出售给再生资源回收企业或者个体工商户。其中生产性废旧金属只能出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。

市政公用设施建设、维护、管理单位需要处理报废的市政公用设施的，应当出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。从事废旧市政公用设施回收的企业名录，由市商务主管部门会同市公安、城管等行政管理部门予以公告。

通过拍卖方式出售再生资源的，拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记或者登记的经营范围与所拍卖的再生资源不符的，不得参加竞买。

第十八条生产企业在生产中需要以再生资源为原料的，应当向经工商登记注册的再生资源回收企业和个体工商户采购，不得向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购或者非法自行收购。

第十九条再生资源回收企业和个体工商户在回收再生资源时，发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，以及来源不明的市政公用设施的，应当立即向所在地公安机关报告。

任何单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属或者市政公用设施的，应当及时向公安机关和工商行政管理部门举报。

第二十条再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施的，应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施的车辆、船舶进行查验。

交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施的，应当及时通报所在地公安机关。

第二十一条再生资源回收企业和个体工商户在回收、储存、加工处理再生资源过程中，应当遵守城市市容环境卫生和环境保护的管理规定，采取措施防止污染环境。

第二十二条未经工商登记从事再生资源回收经营、超出核准登记的经营范围从事再生资源回收经营，或者擅自从事废旧市政公用设施回收的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。

再生资源回收企业、个体工商户有严重违法回收行为的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第二十三条再生资源回收企业和个体工商户领取营业执照后未按本办法规定向商务主管部门或者公安机关备案的，由商务主管部门或者公安机关责令其限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。

第二十四条再生资源回收企业回收生产性废旧金属、废旧市政公用设施未按本办法规定进行登记的，由公安机关责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

第二十五条将生产性废旧金属、废旧市政公用设施出售给未经工商登记或者核准登记范围不包括生产性废旧金属回收经营的单位或者个人的，由商务主管部门责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

第二十六条以再生资源为原料的生产企业向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购再生资源的，由商务主管部门责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十七条再生资源回收企业和个体工商户在收购时发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品以及来源不明的市政公用设施，未及时向公安机关报告的，由公安机关处以200元以上500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条本办法所称生产性废旧金属，是指用于机械制造、建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。生产性废旧金属的具体名录按照国家有关规定执行。

本办法所称废旧市政公用设施，是指因自然损坏或者人为损坏而产生的市政公用设备、仪器、雕塑、电缆、通信设施及其它物资。

第二十九条本办法施行前已从事再生资源回收的单位和个人，应当在规定的期限内到工商行政管理部门办理营业执照换发手续。具体办法由市工商行政管理部门会同市商务主管部门制定。

废品回收管理办法篇3

为了防止本市餐饮业和食品加工业废弃食用油脂对环境的污染，保护和改善环境，保障人体健康，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条（含义）

本办法所称废弃食用油脂（以下简称废弃油脂），是指餐饮业和食品加工业在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂，含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂。

第三条（适用范围）

凡在本市行政区域内从事废弃油脂的排放、回收、加工及其相关的管理活动，适用本办法。

第四条（管理部门）

**市商业委员会负责对本市废弃油脂回收和加工工作进行协调。

**市环境保护局（以下简称市环保局）负责对本市废弃油脂的污染防治实施统一监督管理。

区、县环境保护局（以下简称区、县环保局）按照规定职责，负责本辖区内的废弃油脂污染防治的监督管理。

本市工商、卫生、公安、环卫等行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好废弃油脂的污染防治工作。

