持续完善制度体系建设范文

持续完善制度体系建设篇1

关键词：农业综合生产能力 农村水利

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。上午，汪恕诚部长做了一个非常重要、十分深刻的报告，对贯彻落实科学发展观、做好明年和今后的水利工作进行了全面的部署，提出了明确的要求。按照会议安排，我就树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展谈几点认识。

一、把握科学发展观的内涵，更新和完善水利发展观念

科学发展观是我们党根据新中国成立以来特别是改革开放以来的发展实践，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，借鉴国外经济发展经验，为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，表明了党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的不断深化，反映了发展的时代特征和必然趋势。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。

树立和落实科学发展观，必须全面领会科学发展观的本质和内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，是一切工作的出发点和归宿，体现了党的宗旨和执政理念。坚持以人为本，就是要一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面发展，就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建社会主义和谐社会。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

树立和落实科学发展观，用科学发展观指导水利工作，必须树立六个观念：一是以人为本的观念。把广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题，确保饮水安全、防洪安全和用水安全；二是人与自然和谐的观念。正确处理人与自然、人与水的关系，充分考虑水资源和水环境的承载能力，在水利建设中避免和减少人类活动对水和自然的侵害；三是节约资源的观念。以建设资源节约型社会和发展循环经济为目标，树立节水意识，完善节水机制，建设节水型社会，加强水资源统一管理，提高水资源的利用效率和效益，促进水资源的可持续利用；四是保护环境的观念。水是维系良好生态环境的最基本要素，要重视生态环境问题，加强水资源保护和水环境治理，正确处理水利建设与生态环境保护的关系，维系河流健康生命；五是统筹发展的观念。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，促进水利与经济、社会、环境的协调发展；六是改革创新的观念。深化水利改革，理顺体制、创新机制、健全法制，强化水利的社会管理和公共服务职能，提高水利依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。

二、按照科学发展观的要求，实践可持续发展治水思路

98’大水以来，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了巨大的成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年的实践表明，这一治水思路贯彻了中央水利工作方针，是科学发展观在水利工作中的直接体现。

几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。98年以来，中央共投入水利建设资金2400多亿元，年均投入300亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，科学、民主、依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水等取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。

但是，从科学发展观和经济社会发展对水利的要求来看，水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。

从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。

当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。

三、以科学发展观为指导，确立水利发展目标和任务

贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，总的来说，就是要把握一条主线，突出三个抓手，明确五个目标，构建六大体系。

把握一条主线。就是要在水利工作中牢固树立和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，促进人与自然和谐，着力解决好水利改革与发展中的突出问题，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。

突出三个抓手。一是加快发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是水利工作的首要任务。只有加快发展，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，才能提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，才能推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革。改革是发展的动力，也是加快水利发展的根本途径。只有深化改革，才能建立水资源和涉水事务统一管理体制，才能形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理。管理是提高效益的基础，也是保证水利健康发展的重要手段。只有强化管理，才能提高水资源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性运行的轨道，才能提高水利管理部门驾驭水利工作的能力。

明确五个目标。一是保障饮水安全。把保障饮水安全、保护人的健康生命作为水利工作的首要任务和突出重点，提高城乡供水保障能力，改善供水水质，保护饮用水源，切实解决好农村饮水安全问题；二是保障防洪安全。以大江大河治理为重点，提高重要防洪保护区、重要城市和重要地区的防洪减灾能力，将洪涝灾害损失减少到最低程度；三是保障粮食安全。以农田水利基础设施建设和大型灌区节水改造为重点，提高农田灌排能力和农业用水效率，提高农业综合生产能力和抗御水旱灾害能力；四是保障经济用水安全。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水的需求；五是保障生态用水安全。以水资源保护和水环境治理为重点，统筹生活、生产和生态用水，维系河流健康生命，保护和改善生态环境。

构建六大体系。一是防洪减灾保障体系。坚持给洪水以出路的原则，通过河道整治、堤防加固、控制性枢纽、蓄滞洪区建设等工程措施，结合洪水风险管理、洪水预警预报、防洪调度指挥等非工程措施，构建较为完善的江河综合防洪减灾体系；二是供水安全保障体系。坚持节流与开源并举的原则，通过大力推行节水措施，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。通过兴建南水北调等跨流域和区域调水工程，形成四横三纵、东西互补、南北互济的全国水资源配置格局，结合骨干水源工程、各类蓄引提工程建设及非常规水资源利用，提高供水保障能力，构建城乡供水安全保障体系；三是农村水利保障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，构建农村水利保障体系；四是水环境安全保障体系。坚持保护与治理并重的原则，通过严格的水功能区划管理，实行排污总量控制和水质监测，加强对重要水源地和地下水的保护，逐步恢复和改善水体功能，结合水污染治理，加大中水回用力度，提高水环境承载能力，构建水环境安全保障体系；五是生态安全保障体系。坚持生态修复与综合治理相结合的原则，通过坡改梯、淤地坝、小流域综合治理等措施，结合退耕还林和封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力，对重点水土流失区和生态脆弱流域进行综合治理，防治水土流失，改善生态环境，构建生态安全保障体系；六是水利现代化保障体系。坚持以信息化促进水利现代化的原则，通过建立水文水资源监测网络和信息系统、防汛抗旱指挥系统、水资源调度管理系统、水土保持监测和管理信息系统，结合水利科技创新，不断提高水利信息化水平，推进传统水利向现代水利转变，构建水利现代化保障体系。

四、抓好各项工作的落实，加快水利的改革与发展

贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，要着力做好六项工作。

第一，抓好规划的制定和前期工作，打造可持续发展水利的整体框架。一是制定好水利发展“十一五”规划。总结“十五”计划完成情况，分析水利发展面临形势，明确水利改革与发展的目标、任务、布局、重点和措施，为“十一五”水利改革与发展提供规划依据；二是编制好水资源综合规划。在水资源调查评价成果的基础上，做好水资源配置工作，根据流域和区域水资源状况，科学制定主要江河水资源分配方案，为建立国家水权制度、合理配置和科学管理水资源提供规划支撑；三是做好防洪规划的审查报批工作。尽快形成全国和流域防洪规划成果，为完善综合防洪减灾体系、确立洪水管理制度提供规划基础；四是加快重要流域、区域规划及专项水利规划的编制，完善水利规划体系，强化水利规划的法律地位，抓好各项规划的实施；五是加快重点水利项目前期工作，为实现水利规划目标和保持稳定的水利建设规模创造有利条件。

第二，加快水利基础设施建设，夯实可持续发展水利基础。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题；二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。加强蓄滞洪区建设，实施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚，加大重点海堤建设力度，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治；三是加快南水北调等水资源配置工程建设。搞好南水北调工程前期工作，建设甘肃引洮等一批区域性调水工程，积极开发利用雨洪资源和非常规水资源；四是加强农村水利基础设施建设。加快大型灌区续建配套和节水改造，在水土资源条件相对较好的地区，新建一批大型灌区，对大型排涝泵站进行更新改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设；五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务。按照水库建设规划，加强新建水库的论证和审批工作，要高度重视和认真做好新建项目的水资源论证和生态环境影响评价。根据国家有关政策，妥善处理水库移民安置、征地补偿和后期扶持等问题；六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理；七是加强农村水电和电气化建设。加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，实施光明工程，解决偏远地区群众用电困难；八是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。

水利建设要注重向西部地区倾斜，向东北等老工业基地倾斜，向老、少、边、穷地区倾斜。要高度重视和认真做好水利、水利定点扶贫和水利血防等工作。

第三，加快各项水利改革，理顺可持续发展水利的体制机制。一是水资源管理体制改革。完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革探索，加快区域水务管理体制改革，对涉水事务实行统一管理；二是水利投融资体制改革。完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制，落实好地方配套资金，切实加强水利资金管理；三是水利工程建设和管理体制改革。推行政府投资的非经营性水利项目“代建制”，规范水利建设市场，完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程安全、资金安全和干部安全。加快水管单位体制改革，建立工程管理和维护的投入机制，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，加强经营管理，确保水利工程的良性运行和效益的发挥；四是水利国有资产管理体制改革。建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业性资产管理体制；五是推进农村水利改革。大力推行灌区管理体制改革，鼓励用水户参与或直接管理。对农村小型水利设施进行产权制度改革，进一步调动农民参与建设和管理的积极性；六是推进水价改革。建立有利于节水的水价形成机制，全面推行阶梯式水价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价。在水资源紧缺地区和生态环境恶化地区，要逐步提高水资源费征收标准。

第四，强化涉水事务的社会管理，创新可持续发展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力；二是建立国家水权管理制度。抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度。大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制。在农业节水方面，建立先进的灌溉用水制度和城市、工业补偿农业节水机制，提高农业用水的效率和效益。在城市和工业节水方面，完善水资源论证制度，推广节水技术和器具，提高水的重复利用率；四是建立水资源保护制度。完善水功能区管理制度，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。

第五，加强水利政策法规建设，为可持续发展水利提供法制保障。抓紧完善《水法》、《防洪法》的配套法规，研究制订水利建设的征地补偿、移民安置、生态保护等政策措施，争取尽早出台取水许可和水资源费征收管理条例、河道采砂管理条例、新的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例。加强水政执法体系建设，规范水事行为，提高执法能力。深化水行政审批制度改革，提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。

在此，我想再重点强调一下移民和生态问题。当前，移民和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。在水利建设中，要高度重视移民安置和生态保护。根据移民安置环境容量，科学确定移民安置方案，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。要完善移民后期扶持政策，妥善解决水库移民遗留问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，维护社会稳定。要高度重视水利工程对生态环境可能带来的影响，把保护生态环境、维护河流健康生命作为水利工作的重要理念，新建水利工程要认真做好生态环境影响评价，尽量避免对生态环境造成不利影响；已建水利工程对生态环境具有不利影响的，要在科学论证和综合分析的基础上，切实采取有效措施，妥善加以解决。

第六，加强科技创新和队伍建设，增强可持续发展水利的活力。建立水利科技创新体系，加强科技攻关，抓好水利关键技术的研究和推广，提高水利科技含量和现代化水平。加强水利队伍建设、思想作风建设和廉政建设，培养高素质水利人才，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利改革与发展的各项工作落到实处。

持续完善制度体系建设篇2

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。

二、实施更加积极的就业政策

加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家族服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时预警信息和启动应急预案。

三、促进以创业带动就业

深入开展大众创业，万众创新。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

四、统筹做好重点群体就业

继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

五、强化职业培训

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

六、完善社会保障制度体系

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

七、确保基金安全可持续运行

完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

八、深化人才体制机制改革

贯彻落实省深化人才发展体制机制改革的意见，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式;规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接;健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动;提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线和欠发达地区流动。

九、加强专业技术人才队伍建设

以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚一批战略科学家、科技领军人才。继续做好“国家百千万人才工程”、享受国务院政府特殊津贴人员、省有突出贡献中青年专家等人选的培养选拔工作。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。贯彻落实省改革完善博士后制度的实施意见和博士后创新创业工作措施，加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，大力培养博士后青年创新人才。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。加强基层专业技术人才队伍建设，贯彻落实省关于基层专业技术人才队伍的政策措施。

十、加强技能人才队伍建设

深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技师、高级技师社会化统一鉴定和评审制度，逐步推行企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。

十一、深化事业单位人事制度改革

贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，按照省厅出台的相关政策规定，结合我区实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。落实省制定的事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。

十二、深化事业单位工资制度改革

落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。继续组织开展工资试点调查工作，探索建立工资调查比较制度。进一步加强和规范工资管理，完善政策体系，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。

