船员培训管理办法范文
时间：2024-01-05 17:23:43
船员培训管理办法篇1
世界主要发达国家，尤其是美国、日本在航海教育管理体系上法律规范比较健全，确保了其航海教育的健康发展。本文拟对这些国家在航海教育管理体系中的立法活动进行简要的比较研究，以期对我国航海教育的立法工作起到一定的启迪和借鉴作用。
一、国外航海教育管理体系的基本现状
世界各国对于航海教育管理的模式各有不同，主要表现为以下特点:美国航海教育的主要特点在于由政府设立一所商船大学，其他航海院校由地方办学。美国现有7所高等航海院校，美国商船学院是唯一的一所国立院校，由联邦政府直接管理，其他的航海院校分别由州政府来办。[1]目前，美国还没有私立航海教育出现。
日本的航海教育机构分为国立、公立、私立三种。国立的航海学校由政府部门运输省和文部省分别领导。目前，原来的东京商船大学、神户商船大学已经分别被合并到相关综合性大学里，航海教育成为其所在的综合性大学的一部分，由文部省管理;大岛商船学校等5所航海专门学校亦由文部省管理；海技大学校及8所海员学校由运输省管理。
德国航海教育主要由州政府来负责管理。德国目前共有5所航海院校，分散在其境内的5个州，分别由州政府来办学。
在俄罗斯的航海教育体制中，共有3所国立航海学院，分别为圣彼得堡国立海运学院、远东国立海运学院和穆尔曼斯克高等航海学院，6所中等航海专科学校和1所中等修造船技术学校。俄罗斯的高等航海教育全部都由国家来办，由国家来管。俄罗斯的国立圣彼得堡海运学院和远东航海学院都是由中央政府直接办学。
菲律宾是世界上拥有船员教育和培训机构数量最多的国家，履约前全国共有118家培训机构。菲律宾的航海教育与培训机构分为两类，即政府办的公立学校和企业或个人办的私立学校。菲律宾航海教育理事会是该国航海教育机构的行业管理机构。菲律宾的私立航海教育与培训机构很多，为了满足国际公约的有关规定，菲律宾政府已经对这些机构进行全面整顿。目前菲律宾政府确认的航海教育机构有30多所。
印度的航海教育与培训工作也比较发达。印度长期以来也一直都是重要的船员劳务供应国，为了能保证这种船员劳务输出的强劲势头，印度政府于1998年通过一项立法，允许私营培训机构的存在，只要它们能够达到国家培训质量标准。这项立法的通过实施对印度航海教育和培训以及其教育设备质量的提高都有很大的帮助。1999年11月，印度政府又将4家国家经营的航海培训机构合并成一所中央培训机构。新的中央培训机构不仅为印度商船队储备受过培训的高级航海人才，而且还为航运企业的船员提供培训。
二、美国、日本航海教育管理体系的立法比较研究。
1.美国航海教育立法中关于管理体制的有关规定
美国是世界上海运教育与培训立法体系最为完整的国家之一，而且这种完整性不仅体现在立法的层次方面，还体现在立法的内容方面。在管理体制方面，美国航海教育立法也作出了比较详尽的规定。
首先，美国海运教育与培训整体上的立法规定。美国《1980年海运教育与培训法》第1301节明确规定：美国的政策是:美国的商船应由经过严格培训并有能力的美国公民操纵，美国海军和美国商船队应紧密协作一同工作，以便增强美国海上力量最大限度的结合。”不难看出，美国发展航海教育与培训的主要目的是“增强美国海上力量。为进一步落实该政策，该法明确规定“授权运输部长采取必要的措施对美国公民进行教育与培训，使他们在任何时候都能安全且高效地操纵美国商船，并在战时和国家处于紧急情况时自然成为美国海军军事辅助人员、“海军部长在负责海运行政长官和各州立海运学院负责人的配合下，应保证美国商船学院和各州立海运学院中未来商船高级船员的培训，其中包括将商船作为海军和军事辅助力量的海军军事科学培训和将他们培养成未来海军军官的海军军官培训计划，并尽可能使上述海运院校与美国海军的标准保持一致。”由此，我们不难看出，美国通过国会立法这一最高强制手段来发展和加强海运教育与培训。
其次，有关美国商船学院的法律规定。美国《1980年海运教育与培训法》第1303节是专门针对美国商船学院而制定的。该节首先确定了运输部长的职责，这就是“应当维持美国商船学院，为其每一位学员提供准备在美国商船上服务的教育”；应为美国商船学院的所有学员提供所规定的制服、教材以及学院学员根据命令旅行时所需要的交通费用”；“要为美国商船学院的学员提供在美国所有或补贴的船舶上的训练;在其他根据美国法律签发证件的船舶上的训练;在造船厂或工厂以及任何产业或教育机构的培训”等。
该法还规定美国商船学院应成立视察委员会和咨询委员会。视察委员会每年在运输部长确定的日期对学校进行视察，并对学校的运行情况提出建议。咨询委员会每学年至少应对学院视察一次，主要目的是检查课程的教学情况和学校管理情况，并向海事行政主管和商船学院院长提出建议。
第三，有关美国各州立海运学院的规定。美国《1980年海运教育与培训法》第1304节是专门针对美国各州立海运学院的，即由各州或属地所资助的各海运学院，或由美国各州或属地任何集团资助的区域性海运学院。该法案规定“运输部长应与各州立海运学院合作并支持它们，为其学员提供准备在美国商船上服务的教育”。
为了执行美国《1980年海运教育与培训法》的各项规定，该法第1308节赋予了运输部长制定必要的规则与规定的权力:运输部长要与商船学院各州立海运学院和经批准的非盈利培训机构合作，并通过运输部长认为切实可行的方式将美国所有且被确定为过剩或剩余的船舶、船上设备和其他船用设备以礼物、借用、公售、出租或租赁的名义提供给它们用于教育的目的来支持它们;运输部长可在有偿的基础上直接从美国政府部门获得信息、设施与设备；运输部长可请求美国政府任何部门的负责人（包括美国的军事部门）在有偿基础上将其本部门的任何人员派遣给他以协助其执行本法的规定。
