超市建设规划和建设方案范文
时间：2024-01-11 17:29:57
超市建设规划和建设方案篇1
代表人：李耀堂，男，汉族，60岁，伊犁检察分院退休干部。
代表人：阿不都沙拉木，男，维吾尔族，53岁，伊犁地区检察分院干部。
代表人：鄂春光，男，锡伯族，41岁，伊犁地区检察分院干部。
被告：新疆维吾尔自治区伊犁地区建设处（简称建设处）。 法定代表人：波拉提，处长。
第三人：伊犁地区房地产开发总公司（简称开发总公司）。 法定代表人：董永昌，总经理。
1995年2月28日，伊犁地区房地产开发总公司根据伊宁市规划局的批准，在伊宁市斯大林街三巷11号建造7＃、8＃两幢商品楼，总面积4000平方米。同时批准靠近原告人住宅楼的7＃商品楼准建四层，与原告人住宅楼采光间距不得小于1：1.2，但房产公司在7＃楼建至4层后，未按批准高度封顶，继续施工至5层，影响了原告人的采光。伊宁市规划局经过调查，于1995年10月16日作出城罚字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定书》，决定给予房产开发总公司罚款10万元，拆除第五层的处罚。房产开发总公司不服该处罚决定，向被告建设处申请复议，建设处于1995年10月26日作出伊地建城复字（95）第1号《城市规划案件行政复议决定书》。该复议决定：一、伊宁市规划局向伊犁地区房产开发总公司核发的“一书两证”及其附件，均属合法；二、撤销伊宁市规划局向地区房地产开发总公司下达的 “停工通知书”和城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定通知书》；三、根据伊宁市3号小区规划要求，在充分征求双方当事人的意见后，并考虑工程周围居民的生活环境，同时顾及到开发总公司的经济利益，7＃商品楼就此五层封顶，并取消女儿墙。李耀堂、金伯贤等17人不服，以该复议决定侵犯了其17户住宅的采光权为由，于1995年10月30日向伊宁市人民法院提起诉讼。
「审判
伊宁市人民法院经审理认为：根据《伊宁市城市规划实施细则》第十六条关于采光距的规定，伊宁市规划局通盘考虑批准第三人承建两幢商品楼，7＃楼为四层，8＃楼为六层，将7＃楼与原告住宅楼采光间距由1：1.6降低到1：1.2，以此计算7＃楼盖四层后与原告住宅楼的采光间距应为14.5米，但实际采光间距仅为13.6米。对市规划局的规划原告予以认可，而被告伊地建城复字（95）第1号“撤销市规划局停工通知书，处罚决定书和修建五层封顶的复议决定”违反了《伊宁市城市规划实施细则》第十六条采光间距不得小于1：1.6的规定纵容了第三人的侵权行为，已侵犯了17名原告的房屋相邻采光权。同时被告伊地建城复字（95）第1号复议决定的作出没有法律依据，是不合法的行政行为。故原告之诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第二目，参照《伊宁市城市规划实施细则》第十六条之规定，该院于1996年1月31日作出如下判决： 一、撤销伊犁地区建设处伊地建城复字（91）第1号《城市规划案件行政复议决定书》； 二、维持伊宁市规划局城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定通知书》；
一审宣判后，建设处和开发总公司对判决不服，向伊犁地区中级人民法院提起上诉。建设处上诉请求撤销原审判决，其理由：（一）开发总公司所建商品楼7号楼为六层楼，是经规划局批准的，因此是合法的；（二）建设处的“复议决定”明确7号楼由六层改为五层，并取消“女儿墙 ”，已经照顾了周围居民的采光。开发总公司上诉请求法院作出公正合理的判决，其理由为：（一）7号楼建至五层有合法的批准手续；（二）7号商品楼建至五－六层，并不影响周围居民的采光。17户居民答辩称：按批准手续，7号商品楼只能建成四层，但开发总公司擅自超高建筑，严重侵害了被上诉人的住宅采光权，因此该建筑应予以拆除，排除障碍。
伊犁地区中级人民法院经审理认为：上诉人开发总公司在取得建设规划部门批准的手续后，仅考虑本公司的经济利益，不按批准的要求进行建设，对7号商品楼进行超高建筑，侵害了被上诉人李耀堂等的民事权益，不仅违反了行政法律、法规，而且构成了民事侵权，根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《中华人民共和国民法通则》第八十三条的规定，开发总公司应该承担违反行政法规责任和民事侵权责任，规划局对开发总公司给予一定行政处罚是应当的。但其处罚决定显失公正。建设处的“复议决定”认定开发总公司将7号楼建成六层与规划局给开发总公司办理的“建筑用地红线说明书”的内容一致，并不违反规划要求，是不符合客观实际的。但建设处考虑本市发展总的规划、发展趋势和对国有土地的充分利用，在其“复议决定”中明确允许开发总公司建7号楼至五层封顶，是适宜的。李耀堂等被上诉人认为上诉人开发总公司的行为侵害了他们的采光权，并提出保护其合法权益的请求合法，应给予支持。但从7号楼的超高部分所影响部分相邻住户采光的客观情况看，开发总公司只应对部分住户即一层楼的住户给予经济补偿，要求该公司对17户均承担民事责任不符合事实和情理，本院不予支持。依照《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国民法通则》第八十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（四）项、第六十一条第（二）项之规定，该院于1996年5月30日作出判决如下：
一、维持伊宁市人民法院（1995）伊行初字第6号行政判决书第一项中关于撤销建设处伊地建城复字（95）第1号《城市规划案件复议决定书》的第二条撤销罚款部分；
二、撤销伊宁市人民法院（1995）伊行初字第6号行政判决第一项中关于撤销建设处伊地建城复字（95）第1号《城市规划案件行政复议决定书》中第一、三条部分；
三、维持建设处伊地建城复字（95）第1号《城市规划案件行政复议决定书》的第三条，即7号楼建至5层封顶、并取消“女儿墙”；
四、维持伊宁市人民法院（1996）伊行初字第6号行政判决第二项中维持规划局城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定书》中罚款10万元处罚部分；
五、撤销伊宁市人民法院（1996）伊行初字第6号行政判决书的第二项中维持规划局城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定书》中拆除建筑一层的处罚部分；
六、由开发总公司给予被上诉人金伯贤、李希怀、王新堂、斯拉木、牛建国、吐尔逊各补偿1.5万元；
七、其他被上诉人的诉讼请求，予以驳回。
伊犁哈萨克自治州人民检察院提出抗诉，认为伊犁地区中级人民法院的终审判决违背事实、适用法律错误和违反法定程序，且显失公平，请求新疆维吾尔自治区人民法院伊犁哈萨克自治州分院依法纠正。
伊犁哈萨克自治州分院经审理认为：开发总公司擅自改变规划部门批准的规划，对7号楼进行超高建筑，违反了《中华人民共和国城市规划法》，同时也不同程度地影响了原审原告的居室的采光，构成了民事侵权。抗诉理由部分成立，应予采纳。再审中，开发总公司表示愿意根据影响采光程度不同分别给予原审原告以不同的经济补偿。经该院主持调解，双方当事人就经济补偿数额问题达成协议。原二审法院考虑整体规划和国有土地利用的实际情况，判决准许开发总公司建筑7号楼至五层封顶是适宜的。根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第三项、第六十四条之规定，该院于1996年7月10日作出如下判决：
一、撤销伊犁地区中级人民法院（1996）伊地法行终字第11号行政判决的第一、四、六、七项；
二、维持伊犁地区中级人民法院（1996）伊地法行终字第11号行政判决书的第二、三、五项；
三、改判开发总公司给原告补偿90000元为102000元（住一层楼的每户10000元，住二层楼的每户5000元，住三层楼的每户2000元）。
「评析
本案第三人开发公司，未按市规划局批准的工程规划许可证的规定进行商品住宅楼建设，将7号楼由规定建四层封顶擅自改为建五层封顶，市规划局先向其发出“停工通知”，在其不执行该“通知”、继续施工的情况下，又作出罚款10万元的行政处罚决定是否正确，这是本案处理首先要弄清楚的一个问题。综观本案情况，市规划局之所以在批准的规划文件中规定开发公司对7号楼的建设只能至四层封顶，是因为本案原告的住宅与7号楼相邻，如果超过四层将会影响他们住宅的采光，遭到他们极力反对，出于顾及各方利益的考虑，该局才批准开发公司建7号楼至四层封顶。应该说，在城市建住宅楼四层封顶，是比较低的。开发公司不执行市规划局的规划的规定，建7号楼至四层未封顶而继续建五层，只是在空间上加高了一层，还谈不上严重影响城市规划，而且通过行政调解，由开发公司给予相邻居民以适当的经济补偿，便可以解决相邻居民与开发公司之间的利益冲突。
根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，才由城市规划主管部门责令停止建设，或责令限期改正，并处罚款。如上所述，开发公司违反建设工程规划许可证件的规定，将按规划应建四层的改为建五层，尚达不到严重违反规划的程度。因此，市规划局作出责令其“停工”和罚款10万元的行政处罚决定，其处罚过于严厉，有失公正。
开发公司不按规划规定超过建设商品住宅楼，影响相邻居民即李耀堂17名原告的住宅采光，应否承担民事责任，这是本案处理需要弄清楚的第二个问题。我国《民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”本案第三人开发公司在与原告金伯贤等住宅相邻的土地上建设商品住宅楼，应考虑尽可能不给原告的住宅采光造成大的影响，但开发公司只顾及本公司的经济利益，超高建楼，以致造成侵害原告的住宅采光权。如果硬要求开发公司拆除超高建设部分，势必造成浪费，不符合《民法通则》规定的处理相邻关系应该遵循的“有利生产”原则。在这种情况下，由开发公司给相邻居民即17名原告以适当的经济补偿，求得他们给开发公司建楼的方便，应该说这是处理本案的上策。
超市建设规划和建设方案篇2
关键词：长沙先导区；城建档案管理；策略
Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.
KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy
1概述
长沙市大河西先导区建设无疑将会对长沙城市建设发展产生巨大的影响。根据已公布的规划方案（征求意见稿），先导区总用地1200km2，“既不是普通的经济开发区，也不是传统的城市新区”，其总体功能构架是“一核、四区、三带”，将采取实施城乡统筹的一体化发展战略。从规划格局和规划容量来看，等于说是在大河西重建3个“长沙”。长沙城市3000年来以河东为主体的城市格局将彻底改变。目前先导区建设工作已紧锣密鼓地展开，“先行先试”节奏非常紧张，仅起步区建设用地面积就达72km2。近期将完成先导区及核心区概念规划，而起步区城市规划已经完成、城市设计正在进行。在长沙面临的3000年来一大变局的形势下，这是一个新的愿景与旧的历史郑重告别的关键时刻，城建档案工作的历史责任尤为重大。我们不仅要真实、全面、清晰地记录下历史，不致使历史的真实湮没在发展的尘埃之中，为城市记忆工程奠定基础；我们更要为现实的发展建立准确、完整的档案，为将来的发展服务。这是我们必须加紧制定长沙先导区城建档案管理策略的根本动因。
2困难与挑战
自2000年以来，长沙市掀起了大规模城市建设高潮，经过三个“三年大变样”，取得了辉煌的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。长沙市大河西先导区建设战略就是在此基础上提出来的，是长沙城市建设高潮的持续和提升。经过9年持续大发展，长沙市城建档案工作在取得成绩的同时，也积累了许多问题和困难，资源和潜力在某种程度得到了消耗，向前冲的动能得到了释放，城建档案工作的常规发展也面临了诸多难题，如何应对长沙先导区建设这个超常规发展的需要？主要困难与挑战有：
2.1库房空间已经饱和
长沙市城建档案馆馆舍是上世纪80年代末设计建设的，当时是按20年计划使用时间设计的，共有建筑面积4148m2。上世纪80年代，长沙城市建设还相当滞缓，年进馆档案才1000~2000卷，当时的库房承重设计仅为600kg/m2，库房中都是放置木质档案柜，库房档案承载能力非常有限。到2000年，以木质柜存放档案已基本上趋于饱和。但真正的挑战是2000年以后，长沙市迎来了城市建设高潮，城建档案进馆量迅猛增长，至2007年达到了3万余卷/年。这8年，共新增加档案19万余卷。我们将所有的木质柜都改换成了密集架，共建立了11个标准密集架库房、共有密集架1752节，馆藏档案已达27万余卷。因为承重量超过了设计荷载（标准密集架库房承重设计应为1200kg/m2），库房局部出现了裂痕。既使是这种应对性的举措，库房空间目前也已经饱和，最近几年也一直在呼吁重建新馆。如果先导区启动，建设工程档案进馆量势必跳跃性增长，档案如何安全保管？
2.2机构人员严重超载
长沙市城建档案馆为副县（处）级事业单位，另有“长沙市城建档案管理处”、“长沙市建设信息中心”两块牌子，实行“三块牌子、一套人马”管理体制，其职能为负责收集、保管和开发利用城市规划区范围城建档案，对城市行政区范围城乡建设档案工作进行指导和管理，对全市建设信息工作进行规划和汇集。单位编制是29个，实有32人；城建档案业务，包括重点工程、市政工程、一般民用与工业建筑工程和地下管线工程档案管理，声像档案管理，建设信息收集及网络建设，地下管线动态管理，城建档案数字化等工作都全面开展起来了，是全国近600个城建档案馆中基础最扎实、业务最全面、工作力度最大的一个。与此同时，我们的人员已经超编，人员工作量也是严重超负荷运转。原来的城市规划区主要指市内五区（开福区、芙蓉区、岳麓区、天心区、雨花区）以及高新产业开发区，现在先导区列入规划区，按照职能，其城建档案肯定要纳入长沙市城建档案馆统一管理。如何从机构、人员、经费上为这一新的艰巨任务提供保障？
2.3体制改革前途未卜
最近几年，关于城建档案管理体制改革的争论不断。最近国务院批准的关于住房和城乡建设部的“三定”方案中，明确将各市城建档案的管理职能交各市人民政府，可能对城建档案管理体制改革产生更大的影响。城建档案工作是继续由建设行政部门管理，还是划由档案行政部门管理？从党的十七大提出来的推行大部门管理体制精神来看，先导区为了精简高效，肯定会实行大部门管理体制，发展、规划、建设等职能肯定会整合。城建档案管理一方面是行政的管理，另一方面是档案的实体管理，即档案的收集、保管和信息开发利用，行政职能可以整合，但档案实体管理却是工作量巨大的日常事务，整合可能反而会拖累大部制；但行政职能与实体管理脱离，城建档案，特别是建设工程档案收集就会很困难，甚至是失控；这种体制上的问题悬而不决，也会一定程度上消解工作的信心和动力。
2.4超大超快亟待行动
根据现在长沙市政府披露的信息，先导区用地达1200km2，比目前长株潭三市建成区的总和还要大一倍多，而且2020年（仅12年后）就要成规模，这的确是一个超大超快、雄心勃勃的计划！从城建档案管理的角度出发，我们必须尽快行动，对建设现状信息进行收集，留住城市的记忆。如果等到面目全非了，甚至是彻底消失了，再来“写回忆录”那就晚了！
2.5特事特办呼唤机制
先导区建设无疑会是特事特办的。这个特办过程中，是否会忽视城建档案工作的重要性？是否会把建设工程档案管理的一系列程序和环节都省略？是否会有建设单位或开发商以“特事特办”为诉求，对建设工程档案编制、检查验收和移交报送等工作敷衍塞责？在特事特办的前提下，也必须有明确的城建档案工作机制。否则，建设工程档案就会无法管理，就会遗患无穷！
2.6工程项目日益复杂
先导区建设与原市内五区建设的最大不同在于，先导区是以产业发展为主导的，其建设工程项目多是产业主体建筑及配套设施。我们原来主要是从事住宅楼、写字楼等项目的档案编制和收集工作。现在从建设工程项目的形态、内部结构、项目群体关系、建筑用材与工艺等诸多方面都会有很大的不同。而且项目与项目之间，也会有很大的个体差异。此外，工程项目的业主背景会非常复杂，特别是许多会有涉外背景，他们对城建档案管理重要性的认知和工作配合度与我们原来的工作对象相比肯定有落差。再就是先导区建设工程管理职能机构与程序也是全新，不是我们已经非常熟悉、相互协作非常融洽的现有环境。这对我们加强先导区城建档案管理提出了技术、语言文化、协调等多方面的挑战。
3策略与建议
长沙市是一座有3000多年历史的文化名城。以公元前201年长沙王吴芮夯土筑城为起点，城建历史也有2200多年。和世界大多数城市形成规律一样，长沙也是依山而筑，择水而居。因为西面有岳麓山连绵阻挡，城市主体一直在河东地势相对平缓、水系比较发达的地域生长。换句话说，形成长沙今天的城市格局我们花了2000~3000年的时间，但今后20~30年间（按照政府规划，甚至是10~20年间！），因为长沙先导区建设，长沙将变成“以河西为主体的大城”，真是“3000年河东，30年河西”！城市建设重心的转移势必导致城建档案工作重点的转移。我们认为，长沙先导区城建档案管理策略应结合先导区规划建设发展动态，以迎接挑战、克服困难为动力，以记录先导区发展前的现状和先导区建设过程为主要任务，以主动服务先导区建设为宗旨，并结合先导区行政管理体制创新，探索出一整套精简高效的城建档案管理思路和举措。
3.1现状信息的抢救性编织
从先导区现状来看，绝大部分区域是农村，有些地方与现有城市主体相距偏远，自然地貌保存得比较好。但因为这些地方档案工作比较薄弱，并没有对现状信息建立档案。在先导区建设日新月异的情况下，这种自然的面貌可能会转瞬即逝。特别是在这一个广大的区域内，有雷锋镇、坪塘镇、含浦镇等一批极具历史文化特色的名镇，可能在城市化过程中，一下子被城区淹没，变成新城中的“老区”。建议由市政府对这一区域组织航拍，对山丘、河系、湿地、矿区和乡镇等进行重点航拍，对先导区已规划道路沿线进行全程航拍；由市文物和古建筑保护部门对这一区域的历史建筑和文物古迹进行勘察、编目和评估；由市城建档案馆组织力量对曾国藩墓区、雷锋镇、坪塘镇、含浦镇、环岳麓山等进行集中拍照和录像；建议将上述资料都集中交由市城建档案馆组织专人进行编织整理，专门保管。
3.2建设工程档案管理的提前介入
基于先导区部分建设工程已经启动的现实，市城建档案馆在建设工程信息掌握和业务交底方面一定要明确专人，主动介入。如果没有及时行使告知的义务，今后建设单位或业主在工程档案编制和报送方面即使做得不到位，也就有了推托之辞。长沙市在上世纪90年代启动高新产业开发区建设时，因为当时长沙市实行建设工程档案保证金制度，而高新区建设工程执行特殊政策，保证金也不用交，基本没有编制档案，到了2000年以后，出现了大量历史遗留问题：房屋改扩建没有资料可查，出现安全事故；房屋没有完整手续，产权无法办理；市政工程没有维护资料，交由城管部门后维护管理困难；等等。长沙市城建档案馆在2003年以来，投入了大量人力物力，帮助高新区建立工程档案机构、培训相关人才，并在工程档案补测补绘上做了大量工作。事实证明，事后的补救工作要比与建设工程同步开展档案编制付出的代价大得多。根据市委市政府领导的意见，先导区建设职能还是有相当一部分与市建委对接，包括质量监督和安全管理，而且城建档案也直接向市城建档案馆移交，只是市场管理和项目竣工验收由先导区自己负责。我们一是要主动与先导区发展、规划、建设部门衔接，了解建设工程信息动态；二是由专人负责，对先导区项目进行个性化服务，每一个项目都制定工程档案编制规范要求，并及时去交底，签《告知书》（《责任书》）；三是要与质量监督站和安全监督站联手，加强档案编制检查；四是对已竣工验收的项目要及时催缴档案。
3.3建立新的城建档案保管基地，加速城建档案工作人才队伍建设
按照先导区规划建设规模，当先导区基本建成时，城建档案生成量当是目前长沙市城建档案馆藏量的3倍以上，考虑到市内五区的同步建设发展，20~30年内，长沙市城建档案将会积累到150多万卷，其保管空间将突破30000m2。无论如何，长沙市都必须建设新的城建档案馆，才能应对城建档案工作发展的新挑战。在城建档案工作量猛增的情况下，我们还必须加速人才队伍建设，从编制、人员和经费等方面为事业高速发展提供保障。特别是先导区自己要培养形成一支建设项目档案编制力量，把项目档案编制的基础工作做好、做扎实。如果把先导区规划面积计算进来，长沙市总的城市规划面积已经超过武汉市现有建成面积了，而武汉市城建档案馆现有人员编制在70人以上。比对分析，今后几年必须对长沙市城建档案馆进行增编增人，并同步增加事业经费。在新馆建设前，我们应大力推进档案数字化，精简项目档案内容，降低纸质载体收集比例，充分节约库房空间。目前，北京市城建档案馆实行工程档案缩微永久保管，档案原件归还建设单位或业主；天津市城建档案馆则实行建设工程档案远程归档，只收集规范化的工程信息，不收或尽量少收档案原件；这都是控制库藏量的有效方法，值得我们学习借鉴。
3.4明确城建档案工作管理体制。