第五条（排放规定）

餐饮单位和食品加工单位排放废弃油脂，应当使用专门的容器盛放；排放含油脂废水，应当按照规定的方式使用油水分离器或者隔油池等设施。

第六条（排放申报和登记）

餐饮单位和食品加工单位排放废弃油脂，应当按照规定，向所在区、县的环保局如实申报、登记废弃油脂的种类、数量和去向以及防止污染的设施、类型。

需要改变排放废弃油脂的种类、数量和去向的，应当在改变前30日内办理变更申报、登记手续。

第七条（回收和加工规定）

从事废弃油脂回收或者加工的单位，由市环保局通过招标的方式确定。市环保局应当向社会公告废弃油脂回收、加工单位的名称、营业场所和法定代表人等事项。

餐饮单位和食品加工单位排放的废弃油脂，应当由市前款规定确定的单位进行回收和加工。

第八条（回收单位的条件）

从事回收废弃油脂活动的单位，应当取得工商营业执照，并具备下列条件：

（一）有经过培训，掌握防止废弃油脂污染环境知识的收集队伍；

（二）有与依本办法第七条规定确定的废弃油脂加工单位签订的协议书；

（三）有符合环境卫生和公安交通管理等方面要求的运输工具。

转运废弃油脂的集散点、储存场地及其设施，必须符合环境保护的要求。

第九条（加工单位的条件）

从事加工废弃油脂活动的单位，应当取得工商营业执照，并具备下列条件：

（一）有掌握废弃油脂加工技术的专业人员；

（二）有有与依本办法第七条规定确定的回收单位签订的协议书；

（三）有污染治理设施的竣工验收单。

第十条（同时从事回收和加工活动的单位条件）

同时从事回收和加工废弃油脂活动的单位，应当同时具备本办法第八条和第九条所列条件，但有关签订协议书的条件除外。

第十一条（对回收和加工单位的规定）

从事回收、加工废弃油脂活动的单位，应当对废弃油脂的回收和销售情况建立台帐制度，并记载清楚。

从事回收废弃油脂活动的单位，应当为从事回收活动的人员提供统一标志；从事回收活动的人员在作业时应当佩戴统一标志。

从事回收废弃油脂活动的单位，不得将废弃油脂出售给依本办法第七条规定确定的废弃油脂加工单位以外的任何单位和个人。

从事加工废弃油脂活动的单位，不得将废弃油脂加工以后再作为食用油脂进行使用或者销售。

第十三条（行政处罚）

违反本办法规定，有下列行为之一的，有关行政管理部门应当责令其改正或者限期改正，并按照下列规定进行处罚：

（一）未按照规定排放废弃油脂的，由市或者区、县环保局处以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款；

（二）未按照规定进行排放废弃油脂的申报和登记的，由市或者区、县环保局处以警告，并可处以1万元以下的罚款；

（三）将废弃油脂出售给依本办法第七条规定确定的的废弃油脂加工单位以外的任何单位和个人，由市或者区、县环保局处以警告，并可处以1000元以上3万元以下的罚款；

(四)从事回收废弃油脂活动的人员在作业时未配戴统一标志的，由市或者区、县环保局处以100元以下的罚款；

（五）依本办法第七条规定确定的的废弃油脂加工单位以外的任何单位和个人从事废弃油脂回收或加工的，由市或者区、县环保局处以500元以上3万元以下的罚款；

（六）不建立废弃油脂回收和销售台帐制度的，由市或者区、县环保局处以1万元以下的罚款；

（七）将废弃油脂作为食用油脂出售的，由市或者区、县环保局处以5000元以上3万元以下的罚款；

单位或者个人以加工食品为目的购买废弃油脂，或者用废弃油脂加工食品的，由卫生行政管理部门按照有关法律、法规予以处罚；对违反本办法规定的，工商行政管理部门可以依照有关法律、法规予以处罚。

第十四条（执法者违法行为的追究）

有关行政管理部门的工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对、、、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条（复议和诉讼）

当事人对有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

废品回收管理办法篇4

第一条为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，制定本条例。

第二条本条例所称废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。

第三条列入《废弃电器电子产品处理目录》（以下简称《目录》）的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。

国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。

第四条国务院环境保护主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。国务院商务主管部门负责废弃电器电子产品回收的管理工作。国务院财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

第五条国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。

第六条国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。

第七条国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。

废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。

制订废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。

第八条国家鼓励和支持废弃电器电子产品处理的科学研究、技术开发、相关技术标准的研究以及新技术、新工艺、新设备的示范、推广和应用。

第九条属于国家禁止进口的废弃电器电子产品，不得进口。

第二章相关方责任

第十条电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。

电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息。

第十一条国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息。

回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。

第十二条废弃电器电子产品回收经营者应当采取多种方式为电器电子产品使用者提供方便、快捷的回收服务。

废弃电器电子产品回收经营者对回收的废弃电器电子产品进行处理，应当依照本条例规定取得废弃电器电子产品处理资格；未取得处理资格的，应当将回收的废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。

回收的电器电子产品经过修复后销售的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全等国家技术规范的强制性要求，并在显著位置标识为旧货。具体管理办法由国务院商务主管部门制定。

第十三条机关、团体、企事业单位将废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理的，依照国家有关规定办理资产核销手续。

处理涉及国家秘密的废弃电器电子产品，依照国家保密规定办理。

第十四条国家鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品。

第十五条处理废弃电器电子产品，应当符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求。

禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。

第十六条处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的日常环境监测制度。

第十七条处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少于3年。

第十八条处理企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收优惠。

第十九条回收、储存、运输、处理废弃电器电子产品的单位和个人，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定。

第三章监督管理

第二十条国务院资源综合利用、质量监督、环境保护、工业信息产业等主管部门，依照规定的职责制定废弃电器电子产品处理的相关政策和技术规范。

第二十一条省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。

地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。

第二十二条取得废弃电器电子产品处理资格，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处理的企业，方可从事废弃电器电子产品处理活动。

除本条例第三十四条规定外，禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单位和个人处理废弃电器电子产品。

第二十三条申请废弃电器电子产品处理资格，应当具备下列条件：

（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施；

（二）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案；

（三）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备；

（四）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。

第二十四条申请废弃电器电子产品处理资格，应当向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。受理申请的环境保护主管部门应当自收到完整的申请材料之日起60日内完成审查，作出准予许可或者不予许可的决定。

