开题报告的基本思路范文

开题报告的基本思路篇1

为扎实开展好建设系统学习实践活动分析检查阶段各项工作，更好地服务项目建设，服务重点工程建设，服务全县经济建设，根据上级统一部署和《*县建设局（建管局）关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，现制定如下实施方案。

一、把握基本要求

1、重要意义。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，在整个学习实践活动中起着承上启下的中枢作用。扎实有序的抓好分析检查阶段的各项工作对全系统学习实践活动取得实效至关重要。各科室（单位）、基层党支部要认真贯彻落实东建设*号精神，充分认清分析检查阶段的重要意义，增强做好分析检查阶段工作的自觉性和坚定性。

2、目标要求。本阶段围绕理清“践行科学发展观、全力保增长、全面达小康我们做了什么，还缺什么”的要求，按照“查找问题求全，分析检查求严，组织评议求广”的要求，重点抓好召开专题民主生活会、形成基层党支部分析检查报告两个环节，保证分析检查阶段工作实效。

3、时间进度。分析检查阶段从5月中旬开始，到6月中旬基本结束。在进度安排上，各科室（单位）和基层党支部要结合工作实际，按照进度服从质量要求统筹安排。要坚持把日常的分析检查工作贯穿学习实践活动的整个过程，不断查找问题，经常自我剖析，自觉理清思路。

二、召开专题民主生活会

各科室（单位）、基层党支部要围绕“深入贯彻落实科学发展观”主题，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。党员干部广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，开展严肃认真的批评与自我批评。各基层党支部召开专题民主生活会要邀请线分管领导，同时报请局学习实践活动领导组办公室派员参加。

1、查摆突出问题。各科室(单位)、各基层党支部要在认真总结回顾十六大以来贯彻落实科学发展观方面的实践和做法的基础上，按照上级点、自己找、相互提的思路，着力查找本部门和个人在践行科学发展观方面存在的问题。查摆重点要突出“五个找准”，即，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点要找准当前在应对国际金融危机等不利形势下推进“环境革命”战役过程中存在的问题，找准与实现“建设最靓县城”目标要求间存在的不足与差距。查摆途径要拓宽“三条途径”，即，走出去查，可采取发放征求意见表、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求服务对象的意见建议；请进来议，可采取邀请行风监督员、兄弟部门和服务对象代表召开座谈会，深入征求社会各界的意见建议；相互间谈，采取线分管领导与联系科室(单位)责任人、科室(单位)负责人与所属人员、党员领导干部与普通党员之间谈心活动，全面征求本地本单位干部群众、工作服务对象、上级部门、下级单位的意见。查摆提炼要注重“全面梳理”，紧紧围绕“六查找一梳理”的总体要求，力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些、问题找得更准一些。对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对支部和个人的意见，同时凝练出本支部开展专题民主生活会和组织生活会的主题。

2、撰写发言材料。各科室（单位）、基层党支部和全体干部职工要对照科学发展观要求，对照推进“环境革命”战略目标和自身分工实际，对照人民群众的意见建议，对照自我查摆问题的情况，结合本部门本单位确定的专题民主生活会和组织生活会主题，冷静分析思考，深入进行自我检查。按照科学发展观要求，分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合的问题，明确努力方向，认真撰写发言材料。发言材料要坚持“四不上会”，即问题找的不准不上会，原因分析不透不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。

3、召开支部组织生活会。各基层党支部要召开以“践行科学发展、全力保增长、全面达小康”为主题的组织生活会，全体党员参加并进行书面交流，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。基层党支部主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见、带头谈心谈话、带头开展批评与自我批评。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，邀请本部门本单位服务对象和群众代表等参加，同时必须邀请局学习实践活动领导组办公室派员列席，加强指导。各支部一般应在5月25日前向局学习实践活动领导组办公室报告民主生活会召开方案。党员领导干部应当按照规定以双重身份参加双重组织生活。

三、形成分析检查报告

1、起草好分析检查报告。各基层党支部要运用学习调研、征求意见、开展解放思想大讨论和专题民主生活会成果，认真撰写分析检查报告。分析检查报告要充分体现本部门本单位学习调研阶段的具体成果，反映本部门本单位形成的科学发展的共识；要充分反映十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效和积累的经验，全面系统地梳理存在的问题和不足，实事求是地分析问题的主客观原因特别是主观方面的原因；进一步理清破难题、推项目、促进度的目标责任，明确今后工作的努力方向、总体思路和主要措施；同时，要写清楚本支部按照科学发展要求加强作风建设和效能建设的具体措施，确保做到“四个到位”：一是回顾总结到位，报告要对照本支部各科室(单位)职能职责，认真总结十六大以来贯彻落实科学发展观的成绩和经验；二是剖析问题要到位，要在前段调研、征求意见、查找不足的基础上，全面梳理、深入分析影响工作推进的主客观原因特别是主观原因；三是理清思路要到位，要进一步坚定完成年度工作目标任务的信心和决心，明确今后工作的思路和努力方向；四是明确措施要到位，要制定切实可行的工作措施，实事求是、真抓实干，避免敷衍塞责。各科室(单位)、基层党支部负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，经集体讨论完善确定后，报局学习实践活动领导组办公室审核。

2、归纳好各方建议意见。起草分析检查报告时要原原本本汇总联系部门、服务对象和基层群众提出的批评意见，提交支部会讨论分析；要充分运用学习调研和解放思想大讨论成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写分析检查报告；要使形成的分析报告充分反映实情，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成服务基层、服务群众、服务项目建设的科学共识。初稿形成后，各基层党组织要召开支部扩大会议充分讨论，加以修改完善。会议召开前，要将分析检查报告分放到参会人员手中。会议期间组织讨论，确保参会人员能够充分发表意见。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，在此基础上加以修改完善分析报告。各基层党支部的分析检查报告要经线分管领导签字后，报送局学习实践活动领导小组办公室审核。

3、组织好群众评议报告。

分析检查报告形成后，要认真组织开展评议，广泛征求党员、群众的意见。评议对象要邀请线主管领导、线分管领导、基层服务对象和工作联系紧密的部门或单位负责人等参加，突出广泛性；评议内容要着重从干部职工对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议，突出针对性；评议方式要采取座谈会和书面评议等形式进行，使评议的过程真正成为上下交流、取得更广泛的共识的过程，确保时效性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。

四、确保分析检查工作取得效果

1、要切实加强组织领导。各科室（单位）、基层党支部主要负责同志要切实履行职责，统筹协调好分析检查阶段的各项工作。党员领导干部充分发挥表率作用，带头查找问题，带头剖析原因，带头理清思路。局指导检查组要紧紧依靠指导单位党组织开展好指导检查工作，重点要对开好民主生活会和确保支部负责人分析检查报告的质量进行指导把关。

2、要深化学习调研和边查边改。要把学习调研贯穿活动始终，深入学习中央规定的学习教材，学习中央和省、市、县委的一系列文件精神，学习市、县主要领导关于学习实践活动的重要讲话精神，加深对科学发展观的理解。各科室（单位）要紧密联系当前城乡建设面临的形势，对照各自职能和推进“环境革命”战役的要求，积极加以实施，推动和服务发展，以实际行动取信于民；要围绕“机关作风建设年”，重视解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强教育引导，完善考核体系，促进党员干部作风改变，以优良作风保障建设事业的科学发展。

