生猪养殖对策范文
时间：2024-03-05 11:32:07
生猪养殖对策篇1
[关键词] 生猪 规模化养殖 管理问题 解决对策
[中图分类号] S828 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0248-01
最近几年，我国中央政府高度重各项惠农政策的制定和实施，在国家的惠农政策的引导和鼓励之下，大规模的养殖户开始了生猪规模化养殖，我国的生猪养殖产业逐渐进入到了一个全新发展的新时期。现如今，生猪养殖产业在我国农业经济发展过程中占据着十分重要的作用和地位，并很快已经成为我国养殖产业中十分优势的标志性产业。生猪规模化养殖产业在满足社会大众对猪肉的消费需求的同时，对促进其他农业产业的发展有着十分重要的作用和意义，现阶段在生猪规模化养殖实现过程中，虽然取得了不小的成就，但是依然存在比较多的问题，需要我们及时采取对策解决。
1 生猪规模化养殖管理过程中存在的问题分析
1.1 养殖场选址工作不到位
生猪规模化养殖的要求将养殖场设置在远离城市和公路的地方，但是在养殖场建设和选址过程中，很多养殖场都选择接近村庄和公路，整个养殖场的周围环境也十分差，在养殖场周围比较低洼，很容易导致污水堆积，同时，猪圈在建设和设计过程中，通风性能和排水功能较差，养殖场整体厂房所占的面积不大，在猪场选址和建设过程中，存在严重的不科学性，很多头猪都集中在一个大厂房中养殖，这样就很容易导致疾病迅速传播，而且一些厂房内的饲养设施功能建设不足，设备建设不齐全，饲养环境简陋。
1.2 饲养员专业素质不高
在很多养殖场中，饲养员通常都是临时聘用的，因此，这些工作人员都不具备正规养殖场工作的经验，在饲养管理过程中存在严重的专业能力不足的问题。这些饲养人员多是都是从周边农村雇佣过临时打工的剩余劳动力，并非是真正从畜牧专业或者兽医专业毕业而来的工作人员。这些不具备专业知识的工作人员多数都是第一次从事生猪规模化养殖操作，因此，对于猪饲养管理过程中所具备的饲养风险、市场风险以及疾病预防好养殖场管理方面的意识较差，不熟悉整个规模化饲养过程中所应该具备的操作流程，导致很容易出现养殖方面的各种问题。
1.3 新品种引种不够规范
引种问题一直是制约规模化养殖的重要因素。在猪产业发展过程中，由于种猪的繁殖和发展存在滞后性，导致了现在的养殖场能够真正实现自繁自育的养殖场十分少见，大多数的养殖场都是通过采用多种途径来进行种猪的引种。这种引种方式就会导致种猪来源的健康问题十分不确定，同时，很多养殖户在引种过程中缺少必要的检疫措施，从而将一些传染性很大的疫病带进入到了养殖场，对养殖场境内的其他种猪产生了严重的危害。
2 生猪规模化养殖管理存在问题的解决对策分析
2.1 深入贯彻和落实相应的政策和方针
生猪规模化养殖对促进本地区农业经济增长和发展的作用是毋庸置疑的，同时也应该引起社会各个方面的广泛关注。最近几年，我国颁布实施了很多关于生猪规模化养殖的具体方针和政策。例如，现今生猪养殖过程中依然存在的饲养密度较高的问题，就需要我们必须从严格控制好疾病预防工作为工作的重点，要其实将疾病预防工作放在饲养管理的首要位置上，并以此对养殖场饲养管理人员的防疫意识进行全面的提升。地方政府部门还应该通过各种途径加大对相关政策和规定的宣传和教育，从而不断提升饲养管理者的科学饲养意识。
2.2 选择合理养殖场位置
为了能够切实保证人口密集地区对生猪规模化养殖的所产生的影响，在选择场址过程中年，应该将养殖场的位置尽量选择在地势较高，阳光光照充足，以及通风环境较好和接近水源的地方。同时，还要注意选择的位置还应该与化工厂、工业企业、屠宰场和禽易市场保持一定的距离。场址必须远离污水处理厂、化肥厂的企业三公里以上的距离。此外，在对猪的圈舍设计过程中，应该采用多点式的设计方案，这样就能够显著预防疾病快速的传播和发展，而且在整个场房的日常管理过程中，必须对周围环境、圈舍和饲养用的器具进行定期的消毒，从而切实防止传染源的出现。
2.3 强化饲养人员专业技能培训
生猪规模化养殖场内的饲养人员是生猪饲养的最前线的工作人员，因此，其在进行饲养管理过程中，必须加强针对这类工作人员的专业知识技能的培训和教育，以此来提升饲养管理人员的专业素质水平。同时，在培训过程中还要注重提升饲养管理人员的疫病防御意识和相应疫病紧急处理操作技术能力。在培训过程中，可以采用识讲座以及发放相应书刊、光碟等措施来帮助养殖人员进行养殖生猪方面的知识科普，定期的组织养殖人员进行技术方面的学习，促使其不断的掌握新型的技术和技能，这样才能真正的实现科学规范化的生猪养殖工作。
参考文献
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生猪养殖对策篇2
【关键词】生猪养殖；价格波动；防范机制
0.引言
我国居民以猪肉消费为主的肉类消费结构决定了生猪养殖在农业生产中具有极其重要的地位。近年来，生猪价格暴涨暴跌现象屡见不鲜。2005至2007年生猪价格低迷、导致生猪供给不足，2008第1季度生猪价格回升。此后，政府政策支持与农户扩大养殖规模，使得价格又有所回落。从2010年6月年至2011年10月，生猪价格一路高涨，再创历史新高。2011年10月至今，又大幅回落。生猪价格波动不定，给生猪养殖行业带来巨大冲击，造成了资源的配置不尽合理和农民的利益受损，同时也影响了整体物价水平的稳定，影响人们的生活质量。建立健全的生猪养殖价格波动的防范机制，势在必行。
1.生猪养殖价格波动的原因
生猪价格波动的原因是多方面的，但周期性供需矛盾起决定性作用。从图1中我们可知，一方面，随着养猪生产成本的不断增加以及疫情频发（如2007－2008年的 “5号病”，2009－2010年的“猪流感（H1N1）”）所带来的养殖风险增大，使得许多农村养猪散户退出了生猪养殖领域，规模养殖户也缩减规模。这直接的后果是生猪产量下降，价格攀升。另一方面，随着生猪市场高价的刺激以及政府的补助，养殖农户跟风盲目扩大生猪养殖规模，再加上猪肉季节性需求减少，使得生猪需求市场供过于求，价格下跌严重。供需矛盾的长期存在，使得生猪价格波动不定。
生猪疫情和政府补贴两个因素对生猪价格波动的影响归根结底也就是供需矛盾对生猪价格的影响，所以把握生猪价格波动的根本原因，从供需矛盾入手，探寻建立高效的防范机制，将具有更加重要的实际意义。
图1 生猪养殖价格周期性波动示意图
2.生猪养殖价格波动的防范机制
图2 生猪养殖价格波动防范机制示意图
现有的生猪养殖价格波动的防范机制主要是以政府对养殖户进行养殖补贴机制为主，不同地区标准不同。单一的防范机制无法有效应对价格波动剧烈的生猪养殖市场，建立以支持性的经济政策、科学的成本核算、高效的风险管理为一体的生猪养殖价格波动的防范机制，将有效抑制生猪价格的频繁波动，促进生猪养殖业健康、持续的发展，有利于促进生猪养殖价格的稳定，从而保障养殖户的利益，稳定整体物价，保障人们的消费水平。
2.1支持性的经济政策。
生猪养殖事关民生大计，这就注定着政府要投入更多资源来扶持生猪养殖产业。其中产业政策的倾斜是一个促进生猪养殖产业健康发展卓有成效的手段。构建一个多层次的生猪养殖扶持政策矩阵对于防范生猪养殖价格波动有着极其重要的意义。
多层次、多方位的政策矩阵应当包括应对市场需求波动的补贴政策，与防疫体系相结合的保险政策，多渠道的融资贷款政策，三大政策相互补充，共同作用。
2.1.1 补贴政策