十三、健全劳动关系协调机制

全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣行为，重点规范小微企业劳动用工管理。大力推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，积极推动工业园区、乡镇(街道)和产业系统建立三方机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。

十四、完善劳动人事争议处理机制

完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。

十五、加强劳动保障监察执法

加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

十六、全面推进“法治人社”建设

持续完善制度体系建设篇3

伴随着金融危机从虚拟经济向实体经济蔓延传导，财政增收困难将随之加剧，20__年无疑是__县近几年来财政平衡压力最大的一年。那么，__县应如何克服总量小、结构差、增速慢、公共服务能力滞后的困难，充分发挥财政服务经济的作用呢？笔者认为，今年财政工作要以科学发展观为统领，按照县委、县政府提出的“绿色产业兴县，生态家园富民”发展战略，坚持工业强县、项目立县、开放活县、民生稳县，在“保发展、保稳定、保民生、保平衡、保安全”上做文章，更好地服务全县经济社会发展。

一、以扩内需保增长为主线，全力保发展。财政是经济发展水平的集中反映，财政更是政府职能得以履行、各项事业赖以发展的重要基础和保证。因此，要紧紧抓住中央扩内需、保增长的机遇，将保发展建立在“三个基础”上。一是建立在争取上级支持的基础上。围绕经济社会发展的重点，按照上级扩内需、保增长的主要方向领域，认真研究并用好、用活上级的财政贴息、税收优惠等财政政策，积极向上争取项目和资金，促进扩大投资。二是建立在大力调整结构的基础上。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变。认真落实各项财税优惠政策，支持白溪关、红石林、九龙、岩头寨等工业小区建设，培植电解锰业、磷矿精深加工业和建材业等工矿企业。继续采取税收返还的方式，扶持烟叶生产；充分整合支农项目资金，支持茶叶、柑桔等农产品基地建设和品种改良，支持龙头企业和专业大户发展茶产品、林产品和果产品精深加工。支持旅游景区公路、游道、景观以及“农家乐”等基础设施建设，推动文化旅游产业发展。三是建立在大力扶持企业生产的基础上。综合运用财政贴息政策，帮助企业特别是中小企业提升融资能力。采取扩大失业保险使用范围、支持困难企业开展在岗培训等措施，进一步减轻企业负担，促进企业增加投资，帮助企业开工生产，达产达标。全面推行增值税转型改革，取消和停止征收100项行政事业性收费。

二、以加快农村发展为基础，全力保稳定。“三农”工作是基层工作，也是基础工作，做好了就能起到“稳定器”的作用。一是认真落实惠农补贴政策。提高粮食直补、良种补贴等财政补贴标准，完善“中国农民补贴网”建设，规范补贴发放管理，加大对惠农补贴发放的监督检查力度，确保补贴不折不扣发放到农民手中。二是着力加强农村基础设施建设。积极支持农村安全饮水、土地整理、农网改造、村道硬化、农村能源、病险水库治理等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是积极支持完善农村社会化服务体系。进一步扩大政策性农业保险承保规模，增加保险品种，提高农业抗御灾害的能力。继续支持完善农村流通体系，做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代农业生产发展，重点扶持1至2家有带动能力、有竞争力、有科技含量的农业产业化企业。五是加强基层组织建设，落实好村级组织运转经费，提高村干部工资标准，增强村级组织的活力，确保村级组织正常运转。

三、以社会事业发展为重点，全力保民生。主要是围绕五个“进一步”，着力保民生。一是进一步健全优先发展教育的经费保障机制。巩固和完善城乡义务教育免费政策，落实好生均公用经费基准定额，加大对农村寄宿制学校和农村合格学校建设的支持力度。二是进一步促进就业和社会保障制度建设。认真落实税费减免、小额担保贷款等优优惠政策，鼓励城镇居民、库区移民、返乡农民工等群体自谋职业和自主创业。探索新型农村养老保险办法，推动建立覆盖城乡的养老保险制度。继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平。积极支持廉租住房建设，推行租赁补贴办法。继续做好优抚安置和干部解困工作，维护社会稳定。三是进一步支持医疗卫生事业发展。推进农村合作医疗制度建设，支持完善城乡基层医疗服务体系。完善城乡大病救助制度，加强计划免疫和重大疾病防治。四是进一步完善公共文化体育服务体系。支持乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育设施等建设，积极推进全民健身运动，构建多功能的公共服务体系。五是进一步支持推动生态文明建设。完善矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进资源节约和

环境保护。努力完善退耕还林政策和森林生态效益补偿机制，促进林业生态可持续发展。 四、以财政增收节支为核心，全力保平衡。面临极其不利的国际国内大环境，加上国家实施新一轮以减税和增加支出为主要特征的积极的财政政策，今年我县财政增收节支形势严峻。为此，要注重“两个强力”，确保财政收入增幅17%以上的目标，确保财政收支平衡。一是强力保增收，着力提高财税收入征管能力。完善财税收入目标管理考核办法，坚持既有利于财政增收，又有利于调动财税部门积极性的原则；加强税源分析，不断完善税收分析体系；坚持财税部门不定期工作通报制度，及时沟通和解决税收征管工作中出现的各种问题；规范非税收入征管。严格执行“收支两条线”的具体规定，规范各类行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理，不断增强政府调控能力。二是强力减支出。牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行财政预算，从紧有序安排各项支出，集中财力优先确保重点支出，做到能压则压，该减则减，当缓则缓，特别要严控新的重大支出口子及一般性支出，争取实现机关办公楼建设、公款旅游、小车购置的三个“零增长”。

持续完善制度体系建设篇4

2011年农村经济发展中面临的主要问题：

一是农业生产成本持续上升，农业比较效益仍偏低。二是农产品供求的结构性矛盾比较突出。三是长期形成的基础设施薄弱、科技水平落后等仍是农业发展的重要制约因素。四是城乡差距依然十分悬殊，二元体制机制仍有待突破。

农业是国民经济的基础。保持农业稳定发展，对于全国经济发展和社会稳定的大局具有重要意义。2012年的农业和农村经济工作，要认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列决策和部署，加快农业发展方式转变，大力推进现代农业建设，依靠科技进步不断提高农业的整体素质和效益，切实加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，千方百计促进农业生产稳定发展，千方百计促进农民收入较快增长。与此同时，要按照“三化”同步的要求，加快推进农村改革，增强农村发展活力，着力解决统筹城乡发展面临的突出问题。

一、继续加大强农惠农政策力度，推进建立农业投入稳定增长机制

在工业化、城镇化加快发展阶段，农业比较效益低下、农村发展相对滞后的局面短期内难以改变。因此，必须不断加大政府支农力度。2012年，要继续稳步提高粮食最低收购价格水平，继续增加农民种粮补贴和农业基础设施建设投入，重点向粮食主产区、中西部地区和贫困地区倾斜，同时完善补贴方式和管理办法，提高政策效果。中央预算内固定资产投资要继续把农业和农村基础设施建设作为重点领域，加大倾斜力度。积极推进建立与国家财力增长相适应的预算内固定资产投资稳定增长机制，并把投资增量部分主要用于农业和农村。积极推进各类涉农资金的统筹安排和有机整合。

二、稳定发展粮棉油糖生产，调整优化农业结构

坚守18亿亩耕地红线不动摇，确保粮食面积稳定在16亿亩以上。实施好《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009―2020年）》，加强东北及内蒙古四省（区）、黄淮海、长江流域等优势产区粮食综合生产能力建设，改善西北、西南低产潜力区粮食生产条件。加强棉花、油料、糖料生产基地建设，落实和完善油料生产扶持政策，促进大豆和油料生产稳定发展。继续实施种养业良种工程、植保工程、动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设项目，加快农业优良品种繁育推广，加强动植物病虫害防控和农产品质量安全监管，提高农业生产水平。积极推进旱涝保收高标准农田建设工作。切实抓好“菜篮子”产品生产和供应，加大对蔬菜生产的支持力度。继续支持生猪、奶牛标准化规模养殖小区建设，转变饲养方式，落实奶业扶持政策，促进畜牧业持续稳定发展。加快推进农业机械化。

三、突出水利薄弱环节建设，保障城乡防洪和供水安全

坚持把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，突出加强水利薄弱环节建设。加快大型灌区改造与建设、节水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程建设步伐，多方加大小型农田水利建设投入，不断完善农田灌排工程体系。继续推进大江大河大湖治理和病险水库除险加固，加快南水北调骨干工程和配套工程建设，加快中小河流治理，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。加强前期工作，合理规划建设一批重点水资源配置工程，尽快解决部分地区的工程性、资源性缺水问题。加大水资源保护与治理力度，维护河湖健康生态。加快实行最严格的水资源管理制度，不断提高用水效率和效益，大力推进节水型社会建设。

四、加快农业科技创新，强化农技推广服务

着眼于保障粮食安全和主要农产品有效供给，重点建设一批现代农业科技创新基地和平台，推进现代农业科技园区建设，增强农业集成创新支撑能力，建设现代种业创新体系。着力提升生物育种能力和产业化水平，突破转基因育种、航天育种、分子标记育种等生物育种关键技术，积极推进粮棉油以及重要畜禽、水产等动植物新品种产业化。完善有利于生物种业发展的知识产权、生物安全、市场推广和服务体系建设等政策，完善现代种子企业扶持政策措施，加强转基因安全评价管理。加快改善乡镇农技推广机构工作条件，全面推进基层农技推广体系改革与建设，提高农技推广服务能力，强化公益性农技推广服务。加快构建多元化农技推广体系。广泛开展农民培训和农业教育工作。加快推广测土配方施肥、保护性耕作等先进适用生产技术，促进农业科技成果转化应用。

五、继续加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平

加大农村饮水安全工程投入力度，再解决6000万农村人口饮水困难问题。加快实施新一轮农网改造升级工程，加快无电地区电力建设和农村小电建设，构建多元化农村能源供应体系。继续支持农村公路建设，加强农村公路养护工作。稳步发展户用沼气，加快建设小型连片沼气和大中型沼气工程，完善沼气科技支撑体系。扩大农村危房改造试点，推进国有林区、垦区危房改造和游牧民定居工程。落实《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，针对集中连片特困地区加大农村扶贫开发工作力度。继续加大以工代赈投入，积极做好易地扶贫搬迁工作。加快农村社会事业发展，加大对农村教育、医疗、卫生基础设施建设的支持力度，完善农村广播电视公共服务体系，提高农村公共服务水平。

六、加强大宗农产品市场调控，搞活农产品流通

落实好粮食最低收购价政策和玉米、大豆、油菜籽、棉花临时收储政策和糖料收购政策。加强粮食产销衔接，继续严格控制粮食出口，对国内相对紧缺的大豆、食用油、玉米以及高品质小麦等，积极开展商业进口，择机组织储备进口。督促各地严格控制玉米深加工用量，积极推动玉米深加工行业兼并重组和淘汰落后产能，坚决遏制住玉米深加工盲目发展的势头。加强棉花储备吞吐和进口调节，保障纺织用棉需求。落实“菜篮子”市场负责制，提高城市“菜篮子”自给能力和应急保障能力，尽快建立和完善蔬菜储备制度。进一步完善生猪调控预案，增加中央储备猪肉规模，研究建立商业储备。继续支持骨干农产品批发市场建设，积极发展农产品冷链物流，加快重要农产品仓储设施建设，大力推进“四散化”粮食现代物流、棉花现代物流发展。促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，减少农产品流通环节，降低流通成本。