我国城建档案管理体制的确是计划经济时代的产物，是中国应对城市化高速发展的一个特色举措。其问题实质是，改革开放以来我国城市建设速度非常快、城建档案累积速度也非常快，必须依靠建设行政职能才有利于档案收集、保管和利用；如果我们的城市建设比较平缓了，甚至像西方国家大规模建设高潮已成为过去式，城市以管理为主，档案以利用为主，那么城建档案管理就不必依附建设行政职能了。目前这种体制使城建档案的管理职能由档案行政部门分割到建设行政部门，造成了行政与执法主体之争。无论争论的结果怎么样，但城建档案工作是不能停滞的，不能留下空白和遗憾。既然现在国务院已将城建档案管理职能交由各市人民政府，市政府就有权、有义务对城建档案管理体制进行明确。而在目前强势推动先导区建设的背景下，城建档案工作量将史无前例地增加，工作难度和工作的紧迫性也空前地提高了，依托建设行政职能加强城建档案管理无疑更有利于先导区整体工作开展。
3.5建立与先导区城建档案管理的对接机制。
机制对接应着重解决三个方面的问题，一是行政管理职能的对接，即通过长沙市建委与先导区发展、规划、建设部门的职能对接，把城建档案管理纳入行政许可的一个环节因子，在先导区工程项目管理中应该有对城建档案编制和报送的行政性要求；二是工作流程对接，要在先导区内部建立起城建档案工作流程，长沙市城建档案馆应主动把这个流程接续到馆内，保证工程项目档案移交报送渠道畅通；三是工作实体对接，包括两方都要落实责任人，明确双方的合作关系、合作形式、权利与义务。建议由长沙市城建档案馆草拟相关文件，经过各方研究协商后，由先导区和市建委联合发文。
3.6及时出台先导区建设项目档案管理规范细则
先导区建设将以产业建设、生态建设、基础设施建设和示范区建设等为重点。而产业建设包括：文化创意产业、现代服务业和现代农业、信息产业、新材料产业、节能环保产业、先进制造业、生物产业等，加上生态建设，这些都是我们面临的新课题；基础设施建设包括了新国际机场、火车西站、城市轻轨、过江隧道、千吨级水运码头等，都是投资大、周期长、科技含量高、异常复杂的建设项目，城建档案管理难度非常大。建议一是要加强与市规划局和先导区发展、规划、建设职能部门的合作，及时准确掌握相关建设项目的宏观思路和功能规范要求，便于我们制定对策和工作要求；二是应组织对上海浦东新区城建档案管理和北京奥运场馆项目档案管理的学习考察，积累对超大规模建设项目档案进行管理的经验；三是要及时出台先导区建设项目档案管理规范细则，并广泛开展宣贯活动。只有工作做在前面，认真思考，精心准备，建立健全标准规范，才能保证先导区建设项目档案管理起好步，并沿着正确轨道稳步前进。
4结语
超市建设规划和建设方案篇3
【关键词】幼儿园；建设规模控制；合理分析；
1、幼儿园建设的政策依据及建设标准
国家和地方大力支持幼儿园建设，国务院的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对幼儿园建设的必要性有所阐述，并明确要加大政府投入，建设一批安全适用的幼儿园。《北京市学前教育三年行动计划（2011年―2013年）》提出：“市、区（县）3年投入近50亿元，规划建设并改扩建769所幼儿园，增加学位7.5万个。”《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件标准》（京教学前[1996]003号）（以下简称“96标准”）对园（所）工作人员配备、园（所）房舍规划面积定额、玩教具配备、保健室医疗卫生器械配备及办公家具设备配备等五个方面的办园（所）条件标准作了规定，把办园（所）条件分为基本、一般、较高三个层次。“96标准”可作为各级政府和部门举办托幼儿园所，改善办园（所）条件的依据。幼儿园建设得以顺利进行重要因素之一就是建设规模要合理，所以对幼儿园建设规模控制合理分析便成为幼儿园建设得以顺利进行的重中之重。
2、幼儿园建设规模控制合理分析
本文以北京的未来科技城第一幼儿园建设工程为例，阐述对幼儿园建设规模控制的合理分析。项目概况：未来科技城第一幼儿园位于昌平区未来科技城南区C-90地块，公办全日制幼儿园，总用地面积5200m2，总建筑面积5236m2。
（1）建设规模预测及合理性分析
建设规模一般是指项目可行性研究报告中规定的全部设计生产能力、效益或投资总规模，亦称生产规模。详细来说，主要是包含工程概况的相关数据，比如：建筑面积、层数、层高、结构类型、使用用途、占地面积等。幼儿园建设规模控制合理分析，主要依据幼儿园相关建设标准中各项指标并结合幼儿园实际情况对幼儿园建设规模进行测算控制，当设计规模超过了测算规模，就应通过调整并优化设计方案来使建设规模更加合理。
对幼儿园项目进行规模分析主要从办园规模、用地规模、建筑规模等方面进行分析。具体如下：
1）幼儿园办园规模主要包括幼儿园招收幼儿数和班级规模。招收幼儿数的预测，根据幼儿园所在地相关规划、幼儿园服务范围、当地规划部门对该地区幼儿园招生规模的规划要求等方面综合考虑。例如未来科技城第一幼儿园的办园规模主要依据北京市规划委员会《关于调整未来科技城控制性详细规划的批复》（市规函[2011]1213号）、《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（市规发[2006]384号）并结合幼儿园的服务人群和数量进行预测的，测算出未来科技城第一幼儿园招生数为360人，每班容纳30人，共设置12个班。设计方案中设置12个班，可容纳幼儿数是360人，与测算规模一致，则设计方案中幼儿园办园规模合理。
2）用地规模预测包括总用地规模测算和室外活动场地规模测算，预测依据为当地的幼儿园建设标准。当设计方案中用地规模不高于测算值即为合理，若高于测算值，则设计方案应进一步优化。例如北京地区的“96标准”中“一般标准”建设用地定额为生均面积14m2，其中室外活动场地生均面积4m2；“较高标准”用地规模定额标准为生均面积15m2，其中室外活动场地生均面积5m2。北京市规划委员会《关于调整未来科技城控制性详细规划的批复》（市规函[2011]1213号）中对未来科技城第一幼儿园规划用地面积是5200m2，生均面积14.44m2，介于一般标准和较高标准之间，但通过方案设计的优化，可实现“较高标准”的设计要求；室外庭院设置活动场地共计1800m2、每生5m2，符合“较高标准”设计要求。因此用地规模基本合理。
3）建筑规模的测算及合理性分析主要依据为当地的幼儿园建设标准及幼儿园本身的实际需求，包括对当地幼儿园建设标准范围内、外（简称为“标准内”、“标准外”）的建设规模进行测算分析。
在幼儿园建设标准中，建筑面积是根据使用面积除以换算系数得来的，每个功能用房使用面积有标准量，方案设计中幼儿园的“标准内”用房使用面积不应超过这个标准量，但根据幼儿园本身的实际需求或是某些特殊原因超过标准量也是可以的。例如，根据北京地区的“96标准”中“较高标准”测算出：“12班”使用面积是2441m2，综合面积系数为0.63，建筑面积是3873m2；未来科技城第一幼儿园方案设计中“标准内”功能用房的使用面积总计2441m2，建筑面积为3873m2，不高于测算的建筑规模，则方案设计中建筑规模合理。
“标准外”用房建筑规模可依据幼儿园其他的相关的标准、规范、国内某些起示范作用的幼儿园对此类用房的设置标准、地方规划部门对具体幼儿园的用房规模的相关说明等来进行测算及合理性分析，某些用房也可根据幼儿园实际情况进行设置，例如，未来科技城第一幼儿园“标准外”用房中“洗衣房建筑面积24m2，洗衣房使用面积为16.8m2”，在《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-87）中“大型规模”可设置洗衣房最小使用面积15m2，则方案中对洗衣房的设置合理；“标准外”用房中设置了“专用教室”，北京师范大学与国际接轨创办示范幼儿园的标准模式之一是设置不同功能的专业教室，未来科技城第一幼儿园延续北京师范大学建园标准和教育模式，所以未来科技城第一幼儿园设置“专用教室”合理；“标准外”用房中设置“配电室和消防控制室”，配电室是和消防控制室是幼儿园必备的功能用房，所以方案中对配电室和消防控制室的设置是合理的。
3、结 语
目前，大多数幼儿园建设项目的通常是根据业主要求进行方案设计，在设计时忽略了对建设规模的预测，从而出现了设计规模超过标准规定、功能布局不合理等问题，因此在方案设计时对建设规模进行预测是避免这些问题出现的有效途径。本文采用“理论与实际相结合”的方法，通过对幼儿园建设规模进行控制分析，促进设计方案进一步优化调整，使幼儿园建设规模更加合理，希望这种分析方法对其他幼儿园建设项目建设规模控制的合理分析有一定的借鉴作用。
参考文献
[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；
[2]注册咨询工程师（投资）考试教材编写委员会《工程咨询概论》（2012年版）中国计划出版社 2012年；
[3] 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发[2010]41号）》；
[4]《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件标准（京教学前[1996]003号）》；
超市建设规划和建设方案篇4
第一条 根据《国务院关于南京市城市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）第六十八条的规定，制定本细则。
第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。
第三条 南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。
区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。
第二章 城市规划的制定
第四条 城市总体规划调整或者修订后，外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。
第五条 市规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时，负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。
第六条 市规划管理部门可以在认为必需时负责组织对控制性详细规划进行调整或者修订。
第七条 城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制部门应当向社会公布。
第八条 规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第三章 建设工程的选址和布局
第九条 各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。
第十条 新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目，以及经批准迁入本市的单位，应当安排在外围城镇。
主城内的土地利用应当以第三产业发展和生活居住的需要为主，严格控制新增工业用地。
旧区内现有有污染的工业企业应当限期治理，并应当有计划地迁往规划的工业区或者按照规划要求对其用地使用性质进行调整。
第十一条 长江南京段岸线应当合理分配和利用，并留置足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水深用、浅水浅用”的原则。