近几年来，生猪养殖日益突出的供求矛盾，引起了政府的广泛关注。为了调动生猪养殖户养殖积极性，进一步推动生猪养殖规模化、标准化，缓解生猪供应市场长期存在的供给不平衡的矛盾，稳定猪肉价格，国家在2007年至2008年陆续出台了六项补贴政策：:生猪标准化规模养殖补贴，能繁母猪补贴，能繁母猪保险补贴，生猪良种与猪种引进补贴，禽畜防疫检疫补贴及生猪调出大县奖励资金补贴。国家补贴范围之广，力度之大属历史罕见。但即使在这种全面的补贴政策下，仍然存在着不少的问题。
（1）补贴措施过分倾向规模养殖户。
政府对生猪养殖的补贴主要集中在规模养殖户，农村散养户获益甚微。这必然严重挫伤农村养殖散户的积极性，不利于社会资源的有效分配，不利于养殖散户积累资本以进一步扩大养殖规模，导致大量有潜力扩大规模的养殖散户遇难而退。
（2）补贴政策缺乏可调控性。
补贴政策没有与生猪市场经济波动很好的相结合，养殖行情好坏时的补贴政策都是一个样。市场行情好时，猪肉价格一直上涨，再加上优厚的补贴政策，引起起大量养殖户进入生猪养殖行业，从而很快使得供应过度，导致价格下跌，大量养殖户损失惨重。
（3）补贴政策缺乏创新性。
全国一盘棋式的补贴政策没有充分考虑地方实际情况，不利于因地制宜采取对策。
鉴于此，应该从以下方面加以完善：一是加大对农村散户的补贴力度，鼓励有条件的散户扩大养殖规模，扶助更多的散户成为规模养殖户。二是补贴政策与生猪市场经济波动相结合，建立宏观调控机制。行情好时适当减轻补贴力度，抑制过度供给；行情差时适度加强补贴力度，增加有效供给。三是立足各地方生猪养殖的实际情况，鼓励地方政府根据实际创新补贴方式，真正使得补贴政策落到实处。
2.1.2 保险政策
猪周期性疫情、洪灾、泥石流等自然灾害都加大了生猪养殖的风险，每次疫情、自然灾害都给养殖户带来巨大损失，有的甚至血本无归，经济状况一蹶不振。建立健全政府、保险公司、养殖户三方共同合作的高效保险机制，有利于降低生猪养殖风险，保障养殖户利益。
政府设立专项资金，并联合养殖户共同按比例出资，对符合条件的繁种母猪、养肥猪、小猪崽进行参保。保险公司应制定详细完备的索赔方案，及时处理养殖户生猪伤亡事件，并进行合理理赔。在建立完备的保险政策的同时，政府也应设立健全的监控站点，一方面对符合入保条件的生猪进行登记入册。当生猪发生伤亡事件时，监控站应及时派工作人员估算养殖户损失，并和保险公司、养殖户一起商定索赔方案。另一方面个监测点定期开展疫情检查和防疫工作，真正做到防范于未然。
2.1.3融资贷款政策
（1）金融机构贷款。
一方面，为满足规模养殖户扩大养殖规模的资金需求以及生猪市场价格低迷时资金周转的需要，政府金融机构应实施积极的贷款政策，简化贷款程序，尽量为养殖户创造一个较为便捷实惠的融资环境。另一方面，政府应联合农牧担保公司为贷款养殖户进行贷款担保。养殖户以房产、机器、交通工具、活体生猪提供反担保，保险公司对借款人财产进行保险，为偿还贷款提供保障。
（2）肉类加工企业贷款。
规模养殖大户与大型的肉类加工企业建立长效稳定的生猪肉类供应机制。在养殖户与加工企业签订生猪供应合同的前提下，加工企业可视养殖户资金运转情况给养殖户提供一定的低息资金贷款，以确保养殖户生猪的正常供应。这种双赢的企业贷款模式将有效促进生猪养殖业的健康发展。
（3）民间贷款。
政府应加强对民间贷款的规范和引导。在允许正当的民间贷款自由发展的情况下，政府应加强对民间贷款的监控，坚决打击高利贷款等严重损害贷款人利益的不合法贷款行为。民间贷款方便快捷，能及时解决养殖户的资金需求，也不失是一种好的融资方式。
2.2 科学的成本核算
生猪养殖的收益由两个基本要素决定：价格和成本。而生猪养殖非垄断行业，养殖户只能被动接受市场价格。所以养殖企业要想挤兑更多的利润空间的话，只有有效地控制成本。
近年来随着物价水平的上涨，生猪养殖的饲料成本、人工成本、防疫成本、仔猪成本、水电和猪舍建设等其他成本都大幅增长。以饲料成本变动为例，从2000年来，生猪主要饲料价格上涨了将近1倍，生猪养殖其他成本也大多持续上涨。已经严重影响生猪养殖收益，也导致生猪价格上涨。建立科学的成本核算体系，不断规范生猪养殖成本，有利于推进生猪养殖户不断改进养殖技术，寻找更为科学的养殖途径，降低养殖成本。同时也能使得养殖户明确养殖的利润空间，提高养殖收益。建立科学的成本核算体系，可以从以下几个方面着手：
首先，生猪养殖企业要高度重视成本核算的重要性，根据实际情况，将企业的核算工作进行合理划分，责任到人，以保证全面提高成本核算水平。
其次，要根据国家颁布的企业会计准则，明确企业成本核算的程序，选用准确的成本会计核算方法：成本核算程序方面，因为生猪养殖企业的猪场大多分为三栏，仔猪栏、保育栏、育肥栏。这三栏是生猪养殖的三个阶段，每个阶段都会产生成本费用，而不同的阶段的成本构成是不同的，所以核算的程序也有差别。企业应当明确不同养殖阶段的成本核算程序，并且保证企业核算政策的连续性、规范性；成本核算方法方面，因为生猪养殖可分为连续的三个阶段，且类似于大量大批多步骤的企业，所以适合于采用分步法核算成本。对于生产过程中发生的费用，凡是直接费用，应直接计入各步骤成本计算单中，间接费用则应先行归集，然后在采用适当的方法，分配记入各步骤成本计算单中。
2.3 高效的风险管理
养殖价格风险一直是生猪养殖户面临的最大的风险。生猪价格频繁大幅度的波动，使得生猪养殖户面临着巨大的养殖风险。生猪从存栏到出栏需要一段时期，这往往使得养殖户无法以最优价格将生猪出售。在实行定点屠宰、生猪流通受限的条件下，养殖户议价能力大打折扣。加之生猪养殖企业缺乏完善的风险管理体制，这使得生猪养殖价格抗风险能力差。探寻建立以生猪期货交易为主的风险管理体制，将有利于生猪养殖产业提高抗风险能力。
我国生猪生产的周期性波动是生猪现货市场自身无法克服的缺陷，而生猪期货市场则有利于弥补现货市场这一局限性，对价格、生产和供求关系起到了“稳定器”的作用。通过引进国外生猪期货交易的成功经验，建立生猪期货交易制度，实现生猪交易数量标准化、质量标准化，时间标准化，交易地址定点化，并真正实现生猪公开竞价交易。从而完善生猪养殖产业避险投资工具，能够使得广大养殖户在价格大幅波动中提前锁定利润，防范价格大幅波动的风险，为我国生猪行业的发展起到保驾护航的作用。
3.结论
生猪养殖产业的重要性决定着生猪养殖价格波动防范机制的研究有其重要的意义，从经济政策、成本核算、风险管理三方面探寻建立高效的生猪养殖价格波动的防范机制，将有望对生猪养殖价格的稳定提供有建设性的建议，从而有利于保障养殖户的利益，稳定整体物价，保障人们的消费水平。 [科]
【参考文献】
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生猪养殖对策篇3
关键词：生猪养殖业政策 通货膨胀 货币从紧政策
一、绪论
生猪养殖业政策由最初的引导型政策向引导和支持并重型，最终向全面支持型政策转变：财政政策对生猪养殖业的影响范围和支持力度越来越大，支持环节越来越多，在产业增长阶段的支持效果明显，在产业的成熟阶段则不太明显；政府通过财政补贴、贷款贴息和保险补贴等财政政策影响货币政策的效果，尤其对规模化程度高、负债比高的养殖组织的影响更大；货币政策主要通过影响投资和通货膨胀来影响产业政策支持、引导的效果，这两种政策之间的作用关系越来越紧密。
二、通货膨胀与猪肉价格上涨