七、持续推进生态建设和保护，促进草原和牧区发展

加快构建以青藏高原生态屏障、黄土高原―云贵高原生态屏障，东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑的生态安全战略格局。继续实施天然林资源保护二期、防护林体系建设等重点工程，努力增加森林植被。加大投入力度，推进青海三江源自然保护区、生态安全屏障、青海湖流域等重点生态保护建设工程。加强重点区域生态治理，继续组织实施好京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点工程，启动实施黄土高原地区综合治理、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理等工程。继续加强水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度。加大天然草原退牧还草工程实施力度，支持甘南黄河水源补给区生态保护和建设，加强沙化、退化草地治理。完善草原生态保护补助奖励机制，落实扶持牧区发展的各项政策措施，促进牧区又好又快发展。

八、千方百计保持农民收入较快增长势头，努力缩小城乡差距

大力推进现代农业建设，鼓励各地因地制宜发展优势特色农业，挖掘增收潜力。加大对农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业发展的扶持力度，鼓励土地依法自愿有偿流转，提高农业生产经营的组织化、规模化水平。发展休闲农业、乡村旅游等农村第三产业，开发农业多功能性，多渠道促进农民就业和增收。引导农产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，鼓励农民工返乡创业，促进农民就地转移就业，带动农民增收。切实加强农民转移就业培训工作，全面提高农村劳动者素质，提高农民转移就业能力，加快建立城乡统一规范的人力资源市场，保障农民工合法权益，增加农民外出务工收入。

九、进一步深化农村改革，增强发展活力

坚持稳定和完善农村基本经营制度，尽快落实农村土地承包关系长久不变的政策，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。大力推进小型水利工程建设管理体制、产权制度和农业用水综合改革，健全农村公共设施运行维护机制，加快新农村建设步伐。推进国有农场、国有林场体制改革，深化集体林权制度改革，加快草原承包改革步伐。改革创新农村金融体制，加大对农民和小微型企业的信贷支持。在严格保护耕地的前提下，积极推进征地制度改革，提高对农民的补偿标准，完善征地补偿机制，保护农民权益。按照“三化”同步要求，大力推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有城镇居民的同等权益，加快城镇化进程。

持续完善制度体系建设篇5

（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。

（二）整合各项资源，集中财力办大事财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。

（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。

二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。

（一）完善部门预算和综合预算管理进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制200X年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。

（二）继续探索财政国库制度改革要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，

（三）推进非税收入预算化管理一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。

（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。

（五）推进政府采购工作要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。

三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础

（一）深化征管改革一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。

（二）加强税收管理一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。

（三）提高征管效率以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。

（四）提升稽查水平积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。

持续完善制度体系建设篇6

较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。

当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置

1．继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。

2．完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

3．提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴

力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。

4．积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通

过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

5．大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变

6．稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。

7．推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

8．突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

9．大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。

10．提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。

11．健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业

发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距

13．努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

14．提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

15．提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

16．加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。

17．继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对

农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。

四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力

18．稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。

19．有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。

20．着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。

21．积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

22．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。

23．推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

24．提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。积极应对国

际贸易壁垒，支持行业协会和龙头企业维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业，提高农业利用外资水平。加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础

25．加强和改进农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

26．进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

27．切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。

各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，指导地方细化考核指标，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作机制，把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查。各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。

持续完善制度体系建设篇7

区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设现代化国际大都市一流中心城区的重要规划。根据中共区委七届七次全会通过的《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，区人民政府编制了《区国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》。同时根据《规划（草案）》，确定了2年重点工作。现在，我代表区人民政府向大会报告，请各位代表连同《规划（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”计划确定的目标和任务全面完成

“”时期是经济和社会各项事业持续快速健康发展、城区综合竞争力显著增强的五年。五年来，全区人民高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，牢固树立和贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，抓住机遇，锐意进取，圆满完成和超额完成了“”计划确定的目标和任务，经济和社会发展取得了显著成绩。

2年，实现生产总值490亿元，其中地区增加值96.5亿元，“”期间地区增加值年均增长13％；区财政总收入100.3亿元，其中区级财政收入43.9亿元；五年内累计新增就业岗位超过16万个，2年城镇登记失业率控制在4.5%以下。

（一）产业结构调整力度不断加大。商贸业持续繁荣。商圈扩大容量，升级业态，综合消费效应进一步增强；社区商业及休闲娱乐、购物旅游、会展科技等快速发展。房地产业结构进一步优化，对区财税贡献度较大。五年内新建住宅790万平方米，商品房销售905万平方米,存量房交易791万平方米；非住宅商品房比重稳步上升，新建楼宇和住宅的品质明显提升。高新技术产业呈现稳步发展态势。加快推进电子信息、生物医药和新材料产业等高新产业的发展，五年内建成科技园区3个，都市工业园区15个，科技孵化基地5个。科技创新体系不断健全，被评为全国科技进步先进城区。现代服务业快速发展。以新建商务楼宇和都市型园区为载体，发挥政策的引导作用，重点扶持和发展信息传输、计算机服务和软件业等各类服务业；加强对楼宇业主和入驻企业的服务，不断提高现代服务业的集聚程度，“”期末，现代服务业税收占全区税收总收入比重达到15.6％。

（二）城区发展的规划进一步明确。“”时期，规划领先的理念进一步深化，规划编制水平有了新的提高。根据“双增双减一确保”的要求，配合市有关部门高质量完成《市中心城（）分区规划》。积极编制区域长远发展的各项功能性规划。与国内外知名规划咨询机构合作，开展了、铁路南站、衡山路—复兴路历史文化风貌区、枫林生命科学园区、滨江沿线和开发区等功能区的规划编制及实施工作。立足区情，结合社区建设管理，积极推进社区控制性详细规划编制工作，等10个社区控制性详细规划获市规划局批准。

（三）城区建设和管理深入推进。“”期间是本区城区建设高速推进、城区功能更趋完善、城区形态和环境质量改变较为显著的五年。旧区改造工作大力推进，五年累计完成旧区改造195.3万平方米；实施多层住宅“平改坡”综合改造，总面积达142万平方米，较大改善了房屋品质和景观。道路建设稳步推进，拓宽和辟建了龙吴路、南丹路、番禺路、龙漕路等一批道路。深入开展重大市政工程建设及动迁工作，五年累计拆迁房屋117.5万平方米，动迁居民1.8万户，建设动迁配套房38万平方米。配合完成沪闵高架二期等市重大工程建设；积极开展铁路南站、轨道交通4号线和中环线等市重大工程的前期动迁工作；全面开展轨道交通7号线、9号线前期建设的方案论证、用地范围规划等有关工作。城区环境不断改善。全面实施和完成“第二轮环保三年行动计划”，新辟公共绿地面积130万平方米，绿化覆盖率达到24.35％，创建成为国家卫生城区和市环境保护模范城区；“城中村”整治工作继续加强，拆违工作深入开展，累计共拆除违法建筑57.4万平方米；圆满完成APEC会议、第48届世乒赛、特奥会等重大活动和赛事的市容环境综合整治，城区景观更加亮丽。

（四）招商引资和各项改革工作水平进一步提高。坚持统筹协调、综合配套、分步实施、分类指导的原则，稳妥推进各项改革，区域投资经营环境进一步优化。积极夯实楼宇经济载体，健全完善招商引资工作机构和机制，为企业服务的水平不断提高。五年累计引进外商投资企业597家，其中地区总部及国际知名企业10家，合同利用外资13.8亿美元。对内交流合作不断深入，累计引进内资企业8659家，注册资金154.1亿元。非公经济快速发展，全区现有私营企业12159家，为增加区财税收入和解决就业作出了积极贡献。国有、集体资产管理体制改革进一步深化，五年共完成612家企业改制工作，初步形成了国有资产管理、营运和监督机制。行政审批制度改革取得阶段性成果，调整了政府部分机构设置和职能。市政、环卫、绿化等城市管理领域的各项改革稳步推进。

（五）教育等社会事业实现持续、深入发展。社会事业向社区下沉的服务模式和工作机制初步形成。教育现代化建设稳步推进。优质教育资源示范辐射效应不断扩大，6所学校创建成为市级示范性学校；探索多元办学模式和教育综合改革，3所中小学完成改制试点；成为全国“两基”教育先进区和全国科技教育综合试点区。终身教育体系不断完善。科普工作扎实推进，成为全国科普工作示范区。公共卫生体系初具规模。制定并推进《区公共卫生体系建设三年行动计划》和《区建设健康城区三年行动计划》，13个街道、镇均建立社区卫生服务中心，建成56个标准化社区卫生服务站；制定落实《区突发公共卫生事件应急预案》，经受住了非典防治的严峻考验。文化体育事业蓬勃发展。新建西南文化艺术中心，丰富了南片地区居民的文化生活；初步形成区文化馆（图书馆）、社区文化活动中心和居委社区活动室三级公共文化设施服务网络；公益文化活动丰富多彩，公园星期音乐会被评为全国特色文化项目（广场）。公共体育设施的建设与扩容加快，新增健身场所27个，被评为全国群众体育先进城区；青少年竞技体育取得新突破。探索条块结合新机制，实施社区社会事业示范项目三年行动计划。加快推进文化、卫生等社会事业管理体制改革试点。持续推进4批51个优先项目建设，被批准为国家可持续发展实验区。人口计生、档案、双拥、“四五”普法、统计、民防、兵役、残疾人工作等立足区情、创造特色，先后荣获各种全国先进称号。妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、对内对外合作交流、语言文字、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等工作不断创新，均取得了新成绩。

（六）现代社区建设和管理水平迈上新台阶。以争创全国文明城区为目标，健全区域同创机制，13个街道、镇全部创建成为市文明社区、文明镇。五年累计创建成文明小区212个，全区96%的居民生活在文明小区中；“五进社区五到家”工作扎实开展。进一步优化社区管理。积极搭建社区综合管理和服务平台，13个街道、镇均建成社区服务中心，启动并推行“一口受理、内部协办”和分类处理应急机制。配合铁路南站建设和管理，完成对、龙华、长桥、康健、凌云等5个街道的行政区划调整。扩大湖南、田林社区党建和社区建设的试点效应，湖南、田林和康健创建成市社区建设模范街道，102个居委会创建成市社区建设模范居委会。提升以构建居家养老和机构养老体系为重点的社区服务水平，五年新增养老床位909张，建成老年活动室72个。推行居住物业小区经理责任制，加快物业一体化管理和市场化进程。基层民主政治建设实质推进，居委会直选比例达30%，居民代表大会制度不断规范。

（七）社会保障和稳定的基础进一步夯实。初步形成以保险、救助、帮困为中心，涵盖就业、养老、医疗等方面的社会保障体系。构筑社会化、市场化的促进就业服务体系和政府责任体系，万人就业和“千人百人”项目进展顺利。注重发展非正规就业劳动组织，已有109家成功转制。构建起政府主导、社会参与的社会救助格局，实现救助的经常化、定点化，五年发放各类帮困救助金共计3.02亿元，完成廉租住房实事项目1163个。积极探索建立就业、救助、保障一体化联动机制。全区社会治安稳定，发案率稳中有降。推进治安工作社会化，实现安全小区创建全覆盖；妥善做好重大活动和事件的维稳工作。防火安全、食品药品、交通、安全生产等公共安全网络进一步健全，全区未发生特大事故。应急事故预报、处置能力不断提高，、人民调解工作取得新成绩。全区统一的信息系统投入使用，人民调解工作专业化、社会化有效加强。继续严厉打击“”组织，加大对重点对象帮教攻坚力度。完善防控体系，加快推进建立全覆盖的群防群治网络。