新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。
第十二条 对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划管理部门申领选址意见书：
（一）需征用、拨用土地的；
（二）需通过出让方式获得国有土地使用权的（市政府确定的未明确具体受让人的出让地块除外）；
（三）乡（镇）村自办企业或者乡（镇）村通过城乡联营、涉外联营等方式兴办经济实体需使用土地的；
（四）需临时使用30亩以上土地的；
（五）其他需编制可行性研究报告的。
对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划管理部门核发的选址意见书之后，方可下达建设项目的正式立项批准文件。
第十三条 申领选址意见书的一般程序：
（一）建设单位向市或者县规划管理部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；
（二）市或者县规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在收到上述图件之日起的30日内提出选址意见，核发选址意见书。
选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。
第十四条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内，向核发该选址意见书的规划管理部门申领建设用地规划许可证。确有困难的，应当申请延期。逾期未申请建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。
选址意见书的延期期限不得超过6个月。
第四章 建设用地的规划管理
第十五条 任何单位或者个人进行建设需要申请用地，必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限向市或者县规划管理部门申领建设用地规划许可证件（指建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证，下同）。
第十六条 建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划管理部门指定的其他图件。
经规划管理部门指定的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门发出的建设用地准备工作通知书后，委托设计单位进行总平面规划方案设计，并报规划管理部门审查。
规划管理部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。
建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领建设用地批准文件。
出让地块的建设用地规划管理程序，向市人民政府另行规定。
第十七条 申领临时建设用地规划许可证的一般程序：
（一）建设单位向市或者县规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请表，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图（一式4份）；
（二）市或者县规划管理部门在收到上述图件之日起30日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用要求，核发临时建设用地规划许可证。
建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。
第十八条 建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，可以向原发证部门申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证由原发证部门公告失效。
建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。
第十九条 土地管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的规划管理部门的同意。
土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送规划管理部门备案。
对土地管理部门依法收回的土地，原建设用地规划许可证件自行失效。
第二十条 土地使用权经批准转让或者出租、抵押后，受让方或者承租方、抵押权人仍应当按照规划管理部门确定的原地块的规划要求使用土地；确需变更原地块规划要求的，应当经原审批的规划管理部门重新核准。
第二十一条 规划管理部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压代电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地拆迁范围。
对应当设置防护地带的建设项目，规划管理部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。
第二十二条 严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。建设单位在施工过程中，因堆放材料和设置运输通道等确需临时使用土地的，应当向市或者县规划管理部门申领临时建设用地规划许可证。
第二十三条 临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。
临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。
第二十四条 因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证。
第五章 建设工程的规划管理
第二十五条 任何单位或者个人新建、扩建、改建各类永久性房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等建筑物、构筑物或者下列临时性建筑物、构筑物，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划管理部门申领建设工程规划许可证件（指建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，下同）。
（一）施工、经营、生产、生活、办公用的各类临时性房屋建筑；
（二）固定设置的金属或者木结构的亭、棚；
（三）临时围墙；
（四）10平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施，6平方米以上的电子显示屏，2平方米以上的广告灯箱，位于重要地段的灯箱、标牌广告群；
（五）城市主要道路两侧重要公共建筑的门面装修；
（六）设置于道路上的宣传橱窗；
（七）临时用地上的其他建筑物、构筑物。
第二十六条 任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划管理部门申领建筑工程规划许可证件：
（一）市区内路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片区内道路；
（二）市域内的国道、省道及县际公路；
（三）主城、外围城镇内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物；
（四）市域内的铁路干线、支线、专用线和站（场）；
（五）涉及上述第（一）至（四）项规定工程的桥梁、涵洞；
（六）地下铁路、地下通道；
（七）微波和无线电收发讯装置（塔架）；
（八）市区内的交通广场、停车场、公交站（场）和机动车出入口；
（九）市区内的下述管线工程：
1、管径100毫米以上的给水管；
2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠；
3、液化石油气管和管径100毫米以上的煤气管；
4、热力管（沟）；
5、电力、电讯及有线电视地（水）下电缆（沟），电力高压架空线缆，长途电讯及有线电视架空线缆；
6、电车架空线及电缆；
7、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线（杆）；
8、工业管道；
（十）县域内的下述管线工程：
1、电压35千伏的过境电力线和超过35千伏的电力线；
2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆；
3、与市联网的给水、排水、煤气、热力以及其他管线工程。
前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件；位于县域内的，建设单位应当向县规划管理部门申请领取建设工程规划许可证件。
第二十七条 建设单位申领建设工程规划许可证，应当先向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：
（一）建设项目的有效批准文件；
（二）拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证；
（三）拟建范围的地形图（一式2份）；经规划管理部门指定的工程还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。
需进行规划方案设计的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门核发的规划设计范围和规划设计要点之日起的12个月内或者在规划管理部门指定的期限内，向规划管理部门报送规划方案图（一式2份），经规划管理部门审查同意后，方可进行初步设计或者施工图设计。
规划管理部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证：
（一）建设工程规划许可证申请表；
（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；
（三）需进行初步设计的，提交初步设计批准文件；
（四）拟建范围的地形图（一式3份）；
（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；
（六）有关主管部门对施工图的审核意见；
（七）规划管理部门指定的其他图件。 对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划管理部门先申领基础部分的建设工程规划许可证。
对按照本细则第五十六条的规定，必须进行规划验收的建设工程，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前按规定缴纳规划验收保证金。保证金的收取办法另行制订。