客观地说，猪肉价格的飞速攀升把通胀的压力陆续传导到了鸡蛋、鱼和其他食品之上，由于肉价占到CPI(即消费者物价指数Consumer Price Index)一篮子权重的7%左右，再加上对其他食品的带动效应，确实带动了CPI指数的上涨。如下图表所示：
然而，单靠表面的相关性来得出猪肉上涨与通货膨胀互为因果的结论是不够谨慎的，根据西方经济学的理论，从总供给和总需求的角度来解释通胀的形成的话，原因可能如下：
通货膨胀形成的原因：(1)需求拉动通货膨胀(2)成本推动通货膨胀，又分为工资推动通货膨胀和利润推动通货膨胀。
显然，我国连续5年实行扩张性的财政政策的原因正是内需不足，下游产品供过于求，据商务部统计，2006年上半年600种主要消费品中，供过于求的商品430种，占71.7%，在这种情况下，我们可以理性判断：目前的通货膨胀并非由于需求过剩引起的。
利润推动通货膨胀的说法也站不住脚。如果是猪肉价格上涨引起了通货膨胀，利润推动型通胀给出的理由应该是：猪肉销售利润颇丰，在利益驱使下，养猪者扩大规模，招募新员工，提高工资，从而引发了这一轮的通货膨胀。去年养猪者普遍亏损，不约而同减少了投入，可见通胀的缘由不在这里，猪又被暂时通告无罪。
那么工资推动的通货膨胀呢？——排除以后，我们的目光终于落到了它身上。在清华——布鲁金斯中心主任肖耿看来，价格调整内在逻辑的链条是很清晰很完整的：一个快速增长多年的经济体，生产率持续上升，收入持续上涨，必然带来价格调整的内在压力。“通胀与升值，在我这一生中是一定会发生的事。”他很早就如此预言，“不是今天缓慢上涨，就是积压在某天突然爆发。”工资的持续上涨是通胀的内因，由此看来，猪肉价格的上涨除了市场本身的调节作用以外，又加上了通胀的因素。猪肉涨价不过是通胀的一个信号。
从货币数量的观点来看，货币供给的增加是通货膨胀的基本原因。而菜篮子里的物品正是居民消费的必需品，价格弹性较小，因而几乎所有的菜篮子商品都同步上涨了。这意味着猪肉涨价部分是通胀所致。
三、构建生猪养殖组织的利润损失模型
货币从紧政策可以通过抑制通货膨胀和影响生猪养殖组织的利润水平改变生猪养殖业的供需状况。货币从紧政策通过提高银行储蓄利率，刺激消费者调整偏好结构，将部分消费需求转移到储蓄中，进而达到抑制生猪需求持续增加、减缓通货膨胀的目的。货币从紧政策可以通过影响生猪养殖组织的利润水平进而改变生猪供给状况。本文构建了生猪养殖组织的利润损失模型:
其中，t代表时间δt代表生猪养殖组织的利润损失率；k(t)代表利率变化后的生猪养殖组织利润系数;ηt代表生猪养殖组织的资产负债率；αt代表生猪养殖组织的资产收益率；βt代表生猪养殖组织的成本系数(成本或收益)；rt代表货币从紧政策采取后的利率；rt-1代表货币从紧政策采取前的利率；bt代表政府补贴系数：jt代表银行交易成本系数。
上述模型表明：不同类型的生猪养殖组织受货币从紧政策影响的利润损失率不同。对于规模化、专业化养殖组织而言，资产结构中银行贷款所占比重相对较大，货币从紧政策将造成其资金成本上升、投资收益水平下降，投资扩张规模的动力不足；对于众多普通散户养殖而言，因其多以自有资金为主，受货币从紧政策的影响反而相对较小。
四、针对通货膨胀和货币从紧政策的生猪养殖业发展对策
1.增加生猪产品有效供给的对策
加大养殖技术的推广力度，通过培训提高养猪主体的饲喂、管理等相关技术水平，适度降低我国养猪业的平均生产周期。进一步完善基层疫病防控体系，降低疫病风险；建立和完善生猪养殖业保险体系，降低养猪主体的疫病损失，保护养猪业的经验资本。进一步完善生猪养殖业信息体系，提高产业信息的准确性、及时性和充分性，充分发挥信息对生猪生产的指导作用。大力扶持适度规模化生猪养殖和生猪养殖合作组织的发展，降低生猪价格波动对生猪供给总量波动的过度影响。扶持能力较强、发展意愿强烈的生猪工贸企业进行跨区域发展，适度提高生猪工贸产业的集中度。
2.抑制生猪产品价格上升的对策
就短期而言，在生猪和猪肉价格过高的时候，政府应当加强对生猪贸易、猪肉经销和加工环节主体哄抬物价行为的控制，避免价格虚增给消费者带来不合理的消费支出。鼓励和支持生猪养殖产业链龙头企业在国外建立玉米、大豆等饲料原料种植基地，提高饲料供给能力，降低饲料价格。有效进行规模化和专业化养殖场布局，降低产业链环节之间的物流成本，同时充分利用饲料原料期货市场的套期保值功能，降低饲料原料价格波动幅度。建立基于产业链各环节产品质量和技术关系的价格传导关系，正确估计各环节之间的价值分配，提高各环节主体价决策的理性程度，进而提高主体供给决策的敏捷性，有效避免环节物价哄抬和暴利。
3.从猪肉价格上涨透视政府宏观调控的缺失
在对政府的宏观调控政策进行调研的过程中，我们发现，政府在这方面的措施是不到位的。对此，我们认为政府应该从这轮猪肉价格上涨事件中得到启示，做好相关工作，以保护养殖户和城市困难群众等各个群体的利益。
生猪养殖对策篇4
关键词:财政补贴;母猪保险;猪蓝耳病;困难补助
1 猪肉价格大幅度上涨的原因
(1)猪饲料价格的上涨导致成本提高。在过去的几年中,因粮食价格上涨等一些原因,猪饲料的价格一直在上涨。猪饲料价格的上涨必然引起养猪成本的提高,进而生猪,猪肉的价格也会提升。且猪肉的需求价格弹性较低,在一个有效率的市场中必然由消费者承担上升价格的大部分。
(2)周期性波动引起的供需失衡导致均衡价格提高。前几年的猪肉价格持续走低,生猪养殖户的亏损比较厉害,在生产者缺乏市场信息和对未来市场缺乏预测能力的原因下,部分养殖户便不再愿意养殖,从而导致今年五月份之前的生猪存栏数量部分缩减,在供求关系的自动调节下猪肉价格的上涨也就成为了一种必然。可以说供需不平衡是这次价格上涨的最主要的原因。
(3)猪疫病频繁冲击了生猪供应市场。生猪疫病的流传也对我国的养殖业产生了巨大的影响。2006年,高致病性猪蓝耳病(会造成母猪流产),对我国持续低迷的养殖业产生了严重的打击,使本来脆弱的生猪养殖业雪上加霜。由于小户,散户养殖户无力防治生猪疫病,只好退出生猪养殖,正在养殖的也因这些疾病而遭受巨大损失,所以生猪数量减少,猪肉价格上升。
2 相应的财政政策的措施
至十月份,中央已经出台10项促进生猪产业发展的财政政策,初步建立了促进生猪产业发展的财政政策体系。
(1)建立母猪保险与补贴相结合的制度,促进生猪的生产。一方面,国家财政拨专款支持对有繁殖能力的母猪建立重大病害,自然灾害等的保险制度,加大对生猪疫病防治体系的支持。另一方面,建立母猪饲养补贴制度,国家财政依据参保的母猪数量,原则按每头每年50元的定额补助标准,给母猪饲养户给予直接补贴。
(2)建立对生猪调出大县的奖励政策,扶持生猪标准化规模饲养。生猪调出大县奖励制度的资金主要用于“改善生猪生产条件,加强防疫服务和贷款风险,保费等的补助方面”。此制度的规则在于“引导生产,多调多奖,直拨到县,专项使用”,所以其主要用于规模化养殖户的猪舍改造,良种引进和粪污处理支出,以及用于生猪养殖大户购买种公猪,母猪,仔猪和饲料等的财政贴息等。
(3)建立和完善生猪的公共防疫服务体系,减轻疫病对生猪产业的冲击。对因防疫需要组织捕杀的生猪,国家对养殖户给予补贴,并对宰杀过程中的无害化处理给予补助。如同因非典建立起来的公共卫生防御体系,此次生猪疫病也促进了我国建立起来生猪的公共防疫服务体系。该体系的建立必将有利于我国今后生猪产业的发展。