（八）政府自身建设在创新中务实推进。围绕政府职能转变，不断加强政府自身建设，政府公共服务水平和综合管理效能进一步提高。依法行政工作深入推进。自觉、主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，有效促进政府决策的民主化和工作的规范化。认真贯彻市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，结合实际，围绕“透明、高效、职业化”的核心理念，积极推进公共政府建设。坚持为民办实事，五年共完成政府实事项目145个；办理议案11件、办结区人大代表书面意见1158件、政协委员提案1031件。全面清理了各类规范性文件79项，扩大政务公开，政府工作的法治化、规范化水平明显提高。建立完善党风廉政建设责任制，深化经济责任审计，加大对各类违法违纪案件的查处力度，廉政建设切实加强。进一步突出政府财政预算的公共服务功能，公共财政框架体系基本建成。启动并推进政府流程工作再造，政府行政效能和公共服务进一步优化。以信息化促进全区各项工作开展，区域信息化水平整体提升。信息基础设施建设全面推进，建成市民咨询服务（呼叫）中心；电子政务建设取得新成效，“·”门户网站服务更加快捷。积极加强学习型政府建设，公务员职业化水平有了新提高。

2年，本区经济和社会发展保持了持续、健康、稳定的发展态势，为“”开局打下了坚实的基础。以科学发展观为指导，务实创新，奋力拼搏，较好地完成了区十三届人大四次会议通过的预期目标和任务。

积极应对宏观调控和市财税体制改革方案实施后的新形势，区域产业结构和布局在发展中调整，现代服务业、先进制造业快速发展，对财税的贡献度稳步提高。现代服务业完成税收14.5亿元，比上年增长53.9%；完成工业总产值310.2亿元，比上年增长147.0%；商业发展呈现稳步增长态势，完成社会消费品零售总额160.2亿元，比上年增长11.9%；房地产市场调控明显，交易量和成交价格涨幅回落，全年实现增加值13.8亿元，比上年增长0.9%。

重点区域和项目功能开发与建设持续推进。结合轨道交通枢纽站点建设，成功引进新鸿基集团参与万都项目的续建工程；编制完成虹桥路88号地块城市设计导则，并按市场化原则稳步推进；成立衡复公司，建业里保护改造项目即将进入招投标程序；现代服务业集聚区（W19地块）建设已正式启动。

坚持“阳光动迁”，保障动迁居民利益，以中环线为主的重大市政工程前期动迁取得突破性进展；采取积极措施，稳妥化解了一批房屋动迁历史矛盾。

切实加快体制机制创新步伐。招商引资、国资管理、区域合作以及各项社会事业发展取得积极成效；资源整合、条块联动的工作机制已经形成初步成果；进一步扩大社区建设试点范围，加强社区公共设施建设，社区管理与服务水平不断提高。

坚持以转变政府职能为关键点，推进政务公开，加强依法行政。进一步深化流程再造，开展ISO9001质量管理体系试点工作。探索绩效评估工作，对全区51个部门单位的150个项目试行了评估。加强机关作风建设，深入开展“满意在”活动，公共政府建设持续、有效推进。

各位代表，回顾五年的历程，我们深感成绩来之不易。能够取得今天的发展成绩，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于区人大、区政协的热情支持和有力监督。它凝聚着全区人民的勤劳和智慧，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民与时俱进，务实开拓，克服困难，奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各派、人民团体、工商联和各界人士，向市有关部门、兄弟省市、区域内各单位，向所有关心、帮助、支持区发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，区在发展中还面临不少矛盾和问题，政府工作中也存在不少困难和不足，主要是：随着经济社会的发展，我区面临人口、土地资源和环境的制约，保持经济平稳较快发展、满足社会公共服务需求的任务十分艰巨；动拆迁工作成为当前我区建设的“瓶颈”，资金筹措、交通管理、动拆迁和维护稳定对政府管理带来了巨大压力；体制机制方面的矛盾和困难更加突出，成为加强自主创新、加快产业结构优化升级、推进重点工作的重要制约因素；确保全区人民群众共享改革发展成果、促进社会和谐稳定还面临不少问题和困难；政府职能转变的进程与“服务政府、责任政府、法治政府”的目标要求还存在较大差距，政府工作方式还比较粗放，主动服务、尽职尽责的意识还很不够，部分机关工作人员存在自满情绪。

对于以上这些问题，我们在今后工作中必须采取切实有力的措施认真加以改进和解决。

二、“”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快国际金融中心、国际航运中心建设，推进浦东新区综合配套改革试点，办好中国2010年世博会的关键时期。发展既面临着十分有利的机遇，同时又面临着不少困难和挑战。总体上看，机遇大于挑战。我们必须冷静分析，沉着应对，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光，立足科学发展，促进社会和谐，提高综合竞争力和抗风险能力，全面提升的现代化水平。

根据中共区委七届七次全会审议通过的《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“”期间，全区要以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提升城市国际竞争力为主线，坚持加快转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展；坚持科教兴市主战略，提高自主创新能力；坚持可持续发展战略，积极建设资源节约型和环境友好型城区；坚持城区形态与城区功能的统一，努力塑造现代化一流中心城区新形象；坚持以促进社会和谐为目标，不断推进社会和经济的共同进步；坚持改革开放，增强经济社会的整体活力。

按照市委、市政府对中心城区发展的要求，结合区现有的发展基础和阶段性特点，我们要在科学规划、合理布局的基础上，加快推进新兴技术开发区、知识文化综合商务区、铁路南站现代交通商贸服务区、衡山路－复兴路历史文化风貌区、枫林生命科学园区和滨江休闲居住商务区等六大功能区的建设，发挥功能区在经济与社会发展中的支撑作用，努力使成为“科教兴市核心区、商务商贸集聚区、城市交通枢纽区、社会事业优势区、和谐舒适居住区”。

“”时期的奋斗目标是：到2010年，将基本建成体现繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区。

预期目标是：

——经济保持又快又好增长。“”期间，生产总值年均增长10％；财政总收入年均增长10％，其中区级财政收入年均增长10％；现代服务业营业收入年均增长20％。

——生态环境质量进一步改善。环保重点企业污染物稳定达标排放率95%以上，城区河道全面稳定消除黑臭，环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年天数大于85％，区域环境噪声达到功能区标准。加强绿化建设，至2010年，人均公共绿地面积达到5.38平方米，绿化覆盖率达到27％以上。

——各项社会事业取得新发展。基础教育和终身教育两大体系较为健全。全区新增劳动力平均受教育年限达到15年。提高居民健康寿命，人均期望寿命达到82.5岁。

——区域人口总量继续保持低水平增长。人口总量年均增长率在1%以内。

——人民生活水平和质量要有新提升。“”期间，区城镇登记失业率控制在4.5％以下，基本养老保险实现全覆盖，职工收入保持持续稳定增长。

围绕上述奋斗目标和工作要求，“”期间要着力完成以下十方面任务。

（一）坚持“两个优先”，加快产业结构调整步伐

全面贯彻落实科学发展观，加快自主创新，有效转变经济增长方式。坚持“三、二并举”的方针，优先发展现代服务业和先进制造业，基本形成以高新技术为主导，都市型产业为支撑，服务型经济集聚发展的新型产业格局。

把发展现代服务业放在更加突出的位置。以集聚区为载体、以重点项目为抓手，加快形成、南站、开发区和淮海-东湖等四个现代服务业集聚区；充分利用闲置工业建筑，重点建设10个创意园区；全力支持信息服务业集群发展，精心培育专业服务、旅游会展、科技研发、金融服务、生命健康、国际交流及教育培训等六个重点行业，着力推进现代服务业“1+6”行业结构建设。发挥先进制造业对区域经济的重要支撑作用，保持年均11%的增长。重点发展科技含量和附加值较高的计算机及通信设备制造业，推动功能性材料、生物医药等具有发展前景的产业集聚发展，鼓励具有特色的都市型工业的发展，建成20个都市工业园区，形成一批具有自主创新能力的产业集群。进一步建立与开发区的紧密合作、互利共赢的战略关系。以开发区为主体，加强同仪电、邮通、松下等大型企业集团合作，加快推进重点项目建设。对华泾地区工业企业实施改造，重点培育新材料、环保产业和制造设备配套产业的发展。

努力促进现代商贸业的持续繁荣和房地产业的稳步发展。加快高端品牌集聚和地面地下商贸设施扩容，大力引进国际著名企业和一流品牌入驻，提升能级，进一步强化市级商业中心之一的功能定位。“”期间，实施虹桥路88号地块项目建设，推进铁路南站地区商贸业发展，基本确立淮海－东湖商业区的高档精品形象。紧密结合社区控详规划，以便民利民为原则，形成龙华、长桥、凌云、华泾等若干个社区商业中心。推进宜山路、衡山路等特色商业街的深层次开发。“”时期，社会消费品零售总额年均增长12％。积极改善房产供应结构，协调推进住宅和非住宅建设，保持房产业稳步发展。加快商务楼宇的建设和房屋使用功能的二次开发，延伸房地产业发展内涵；进一步规范房地产市场，培育和发展房屋租赁市场，将房地产的开发、流通和消费纳入健康、有序、可持续的发展轨道。

进一步优化经济发展环境。发挥政策导向作用，完善经济发展政策框架体系，突出对重点产业、重点地区、重点项目的支持，实现财政政策扶持和提供优质服务并重。加大市场监管力度，维护市场经济秩序。“”期间要制定促进现代服务业发展、扶持园区发展、加快楼宇经济发展等一系列政策，突出对一批重点项目开发的支持。大力推进标准化菜场建设，严厉打击假冒伪劣产品，净化市场环境。

（二）全面贯彻落实科教兴市主战略，切实加快科技创新步伐

围绕建设创新型国家的奋斗目标，深入实施科教兴市主战略和人才强区战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力增强全社会的创造活力。

推进科技创新体系建设。深化区、校、所联动机制，整合区域优势科技资源，基本形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强企业自主创新能力，鼓励企业开展技术攻关，培育自主创新品牌，配套支持企业承接国家和科教兴市重大产业科技攻关项目。积极推进科技创新的载体和项目建设，加快建设10个科技园区和5个专业孵化器，完善科技园区和孵化器在公共技术研发、科技成果转移、专业信息集散、知识产权保护、科技企业集聚等方面的功能。加强与区域科研院所合作，促进具有自主知识产权的科技项目产业化，着重推进一批信息服务业项目、生物医药项目和功能材料产业项目的实施和应用。

营造科技发展良好环境。鼓励企业增加研发投入，支持企业建设技术中心。扶持一批具有核心竞争力、拥有自主产权的科技型中小企业成为科技“小巨人”。“”期间，本区的专利申请、授权和专利成果转化率要继续保持全市领先水平。加大对科技创新的政策和资金支持力度。完善政府服务、扶持、引导等创新保障机制，扶持行业协会的发展，培育科技中介服务网络。加强知识产权保护，加快培育一批拥有自主知识产权的企业，引导企业建立完善有关知识产权的管理制度。加强科普基地建设，培育一批特点明显的科普示范小区。

牢固树立人才资源是第一资源的理念。加大人才资源开发投入，实施领军人才开发计划、高技能人才振兴计划和海外人才集聚计划。积极推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加快区域人才高地建设，加强各类专业技术人才的继续教育，着力吸引拔尖人才、学科带头人和专业化高技能人才。依托开发区和创业基地，积极吸引海外留学人才到创业发展。完善人才评价和考评体系，深入推进人事管理制度改革。完善人才服务体系，规范人才市场的建设和管理，增强人才市场社会化和专业化服务功能。