3、要坚持群众路线。要始终将构建“全程透明、全面开放、全员互动”的学习实践模式贯穿分析检查阶段整个过程，充分发挥基层群众监督和评议作用，坚持贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，倾听群众呼声，集中群众智慧，真诚接受群众的监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、要加强统筹兼顾。要统筹兼顾好开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，要以“破难题、推项目、促进度”为主线，一手抓好学习实践活动，一手抓好城乡建设工作，把做好学习实践活动分析检查阶段工作与推进“环境革命”战役、保障全县经济平稳较快发展结合起来，与解决群众普遍关心的热点、难点问题结合起来，真正把学习实践活动成果转化为抓好当前工作、推动建设事业科学发展的坚强信心、正确思路和有力措施，以破难题、推项目、促进度的实际业绩放大活动成效，努力实现学习实践活动与当前各项工作两手抓、两促进、两提高。

开题报告的基本思路篇2

一、主要任务

分析检查阶段的主要任务是组织开展“五查找五落实”活动，在学习调研的基础上征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，拿出对策。本阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，梳理提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，形成一份高质量的指导我局科学发展的分析检查报告。

二、活动内容

(一)深化理论学习。加强理论学习，提高思想认识，是学习实践活动取得成效的基础。要坚持把学习理论贯穿活动始终，引导司法行政机关广大党员干部进一步深入学习中央、省委和市委的最新精神和部署要求，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高实践科学发展观的本领，在应对国际金融危机、实现“两个确保”，贯彻落实《纲要》、抢抓发展机遇等各项工作中发挥应有的作用。

(二)广泛征求意见。广泛征求意见，找准存在问题，是分析检查阶段工作的重要内容。局领导班子征求意见采取四种形式进行：一是通过局领导班子深入基层进行调研、走访，听取基层对我市司法行政工作科学发展进言献策。二是召开座谈会，听取各县(市、区)司法局长，局机关科室、直属单位负责人，干部职工的意见。三是向市直单位印发征求意见表，征求他们对局领导班子及成员的意见。四是发函给省厅、市委政法委等上级部门，征求对我市司法行政工作在推动科学发展方面的意见建议。通过广泛听取群众、有关单位对我局领导班子和领导干部的意见建议，找准突出问题。

(三)开展“五查找五落实”活动。分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。要以开展“五查找五落实”活动为载体，深入查找司法行政工作存在的突出问题。一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务。二是查找与《纲要》要求存在的差距，落实“科学发展、先行先试”，加快全面融入珠三角的总体要求。三是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进“三促进一保持”、五大战略、四大经济、五大民生工程、实现经济社会发展开门红的具体措施。四是查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步骤。五是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，落实转变党员干部作风、维护社会和谐稳定方面的改进措施。

(四)开好领导班子专题民主生活会。召开民主生活会，找准存在问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。学习实践活动专题民主生活会主题为“切实转变作风，推动科学发展”，学习实践活动专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开，适当增加列席人员。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。要坚持“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。要按照《*市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》的要求，加强批评与自我批评的办法，提高民主生活会质量。专题民主生活会结束后，要采取适当方式进行测评。同时，各支部要召开专题组织生活会，每个党员都要撰写发言提纲，对照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。

(五)形成高质量的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。局主要负责同志要对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见，全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告要突出检查、分析两个环节，要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，紧密联系本单位本部门实际，做到“四个充分反映”，即充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本地本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本单位科学发展的总体思路，以及贯彻落实《纲要》和实施《纲要》的决定的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本地本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施，避免写成工作总结或工作报告。要坚持做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。局领导班子分析检查报告初步形成后，要召开局班子会议对局分析检查报告进行讨论，并送市委指导检查组对局分析检查报告进行审核，把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关，确保分析检查报告的质量。

(六)精心组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程。要组织局全体中层以上干部及一般干部职工代表对局分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来。要通过会议或文件等载体公布局领导班子分析检查报告评议结果和修改后的分析检查报告。分析检查报告修改定稿后，要及时报市委学习实践活动办公室以及省司法厅、市委政法委等上级部门。

三、步骤安排

分析检查阶段时间从4月下旬至6月上旬，分为开好领导班子专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告两个环节，具体日程安排见《*市司法局开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段（分析检查）日程安排表》。

开题报告的基本思路篇3

摘 要:开题报告是学位论文研究工作展开的基准点,对研究工作起到定位作用。要重视开题报告,通过理论思维来发现研究问题。在提出问题时注意“层次”;在搜集文献时要注意瞄准主流文献,随时进行整理;在明确研究目标时,要使研究目标具体而不死板。为了保证硕士研究生的培养质量,提高论文质量,必须进行开题报告评议会,以使专家帮助判断选题是否有意义,并对研究方法及论文的写作思路给予切实的指导。

关键词:研究生;开题报告;技巧;方法

abstract: the thesis report is an important base in the work of thesis writing. it plays the role ofpinpointing the task. this paper first discusses the importance of the thesis report and then explains howto prepare the thesis report, including how to select the issue for research, how to synthesize andsummarize the literature, putting forward the questions with hierarchy, collecting the mainstreamliterature, determining the research aim concretely but not inflexibly and so on. finally it is thought thatholding a meeting to appraise the opening report is necessary, which can ensure the experts to help to tellthe quality of opening report and raise the level of thesis.

key words: graduate student; thesis report; skill; method

在研究生教育的整个过程中,学位论文质量的高低是衡量研究生培养质量的重要标志。而论文质量的高低,很大程度上取决于开题报告做的细致程度。开题报告做的细致,前期虽然花费的时间较多,但写起论文来就很顺手,能够做到胸有成竹,从而保证论文在规定的时间保质保量地完成;但如果不重视开题报告,视开题报告为走过场,写起论文来就会没有目标,没有方向,没有思路,可能就要多走弯路,也很难保证论文的质量。

一、开题报告的意义

开题报告是研究生在完成文献调研后写成的关于学位论文选题与如何实施的论述性报告。开题报告既是文献调研的聚焦点,又是学位论文研究工作展开的散射点,对研究工作起到定位作用[1]84。

写开题报告的目的,是要请老师及专家们帮忙判断一下所研究的选题有没有价值,研究方法是否奏效,论证逻辑有没有明显缺陷。因此开题报告就要围绕研究的主要内容,拟解决的主要问题(或阐述的主要观点),研究步骤、方法及措施为主要内容。

但笔者在工作实践中发现有很多学生往往在开题报告中花费大量笔墨叙述别人的研究成果,谈到自己的研究方法时,往往寥寥数语一笔带过。这样,不便于评审老师指导。

二、怎样写好开题报告

(一)通过理论思维选择课题在工作实践中,发现硕士研究生的开题报告中存在的普遍问题是选题不合适。有的提出的问题太过“平庸”,有的选题范围太大,研究内容太多、太宽泛,提出的问题不切合硕士生的实际,实践操作起来难度较大。如有的学生提出的论文题目:“新型中性镍催化剂的研究及其催化合成聚乙烯、聚丙烯的研究”,此选题有意义,有创新,作者的研究思路也比较正确,但论文选题范围太大,研究内容对于一个硕士生来说明显偏多,无法按时完成。因此应重新确定研究内容,注重项目的可操作性。

那么如何选择研究问题呢?这里要强调的是通过理论思维来发现研究问题。

理论是由一系列前设和术语构造的逻辑体系,特定领域的理论有其特定的概念、范畴和研究范式,只有在相同的概念、视角和范式下,理论才能够对话。只有通过对话,理论才能够发展[2]29。硕博论文要想创造新理论很难,多数是在既有理论的基础上加以发展。其次,选择问题是一个“剥皮”的过程,理论问题总是深深地隐藏在复杂的现实背后,而发现理论问题,则需要运用理论思维的能力。这就需要我们不断锻炼和提高自己的理论思维能力,需要在日常的学习中,不断总结和分析以往的研究者大体是从哪些视角来分析和研究问题,运用了哪些理论工具和方法,通过学习和总结来不断提高自己的理论思维能力,从而选择具有学术理论价值和应用价值,并与国家经济建设及导师承担的科学研究项目紧密结合的研究问题。