第二十五条县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式，加强对废弃电器电子产品处理活动的监督检查。

第二十六条任何单位和个人都有权对违反本条例规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。

第四章法律责任

第二十七条违反本条例规定，电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品上或者产品说明书中未按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正，处5万元以下的罚款。

第二十八条违反本条例规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

环境保护主管部门查出的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第二十九条违反本条例规定，采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；情节严重的，由设区的市级人民政府环境保护主管部门依法暂停直至撤销其废弃电器电子产品处理资格。

第三十条处理废弃电器电子产品造成环境污染的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照固体废物污染环境防治的有关规定予以处罚。

第三十一条违反本条例规定，处理企业未建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，未按规定报送基本数据和有关情况或者报送基本数据、有关情况不真实，或者未按规定期限保存基本数据的，由所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

第三十二条违反本条例规定，处理企业未建立日常环境监测制度或者未开展日常环境监测的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

废品回收管理办法篇5

据北京市发展和改革委员会环资处的有关人士介绍，北京市将继续按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，通过采取加快推进试点建设，打击非法集散市场，完善回收体系，落实资金、税收政策，加大宣传力度等措施，强化电子废弃物回收处置体系的建设。

探索建立长效机制。完善法规体系、国务院正在审议《废旧家电及电子产品回收处置管理条例》。北京 市将根据国家条例的报送稿及本市相关前期研究成果，着手制订北京市相关配套法规，按照统一管理、分工负责，多元回收、集中处置；生产者延伸责任制等原则，明确政府的职责、社会各界的权利和义务，规范电子废弃物回收处置企业行为，推动产业健康发展。明确监管部门和职责，由市法制办牵头制定地方法规；市发改委负责制订全市电子废弃物处置规划，推进重点示范项目建设；由市商务局牵头，规范电子废物回收和交易活动，完善回收体系建设；市环保局加强对电子废弃物加工处置企业的监督管理，保证电子废弃物加工处置过程污染物达标排放，防止二次污染，加大对非法处置企业的环境执法力度；市质监局研究制定二手电子产品准入标准等相关标准和技术规范；各区县政府加大对电子废弃物非法集散地的整治力度。加强标准研究，研究制订再生电子电器产品的质量标准、安全性能标准，再利用商品的标识办法；电子废弃物拆解、资源化利用和处置的技术规范以及环保标准等。

继续完善回收体系建设。提高电子废弃物回收门槛，加强对从业人员的培训，取缔非法回收站点。居民实行有偿回收，按照《关于推动北京市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》，城八区及远郊区县在回收废旧报纸、纸制品包装物和废塑料的同时，增加回收废旧家电。加强行政事业单位的电子废弃物管理，监督行政事业单位的电子废弃物无偿交付指定企业处置，根据指定处置企业出具的回收凭据办理固定资产核销及更新电子办公产品。鼓励处置企业与销售商合作，继续扩展在销售环节开展以旧换新业务，要求维修企业的电子废弃物交付指定企业处置。研究推行生产者延伸责任制，针对北京市家电生产企业少、消费量大的特点，结合国家条例的有关内容，研究我市可行的生产者延伸责任制，明确生产、销售、使用等各环节的责任。

提高电子废弃物规范处置量。进一步提高电子废弃物规范回收处置比例，加快推进试点企业处置基地建设，对规范处置单位继续落实优惠政策，提高帮扶力度。

废品回收管理办法篇6

第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十六条有关行政管理部门工作人员严重失职、、、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十七条本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

第二十八条本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。

各省、自治区、直辖市商务、发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。

废品回收管理办法篇7

一、建设诱因

改革开放以来，我们石家庄市的废旧物资回收网络基本不复存在，表面上保有的国营集体回收网络也基本名存实亡，整个城市的废旧物资回收利用功能，基本上由社会闲散劳动者代替，缺乏科学，缺乏秩序，不符合中央最近提出的科学治国、科学治市的发展观，形成了城市发展建设中的缺憾。根据统计2001年以前，全市共有300多个废旧物资固定收购摊点，1万多名流动收购商贩。这300多个固定收购摊点全部设在市内，且没有一个经过规划审批：有的挤占马路，有的挤占便道，有的挤占居民区绿化地皮，而且这些摊点建设标准低、形象差，如槐中东路，一街两行的几十个摊点，高低不一的简易大棚，东倒西歪的篱笆矮墙，大小不一的门牌字号，把一条街装扮的不伦不类没有一点省会城市的气魄，没有一点现代化城市的气息。不少收购摊点形成了黑市交易，形成了犯罪分子的销赃窝点。其露天存放的废纸、废塑料大风一刮腾空而起，把个好端端的城市搞的乌烟瘴气，面目全非。有的摊点夜深人静仍然焊切声声，搞得左邻右舍昼夜不得安宁，市民反映强烈，人人叫苦不迭。这1万多名流动收购商贩，百分之