第二十八条 申领临时建设工程规划许可证按下列程序办理：
（一）建设单位向规划管理部门提出书面申请，并提交以下图件：
1、临时建设项目的批准文件；
2、拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证件；
3、拟建用地的地形图（一式2份）；
（二）规划管理部门划定拟建工程的建设位置，提出有关规划要求：
（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附以下图件：
1、需办理建设用地手续的，应当附建设用地批准文件1份；
2、施工图2份；
3、按期拆除保证书；
4、其他指定的图件；
（四）规划管理部门应当在收到上述第（三）项规定的图件之日起7日内审查完毕，对符合要求的，核发临时建设工程规划许可证。
第二十九条 建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。
建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。
第三十条 临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期满或者因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。
第三十一条 在规划或者现有路幅16米以上、40米以下的城市道路两侧建设的房屋建筑，退让城市道路红线的距离（以下简称退让距离）应当符合以下规定：
（一）地上（包括悬挑部分）和地下部分不得进入城市道路红线。建筑主体的悬挑部分的进深不得超过退让距离的二分之一，且悬挑高度不得小于4.5米；
（二）高度不超过6米的，退让距离不得小于1.5米；高度超过6米不超过12米的，退让距离不得小于3米；
（三）高度超过12米不超过24米的（其中住宅为超过4层不超过9层），平行道路时退让距离不得小于5米；垂直道路时退让距离不得小于3米；
（四）高度超过24米不超过50米的（其中住宅为超过9层不超过17层），退让距离不得小于10米；
（五）高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；
在规划或者现有路幅不足16米、大于40米的城市道路两侧建设的房屋建筑和对退让距离有特殊要求的地段以及其他房屋建筑的退让距离规定，由市规划局另行制定。
第三十二条 新建房屋建筑的间距应当符合消防、日照、防噪、卫生等有关规定、规范。
生活居住建筑的间距应当符合下列规定：
（一）平行布置的多层南北向建筑，建筑朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于0.9，在新区不得小于1.1.上述间距在旧区最少不得小于12米，在新区最少不得小于15米；
（二）并行布置的多层南北向条式建筑的端墙间距不得小于6米，多层点式建筑的东西间距不得小于8米；
（三）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教室、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.35；朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，间距系数在旧区不得小于1.1，在新区不得小于1.25；
（四）单幢布置的高层建筑主体部分与北面生活居住建筑的建筑间距系数，在高层建筑高度与宽度之比大于3时，不得小于0.6；在高层建筑高度与宽度之比大于1.5、小于3时，不得小于0.8；在高层建筑高度与宽度之比小于1.5时，不得小于1；上述间距最少不得小于25米；
（五）群体布置的高层建筑与北面生活居住建筑的间距除应当符合上述第（四）项要求外，还应当进行日照测算，符合国家规范有关要求。
其他布局形式的生活居住建筑的间距标准由市规划局另行制定。
非生活居住建筑的间距按照国家有关规定、规范执行。
第三十三条 新建房屋建筑应当按照以下规定退让用地边界：
（一）用地边界另一侧为生活居住建筑的，必须符合第三十二条规定的间距要求，且退让用地边界的最小距离不得小于4米。其中用地边界北侧为幼儿园和中小学活动场地的，应当适当增加退让距离；
（二）用地边界另一侧为临时性非生活居住建筑的，按照以下规定退让用地边界：
1、南北向的低、多层建筑，与用地边界的南北距离不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；
2、东、西向的低、多层建筑，与用地边界的东西间距不得小于6米；
3、低、多层建筑的端墙与用地边界的各向距离均不得小于3米；
4、高层建筑主体部分退让用地边界的各向距离不得小于8米。
用地边界另一侧为永久性非生活居住建筑的，退让用地边界的规定由市规划局另行制定。
第三十四条 禁止占用现有道路建设房屋建筑。严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划管理部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。
第三十五条 河道保护线范围内不得建设与河道、河道管理或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的建筑物退让河道保护线不得小于3米。
秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线由市规划局另行划定。
第三十六条 城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。
第三十七条 在文物保护单位保护范围内确需进行建设的，应当经原公布文物保护单位的人民政府或者上一级文物主管部门批准。
在文物保护单位的建设控制地带内新建房屋建筑，其设计方案应当经市我方主管部门同意。
第三十八条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。
第三十九条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。
第四十条 在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。
第四十一条 新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。
新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的地区，不得擅自增建建筑物、构筑物。确需增设小型配套设备，必须经原审批的规划管理部门批准。
第四十二条 在市规划管理部门指定的城市主要道路两侧和广场四周，一般不得新建住宅，不得建设零星简陋的房屋建筑，确需建设的配套设施不得有碍市容景观。
严格控制在城市道路两侧进行零星搭建。确需搭建的临时亭房应当集中建设，且不得占用现有道路和绿地，其设计应当统一、整齐、美观。
在城市主要道路两侧建院，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、金属栅栏。
第四十三条 城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。
第四十四条 严禁在建筑物的楼顶、退层平台上和住宅的底层院落内进行搭建；严禁擅自占用居住片区内的道路、绿地（空地）进行搭建。
第四十五条 建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。
对因条件限制不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件予以迁移。
第四十六条 埋设地下管线应当遵循下列原则：
（一）管线避让：
1、临时性管线让永久性管线；
2、支管让干管；
3、易弯曲管线让不易弯曲管线；
4、压力管让重力管；
5、小口径管让大口径管；
6、技术要求低的管线让技术要求高的管线；
超市建设规划和建设方案篇5
当今，城市规划作为城市建设和发展的先驱越来越受城市管理和决策者重视。随着城市建设进程的发展，在城市景观艺术性需求的影响下，城市规划的方法和内容在不断进步。传统的二维结构图和效果图因在表达规划对象建筑风格和主色调上受制约，已不能满足当前需求。作为计算机、地理信息技术、虚拟现实技术发展的集成体，三维城市模型技术成为当前特大城市、新兴城市规划工作的主力。三维模型技术最早是为解决工业设计的某些问题产生的，用在城市管理和地理信息系统上是近些年地理信息技术和硬件技术发展推动的结果。城市三维模型可采用写实和设计等方式表达城市构筑对象的外观形态和纹理特征，能较好地表现对象的主观特点和艺术风格，还能准确记录规划设计的精度、拓扑、语义等特性。因此，通过对三维模型表现目标对象的不同规划方案与周边三维环境进行整合分析可以对各个方案进行较为直观、方便、准确判断。换句话说，与传统二维规划方法相比，采用三维模型进行城市建筑对象的规划在精准度、效果、效率、成功率等方面更有优势。本文以上海市长宁区B32地块为例，对该地块170m超高层大规模建筑多种三维建模方案在规划审批、技术衡量、指标考量、环境融合性、色调柔和性等方面进行了分析，得出了三维建模在城市规划管理中的优势和应用价值。
2三维模型在规划报建方案中的主要优势
采用三维模型制作立体全方位的规划方案报建是近年来城市规划的新方法。它是一种通过把待规划区域的空间结构和现状环境进行虚拟还原并在此基础上置入规划对象的设计方案。它支持多方案的对比分析，最终以最合适的方案完成相应区域的规划设计。这种方式的规划对象可视化更直观，能直接在比选系统中量测规划对象的空间结构和尺寸，可以与周边现实环境能进行纹理、风格、感观的配合度分析，在不同规划方案之间的比较有依据并可以过三维可视化展示系统对规划区域进行各种空间、物理和环境模拟分析。这均是传统二维规划难以实现的。三维模型在规划报建中所表现的全方位无限制可视化特点以及支持多种立体化空间分析的性质为城市的规划设计提供了新的方法和技术，提高了城市规划设计方案的准确性、全面性、适宜性、合理性，为城市规划技术的发展迈出了新步伐。从当前二、三维规划方案设计实践来看，三维模型在城市规划报建设计中存在必然优势。
2．1直观的规划对象三维细节特征
二维线划图、剖面图、效果图表达规划对象的结构、尺寸、纹理和风格是静态、平面的，只能对某个特定方向或部位进行描述，对特征表达不直观，且不容易实现微观细剖。而对象的三维表达则可以通过全方位多角度地立体展示满足视觉效果，并可以在此基础上实现各种规划指标的可视化评判，让非专业人员参与到实质性的规划设计中，提高了城市规划方案的认同感和成功率。这是二维地图与三维地图最显著的区别。
2．2直接的规划数值量测