(二)做好文献综述,为开题报告打好基础在研究生学位论文开题报告会上,出现的普遍问题是对文献的研读不够,对研究背景的了解不够深入,对研究方向上国内外的具体进展情况了解不够全面、详细,资料引用的针对性、可比性不强。有很多学生没有完全搞清开题报告与文献综述的区别,他们的开题报告有很多仅仅是对前人工作的叙述,而对自己的工作介绍甚少。

文献综述的基本内容包括:国内外现状;研究方向;进展情况;存在问题;参考依据。这是对学术观点和理论方法的同时,文献综述还是评论性的,因此要带着作者本人批判的眼光来归纳和评论文献,而不仅仅是相关领域学术研究的“堆砌”。

要想写好开题报告,必须认真研读文献,对所研究的课题有个初步的了解,知道别人都做了哪些工作,哪些方面可以作为自己研究的切入点,因此,文献调研的深入和全面程度,会相当程度地影响开题报告的质量,是学生充分发挥主观能动性的客观基础[1]86。

(三)开题报告的内容及写作技巧

1.开题报告的内容一个清晰的选题,往往已经隐含着论文的基本结论。对现有文献的缺点的评论,也基本暗含着改进的方向。开题报告就是要把这些暗含的结论、论证结论的逻辑推理,清楚地展现出来[2]30。开题报告的总步骤是:课题选择—课题综述—论题选择—开题报告[3]。开题报告的基本内容主要包括:选题的意义;研究的主要内容;拟解决的主要问题(阐述的主要观点);研究(工作)步骤、方法及措施;毕业论文(设计)提纲;主要参考文献。为了写好开题报告,江苏工业学院研究生部专门出台了详细的规定,规定开题报告的一般内容包括:(1)课题来源、开题依据和背景情况,课题研究目的以及理论意义和实际应用价值。

(2)文献综述。在阅读规定文献量(不少于50篇,其中外文文献占40%以上)的基础上,着重阐述该研究课题国内外的研究现状及发展动态,同时介绍查阅文献的范围以及查阅方式、手段。

(3)主要研究内容。包括学术构思、研究方法、关键技术、技术路线、实施方案、可行性分析、研究中可能遇到的难点、解决的方法和措施以及预期目标。

(4)拟采用的实验手段,所需科研和实验条件,估计课题工作量和所需经费,研究工作进度计划。

(5)主要参考文献,列出至少10篇所查阅参考的文献。

2.写好开题报告的技巧

(1)提出问题注意“层次”选题是撰写学术论文的第一步,选题是否妥当,直接关系到论文的质量,甚至关系到论文的成功与否。不同于政策研究报告,学术文章聚焦理论层面、解决理论问题。有的学生的选题不具有新颖性,内容没有创新,仅仅是对前人工作的总结,或是对前人工作的重复。在选题时要坚持先进性、科学性、实用性及可行性的原则。在提出问题时,要以“内行”看得懂的术语和明确的逻辑来表述。选题来源包括: 1、与自己实际工作或科研工作相关的、较为熟悉的问题; 2、自己从事的专业某问题发展迅速,需要综合评价; 3、从掌握的大量文献中选择反映本学科的新理论、新技术或新动向的题目。所选题目不宜过大,越具体越容易收集资料,从某一个侧面入手,容易深入。

(2)瞄准主流文献,随时整理

文献资料是撰写好学术论文的基础,文献越多,就越好写,选择文献时应选择本学科的核心期刊、经典著作等,要注意所选文献的代表性、可靠性及科学性;选择文献应先看近期的(近3~5年),后看远期的,广泛阅读资料,有必要时还应找到有关文献所引用的原文阅读,在阅读时,注意做好读书卡片或读书笔记。

整理资料时,要注意按照问题来组织文献资料,写文献综述时不是将看过的资料都罗列和陈述出来,而是要按照一定的思路将其提炼出来。只有这样,才能写出好的文献综述,也才能写出好的开题报告,进而为写出好的论文打下基础。

(3)研究目标具体而不死板

一般开题报告都要求明确学位论文的研究目标,但笔者认为,研究目标不宜规定得太死板,这是因为,即使条件一定,目标是偏高还是偏低,往往难于准确判断,研究工作本身,涉及求知因素,各个实验室条件不同,具体研究时条件也不同。学位论文选题和研究目标体现了研究工作的价值特征。

三、开题报告的质量保证

为了保证硕士研究生的培养质量,提高论文质量,就必须对开题报告进行评价。开题报告会由3~5位相关学科的专家对开题报告进行评议,与企业合作的重大科研项目可以聘请1~2位相应企业的具有高级职称的专家参加,不同学科的开题报告的侧重点不同。江苏工业学院研究生部规定学生必须进行开题报告,并规定了统一的格式,设计了专门的开题报告评审表,开题报告会上研究生应对课题进行详细汇报,并对专家提问做出必要的解释和说明。开题报告的成绩考核以合格、不合格记。评审小组成员最后签名并给出学生是否合格的评审意见,并以百分制打出具体的分数。开题报告成绩不合格者,不得进入课题研究。

为了提高论文质量,研究生必须首先从思想上重视开题报告,在平时的学习中注意积累,从各个方面提高能力,尤其要注意培养通过理论思维发现研究问题的能力。开题报告是研究工作的开始,良好的开端为优秀的学位论文奠定了坚实的基础。

参考文献:

[1]范晓兰,李建胜.论硕士研究生学位论文开题报告[j].菏泽师范专科学校学报, 2004 (26) 4.

[2]陈 玲.怎样写开题报告[j].中国研究生, 2004 (3).

开题报告的基本思路篇4

一、时间安排：

分析检查阶段从2009年5月中旬开始到7月中旬结束，主要围绕召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节开展，着力抓好分析检查阶段准备工作、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议4个重点工作。

二、目标要求

分析检查阶段是学习实践活动承前启后的阶段，对于巩固和扩大学习调研阶段的成果，促进整改落实阶段的深入开展具有至关重要的作用。这一阶段的主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，理清思路，明确方向。要充分运用学习调研阶段取得的成果，围绕“一学争创三提高，推进科学发展见成效”的主题，以“在房地产开发领域，应该怎样落实科学发展观”为议题，按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，紧密结合本局工作实际，推进分析检查阶段各项任务的落实。要坚持边学边改、边查边改，进一步突出实践特色，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与促进“三保”工作紧密结合起来，推动全县经济社会又好又快发展。

三、方法步骤

（一）分析检查阶段准备工作（5月25日前完成）

制定工作方案。制定符合实际、操作性强的分析检查阶段工作方案，经县委第四指导检查组审核，并报县领导小组办公室备案。

召开转段动员会议。在全面完成学习调研阶段各项工作的基础上，经县委第四指导检查组同意后，召开转段动员会议，对学习调研阶段活动情况进行全面总结，部署安排分析检查阶段各项工作任务。

（二）召开领导班子专题民主生活会（6月15日前完成）

广泛征求意见。采取召开座谈会、书面征询、民意调查等多种方式，广泛征求社会各界对本局领导班子及成员在解放思想、改革创新、科学发展、转变作风、廉洁自律等方面的意见建议。对这些意见建议要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本局领导班子的意见建议，并及时反馈。