美国航海教育立法管理的特点非常突出。一个海运国家的商船队规模对这个国家的经济、外贸、运输和国防具有十分重要的意义，而商船队规模又直接与航海教育规模有关。这种关系在许多国家是靠市场供求关系来调节的，而美国则是以法律形式确定下来的，相对比较稳定。由于有了航海教育立法的保障，政府对航海教育的投资也充分体现出了连续性与稳定性，正因为有了充足的经费与设备保障，美国的高等航海教育才得以稳步持续地发展。
美国的航海教育立法，不仅有国家最高的立法机关-国会制定的海运教育与培训方面的法律(如美国《1958年海运学院法》、《1980年海运教育与培训法》)而且也有国家政府主管机关根据相关法律制定的行政法规。“美国联邦海运教育与培训法规之州立海运学院部分”即“美国各州、属地与区域海运学院规则与最低标准”，是《美国联邦法典》第46编第二章310部分之A部分，是专门为美国各州立海运学院制定的行政法规。这一法规对美国各州立海运学院的若干管理问题都进行了相关规定。
首先，联邦政府应资助各州立海运学院办学。法规规定，联邦政府应资助各州立海运学院办学。接受政府补贴的海运院校必须与运输部海事管理局签定合同以保证双方的权利与义务。其次，按照法律规定，联邦政府授权海事行政长官在其管辖权限范围内要为每一个州立或美国属地海运学院提供适当的实习用训练船和训练船用于实习训练所消耗的全部燃油费用。
在办学条件方面，联邦政府法规进一步明确规定，学校必须有足够的岸基设施，如餐厅、宿舍以及教室等，如无上述设施，应尽早制定建设这些设施的计划。
在学校管理方面，联邦政府行政法规规定:各州当局应对各校内部组织及管理做出相应规定;负责选择和任命校长和教师。而各州海运学院的院长则应由各州按规定挑选并任命。在任命新院长时，各州应通知海事行政长官，并向其提供被任命人员的适当背景材料。各州当局在任命轮机和航海教师时，应采用不同于该州资助的学院和大学雇用教师时所使用的标准。
各学院教授航海和轮机工程课程的教师应达到该学院规定的适当的学术水平和实际经验的标准，并得到海事管理局的批准。
联邦政府行政法规规定：各校应建立并保存学校规划、人员档案、训练船和岸基设施记录等，并应在监督人员要求时予以提供。法规对学校假期、学员制服等方面也做了非常具体的规定。法规还规定，海事管理局有权在合理的次数内对学校进行检查。
联邦法规对海运院校的办学条件和管理工作作了非常具体的规定，这些统一的规定规范了各州立海运学院的行政与教学管理，对培养商船高级船员与海军预备役人员起到了重要的作用，从根本上保证了海运教育的持续发展。
2.日本航海教育立法中关于管理体制的有关规定
日本也是一个法制比较健全的国家。日本有关航海教育的法律法规，主要体现在《教育基本法〉>、《学校教育法》、《大学设置基准》、《高等专门学校设置基准〉、《运输省设置法》、《海技大学校组织规则》、《航海训练所组织规则》、《海员学校组织规则》等法律法规中。在这些法律法规中，对日本航海教育的设置基准、管理原则和权利义务关系都作了非常细致的规定。
总的来看，美国、日本等国家的有关航海教育方面的法律法规都非常完善，在管理体系上的规定都非常明确详实，这些法律规定无疑在其发展航海教育事业的过程中发挥了十分重要的作用。
三、国外航海教育管理体系的立法比较研究对于我们的启示
基于上述比较研究，着眼于21世纪我国航海教育面临的形势和发展任务，我们认为，在航海教育管理体系方面，国外发达国家航海教育立法的发展现状及其趋势给我们的启示主要有以下几方面。
1.加强航海教育管理体系方面的立法工作已经势在必行
目前，我国航海教育管理体制进行了较大调整，已经形成了中央和地方政府两级办学和管理体制，在这一新的管理框架下，如何进一步通过立法的手段，明确中央海运主管部门对全国航海教育机构的指导、协调、规划的职能和作用，进一步明确学校、政府之间的关系，如何理顺办学主体之间的权利和义务，很显然对于我国航海教育事业的发展十分重要和关键，对于提高航海教育的办学水平和教育质量是非常必要的。我们必须要通过立法的手段来规范和明确这些问题。
由于航海教育本身所具有的特殊性，航海教育的改革和发展要遵循国际STCW公约的要求。国际海事组织颁布的STCW78/95公约规范了世界上所有国家航海教育的教学要求和船员培养标准。交通部是中国政府实施STCW78/95公约的主管机关。交通部有责任根据国际公约和国内法律的要求制定船员职业技术标准，并通过对教育培训设备的投资、航海教育培训水平评估、培训机构许可证制度、全国统一船员任职资格考试和航海院校质量管理认证体系等实施严格的行业监督和质量控制，有责任对全国的航海院校实行业务协调和有关监管。为了实施STCW78/95公约，加强船员教育和培训及船员考试、评估和发证工作的质量管理，自1997年10月9日始，中华人民共和国港务监督局先后颁布了《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则)和《中华人民共和国船员教育和培训质量体系审核实施细则》。这些规则的制定规范了船员教育和培训机构的工作行为，是各级各类航海院校所必须遵循的基本规则。
虽然目前我国关于航海教育的发展制定了很多标准和管理办法，但同时我们也要看到，我国航海教育立法的进程还比较缓慢，从严格意义上讲，我国目前还没有航海教育立法，这在一定程度上也影响了我国航海教育的发展。从国外航海教育的比较研究来看，世界上主要航运发达国家都建立了比较完善的航海教育立法，并对本国的航海教育发展起到了促进的作用。因此，在新的历史形势下，加快我国的航海教育立法建设，规范航海教育机构、航海教育举办者、企业以及受教育者等的权利和义务，运用法律的途径和方式来管理我国航海教育，已经成为目前我国航海教育改革和发展迫切需要解决的课题。