八、九十都是无业游民，无固定住所，无经营证件，乱收乱购，流窜抢偷。居民财产、工厂原辅材料、城市公用设备，都成了他们掠夺抢劫的目标，仅市内排污井盖一年就被盗2000多块，价值30多万元。党政机关、企事业单位、居民小区，到处都有这些收购商贩的面孔身影，他们鱼目混珠真假难辨，以偷代收，严重扰乱了社会治安。这些摊点网络，不仅没有起到应有的作用，反而成为一大社会公害。

针对这一现状，广大市民，社会各界人士纷纷通过电话举报，通过新闻媒体曝光，通过省、市人大、政协代表提议，强烈要求各级政府及有关职能部门，尽快建设废旧物资经营网络，尽快整顿废旧物资经营秩序，尽快完善城市环保卫生服务功能，尽快还石家庄市一个好秩序、好环境、好形象。

二、建设过程

（一）建设废品市场，让废品经营退市进郊，让废品经营不再影响城市形象，不再污染城市环境。

2000年——2001年，市物资回收公司在石家庄市二环以外租地200亩，投资330万元，建起仓兴街、白佛口、十里铺、前太保、西古城，南简良、玉村、赵卜口8个废品市场；在开发区租地8亩，投资6万元建起废品市场1个。这9个废品市场的建成，使全市的废品经营由市内转移到了市外，使全市几十个大类，几百个品种的废品实现了集中购销，集中存储，集中加工利用。彻底解决了废品对城市形象的影响问题，对城市环境的污染问题。

1、统筹兼顾，合理布局。本着既要立足社会效益，立足城市文明建设，将废品经营迁出市内，从根本上解决影响城市形象、污染城市环境的问题，又要考虑废旧物资经营户的切身利益，做到科学选址，在废品市场的建设中，我们发动全体干部职工，开展了深入细致的调查研究活动，跑遍了石家庄市的大街小巷和二环外周边的大大小小村庄，在获得大量一手材料的基础上，经过反复考证，反复研究，制订了切实可行的方案：1为了便于个体收购商贩就近入市，所建市场均匀分布在东、南、西、北不同的方位，做到了布局合理；2所建市场都建在交通便利的二环附近；3市场规模一般掌握在20－40亩，每个摊位大小在300－500平方米。做到了规范、科学、合理，符合城市发展实际。

2、招商引资，无本建市。当时建市场，回收公司手里只有5万元，没有资金怎么办？只好依靠招商引资，合作联合，借蛋生鸡，借鸡生蛋的方法进行筹措，具体形式有两种：1投资分红、入股受益；2投资计息，逐年偿还本息。用别人的钱办自己的事，用社会的钱办社会的事，实现了无本建设，无风险建设。

3、上下联动，快速建市。在市场建设中，坚持总公司和分公司上下联动两个积极性一起调动。从场址选择到伙伴寻找、租地签约、土地平整、施工建设都有专人负责，对时间、进度、质量、标准都有严格要求。总公司一周一汇报，三天一检查，发现问题及时协调处理。从2001年3月上旬到4月下旬，一个多月的时间就建起了5个废品市场。

4、盯住领导，争取支持。兴建废品市场，是创建文明城市完善城市环保卫生服务功能的一次全新尝试。因此，我们始终是一只眼盯着市场，一只眼盯着市长。在市场建设伊始，通过市社向市政府上报了“加强废旧物资收购管理，建设废旧物资市场”的请示，引起了主管市长边春友的高度重视，他不仅做了重要批示，而且还责成副秘书长郎向荣同志组织公安、城管、工商、国税、地税、土地等有关部门专题研究废品市场建设问题。市场建起以后，针对个别不法分子抗拒规划，继续在市内经营需要清理的问题，市委、市政府也给予了大力支持。2001年12月14日，臧胜业市长、李遵英副书记视察廿里铺市场后批示，“供销社废品市场建设一举多得，对剩下的‘钉子户’要坚决清理出去”。市委常委、农委书记张静同志和市委副秘书长梁建斌同志先后两次召开市场清理整顿会议，2002年1月7日市委办公厅、市政府办公厅下发了“关于整顿规范废旧物资经营的通知”，同时在市委、市政府的统一组织下全市六区对市内废旧物资非法经营摊点进行了历时一个月的拉网式清查。有效地规范了市场经营秩序，保护了市场经营。

5、依靠部门，共同建市。废品市场经营，市场清理整顿是关键，供销社、回收公司没有执法权怎么办？为此，我们依靠公安、工商、城管部门三策并举抓清理、抓整顿：1宣传开路，引导入市。先由物资回收公司对计划并入市场区域内的集体个体收购摊点进行摸底，然后几个部门和新闻单位一齐出动，一户一户的上门送文件、讲政策，宣传说服，要求非法摊点在规定日期内入市经营；2清理检查，强行并入。超过规定入市时间期限后，由公安、工商、城管、供销社等部门组成联合执法队，逐一检查，逐一清理，对拒不搬迁的个别摊点依法查处强制并入；3清理整顿，常抓不懈。废品市场清理整顿和占道经营一样，回潮反弹现象十分突出。我们从上至下建立市场清理稽查组织，在各区政府的领导下，在工商、公安、城管等部门的配合下，拔“钉子”，净市场，为创建文明城市做贡献。

