废物回收方案范文

废物回收方案篇1

关键词：物理电子；环保；方案

中图分类号：O59 文献标识码：A

物理电子行业的快速发展，在给我国的科技和经济带来重大机遇的同时，也带来了一定的危机，其中在物理电子环保方面就面临着重大的危机。但是如果将这个危机处理好，其所带来的价值也是非常可观的。这就意味着研究新时期物理电子环保的方案有着十分重大的意义，这对我国的经济和科技都有着重大影响。

一、物理电子环保的现状

1.物理电子废物处理不当

物理电子废物基本上都含有有毒物质，如果采用过去的处理废物的方法，比如将废物进行焚烧或者是掩埋等，就会导致物理电子废物中的有害物质进入空气或者土壤中。[1]而当这些有毒物质经过燃烧进入空气中，以雨雪的形式再次降落在土壤中，会对地下河流再次造成污染，那么最终会经由地下河的水反复循环，对生态环境产生严重的危害。

2.电子废物回收的难度较大

由于物理电子废物中含有有毒物质，这就意味着在物理电子回收的过程当中一定要使用科学合理的手段。在进行回收的时候一定要经过两个步骤：第一步就是对电子废物进行拆除。物理电子的种类繁多，而且电子产品内部的构件具有复杂、零散的特性，随着科技越来越先进，一些电子产品的内部构件也是越来越精细，这就意味着在进行电子废物拆除的时候，对人力物力等提出了较为严格的要求。第二步就是对物理电子有价值物件的回收，这需要更为专业的技术人员，同时也加大了在物理电子回收过程中的资金投入。

3.物理电子废物回收处理投入不足

由于市场环境的各种因素，导致物理电子废物的处理在我国还没有引进足够的重视，对于物理电子废物的回收处理仍未设定一个专属的渠道，导致物理电子废物通常都会与普通的垃圾一起处理掉，从而对物理电子环保事业产生重大的影响。

二、新时期物理电子环保方案策略

1.环保局等相关部门颁布相关政策

从新时期我国的基本国情出发，我国的相关部门应对物理电子产品进行全面调查，并对物理电子产品进行归类，以此针对物理电子产品废物在回收过程中所需要注意的相关问题提出相应的解决方案，同时也可以对物理电子废物的回收提供科学可靠的政策，并且一定要对它们的使用期限进行明确的规定。[2]在将一系列归类、环保方案制订完成之后，将此规定细化、合法化，并用相关的法律法规对物理电子环保事业进行规范和整顿。

2.加强物理电子产品的研发力度

处理物理电子废物最根本的解决方案就是在生产物理电子产品的时候，尽量使用安全环保的材料，这样就可以从根源上降低物理电子废物的回收难度。[3]例如，新时期人们广泛使用的制冷剂冰箱，就比传统的氟制冷冰箱环保，因为制冷剂冰箱使用的新型碳氢制冷剂，是一种天然成分，也不会造成温室效应。这就从原材料上减少了对环境的危害。

3.使用先进的物理电子回收手段

在对物理电子废物进行回收的时候一定要进行明确的分工，设置相关的负责部门，包括拆除部门、电路板回收部门以及金属提炼部门等，从而有效地提高物理电子废物的回收率。并且在回收物理电子废物的过程中，人为地将物理电子废物中的有毒物质提取出来，将无毒的构件放入电子粉碎机中，从而分离出更有价值的金属，提升电子废物的回收率。对线路板等可使用化学手段，利用盐酸、硫酸等腐蚀性极强的化学用品进行化学反应，回收有价值的金属；对于一些不溶解的物件（称为固体废物），采取其他方式进行处理。

科技是把双刃剑，我国在发展物理电子行业的同时，一定要正视科技所带来的危机。所以物理电子环保方案相关人员一定要不断研究，争取将物理电子废物变废为宝，为物理电子行业的发展做出重大的贡献，彻底落实科学发展观。

参考文献：

[1]李建荣.物理环保方案策略探究[J].中国化工贸易，2015，（18）.

[2]康雅琪.浅析新时期物理电子环保方案策略[J].经营管理者，2015， （33）：215.

废物回收方案篇2

第一条为加强我市再生资源回收管理工作，规范再生资源回收行业发展，防止资源流失，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《再生资源回收管理办法》和*省商务厅等六厅局《关于印发我省贯彻〈再生资源回收管理办法〉实施意见的通知》（*商发[20*]265号文件）及国家有关法律、法规、规章、政策，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工及处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括：废旧金属材料及制品，报废的机电设备及其零部件，废旧车船及其拆解品，废旧电子产品，废旧木材及木制品，作废旧物资处理的仓储积压物品、残次品，废旧塑料、废纸、废棉麻、毛发、杂骨、废玻璃、废橡胶及其制品等。

第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营的企业、个体工商户和产生再生资源的单位，均应遵守本细则。

第四条再生资源回收应当有利于资源节约，节能减排，发展循环经济，防止环境污染，有利于改善城市容貌，方便群众生活，有利于维护社会治安秩序。

第五条再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局、环保回收、集中交易的原则，鼓励依法经营、连锁经营、公平竞争，培育支持龙头企业建立规范的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收率和利用率。

第二章监督管理

第六条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，将其列入商业网点建设规划。

市商务局再生资源管理办公室负责本市再生资源日常管理工作。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。将再生资源回收体系建设作为发展循环经济建设和节约型社会的重要内容，负责争取中央、省专项基金，支持再生资源回收体系建设。

*部门依照本细则及有关法律规定，负责对生产性废旧金属收购的治安管理，依法查处违反规定收购生产性废旧金属案件，严厉打击盗窃、销脏等违法犯罪行为。

商行政管理部门依照本细则及有关法律规定负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

税务部门按照国家税收法律法规对再生资源经营行业依法进行征管，落实再生资源经营税费减免扶持政策。

商务主管部门会同城乡建设规划部门，依照有关法律法规和本细则，征求相关部门意见，负责再生资源回收网点、交易市场规划建设的监督与管理，并将再生资源回收网点、交易市场纳入城乡建设规划。

环保部门依照法律法规和本细则，负责对本辖区再生资源回收站点、交易市场和加工企业的环境保护监督管理。

城市管理综合行政执法部门依照有关法律法规和本细则对违法设置再生资源回收网点、交易市场、加工场地，对无证流动收购、随意堆放物资、影响市容环境卫生的行为，依法进行查处、整顿或取缔。

国土资源部门依照国家有关土地法律法规和本细则，负责落实再生资源经营用地扶持政策。

第七条各县（区）人民政府、*经济开发区管委会，组织、协调相关管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府，认真贯彻落实《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，做好辖区内再生资源回收经营活动的日常管理工作。