开展谈心活动。党员主要负责同志和班子成员、班子成员之间要相互谈心，围绕发展中的理论与实践，交换看法、沟通思想，切实达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。谈心活动做到“三要”：一是态度要诚恳，要真诚坦率地交换意见，有话当面讲，不搞自由主义；二是方法要适当，创造有利于解决问题的氛围；三是时间要充足，力求谈开、谈透。

认真组织自查。领导班子和成员要认真开展“三对照三查找”活动。即对照“一年打基础、三年上台阶、五年争先进”的工作要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、树立和弘扬优良作风、领导科学发展能力建设和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、服务企业等方面的突出问题。

撰写发言材料。领导班子成员要在自查的基础上，充分运用学习培训、深入调研和解放思想讨论的成果，撰写专题民主生活会发言材料。发言材料要主题鲜明、认识深刻、剖析准确、改进措施明确，重点围绕班子和个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题、下一步用科学发展观指导工作的思路等内容展开。

确定列席人员。领导班子专题民主生活会邀请群众代表列席。在专题民主生活会召开前一周，向县学习实践活动领导小组办公室和指导检查组报告，请求上级部门的指导、把关。

开好领导班子专题民主生活会。坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，突出“专题”，开好民主生活会。要做到“五要”：一要紧扣主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我局的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题；二要准备充分，做到班子成员谈心不充分、发言材料问题找得不准、原因分析不透、整改措施不实、努力方向不明的不上会；三要领导带头，认真开展批评与自我批评；四要坚持正面教育为主，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐，营造民主团结、务实创新的良好氛围。民主生活会的成果要体现到领导班子分析检查报告中。

开好党员组织生活会。局支部组织党员在县委第四指导检查组指导下开好专题组织生活会。党员要按照科学发观的要求分析查找自身差距和不足。党员领导干部也要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）形成分析检查报告（6月30日前完成）

撰写分析检查报告初稿。领导班子分析检查报告，是学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是今后一段时期贯彻落实科学发展观的基础性软件。分析检查报告的起草要认真研究梳理群众提出的问题和意见建议。在此基础上对分析检查报告进行修改，从而使班子的分析检查报告成为反映实际情况、真实体现群众意愿、更好凝聚集体智慧、形成科学发展新共识的报告。党员主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。

分析检查报告要充分运用学习调研阶段的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告内容应该包括以下五个方面：一要充分反映本局党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确贯彻落实科学发展观对本局提出的具体要求；二要充分反映本局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观方面的原因特别是主观方面的原因；三要写清楚本局在学习实践活动中需要解决的突出问题，特别是有关“三保”问题、应对当前国际国内经济形势等方面迫切需要解决的问题，提出应对问题的具体举措；四要写清楚本局今后科学发展的主要思路，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措；五要写清楚本局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

领导班子分析检查报告要文风朴实，分析透彻，论理充分，立意深远，把认识讲深、问题找准、根源搞清、措施定实。分析检查报告初稿须经领导班子会议充分讨论，反复进行修改完善，确保质量。分析检查报告完成后报县委第四指导检查组审阅。

分析检查报告的征求意见。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式征求分管领导和联系本局领导的意见，征求广大群众、服务对象的意见建议，在此基础上对分析检查报告作进一步修改完善。

召开党支部扩大会议。在充分征求各方意见的基础上，召开党支部扩大会议讨论修改领导班子分析检查报告。会后对反映集中的突出问题进行专题研究，并将这些意见和建议体现到分析检查报告中。

（四）组织群众评议（7月10日前完成）

合理确定参评人员。邀请“二代表一委员”和群众代表参加评议。参加评议人员要同学习实践活动基本结束时进行满意度测评人员范围基本一致。

认真组织群众评议。采取召开座谈会，发书面征求意见函等形式组织好群众评议工作。评议内容要同分析检查报告的主要内容统一起来，着重搞好“四评议”：一是评议对科学发展观的认识深不深；二是评议查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四要评议按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施针对性、可操作性强不强。对群众评议中提出的意见，进行归纳整理，积极的建议和正确的意见体现到修改后的分析检查报告中。

公开评议结果。分析检查报告的评议结果要在一定范围内公开，并于7月10日前报县学习实践活动领导小组办公室。

（五）阶段小结（7月15日前完成）

分析检查阶段基本结束时，进行一次“回头看”，重点对存在的问题和薄弱环节进行查找分析，补缺补差，并及时加以纠正和完善。分析检查阶段结束后，召开领导小组工作会议，总结第二阶段活动情况，并于7月15日前向县委学习实践活动领导小组办公室报送第二阶段工作总结和转段申请。

四、加强组织领导

1、进一步强化领导责任。局主要负责同志要亲自抓，切实加强领导，做到认识统一、组织严密、措施得当、工作高效。要结合实际搞好分析检查阶段的思想动员，充分发挥党员领导干部的表率作用，带头聚焦提炼问题、带头开好民主生活会、带头撰写分析检查报告、带头接受群众评议、带头制定整改落实方案、带头解决突出问题、带头完善规章制度，进一步激发广大党员的积极性。

2、进一步强化实践特色。坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作。突出重点，立足于本局的工作实际，着力解决本职业务中的突出问题。要继续做好“三保”工作，强化工作责任，抢抓时间进度，切实推进“十大工程”、“十件大事”任务的落实。

3、进一步强化宣传引导。继续运用灵活多样的形式进一步做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。要加大对分析检查阶段的好做法、好经验的宣传，对学习实践活动中涌现出的典型人物、典型事例的宣传力度。

开题报告的基本思路篇5

根据我馆学习实践活动的总体安排，4月下旬至5月下旬为学习实践活动分析检查阶段。分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段。做好这一阶段工作，对巩固扩大学习调研阶段成果，确保学习实践活动取得实效至关重要。为推动我馆学习实践活动的深入开展，特制定分析检查阶段工作方案。

一、基本要求

围绕学习实践活动主题，充分运用学习调研阶段的成果，继续采取多种方式广泛征求意见，主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织师生员工评议等工作。在本阶段，要将“民主恳谈”贯穿始终，严格对照促进图书馆科学发展和加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系当前工作实际，总结成功经验，找准突出问题，分析原因所在，进一步理清今后一个时期图书馆贯彻落实科学发展观的工作思路，研究具体的发展举措，为整改落实阶段各项工作的开展奠定良好基础。

二、方法步骤

分析检查阶段重点是要抓好图书馆领导班子专题民主生活会与组织生活会、形成高质量的分析检查报告两个环节，同时组织好群众评议工作。

（一）召开专题民主会议

1、做好会前准备工作。一是开好各层面座谈会，广泛听取意见建议。二是领导班子成员之间要开展谈心交心，相互征求意见，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。三是领导班子成员要结合各自分工，认真撰写发言材料。四是邀请联系校领导和联络员参加。

2、召开班子专题民主生活会。要通过专题民主生活会，深入查找不适应、不符合科学发展的思想观念，影响和制约图书馆科学发展、师生员工反映强烈的突出问题，以及自身在党性党纪党风方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

3、召开党员组织生活会。结合工作与学习实际，开展批评与自我批评，查找自身差距，明确努力方向。党员领导干部要参加组织生活会，并带头开展批评与自我批评。

（二）形成领导班子分析检查报告

1、撰写报告，形成初稿。分析检查报告要做到“三个写清楚”：一要写清楚在贯彻落实科学发展观上形成的新认识，达成的新共识。二要写清楚贯彻落实科学发展观取得的工作成效、存在的突出问题及其产生的主要根源。三要写清楚今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要有问题、有分析、有思路、有举措，问题找得要准，原因分析要透，思路谋划要新，措施出台要实，避免写成工作总结或工作报告。