6、规范管理，服务兴市。一是健全组织。抽调人员组建市场管理办公室，全责协调处理与公安、工商等有关部门的关系，为入市经营商户提供合法、安全的经营场所和宽松的外部环境；二是规范管理。第一做到持证上岗，培训上岗；第二制定规范的安全制度、消防制度、卫生制度；第三对流动收购人员统一服装，统一车辆标识，统一身份标识；三是强化服务。经常向大家提供再生资源和旧货市场信息服务；提供饮食、购物服务；提供加工机械服务，如剪切、打包等；提供过秤及运输调度服务；提供医疗卫生服务，使大家进场如进家，进场不想家。

（二）建设旧货市场，让旧货经营退市进郊，让旧货经营不再影响城市形象，不再污染城市环境。

石家庄市每年有3万台电视机淘汰，2万多台电冰箱淘汰，1.8万台空调淘汰，几十万件家具用具淘汰，几万台机器设备淘汰。这些东西如果全部堆积市内，或在市内经营，必然影响城市形象，污染城市环境卫生。在建好废品市场以后，我们又开始研究旧货经营的退市进郊问题，决心建设旧货市场，为净化城市环境再作贡献，再立新功。

旧货市场建设分四个阶段进行：

1、立足长远，选址定点。2002年3月，经多方论证，反复考察，把旧货市场地址选定在308国道南侧贾村村东，这个地方交通便利，是市县结合部，便于旧货的集散，便于今后市场的发展。

2、寻找伙伴，合作建设。在一无场地二无资金的情况下，我们想了两个办法；一是通过股份合作解决场地问题，经过艰苦谈判，贾村提供50亩场地，我们融资建设，纯利分成，合作期15年。二是寻找个体老板垫资建设，本利三年还清，通过借蛋生鸡，借鸡生蛋，解决了场地和资金问题。

3、昼夜奋战，突击建设。旧货市场建设，当时省、市社要求我们2002年3月初动工，5月底交付使用。3129平方米建筑，320万元的工程，两个月的时间建起，时间紧、任务重。我们除倒排施工进度外，还采取办手续、施工、招商三管齐下的办法赶进度。经过50多天的奋战，到5月20日就全部完成了基建任务，6月30日办理了各种证件，7月18日正式开始营业，经过一年多运营，初步形成全市旧家电、旧家具、旧门窗、旧设备和仓储积压物资集散购销中心。

4、快速启动，招商兴市。石家庄市旧货市场共占地50亩，内设摊位200多个。由于市场远离市区，招商任务十分艰巨，启动伊始，我们首先印制了四万多份招商广告，广泛进行了散发和张贴，而且还投资3万多元在省市县电台、电视台进行轮番宣传招商。另外在市场内配备的5台微机上上网招商信息；尔后又组织几路人马赴北京、保定、邢台、邯郸、河南等地招商引人，招商引客户。为了留住客户尽快启动经营，对新入住客户我们免收3个月租金。由于措施得力，条件优惠，市场摊位很快被抢租一空，市场经营形势一直十分看好。月销售额突破了100万元，年经营总量达到1300万元。

（三）转移经营地域，建设集散中心，解决生产性废钢铁经营影响城市形象污染城市环境的问题。

生产性废钢铁经营，始终是废旧物资经营中的“老大哥”品种，历史上一直是单列经营，一直是在市内经营。2001年以来，我们在石家庄市郊区租赁土地60亩，调整利用企业内部市郊土地20亩，建起了8个生产性废钢铁购销中心、集散中心，其中有：桥东308国道旁的残次材集散中心；锦华仓丰路的废钢铁集散中心；长安仓兴路的废钢铁集散中心；裕华南二环外的废钢铁集散中心；桥西南二环旁的废旧有色金属集散中心；边角余料北二环旁的废钢铁集散中心；炉料北二环旁的废钢铁集散中心；东明东二环外的残次材板材集散中心。通过建设这8个集散中心、购销中心，很快调整了生产性废钢铁的经营地域，解决了大车不让进市，市内经营废钢铁拉运不方便的问题，解决了市内经营废钢铁，影响城市形象，污染城市环境的问题。