在城市规划设计中，规划对象的位置、高度、结构等尺寸可能需要根据规划指标要求和设计结构要求进行多次调整，此类调整可能涉及细节结构变化。在建筑类规划设计中，尺寸的变化会引起结构受力的变化，进而可能影响到建筑结构安全和使用功能。因此，在对结构进行调整时，需要时刻关注尺寸数值变化，避免出现超限等不安全因素。在三维系统中，当规划对象三维建模后，可直接在系统中对规划对象的高度、平面、表面、斜距、空间等相关数值进行量测，直观反映对象真实的空间结构细节和尺寸，减小规划设计中尺寸量测的工作量，方便规划物体作结构修改，并可记录修改前后的形态变化量，有效把握规划设计进行。
2．3便捷的纹理、风格、感观配合度分析
在建筑的规划设计中有一项重要工作是把规划对象的建筑风格与周边现状建筑或规划建筑的风格进行配合度分析，用多个小局部的修建性详细规划构建大局部的区域规划，以保证整个规划区的总体思路、特色和艺术氛围，准确表达功能分区的内涵，突出总体上的一致和协同，彰显总体规划特点。传统二维规划在这种需求下力不从心，二维表达的平面视觉制约了其在全方位可视化需求下的应用。而真三维模型的规划设计高仿真地还原了规划区域内的建筑对象和环境，把不同规划方案置入还原后的虚拟现实环境中，将规划对象与周边环境进行纹理、风格、感观等属性的配合度比较，分析规划设计的有效性、合理性、全面性、先进性。这可以使规划设计的过程更高效、准确，规划设计的结果更全面、优质且更贴合实际。
2．4实时的规划设计方案比较
规划设计作为城未来建设和发展的蓝图，通常需要进行大量的策划、研究、设计、比选、分析、控制和协调，局部的规划方案也需符合总体和区域的规划要求。因此，在规划方案的设计和选定过程中通常需要进行多个方案的规划指标比较，不仅包括数值比较，更包括思想、理念、方向、意愿等无形知识比较。三维模型有全方位、多角度、无级缩放等无限制浏览模式，可以完整表达建筑色调、纹理、结构、风格、空间、艺术等特性，能详细记载规划设计对象的详细信息，包括设计者设计意图，可以在系统中直观比较各设计方案与环境现状是否契合，让观者从各种不同视角和尺度剖析、还原、理解、体会设计者的思想，更容易形成共鸣，增加了规划方案的成功率。
2．5方便的空间、物理和环境模拟分析
城市规划设计，关系到环境、经济、社会的可持续发展。规划方案设计过程需要考虑现有的空间、物理、社会等环境要求，也要考虑未来各种环境发展的需要。在进行规划方案的设计时，通常要进行各种空间、物理和环境的模拟分析，如城市冷热桥分析、噪声分析、光污染分析、可视域分析、日照分析、温度场分析等。此类分析对人们的生活生产有重要影响，对城市宜居性、土地升值潜力、道路通达性、区域发展预测、城市改造建设可操作性等方面的研究起到支撑作用。但是，这些分析很难基于传统的二维数据环境得出理想结果，通常需要规划方案的完整三维空间数据体系，包括平面、高程、高度、结构以及相关的物理函数模型等信息。通过系统工具，可以依托规划方案的三维空间结构特性和语义信息，利用几何分析、缓冲区分析、表面分析、统计分析、网络分析等空间算法，模拟、计算规划区域最合理的环境要素指标，从而通过调整形成合适的规划方案，得到理想的设计成果。
3结语
规划方案的优秀与否直接影响了城市的发展和人们的生活生产。寻找好的方法提高规划设计的质量一直以来是规划行业从业人员的共同使命。通过城市三维建模技术，结合三维可视化规划平台，提高城市规划设计的效率和质量是在城市规划设计技术发展历程中的一种尝试。实践表明，与传统二维规划方案设计相比，三维规划设计方式有效提高了规划方案的准确率和成功率。本文通过例举三维模型在规划报建中的几点优势，介绍了实践工程中的经验，希望能对从事三维建模或城市规划的相关人员有所帮助。
超市建设规划和建设方案篇6
关键词：国家建设项目；审计；问题；建议
根据浙江省人民政府出台的《浙江省国家建设项目审计办法》(第146号省政府令)要求，作为审计系统最基层的县级部门，通过组织开展了国家建设项目竣工决算审计和专项审计调查。获得了第一手关于国家建设项目在投资决策上、项目管理上、工程价款结算等方面中存在问题的资料，引起高度的重视和关注，使国家建设项目管理得到进一步规范，国家建设项目管理水平得到提高，节约国家资金，促进项目管理的科学化、规范化和正常化。
一、存在的主要问题
(一)建设项目超计划投资。
建设项目超计划投资问题，除个别项目系工程立项审批原因外，很多因素与建设单位变更工程设计建设方案、扩大建设规模有关。某综合办公大楼原土建工程合同价为626.58万元，由于工程变更等原因，增加工程造价近400万元。主要是在基础工程施工完毕后，将原半地下室变更为增加一层地下室，不但增加了工程量，并使工程类别由原三类提高到二类增加工程造价56万元。有的建设项目虽经多次调增建设投资规模，但仍超计划投资。该工程原立项批复投资额为800万元，经二次调整后投资规模为1400万元，最后工程投资仍超调整规模约200万元。
(二)项目投资决策不足。
主要表现为投资决策较简单，缺乏统筹规划性。国家建设项目该不该上，应采用什么样的施工方案，应控制在什么样的投资规模上，尚未形成一套科学的决策机制。审计发现有存在个别国家建设项目可行性研究不够深入、对事前的各项施工方案论证缺少前瞻性；甚至有个别项目无可行性研究。如某避风港工程原设计方案投资为505万元，为减少工程投资，变更方案采用拱形透空防波堤设计方案(该方案从未在水下试验过)，最终工程无法施工，被迫又重新采用原方案施工。既令工期延长，又使工程总投资额增加达668万元。另外该工程建设投入的社会效益不是非常明显，该避风港的建成主要是解决本村40余船只的临时避风，而与之相邻的已有一座避风港。该乡政府投入资金157万元，基本是乡渔业发展基金近几年的全部收入，影响到乡其他渔业设施的投入。
上述综合办公大楼工程，由于工程设计变更，给工程管理、造价控制、功能使用上带来一定影响。第一，造成施工工期严重延期近9个月，增加工程建设成本。第二，增加工程投资和管理的难度。工程设计变更增加地下室，类别取费由原三类26.55％提高到二类32.02％，使施工单位获得更大的利润空间。工程进度款比规定多预付417万元，结算后仅留13.4万元，低于应预留工程质量保证金。第三，造成部分功能使用达不到预期目标，影响美观。变更增加的地下车库入口高度及坡度不合理，致使部分车辆不能入内停车。增加的大门入口台阶基础没有与原台阶相连，因沉降不均开裂，影响整体美观。
某屠宰场工程，由于事先未做工程可行性研究，对该县的实际情况未做充分调查研究，对工程建设规模未能得到有效的评估，直接进行投资建设，致使严重超规模。原本计划投资120万元，经审计投资额达405万元，屠宰规模达日屠生猪量500头以上。实际该县一般市场日需求约为40-50头，最高峰也不过是150头左右。
(三)部分建设项目工程款超前支付。
目前工程管理均已实行监理制，但监理水平参差不齐、责任心不强、工作不到位、职业操守等，加上建设单位缺少专业人员，在工程发生变更时，无法对工程造价准确把关，致使部分项目工程款严重超支，甚至有个别工程进度款超过最后的工程审定结算价。施工单位在取得较多工程款时，对工程结算办理极不配合，追回多付工程款更是困难。如某学校迁建工程主体部分合同价1066万元，施工单位上报结算价2198.6万元，经审查初步结果为1846.4万元，指挥部已支付该主体工程预付款1927万元，超初步审核价80万元，超合同价近860万元。施工单位对工程结算办理极不配合，对提出的结算不核对不签证，一拖再拖，拖了整整5年经多方努力才予以签证。
(四)国家建设项目绝大多数结算不及时，忽视工程竣工决算的办理。
一项工程结算办理的时间往往需要业主、施工单位、监理及中介机构多方共同配合来控制，目前还没有有效的手段来控制结算时间，致使一些工程结算办理一拖再拖。这种现象在国家建设项目中及为普遍，有的工程建好并已投入使用，而工程结算就办了好几年，超过了保修期，容易引起纠纷，也给工程竣工决算的办理带来很大难度。此外，目前的国家建设项目大多数工程验收未遵循“谁审批、谁负责”的原则，及时组织竣工验收，而业主往往以工程交付使用验收直接代替竣工验收，忽视了竣工决算这个环节，使各指挥部忽视了对工程相关资料的管理。
(五)施工单位高估冒算情况比较普遍。
工程管理不到位，资料保存不完整或不规范，签证单上签证不明确，使施工单位钻了空子，采用工程量减少项目、单价高换成单价低的项目不报联系单，或重复计算定额中已考虑的施工损耗量，或重复上报工程项目，甚至利用抽掉不利签证单、以综合单价代替材料单价、篡改工程联系单等手段多报工程造价。在上述的综合办公大楼工程财务账上列支一套甲供工程电气设备3.68万元，但施工单位没有出具联系单反映该内容，结算时上报该批设备结算价5，32万元。
某剧院工程舞台跟排练厅的地面木地板价格单独签证分别为740元／m2和198元／m2，施工单位就抽调了排练厅的单价签证单，按舞台木地板单价上报工程结算价。同时签证单上没有明确舞台木地板单价是综合单价，结算时又另计了人工费、机械费、其它材料费及损耗每平米一百多元。又如某工程的施工单位在联系单上将不同规格的地砖、瓷砖价格分别由7元／块改为27元／块、3.8元／块改为8.8元／块、70元／块改为97元／块、40元／块改为54元／块，加气砼砌块由295元／m2改为345元／m2，并在工程联系单空白处虚填增加屋面采用挤塑板泡沫隔热板项目，使报送的工程造价虚增30万元。
二、促进投资监督管理的意见及建议
(一)加强投资决策管理，建立科学规范的投资决策机制。
要统筹兼顾，全面规划，合理布局，编制国家建设项目中长期规划和短期投资计划。在制订国家建设项目投资规划时。要注重区域布局、关联效应和可持续发展，克服 目前各种规划之间、规划与可持续发展之间、规划与人口流动布局之间等等的不协调现象。设立国家建设项目投资规划专家决策咨询机构，对各部门编制的专业规划进行调研，并提出可行性研究方案。要严格按照基建程序执行，项目施工图设计要达到一定的深度，方案一经确定，不得随意更改。要把项目的前期工作要做深做细，才能更有效控制国家建设项目投资，才能更有效防止重复投资、减少损失工程浪费。
(二)加强国家建设项目管理，建立创新的管理机制。
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的经济性、效率性和效果性。唯有各相关职能部门在各个环节把好关，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等建设全过程。才有可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。
为充分发挥各职能作用，维护好国家利益，从源头遏制腐败现象的发生。防止国有资产的流失。一是要进一步接合有部门对国家建设项目监督的职能，建立更有效的监督机制。二是按照建设项目的性质，建立建设项目从事前、事中、事后控制工程造价的跟踪机制。三是健全相关法律法规，营造良好的法律环境，加大执法力度，完善执法环境。四是加强工程技术人员的培养。特别是工程管理和工程造价人员的培养，提高国家建设项目的管理水平。
(三)进一步规范建筑市场，加大对建筑市场管理和监检力度。
超市建设规划和建设方案篇7
第一条为加强和规范全市大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划）实施管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔**〕17号）和《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》（闽政移文[2007]43号），结合福州实际，制定本实施细则。