第八条商务主管部门应当指导从事再生资源回收的经营企业、个体工商户和再生资源回收市场开办者组建再生资源回收行业协会。

再生资源回收行业协会实行自律性管理，依法履行协会职责，接受再生资源管理部门指导。

再生资源回收行业协会依法制定并监督执行本行业规范，维护会员的合法权益。

第三章回收行业管理

第九条商务部门按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》会同市发展改革、*、工商、环保、城管执法、城乡规划等行政管理部门编制再生资源行业发展长远规划，县区人民政府负责制定再生资源回收网点布局定点规划，报经市人民政府批准后向社会公布、组织实施，并对再生资源回收经营行业实施监督管理。

第十条从事再生资源回收经营的企业和个体工商户应当符合国家法律、法规规定的条件和符合城市发展及城市商业网点建设规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

第十一条设立再生资源交易市场应当符合本地区再生资源回收行业发展长远规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第十三条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第十二条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府*机关备案。备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府*机关办理变更手续。

第十四条再生资源回收经营场地不得设在城区以内和机场、铁路、军事重地、国道、一江两岸、风景名胜区、水源保护区500米范围内，经营场地必须符合国家法律法规、城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得影响城市市容。

第十五条坚持政府引导，企业实施，市场化运作，统一规划，合理布局，方便群众，绿色环保的原则，按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，由回收体系建设龙头企业以资金和生产为纽带，整合规范现有回收站点，建立覆盖城乡、社区、住宅小区，经营规范的绿色回收站（点），实行统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理，采取上门及网上收购等多种方式进行回收，形成网络化回收格局。加强对“走街窜巷”回收方式的规范管理，由回收体系建设实施企业投放统一编号、标识的全封闭流动收购车进行回收。

第十六条严格实行站点废旧物资限时存放制度，避免造成二次污染。再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，必须进场、入室（含覆盖）、无外溢、无渗漏、无明显臭味、无占道堆放现象，不得露天存放，并保证周围环境的卫生、整洁，当日回收的物品必须在当日20时至24时内运离回收站（点）。

第十七条再生资源交易市场应按照*机关的要求安装监控设备，保存资料。

第十八条在城市建成区内从事再生资源回收的流动收购人员必须到所在地商务主管部门备案，佩戴商务主管部门监制的统一《从业标识》后，方可从事再生资源回收经营活动。

再生资源回收体系建设实施企业应当为已登记备案的流动收购人员提供统一标识、统一编号的再生资源封闭式流动回收车。

第四章回收经营管理

第十九条再生资源回收采取上门收购、流动收购、站点收购、网上回收等方式，方便城乡居民和企事业单位交售积攒的再生资源。工业生产和城市建设、拆迁过程中产生的生产性废旧金属应当直接交售给已在工商注册登记、备案的回收经营企业。

第二十条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：

（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品；

（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物及医疗废物；

（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市供排水管网井盖、水篦等公用设施、消防设施等专用器材；

（四）*机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第二十一条再生资源回收站点和流动收购人员在回收过程中发现*机关通报寻查的赃物或出售禁收、盗窃和有赃物嫌疑物品的，应当立即报告*机关。

第二十二条经营者回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位或个人的名称和经办人姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

第二十三条再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件。

第二十四条再生资源回收经营场地设置实行统一规划，再生资源回收过程中运输、加工、处理，不得影响周围单位和居民的正常生产、生活秩序。

第二十五条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

任何单位和个人不得限制持证许可的再生资源跨地区流通，不得违法查扣持有合法经营手续的再生资源及其运输车辆。

第二十六条标注统一编号标识的再生资源流动收购车和标有统一标识编号的再生资源专用运输车辆可按规定在城区通行。

第二十七条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第二十八条商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门应当加强对再生资源回收交易市场的监督管理，对再生资源回收经营过程中发现的违法行为及时查处或通报有关部门进行处理。

再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当接受商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门的监督检查，对拒绝或阻挠监督检查、违反法律、法规和本细则的行为，依法予以处理。

第二十九条从事废旧金属冶炼、熔化的企业和个体工商户，必须办理工商营业执照和生产、加工等相关行政许可，并在*机关和商务主管部门备案，在再生资源交易市场购进原料，进行合法生产、加工，不得在冶炼、熔化场地购进原料。

第三十条从事废旧塑料、橡胶熔化的企业和个体工商户，生产场地应符合环保要求，必须办理工商营业执照和生产、加工、环保等相关许可证，并在商务主管部门备案。

第五章法律责任

第三十一条违反本细则规定的，由相关行政部门依法处罚。

废物回收方案篇3

一、决策的层次结构

（一）影响固体废弃物治理方案决策的因素

影响固体废弃物治理方案决策的因素可分为两类：准则和治理方法。

固体废弃物治理准则是确定固体废弃物治理方案的依据，也是开发固体废弃物治理方法时必须遵循的一般性原则，是社会经济发展对固体废弃物治理的具体要求。生态环境保护要求无害化，循环型社会系统建设要求资源化和减量化，资源节约与保护及经济与城市可持续发展要求节约土地、节约资金以及资源化和减量化，和谐社会建设要求居民满意，由此可见，在当前经济社会发展形势下，固体废弃物治理的主要准则有无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6项。

治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序。因此，固体废弃物治理方法包括两类，一类是软方法，主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、热转换、生物转换和填埋都会产生较大影响，应列入固体废弃物治理方法之一；另一类是硬方法，目前可以商业化应用的硬方法有固体废弃物分流分类、物质回收利用、热转换、生物转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指热转换、生物转换和填埋处置三类，不包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的固体废弃物治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、热转换、生物转换、填埋处置八种。

（二）固体废弃物治理方案决策的层次结构模型

固体废弃物治理方案的决策至少涉及上述十四个因素，决策的关键是通过找出因素间的相互关系及隶属关系，形成一个层次结构模型，将决策过程层次化，从而将决策问题归结为求解最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）权重的数学问题。

固体废弃物治理方案的决策可归结为一个三层结构的层次结构模型，最高层是目标层，目标就是选择固体废弃物治理方案，中间层是准则层，由无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意六个准则组成，最低层是治理方法层，包括经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度（简称“生产者负责”）、分流分类、物质回收利用、热转换、生物装换和填埋处置八种方法。固体废弃物治理方案决策就是先分析各种治理方法相对于每个准则的重要性，再结合本地经济社会发展状况，分析各个准则的重要性，最后找到适合本地实际情况的固体废弃物治理方案，治理方案一般应是同时选用多种治理方法的综合治理方案，但也可能是只由一种优先选用的治理方法组成的简单方案。

二、因素的权重分析

由上文所述可知，固体废弃物治理方案的决策是一个多准则下多方法按优先程度排序的多层次结构分析问题，可采用层次分析法（AHP）。层次分析法是二十世纪80年代美国运筹学家Saaty教授提出的一种多方案或多目标的决策方法，按照思维、心理规律把决策过程层次化和数量化，成功地将定性与定量决策结合起来，具有简单、灵活、适用等优点，广泛应用于城市规划、经济管理、能源系统分析和绩效评价等社会经济各个领域。