（四）整顿废旧物资经营秩序，建设市区绿色回收网络。

废品市场，旧货市场，废钢铁集散中心的建设，解决了废旧物资经营的龙头问题，但经营秩序，经营网络，回收渠道问题还没有真正解决。废品、旧货、生产性废钢铁由谁来收购，把这些废品、旧货、废钢铁集中到废品市场，旧货市场，集散中心，如果靠原来的1万多名流动商贩充当这一纽带桥梁，我们认为十分不妥，一是这些人是“游击大军，无业游民”，只讲经济效益，不讲社会效益，很难胜任这一城市清洁夫的工作。二是由他们乱收乱购，很难有一个好的经营秩序。所以，在解决废品、旧货、生产性废钢铁的集散、储存、加工利用以后，我们开始考虑解决废品、旧货、生产性废钢铁的末梢经营网络问题，解决市内一万多名流动收购商贩的整合利用问题；解决废品市场、旧货市场、生产性废钢铁集散中心与收购网点收购人员脱节不配套的问题。废品市场、旧货市场、生产性废钢铁集散中心是龙头，散落在全市各个角落的收购网点就是龙尾，只有龙头龙尾配套，才能形成网络，形成系统。通过学习北京、武汉的经验，我们计划在全市385个社区，所有机关企事业单位建设社区回收服务站，组成完整的回收服务网络，一头连市场连集散中心，一头连千家万户连党政机关企事业单位。每1000－1500户居民设置一个社区回收站点，经营场地由居委会提供，工作人员由回收公司招聘，公安部门严格把关，持证上岗，站点日常管理由回收公司、当地派出所、居委会负责，对回收站点实行“八统一”、“四规范”管理。一年来在市委、市政府和市社领导的大力支持下，截至今年5月底，已建成开业638个绿色社区回收服务站，初步形成社区回收服务网络。

一是清理市场，不走过场，清理建点两不误。在建设社区网点过程中，我们时刻注意摆正建网点与市场的关系，不因建网点而冲击市场，采取了边建点边清理非法摊点，边建点边清查无证收购人员的方法。根据各区政府文件精神，积极协调公安部门，由治安大队成立废旧物资清查办公室，下大力量进行清理。一年来，共出动人员600人次，清理摊点60个，查扣三轮车1300多辆，查扣物资550吨，加快了建设进度，取得了较好的效果。

二是规范运作，规范管理。严格实行“八统一”、“四规范”管理。“八统一”即，统一培训，持证上岗；统一编制，分片管理；统一收购标识（使用区委区综治办统一认定的社区收购标牌，遮护栏，对社区站点的三轮车统一颜色、统一编号）；统一收购人员服装（上岗时必须穿着社区回收管理办公室统一制作的服装）；统一计量工具；统一收购时间（凌晨6点之前，晚上8点之后不得进入小区，中午不得打鼓扰民）；统一收购范围（收购各种生活性废旧物资）；统一收购指导价格（制定统一的限价牌，挂牌收购，并接受监督）。“四规范”即：规范服务项目，规范服务标准，规范文明用语，规范服务地点。针对建点过程中出现的不规范问题，为使全年建点工作顺利开展，并和市场成龙配套，我们采取：1规范建点流程。总公司多次召开研讨会，经验交流会，研究制定了“市物资回收总公司社区回收站点奖罚规定”，统一了社区回收委托收购协议书，“社区回收员手册”、“交货登记本”、“上岗证”等，在全市形成统一的回收标识和建点流程，使建点工作更加规范；2加大日常检查力度。社区回收管理员定点包片，严格按照《社区回收管理人员守则》对所辖区域社区回收点进行不间断的检查巡视，对出现跨片收购、超范围收购、不带上岗证、冒名顶岗等现象的社区回收员，严格按照“市物资回收总公司社区回收奖罚规定”予以处罚，对多次违反规定的，决不姑息，目前已有10名回收员被取消上岗资格。

三是强化培训、守法经营。为提高回收人员素质，我们专门编制了《培训管理手册》社区回收人员人手一册，考试合格后发放上岗证，制定了《对社区回收人员的奖惩规定》要求社区回收人员着装佩证上岗，并做到日收日清，必须把所收购物品交售到废旧物资交易市场否则予以处罚；通过学习有关政策、法规，社区回收人员掌握了政策，守法经营，既当收购员，又当信息员和治安员，受到小区居民的好评，从而使社区绿色回收站建设纳入了规范化的运营轨道。

桥西区新石小区的社区收购员梁丽萍，是最早一批被聘为社区回收员的，她深有感触地说，我现在能放心经营，再也不担心有人抢我的生意了，我的收入有了保障。小区居委会主任对建立社区回收站从不理解到全力支持，他的感触是：小区自从有了社区回收员，居民安心了，治安好了，不再担心自己的财物被“顺手牵羊”了，居民们举双手赞成。

三、作用效果

通过建设9个废品市场1个旧货市场，8个生产性废钢铁集散中心，638个社区绿色回收站，我们将石家庄市废旧物资回收全部由市内迁到市外（社区绿色回收站日清日结不得在市内存货过夜），形成了科学有序、分工泾渭的废旧物资回收储存加工利用网络。解决了历史上长期存在的影响城市形象，污染城市环境，惊扰市民，扰乱社会治安的问题，完善了城市环保卫生服务功能，走出了一条公益事业企业化经营的新路子，为城市，为政府为市民办了一件功在当代利在千秋惠泽子孙的大好事。