2.在航海教育立法中，应明确提出航海教育应坚持国家办学为主、其它形式办学为辅的法律规定
我国航海教育在今后一段时期内，仍应坚持以国家办学为主的原则。国家要通过航海教育资源优化组合，集中精力建设一至两所独立设置的高等航海院校，并使之达到世界同类院校的一流水平。对航海教育应通过立法的形式明确中央、地方政府和航海院校各自的责任、权利和义务。
在航海教育立法中，应提出鼓励发展多种形式的航海教育办学方式，充分调动和发挥地方政府、企业和社会力量各个方面的积极性，逐步建立航海教育多元化的办学体系。
3.在航海教育立法中，应明确提出国家海运主管部门对全国航海教育改革和发展的监管责任、权利和义务
应通过立法的形式，明确规定航海教育机构除接受主管单位和教育行政主管部门的指导和管理外，在航海教学业务上要具体接受国家海运主管部门的行业指导。
在航海教育立法中，应明确规定国家海运主管部门对全国航海教育从行业管理角度进行规划、协调、指导和制订相应的适任标准、质量管理规定等的责任、权利和义务。
在航海教育立法中，应明确提出航海教育的法律地位和政府对航海教育的责任，规定航海教育举办者、航海教育机构、接受航海教育者的权利和义务等。
船员培训管理办法篇2
远洋渔业是省政府既定的战略性产业。经过多年拓展，我省远洋渔船、产量及从业人员规模已位居全国前列，远洋渔业逐步成为我省贯彻渔业“走出去”战略，保持海洋经济优势和活力的重要抓手。
但是，由于我省远洋渔业基础相对薄弱，现有远洋渔船船龄长、船型小、船况差、非专业型远洋渔船多、设备老化、未按规定配员、从业人员素质较低等问题十分突出，已成为制约远洋渔业健康发展的重要因素。
为贯彻落实科学发展观，切实加强远洋渔船管理力度，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（〔*〕113号）要求，经研究，就远洋渔船管理问题提出如下实施意见：
一、落实制度，强化远洋渔船安全生产管理
1、认真落实安全生产责任制。省、市、县各级渔业主管部门要认真落实安全监管责任，实施责任目标考核制度。强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，牢固树立“以人为本，全面发展”的理念，强化责任感、使命感，定期、定员、定内容进行安全生产督查与安全隐患排查治理，建立企业安全检查与渔船安全检查台帐，实行实名制督查与检查签名。各企业必须明确安全监管人员，配备安全监控设备，实行24小时安全值守，保持联络通畅，防止重特大事故的发生。
2、深入开展渔业安全教育。各远洋渔业企业要坚持定期开展渔业安全教育，把握出海作业规律，遵守海上作业规范，提高安全生产与防范涉外事件意识，强化渔民海上安全航行与作业生产的瞭望值班，随时做好渔船应急部署及自救与互救工作。
3、严格进行远洋渔船安全设备配备。各远洋渔业企业对所属远洋渔船的安全救助信息系统、安全救生设施、安全通信设施按有关要求进行有效配备，保障其正常运行，确保其发挥应有作用。
4、严格执行各项安全、管理制度。各远洋渔船在航行、作业期间，要严格严格执行国际渔业条约、双边渔业协定管有关管理规定，及国内关法律、法规和规定，依法从事渔业生产活动。要严格执行各项安全规范，配齐职务船员，控制定额作业人员，加强瞭望值班、通讯联络，保障渔船和人员安全，对因落实、执行各项制度、规定不力，导致事故发生的，要依法追究其单位及所属人员的责任。
二、规定程序，严把远洋渔船修造质量检验关
1、渔业船舶检验机构要加大对远洋渔船修造质量的检验力度，按照“谁检验、谁负责”的原则，严把远洋渔船修造图纸审查和现场检验关。图纸未经审查批准或无图擅自改造、先改造后出图等一律不得受理检验。现场检验要严格依照省船检局规定的检查检验重点执行检验。
2、远洋渔船修造实行定点制。定点修理船厂建立完整的修船台帐和档案；按规定的程序和要求承接业务，不得擅自进行渔船改装、改造。
3、老旧远洋渔船实行分类检验管理。要重点加强对限制使用老旧远洋渔船的检验管理，对达到限制使用船龄的老旧远洋渔业船舶要严格依照农业部《老旧渔船管理办法》和国家船检局《老旧渔船检验管理办法》的规定和程序执行。
4、各渔船修造企业或远洋渔业企业要根据《*省远洋渔船检验实施办法》的要求，配备专门的办证协调员，协调检验中的有关事项。
三、海陆联动，加大监控、监督、检查和执法力度
1、各市渔业主管部门主动联系交通海事、海关边防、卫生检疫等职能部门，参加对所辖地区远洋渔船的出境联检。对存在渔业安全生产隐患的渔船，出海联签不予放行，并采取措施责令整改，防止安全事故发生。
2、市、县渔业主管部门要建立渔船动态跟踪管理与建档制度，适时记录违法、违规渔船不法行为，对违法、违规渔船实施重点监控。建立安全检查情况通报制度，做到有检查、有督促、有整改、有反馈，讲求监督管理效果，提高监督管理效率。
3、沿海各级渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔、监管检查工作，在海上和港口开展经常性的安全检查，加大执法力度，严格查处存在安全隐患的渔船及各类违法、违规行为，消除事故隐患。紧密联合公安、边防、边检、海关以及台办等部门，严厉打击非法作业。建立有奖举报制度，鼓励渔民和社会各界进行举报，总结经验教训，提高办案水平、完善办案机制，为促进我省远洋渔业的持续健康发展保驾护航。
四、制定政策，积极引导远洋渔船更新改造
1、各级渔业主管部门、渔业船舶检验部门应积极做好远洋渔船标准船型的宣传和推荐工作，使广大渔民确切了解标准船型特点和优点，提高企业和渔民新建标准船型远洋渔船的积极性和主动性。