（一）因素重要性的标度方法

为构造层次分析法的判断矩阵，首先要对各因素的相对重要性进行标度。引入1至9标度法：与因素i比较，若因素j同等重要，则用1标度；若稍重要，则用3标度；若明显重要，则用5标度；若极其重要，则用7标度；若强烈重要，则用9标度；2、4、6、8表示相邻判断的中间值。

（二）治理方法相对于每个准则的权重

表1给出了八种治理方法相对于每个准则的重要性的标度。其中，经济手段和科技手段对其他6种方法都将产生巨大的积极作用，且具有同等重要性，而且，其对固体废弃物治理的作用大于其他六种治理方法的任何一种，这两种治理方法对每个准则的标度都取为9。

生产者责任延伸制度对减量化和资源化都极其重要，因垃圾产量与排放量减少，故其对节约土地与节约资金也极其重要，此外，因生产者责任延伸制度的责任主体主要是产品生产者（包括制造、运输、销售、进口者），居民对其也非常满意，但因生产者责任延伸制度的执行分散且跨部门，监督较难，不利于提高无害化水平。鉴此，相对于无害化准则，生产者责任延伸制度只标度为5，对其他五个准则都标度为7。

分流分类对资源化和节约资金极其重要，标度为7；对节约土地也比较重要，标度为5，但对减量化没多大作用，标度为1（基准值）。这里的减量化系指严格意义上的源头减少资源消耗和废弃物产量，分流分类、回收利用、热转换、生物转换及填埋都起不到减量化效果，故这些治理方法对减量化的标度都为1。

物质回收利用是居民极其满意的治理方法，对居民满意准则的标度为7，但不利于无害化控制，对无害化的标度为1。

热转换是无害化和节约土地的好方法，对这两准则的标度为7，但建设投资和运营费用较高，极不受居民欢迎，对节约资金与居民满意的标度都为1。

生物转换是无害化和居民满意的好方法，对无害化和居民满意的标度为7，但占地较大，对节约土地的标度为1。

卫生填埋是一种无害化方法，对无害化标度为7，但占地较大，对节约土地的标度为1。

通过代数运算后，得到8种治理方法对6个准则的特征向量构成的权重矩阵W（3）：

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.091 0.140 0.209 0.143 0.141 0.130

W（3）= 0.063 0.140 0.033 0.098 0.141 0.091

0.020 0.074 0.033 0.098 0.107 0.130

0.130 0.074 0.033 0.143 0.022 0.020

0.130 0.074 0.033 0.021 0.068 0.130

0.130 0.074 0.033 0.063 0.068 0.063

（三）各准则的权重

因各地实际情况的差异，判断准则的重要性排序会有所不同。居民环境意识强的地区会强调居民满意度，土地紧缺地区要优先考虑节约土地，资源贫乏地区优先考虑减量化和资源化，经济发展落后地区则会优先考虑节约资金。各地应结合实际情况，确定各判断准则重要性的标度。表2给出了几种判断准则重要性的标度情形及特征向量。

三、固体废弃物治理方案

通过计算W（3）W（2），即可得到不同情形下各种固体废弃物治理方法的排序。表3给出了表2列举情形下各种方法的排序和固体废弃物治理方案，具有两方面意义：一是给出了不同情形下固体废弃物的综合治理方案，二是给出了不同情形下应该优先选择的固体废弃物治理方法。从表中可以看出：

1.无论哪种情形下，经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度这3种软方法都具有明显优势，尤其减量化强烈重要条件下（情形6），优势更明显，这是因为软方法对任何准则都极其重要。

2.无论哪种情形下，热转换、生物转换和填埋这3种传统意义上的垃圾处理方法中的任何一种都不具有明显的优势；只有在情形4即土地极度紧张条件下，热转换才稍具优势。这是因为这3种方法的优点与缺点同样明显，在多准则下其总体表现持平。

3.分流分类和物质回收利用相较于热转换、生物转换或填埋具有一定的优势，这是因为做好分流分类和物质回收利用有利于更好地发挥热转换、生物转换或填埋的优势。

4.从技术角度看，分流分类优先于物质回收利用；但情形2、3说明，当居民满意最具强烈重要性时，物质回收利用应优先于分流分类，这是因为相较于分流分类，居民更乐意接受物质回收利用。

综上所述可见，固体废弃物治理方案决策可以层次化，因而可应用层次分析法进行系统、定性分析与定量分析相结合的决策，从而得出适合本地情形的固体废弃物治理的综合方案，找出治理方法的优先程度。软方法是行之有效的固体废弃物治理方法，应大力运用经济手段和科技手段，动用行政手段落实生产者责任延伸制度；热转换、生物转换和填埋可多法并举，并不存在谁先谁后的选择问题。但填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容；对于广州这样的居民满意具有强烈重要性的城市，除大力运用经济手段、科技手段和行政手段外，应优先推进物质回收利用，同时推进垃圾分流分类，适当加大热转换比重，以适应土地日益紧张的要求。

简讯

北京市探索建立地下管线运行综合协调管理体系

本刊讯 “十二五”时期是北京加快建设中国特色世界城市、实施“三个北京”战略、建设宜居城市的关键时期。作为城市基础设施重要组成部分的地下管线是北京市实现经济社会健康协调及可持续发展的重要物质基础，对地下管线的综合协调有效管理地位日益凸显。北京市市政市容委日前召开专家座谈会，尝试探索地下管线综合协调管理体系的构建。

废物回收方案篇4

一、组织机构

为了加强全区废品收购行业双创专项整治活动的组织领导，区政府决定成立废品收购行业双创专项整治活动领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在区经济发展局，同志兼任办公室主任，具体负责整治活动的组织协调等工作。

二、整治要求

整治后的废品收购企业达到清除视觉污染的要求。(由区双创办检查验收)

(一)建筑要求

1、经营者必须做到台帐完整，物品分类存放，整齐、规范有序，不得乱摆乱放。

2、废品收购站(点)经营场地应设置围墙，围墙不得用竹、木篱笆、废旧铁皮搭建，有色金属储存应设置库房。

3、经营场所内应有相应的办公场地和卫生设施等。

4、经营场所应搭建厂房或加盖棚顶，主要通道应硬化，最好铺设水泥路。

(二)环境卫生要求

1、保持墙面整洁，不得在墙面乱涂乱画和刷写回收广告标语，并及时清除各类垃圾广告。

2、环境卫生按照“门前三包”要求自觉执行，场外保持整洁，周边不得乱堆废旧物资；场内废旧物资要划定存放区域，分类堆放，每个区域要有明显标牌，堆放整齐有序，保持场内整洁、道路畅通。