(4)对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生等困难人群给予补助。由猪肉价格上涨引发的副食品价格全面上涨,对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生的生活水平影响最大。国家在调控猪肉价格的同时,也注意到解决其造成的影响。 “对低保人员,中央财政将增加补助4.7亿元,对普通本科学校,高等职业学校和中等职业学校经济困难的学生,中央安排补助资金2.8亿元。”
3 现有财政政策的效应分析
对政府已经实施的财政政策,我们将从理论的角度进行分析,考察其效应。
(1)母猪保险和补贴制度有利于降低养殖户的成本,提高其养殖的积极性,但是在短期内会增加财政负担母猪保险和补贴制度的实施极大的促进了农民养猪的积极性。首先,母猪价值大,得病率高,是养殖户得宝贵财富,母猪一旦死亡,将是养殖户承受巨大经济损失,有了母猪保险制度,就使养殖户多了一种保障。另外,母猪饲养直接补贴制度将使养殖户直接受益,增强养殖户抵御成本上涨风险的能力。国家给予的财政补贴降低了养殖户的生产成本,也有利于市场猪肉价格的回落。如图1所示。
①因饲养成本的上升,饲养风险加大,5月份,猪肉供给曲线由S移动到S1,均衡价格由P0上升到P1。
②由于政府的财政补贴,成本下降,供给曲线由S1向下移动S2,均衡价格由P1下降到P2,由此可见,在一个有效的市场中,政府所采取的措施确实能够促进猪肉价格的下降。
但是,我们也看到,短期内的各项财政补贴,大大增加了财政负担,不利于财政的稳定。
(2)生猪调出大县的奖励政策有利于调动地方积极性,促进生猪产业规模化,但其只能作为短期的调节政策。作为促进生猪产业发展的财政政策之一,此政策有利于调动地方积极性,促进生猪产业规模化,标准化发展,有利于增强养殖户抵御市场风险的能力,其根本目的在于提高现时猪肉市场上猪肉的供给。但是,这种财政鼓励政策只能作为短期政策,缓解暂时的供需不平衡,等到我国的猪肉市场已经平稳了之后,该政策的继续实行会引起新一轮的供给过剩。
(3)生猪的公共防疫服务体系有利于我国生猪养殖业的长久健康发展 。 应该说生猪的公共防疫服务只是我国畜牧业防疫服务体系的一部分,随着生猪公共防疫服务体系的建立,养殖户的的风险将大大降低。因为疫病导致的养殖户减少问题将得到解决,在生猪的供应周期波动将趋于平缓。
4 稳定猪肉价格长效机制的财政政策选择
(1)建立稳定副食品价格波动的财政专项资金。比如说,每年财政可以抽出部分收入,建立为稳定猪肉价格的专项资金,当价格发生波动时,可以立即专款专用,这样就避免了因突发事件而导致政府财政的负担的突然增加,有利于财政的稳定。
(2)长期来看,要通过财政政策措施加强对生猪养殖专业化,规模化的的支持。目前,我国普遍存在的生猪散养是造成生猪数量下降的重要原因,只有通财政加强对生猪养殖规模化的支持,促进生猪养殖的专业化,规模化,才能抵御风险,保证猪肉供给的稳定性,进而从根本上保持猪肉价格的稳定。
(3)建立猪肉储备体系,健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。如同粮食储备,关系人民日常生活的必需品也应建立相应的储备系统。一般说来,中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要;地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。猪肉储备要发挥蓄水池作用,在市场供大于求、猪价过低时,要增加储备数量,缓解农民“卖猪难”的矛盾;在市场供不应求、猪价过高时,要增加投放,缓解市民“买猪难“的困境。
总之,在此次此次猪肉价格涨价事件中政府运用的财政政策取得了一定的效果,我国政府运用财政政策的能力也越来越熟练。
参考文献
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生猪养殖对策篇5
据2007年前三季度统计，全区生猪存栏1116.7万口，同比增长11.1％；基础母猪存栏103.9万口，同比增长24.1％；猪肉产量72.2万吨，同比增长14.7％。可见，内蒙古生猪生产平稳发展，猪肉价格大幅度上涨主要是受全国市场影响，出栏增加主要是受市场拉动。
一、猪肉价格上涨原因分析
一是生猪价格周期性波动规律影响。2006年上半年，全国生猪市场价格持续低迷，5月生猪价格跌人最低谷，为5.96元／公斤，养猪业处于亏损状态。下半年价格逐步回升，生产开始恢复，由于繁殖饲养周期约需一年时间，目前的生猪价格仍处于运行周期的上升期，按照生猪生产规律，预计这次猪肉高位运行将持续到2008年上半年，这次价格波动是去年以来周期波动的反映。
二是养殖成本增加。2006年底开始，作为主要饲料原料的玉米价格持续攀升，到目前已达到每公斤1.55元左右，比上年同期上涨16％。据调查，出栏一头肥猪，仅饲料成本就比去年同期增加40～50元。
三是市场需求拉动。随着城乡居民收入的不断增长，国内猪肉消费呈增长趋势。据有关部门统计，2007年上半年，农村居肉消费同比增长幅度高达15％。
四是2006年上半年南方生猪主产区受疫病影响，生猪死亡比例较高和市场供需变化等因素，猪肉价格持续下跌。一些养殖户为减轻损失，缩减养殖规模，而6月份后，虽然猪肉价格逐步回升，但养殖户的补栏进度比较缓慢，导致目前生猪存栏水平较低，市场供应少。
二、针对猪肉价格上涨采取的措施
党中央、国务院，自治区党委、政府对猪肉价格的快速上涨十分关注，国务院下发了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》并于7月31日召开了全国“菜篮子”工作电视电话会议，下发了《国务院关于切实落实政策保障市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》自治区人民政府出台了《内蒙古自治区人民政府关于促进生猪生产发展稳定市场供应的实施意见》，采取了有针对性的措施，确保生猪生产稳定发展，确保市场猪肉等副食品供应。
(一)积极落实国家扶持生猪生产发展的有关政囊
关于能繁母猪补贴资金。国家核定我区2006年12月末存栏能繁母猪数量为76.6万头。按照国家要求每头能繁母猪补助50元，其中地方负担的40％资金由自治区财政和各盟市财政共同承担。补贴资金共3830万元，其中中央财政补贴2297万元，自治区财政补贴1307万元，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟财政补贴226万元。自治区财政厅于2007年8月9日下发了《内蒙古自治区财政厅关于拨付2007年能繁母猪补贴资金的通知》，国家和自治区资金3604万元已全部下拨盟市，并要求及时全部拨付到养殖户。
关于能繁母猪保险资金。自治区财政厅、农牧业厅按照财政部《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，结合自治区实际，制定《内蒙古自治区能繁母猪保险保费补贴实施方案》，2007年6月末全区能繁母猪存栏94万头，每头能繁母猪保险金额1000元，保费率6％，每头能繁母猪保险费60元，我区生猪保费总金额5640万元。中央、地方和养猪户承担保费比例为5：4：1。