2、各级渔业主管部门要加强与当地财政部门沟通，建立和完善投入机制，研究出台相关扶持政策，引导和鼓励远洋渔船更新改造，加快标准船型远洋渔船的建设步伐，提高我省远洋渔业的拓展能力和安全生产水平。
五、加强培训，不断规范、提高远洋从业者素质
1、加强辖区内远洋渔船职务船员培训点和师资队伍的管理，制定渔船职务船员培训点管理办法，对师资资格实行认可制度，提高师资队伍素质；系统修编远洋渔船职务船员业务培训教材，印制与培训内容相对应的实用手册，发放至各远洋渔船，提高渔民实际应对能力。
2、认真贯彻海洋捕捞行业准入制度，全面实施海洋捕捞从业人员的上岗资格培训，做到持证上岗，努力做好未经培训考核的下海劳力清理整顿工作。
船员培训管理办法篇3
第一条 为了加强船员管理，提高船员素质，维护船员的合法权益，保障水上交通安全，保护水域环境，制定本条例。
第二条 中华人民共和国境内的船员注册、任职、培训、职业保障以及提供船员服务等活动，适用本条例。
第三条 国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。
国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。
负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构(以下统称海事管理机构)，依照各自职责具体负责船员管理工作。
第二章 船员注册和任职资格
第四条 本条例所称船员，是指依照本条例的规定经船员注册取得船员服务簿的人员，包括船长、高级船员、普通船员。
本条例所称船长，是指依照本条例的规定取得船长任职资格，负责管理和指挥船舶的人员。
本条例所称高级船员，是指依照本条例的规定取得相应任职资格的大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、通信人员以及其他在船舶上任职的高级技术或者管理人员。
本条例所称普通船员，是指除船长、高级船员外的其他船员。
第五条 申请船员注册，应当具备下列条件：
(一)年满18周岁(在船实习、见习人员年满16周岁)但不超过60周岁；
(二)符合船员健康要求；
(三)经过船员基本安全培训，并经海事管理机构考试合格。
申请注册国际航行船舶船员的，还应当通过船员专业外语考试。
第六条 申请船员注册，可以由申请人或者其人向任何海事管理机构提出书面申请，并附送申请人符合本条例第五条规定条件的证明材料。
海事管理机构应当自受理船员注册申请之日起10日内做出注册或者不予注册的决定。对符合本条例第五条规定条件的，应当给予注册，发给船员服务簿，但是申请人被依法吊销船员服务簿未满5年的，不予注册。
第七条 船员服务簿是船员的职业身份证件，应当载明船员的姓名、住所、联系人、联系方式以及其他有关事项。
船员服务簿记载的事项发生变更的，船员应当向海事管理机构办理变更手续。
第八条 船员有下列情形之一的，海事管理机构应当注销船员注册，并予以公告：
(一)死亡或者被宣告失踪的；
(二)丧失民事行为能力的；
(三)被依法吊销船员服务簿的；
(四)本人申请注销注册的。
第九条 参加航行和轮机值班的船员，应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。
申请船员适任证书，应当具备下列条件：
(一)已经取得船员服务簿；
(二)符合船员任职岗位健康要求；
(三)经过相应的船员适任培训、特殊培训；
(四)具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好。
第十条 申请船员适任证书，应当向海事管理机构提出书面申请，并附送申请人符合本条例第九条规定条件的证明材料。对符合规定条件并通过国家海事管理机构组织的船员任职考试的，海事管理机构应当发给相应的船员适任证书。
第十一条 船员适任证书应当注明船员适任的航区(线)、船舶类别和等级、职务以及有效期限等事项。
船员适任证书的有效期不超过5年。
第十二条 中国籍船舶的船长和高级船员应当由中国籍船员担任；确需外国籍船员担任高级船员的，应当报国家海事管理机构批准。
第十三条 中国籍船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情况，无法满足船舶最低安全配员要求，需要由本船下一级船员临时担任上一级职务时，应当向海事管理机构提出申请。海事管理机构根据拟担任上一级船员职务船员的任职资历、任职表现和安全记录，签发相应的批准文书。
第十四条 曾经在军用船舶、渔业船舶上工作的人员，或者持有其他国家、地区船员适任证书的船员，依照本条例的规定申请船员适任证书的，海事管理机构可以免除船员培训和考试的相应内容。具体办法由国务院交通主管部门另行规定。
第十五条 以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的中国籍船员，应当向国家海事管理机构指定的海事管理机构申请中华人民共和国海员证。
申请中华人民共和国海员证，应当符合下列条件：
(一)是中华人民共和国公民；
(二)持有国际航行船舶船员适任证书或者有确定的船员出境任务；
(三)无法律、行政法规规定禁止出境的情形。
第十六条 海事管理机构应当自受理申请之日起7日内做出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给中华人民共和国海员证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十七条 中华人民共和国海员证是中国籍船员在境外执行任务时表明其中华人民共和国公民身份的证件。中华人民共和国海员证遗失、被盗或者损毁的，应当向海事管理机构申请补发。船员在境外的，应当向中华人民共和国驻外使馆、领馆申请补发。