第二条规划实施工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、归口管理”的管理体制。
市移民办负责全市规划实施的综合、指导、监督、检查等，负责年度计划的审核汇总和上报。
县级移民管理机构具体组织规划的实施，负责年度计划的编报和初验总结。
第三条规划的编制和实施应坚持尊重民意、阳光操作的原则。
第二章规划的编制和审批
第四条规划按照省移民开发局印发的《福建省大中型水库移民后期扶持规划工作大纲》的要求进行编制。规划原则上每5年编制一次，分年度组织实施，实行全过程管理。
第五条规划编制以县为单位，县级人民政府负责本行政区域内所有列入扶持范围的大中型水库移民后期扶持规划的编制和上报工作。
第六条市人民政府负责对本辖区内各县（市）区上报的规划进行审核、汇总后，报省人民政府审批。
第七条经批准的规划是水库移民后期扶持工作的基本依据，应严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应按程序报原审批机关审批。
规划内的具体内容不得自行变更，如确需变更，必须在征求移民意见的基础上，将变更项目内容在项目所在村公示，经县（市）区人民政府同意后，由县（市）区移民管理机构向市移民办上报变更项目和变更的具体内容，说明变更理由。由市移民办审核后，报省移民开发局审批。
第三章规划的类型
第八条规划包括资金直补规划、项目扶持规划和预备项目规划。
第九条对列入扶持范围的在册原迁移民编制资金直补规划。资金直补规划内容包括直补对象的确定、资金发放的程序、方式、标准、年限和时间等。直补资金的发放和管理按照省财政厅、移民开发局和农信联社联合下发的《福建省大中型水库移民后期扶持资金发放管理实施细则》有关规定执行。
第十条对列入扶持范围的在册新增移民人口编制项目规划。项目规划包括项目扶持到户规划和项目扶持到村规划两种类型。其中扶持到户项目补助资金应委托农村信用社通过“一折通”方式代为发放到人，具体管理规定由县级人民政府研究确定，可参照第九条执行。
第十一条预备项目规划的主要内容包括基本口粮田及配套水利设施建设，供水、交通和社会事业等方面的基础设施建设，现代农业建设，移民劳动力就业技能培训、职业教育和必要的移民干部培训等。
第四章项目管理
第十二条本章规定适用于扶持到村项目和预备项目。
第十三条项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
第十四条项目前期工作包括：可行性研究和初步设计或项目实施方案。
可行性研究报告的主要内容包括：项目责任主体、项目建设背景、项目建设的必要性及可行性、项目建设地点、建设规模、建设内容、建设工期、主要工程量、工程平面布置图、投资估算及筹资方案、项目公示的相关材料、综合效益评价、组织实施和运行管理等。
初步设计的主要内容包括：设计依据、建设规模、建设内容、工程概算、工程设计图等。
项目实施方案主要内容包括：项目的可行性研究和初步设计的主要内容，深度要达到可实施要求。
第十五条总投资达到或超过10万元以上的项目应单独编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计；总投资10万元以下的项目可将可行性研究报告和初步设计合并编制为项目实施方案。
对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的农村饮水、沼气、环境整治等项目合并后，总投资达不到10万元的，可以村（居）为单位按项目类型捆绑成一个项目，以项目实施方案上报。以后期扶持基金投资为主，分户实施的种植业、养殖业项目可以捆绑成一个项目，按项目实施方案上报。
第十六条总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制；总投资50万元以下、20万元（含20万元）以上的项目，可行性研究报告和初步设计文件可委托县级及以上行业管理部门参照项目行业规范编制；总投资20万元以下项目，可委托相关专业人员参照项目行业规范编制。第十七条后期扶持基金投资达到或超过100万元的，可行性研究报告和初步设计文件由省移民开发局审批；后期扶持基金投资50万元（含50万元）以上，100万元以下的项目可行性研究报告由省移民开发局审批，初步设计文件由市移民办审批，审批文件抄送省移民开发局备案；后期扶持基金投资50万元以下的项目，可行性研究报告、初步设计文件或项目实施方案由市移民办审批，审批文件报省移民开发局备案。
第十八条其它资金投资为主、后期扶持基金投资为辅的项目，前期工作根据主要投资部门的规定执行，有关移民管理机构按照规定的权限参与前期工作文件的审查。审查意见报省、市移民局(办)备案。
第十九条市移民办审批的项目实行定时报批制度，市移民办每季度初对项目进行审核审批，各县（市）区移民管理机构应将完整资料提前10个工作日报市移民办。可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应按原审批程序报经原审批单位批准。可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构或组织专家进行咨询评估。
第二十条项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、管理维护及资产保值增值实行全过程负责；不便组建项目法人的，项目责任主体为建设单位，对项目实施过程负责。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位；总投资金50万元以下的基础设施项目和其他项目，施工单位的确定根据所在市、县(区)的规定实行。
基础设施项目总投资20万元(含20万元)以上的实行监理制度，对项目建设投资、建设工期和工程质量严格控制。监理单位的确定，按规定必须实行公开招标的，采用公开招标来确定；按规定不需要公开招标的，可通过邀请3家（含3家）以上有监理资质的监理单位招标来确定。为了确保库区建设项目建设质量，库区建设项目在同等条件下，可优先考虑库区移民管理机构组建的监理单位监理。其他资金投资为主的项目或后期扶持基金投资在20万元以下的基础设施项目，根据库区实际情况，参照行业规范标准，实行项目全过程监管。
第二十一条项目应在实施完成后半年内验收。总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，应根据初步设计文件或施工图设计文件或施工方案，并参照相应的行业规范进行验收。
第二十二条项目验收工作由初步设计文件的批准单位组织。后期扶持基金投资100万元（含100万元）以上的项目由省移民开发局组织验收；后期扶持基金投资100万元以下的项目由市移民办组织验收，项目验收要形成书面验收会议纪要或项目竣工验收报告，验收会议纪要或项目竣工验收报告报省移民开发局备案。
市移民办对县(市)区项目竣工验收，原则上每年安排2-3次，根据县(市)区项目实施完成情况，机动安排1次。
县（市）区移民管理机构组织项目初步验收，并形成初验报告，初步验收合格后，方可向省、市移民局(办)申请项目竣工验收。
项目主体单位进行项目自验，形成自验报告，并向县(市)区移民管理机构申请初步验收。
县(市)区移民管理机构申请省、市移民局(办)项目竣工验收，必须在自验和初验的基础上申请，申请项目竣工验收，县(市)区移民管理机构必须提供：⑴申请项目竣工验收的报告或请示；⑵自验报告和初验报告；⑶项目招投标文件；⑷项目建设合同；⑸项目监理合同；⑹项目建设工作总结；⑺批准的年度计划和项目前期工作文件、相应的单项设计、设计变更、施工图纸、设备、技术说明书、施工原始记录；⑻阶段性和隐蔽工程验收记录；⑼单项决算和项目总决算报告；⑽有资质社会中介机构或审计机构审核报告；⑾投资构成；⑿项目档案资料；⒀项目完成后照片资料。⒁“后期扶持资金扶持项目”标志牌设立情况；⒂项目验收需要的其他材料。
第二十三条项目验收的主要内容包括：
1．项目建设总体完成情况，建设地点、内容、规模、标准、质量、工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件执行；
2．项目资金的投资和使用管理情况，资金使用是否符合《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》规定；
3．项目变更情况，是否按规定程序办理报批手续；
4．项目竣工决算情况，是否按要求编制了竣工决算;
5．项目效益情况；
6．除分户实施的种养业、改厨、改厕项目和培训就业项目以外的项目原则上要设立库区后期扶持项目标志牌。
第二十四条项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
其它资金投资为主的项目，由主要投资部门负责组织验收。县（市）区移民管理机构根据后期扶持基金投资额度派员参加验收，验收材料报省、市、县移民管理机构备案。
道路等交通项目，应纳入县（市）区交通的路网或移交给项目受益的村；人饮项目的受益村或乡镇为项目管理单位；生产项目由业主单位负责管理。
培训就业项目由市移民办组织验收。县移民管理机构提早10个工作日报送市移民办提请验收。培训就业项目验收应准备的资料为：项目可行性报告（项目建议书）、培训通知（说明培训时间、地点，参训对象、人数、天数）、培训人员签到表、培训内容、课时安排、授课教师名单、培训费用一览表，培训效果（技能培训要说明就业及劳动力转移情况）等。
第二十五条项目建设管理费内容：项目可行性报告和初步设计文件、项目实施方案的编制设计费，施工图文件设计费，咨询论证费，项目监理费，工程决算审核费，项目建设管理费和其它必要的费用。取费标准原则上不能超过行业规定提取，其经费列入项目投资概算。
第五章年度计划管理
第二十六条年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。第二十七条年度计划根据批准的后期扶持规划，按照省移民开发局制定的格式编报。列入年度计划的具体项目应有批准的前期工作文件。
第二十八条年度计划上报前应按照创建“阳光库区”的有关要求，在项目所在村进行公示，公示时间一般不少于7天，如有三分之一以上的移民提出异议，必须对相关事项核实完善后再公示。第二十九条年度计划自下而上编报。县级移民管理机构负责年度计划的具体编报工作，各县（市）区编报的年度计划资金额度应按核定的移民人数，每人每年600元的定额编报。预备项目年度计划原则上按经审批的后期扶持规划预备项目分年度投资计划项目编报。预备项目年度计划编报前，县（市）区移民管理机构可征求项目所在乡(镇)、村意见。年度计划应于每年的6月底前上报市移民办，市移民办审核后于每年7月底前，将本辖区内下一年度计划汇总后报送省移民开发局审批。
第三十条根据省移民开发局的年度计划批复文件，各市、县（区）移民管理机构应抓紧组织年度预算编制。年度预算管理按照省财政厅和移民开发局联合下发的《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》的有关规定执行。