废品回收管理办法篇8

一、废旧物资回收行业经营的基本情况

目前，废旧物资回收行业多元化、多层次发展所形成的庞大购销市场，主要由以下经营形式构成：

（一）企业经营

众多物资能源消耗大的生产企业，为缓解人员过剩的压力，减轻税收负担，相继组建成立了各类经销部、经营公司等经营机构，在从事多种经营的同时，通过向工商、公安等执法部门申请，自办了废旧物资回收业务。这类企业主要有钢铁、冶金、铸造、酿酒、造纸企业等。其行业系统内部自办废旧物资收购的主要业务，一是工业生产企业剩余的残次品、废品、下脚料及能够进行二次提炼的矿渣矿石、稀土原料等。二是酿酒企业造纸企业、玻璃制品企业自行收购的酒瓶、纸箱、废纸、残碎玻璃等。

（二）责任公司经营和股份制经营

责任公司是将原国有回收企业改制为有限或无限责任公司，经营性质变为国家所有、投资人控股经营；股份制经营，主要是国家将原国有回收企业的固定资产及土地，无偿出让给企业，由企业职工个人出资、集体参股并组成董事会控股经营，年终根据企业经营情况，按股分成。经营项目和业务主要是从事社会废旧物资的收购与销售。

（三）和人经营

其人员构成复杂，且绝大部分为厂、矿附近从事零散收购的无证无照业户。经营方式上主要是利用人际关系、现金交易及其他手段低价收购一些紧俏的废旧金属、材料等转手高价卖出。

（四）合作经营

就是专营或兼营废旧物资回收的单位利用自身证照齐全、手续合法完备的优势，与社会上散乱的无证照的私人收购人员合作经营的一种松散联合经营的方式。其具体合作行为即双方签定合作协议，发放聘书，使无证照私人购销废旧物资合法化。合作的目的一是为了减少专营或兼营废旧物资回收单位的资金投入，降低成本，并按协议从合作方提取一定的管理费；二是可以带动和拓宽私人购销渠道。此项业务的开展已占目前废旧物资回收业务量的70％以上，并呈上升趋势。

二、废旧物资回收行业涉税问题分析

（一）废旧物资田收行业经营机制多样，管理无序

受市场经济利益机制的驱动，废旧物资回收行业专营、兼营、私营和各种形式的联营以及合作经营名目繁多，鱼龙混杂。其危害主要表现为在联营、合作经营外衣的庇护下，众多无证无照私营业户充斥废旧物资购销市场。由于经营分散、点多面广，形成工商、税务、公安等执法部门的管理漏洞。这些无证无照的私营业户参与废旧物资经营所形成的地下废旧物资交易，使一些明令禁止私人经销的项目、品种甚至偷盗的国有资产由于受联营、合作的庇护而被堂而皇之地合法化。

（二）企业自办回收公司避税

企业自办的废旧物资回收公司主要业务是为生产企业提供各类原材料。按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，废旧物资收购企业在业务核算中，可以自行填开“废旧物资收购统一发票”即收购单，按收购金额10％计算抵扣税额。销售给生产厂家时虽然依据17％的增值税税率计算销项税额，但还可依照国家税收政策，享受所纳税款70％的政策返还。如果按购进、销售等价格核算，回收公司也只是缴纳了1.36％的增值税，（1／1.17×17％－10％）×（1－70％），其税率之低显而易见。生产企业接受下属公司货物后，由原来的不能抵扣，变为购进环节按税率17％足额抵扣，生产企业达到了避税的目的。例如，某市某大型冶炼总公司与下属废旧收购公司同用一个原料库房。废旧材料由下属公司购进后即入总公司原料库房，下属公司作收购、入库手续，核算中按总公司计量处提供的计量单（过磅单）每吨扣除40元后再与供贷方结算。废旧物资购进的抵扣、退税全部由下属公司核算。其间虽然下属公司提取了销项税金，但进项税金、销项税金抵顶后加上财政返还以及总公司由原来得不到增值税专用发票不能抵扣变为足额抵扣合法化，业务扩展愈大避税愈多。此项业务一是使总公司得到了17％的足额抵扣，达到了避税的目的；二是下属公司自制凭证、自行抵扣、享受税收返还，达到了少缴税的目的；三是供货的私营个体业户通过下属公司无需开票纳税销售货物，达到了偷逃税的目的。上述行为一举三得，各方有利，却严重侵害了税收管理机制，侵占了国家经济利益。

另一个不容忽视的问题是，现行税收政策对某些特殊行业，如化工、冶炼企业所需矿石、矿渣、添加剂等原料物资的正品与非正品没有可以参照的准确界定标准。尤其是跨省区的原料购进，企业自办的回收公司可以利用国家给予废旧物资回收行业自行填开“废旧物资收购统一发票”、自行核算抵扣税款的方便条件，通过易货交易、协议价格、互不开票、低价购进等手段，将一些正品物资也等同于废旧物资由自办公司收购转售生产厂家。若企业自办回收公司售价高于收购价格，其生产企业避税数额更大。