关于国家生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目。国家发改委和农业部下发了《关于申报生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知》，下达我区中央补助投资控制规模4800万元，其中原种场建设任务1个，中央投资200万元；扩繁场建设任务4个，中央投资400万元；标准化规模养殖4200万元。根据文件要求，我区已经完成生猪原种场、扩繁场和标准化养殖场(小区)建设项目可行性研究报告编制工作，项目可行性研究报告已上报国家发改委和农业部。国家发改委和农业部已对项目进行批复。根据国家安排计划，自治区主席办公会议决定，自治区财政拿出500万元专项经费，用于生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设。
关于国家生猪大县奖励资金。按照国家要求调出生猪60万口旗县才能列入生猪生产大县，我区只有科尔沁区列入国家生猪生产大县，奖励资金565万元，在争取国家生猪生猪大县奖励的同时，自治区决定拿出500万元专项资金对生猪出栏较大的旗县进行奖励。
(二)加强动物防疫体系建设和生猪饲料监管力度，为生猪生产提供有力保障
按照国家生猪口蹄疫、猪瘟等一类疫病和高致病性猪蓝耳病实行100％强制免疫要求。自治区农牧业厅已组织调拨和供应猪蓝耳病疫苗调拨2600万毫升，在全区范围内进行了100％强制免疫。同时为了加强动物标识和疫病可追溯体系建设，自治区财政已落实1660万元资金用于该项目建设，目前标识招投标工作已全面完成。
(三)妥善安排低收入群体生活补助，保障大中专院校学生的生活
自治区决定从2007年8月份开始对全区73.6万名城镇低保人员每月发放不低于15元的副食品补助，有条件的地方还可以在此基础上适当提高补助金额，各地要保证补助资金8月31日前发放到低保对象手中。要切实做好大中专院校助学金、奖学金发放和对困难学生的补助工作。2007年对全区28.8万名大中专院校家庭经济困难学生每人每月补助7元，补贴期限2个月。目前已下拨城镇低保人员补贴经费5800万元，下拨大中专院校家庭经济困难学生补贴资金408万元。区内大中专院校正抓紧建立粮油副食品定点直供，加强对学生食堂管理，保障大中专院校食堂副食品供应，稳定饭菜价格。
(四)加强生猪生产信息的分析，搞好生猪生产工作
自治区农牧业主管部门要求各盟市畜牧兽医主管部门及时掌握生猪生产和市场供需情况，并实行定期上报制度。要求基层畜牧兽医部门认真核实能繁母猪数量，按照农业部的要求，做到“见猪、见人、见标和见榜”。同时，自治区对全区范围内生猪养殖场(小区)以及登记注册的生猪原种场和扩繁殖场存栏、出栏以及供种情况进行了一次摸底调查，要求各地依照生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准，积极推进生猪标准化规模养殖场(小区)改造工作，改善饲养和防疫条件，实行统一良种、统一防疫、统一操作规范，降低饲养成本，
提高生产能力。加快原种场和扩繁场建设，增强自主育种和供种能力。要求各地在加快推广良种猪的基础上，继续搞好“四良四改”模式化饲养。
(五)加强部门协作，加强市场监管，维护市场秩序
自治区农牧业厅正在积极会同商务厅、卫生厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局等部门，全面强化“菜篮子”产品质量安全、食品卫生监管，加强市场准入管理，将开展集中专项执法检查，严防不合格农畜产品进入市场，严厉查处非法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为。加快完善质量卫生安全标准，建立获证产品、企业(产地)质量信用体系，加强对农畜产品质量监测，切实把好各个环节的认证、审核关，依法打击各类假冒行为，全面做好标志管理，切实保护企业和消费者的利益。
三、今后发展生猪生产的思考
(一)建立系统化的生猪产业扶持政策
1．建立健全规模化养殖扶持政策。随着越来越多的农村劳动力流向城镇，加之农业结构调整的不断推进使得农户家庭的饲料来源逐步减少，一家一户养殖生猪的局面将逐步萎缩。通过政策扶持，促进生猪规模化养殖的发展，是促进生猪产业发展的必由之路。同时，生猪规模化养殖也是改善农民居住环境、提高养殖效益、强化疫病免疫的必然选择。应及时出台扶持生猪规模化健康养殖的政策，在基础设施建设、环保(粪污处理)、种猪生产等方面分别给予专项投入，促进规模化生猪养殖业的发展。
深入贯彻落实生猪规模化养殖用地政策。2007年9月24日，国土资源部、农业部联合下发了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，各地应合理安排养殖用地，采取不同的扶持政策，及时提供用地，通力合作，积极为生猪规模化发展做好服务。
2．建立健全保险、补贴、贷款等优惠政策。生猪生产是一个周期较长、投入较多、自然和市场风险较大的产业。价位高时养殖户(企业)纷纷上马，片面追求数量，养殖密度大，疫病难防难控。价位低时，养殖户(企业)亏损严重，生猪产业的持续稳定健康发展受到影响。必须从保险、补贴、贷款等方面为生猪生产提供一系列政策扶持，以保障生猪产业稳步发展。
3．建立健全促进生猪品种改良扶持政策。生猪品种直接关系到生猪的抗病能力、繁育能力、生长速度和猪肉品质，影响着生猪的生产效益，对生猪产业的发展起着至关重要的作用。现在我区种猪生产规模较小，为加快生猪品种改良，应设立专项资金对种猪生产予以扶持。结合我区实际，种猪生产和推广应以杜洛克、长白、大白为主。
4．建立健全生猪生产科研扶持政策。近年来，我区生猪生产经历了由计划经济向分散经营、再向规模化养殖的转变过程，饲养方式产生了根本性变化，人民群众对猪肉品质有了更高要求。要促进生猪产业健康快速发展，必须适应新形势，完善相应的扶持政策，加强生猪产业科研和创新力度，研究促进生猪生产降本、省力、省工的养殖方式，在改良生猪品种结构、增强生猪抗病能力、加强疫苗研发生产、降低养殖劳动强度、提高饲养管理水平等方面取得新突破。
5．建立健全生猪疫病防控扶持政策。生猪疫病的发生，在一定程度上影响了生猪产业的健康平稳发展。在加大科技推广应用力度，增强生猪抵抗疫病能力的同时，要进一步完善生猪疫病防控扶持政策，加大重大动物疫病免费强制免疫力度以及对重大动物疫病扑杀的补贴力度，拓宽免费强制免疫的实施范围，阻断疫病传播途径。全面落实重大动物疫病强制免疫以及扑杀补贴政策，进一步强化基层动物防疫基础设施建设，尽快完成兽医管理体制改革，确保生猪生产不出现大的疫情。
(二)建立现代化的生猪产业发展机制
1．培植现代化的产业链，促进产业化发展。要培植并逐步建立健全种猪繁育、品种改良、规模养殖、饲料工业、疫病防控、收购屠宰、精深加工、储运物流等生猪相关产业链。建立各个产业链条之间有效的联结机制和利益协调机制，维护好各方利益，共同推进生猪产业的有序发展。要探索中小规模养殖户与大型养殖场及加工企业的有效合作方式，实行统一供种、统一供料、统一防疫、统一收购、统一加工、分户经营的紧密型经营模式，推进生猪养殖业订单生产的发展步伐。要围绕龙头企业发展，提高加工转化能力，带动规模养殖业发展。