中华人民共和国海员证的有效期不超过5年。
第十八条 持有中华人民共和国海员证的船员，在其他国家、地区享有按照当地法律、有关国际条约以及中华人民共和国与有关国家签订的海运或者航运协定规定的权利和通行便利。
第十九条 在中国籍船舶上工作的外国籍船员，应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定取得就业许可，并持有国务院交通主管部门规定的相应证书和其所属国政府签发的相关身份证件。
在中华人民共和国管辖水域航行、停泊、作业的外国籍船舶上任职的外国籍船员，应当持有中华人民共和国缔结或者加入的国际条约规定的相应证书和其所属国政府签发的相关身份证件。
第三章 船员职责
第二十条 船员在船工作期间，应当符合下列要求：
(一)携带本条例规定的有效证件；
(二)掌握船舶的适航状况和航线的通航保障情况，以及有关航区气象、海况等必要的信息；
(三)遵守船舶的管理制度和值班规定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作规则操纵、控制和管理船舶，如实填写有关船舶法定文书，不得隐匿、篡改或者销毁有关船舶法定证书、文书；
(四)参加船舶应急训练、演习，按照船舶应急部署的要求，落实各项应急预防措施；
(五)遵守船舶报告制度，发现或者发生险情、事故、保安事件或者影响航行安全的情况，应当及时报告；
(六)在不严重危及自身安全的情况下，尽力救助遇险人员；
(七)不得利用船舶私载旅客、货物，不得携带违禁物品。
第二十一条 船长在其职权范围内的命令，船舶上所有人员必须执行。
高级船员应当组织下属船员执行船长命令，督促下属船员履行职责。
第二十二条 船长管理和指挥船舶时，应当符合下列要求：
(一)保证船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料；
(二)制订船舶应急计划并保证其有效实施；
(三)保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，按照规定保障船舶的最低安全配员，保证船舶的正常值班；
(四)执行海事管理机构有关水上交通安全和防治船舶污染的指令，船舶发生水上交通事故或者污染事故的，向海事管理机构提交事故报告；
(五)对本船船员进行日常训练和考核，在本船船员的船员服务簿内如实记载船员的服务资历和任职表现；
(六)船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣天气和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他紧急情况时，应当在驾驶台值班，必要时应当直接指挥船舶；
(七)保障船舶上人员和临时上船人员的安全；
(八)船舶发生事故，危及船舶上人员和财产安全时，应当组织船员和船舶上其他人员尽力施救；
(九)弃船时，应当采取一切措施，首先组织旅客安全离船，然后安排船员离船，船长应当最后离船，在离船前，船长应当指挥船员尽力抢救航海日志、机舱日志、油类记录簿、无线电台日志、本航次使用过的航行图和文件，以及贵重物品、邮件和现金。
第二十三条 船长、高级船员在航次中，不得擅自辞职、离职或者中止职务。
第二十四条 船长在保障水上人身与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任。
船长为履行职责，可以行使下列权力：
(一)决定船舶的航次计划，对不具备船舶安全航行条件的，可以拒绝开航或者续航；
(二)对船员用人单位或者船舶所有人下达的违法指令，或者可能危及有关人员、财产和船舶安全或者可能造成水域环境污染的指令，可以拒绝执行；
(三)发现引航员的操纵指令可能对船舶航行安全构成威胁或者可能造成水域环境污染时，应当及时纠正、制止，必要时可以要求更换引航员；
(四)当船舶遇险并严重危及船舶上人员的生命安全时，船长可以决定撤离船舶；
(五)在船舶的沉没、毁灭不可避免的情况下，船长可以决定弃船，但是，除紧急情况外，应当报经船舶所有人同意；
(六)对不称职的船员，可以责令其离岗。
船舶在海上航行时，船长为保障船舶上人员和船舶的安全，可以依照法律的规定对在船舶上进行违法、犯罪活动的人采取禁闭或者其他必要措施。
第四章 船员职业保障
第二十五条 船员用人单位和船员应当按照国家有关规定参加工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及其他社会保险，并依法按时足额缴纳各项保险费用。
船员用人单位应当为在驶往或者驶经战区、疫区或者运输有毒、有害物质的船舶上工作的船员，办理专门的人身、健康保险，并提供相应的防护措施。
第二十六条 船舶上船员生活和工作的场所，应当符合国家船舶检验规范中有关船员生活环境、作业安全和防护的要求。
船员用人单位应当为船员提供必要的生活用品、防护用品、医疗用品，建立船员健康档案，并为船员定期进行健康检查，防治职业疾病。
船员在船工作期间患病或者受伤的，船员用人单位应当及时给予救治；船员失踪或者死亡的，船员用人单位应当及时做好相应的善后工作。
第二十七条 船员用人单位应当依照有关劳动合同的法律、法规和中华人民共和国缔结或者加入的有关船员劳动与社会保障国际条约的规定，与船员订立劳动合同。
船员用人单位不得招用未取得本条例规定证件的人员上船工作。
第二十八条 船员工会组织应当加强对船员合法权益的保护，指导、帮助船员与船员用人单位订立劳动合同。
第二十九条 船员用人单位应当根据船员职业的风险性、艰苦性、流动性等因素，向船员支付合理的工资，并按时足额发放给船员。任何单位和个人不得克扣船员的工资。