3、生产和生活污水应按照环保部门要求处理，不得随意排放。

4、对回收的纸张、塑料制品及容易携带病苗的回收物要定期消毒，喷洒消毒药液。要做好四害防治工作，做好诱发蚊、蝇孳生处所的治理和防鼠、灭鼠毒饵器械的投放等工作。

(三)经营要求

回收和出售的废旧金属要有完整的台帐记录，台帐记录保存不得少于两年，在收购生产性废旧金属时应与产废企业签订合同，合同中应约定所回收的废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

(四)消防安全要求

1、建立各类安全生产制度，配置一定数量的灭火设备。

2、生产经营场地内严禁设置集体员工宿舍。

3、对回收的物品不宜大量堆放，要及时上解，要远离火源。

三、实施步骤

这次专项整治活动从6月1日开始至10月底结束，分四个阶段进行：

第一阶段，宣传发动阶段(6月1日-6月5日)。各镇办按照创建国家卫生城市和废品收购行业整治方案的要求，加强对辖区废品收购企业的宣传动员，使企业法人充分认识这次整治工作的目的、任务和要求，充分认识开展这次活动的重要性和必要性，动员引导他们积极支持、参与整治工作。

第二阶段，调查摸底阶段(6月6日-6月20日)。各镇办对辖区的废品收购站逐一进行摸底调查、造册登记，按照创建国家卫生城市的要求制订切实可行的整治方案。原则上主城区范围内(乐育路以西，彩虹二路以东，毕塬路以南，渭河以北)主要街道两侧不设废品收购站。各镇办对辖区范围内废品收购点进行拉网式清查登记，并于6月15日前将摸底调查情况以表格形式上报区经济发展局。

第三阶段，集中整治阶段(6月21日-8月20日)。按照城市每个居民社区设置1个回收点，农村每1500-2000户设1个回收点，每个镇办至少设一个再生资源回收中心、一个废旧回收企业的要求，整合辖区废旧回收企业，合理设置布点建立回收网络，按国家相关法规规范要求组织企业合法经营。坚持“谁审批，谁负责，谁管理”的原则，坚决取缔无照废品收购站（场）和使用临时、简易、违章搭建、非法占地建筑的废品收购站点，整治乱堆乱放影响市容和卫生脏、乱、差的现象。整治阶段由区双创办组织公安、工商等部门及各镇办实施。

第四阶段，检查验收阶段(8月21日一10月底)。各镇办、区双创办及相关部门逐级检查、验收，总结经验，寻找差距，提高完善。对于达标的废品收购企业由区、市验收，验收合格后发放废品收购示范点标示牌。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。废品收购行业专项整治是创卫工作的重要组成部分，各镇办、相关职能单位的主要领导要高度重视这项工作，亲自抓、负总责，坚持在一线指挥、指导，确保整治活动扎实开展。

2、明确任务，落实责任。区废品收购行业整治领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大组织协调工作力度。各镇办要按照方案的总体要求，认真研究制定整治活动的具体实施方案，进一步细化工作任务，明确责任，严格按照时限要求，认真抓好各自职责范围内的整治工作，做到领导到位，措施到位，落实到位。

3、密切配合，从严执法。在专项整治过程中，各镇办及相关部门要加强协作，密切配合，对无照废品收购站点和使用临时、简易、违章建筑的废品收购站点，要依法坚决予以取缔，决不手软，做到不留死角。同时要以这次专项整治为契机，建立长效管理机制，确保我区废品收购行业健康有序发展。

废物回收方案篇5

第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。

废物回收方案篇6

今天，市委、市政府召开全市废旧物资回收业专项整治动员大会，这是政法综治工作认真贯彻落实市委第十一次代表大会精神，紧紧围绕新一轮发展总体目标，服务经济社会发展和社会主义新农村建设所作出的一个重要步骤，也是改善我市社会环境，解决影响经济社会发展突出问题的一次专项会议。会议的主要任务是：准确定位废旧物资回收业在全市经济社会发展中的地位、作用和影响，统一思想认识，以科学发展观为指导，以保障人口、资源、环境良性循环发展为主题，以深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施为主线，在各级党委、政府的统一领导和组织下，部门合作，城乡联动，堵疏结合，着眼长效，治管并举，在全市部署废旧物资回收业专项整治行动并落实长效管理措施，为我市经济社会统筹协调发展和构建平安、法治、和谐XX奠定良好的基础，提供坚实的保障。下面，我讲三个问题。

一、充分认识开展废旧物资回收业专项整治行动的重大意义

在市委、市政府的正确领导下，近年来，我市经济社会发生了翻天覆地的变化，全面小康如期达标，经济发展实现新的腾飞；城乡建设突飞猛进，人居环境实现新的提升；市民生活持续改善，和谐发展跃上新的台阶。但是，许多新情况新问题也随涌而至。当前，我市废旧物资回收业中存在的违法违规经营现状，已成为一个突出的社会问题，严重影响我市治安秩序、城乡环境、文明形象，严重影响平安XX、法治XX、和谐XX建设。主要存在问题是：一是总量失控，呈无序发展态势。目前，全市领取工商营业执照的废旧物资收购单位（站、点）474家，但实际规模达1486家。特别是大量无证黑收购站点的存在，扰乱了正常的收购经营秩序。这些站（点），规模小，档次低，开业息业随意性大，给行业管理带来了很大的困难。二是违法违规收购，同当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料等案件有着十分密切的关联。近年来，这类案件高发频发，其重要原因之一是有畅通的销赃、收赃渠道。今年来，市公安部门查破的废旧收购点收赃案件达17起，涉案人员19人。据电信、供电等部门反映：今年来被盗电信设施直接经济损失达300多万元，被盗供电设施113次，直接经济损失达190多万元，被盗市政设施直接经济损失达70多万元。据公安部门对查破的案件分析，此类案件，往往为团伙犯罪，用机动车等作为作案工具，盗窃得手后，迅速销赃给当地废旧物资回收站。三是严重影响城乡公共设施正常运行和人民群众生产生活。因盗窃引发的停电、停水、影响通信、影响水利灌溉等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。四是严重影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢。废旧物资收购场所，往往脏、乱、差问题突出，特别是部分集中地区，脏、乱、差现象更加严重，这些回收站点已成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。五是消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，一旦酿成火灾等事件，就是重大事故。违法占地、违章搭建和卫生问题，在群众中造成了恶劣影响，由此，也引发了许多矛盾纠纷。

因此认真组织开展好全市废旧物资回收业专项整治行动，对于促进资源再生利用构建节约型社会、对于建设城市现代文明构建和谐社会、对于维护社会治安秩序构建平安XX、对于铲除违法犯罪滋生源实现社会长治久安都有着十分重大的现实意义，也是政法综治工作服务大局的具体体现。