（三）大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型城区

坚持减量化、无害化、资源化的原则，积极探索循环经济发展的有效途径，制定政策，健全制度，在全社会倡导节约意识，切实抓好节地、节能、节材、节水工作，加快推进资源节约型和环境友好型城区建设。

着力推进资源节约。编制有关土地综合利用规划，强化土地节约和集约利用，严格项目审批，切实提高土地资源的利用效率。积极探索地下空间综合利用，重点推进、南站等地区的地下空间开发建设。制定鼓励资源节约和综合利用的政策和措施。大力推进新建住宅、办公楼宇和公共建筑节能工程；推进节约原材料，逐步提高新建住宅全装修比例，引导和推行简易包装，逐步减少和取消一次性用品；加强节水管理，进一步降低公共供水管网漏失率。

加大环境保护力度。围绕创建国家环保模范城区，以水、气治理、生活垃圾与固体废弃物处置为重点，完善机制、注重治本、注重实效，滚动实施第三、四轮环保三年行动计划，力求从源头上防治环境污染和优化环境。加强对重点污染源的在线监管，切实控制污染物排放总量。继续实施截污纳管工程，提高污水收集率和处理率。加强河道整治，不断提高区域水环境质量。持续推进“无燃煤区域”和“烟尘控制达标区域”创建，改善空气质量。完善垃圾收集系统，加强对生活垃圾的无害化处理。

继续加强生态建设与生态保护。充分运用科技手段，提高生态建设和保护的管养效能。着力推进外环线生态工程建设，完成外环线400米绿带70公顷，并结合河道整治、旧区改造等工作，建设一批公共绿地。至“”期末，完成公共绿地建设约115公顷，绿化覆盖率达到27%以上，人均公共绿地面积达到5.38平方米。开展开发区“循环经济与生态工业园区”创建试点工作。

（四）建立完善基础设施体系和网格化管理体系，全面提高城区建设和管理的现代化水平

坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，不断突破瓶颈制约，加快推进城区建设管理，形成布局合理、功能凸现、交通便捷、协调美观、管理高效的现代化城区建设和管理格局。

细化重要地区和重点项目的规划编制和实施。深入开展黄浦江段建设规划设计、地下空间总体规划、轨道交通站点周边规划、综合交通规划、公共设施建设规划的制定工作。积极做好分区规划、控编单元规划等的修编工作。统筹兼顾，分步推进，积极落实规划的各项任务。

加快推进以轨道交通建设为重点的重大市政工程建设。配合做好轨道交通7、9、10、11、12号线、磁悬浮及银都路、龙耀路越江隧道的有关建设。完成交通综合改造，完善铁路南站相关设施。继续做好部分道路的改扩建工作，优化路网结构，增强道路交通的整体功能。至“”期末，初步形成铁路交通、磁悬浮、城市轨道交通、公交出租、长途客运等各种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化综合交通体系。

加强城区基础设施建设。完成黄浦江、淀浦河防汛墙及一批水利设施的养护和改造，实施吴中、蒲汇塘等排水泵站及排水管网建设，建成一批电站设施和环卫设施。积极促进区域协调发展。基本完成老宅基改造，基本实现撤村建居委会，消除城乡二元结构，加快南部地区生活基础设施和公共服务设施建设。大力推进旧区改造，五年内完成“平改坡”综合改造150万平方米、旧公房成套改造30万平方米，进一步改善城区景观和居住环境。

大力提高城区管理水平。积极探索城区管理网格化工作模式。充分运用网格化管理信息系统，推进城区管理体制改革，不断完善城区管理的综合执法体制。将交通管理作为城区管理的重要工作，采取工程措施、技术措施和管理措施，整合资源、各方协同，切实提高交通管理水平。建立城区基础设施管理信息综合平台，实现对全区的公用设施、道路交通、市容环保、园林绿化等工作的网格化综合管理。继续加强对铁路南站、等重点地区的综合治理。以建业里项目为试点，形成政府扶持、企业运作的市场化运作机制，推进衡山路—复兴路历史文化风貌区、龙华历史文化风貌区的保护利用。

（五）坚持以人为本，推动社会事业加快发展

以促进人的全面发展为目标，更加注重社会事业发展，不断深化社会事业管理体制改革，形成布局结构合理、服务设施完善、运作高效的社会事业发展格局，满足居民群众多元化社会需求，推进经济社会共同进步。

率先基本实现教育现代化。实施教育适度超前发展战略，稳妥推进教育体制创新和教育综合改革。着眼提高教育质量，继续深化素质教育，构建优质充分的基础教育体系。不断扩大优质教育资源，加强市区两级素质教育实验校和示范性幼儿园建设，新建和扩建南洋模范中学等一批品牌学校。积极争创全国社区教育示范区，健全社区教育三级网络，完善终身教育体系。“”期间，3-6岁幼儿入园率达到100%，保持义务教育入学率100%，高中阶段入学率98%以上；大力开展职业教育，全区新增劳动力平均受教育年限达到15年。加快卫生事业改革，全面提高居民健康水平和生命质量。建立疾病预防控制二级网络，加强卫生监督执法，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，健全公共卫生体系。完善社区卫生服务站的功能，为社区居民提供“六位一体”综合卫生服务。加大投入，调整、改善一批公共卫生硬件设施，建成并完善区公共卫生中心功能。

推进文化体育事业的繁荣发展和产业化进程。实施精品优品新品工程，着力增强文化原创力，挖掘龙华民俗文化发展潜力，进一步提升文化品位。分类推进文化事业改革，优化文化资源配置，加强对基础性公共文化设施的改造及配套建设。丰富群众文化生活，创建3-5个群众文化品牌，基本完成社区文化活动中心等公共文化设施的建设和改造。积极培育文化市场，大力发展文化产业，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。大力发展体育事业。因地制宜建设公共体育设施，完成游泳馆、位育体校三期等公共体育和社区体育设施建设。普及全民健身活动，“”期末，全区经常参加体育活动的人口不低于常住人口的48％。以2008年北京举办奥运会为契机，促进“体教结合”，全面提高竞技运动水平。适应市场需求，积极培育体育新兴产业。推进档案信息化建设，提高档案资政和公共服务水平，建成档案新馆。社会事业进一步向社区下沉，滚动推进社区社会事业向纵深发展。

（六）构筑完备体系，提升社会管理和社区建设能级

按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的原则，深化“两级政府、三级管理、四级网络”体制，加强社会建设和社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，扎实推进平安、宜居、和谐社区建设。

完善社区网格化管理。坚持条块结合、以块为主，强化街道、镇综合协调职能，推进社区管理平台信息化建设。优化配置社区公共设施，扎实推进生活服务、社会福利、社区教育、文化活动、康体服务等公共设施的建设与管理配置。加快社区事务受理服务中心建设。设立集就业保障、帮困救助、医保服务等为一体的社区事务受理服务中心，充实“一门式”服务内容。探索建立以居民区党组织领导为核心，居委会、社区工作者组织实施，社区各类组织和群众广泛参与的居民区新型管理框架。规范居住物业的专业化管理和服务，提高业委会、物业公司的专业管理和服务水平。加强对社区公益性组织的培育和引导，推进专业社工制度建设。

建立健全人口综合管理信息系统。加快构建以居住证制度和居住房屋租赁管理为主要方式的新型人口管理格局，全面提升人口整体素质。将政府购买服务和鼓励社会力量兴办养老机构相结合，构筑养老服务产业链，健全居家养老服务体系。加强硬件建设，“”期间新增养老床位2500张，居家养老新增2万人。推进人口计生综合服务站建设，完善人口与计划生育公共服务体系，稳定低生育水平，改善人口结构，积极推进优生优育，提高出生人口素质。

（七）切实解决关系人民群众切身利益的问题，加强社会保障和平安建设工作

以人民安居乐业、城区安定和谐为目标，突出扩大就业在经济社会发展中的重要性，积极实施与市场经济相适应的社会保障制度，切实加强城区安全管理，推进平安城区建设。

千方百计扩大就业。形成劳动者自主择业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的新格局。加强对创业的支持力度，以产业结构调整带动就业结构改善，实现经济增长与扩大就业良性互动。完善就业援助制度，大力开展职业技能培训，健全就业的政府和社会责任体系，实现就业托底保障。“”期间，建设3-5个区级职业技能培训基地，城镇登记失业率控制在4.5％以下。推进一体化、一口式综合监管机制，加快劳动争议社会化调解步伐，维护劳动关系和谐稳定。按照确保基本、分类施保的要求，完善以社会保险、社会救助和社会福利为主的多层次社会保障体系。健全“社会统筹、四位一体、一口上下”的帮困救助机制，保证困难群体的基本生活需求。关爱残疾人，着力帮助解决其生活和就业中的困难。大力发展社会福利与社会慈善事业，鼓励社会力量和资本参与举办公益福利设施。

积极推进平安建设。全面加强城区综合安全管理。细化各种应急预案，建立应急联动处置机制。深入开展严打整治和社区稳定工作，健全社会治安防控体系，“”期间，刑案发案率要力争低于全市平均水平。积极开展人民调解和预防减少犯罪工作，不断提高工作水平，妥善协调好各种利益关系。全面开展安全创建活动。到2010年，市、区和街道、镇三级“平安小区”覆盖率达80％。

（八）加大体制机制创新力度，进一步深化改革和扩大开放

进一步深化经济和社会事业等重要领域和关键环节的改革，加大招商引资和国际国内合作力度，不断通过改革促进发展，提高国际化水平。

加强经济和社会领域的改革。稳步推进国有企业产权制度改革，基本完成国有经济布局调整，增强国有经济的主导竞争力。“”期间，国有资产保持年均105%的保值增值率，完成重组2-3家大型、综合、多元化的国有控股集团公司。按照平等准入、公平待遇的原则，加强政策扶持，鼓励和引导非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有企业重组改制、社会事业发展、基础设施建设。推进投融资体制改革。建立完善企业投资核准和备案制度，落实企业投资自；促进公共领域社会化投资，实现投融资渠道多元化。

深化完善区域合作互动机制。坚持合作共赢，实现资源共享、优势互补，深化与开发区的战略联盟，稳步推动园区、校区、社区、厂区“四区”联动。至“”期末，初步形成各园区与本区联动发展格局，园区对财税贡献度大幅度上升，区域整体竞争力明显增强。

进一步提高对外开放水平。适应经济全球化和国际产业转移的新形势，完善多层面、宽领域、高质量的招商服务体系。“”期间，确保吸引内资200亿元，合同利用外资超过“”时期总量。加强政策聚焦，完善区和街道、镇两级招商工作机制，以楼宇和园区为载体，做大区域经济总量，提高街镇经济质量。注重形成并提升“组合式”服务能力，针对企业入驻、经营、发展等不同阶段提供有效服务，构建招商、安商、兴商的良好环境。积极参与国际合作，大力发展总部经济，吸引跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户本区，加大现代服务业和先进制造业利用外资的力度。

（九）按照“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，深入推进公共政府建设

坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“”规划的顺利实施。

进一步加强政府依法行政和规范化建设。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，切实加强依法行政，把政府工作纳入法治化、规范化轨道。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。全面推行行政执法责任制，加强执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。

加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离，切实管好政府该管的事情。大力推进公共预算管理，加强财政预算编制，加大对社会管理、公共服务、民生保障等领域的预算支出。