船员用人单位应当向在劳动合同有效期内的待派船员，支付不低于船员用人单位所在地人民政府公布的最低工资。
第三十条 船员在船工作时间应当符合国务院交通主管部门规定的标准，不得疲劳值班。
船员除享有国家法定节假日的假期外，还享有在船舶上每工作2个月不少于5日的年休假。
船员用人单位应当在船员年休假期间，向其支付不低于该船员在船工作期间平均工资的报酬。
第三十一条 船员在船工作期间，有下列情形之一的，可以要求遣返：
(一)船员的劳动合同终止或者依法解除的；
(二)船员不具备履行船上岗位职责能力的；
(三)船舶灭失的；
(四)未经船员同意，船舶驶往战区、疫区的；
(五)由于破产、变卖船舶、改变船舶登记或者其他原因，船员用人单位、船舶所有人不能继续履行对船员的法定或者约定义务的。
第三十二条 船员可以从下列地点中选择遣返地点：
(一)船员接受招用的地点或者上船任职的地点；
(二)船员的居住地、户籍所在地或者船籍登记国；
(三)船员与船员用人单位或者船舶所有人约定的地点。
第三十三条 船员的遣返费用由船员用人单位支付。遣返费用包括船员乘坐交通工具的费用、旅途中合理的食宿及医疗费用和30公斤行李的运输费用。
第三十四条 船员的遣返权利受到侵害的，船员当时所在地民政部门或者中华人民共和国驻境外领事机构，应当向船员提供援助；必要时，可以直接安排船员遣返。民政部门或者中华人民共和国驻境外领事机构为船员遣返所垫付的费用，船员用人单位应当及时返还。
第五章 船员培训和船员服务
第三十五条 申请在船舶上工作的船员，应当按照国务院交通主管部门的规定，完成相应的船员基本安全培训、船员适任培训。
在危险品船、客船等特殊船舶上工作的船员，还应当完成相应的特殊培训。
第三十六条 依法设立的培训机构从事船员培训，应当符合下列条件：
(一)有符合船员培训要求的场地、设施和设备；
(二)有与船员培训相适应的教学人员、管理人员；
(三)有健全的船员培训管理制度、安全防护制度；
(四)有符合国务院交通主管部门规定的船员培训质量控制体系。
第三十七条 依法设立的培训机构从事船员培训业务，应当向国家海事管理机构提出申请，并附送符合本条例第三十六条规定条件的证明材料。
国家海事管理机构应当自受理申请之日起30日内，做出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给船员培训许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
第三十八条 从事船员培训业务的机构，应当按照国务院交通主管部门规定的船员培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染、船舶保安等要求，在核定的范围内开展船员培训，确保船员培训质量。
第三十九条 从事船员办理申请培训、考试、申领证书(包括外国船员证书)等有关手续，船员用人单位管理船员事务，提供船舶配员等船员服务业务的机构，应当符合下列条件：
(一)在中华人民共和国境内依法设立的法人；
(二)有2名以上具有高级船员任职资历的管理人员；
(三)有符合国务院交通主管部门规定的船员服务管理制度；
(四)具有与所从事业务相适应的服务能力。
第四十条 从事船员服务业务的机构(以下简称船员服务机构)，应当向海事管理机构提交书面申请，并附送符合本条例第三十九条规定条件的证明材料。
海事管理机构应当自受理申请之日起30日内做出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给相应的批准文件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
第四十一条 船员服务机构应当建立船员档案，加强船舶配员管理，掌握船员的培训、任职资历、安全记录、健康状况等情况，并将上述情况定期报海事管理机构备案。
船员用人单位直接招用船员的，应当遵守前款的规定。
第四十二条 船员服务机构应当向社会公布服务项目和收费标准。
第四十三条 船员服务机构为船员提供服务，应当诚实守信，不得提供虚假信息，不得损害船员的合法权益。
第四十四条 船员服务机构为船员用人单位提供船舶配员服务，应当督促船员用人单位与船员依法订立劳动合同。船员用人单位未与船员依法订立劳动合同的，船员服务机构应当终止向船员用人单位提供船员服务。
船员服务机构为船员用人单位提供的船员失踪或者死亡的，船员服务机构应当配合船员用人单位做好善后工作。
第六章 监督检查
第四十五条 海事管理机构应当建立健全船员管理的监督检查制度，重点加强对船员注册、任职资格、履行职责、安全记录，船员培训机构培训质量，船员服务机构诚实守信以及船员用人单位保护船员合法权益等情况的监督检查，督促船员用人单位、船舶所有人以及相关的机构建立健全船员在船舶上的人身安全、卫生、健康和劳动安全保障制度，落实相应的保障措施。
第四十六条 海事管理机构对船员实施监督检查时，应当查验船员必须携带的证件的有效性，检查船员履行职责的情况，必要时可以进行现场考核。
第四十七条 依照本条例的规定，取得船员服务簿、船员适任证书、中华人民共和国海员证的船员以及取得从事船员培训业务许可、船员服务业务许可的机构，不再具备规定条件的，由海事管理机构责令限期改正；拒不改正或者无法改正的，海事管理机构应当撤销相应的行政许可决定，并依法办理有关行政许可的注销手续。
第四十八条 海事管理机构对有违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规行为的船员，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。海事管理机构对累计记分达到规定分值的船员，应当扣留船员适任证书，责令其参加水上交通安全、防治船舶污染等有关法律、行政法规的培训并进行相应的考试；考试合格的，发还其船员适任证书。