二、强势开展废旧物资回收业专项整治行动

市综治委已下发了《关于在全市开展废旧物资回收业专项整治的实施意见》。明确了整治步骤、整治目标、整治重点、方法要求等。步骤是：8月上旬为调查摸底阶段，8月中下旬为集中整治阶段，9月上中旬为调整布局建立长效机制阶段，9月下旬为检查验收阶段。目标是：解决废旧物资回收业中存在的规模偏小、违章占地搭建、影响城乡卫生环境、无证照经营、收赃、窝赃、销赃等问题，规范我市废旧物资回收业经营秩序，建立废旧物资回收业长效管理机制。一是发现和查处一批收赃、窝赃、销赃等违法犯罪的收购站（点）、违法犯罪嫌疑人和团伙。二是取缔一批无证照经营、超范围经营的废旧物资收购站（点）及乱搭乱建、乱堆乱放、影响市容镇貌、影响卫生环境、有碍观瞻的废旧物资堆放点。三是规范行业经营秩序，调整经营站(点)布局，确定监管主体，并落实长效管理措施。四是切实加强对经营业主和行业从业人员的法律教育和道德教育，增强他们的法律意识、环境意识和安全意识。重点是：以治安整治为突破口，带动环境卫生整治、消防安全整治、城乡综合整治。重点区域：城市建成区及城乡结合部区域；各类工业开发区及国道、省道、市主干道区域；各镇市镇及镇村结合部区域。重点对象：无证无照经营、超范围经营的；管理混乱、无货源出入帐目或物品登记不全的；经营场所属违法用地或违章建筑的；存在消防安全隐患、严重影响市容环境、卫生环境和群众生产生活的。重点问题：有生产性原辅材料、生产性废旧金属、市政设施、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料包括脚手架金属夹等收购的。各地各有关部门，要结合本地、本部门实际，多策并施，多措并举,多管齐下,抓好各项整治措施的落实。

1、抓好组织领导。实施意见中明确规定，各级党委政府、各有关部门，要切实加强对专项整治行动的组织领导。各镇（场）分管政法综治的党政分管领导是本次专项行动的镇（场）总牵头人。工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保、发改、物资、供销等部门，要明确一名分管领导，并落实相关科室责任人，形成专项整治的合力，通力合作，相互支持，协调配合。专项整治行动中，各镇（场）每10天要向市综治办书面汇报行动进展情况，市综治办将编发专题简报，通报整治动态信息和各地好的做法和经验。专项整治结束后，市将组织专题检查，纳入今年综治和平安建设考评内容。

2、抓好宣传发动。各地各部门要将会议精神和《实施意见》传达贯彻到各村（社区）和基层各相关单位，传达贯彻到各废旧物资经营单位（站、点）。要充分利用各种宣传媒体和城乡各类宣传阵地，大力宣传专项整治的目标任务和重要意义。市各新闻媒体，既要有整治行动的动态类新闻报道，又要有一定深度的专题跟踪报道，对问题严重的地区、单位和经营站（点）进行暴光。宣传的着力点要放在组织发动和依靠群众上，各镇可设立专项奖励基金,开设举报热线,着力营造全社会发动、共同关注参与的氛围。

3、抓好调查摸底。由各镇政府组织，镇（场）综治办统一扎口。一是摸清本辖区内所有废旧物资经营单位（站、点、户）的总量、经营者（负责人）情况、证照情况、实际经营项目情况、从业人员情况、废品来源情况和主要销售渠道情况。二是摸清影响市容、环卫、乱占地乱搭建和存在的消防安全隐患情况。三是摸清是否存在违规经营、超范围经营和收赃、窝赃、销赃等违法犯罪情况，为联合集中整治提供前提保障。

4、抓好集中整治。由各镇统一牵头，工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保等部门参加，联合开展集中整治行动。一是分门别类下发整改通知书，限期进行整改。二是联合执法，集中整治。对整改意见不落实的，坚决予以整改；违法用地、违章搭建的坚决予以拆除；无证照经营的，坚决予以取缔；存在消防安全隐患和影响市容镇貌的，坚决予以关停；管理混乱，未按相关法规经营的，坚决予以纠正；对有违法犯罪嫌疑的，在查证基础上，坚决予以打击处理，关、停、并多措并举，坚决压降废旧物资回收经营单位（站、点）的总量。市委政法委、市综治委将在适当时候组织相关部门在城区开展一次集中整治行动，扩大专项整治的影响，提升专项整治的效果，带动面上专项整治的深入。

三、积极探索废旧物资回收业长效管理措施

各地、各有关部门，要把废旧物资回收业长效管理作为构建再生资源回收体系，完善再生资源管理的重要任务，放上议事日程，积极实践，积极探索。

1、确立五项原则，指导废旧物资回收业长效管理。一是以人为本的原则。要关心和尊重依法经营的废旧物资回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和积极作用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们的合法权益。二是依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，包括消防法规、环境保护法规、建设和土地管理方面的法规、治安管理方面的法规等。三是属地管理的原则。按照行政区域划分，层层确立管理范围，将废旧物资回收业管理纳入综治和平安创建以及精神文明建设的重要内容。四是“谁主管谁负责”的原则。各有关部门要按照各自行政管理职能，将废旧物资回收业纳入日常行政管理的重要内容，在证照发放、选址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境管理、卫生管理等方面，加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。五是有序发展的原则。各镇要合理确定区域内废旧物资回收业经营单位（站、点）总量，统筹规划，适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。

2、建立五项制度，加强废旧物资回收业长效管理。一是行业准入制度。以现有法律法规和《XX市废旧物资回收业管理（暂行）办法》为依据。市工商部门要切实把好行业审批准入关，对不符合条件的，坚决不予领取营业执照。各镇综治部门应配合工商部门共同把关。二是责任查究制。凡经营废旧物资回收业的单位（站、点、个人），必须同镇综治部门签订责任状，明确各项权利和义务，对违反责任状规定的，有关部门有权责令整改直至吊销其营业执照。三是岗位培训制。以镇为单位，分别对废旧物资经营业主、从业人员、流动收购废旧金属的自然人分别进行培训，提高他们的法律意识、鉴别能力。四是试行持证上岗制。分设四类上岗证：业主经营许可证、从业人员从业许可证、流动收购废旧金属许可证、拾荒人员许可证。五是探索拾荒分块管理制。对拾荒人员作出规定，在指定区域内拾荒。

3、健全五项机制，推进废旧物资回收业长效管理。一是综治协调制。由综治部门具体承担废旧物资回收业长效管理的日常工作协调，定期与工商、公安等部门联系，并协调解决出现的问题。二是情况通报制。相关部门、村（社区）把废旧物资回收业日常动态情况，纳入综治月报制度，及时报告废旧物资回收站点增扩情况，提出需要解决的建议意见。三是联合执法制。视废旧物资回收业变化情况，由镇政府决定并组织开展联合执法整治行动，及时取缔无证照经营、无上岗证收购，及时查处和打击违法犯罪。四是台帐资料制。由村（社区）综治办负责，及时记录辖区内废旧物资回收经营单位（站、点、个人）变化情况，报镇综治办统一记录台帐。五是督查督办制。市综治办按实际情况，对废旧物资回收业管理中存在严重问题的地区、部门，提出书面督查督办意见，坚决杜绝回潮反弹现象。