进一步提高行政透明度，完善监督机制。健全政府科学决策、民主决策机制，定期向区人大、政协报告或通报重要工作，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真接受区政协的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督，注重加强政府内部监督。继续以项目为载体，健全绩效评估指标体系，不断将评估项目向民生领域、公共政府建设等领域拓展，实现目标考核的规范化管理。继续以资金使用管理绩效为重点，强化对公共财政、公共服务等政府行为的监督和评估力度。进一步优化政府公共服务。大力加强电子政务建设，充分利用信息化技术，提高为企业服务和为民服务的水平和质量。

扎实推进公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，结合学习型政府建设和岗位考评制度建设，全面提高公务员职业化水平。坚持运用发展的思路统筹反腐倡廉工作，运用改革的办法破解廉政建设中出现的新问题，有效加强勤政廉政建设，为政府工作的规范、高效运转提供保证。

（十）加强精神文明建设，提高基层民主和法制建设水平

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和城市精神，保持昂扬向上的精神状态，为实现“”奋斗目标提供强大的精神动力。

大力推进新一轮的文明创建。贯彻实施《迎世博文明活动计划》，深入开展“与文明同行，做可爱的人”的主题实践活动。推进新一轮文明社区、文明小区、文明单位、文明行业、文明示范标志性区域的创建，努力使文明创建活动向公共区域、公共领域延伸。继续推进和完善“东方讲坛在”、“五进社区五到家”、“戏曲名家进社区”等文明建设品牌，加强社会化宣传教育阵地建设。持续开展“满意在”活动，形成“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作作风。

加强公民和未成年人道德教育。推进公民素质工程建设，引导公民自觉“争做七建模范、实践城市精神”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系各方面群众，有效维护权益。加强全民国防教育，提高国防动员和国民经济保障能力。认真贯彻实施国务院新颁布的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。继续做好对台、侨务、民族、双拥、民防、地方志、年鉴编撰等工作。

加强基层民主和法制工作。有序推进社区自治和公众参与进程，扩大居委会直选比例；积极推行听证会、协调会、评议会等“三会”制度和居务公开制度，进一步提高居委会民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平。扎实推进“五五”普法教育，依法管理社会事务。规范法律服务，继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，切实将服务困难群体、提供法律救助落到实处。

各位代表，“”发展目标和任务已明确，发展任务相当繁重。为完成上述各项任务，我们必须建立健全规划的衔接机制、落实机制、监督机制和评估机制，更好地发挥规划对本区经济和社会发展的指导作用。同时，要确立科学的工作方法，在工作中正确把握好以下五方面关系：

第一，要正确把握好发展速度与发展方式的关系。发展是硬道理。完成“”规划的各项任务，必须保持区域经济持续、快速、健康增长的态势。同时，要不断转变发展方式，将资源型发展转变到知识型发展上来。通过大力发展现代服务业、高新技术产业，加快产业结构调整，走内涵式发展道路，实现区域经济可持续的发展。

第二，要正确把握好区属推进与区域联动的关系。随着区域经济深入推进和社会管理全覆盖，整体提升区域经济实力和管理服务水平是当前和今后政府的重要工作。一方面，要加强区属国有经济与区域内各经济主体之间融合发展，并拓宽政府职能部门工作领域和对象；另一方面，要转变观念，创新体制机制，善于调动一切积极因素，实现与区域内各单位联合联动发展。

第三，要正确把握好统筹兼顾与分层推进的关系。在落实“”规划确定的各项目标和任务过程中，政府部门要强化精细化管理，提高服务水平，充分利用经济、社会、人力和环境资源，发挥政策导向作用，统筹兼顾经济与社会发展，统筹兼顾不同地区发展。同时，区分重点工作和常规工作，分层推进。集中必要力量破解“瓶颈”问题，有效推进重点项目建设；建立健全工作规范，有条不紊地做好各项常规性工作，保持政府整体工作有序、高效运转。

第四，要正确把握好条与块的关系。社区是政府各项工作的载体。坚持深化和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城区管理体制。政府各有关部门要继续加强对街道、镇的指导和服务，将工作重心下移到社区，形成条块合作机制；街道、镇要强化综合协调职能，强化资源整合，创新社会管理、社区服务和居民自治等方面新路，进一步激活社区工作的活力，形成社区工作新格局。

第五，要正确把握好经济发展与文明和谐的关系。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观，将提高人民群众生活水平和质量作为政府一切工作的出发点和归宿。在建设现代化一流城区过程中，要注重抓好经济运行体系和社会保障体系的配套衔接，注重抓好新旧社会矛盾的化解，满腔热情解决贫困家庭的各种困难，尽最大可能让全区人民都能分享现代经济发展和社会进步成果，构建文明和谐的社会主义城区。

三、2年的重点工作

各位代表，2年是“”规划的开局之年，也是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。2年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值539亿元，增长10%；区财政总收入115亿元，增长15%，其中区级财政收入48亿元，增长10%；新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业人口控制在2.1万人以内。重点抓好七方面工作：

（一）全面落实“”规划各项目标任务，为新一轮发展开好局、起好步。按照落实责任部门和责任人的要求，完成“”规划项目分解及7个专项规划的编制工作，使政府各项工作都围绕规划进行，做到专项规划与“”规划相结合，年度工作计划与“”规划相结合，重点工作安排与“”规划相结合。针对经济社会发展重点领域和需要突破的瓶颈问题，深入研究和建立相关政策体系，其中包括完善区和街道、镇两级财力分配政策，促进与开发区合作发展的新政策，以及铁路南站地区的管理新机制等。要进一步加强预算编制工作的科学性和法定性，确保规划各项目标任务与公共财政安排相匹配。切实加强对规划执行和完成情况的绩效评估，列为政府年度考核的重要指标，并作为政府工作报告的重点内容。

（二）进一步转变经济增长方式，不断促进区域经济持续健康稳定发展。围绕重点区域和重点项目，大力吸引内外资，为区域经济持续发展提供后劲，确保全年引进内资40亿元，合同利用外资4亿美元。以楼宇为载体，大力发展现代服务业，提高对区财税贡献度，争取现代服务业全年实现营业收入490亿元左右。积极推进高新技术产业和都市型工业发展，争取实现工业总产值600亿元左右。重点加强“2010105”产业园区建设，积极推进一批区、校、所联动的产业化项目。稳步推进商贸、房地产业发展。提升商圈能级，加快铁路南站的商业配套开发，推进社区商业中心建设，实现社会消费品零售总额240亿元左右。加强市场分析和政策研究，促进房地产业的健康发展。在积极推动产业发展的同时，政府部门要强化精细化管理。加强税收征管工作，依法制止“跑、冒、滴、漏”现象；提高区域内企业税收属地率，争取使1万平方米以上商务楼宇的税收属地率比2年提高5个百分点。

（三）大力开展重大市政工程动迁及建设工作，切实提高城区建设和管理能级。举全区之力，保全市之重，积极推进轨道交通7号线、9号线和10号线等有关站点前期动迁，配合做好中环线建设施工保障。推进嘉陵路、龙川北路、柳州路、柳州北路等一批道路建设及动迁工作。积极落实交通排堵保畅措施，实施华容路道路新建和江安路拓宽工程。结合道路建设，推进市政基础设施建设。加快吴中、蒲汇塘、华泾北等泵站和排水系统建设，做好宛平、襄阳、龙州等变电站的有关动迁和建设工作。围绕重点功能区域，完成50万平方米旧小区的“平改坡”综合改造。全面实施“第三轮环保三年行动计划”，积极推进市容环境示范区、规范区、达标区创建工作，不断提高城区环境质量。稳步实施生态工程专项建设前期动迁工程，新辟绿地20公顷。

（四）全力以赴推进重点项目建设，为区域经济长远发展和城区功能提升奠定基础。围绕“”规划确定的功能区，扎实推进8个重点项目建设。一是加强与市有关部门和建设单位的合作，积极做好相关的规划、建筑设计方案，推进轨道站点及周边地区的动迁工作，推进虹桥路88号地块建设。二是配合做好对南站地区城市形态设计方案征集工作，实施相关地块的动迁、土地出让及招投标，开展周边地区开发建设。三是配合做好W19地块的有关建设工作，制定完善联合招商方案，建立与开发区更为紧密的合作机制。四是抓紧襄阳服饰市场关闭和有关动迁工作，启动淮海路万都项目。五是确定合作伙伴，启动建业里项目建设。六是以龙华医院、市精神卫生中心、中山医院等一批项目建成和项目引进为切入点，推进枫林生命科学园区建设。七是以聚科二期科技园、天华信息科技园一期、华东理工大学科技园、创意空间项目、2577创意大院一期、设计工厂等项目为载体，积极推进数字娱乐产业发展。八是开展滨江若干地块的储备及土地前期开发，稳步推进黄浦江滨江地区项目建设。

（五）进一步完善社区公共设施，大力做好民生工作和平安建设。建立健全社区网格化管理机制，全面提高社区建设管理水平。进一步优化整合行政资源，完善公共设施布局。年内完成龙华、社区行政中心及田林、湖南、龙华社区事务受理服务中心建设，启动康健社区行政中心建设。完善已有设施功能，新建一批民生项目。完成13个标准化菜场建设，保证居民食品安全；健全居家养老服务体系，年内完成居家养老服务5100人，新增机构养老床位500张。进一步促进就业服务，启动南站职介所建设，改建虹桥路职介大厅。新增就业岗位2.9万个，组织职业技能培训2万人，城镇登记失业人口控制在2.1万人以内。探索建立就业、救助、保障联动机制，综合保险参保人数达到6万人，社会保障覆盖率100%。推进平安建设，全力维护社会稳定。加大重大问题化解力度，加强社区法律援助工作，认真做好社区矫正、消防、安全生产等其它工作。

（六）坚持以人为本，协调推进各项社会事业发展。继续做实项目载体，滚动实施社区社会事业示范项目三年（2-2007）行动计划。加快构建现代化基础教育体系和终身教育体系。促进教育均衡发展，稳步实施南模中学、位育三期、百花街学校、市二中学等学校的规划、建设工作。拓展“加强初中建设工程”外延，积极推进二期课改，提高素质教育水平。召开职业教育工作会议，有效整合职业教育资源。以争创全国社区教育示范区为抓手，建立健全网络，13个街道、镇全面完成社区教育实体化建设。完善公共卫生体系，扩大“六位一体”社区卫生服务功能。扎实推进区公共卫生中心、大华医院、社区卫生服务中心等基建项目。积极实施新一轮建设健康城区五年行动计划。加强资源整合，满足居民文化体育需求。完成湖南等标准化社区文化活动中心建设；推进区综合体育馆和游泳馆等公共体育设施建设；新建枫林、斜土社区公共运动场。

（七）持续推进公共政府建设，进一步提高政府效能和依法行政水平。将服务作为今年政府自身建设的重要内容。要从企业和居民群众实际需求出发，创造新方法，切实推进为民服务呼叫中心和企业综合服务平台建设，有针对性解决企业发展和居民群众生活中的实际难题，切实解决政府管理服务与社会需求相脱节的现象。以项目为抓手，建立和落实行政执法责任制、企业服务责任制和项目推进责任制，切实提高政府工作效能和法治化水平。深入推进公共政府建设，继续开展流程再造、电子政务、绩效评估等工作。启动民防指挥所、看守所等一批公共设施建设。扎实推进勤政廉政建设，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗，提高公务员的政治素质和业务素质，全面提升公务员职业化水平。深入开展政风行风测评工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

持续完善制度体系建设篇8

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结20*年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署20*年的财政工作。

一、20*年财政主要工作完成情况

20*年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系；不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展；积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要；继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力；不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平；积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢！同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意！下面，我向大家汇报一下20*年的主要工作完成情况。