第四十九条 船舶违反本条例和有关法律、行政法规规定的，海事管理机构应当责令限期改正；在规定期限内未能改正的，海事管理机构可以禁止船舶离港或者限制船舶航行、停泊、作业。
第五十条 海事管理机构实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示有效的执法证件。
海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关单位或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查单位或者个人的商业秘密。
接受海事管理机构监督检查的有关单位或者个人，应当如实提供有关资料或者情况。
第五十一条 海事管理机构应当公开管理事项、办事程序、举报电话号码、通信地址、电子邮件信箱等信息，自觉接受社会的监督。
第五十二条 劳动保障行政部门应当加强对船员用人单位遵守劳动和社会保障的法律、法规和国家其他有关规定情况的监督检查。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例的规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得船员服务簿、船员适任证书、船员培训合格证书、中华人民共和国海员证的，由海事管理机构吊销有关证件，并处2000元以上2万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例的规定，伪造、变造或者买卖船员服务簿、船员适任证书、船员培训合格证书、中华人民共和国海员证的，由海事管理机构收缴有关证件，处2万元以上10万元以下罚款，有违法所得的，还应当没收违法所得。
第五十五条 违反本条例的规定，船员服务簿记载的事项发生变更，船员未办理变更手续的，由海事管理机构责令改正，可以处1000元以下罚款。
第五十六条 违反本条例的规定，船员在船工作期间未携带本条例规定的有效证件的，由海事管理机构责令改正，可以处2000元以下罚款。
第五十七条 违反本条例的规定，船员有下列情形之一的，由海事管理机构处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员服务簿、船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销船员服务簿、船员适任证书的处罚：
(一)未遵守值班规定擅自离开工作岗位的；
(二)未按照水上交通安全和防治船舶污染操作规则操纵、控制和管理船舶的；
(三)发现或者发生险情、事故、保安事件或者影响航行安全的情况未及时报告的；
(四)未如实填写或者记载有关船舶法定文书的；
(五)隐匿、篡改或者销毁有关船舶法定证书、文书的；
(六)不依法履行救助义务或者肇事逃逸的；
(七)利用船舶私载旅客、货物或者携带违禁物品的。
第五十八条 违反本条例的规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚：
(一)未保证船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料的；
(二)未保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，或者未按照规定保障船舶的最低安全配员，或者未保证船舶的正常值班的；
(三)未在船员服务簿内如实记载船员的服务资历和任职表现的；
(四)船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣天气和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他紧急情况时，未在驾驶台值班的；
(五)在弃船或者撤离船舶时未最后离船的。
第五十九条 船员适任证书被吊销的，自被吊销之日起2年内，不得申请船员适任证书。
第六十条 违反本条例的规定，船员用人单位、船舶所有人有下列行为之一的，由海事管理机构责令改正，处3万元以上15万元以下罚款：
(一)招用未依照本条例规定取得相应有效证件的人员上船工作的；
(二)中国籍船舶擅自招用外国籍船员担任船长或者高级船员的；
(三)船员在船舶上生活和工作的场所不符合国家船舶检验规范中有关船员生活环境、作业安全和防护要求的；
(四)不履行遣返义务的；
(五)船员在船工作期间患病或者受伤，未及时给予救治的。
第六十一条 违反本条例的规定，未取得船员培训许可证擅自从事船员培训的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款，有违法所得的，还应当没收违法所得。
第六十二条 违反本条例的规定，船员培训机构不按照国务院交通主管部门规定的培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求，进行培训的，由海事管理机构责令改正，可以处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，给予暂扣船员培训许可证6个月以上2年以下直至吊销船员培训许可证的处罚。
第六十三条 违反本条例的规定，未经批准擅自从事船员服务的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款，有违法所得的，还应当没收违法所得。