废物回收方案篇7

可持续发展理念对公共政策和公共管理来说是一个重要的新兴理念，这个理念来源于国外。可持续发展的理念更加明确地考虑到我们现在的行为对人类未来发展的影响。不可持续的例子在我们身边早已耳熟能详，比如温室效应、气候变暖、臭氧层破坏、大气酸化、有毒气体的排放、雾霾、物种灭绝、森林消失、土壤和耕地的退化、沙漠化、不可再生资源的过度使用、固体废弃物的污染等等。不可持续发展的破坏力是巨大的，我国同很多发展中国家一样,都面临着上述危机的严峻挑战。2015年9月11日，中共中央审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。这一方案是生态文明领域改革的顶层设计,其中重点要求：推进生态文明体制改革要搭好基础性框架,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系”以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系i更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。在中国，如何以可持续发展的理念和生态文明观为基础和准则，对不合时宜的规制进行改革，优化公共政策的制定过程，丰富并多元化公共服务供给主体、有机整合公共部门、私营部门和非政府组织，调动社会的力量参与到可持续发展的过程中来，这些都是目前我国公共管理领域面临的全新挑战。

首先,要界定可持续发展的概念。可持续发展的理念以生态、经济和社舍的可持续发展为目标。在生态上,荤点保护生物的遗传多样性、生态弹性和生物生产力i在经济上强调效率、公平和社会福利I在社会层面强调公民参与和社会公正。其次，根据可持续发展的理念来界定可持续公共管理的价值观g传统的公共管理价值观强调效率、效果和社舍公平,而三考很难存一种公共政策中同寸兼容。可持续公共管理的价俥观则强调不同价值观的整合,即如何将一些看似不兼容的价伟观有机结合起来。可持续发展观点对传统理念是一种桃战，闺为这些价值观之间不再是竞争关系而是一种互补关系。

当前曰益减少的自然资源和不断发展的社会绎济水平，以及人类不断提高的人口总晕和消费水平使我们对未来产生了严重的担忧，各国政府也在努力解决有限的自然资源和经济社舍发展所产生的矛盾。例如我国各地近年来频繁遭受的严重的零霾污染、水资源和土壤污染问题，抑或是各地频出的“邻避事件”,这些问题的背后不仅是市场对于资禅的调控不到位或者政府的治理不够严格所导致的。在公共政策的制定和执行层面，公民参与的缺失以及碎片化的组织结构是这些问题产生的原因之一，但归根结底还是由于没有实现现代可持续公共管理价值观所体现的准则;有机并系统地将经济发展效率、环境保护和代际公平相结合。所以在《生态文明体制改革总体方案》中，军点强调了“发展系统完整的生态文明制度体系”的重要性。

二、新西兰的废弃物管理：可持续公共管理

本文从废弃物的管理为例，通过介绍新西兰的管理经验，进一步阐述可持续公共管理的内涵。

(―)废弃物管理

从可持续发展的角度，废弃物有广义和狭义之分。广义上来说任何形式的污染，例如倾倒的污水、丢弃的家具或者排放的尾气，都可以称为废弃物。狭义的废弃物可以被归类为生产或者消费的副产品。后者则是废弃物填埋厂中废弃物的主要来源。从OECD1998年的数据来看，工业化国家每年每人产生800-900公斤固体废弃物（仅计算城市垃圾填埋场）。根据废弃物填埋时间、回收时间、生物周期和填埋场选址来计算，估计工业化国家城市垃圾填埋场的使用率为20%-60%左右。

固体废弃物的持续增长渐渐超出了垃圾填埋场的承受能力，新的填埋场的选址也愈加困难。这一现象的原因在于：寻找新的填埋场的费用过高；人们越来越关注环境保护事宜，公众越来越不愿意支持类似的项目建设在其“后院”，无论是政府的公共项目还是私营企业的项目。即使项目有足够完善的防渗措施并确保更好的空气质量，垃圾填埋场承诺其不会给公众带来危害，但是强制性地在城市近郊设置垃圾填埋场还是会让公众不满，并很有可能受到抵制。所以，废弃物的管理现在已经不单纯是一个技术问题，更多的是一项公共问题，而政策的制定者也要更多地考虑多方面的影响。

关于减少废弃物的讨论通常集中在3个方面：生产方的责任，消费者的责任，回收。一种观点认为生产方应该负责废弃物的处理，不仅是生产环节，同时包装环节也应该负责。另一方面，更多对于公共政策的讨论集中于消费者负责方两，尤其是在美国、澳大利亚和新西兰。对于公共垃圾和家庭垃圾的持续增长引起很多人的关注。政策制定者不愿限制个人的消费，所以，讨论的重点放在了如何最小化个人产生的废弃物上。一种比较流行的观点就是对家庭垃圾按袋收取高额垃圾处理费用，这可以帮助减少运往垃圾填埋场的垃圾量。第3种观点就是回收并且循环利用可再利用的废弃物。回收再利用可以显着减少个人产生的废弃物，同时对工业垃圾和商业垃圾的减少也有明显效果。例如德国会对每个消费者消费的可回收的饮料瓶或者酒瓶征收一定的费用，当消费者主动将饮料瓶和酒瓶拿到特定的垃圾回收点回收的时候，消费者会被返还这些费用。

(二）新西兰政府的改革

作为新西兰政府再造过程中的一个环节，1989年新西兰的“地方政府法案”修正案要求地方政府分离其政策制定者职能和服务提供者职能。地方政府议会的讨论集中在两个问题上：政府是否应参与到提供公共服务的商业过程中？公共服务应该如何被提供？对于地方政府议会来说，问题变为了如何有效率并且有效果地提供公共服务。

1993年，4类公共服务提供者被明确确定为地方政府公共服务提供者。外部服务提供商包括LATEsCLocalAuthorityTradingEnterprise),内部服务提供者包括政府下属的商业部门和议会部门。但是，这4类公共服务提供者基本都失败了。选择内部服务提供者更像是直接选择服务提供者而不是一种政府再造的过程。同私人部门签订合同往往适用于大型项目，这些项目可能需要大量的资本投人并且需要专业化的技术支持。LATE是最被寄予期望的一种模式，因为被当作新型服务提供者，它可以建立起一类政府与私人企业合作的新型公司。但是事与愿违，实际上LATE因为种种原因很少被使用。