（三）以联营、合作经营为名，大肆偷逃国家税收

废旧物资回收行业的联营、合作经营一方为改制的专营、兼营公司，另一方为众多的私营业户。暂且不论其联营、合营方式的合法性、真实性，其最终目的大都是为享受税收优惠政策，为偷逃国家税收寻求保护伞。一方为了扩展收购业务规模，不惜作假账、空进空出、坐等开票、提管理费等形式违法经营；一方为证照皆无、有货无票、销售不畅的私营业户，金钱利益的诱惑使二者联系在一起。当然，双方共同投资、统一核算、依法经营、照章纳税的真实联营、合作经营无可厚非。而目前，一张假聘书、一纸假协议将众多私营业户收归门下的非法经营行为在全区乃至全国废旧物资回收行业愈演愈烈，对增值税管理运行机制危害极大。1995年以来，财政部、国家税务总局曾对废旧物资行业作出一些规定，如允许其按自行开具的收购发票抵扣10％的进项税额3按现行规定计算缴纳增值税后，实行增值税先征后返等。众多私营业户利用自身人际、地理以及流动性强、涉及面广、现金交易、结算便宜的优势，低价收购、囤集大量废旧物资后，为达到不缴税或少缴税的目的，到本地、市甚至外省区各类回收公司按开具增值税专用发票金额3％－5％交纳管理费后，便以公司销售人员身分开回增值税专用发票送至购货用户，结算货款或以物易物，大肆偷逃税款。以销售货物100元计算，其销售行为，按正常小规模纳税人6％的征收率计算，每100元货物销售向国家少缴纳增值税1－3元不等；若按17％税率计算，税款流失更甚。从合作方公司看，按每吨“联营业务”收取3％－5％的管理费，虽然增加了17％的销项税金，但以自行开据的“废旧物资收购单”按规定以10％的进项税额合理合法地扣减了应纳税款，再加上废旧物资回收行业所享受的70％的税收返还，公司只缴纳1.59％的税款。废旧物资回收公司这种虚假收购、虚假入库而形成的虚假抵扣、骗取税收返还的违法行为，严重侵害了增值税正常运行机制。

三、解决废旧物资回收行业涉税问题的几点建议

（一）堵塞漏洞，强化税收征管

一是各级基层税务机关应加强横向联合，会同工商、公安等执法部门，对从事废旧物资回收的行为人，依法进行注册登记，使众多地下经营者及已经存在的地下交易市场公开化，依法经营。

二是加强对各类废旧物资行业涉税问题的管理。各基层税务机关，对那些公、私联合及合作经营业户应辫识真伪，逐一对其投资形式、账务核算的真实性等进行严格审核。对假联营、合营造成偷税、逃税及骗取退税的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定严肃查处，堵塞漏洞，减少税款的流失。

（二）公平竞争，公平税负，创造良好的营销环境

依照现行税收政策，小规模纳税人按6％的征收率计算缴纳增值税，且不允许抵扣，人为造成税负不公，限制了小规模纳税人的正常经营行为，违背了公平税负原则，客观上造成众多私营个体业户要获取更大的利益，不惜通过违法手段从事经营活动。为此，应调整相关政策，合理引导各类纳税人健康发展。为社会经济各层次提供良好的竞争环境，以完整体现增值税的公平原则。

（三）加强对各类收购凭证的审核检查

新税制实行至今，各级税务机关极为重视增值税专用发票的检查，而忽视了企业自制收购凭证抵扣税款问题的危害性。由于审核凭证与验库验货的相互脱离，一部分使用自制收购凭证的纳税人扩大收购金额、多抵扣税款的不法行为既大量存在，又不能被及时查处。因此，各级税务机关应对收购凭证的印制、发售及使用进行严格管理，定期检查收购凭证数量、金额与库存实物及支付的购货款是否相符，有无虚报收购额、骗取多抵扣进项税额的不法现象，减少征管工作的盲区。

（四）严禁以罚代刑，坚决抵制地方保护主义

由于各地政府和经济执法部门对废旧物资回收行业涉税问题缺乏足够重视，以及以促进地方经济发展为由所形成的地方保护主义思想膨胀。特别是地区间税收执法缺乏统一性和严肃性，使得回收行业为扩张经营搞假联营、假合作甚至持票到外省区搞虚假购货获取管理费、手续费、骗取税收返还等违法现象有了滋生的土壤。为此，各地税务机关应严格执行税收法规，严明纪律，统一执法。各地区、各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性。从加强横向联合协作入手，坚决排除地方、部门、行业间保护主义的干扰，严格执法，秉公办案，维护税法的严肃性。

（五）加强反避税政策的研究工作，运用政策的导向作用促进相关产业使康发展