2、组织研讨，完善报告。班子分析检查报告初稿形成后，要通过多种方式，广泛听取教职工代表对报告初稿的意见建议。在充分吸收各方面意见建议的基础上，召开学习实践活动领导小组会议，对班子分析检查报告进行深入讨论，修改完善，形成分析检查报告评议稿。

（三）组织师生员工评议

1、组织评议，征求意见。领导班子的分析检查报告在本馆范围内组织评议。主要从分析检查报告对科学发展观的认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，并提出修改意见和建议。评议采用座谈会评议、书面评议等方式。参加评议的人员为部室主任、高级职称人员、图书馆教代会代表、民主党派和入党积极分子代表等组成。

2、修改完善，公布结果。在评议的基础上，领导班子要根据教职工评议的意见，召开专题会议，进一步修改完善，使分析检查报告更好地反映实际情况，体现群众意愿，凝聚集体智慧。分析检查报告和评议结果要在适当范围内予以公布，并报校学习实践活动办公室备案。

三、组织保障

1、加强组织领导。班子成员要高度重视，狠抓落实，注意掌握活动进度，及时发现问题，确保每个环节的工作落到实处。在召开班子民主生活会、撰写分析检查报告和评议等工作过程中，要邀请学校联系领导、学习实践活动联络员来馆指导。

2、充分发扬民主。要始终坚持走群众路线，认真听取各方面意见和建议，力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些。真正把教职工、读者的意见反映上来，把教职工、读者的智慧汇集上来，形成对我馆科学发展的新共识。

3、坚持统筹兼顾。要一手抓学习实践活动，一手抓日常工作，在推进工作中深化学习实践活动，在开展学习实践活动中推进日常工作，以推动各项工作的实际成效来检验学习实践活动的成效。

开题报告的基本思路篇6

作者/ 石仲泉

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：十六大以来十年的奋斗，我们党勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义，提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断。我以为十八大报告本身也是如此，在近3万字的报告中提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断。根据我的粗浅体会，这里主要讲以下十大新思想、新观点、新论断。

（一）科学发展观理论地位和指导作用的新提升

科学发展观是在2003年10月十六届三中全会上正式提出的，并在2007年10月十七大上作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想写入党章。但在十八大以前，它是作为“深入贯彻落实”的方针定位的。十八大报告明确指出：科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这是对它的理论地位的新认定，是对其指导作用的新提升。

为什么这样提升呢？从根本上讲，有这样三点原因：

第一，这是由科学发展观的理论创新性决定的。科学发展观将马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合，在总结经济建设的经验教训基础上，吸收人类现代文明进步最新成果，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出新的科学回答，对中国特色社会主义理论乃至马克思主义科学社会主义理论作了很大的丰富和发展。这主要表现为：对中国共产党关于社会主义的发展理论的重大发展；对马克思主义关于人自身的发展理论的重大发展；对长期存在的以社会为本的发展观的重大发展；对马克思主义执政党建设理论的重大发展。

第二，这是由科学发展观的实践优特性决定的。从实践层面看，科学发展观至少有四大特点：一是科学内涵更具明确性。它的“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”一言以蔽之，就是发展的科学性。只要把握“科学”二字，就把握了它的本质和精髓。二是思想要素更具实在性。内涵的四大要素，都很实在，一目了然。三是宣传解读更具普及性。科学发展观提出10年来，其认知度比较高，受众面比较广，普及层更大，深入人心。四是贯彻执行更具操作性。10年的实践证明，它提出的各项要求具有较强的操作性，对于坚持各项事业的全面协调可持续发展，起了十分显著的作用，为全面建成小康社会打下坚实基础。

第三，这是由指导思想发展的历史逻辑性决定的。从中国化马克思主义理论提升为党的指导思想的历史看，都经历了由酝酿提出、实践检验、再正式确认的过程。关于毛泽东思想，在上个世纪40年代初开始延安整风后，全党首先是党的高级干部，越来越认识到毛泽东的思想理论和政治路线是引导中国革命走向胜利的指南，因而在1945年党的七大上被确立为指导思想。关于邓小平理论，在十二大提出“建设有中国特色的社会主义”后，这个理念逐渐成为全党共识，1997年十五大将邓小平理论正式确立为指导思想。关于“三个代表”重要思想，是在历史进入新世纪之际，面对世情、国情和党情出现的新矛盾新挑战，建设一个什么样的执政党和怎样建设执政党的问题日显突出，它回答了历史需要，2002年十六大将其确立为指导思想。(政治学习　)关于科学发展观，是在新世纪新阶段，面对经济全球化和我国经济社会发展出现的新问题，对实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的回答，使中国特色社会主义更加自觉地坚持科学发展。十八大将它提升为新的指导思想，乃与时俱进的客观需要之势所必至，是我们党指导思想发展的历史逻辑使然。

（二）过去五年工作和十年历史的新总结

十八大报告总结十七大以来的五年工作讲了十大成就，也讲了工作中的许多不足和前进道路上的困难，是实事求是的。对过去10年历史总结的评价，是进入了全面建设小康社会新阶段，从而更加明确了这些年来讲新阶段的内涵。

对于新时期新阶段取得一系列历史性成就的原因，报告作了两个层面的分析。从具体层面讲，一是靠党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引；二是靠新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础；三是靠全党全国各族人民的团结奋斗。从深层原因讲，则归结为形成和贯彻了科学发展观。这是对科学发展观提升为指导思想的历史说明。正因为如此，为了全面建成小康社会，报告强调：必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，将其贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

这里，胡锦涛同志讲了科学发展观的精神实质，将其归结为解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。这就是说，科学发展观的精神实质还是解放思想、实事求是的思想路线。报告号召全党坚持解放思想、实事求是，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时展要求，顺应人民共同愿望，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。报告尽管没有专门论述解放思想问题，但由于它是科学发展观最鲜明、最根本的精神实质，而科学发展观是十八大报告的灵魂，因此解放思想、实事求是的思想路线实际上是贯穿整个报告的活的灵魂。

（三）中国特色社会主义三大砥柱的新认定

十七大的一个重大贡献就是明确了中国特色社会主义的两个重要内涵。一是中国特色社会主义道路包括些什么内容；二是中国特色社会主义理论体系包括哪些理论。在2011年庆祝建党90周年的七一讲话中，胡锦涛同志又提出中国特色社会主义制度，概括了它的基本内涵。这是过去一直没有讲过的新思想。十八大报告继续发挥了十七大报告和七一讲话的观点，并作了新的概括，又有新的提法。

一是将党的90多年历史，归结为是在开创和发展了中国特色社会主义这个主题。报告说：毛泽东那一代领导集体带领人民进行的革命和建设的艰辛奋斗，既为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，又为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。邓小平那一代中央领导集体实行的改革开放决策，确立社会主义初级阶段基本路线，成功开创了中国特色社会主义。江泽民一代中央领导集体坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，并把它推向了21世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央，推进实践创新、理论创新、制度创新，坚持和发展了中国特色社会主义。这是对党的历史的一个新概括，勾画了中国特色社会主义从准备到开创、捍卫和发展的四步曲，使中国特色社会主义主题一目了然。

二是对道路、理论体系增添了新内容。关于中国特色社会主义道路，增加了“社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”。这个内容需要增加。因为建设社会主义生态文明是全面建成小康社会的新要求，体现“五位一体”布局。增加了“促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”两句，前者体现科学发展观的以人为本核心；后者体现社会主义本质。这样，讲发展的目的性全面了，突出使全体人民共同富裕、促进人的全面发展的思想。这样，对道路的表述更全面、更完善。关于中国特色社会主义理论体系，随着科学发展观指导作用的提升，对它的表述当然要修改。