2、建立健全现代化的专业合作经济组织。近年来，我国生猪规模化养殖水平有所提高，但目前我国年出栏50头以上的生猪规模化养殖比例仅40％左右，自治区比例还要低一些，生猪散养户占主导地位，普遍存在着信息难寻、疫病难防、资金难筹、生猪难销等困难和问题。大力培植和发展各类专业合作经济组织对于解决养殖户在生产、销售中的各类难题有着积极的作用。要积极扶持生猪产业协会，在生猪养殖户集中的区域，可以成立生猪养殖专业合作社，搭建养殖户与企业、市场的联系平台，增强养殖户适应市场的能力，对提高养殖户组织化、现代化程度，促进生猪产业发展都将发挥积极的作用。
3、建立规模化、标准化生产模式。要促进生猪产业良性发展，必须要推进规模化、标准化的生产方式，制定生猪养殖小区和规模化养殖户标准化的生产操作流程，通过加强技术培训，强化农民专业合作社服务，指导并督促生猪养殖小区及养殖户在猪场选址建设、粪污处理、饲养管理、卫生防疫等方面统一标准、规范操作，推进无公害生猪生产水平的提高，提高生猪品质，培植市场品牌，增强市场竞争力。
(三)建立社会化的生猪产业服务体系
1．建设完善的防疫体系。积极引导和扶持动物防疫体系建设，在各级畜牧兽医主管部门的指导和监督下，开展动物疫病的预防、控制、扑灭等工作，提高生猪疫病防控能力。加强动物防疫检疫和基层兽医机构及队伍建设，健全动物疫病防控体系。
2．构建现代化物流体系。根据生猪产业大生产、大流通的需要，建设专业化的生猪交易市场，扶持专业化的生猪运销企业，开展冷库仓储、批发中转、生猪及生猪产品运输等配套服务。建设生猪期货市场及活体交割库，建立区域性的生猪价格形成中心，构建现代化的生猪产业物流体系。
3．开展培训交流。发展现代化生猪业，主体是农民。现代化生猪业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，因此要加大对养殖户，尤其是养殖大户和养殖能手的培训。通过各相关学会、协会以及大专院校和科研技术推广机构，组织开展生猪产业相关的培训交流活动，研究探讨疫病防控、科学养殖、市场信息等事关生猪产业发展的重大课题，充分调动社会各方面力量，促进生猪产业的健康发展。发挥生猪养殖专业合作社的作用，定期对社员进行培训，指导开展生态健康养殖，促进先进实用生猪养殖技术的推广应用。
4．建立健全信息网络平台。引起生猪周期性市场波动的一个重要原因是市场供求信息不畅，养殖户对生猪市场价格变化规律掌握不够。要避免生猪周期性市场波动对生猪产业的不利影响，促进生猪产业健康发展，需要进一步建立健全信息网络服务平台，加强对生猪存栏、出栏数、种猪数、饲料价格等相关数据资料的统计分析工作，完善供需监测及预警系统，及时提供科学、前瞻的信息服务。要健全生猪生产及市场信息进企业、进养殖户的服务网络，及时为企业和养殖户提供生猪及饲料产销、市场供求等信息，指导生猪生产有序．进行。
5．加强科技研发推广。要努力提高农业科技研发能力和推广力度。对农业科技每1元钱的投入，回报是9.59元。要应用社会化手段及时总结推广高产、高效、高质的生产模式，研究推广生猪产业相配套的饲料加工、营养配比、饲养管理、机械化操作等方面的先进实用技术，促进科学化养殖水平的推广普及。要研究规模化养殖场粪便及污水处理的有效办法，推进农业循环经济和生态健康养殖业的发展。
生猪养殖对策篇6
1当前生猪养殖产业政策
总体上看，国家近年来加大了对国内生猪养殖产业的扶持、补贴和保护力度。在产业发展上，倾向于以大型龙头企业为主导，提高产业准入门槛，提高市场集中度；在生产和区域布局上，倾向于进一步突出主产区的作用和市场份额，提高养殖业的规模化程度；在流通上倾向于减少流通环节，保障产品质量，建立全程质量追溯系统和产品召回制度；在市场波动上，通过建立储备肉制度和抑制市场操作来平抑市场价格；在贸易上，加强了对国内产业的保护力度。养殖及其加工业整体政策环境趋好，更加有利于大型企业集团的运作。养殖及加工业整体政策环境是趋好的，非常有利于大型企业的发展（表2）。
2猪周期
生猪价格存在着一定的周期性波动，叫做猪周期。一个完整的猪周期包括猪肉价格上升和下跌两个周期，这与宏观经济周期有些相似。2000年以来，我国共经历了三次猪周期，而目前正处于第四个周期当中。第一个周期是2000年1月-2003年6月；第二个周期是2003年7月-2006年5月；第三个周期是2006年6月-2009年5月；第四个周期是从2010年6月开始，持续到现在（图4）。我国的猪周期存在以下几个特征：周期跨度较稳定，一般在三年左右，但有逐渐延长趋势；周期波幅逐步加大，由第一周期的峰谷相差16%到第三周期的163%；周期重心不断上移，与生猪绝对价格不断攀升的走向一致；猪价与猪粮比的分化逐步扩大。事实上，猪周期并非我国独有，美国的猪粮比也存在周期性变化，但时间跨度存在不稳定性，一般4～6年为一个周期。猪周期的变化基本上有以下规律：一是猪周期价格低点在逐次提高。历史数据显示，猪周期每一次低点价格都在提高，被认为主要是由于饲料原料玉米和豆粕价格上涨和人工养殖成本上升导致。二是周期有逐渐延长的趋势。从历史数据看，周期时间长度有延长趋势。主要原因是我国规模化养殖比例在不断提高。规模化养殖户一般固定资产投入成本较高，进入和退出的壁垒都较大；资金实力强，能承受的亏损幅度也更大。三是猪价通常在4-5月份见底，然后开始上涨。4-5月是全年猪肉需求的淡季，这段时间猪价开始筑底，到10-11月份，由于中秋节和国庆节及随后的元旦春节，南方也开始做腊肉，猪肉需求逐渐进入旺季。四是养殖行业大面积持续亏损约4个月左右，猪价见底。养殖行业的盈利通常以猪料比、猪粮比和自繁自养头均盈利作为指标。猪料比4.4∶1，猪粮比6∶1，自繁自养头均盈利为0时是盈亏平衡的标志。五是除养殖收益的变化引起猪价周期性波动之外，还有一些外部因素会影响猪价的周期。比如疫病或自然灾害使得生猪存栏减少或政府收放储等政策使养殖户改变对猪价的预期，但这些外部事件只能跟踪，不能预测。2014年5月5日-11日，全国36个大中城市肉类批发价格涨跌互现，其中猪肉价格比前一周上涨4.5%，但业界却对未来走势存在分歧。北京东方艾格农业咨询有限公司研究员马文峰表示，猪肉价格预计5、6月仍将保持相对稳定，7、8月将会开始回升，9、10和12月的消费旺季可能出现较大幅度的反弹，春节期间将会重新升到历史高位水平。搜猪网冯永辉则认为，目前的猪肉价格上涨只是阶段性的，整体市场还是供大于求，预计未来猪肉价格还会走低，何时能迎来新一轮上涨行情，还要看供给段淘汰过剩母猪的情况。卓创咨询生猪分析师姬光欣认为，生猪市场受2013年底疫情和天气的影响，仔猪成活率低，造成目前生猪出栏量处于阶段性低位；此外，前不久媒体报道称美国生猪感染疫病死亡700万头，猪价高涨而向中国进口猪肉量下降，这也为国内猪肉价格上涨提供了利好支撑。作者的观点是，2014年上半年猪价将处于底部震荡，筑底后会开始缓慢上涨。
3生猪产业剧烈波动的原因分析
据东方艾格对中国生猪产业剧烈波动的基本观点，首先，我国违背生产机制的政策是导致生猪产业波动的最大原因；第二，市场主体失衡是导致生猪产业波动的另一大原因；其三，市场信息传导机制缺失加剧了生猪产业波动。
3.1政策机制原因在生猪养殖的产业链中，有上游的粮食生产、饲料加工环节，也有下游的屠宰加工环节。现行的最低收购价政策导致粮源企业对价格具有一定的控制性，加重了饲料加工企业的成本负担，饲料加工企业又把增加的成本向下游养殖环节转移。但在畜禽养殖环节，只有鼓励进入的机制，却没有市场供需平衡预警机制和出现亏损的稳定机制；加剧了市场供大于求和供不应求的快速转换。在屠宰加工环节，定点屠宰政策又让某些屠宰加工企业具有一定的区域垄断性。这种违背市场机制的政策最终导致养殖者受到粮食企业、饲料企业、屠宰企业"三座大山"的压迫，使整个产业链上无论市场好坏，只有养殖者会出现亏损。