（一）克服困难，全面完成财政收支既定目标

20*年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60％。财政支出完成290508万元，同比增长14.84％，其中区级财力支出完成2564*万元。

（二）坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要

面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。20*年，全区共投入“非典”防控经费2732万元；减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。

（三）多渠道筹措资金，促进加快城市建设步伐，全力打造“新*”

20*年，为加快推进我区城市现代化进程，实现我区“以城市建设带动经济社会发展”的战略目标，我们进一步加大了对城市建设的投入力度。全年累计投入各种建设资金达55.80亿元，其中：财政直接投入12.30亿元；采取多种手段融资投入30.80亿元；发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引社会资金以及银行贷款投入12.70亿元。另外，通过构建政府融资平台，取得了未来5年内174亿元的贷款信用额度。这些资金为我区实现“新*、新奥运、新*”的战略目标提供了强有力的资金保证。

在筹集大量建设资金的同时，我们进一步加大了对建设资金使用的监管力度。进一步完善了基本建设财务管理的规章制度。委托社会中介机构对政府投资的基本建设项目进行审计，全年审计建设项目8个，审计金额6*11万元，审减2666万元，审减率达到4.4％，有效地提高了财政资金使用效率。

随着大量资金的投入，有力地促进了我区城市建设的快速发展：社保大楼、*区看守所、复兴医院病房楼扩建工程和发烧门诊工程等一批重点基本建设项目顺利完工并投入使用；重点功能街区建设步伐加快，街区所承载的功能作用日益增强；基础设施建设、道路建设顺利进行；拆违、景观工程、绿化和道路养护、公厕改造等环境整治工程以及关系群众切身利益的危改工程、平房煤改电工程等进展顺利。这些工程的顺利推进，使我区城市面貌和形象得到进一步改善和提升，居民生活条件得到明显提高，经济发展环境得到不断优化，全区综合竞争力和可持续发展能力得到进一步增强，为全力打造“新*”奠定了坚实的基础。

（四）继续优化支出结构，保证法定支出和公共支出需要，促进全区经济社会事业协调发展

不断加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展，是公共财政体制下转变政府职能的客观要求，也是财政支出的基本原则。遵循这一原则，20*年我们统筹兼顾全区各项社会事业发展的需求，继续积极调整优化财政支出结构，进一步加大了对科教、卫生、社会保障等重点事业发展的资金投入力度，较好地满足了社会公共支出需要，提高了政府管理公共事务的能力和效率，促进了全区经济社会协调发展和社会的全面进步。

20*年对教育、卫生、科学等社会事业的投入达到了78014万元，占区级财力支出的30.95％，达到了法定的增长要求。安排文化支出1216万元，切实提高了人民群众文化生活水平。安排行政管理类支出49371万元，保证我区政权机构的正常运转和政府职能的充分发挥，提高了政府行政管理效率。

继续完善了社会保障体系，安排社会保障补助资金62846万元，同比增长7.5％，维护了全区社会基本稳定。继续建立2000万元“政府促进再就业资金”，支持就业和再就业工程。继续建立3000万元“扶贫解困资金”和“爱心助困资金”，扶助社会弱势群体。发放城市居民最低生活保障费2711万元，解决困难群众生活。拨付5935万元资金，落实国务院和*市的增资政策，促进人民生活水平提高。

（五）进一步深化国有资产管理体制改革，增强国有经济控制力

深化国企改革，切实增强国有经济的活力和控制力，是党的*提出的重要任务。20*年，我们进一步健全了国有资产管理制度体系，实现了国有资本运作的规范化。落实考核制度，将6家经营性国有资产营运机构全部纳入考核范围，确保国有资产保值增值。在试点的基础上，于20*年9月在6家营运机构中，全面推行了国有资本经营预算试编工作。经汇总统计，20*年我区国有资本经营预算收入为65.84亿元，支出为60.7亿元。结合试编国有资本经营预算，制定了《国有资本收益收缴实施方案》，实行了国有资本收益收缴。共计收缴国有资本收益20750万元，初步实现了国有资本收益为区域经济发展服务、为政府产业政策服务的目标。积极支持天恒置业改制、华天饮食集团与全聚德公司的资产重组以及加速华远集团管理者股票期权行权等，实现了投资主体多元化，进一步增强了企业活力和市场竞争力。向华远、华方派驻监事会，进一步强化了对营运机构的监管。积极开展行政事业单位国有资产产权登记工作，稳步推进非经营性国有资产管理改革。

（六）继续深化财政管理体制改革

按照构建公共财政体系的要求，进一步理顺工作流程，创新工作机制，初步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的预算管理制度体系。

进一步加大了国库集中收付制度改革的力度。在区直机关大院率先试行国库集中支付，国库集中支付金额累计1646万元，为下一步扩大改革范围起到了积极的示范作用。积极研究制定在全区范围内进行国库集中支付制度改革的具体实施方案。进一步扩大教委会计集中核算试点范围，将教委系统所有二级预算单位共122所中小学校全部纳入会计集中核算中心，实行统一核算，进一步提高了教育经费使用的透明度和使用效益。

政府采购取得新的进展。20*年制定了9种不同采购方式的政府采购工作流程，进一步规范了政府采购行为，有效地提高了采购效率，并且进一步体现了政府采购公开、公正、公平的原则。在全区各单位的大力支持下，政府采购规模进一步扩大。20*年政府采购累计完成28601万元，完成年初计划的122.34％，政府采购支出已经占到财政总支出的9.1％。实际支付政府采购资金26058万元，节约资金2543万元，资金节约率为8.89％。实现政府采购国库集中支付17191万元，国库集中支付率达到65.97％，远远高于*市财政局规定的30％的要求。20*年底对区级行政事业单位的机动车辆实行了“三统一”管理，即统一保险、统一维修、统一加油。对*区党政机关46辆“黄标车”进行了公开拍卖，开拓了加强行政事业单位资产管理的新途径，取得了较好的经济效益和社会效益。

按照“激励与调节相结合、事权与财权相统一”的原则，稳步推进街道财政体制改革，调动了街道优化经济发展环境的积极性，同时加大对部分街道的转移支付力度，促进了各街道均衡发展。

加快“金财工程”建设。20*年进一步完善了太极华青预算管理信息系统和OA办公系统，进一步提高了行政效率和财政服务水平。同时，继续做好“统一财务软件”工作，进一步规范了部门财务核算行为，借助信息化手段，提高了各预算单位财务管理水平。

（七）强化财政监督，进一步提高财政、财务管理水平

按照“创新机制、规范程序、强化服务、促进改革”的指导思想，20*年进一步健全完善了财政监督基础制度建设。积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径。先后开展了市局追加专项资金、国债资金、行政事业性收费、会计信息质量等多角度、多层次的财政监督检查，共检查133户次，查处违规金额7343万元。通过实施财政监督检查，进一步促进了各预算单位高度重视财务管理工作，有效提高了财政、财务管理水平。财政监督为财政、财务管理服务已初见成效。

（八）建立“服务型、学习型”财政，加强财政、财务干部队伍建设

根据区委区政府的部署，全面贯彻落实开展“优质服务年”活动，制定了《财政局关于开展“优质服务年”活动实施意见》，进一步增强干部的服务意识和廉政勤政意识。深入开展建立“服务型、学习型”财政的大讨论活动，培养干部真正树立起“权为民所用”的权力观，“勤政廉洁、务实高效”的服务观以及“向一切人学习、向一切事学习”的学习观。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极做好各项党风廉政牵头工作。积极参加“千家企业评政府”活动，聘请6名廉政监督员，建立健全内部、外部监督制约机制。教育干部树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念。建立完善综合考核体系，完善科学用人机制，激励干部争优创先。加强对干部的业务培训和法制教育，提高干部的服务能力和依法行政水平。进一步加强对全区财会人员的管理与服务。全年开展各类财会培训2487人次，提高了全区财会人员的执业素质和业务技能，有力地促进了各单位财务管理水平的提高。

在总结20*年成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区财政工作中仍然存在一些困难和问题。特别是当前，随着形势的不断发展和变化，在今后一段时期，我区财政工作将面临更大的困难与挑战。对于这些困难与挑战，我们要在20*年的工作中认真研究，着力解决。

二、今后一段时期财政所面临的困难与挑战

1、地域空间狭小的制约。经济发展实践表明，一个地区地域空间大、可开发利用的土地资源丰富，则这一地区经济发展的潜力就大，后劲就足；反之，经济发展将受到较大制约。作为首都中心城区，我区地域空间狭小，土地资源稀缺。另外，*实施“古都风貌保护”政策，更进一步加剧了我区土地资源的稀缺。在*市第一批公布的25片历史文化保护区中，我区就有12片，占到全市总量的48％。稀缺的土地资源将成为我区经济快速发展和可持续发展的较大障碍。经济决定财政。这种对经济发展的不利影响，必将反映到财政上来。因此，今后一段时期，实现我区财政收入快速增长将面临较大困难。这一点，从近几年我区与朝阳、海淀等区财政收入增长速度的对比上，甚至与丰台、通州、昌平等远郊区县的对比上，已经显现的非常明显。

2、政策变化的不利影响。为落实“五个统筹”，加快城乡协调发展，市财政局已经明确，今后一段时期，将在财政政策及资金等方面重点支持南城、郊区、山区经济社会的统筹发展。这一政策缩小了我区争取市财政局资金和政策扶持的空间，争取市局优惠政策特别是资金支持，将更加困难。

3、增长基数的压力。随着近五年来的高速发展，我区财政收入从1999年－20*年平均增幅达13.64％，20*年财政收入达到34.38亿元，今年更将达到38亿元的规模。在这一基数上，继续保持两位数的高增长，难度较大。

4、基本建设资金缺口巨大。未来五年将是我区建设和发展的高速期。初步统计，截止到2008年，我区基本建设资金总需求约为280亿元。20*我区财政安排的基本建设支出仅为4.39亿元，同比增长23％，即使按年均增长25％计算，到2008年财政可以安排的基本建设资金，五年总计也不过为45亿元，资金缺口高达235亿元。

5、社会事业发展支出将急剧增加。受多方面因素的影响，目前我们的社会事业发展滞后于经济发展。为了贯彻落实“五个统筹”、“五个坚持”的科学发展观，促进经济、社会和人的全面协调发展，今后财政将不断加大对科学、教育、文化、医疗卫生、体育、社会保障、公共安全等各项社会事业发展的投入。可以预见，社会事业发展支出将急剧增加。

6、行政成本持续增长。近年来，随着经济水平的发展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作环境的改善等，我区行政管理类支出持续增长，行政成本居高不下。2000年我区行政管理类支出36657万元，20*年达到49371万元，年均递增7.73％。按照这一增长速度计算，到2008年，我区行政成本将达到71640万元。

7、深化财政改革任务繁重。近年来，财政进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、国有资产管理体制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段时期，财政改革的任务将更加繁重和艰难，不仅要继续扩大改革的广度，更重要的是要把改革向深度推进。例如，建立绩效预算评价体系、财政投资评审机制、项目中长期滚动预算，加快推进国库集中收付制度以及进一步完善公用经费定额标准、行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准等等。不仅改革的本身更加复杂，而且改革还将进一步触及到经济社会中更深层次的矛盾，触及到各部门利益和权力的重新分配问题。因此财政必将进一步成为各种矛盾汇集的焦点。