三是对道路、理论体系、制度三者的关系和作用有新的定位。在2011年七一讲话中，只讲了中国特色社会主义制度是根本保障。这次报告又讲了中国特色社会主义道路是实现途经，中国特色社会主义理论体系是行动指南。这样，三者的关系和作用更加明确了，也讲完整了。对它们的历史意义，报告有三个维度的定位。（1）从历史维度言，改革开放30多年来，以邓小平、江泽民和胡锦涛为代表的中国共产党人进行的接力探索，都没走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度，成为党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。（2）从实践维度言，道路、理论体系、制度三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。并且，报告对中国特色作了两个层面的界定。就其实体内容讲，即指道路、理论体系、制度三者；就其表现形式讲，则是实践特色、理论特色、民族特色、时代特色四种。（3）从理论维度言，对建设中国特色社会主义明确了三个“总”，即总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这样讲是全新的视野。它说明了为什么只有中国特色社会主义才能发展中国。正因为对作为中国特色社会主义核心的道路、理论体系和制度有上述新的定位，因此，我将三者称之为中国特色社会主义的三大擎天砥柱。也正因为如此，报告强调了道路自信、理论自信、制度自信，夺取中国特色社会主义新胜利必须坚持八个基本要求。

开题报告的基本思路篇7

关键词：上市公司审计；法律关系；重构思路；上市公司审计基金

在发现的上市公司虚假信息披露案中，负责对信息披露进行审计的会计师事务所及其经办人员多数都难脱干系。大家开始从各个方面思考注册会计师未能保持应有的独立性的症结所在，并提出了许多的解决办法。从审计法律关系的角度进行思考有助于更加深刻地认识这一问题。

一、上市公司审计法律关系的理论和现状

从制度安排的角度看，上市公司审计法律关系中审计者的独立性是有法制保障的。然而，实践中的情况却与理论和制度大相径庭。实践中，上市公司的管理者实际上拥有了会计师事务所的聘用和更换的决定权，注册会计师开展审计业务应有的独立性被严重践踏[1]。

出现这样的局面，人们通常把原因归结于上市公司治理结构的不合理，例如“内部人控制”和“一股独大”等弊病的存在。但我认为，上市公司治理结构不合理并不是根本原因。即使不存在“内部人控制”和“一股独大”，目前作为审计委托人的全体股东也会倾向于与管理者合谋以得到积极的审计报告，即使该报告会与实际情况相背离。因为审计报告直接影响了公司的声誉，也就间接影响了上市公司股票在证券市场上的行情，股东作为股票的持有者，无论是留是卖，都希望股票市值上涨。积极的审计报告可以促成这样的结果，因而无论是主动促成还是被动接受，股东一般都很乐意看到积极的审计报告。而市场上持币观望的潜在投资者、上市公司的债权人以及政府等同样是审计报告的使用者，却希望从审计报告中获悉上市公司的真实情况。因此，要解决注册会计师缺乏应有的独立性的问题，关键在于使使用审计报告的人成为审计委托人。

二、几种重构思路的评析思路

一：审计业务转移

从会计师行业剥离审计业务，还原审计的公共监督色彩是这一思路的基本出发点。政府负责组织对上市公司的审计，实际进行审计的是具有公务员身份的会计专业人员。这种思路通过割断审计者与被审计者之间的利益联系和消除审计业务领域的竞争来保证审计的独立性。审计人员不再仰仗上市公司的“俸禄”，因而不必看管理者和大股东的脸色行事；审计人员无需担心没有业务来源，因而不会为了生存而违背职业道德去迎合客户。

美国1933年制定《证券法》时就曾经设想由联邦政府设立审计部门，负责对公开发行证券的公司进行审计，这个方案最终被放弃了[2]。这从反面证明了这个方案的不适宜性。首先，注册会计师行业的从业人员会提出强烈反对，因为审计业务一直是会计师行业的重要业务之一；其次主张缩减政府开支的人士会提出反对。因为要供养一支庞大的会计师队伍将大幅增加政府的财政支出。更为重要的是，由政府包办一切不是市场经济的发展趋势。市场经济条件下，市场机制应起主导作用，只有当市场机制失灵时政府才能介入。如果出现注册会计师与上市公司管理者合谋的情况，政府就将审计业务收回，市场经济就很难发展。

思路二：审计委员会委托

这一思路是从完善公司治理结构的角度出发而设计的。以由独立董事组成的审计委员会作为独立的第四方，在注册会计师与公司管理层之间形成隔离带。这种制度主要效法于美国《奥克斯莱法案》中关于公司审计委员会的规定。上市公司在董事会中设立审计委员会，其成员全部由独立董事构成且至少有一位财务专家。由审计委员会直接聘用和监督注册会计师、决定注册会计师的审计报酬及其支付形式；被聘用的注册会计师定期向审计委员会报告，并对其负责。为保证审计委员会的独立性，要求其成员除董事津贴外，不得从公司或公司的关联方或公司的下属企业领取任何报酬，而且要求他们必须是不受控股股东或管理层影响的非关联人士。应该说，这种思路从上市公司内部治理结构出发，通过对内部治理结构的健全和完善，来营造一个适合注册会计师独立审计的良好公司环境，从而解决“独立审计不独立”的问题，是一个“标本兼治”的模式[3]。但从我国目前引进独立董事的实践来看，效果不容乐观：谁能保证从公司领取董事津贴的独董们就能为追求事实的真相、为了他人的利益而保持独立性呢。

思路三：监管当局委托

审计收费监督委员会和证券交易所招投标制度，这一思路试图通过由监管当局行使审计委托权来保持上市公司审计的独立性。由于我国《证券法》和《证券交易所管理办法》都确认了证券交易所的监管职能，因此这一思路又可分为国家证券监管当局委托和证券交易所委托两种模式。

在国家证券监管部门下设审计收费监督委员会，接受公司委托聘任合适的会计师事务所，向公司收取审计费用和手续费；聘请符合条件的会计师事务所，接受注册会计师出具的审计报告并向社会公布，支付审计费用；将审计报告转交给企业；全面协调各相关监管部门工作。这样，审计关系主体三方从形式上和实质上都保持了独立性，注册会计师避免了来自被审计单位由于审计收费金额而产生的压力[4]。但是，由监管当局委托会计师事务所的思路与将审计业务收归政府负责组织的思路一样，将大大增加政府的开支，监管当局面对1300余家的上市公司将没有能力为之一一选择合适的会计师事务所；其次，由监管当局来切“蛋糕”，割断了审计市场的供需关系，又回到了计划经济时代；再次，当出现审计失败时，监管当局是否应承担至少是选择失误的责任？更为重要的是，监管当局是不可能也不应该既作为委托方又作为监管者而存在的。

证券交易所委托的基本思路是将上市公司的审计委托权从上市公司转移到证券交易所，同时制定上市公司财务报表审计招投标制度。证券交易所按此制度，在充分考虑会计师事务所执业质量、执业能力和执业记录等因素的基础上，采用公开招标的方式确定会计师事务所[5]。有学者指出，由证券交易所委托会计师事务所可以切断公司与会计师之间的“衣食父母”的联系；可以从维系审计市场的竞争力的角度出发，适当多指定小会计师事务所进行审计，改变审计市场垄断的局面。但与此同时，该学者也看到了问题所在：证券交易所本质上是由职业经纪人组成的行业团体，与会计职业之间并不存在高低之分，由证券交易所来指定上市公司的审计者，会计职业人员未必服气，上市公司也未必满意[6].另外，这一思路存在与国家监管当局委托思路一样的弊端。