3.2主体失衡原因在生猪养殖产业链中，养殖企业的利润率偏低，产业主体失衡。数据显示，不同环节的利润差别很大：种猪养殖占17%，饲料生产占7%，商品猪生产占15%，商品猪流通占5%，商品猪屠宰占25%，猪肉流通占31%。下游的屠宰和流通环节利润是比较丰厚的，约占利润的56%，而前端的饲料生产、种猪生产以及商品猪生产的利润则要少得多。对比生猪养殖和屠宰环节的资本回报率，在投入相似的情况下，养殖相比屠宰是风险更高、利润更薄且收益很不资料来源：搜猪网、中国银河证券研究部。稳定的（表3）。目前生猪养殖产业链存在两种发展趋势，一是前端饲料加工和养殖一体化趋势，二是后端屠宰加工零售一体化趋势。当然，大型养殖企业的整体产业化、一体化趋势和需求也越来越明显，就是有利于整体可控，规避市场波动风险。
3.3信息传导原因市场信息传导机制的缺失加剧了生猪产业的波动。每轮生猪价格的暴涨都源于前期价格严重的下挫。如果要改变这种状况，国家可考虑对有关政策进行调整。比如沿着整个产业链，给予在粮食生产环节直接对生产者进行补贴的政策；在饲料加工环节，可鼓励饲料加工向上下游的粮食收购和养殖延伸；在畜禽养殖环节，可制定鼓励和促进养殖组织化的政策，建立确实有效的市场供求平衡预警机制、盈亏预警机制和补贴机制；在屠宰加工环节，可取消定点屠宰制度（图5）。这样的话，逐步形成能在产业链上具协同效应的政策体系，在政策进行有效改进的情况下，市场主体失衡和市场信息传导机制缺失的状况将会改观，将逐步形成良性发展的产业体系。
4我国生猪养殖产业的趋势、挑战与企业竞争策略
当前，我国正通过颁布实施各种政策支持生猪养殖企业的规模化和标准化。国家持续补贴规模猪场，相关行业的一体化建设也导致大型猪场投资增多，中国生猪养殖业加速规模化。尤其是农业部提倡标准化规模养殖，重点补贴年出栏5000头以上的养殖场。2007年以来国内规模猪场建设加速，2010年中国生猪养殖规模化程度大幅提高，规模化养殖的比重达到了80％以上，标准化规模养殖比重达到14％。中国生猪养殖业有以下发展趋势：继续规模化、标准化、产业化、一体化发展；更加注重疫病的控制和环境保护，进一步发展生态畜牧业；大型规模猪场开展自宰自销试点；生猪养殖业的上市公司还会增多；各种本地土猪品种的养殖开始增多；农业部会采取措施控制猪价急速下跌；各地加快淘汰生猪屠宰落后产能；中国放开美国等多国的猪肉进口等。总的来说，当前我国整个生猪养殖产业在生猪养殖环节的集中度非常低，一些大公司在发展自我的同时，正通过收购兼并等扩大规模，国家政策也支持行业洗牌；生猪屠宰环节的集中度也偏低，以低成本激烈竞争为主，行业正处于加速转型期。相对而言，肉制品加工环节比生猪养殖和屠宰环节集中度高，但在高温肉制品方面竞争更加激烈一些。
除集中度偏低带来的风险外，生猪养殖企业还需要应对包括疫情风险、市场价格波动风险，土地租赁风险、环境保护的要求，产业一体化规模化扩张中的激烈竞争、收购兼并压力，资金瓶颈，产品安全性和产品质量提升的要求等一系列风险和挑战。面对这些风险和挑战，所有生猪养殖企业都应积极采取各种应对措施，比如加大科技研发投入来应对疫病风险；通过产业化、一体化发展来降低生产成本；加强与农户的合作，获取政府的政策支持，进一步获取扩大规模的土地；加强环保的投入，发展生态循环产业来提高自己的社会形象和社会责任；积极完善产业链，规模化产业化扩张，提高竞争力；广开融资渠道，突破资金瓶颈；建立质量追溯体系，发展绿色健康养殖，发展生态畜牧业等。
生猪养殖对策篇7
[关键词] 生猪产业；调研报告
改革开放以来，我县畜牧生产持续快速发展，规模养殖发展迅速，生产水平不断提高。截止2010年底，全县生猪饲养量达到110万头，出栏67万头，占农业总产值的30%，步入全省养猪大县行列。现将我们的调研情况汇报如下：
一、当前我县生猪生产现状
1.养猪总量大幅度增长
2010年底，全县生猪饲养量达到110万头，出栏67万头，分别比2001年增长73%、88%，肉品质量也有很大幅度提高。
2.促进了农村经济，带动了农民增收
2010年全县养猪业总产值7.8亿元，占农业总产值30.3%，农民人均养猪收入1630元，比2001年增长一倍多。
3.养殖大户不断增加，产业发展势头良好
20107年，全县出栏10头以的达到3500余户，已经有“天利”、“顺鑫”等十个万头猪养殖场，凸现出龙头企业带动养殖业发展的强大动力。
4.技术支撑日渐完善
全县设一个动物疾病控制中心，24个乡镇畜牧兽医站，有近200名专业技术人员，其中高中级职称占到30%以上，担负全县畜禽疾病防治、肉品检疫、监管、技术培训、养殖场养殖户的技术指导工作。
5.养猪业政策优惠
近年来，县委、县政府认真贯彻省市《关于大力发展生猪产业的决定》，及时制定出台了《关于把生猪为主的畜牧产业做大做强的决定》等一系列促进生猪产业发展的优惠扶持政策文件，在土地流转、财政贴息、审批立项，信贷支持等方面制定了诸多鼓励措施。
二、我县畜牧业存在的主要问题
1.散养农户大量退出，导致养殖总量增长缓慢
由于农业生产效益相对偏低，激发了农村青壮年劳动力的大量流出，留守家庭只留下了年迈体弱的老人和未成年的学生，他们只有照顾家庭和耕种责任田的精力，再无力从事养猪等业，导致养猪总量上涨缓慢。
2.扶持政策与发展规模化养殖的要求不配套。
①土地政策与发展规模化养殖不配套。特别是生猪产业属于大农业的范畴，国家强调养猪占地视为农业用地，但对审建猪场、扩大圈舍的建设用地的没有从政策机制上彻底解决。
②资金政策与发展规模化养殖不配套。一些大型养殖场可以争取到贷款和一些政策的扶持，而中小型养殖场和需求扩繁增养的散户却得不到贷款及扶持政策的惠顾。
③疫病控制长效机制不健全。《中华人民共和国防疫法》中规定了政府保动物防疫密度，防疫部门保质量，防重于治的原则，但在具体执行中，政府、防疫部门、养殖户三者之间仍有不协调的问题发生。
3.生猪改良技术滞后
我县万头猪场近年来都引进了杜洛克、大约克、长白等良种种猪，但缺乏系统改良措施，部分场种猪档案建立不完善，导致有近亲繁育的现象。
4.流通领域混乱，利益分配不均
在生产中养殖户投入人力、物力、财力最大，但从养殖到食用这个产业链中获得的利益最小，不到20%，养殖的利益多被中间商和屠商赚走，这种利益的分配不均，致成了农户不愿养猪。
5.缺乏地域性生猪品牌
我县虽有秦巴山区独特的地理环境优势，有生产绿色食品的自然条件，但还没有形成城固生猪品牌。
三、建设生猪调出大县应采取的对策
1.统筹规划，建立长远发展机制
根据我县生猪产业发展现状，制订出长远的发展规划。一是在南北山区和丘陵区提倡农户家家养猪，发展年出栏10～50头的适度规模户和二元母猪专业户；二是在城郊、平川乡镇，以标准化、规模化、工厂化生产为主，建立大型规模养猪场；三是在有条件的乡镇或村成立“生猪经济合作社”，采取公司加农户形势，形成生猪生产利益共享，风险共担的利益共同体，减少中间环节，提高养殖户经济效益。四是以“顺鑫”、“天味”、“鑫海”等肉食加工企业为依托，联动周围养猪场、养猪户形成平川区育肥猪标准化养殖高产区，向生猪外调方向发展。
2.大力推广科学养猪技术
一是开展技术培训，以“良种、良料、良法、重防”科学养猪综合配套技术为主，采取专场讲授、培训会议、入户指导等多种形式进行培训，做到村村有业务培训员，各级有科技示范户。二是充分发挥“科技信息”、“农业信息快报”、农业局信息平台等媒介的作用向广大养猪户传达生猪养殖方面的信息、经验和动向等。