8、财政管理手段、创新能力、队伍素质等等，与所承担的财政改革任务以及加快发展的要求之间还存在着不小的差距，财政自身建设亟待加强。

上述这些困难与挑战，虽然加大了我们工作难度，但是我们有信心迎接挑战、战胜困难。我们将进一步增强紧迫感和机遇意识，紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，紧紧抓住*举办奥运会和率先基本实现现代化两大历史性机遇，按照“经济强区、文化兴区、环境优区”的要求，坚持发展这个执政兴国的第一要务，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创财政改革与发展的新局面，促进全区经济社会实现快速健康协调发展和可持续发展。

三、20*年工作思路及安排

20*年是我区新一届区委、区政府的起始之年，也是实现我区“十五”规划，建设“新*、新奥运、新*”，全面完成“*经济实现新发展、区域文化实现新繁荣、人民生活实现新改善”奋斗目标的关键一年。因此，做好今年的财政工作，更好地为全区经济社会可持续发展提供强有力的资金保障，具有重要的意义。

20*年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，按照区第九次党代会、区十三届人大一次会议以及区经济工作会议的有关要求，以“发展创新、富民强区”为主题，以“经济强区、文化兴区、环境优区”为出发点，通过理财观念的创新、运行机制的创新、管理手段的创新，进一步加快建立公共财政体系，完善财政职能；深化财政体制改革，规范管理行为；保障重点建设，压缩一般支出；加强财政监督力度，提高资金使用效益。全面建立规范的财政、高效的财政、发展的财政、服务的财政，促进我区经济社会统筹发展，实现财政经济的良性循环。

20*年财政工作的基本思路是：

一是要在转变理财观念上实现创新。就是要善于用市场的观念、市场的手段来分析和解决财政的问题。要正确处理政府与市场的关系，积极转变财政职能，按照公共财政的要求，消除“越位”，弥补“缺位”。在资金分配上，做到公开、公平、公正、透明；在资金使用上，强化资金使用者的责任意识，切实提高财政资金的使用效益。

二是要在支持经济发展的方式方法上实现创新。就是要尽量减少财政直接投资，遵循市场规则和惯例，更多地采取贴息、担保、承诺、风险投资等市场化方式进行间接投资，积极吸引和引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入，充分发挥财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的作用。

三是要在组织财政收入上实现创新。就是要积极实践科学的发展观，结合我区资源优势，统筹规划支持重点，积极探索建立适合我区发展的产业结构，坚持速度、质量、结构和效益的统一，从根本上促进我区经济实现全面、协调和可持续发展，从而保证财政收入稳步增长。

四是要在提高财政支出效益上实现创新。就是要按照公共财政要求，积极调整优化支出结构，合理界定财政支出范围，规范财政资金使用行为，尽快建立财政支出绩效评价体系和责任追究机制，推行绩效预算、绩效财政、绩效政府。

五是要在财政管理体制改革上实现创新。就是要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、金财工程建设等项改革。进一步加强研究完善区街财政体制，科学合理划分区街的事权、财权的问题，建立科学的转移支付制度，统筹区街发展，统筹经济社会发展。

六是要在财政监督上实现创新。就是要进一步健全完善财政监督机制，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的职能，实现对财政资金事前、事中、事后全过程的监控，从体制上、机制上入手，有效提高财政监管水平。

根据上述指导思想和基本思路，结合20*年全区经济发展和财政收支形势，我们对20*年的财政收支计划做了如下安排：区级财政收入安排378200万元，比20*年增长10％。区级财政收入的增幅与全区国民经济增长率保持一致。区级财力支出，扣除体制上解基数1*885万元，加上上年市专项结余，安排297000万元，比20*年区财力支出2564*万元增长15.8％。

20*年财政工作具体安排如下：

（一）积极组织财政收入，确保全年收支任务全面完成。

20*年财政收支矛盾依然较大，财政收支任务艰巨。我们将积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，严格税收征管，依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入征管。进一步加强支出管理，狠抓节支工作。从严控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费，确保全年财政收支任务全面完成。

（二）加快城市建设，树立良好发展形象，促进全区经济社会统筹发展。

加快城市建设，改善城市面貌，是全面建设小康社会的必然要求，也是优化我区投资环境，促进经济社会发展和财力不断壮大的前提条件。20*年我们将继续推进财政投融资体制改革，探索多种融资形式，进一步拓宽融资渠道，综合运用政府投资、财政补贴、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，筹集建设资金。继续加强与相关部门的联系，加大土地出让金返还工作力度，争取更多的土地出让金返还款，以保证建设资金的需求。同时鼓励、吸引非政府投资者投资我区基础设施建设，实现投资主体多元化，加快城市建设步伐。在满足政府投资项目资金需求的基础上，进一步完善政府融资平台的建设，规范运作方式，支持地铁四号线、德内大街、赵登禹路等重点市政道路设施建设。继续支持六大功能街区建设，促进金融保险、信息通信、现代商业、文化旅游、科技信息咨询、房地产等支柱行业快速发展，拉动经济与财政收入的持续增长。根据*市第十阶段大气环境治理工作的安排，合理安排专项资金，支持我区大气环境治理工作。积极转变政府投资管理模式，引入投资评审机制，积极开展基本建设项目投资评审试点，进一步加强对财政资金使用的管理力度，最大限度的提高财政资金的使用效率。

（三）继续深化各项财政改革，加快建立公共财政体系。

第一，加强预算管理，完善预算编制与预算执行的制衡机制。研究成立财政预算编审中心，专司预算编制审查工作，从机构上将预算编制与预算执行彻底分开，建立起预算编制、执行、监督相分离、相制衡的预算管理新机制。研究建立科学的绩效预算评价体系，提高财政资金使用效益。绩效预算评价体系是对政府支出效果进行评价的制度，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，也是规范支出行为、提高支出效益的重要手段。建立健全绩效预算评价体系，实行严格的支出责任追究制度，可以有效减少个别部门占用财政资金的随意性，对预算编制的科学性和预算执行的严肃性将起到重大推动作用。财政部门将对这项工作积极准备，充分试点，大力推行，并将绩效预算评价结果作为安排下一年度预算资金的重要参考，从而促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。建立预算管理系统，统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行检测分析等工作。在去年划分六类公用经费定额标准的基础上，按照适应经济发展水平、遵循经济社会发展客观要求的原则，继续完善公用经费定额标准，使之更加科学合理。按照公平、公正、公开、透明原则，建立起系统科学的行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准。

第二，全面推进国库集中收付制度改革。完成国库集中支付银行的招标工作。制定国库资金集中支付管理、会计核算、银行支付清算等相关规章制度。研究制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。建立完善监督制约机制和内部控制机制。加强组织机构体系建设，成立国库集中支付中心。加大改革力度，积极推进工资统发、专项集中支付和非税收入收缴等各项工作。加快预算执行管理系统建设。在与单位、银行联网的基础上，提高预算资金拨付审核的自动化程度，加大对财政资金集中支付的全程监控力度。研究推动教委会计核算中心向国库集中支付中心转型。

第三，加大政府采购工作力度。进一步加大宣传《政府采购法》的力度。进一步完善配套规章制度和监督体系，建立约束有力的监督机制。努力扩大政府采购范围和规模，确定20*年政府采购计划为2.4亿元，比上年计划增长25％。切实提高政府采购工作效率。建立政府采购考核指标体系。进一步完善政府采购资金国库直接支付办法，扩大国库直接支付的规模。建立完善供应商管理与监督体系。加强政府采购队伍建设，努力提高服务水平。

第四，继续加快“金财工程”建设步伐。进一步落实财政部、市财政局关于加快建设“金财工程”的有关要求，加快推进*财政管理信息系统建设。在整合现有资源的基础上，启动*财政管理信息系统的开发。加快构建完整的财政管理网络体系。进一步整合与优化局域网、财政专网、财政外网三个信息平台。继续做好“统一财务软件”工作，使之向深度与广度推进。

（四）完善财政职能，保障社会公共需要。

按照公共财政要求，科学合理地安排财政预算，继续大力调整和优化支出结构，确保政府机关正常运转和教育、科学、卫生等事业支出依法增长。依法保障教育经费，合理配置教育资源，巩固和发展*区基础教育的优势。增加科技经费投入，鼓励技术创新和技术成果转化，扶持和发展科技型中小企业。支持社区科普、青少年科普、健康科普等活动的开展。加大卫生事业投入，调整支出结构，提高公共卫生支出所占比重。整合全区卫生资源，对医疗机构市场化经营在政策、资金方面给予支持。完善疾病预防控制网络，健全医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强对医疗机构的成本核算，探索对卫生事业科学合理的补偿方法。支持健身园建设，丰富社区的群众文体娱乐活动。

继续加大维护社会稳定和社会安定的投入。支持就业和再就业工作，推动社会保障体系的健全和完善。关怀城市特困群体，落实城市最低生活保障制度，做到应保尽保。充分利用区街两级“政府促进再就业资金”，建成多层次的劳动就业服务体系，提供职业培训，开发就业岗位。关心弱势群体，支持残疾人事业发展，用好“扶贫帮困资金”和“爱心助残资金”。继续贯彻落实关于“科技强警、从优待警”的政策，加大对公检法部门投入的力度，支持公检法部门严厉打击各类违法犯罪活动，维护我区安定团结的大局。

（五）继续深化国有资产管理体制改革

按照区委、区政府的统一部署，进一步加快我区国有资产管理体制的改革步伐。进一步落实好国有资产授权经营的有关政策，继续完善国有资产授权经营制度。全面推进国有资本经营预算，加强对预算执行的分析和控制，进一步强化、规范国有资本收益收缴，研究建立国有资本的再投入体系。建立科学的国有资产经营、评价、考核体系，实现资产保全和资本增值。继续向国有资产营运机构委派监事会，强化财政监管。进一步深化非经营性国有资产管理改革，探索经营性和非经营性国有资产转换模式，开拓非经营性国有资产管理的新途径。

（六）完善财政法制建设，强化财政监督，规范财政管理

认真学习贯彻《行政许可法》，加快财政管理的法制化进程。建立责任与权利相统一的行政执法监督考评机制，提高财政干部依法行政、依法理财的责任感和自觉性。建立完善监督检查结果的反馈机制，探索监督检查成果有效利用的途径，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的作用。进一步加大财政监督检查力度，特别是加强对重点专项资金实施重点监督检查。创新监督检查方式，实现对重点资金使用的监督与控制的前移。贯彻落实《预算法》，严格执行经人代会批准的预算预案，切实增强预算的严肃性和法律约束力。贯彻落实《会计法》，提高会计信息质量，选择一批有代表性、影响力大的企事业单位，进行会计信息质量检查，严肃查处违规违纪行为。提高财政监督检查工作的信息化水平。利用审计软件，提高查帐分析水平，提高监督检查工作效率。加强财政监督队伍建设，培养一支具有专业化水准的财政监督队伍。

（七）努力造就一支高素质的财政干部队伍。

财政干部是财政工作的主体。干部素质的优劣，决定着财政工作质量的高低。20*年将继续围绕区域经济发展和财政中心工作，进一步转变观念，创新干部培养机制，处理好培训与业务工作之间的关系，处理好政治培训与业务培训之间的关系，加强干部培训的针对性和实效性，不断提高财政干部队伍综合素质。进一步完善干部综合考核和激励机制，创新人才选拔与任用机制。全面贯彻落实区委、区政府关于实施全程办事制度的要求，统一思想认识，创新工作方式，制定切实可行的措施，提高财政部门的服务质量和效率。继续开展反腐倡廉宣传教育工作，尤其要对党员干部加强理想信念和廉洁从政教育，促进干部构筑起抵御腐蚀、坚不可摧的思想道德防线。