第三十一条已批复的年度计划和预算要按照规定实行通告制度，各地要在收到批复文件后10日内进行通告，通告时间不少于7天。
第三十二条年度计划和预算一经批复必须严格执行。如因特殊情况，确需对年度计划和预算内项目进行调整和变更的，应经项目所在村绝大多数移民群众同意，并经市移民办报省移民开发局和财政厅批准。
第三十三条各级移民管理机构应根据统计报表制度的要求，及时、准确、真实、客观编报统计报表，并做好年度总结工作。
第六章监督管理
第三十四条市、县（区）移民管理机构应建立监督检查制度，定期开展规划实施的专项检查，及时发现问题，解决问题，并将检查情况报告上级移民管理机构。
第三十五条监督检查的内容主要包括：后期扶持政策及有关规章制度的执行情况、规划实施情况、项目招投标情况、年度计划和预算的执行情况、资金发放管理和项目的建设情况等。
第三十六条省、市移民局（办）应根据实际需要或举报线索，不定期开展专项稽察。专项稽察要形成稽察报告，组织稽察的移民管理机构根据稽察报告向存在问题的被稽察单位提出整改意见，并视情对被稽察单位作出通报批评、建议追究有关单位和责任人的责任等处理意见。
第三十七条各级移民管理机构应完善举报受理及办理工作，依据国家和省有关法律法规、技术标准和管理规范等，对规划实施中举报的违规违纪问题进行调查。
第七章法律责任
第三十八条各级政府要对所报年度计划内容的合法性、真实性、正确性、完整性和规范性负责。违反规定批准规划的、未编制规划有关单位拨付后期扶持资金的、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条违反规定有关单位自行调整或者修改规划的，由批准该规划的部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条违反规定，在编制规划中弄虚作假的，由批准该规划的部门责令改正，对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十一条违反规定，侵占、截留、挪用后期扶持资金的，责令退赔，并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第八章规划总结验收
第四十二条每个5年规划实施完成后都应进行总结验收。
总结验收分为自验、初验和终验三个程序。县级人民政府组织自验，合格后报请市人民政府在县级自验的基础上组织初验，初验合格后，提请省移民开发局组织终验。
第四十三条总结验收需准备的文件或资料包括：规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、资金发放档案、项目档案资料等。
第九章附则
第四十四条各县（市）区移民管理机构可根据本实施细则结合当地实际情况制订规划实施规定,抄送市库区移民办备案。
第四十五条本实施细则由市库区移民办负责解释。
超市建设规划和建设方案篇8
关键词:城市规划;给水;排水;设计;重点;难点
Abstract: The urban planning is to the urban whole construction and the function layout plan and the conception， the direct relation city will develop in the future direction and prospect. Holds the very important status and the function for the draining water design in the urban planning， to satisfies city people’s basic life and the industry and agriculture production water supply， the drainage system construction has the very vital significance. In the urban corporate planning， the municipal administration related department must closely hold to the draining water design key point and the difficulty， and take it as the essential starting point， argues vigorously formulates the science， the reasonable city for the draining water design proposal， will further promote the urban economic development and the future develops.
Key words: urban planning; for water; draining water; design; key; difficulty
1城市规划中给水系统设计的重点和难点
在城市规划中，给水系统的设计尤为重要。在城市经济建设以及人们的日常生活中，都离不开对于给水的需求。如果一旦出现城市给水系统故障，必然导致城市经济建设与社会环境的混乱。城市规划中给水系统设计的重点，主要表现在以下几方面:
1.1要充分考虑城市给水的基本需求
在城市规划给水系统的设计中，设计人员首先要考虑的是城市给水的基本需求。城市给水系统主要是为了满足城市工农业生产用水、居民生活用水，以及各类商业用水。城市给水系统设计中要注意到城市的整体功能布局，对于工矿企业较为集中的地区，要适当增加给水管道铺设的数量，并要预想到该地区未来发展的前景，在设计方案中要预留足够的空间，以满足工矿企业增加所需构建的给水系统;对于城市居民生活给水系统的设计，一定要保证给水系统的稳定性和耐用性，如果居民给水系统出现故障，必然影响到居民的日常生活，甚至会引发社会生活不安定等问题。
1.2给水系统的设计，要符合城市整体规划的要求
城市整体规划要从宏观、全面的角度，对于城市建设进行合理、科学的规划与构建。给水系统设计是城市整体规划的重点内容之一，其所具有的意义十分重大。在城市规划中，市政相关部门会根据城市的现状与发展需求，以全新的理念，进行城市发展蓝图的勾画与描绘。在城市给水系统的设计中，设计人员要在熟悉和深入了解城市整体规划方案的基础上，并结合城市给水的区域需求不同，进而制定出合理、科学的给水系统设计方案。
城市规划中给水系统设计的难点，主要表现为以下两方面:
1.2.1城市偏远地区给水系统的设计
在大中城市中，有部分地区处于较为偏远的位置，这就给城市给水系统的设计提出了难题。城市偏远地区由于距离城市给水主干道较远、居住人口较少、地区交通闭塞等原因，给城市给水系统的设计造成了很大的困难。如果在偏远地区建设给水公司，必然需要较大的经济投入和人员开支，这不符合城市给水系统设计严格控制成本的基本要求。城市偏远地区给水系
统的设计，要全面考虑工程成本问题，还要保证该地区居民对给水的基本需求，设计人员可以考虑通过就近给水或部分地区连结综合给水的设计理念，这样既解决了偏远地区给水系统设计的难题，又符合节约工程成本的要求。
1.2.2超高层建筑给水系统的设计
随着现代城市建筑行业的快速发展，越来越多的超高层建筑正在建设或已经完工。城市规划中给水系统的设计中，一定要考虑到超高层建筑给水系统的设计问题。超高层建筑由于层数较多，居住的人口也相对较多，对于给水的需求量也较大。同时，超高层建筑的高度普遍在80 m左右，对于给水的压力需求也很大。超高层建筑给水系统的设计中，设计人员要结合现代先进给水技术，与系统建设的实际需求，制定相应的设计方案。
2城市规划中排水系统设计的重点和难点
在城市整体规划中，排水系统与给水系统的设计相对应。城市排水系统主要分为:生产废水管道系统、生活污水管道系统。生产废水管道系统主要是排除工农业生产中所产生的各类废水，而生活污水管道系统则是排除日常生活中所产生的污水。城市排水系统的设计，要全面分析城市排水量的需求，以及城市排水管道的建设等问题。城市规划中排水系统设计的重点，主要有以下几方面:
2.1要符合城市规划中对于环境保护的要求
在城市规划排水系统的设计中，设计人员要认真贯彻和执行“全面规划，合理布局，保护环境，造福人民”的城市环境保护原则。目前，国内部分城市在规划中，普遍存在片面追求经济效益的现象，城市排水系统主要是对城市各类污水的综合排除和处理，尤其要注意和预防对生态环境的污染。城市规划中，工矿企业排水系统的设计要注意保护当地饮用水源，尽量减少或避免“三废”污染水源，尤其注意不要把排放有害物质的管道设置在水源地的上游。
2.2排水系统设计要有长远发展的眼光
城市排水系统设计应结合城市的全面规划方案，按近期设计，考虑远期发展有扩建的可能，并应根据排水系统的使用要求和技术经济的合理性等因素，对近期工程做出分期建设的安排。排水工程的建设费用很大，分期建设可以更好地节省初期投资，并能更快地发挥工程建设的作用。分期建设应首先建设最急需的工程设施，使它能尽早地服务于最迫切需要的地区和建筑物。
城市规划中排水系统设计的难点，主要表现为以下两方面:
2.2.1城市排水管道的设计
城市排水系统设计中，排水管道中存在的设计问题较多。排水管道的设计，既要考虑到城市规划中对于整体功能的布局和构建，又要充分利用城市现有的排水管道。城市排水管道的
设计，要在对原有排水管道进行改造和维护的基础上来开展和进行，要尽量多的利用现有的排水管道，对于已经难以继续利用的管道，要及时进行更新。城市排水管道的设计既要坚持控制成本的要求，又要符合城市规划对于排水管道质量和使用年限的要求。
2.2.2要注意对工业生产污水的监控
在城市规划中，环境保护的元素越来越多的被应用与排水系统设计中。工业废水量标准是指生产单位产品或加工单位数量原料所排出的平均废水量。在城市排水系统设计中对于工业生产污水的监控，可参考与其生产工艺过程相似的已有工业企业的数据来确定。当工业废水量标准资料有时不易取得时，可用工业用水量标准作为依据来估计废水量。城市排水系统设计并不是制定出排水管道铺设的方案就完成工作了，而是要在城市规划对于环境保护要求的基础上，对工业生产污水进行有效的监督与控制。
3结束语
在现代城市整体规划中，给排水的设计是一项十分重要的工作内容。城市给排水设计是否合理、完善，直接关系着城市的经济建设和人民的基本生活需求。城市给排水设计工作一定要按照科学、发展的设计理念和思路来开展和进行。给排水的设计方案是城市给排水工程建设项目进行施工与工程监理的主要理论依据和技术保障，因此，在城市给排水工程的设计中，设计人员一定要严抓给排水设计工作的重点和难点，对给排水设计进行有针对性的改革与完善，以确保城市给排水工程的顺利进行，进而促进城市整体规划工作科学、和谐、稳定的发展。
参考文献
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