3.落实生猪产业政策，促进稳定发展
一是认真贯彻落实《财政部、农业部关于生猪良种补贴项目实施方案的通知》和母猪补贴保险及相关发展养猪的政策。二是研究落实土地占用政策，各镇根据实际情况规划出一定的坡地、河滩地及基本农田保护区以外的土地，供建设生猪养殖小区、养猪场使用，切实把生猪养殖用地落到实处。三是落实信贷政策，涉农金融机构每年应安排一定资金用于支持发展生猪产业，优先使用于标准化养猪场、养殖小区建设及帮扶品种改良。
4.加大品种改良力度
一是开展良种引进、改良和推广，依托“顺鑫”良种猪扩繁场，为基层供、输精点提供良种公猪。二是加强种畜禽管理工作，强化种畜禽生产经营许可证管理制度，规范种畜禽生产经营行为，建立健全养殖档案，对不符合种用的种公猪应坚决取缔，避免盲目引进和随意改良。
5.认真落实《动物防疫法》
认真宣传贯彻新《动物防疫法》，让镇村领导充分认识在抓好辖区动物防疫中的法律责任，自觉履行政府保密度的责任。
6.全力推广“城固绿色生猪”生产
生猪养殖对策篇8
一、奖励资金的使用原则
奖励资金专项用于发展生猪生产，坚持实行“引导生产、多养多奖、力求平衡、直补到户、专项使用”的原则。
二、管理职责
按照上级政策要求,奖励资金管理实行行政首长负责制，地方各级人民政府及相关职能部门须严格按照国家法律、法规,合理安排和使用奖励资金。
（一）财政部门为奖励资金的主管部门，在同级人民政府和上级财政部门的领导下履行下列职责：
1、贯彻执行国家对发展生猪生产的各项财政激励政策。
2、组织制定本地区的奖励资金的使用方案。
3、审核确定奖励资金具体扶助项目，下达项目资金计划。
4、根据项目实施进度拨付项目资金。
5、监督检查奖励资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理。
6、参与项目竣工验收。
（二）畜牧部门为奖励资金扶助项目的实施管理部门，在同级人民政府和上级业务主管部门的领导下履行下列职责：
1、贯彻落实国家对发展生猪生产的各项政策措施。
2、认真核实生猪规模化养殖户的基础数据，提出具体奖励项目建议。
3、会同财政部门制定奖励资金使用实施方案。
4、对生猪规模化养殖户项目实施业务指导和提供技术服务。
5、监督检查生猪规模化养殖户项目资金的使用，并对发现的问题提出处理意见，会同财政部门做出处理。
6、组织项目竣工验收。
三、奖励资金的使用范围及申报条件
（一）使用范围。奖励资金是具有特定用途的专项资金，其使用范围主要包括以下六个方面：
1、支持推广标准化养殖150、500模式猪舍，对按150、500模式新（改、扩）建猪舍的养殖户，经验收合格，给予奖励扶持；为配套150、500模式猪舍建设的存栏基础母猪300头以上的父母代种猪场给予奖励扶持。
2、支持规模化生猪养殖户（场、小区）的猪舍标准化改造。对养殖户进行猪栏、自动饮水装置、通风系统、降温和取暖设施设备等的改造给予奖励扶持。
3、支持规模化生猪养殖户（场）的良种引进。对养殖户引进大约克、长白猪、杜洛克等良种猪给予适当补贴。
4、支持规模化生猪养殖户粪污的无害化处理。对养殖户改造净道污道、粪污存贮池、氧化池、沼气池及病死猪无害化处理给予扶持。
5、支持生猪生产服务体系建设。对畜牧部门为生猪生产提供疫情监测、生产动态监测、畜牧技术服务与培训和病死无害化处理等服务项目给予适当奖励扶持。
6、支持鼓励生猪养殖大镇创建活动。对乡镇为发展当地生猪生产而实施的配套建设，如通电、通水、通路等工程给予适当扶持。
（二）申报条件。申请使用奖励资金的规模化养殖户，必须符合下列条件：
1、此次奖励范围为年12月31日前建成投产的规模化养殖户。
2、年出栏生猪300头以上，实行封闭管理，人畜分离、集中饲养的规模化养殖户。
3、防疫严格、管理规范，有健全的生产管理、免疫程序、消毒和科学饲养管理制度，按照标准化饲养程序组织生产。要有健全的生产记录档案和免疫台账，有《动物防疫合格证》。
4、引进种猪应从有《种畜禽生产经营许可证》的种猪场购买，并有种猪合格证和动物检疫部门的检疫证明。
5、年国家通过标准化规模养猪场（小区）项目资金给予专项扶持的，不再享受奖励资金支持，从年开始列入支持范围。
四、奖励资金的申报拨付
奖励资金的申报拨付程序为：由养殖大户向畜牧兽医服务中心申报--畜牧兽医服务中心、乡镇财政所共同实地审查--乡镇政府核定--畜牧局、财政局组成专班检查验收审定--财政局测算分配资金方案--市政府审批--财政局下拨资金--财政所直发到养殖户。
（一）资金申报。畜牧部门负责组织申报、审核，并确保养殖户（场）基本情况及申报资料的真实性。
1、申报时间：申报时间截止年5月31日结束。各地要积极做好宣传工作，符合条件的养殖户要申报当年项目计划和实施，各相关单位积极配合。
2、申报资料：符合奖励条件的生猪养殖户（场）按申报项目填写《年生猪养殖奖励资金申请表》，申报奖励资金的资料要内容完整、真实可信、签字齐全、一式二份。申报猪舍改造、良种引进和粪污处理支出奖励，根据项目需提供以下相应资料：（1）符合《动物防疫法》规定的防疫条件，标准化栏圈“150”、“500”要求的猪舍改造选址、工程设计、工艺流程、畜牧部门完工验收报告和支出凭证；（2）良种引进后种猪系谱和检疫证明及支出凭证；（3）粪污处理建沼气池、化粪池等设施或配套的粪污处理相关设备、粪污处理达到无害化标准的相关证明。（所有申报资料统一用A4文档纸）
以上申报资料以乡镇为单位汇总，由畜牧兽医服务中心、基层财政所填报《年生猪养殖户（场）基本情况汇总表》，并由单位主要负责人、调查审核人及各地政府主要领导签字加盖行政公章后，连同分户（场）申报资料一式二份上报市畜牧局。市畜牧局汇总后连同分户（场）申报资料一并报市财政局。
（二）资金拨付。财政部门负责资金的分配、管理，资金拨付采取事后原则。财政局根据市政府审批意见，将资金分配、划拨到基层财政所，财政所直接发到养殖户，父母代种猪场、农业小三场所属养殖场由市财政局直接拨付到账户。
五、奖励资金的监督管理
（一）建立档案管理制度。畜牧部门要对规模化养殖大户进行登记造册，对养殖场的名称、负责人、所在地、规模及相应配套设施等进行详细记载，并对养殖大户相关硬件配套设施进行拍照存档，做到户户建有档案、管理科学规范。
（二）建立动态监管制度。畜牧部门要对建档的生猪养殖大户进行动态监管，每月对各地的生猪调入、调出和出栏、存栏等基础数据进行动态管理，跟踪基础数据的变化。养殖大户申报的生猪出栏数按畜牧部门开据的运输检疫证明数为准；对申报项目的落实情况进行定期检查验收，掌握项目落实、进展情况。根据动态监测情况，对生猪养殖大户奖优汰劣，有进有出，动态管理。
（三）建立公开透明制度。畜牧部门要对奖励政策通过媒体、广播等形式进行广泛宣传，让广大生猪养殖户切实了解政策、享受政策、落实政策，提高生猪奖励申报的覆盖面和发展生猪生产的积极性。同时，对列入奖励范围的养殖户的相关情况在场址所在地进行公开、公示，接受群众监督，做到奖励政策公开透明。
（四）建立责任追究制度。财政部门、畜牧部门要对申报资料的真实性和奖励资金的拨付情况跟踪问效，进行不定期抽查。对工作中出现的举报上访事件，要各司其责，认真调查处理；对弄虚作假、骗取奖励资金的，一经查实，取消奖励资格，收回奖励资金，并对相关人员严肃追究责任。