三、一种新的构想——上市公司审计基金

如上所述，这几种思路都存在着自身无法解决的缺陷，因而笔者在此提出一种新的构想，以期既能解决现有的审计独立性缺失的问题，又能避免出现上述思路所存在的缺陷。

这一构想就是通过设立一个独立于上市公司、证券监管机构的注册会计师行业的公益基金来代表众多审计报告使用者行使审计委托权。首先，基金名称可命名为上市公司审计基金，是经证券监管当局批准设立的代表广大审计报告使用者来委托会计师事务所审计上市公司的财务报告、并支付审计费用的非盈利法人。其次，基金的资金组成主要包括三个部分，一是基金成立之初以及运行过程中的政府拨款，成立之初的拨款是启动经费，运行过程中的拨款则是在现有基金不足而进行整改尚需时日时的补充；第二部分是在每笔证券交易中根据交易金额的一定比例向买方或双方另行收取的审计报告使用费。由于上市公司股票交易频繁，而每年公司审计费用相对固定，具体到每笔证券交易中，此项收费金额必定不会太高，因此不必太过担心推行此项收费的难度；第三部分是上市公司初次发行股票或增发新股时从所募股本中按一定比例提取的审计报告预支费；同样作为使用者的债权人则可免费使用审计报告，因为债权人受审计报告影响最小，而且向其收费也最不现实。再次，为了避免基金管理层利用手中的委托权进行权利寻租，应加强监督， 基金的使用即审计委托必须采取公开招投标方式，由行业内专家组成专家库，随机抽选每次招投标的专家组成员，根据竞标的会计师事务所的信誉、业绩、问题率和竞标价等因素决定中标者。由于上市公司数量众多，为解决人力问题，招投标宜按照主营范围或经营规模等标准将上市公司进行分类后分批进行。最后，由证券监管机构和机构投资者作为发起人发起设立基金，制定章程，并成立基金管理机构。为保持基金管理层的问责性，首先要在基金内部设立监事会，实现内部监督与制衡；其次，基金管理层应实行充分信息披露，通过年报等各种形式的公开文件实现财务会计公开，每年的审计委托情况尤其应予以公布，实现外部使用者对审计报告的监督；最后，委托问题应成为考核管理层的一个最主要的依据。

笔者认为，既要解决现有的审计独立性缺失，又要避免出现新的问题，设立这样一个上市公司审计基金不失为一个可以考虑的思路。首先，与现有模式相比，设立基金的思路可以解决审计委托人与被委托人合二为一的问题。上市公司审计报告是作为一个公共产品而存在的。正如前文所述，“审计委托人与被委托人合二为一导致注册会计师缺乏应有的独立性的问题要解决，关键在于使使用审计报告之人成为审计委托人”。现实生活中，是谁在使用审计报告呢？股东、潜在投资者、公司债权人甚至政府都是使用者。由以上多个使用者共同作为委托人来聘请事务所并支付审计费用，实现“谁使用，谁委托，谁付费”，才能真正维护审计业务的独立性。这个委托人必须独立于政府、上市公司、证券交易所和会计师事务所，公益性基金的思路能很好地实现这一目标。其次，基金模式可以克服监管当局委托思路和将审计业务“上缴”思路存在的弊端：设立基金可以避免政府开支的大幅增加，基金的资金来源中政府拨款只需占较少的部分；设立基金实行市场化运作模式，不会改变社会审计的性质，而监管当局委托思路则难免有“计划经济”之嫌；基金独立进行审计委托事务，但接受审计报告使用者和证券监管部门的充分监管，这样既可以避免出现监管当局委托思路中委托方和监管者合二为一的弊病，也可以通过监管部门的监督保证基金的委托权利不被滥用。最后一点，尽管不排除出现基金管理层会与会计师事务所进行寻租交易、狼狈为奸的可能，但由于基金独立于上市公司，基金管理层并不代表被委托人的利益，因此出现前述可能的情形时也不大会影响到审计的独立性，受到影响的只可能是中标事务所的决定权，而这完全可以通过专家库的随机抽选以保持其独立性来克服。最坏的设想是上市公司、基金管理者与中标事务所出现三方合谋，但实现三方合谋要较之现有模式下的两方合谋困难得多，何况在内外部的充分监督下，实现这种三方合谋的可能性微乎其微。唯一遗憾的是，笔者尚未发现有哪个国家或地区正在采用或曾经采用了上市公司审计基金这样一个思路，因而无法通过介绍国外的成功经验来证实该思路的可行性。

[参考文献]

[1]王雅敏。我国上市公司注册会计师审计缺乏实质上的独立性[J].经济师，2003（3）：3435。

[2]刘燕。会计职业改革任重道远———《索克斯法案》评述之二[J].金融法苑，2003（3）。

[3]裘宗舜，郑佳军。我国注册会计师审计委托模式的探讨[J].财会月刊，2005（2）：3132。

[4]会计师事务所审计收费监管问题研究课题组。会计师事务所审计收费监管制度分析及政策建议[J].会计研究，2005（3）：1115。

[5]黄海军。论注册会计师审计法律风险的强化[J].时代法学，2005（1）。

开题报告的基本思路篇8

工委班子切实加强对学习实践活动的领导，各班子成员率先垂范，组织和动员各党支部、部室负责人深入查找、认真剖析、广泛评议，取得了四个进一步的阶段性成果。

1.广泛征求意见，进一步查找了突出问题。我们在学习调研阶段走访基层、座谈交流、问卷调查广泛征求意见建议的基础上，按照“五个对照”的要求继续深入征求意见、查找问题，向市直107个机关党委（总支、支部）和工委机关全体在职党员、干部发放了征求意见表（调查问卷），新征求到意见建议128条。同时，认真梳理了“解放思想、扩大开放”大讨论活动查出问题的落实情况，把正在整改和没有整改的纳入学习实践活动整改内容。截至目前，我们已累计发放各类问卷和征求意见表4350余份，征集到意见建议1000余条。通过认真梳理，切实找准了市直机关党的建设存在的八个方面突出问题和工委班子、工委机关自身存在的三大突出问题，为下一步抓好整改落实工作奠定了扎实基础。

2.切实开好两会，进一步达成了发展共识。在广泛听取各方意见，认真做好准备工作的基础上，12月28日，工委班子召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，围绕贯彻落实科学发展观情况作了深入的对照检查，各班子成员本着“重在总结经验、重在分析问题、重在形成共识、重在明确方向、重在正面教育”的精神，开展了严肃认真、开诚布公的批评与自我批评。通过深刻、广泛、具体的交流思想、交换看法、沟通意见，工委班子在市直机关党建工作取得成绩、存在问题、原因分析、发展方向、整改对策等方面进一步统一了思想，达成了共识。会议得到了市委常委、秘书长，市直机关工委书记范照兵同志的充分肯定，认为准备充分、态度认真，交流深入、效果很好。与此同时，机关各支部也结合开展民主评议党员和年度考核召开了专题组织生活会，组织全体党员查找了自身不适应、不符合科学发展观要求的问题，分析了问题原因，明确了努力方向，谋划了工作思路，提出了改进措施。