然而，另外一种模式被政府所启用，就是创建独立的基金会。新西兰基督城市废弃物管理委员会(CCC)于1996年委托可持续城市基金会（CST)从事废弃玻璃回收的相关研究，以期最小化填埋场的需求量。可持续城市基金会的最终报告却超出了其研究的范围，报告建议在坎伯雷特地区设立相关机构来帮助成立可持续回收企业。弃物管理委员会在报告基础上提议建立起一个可以融合公共部门、私人部门和利益相关群体的组织，以可持续发展为其核心目标。这个组织就是废弃物回收基金（RMF)，并且最终演变为公益信托基金。废弃物回收基金对弃物管理委员会负责，但是决策权不只属于弃物管理委员会。弃物管理委员会邀请了诸多管理者参与到运营之中，这些管理者包括基督城市政府代表、工业代表和环保主义者。Alford把其称为“管理主义”的原型，因为废弃物回收基金否定了政府行政职能和监管执行职能的分割。

废弃物回收基金的作用就是在可持续发展原则下帮助成立本地企业。其首次行动就是组织并实施了“居民回收计划”。1998年，弃物管理委员会发起了一项城市范围内的路边废弃物收集项目即“居民回收计划”，项目联合了一个私人的垃圾处理公司，而这个公司需要与废弃物回收基金在设备的设计、项目实施的细则等过程进行紧密合作。为保障项目的成功，市场专家建议“居民回收计划”应至少保证有40%的家庭自愿参与。废弃物回收基金通过不遗余力地对项目进行宣传，在项目开始后3个月内，参与家庭已高达85%。当地报纸也进行了报道，这也是废弃物回收基金在实施项目时的一个重要宣传环节。报道加深了人们对可持续发展重要性的认识，并且使居民们意识到这个项目可以促进当地社区的经济发展。例证就是，在项目开始后，诸多地区在废弃物回收基金的支持下成立了大量的小微企业，这些小微企业直接增加了当地的经济总量。小微企业与废弃物回收基金签订路边废弃物回收合同，并开始招收大量员工。从当地回收的废弃物不再简单地被当作废弃物卖掉，而是找到适合当地经济发展的处理方式。例如，在项目早期，一些小微企业从事塑料瓶的回收和加工，废弃物回收基金设立了相关的机构严格监督这些可回收原材料的使用。

“居民回收计划”并非新西兰政府所推行的减少、回收、可持续利用废弃物国家计划中的一部分，也没有法律要求议会或居民必须实施，所以基本是公众自愿配合的。在大多数新西兰的城市中，人们依旧认为回收成本是昂贵且难以实施的。但独立信托基金的创立，将环保主义者的利他主义思想和私人企业的商业行为在一定的组织框架之内，以可持续公共管理的思想为基础，有机地结合了起来。

上述可持续公共管理的创意并不一定能广泛复制，虽然学者们一直在努力寻求一种可适用于各种公共组织的单一理论模板。新西兰政府自1984年开始就在不断尝试政府内部和外部的改革，以期适应不断国际化的经济形势，所以很多国家在制度层面的改革上也许未能追赶上新西兰改革的步伐。

三、结论

1984年新西兰率先开始从社会、政治和经济制度上进行改革，注重市场是其改革的核心，而废弃物回收基金正是一种公共管理模型与市场经济模型的混合。无论可持续发展的政策制定是政府主导还是市场主导，可持续发展理念会被更多人所接受，比如在基督城，人们逐渐接受并帮助回收和再利用废弃物。新西兰的案例告诉我们，在可持续发展的理论框架下，“市场再造”在某些时候恰恰可以与“政府再造”的方向和步伐相吻合。他山之石，可以攻玉，每个国家社会、文化和政治背景都不尽相同，中国直接照搬国外的经验也许并不可取。但是在中国，通过这种“再造”，有机融合市场的规则和政府的行政权力，也许可以带动可持续公共管理在中国的进一步深化，从而将生态文明的发展观念落实到实处。

废物回收方案篇8

一般来说，经营者对于企业的经营状况要比外部投资者掌握更多的信息，只有这些信息被传递到市场，市场才会对企业的市场价值做出判断。在非对称信息条件下，不同的资本结构会传递有关企业真实价值的不同信号：内部人选择合适的资本结构，以增强正面信号，避免负面信号。罗斯等人作了相关方面的论述。

3、资本结构的控制权理论

在交易费用和契约不完备的基础上，阿洪和博尔顿提出了一种有关财产控制权的资本结构理论。该理论认为，资本结构不仅影响企业收入流的分配，而且决定企业控制权的分配。当契约不完备时，谁拥有剩余控制权将对企业效率有重要影响。

(二)国内理论界对财务治理的研究

1、财权的内涵

近年来，我国财务理论界展开了对财权理论的研究，取得了许多有意义的成果，并形成了一些有代表性的观点。汤谷良教授认为，企业财务主体所拥有的财权，是原始产权派生又独立于原始产权的一种财产权。这种财产权与法人制度的结合，即构成法人主体的财权。伍中信教授认为，财权是一种“财力”以及与之相伴随的“权力”的结合，表现为某一主体对财力所拥有的支配权。包括收益权、投资权、筹资权、财务预决策权等权能。李连华教授认为，在公司治理体系下，财权是泛指体现在资金运动和财产上的各种权利，即相当于通常所说的财产权。

笔者认为，财权即对财力进行支配的权利。财权应分为两大类：财务收益权和财务控制权，这与企业的剩余索取权和剩余控制权相对应。财务收益权是安排财务控制权的主要依据，而财务控制权则是实现财务收益权的重要保证。财务控制权应分为监督权、决策权和执行权，其中决策权和监督权是主要的权能，而决策权的安排一般居于核心地位。

2、财务治理的内涵

目前，财务理论界对财务治理内涵的研究不多，但也形成了一些有代表性的观点。张敦力博士认为，财务治理是界定与协调各利益相关主体在财权流动和分割中所处地位和作用，最终实现各主体在财权上相互约束、相互制衡的关系，促使企业提高资源配置效率和效果的公司治理。杨淑娥教授认为，“所谓公司财务治理。是指财权通过在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排”。伍中信教授认为，公司财务治理结构是公司治理结构的重要内容和主要方面，它以产权中的核心部分——财权为基本纽带，逐步确立了出资者、董事会、经理层在财权流动和分割中所处的地位和作用。体现了各主体在财权上相互约束、相互制衡的关系。衣龙新博士认为财务治理应包含治理结构、治理机制和治理行为规范三方面的内容。因此，财务治理的涵义就是基于财务资本结构等制度安排，对企业财权进行合理配置，在强调以股东为中心的利益相关者共同治理的前提下，形成有效的财务激励约束等机制，以实现公司财务决策科学化等一系列制度、机制、行为的安排、设计和规范。

经过以上辨析，笔者认为，财务治理应包括财务治理结构和财务治理机制两个方面，财务治理结构侧重于制度安排，以形成利益相关者之间相互制衡与约束的框架结构，属于一种管理方式；而财务治理机制则是一系列的治理行为规范，侧重于对治理的有效激励约束等，属于一种管理活动。