3.精心撰写报告，进一步明确了工作思路。我们把形成高质量的分析检查报告作为本阶段的中心任务，由常务副书记况由志同志全程主持报告的撰写工作，多次组织讨论，反复征求意见，不断修改完善，确保问题查找得准，原因分析得透，措施制定得实。报告紧扣“打造活力机关党建，服务**科学发展”主题，集中反映了六个方面内容：一是近年来工委贯彻落实科学发展观的基本情况；二是影响和制约市直机关党建工作的突出问题；三是存在问题的主客观原因特别是主观原因；四是工委班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识；五是市直机关党建工作贯彻落实科学发展观的总体思路和主要举措；六是提高工委班子领导科学发展能力的具体措施。在此过程中，我们充分吸纳了学习调研和征求意见的成果，着力在找准问题和原因、理清发展思路、明确整改方向、制定工作举措上下工夫，使撰写分析检查报告的过程成为了深化科学发展认识、破解科学发展难题、提升科学发展水平的过程。

4.认真组织评议，进一步完善了整改举措。工委班子分析检查报告基本成熟后，我们发给了工委机关全体在职党员干部征求意见，同时发给拟邀请的评议人员，让他们提前熟悉情况。1月13日下午，我们召开工委班子《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（评议稿）》评议座谈会，组织评议人员开展了集中讨论和评议。从评议结果看，群众认为分析检查报告对科学发展观认识“深”的占92.3%，“较深”的占7.7%，认为发展思路“清楚”的占92.3%，“较清楚”的占7.7%，认为查找的问题“准”、原因分析“透”、工作措施“可行”均为100%，对报告总体质量100%给予了“好”的评价。大家一致认为，这个报告工作基础扎实、资料数据翔实，查找问题准确、原因分析透彻，整改思路清晰、工作措施可行，是一份符合要求、实事求是、结构合理、逻辑性强的高质量的分析检查报告，是新形势下运用科学发展观统领市直机关党建工作的一项颇具特色和价值的实践和理论成果。同时，各评议人员围绕增强对基层党组织的工作指导、加强基层党务干部队伍建设、提高机关党建工作活力、建立健全奖惩激励机制等问题提出了大量意见建议。对这些意见建议，我们将认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告。

二、高水平体现了市直机关工委的活动特色

在第二阶段的学习实践活动中，我们秉承学习调研阶段的工作思路和方法，根据分析检查的内容特点，结合自身实际，进一步抓好特色的打造，做到了“四坚持四更加”。

1.坚持筑牢思想基础，更加注重深化学习。我们继续把学习摆在突出位置，紧密联系当前国际国内和本市经济形势的发展变化，联系工委的工作实际和党员干部的思想实际，进一步组织学习了hjt总书记在党的十七届三中全会、中央经济工作会议和在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，学习中央领导同志到联系点调研时的重要讲话，学习了市委三届四次全委会精神，进一步了加深了对改革开放成功经验的认识，增强了对中央扩大内需重大决策的把握，明确了对机关党建工作面临形势任务的判断，坚定了服务**科学发展的信心和决心。

2.坚持贯彻以人为本，更加注重依靠群众。我们把分析检查的过程作为听取民意、汇聚民智、凝聚民心的过程，努力做到发扬民主、广开言路、集思广益。工委班子召开专题民主生活会，不仅在会前征求了各机关基层党组织和广大机关党员的意见，还邀请了6名市直机关党代表、专职党委副书记和工委机关群众代表、离退休干部代表到会发表意见建议。开展群众评议时，不仅在网上全文公布了《分析检查报告（群众评议稿）》，召开会议听取了13名评议人员提出的近70余条意见建议，还将在1月16日召开中心组（扩大）学习会，组织工委机关全体处级以上（含非领导职务）党员干部进行讨论评议，着力形成分析检查人人参与、制定对策人人献计、促进工作人人努力的氛围。

3.坚持取得实际效果，更加注重边查边改。我们把科学发展思路与具体工作实际进一步对接，努力在分析检查中切实推动各项工作科学高效地开展。针对年底考核项目较多、基层负担较重的问题，把“执政为民、服务发展”年终考核、机关党建工作暨机关作风考核与“三创建”活动结合起来，统筹安排，协调推进，防止重复检查与考核。针对工委整体合力不够、战斗力不强等问题，积极推进处级正职领导干部交流轮岗、处级以下及处级非领导职务晋升和竞争上岗工作，改进实施机关优秀公务员评选办法。针对工委凝聚力、向心力不够的问题，全面推进“市级文明单位”创建工作，美化绿化办公环境，建设职工文化长廊，改造老干活动室、健身室、荣誉室、图书室，建立在职职工兴趣小组，广泛开展文体活动，努力促进机关和谐。

4.坚持发挥自身优势，更加注重突出特色。无论是工作结合、形式创新，还是载体打造、方法运用，我们都在项目设计、内容确定、角度切入等方面突出工委特色。结合部署分析检查阶段工作，组织工委机关党员干部和部分市直机关党建工作协作组组长现场学习参观大渡口区直机关党建工作典型经验。结合学习贯彻十七届三中全会、市委三届四次全委会精神，积极推进市直机关城乡基层党组织共建工作。结合纪念改革开放三十周年和“五个**”建设，大力推进市直机关红色经典歌曲传唱活动和“全员工间操”推广普及活动，组织工委干部职工种植“机关红林”、参加万人长跑。结合庆祝元旦，由况由志同志再次给机关党员上了专题党课。此外，充分用活网络载体，举办网上知识竞赛，开展网络问卷调查，实行网上群众评议等。

总的看，工委对分析检查阶段抓得紧，抓得严，抓得实，各项工作进展顺利，但也存在一些问题和不足，如统筹兼顾不够到位，松懈情绪有所抬头，问题解决步子不大，制度创新尚待加强，等等。对这些问题和不足，我们将在下一阶段工作中高度重视，努力克服。

三、高标准制定了整改落实阶段的工作部署

整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，是对学习实践活动实际成效的重要检验。1月16日，我们将召开工委全体干部职工大会，总结分析检查阶段工作，部署整改落实阶段工作。下阶段，我们将重点抓好三个环节，切实做好两项准备。

重点抓好三个环节。一是认真制定整改方案。充分利用学习调研、分析检查两个阶段以及大讨论的成果，在工委班子分析检查报告的基础上，全面分析和归类梳理出整改项目，按照立即整改、限时整改、创造条件整改、说明情况等，明确整改落实工作目标、方式方法和时限要求，提出整改落实措施，制定整改落实方案，并形成具体的整改落实工作安排表，把整改事项具体分解到各分管领导、承办部室和具体责任人。然后以多种形式予以公布，对整改落实作出公开承诺，接受机关党员的监督。二是集中解决突出问题。按照落实科学发展观的要求，以“12345”的工作思路为基础，进一步思考、研究、丰富市直机关党建工作服务和推动**科学发展的工作思路、重点任务、主要措施和推进步骤。同时，在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改方案，集中力量办几件看得见、摸得着的实事好事，使市直机关基层党组织和党员群众、工委党员干部真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。要抓住党员群众反映较多的加强队伍建设、规范内部管理、激发工作活力、推进工作创新等问题，集中时间、集中精力抓好整改落实。要利用喜迎春节的有利时机，广泛开展以“问政于民、问需于民、问计于民”和“送政策、送服务、送温暖”为主要内容的“三问三送”实践活动，以多种形式努力帮助机关生活困难党员和老党员解决一些实际困难。三是着力完善体制机制。要在认真清理工委现有的政策和规章制度的基础上，从市直机关党建工作实际出发，本着“精而管用”的原则，围绕加强和改进市直机关部门党组（党委）中心组学习、规范市直机关基层纪委职能作用、推进市直机关城乡基层党组织共建工作、健全市直机关党建工作激励机制、建立健全党内关怀帮扶机制等方面，创新和完善一批政策措施、工作制度，逐步形成保障和促进市直机关党建工作迈上新台阶的制度体系。