3、财务治理的主体与客体

关于财务治理主体的内涵，目前我国财务理论界进行了一些有益的探索，形成了一些有代表性的观点。汤谷良教授提出了“财务分层理论”。指出企业财务权利主体是出资者、经营者和财务经理三个层次分别享有企业法人财权等权利。张兆国教授认为，只有符合四条标准的利益相关者才能成为财务主体。一是为企业投八了专用性资产，二是分享企业财务收益，三是承担企业风险，四是分享企业财务控制权。按照这四条标准，应该成为财务主体的利益相关者有出资者、债权人、职工和政府。

目前理论界尚未对财务治理的客体进行正式探讨，但是从以上一些学者对财务治理的定义中。可以看出这些学者认为财务治理的客体即财权。

笔者认为财务治理的主体是企业的利益相关者，财务治理的客体是财权。各利益相关者向企业投入了包括财务资本与人力资本在内的各种资本。并承担了企业的各种风险。他们理所当然是企业财务治理的主体

摘要笔者通过分析典型案例，阐述了任何企业要实现持续经营，必须强化内部控制的道理。

关键词内部控制；案例；启示

内部控制是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法完整而制定和实施的政策与程序。其实质是单位为了提高经营效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等而由单位管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。内部控制是企业管理的重要组成部分，任何企业要实现持续经营，必须强化内部控制。

笔者最近了解到这样一个案例：2003年初，某机器制造公司审计处对公司2003年报进行审计时发现这样一个反常现象：公司2002年、2003年的产品销售收入分别为4563万元、5323万元，呈上升趋势；财务反映的废旧物资销售的数量分别是78万元、45万元，呈下降趋势。而在正常情况下，生产过程中发生的边角料等废旧物资应该与生产规模同比例增长和下降，为什么财务数据反映的却是不合理的趋势呢?带着疑问，审计处对公司物资处的废旧物资的回收、销售、收款等情况进行了重点审计。经审计，发现物资处处长、综合室主任、仓库主任、废旧回收站长、计划员等人为了小团体的利益，与某个体经营者串通，通过买通门卫、“开阴阳收据”等手法擅自降价将废旧物资销售给没有业务往来、没有签字合同的个体经营者。并要求其将销售货款不交财务而直接交物资处。并截留了全部货款。截至审计时，已经将私自出售、截留的销售收入私分。这起案件给公司造成了一定的损失，虽然涉及的金额不算很大，但它暴露出来的内部管理问题却是严重的。经审计，物资处废旧物资的回收、分类、过磅、合同、出售、门卫检查等业务流程环节出现了失控或有章不循的情况——内部控制出现了问题。

一、超越内部组织分工原则处置业务

根据公司内部职责权限，废旧物资的出售业务需要计划处(签合同)、财务处(审计价格变动)等部门和主管领导的审批，但是2003年下半年大部分废旧物资的出售违反了组织分工控制原则，虽然在物资处内专门设立了废旧物资回收站，负责废旧物资的回收和销售，但很多废旧物资业务没有经过废旧物资回收站，却由物资处处长指定没有此项业务权限的综合室主任直接处理。

二、违反了不相容职务分离控制原则

按照不相容职务分离控制原则，某项经济业务的授权批准职务，应与执行该业务的职务分离，但在废旧物资出售业务处理中，出现了批准人(物资处处长)亲自与客户处理降价、交款等业务。又如，物资计量有过磅员专司其职，却出现了综合室主任参与废旧物资过磅等现象。

三、不遵守业务流程控制

每一项经济业务的完成都需要经过一定的业务流程环节。废旧物资销售业务的环节包括：业务批准一物资过磅一填单(包括磅码单和结算单)－交款－办出门单－门卫验单放行(包括复检或抽验)。但是案件中废旧物资销售却违反了业务流程。

四、不遵守业务单据控制管理原则

《磅码单》和《产品、材料转移结算单》有两种，其中一种没有编号，无法知道使用了多少、什么时间使用和谁领用的。由于单据管理不当，审计核查废旧物资销售业务时，竟出现了有废旧物资销售业务却没有《磅码单》和《产品、材料转移结算单》相对应的现象，无法核对销售业务的真实情况。

五、废旧物资业务管理混乱

废旧物资的回收、登记、过磅、销售等没有做到点点相连、环环相扣，有的无记录、无单据，缺乏连续性、完整性和有效性。回收和出售的数字统计与实际出入较大。由于物资处废旧物资销售业务记录不完整，财务数据与物资处废旧物资销售业务记录无法核对，物资处的废旧物资回收记录与各生产单位无法核对，因为各生产单位也没有记录。

六、规章制度没有起到作用

公司专门制定了《废旧物资回收利用管理办法》，同时，涉及的相关制度还有《出入生产区管理制度》、《现金有价证券管理办法》、《资产管理总则》等，但在这起舞弊案件中，相应的制度并没有起到作用。这么多的违规废旧物资从过磅、填单、合同、收款、门卫检查等要经过多个业务环节和多个部门却能顺利出门。

企业的一切管理工作都是从建立和健全内部控制制度开始的，企业的一切决策都应在完善的内部控制体系之下运行。但是，有了内部控制制度，必须严格遵守并严格检查执行情况，才能保证制度的有效运行。在这起舞弊案件中，废旧物资业务处理涉及的回收、分类、登记、过磅、合同、出售、收款、门卫检查等流程环节均出现了失控。内部控制之所以失控，不是没有规章制度，而是有章不循、违章不究。另外，内部控制制度如果存在“蚁穴”，一定要及时修补完善，否则容易酿成大错。比如，此起舞弊案件的手段并不高明，其之所以得逞，一个重要原因是票据管理有漏洞。作为销售业务结算用的《产品、材料转移结算单》等重要单据，竟然没有编号，领用也没人管理，完全违背了内部控制制度要求的凭证和记录预先编号保持记录的链条性、完整性原则。在内部控制方面，对人的要求不能只注重业务素质，还要注重道德素养，因为制度再完善，如果没有合格的人来执行或者执行不到位，早晚是要出问题的。如果让其钻空子得逞一次，则将一发不可收拾，带来更大的损失。如，轰动全世界的“巴林银行倒闭案”，仅仅因为一名员工的职业道德操守有问题，进行违规操作，就断送了一个历史悠久、信誉卓著的企业，这个案件最主要的教训就是内部控制的松散。也就是缺乏严密的、行之有效的内部控制。

还有太多类似的案例，典型的如我国的“琼民源案”、“银广厦事件”、“巨人集团的倒闭”、“亚细亚的破产”以及美国的“安然事件”、“世通公司造假案”等案例，究其原因。大都是疏于内部控制。实实在在的经验和教训证明：事后控制不如事中控制。事中控制不如事前控制。如果规范管理、违章必究、控制到位，舞弊案件是可以避免或及早发现的。可惜的是有些经营者没有认识到这一点，总是等到舞弊案件发生并造成损失后才寻找补救措施。