第六十四条 违反本条例的规定，船员服务机构和船员用人单位未将其招用或者管理的船员的有关情况定期报海事管理机构备案的，由海事管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款。
第六十五条 违反本条例的规定，船员服务机构在提供船员服务时，提供虚假信息，欺诈船员的，由海事管理机构责令改正，处3万元以上15万元以下罚款；情节严重的，并给予暂停船员服务6个月以上2年以下直至吊销船员服务许可的处罚。
第六十六条 违反本条例的规定，船员服务机构在船员用人单位未与船员订立劳动合同的情况下，向船员用人单位提供船员的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；情节严重的，给予暂停船员服务6个月以上2年以下直至吊销船员服务许可的处罚。
第六十七条 海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予处分：
(一)违反规定签发船员服务簿、船员适任证书、中华人民共和国海员证，或者违反规定批准船员培训机构、船员服务机构从事相关活动的；
(二)不依法履行监督检查职责的；
(三)不依法实施行政强制或者行政处罚的；
(四)、的其他行为。
第六十八条 违反本条例的规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十九条 申请参加取得船员服务簿、船员适任证书考试，应当按照国家有关规定交纳考试费用。
第七十条 引航员的注册、培训和任职资格依照本条例有关船员注册、培训和任职资格的规定执行。具体办法由国务院交通主管部门制订。
第七十一条 军用船舶船员的管理，按照国家和军队有关规定执行。
渔业船员的管理由国务院渔业行政主管部门负责，具体管理办法由国务院渔业行政主管部门参照本条例另行规定。
第七十二条 除本条例对船员用人单位及船员的劳动和社会保障有特别规定外，船员用人单位及船员应当执行有关劳动和社会保障的法律、行政法规以及国家有关规定。
船员专业技术职称的取得和专业技术职务的聘任工作，按照国家有关规定实施。
第七十三条 本条例自2007年9月1日起施行。
(新华社北京讯，5月2日《经济日报》)
国务院总理 2007年4月14日签署第494号国务院令，《中华人民共和国船员条例》，自2007年9月1日起施行。
船员培训管理办法篇4
为全面提升我市农民科技文化水平，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的农村实用人才，促进农业和农村经济快速发展，根据市委、市政府总体工作部署，制定本计划。
一、指导思想
以人才兴农、科技富农、产业强农为宗旨，逐步建立起科学化、制度化、网络化的农民培训管理服务体系，面向农村和产业一线，以职业技能、专项技术和创业能力培训为重点，加快建设一支结构合理、素质优良、创新力强、带动作用明显的农村实用人才队伍。
二、培训重点
(一)围绕有劳动能力和在二、三产业有就业要求、外出打工以及创业愿望的农村劳动力，开展职业技能和创业能力培训。
1、职业技能培训。采取理论学习、实际操作和生产实践相结合的方式，有针对性地在农闲时间组织开展培训。年内计划培训1000人，培训合格后，可取得相应的职业资格证书。
2、创业培训。主要包括创业意识培训、创业能力培训和创业服务。对有创业意向的将提供后续跟踪扶持服务，包括政策咨询、开办指导、专家服务、小额担保贷款等创业服务内容，年内计划培训500人。
责任单位：人社局
(二)围绕农业社会化服务人员、农民专业合作社、农村基层干部及广大农民，开展农业生产技术、专项技能和创业带头人技能培训。
3、农业社会化服务人员专项技能培训。依托农村劳动力转移阳光工程培训和职业技能培训等项目，利用农闲季节，对农业生产服务人员、农村社会管理人员和农技服务人员开展专项技能培训，年内计划培训20xx人。
4、农村创业带头人培训。依托省内重点农业院校和我市职业技能培训机构，于3-4月及10-12月，对全市中小型农产品加工企业负责人和农民专业合作社负责人开展创业技巧和相关专业技术知识培训，年内计划培训500人。
5、新型农民科技培训。依托上级新型农民科技培训工程，在全市范围内遴选200名农民辅导员，开展果树、花生等农业技术专题培训，采取梯级培训形式，每名辅导员带动20个示范户，辐射带动农户4000户。
6、农村经管会计人员培训。利用春冬农闲时节，举办农村会计、专业合作社会计人员培训班6期，计划培训700人左右。举办乡镇经管人员培训班，开展土地承包、土地流转、农村财务管理等农业政策方面的专题培训，计划培训70人左右。
7、现代果业专家大院培训。聘请上级科研院所果树专家对果品企业、果品专业合作社和广大果农进行技术讲座和现场培训，计划在3—4月、6月、9—10月，举办培训班15期，培训3000人。同时编写《果树技术指南》12期，无偿发放技术材料12万份。
8、农业专家视频网络及现场培训。利用市农业信息服务中心网络视频互动平台，每月5、15、25日定期开展专家讲座，通过全市农村远程教育站点，全年计划网上培训农民1万人次以上。对果、茶、花生及小麦等农技人员开展实地培训，培训镇级农技人员80人、农民示范户800户。
责任单位：农业局
(三)围绕林农、基层技术骨干和林区周边村、镇村扑火预备队人员，开展林业生产技术、新品种推介和森林防火扑救专题培训。
9、林业生产技术培训。3、5月份，组织林业科技人员在相关镇(街)开展干杂果品种选良、修剪、病虫害防治等方面培训，举办培训班3期，培训基层技术骨干200人以上。
10、林木种苗繁育座谈推介会。4月份，组织林业专业技术人员、奥孚苗木技术人员，在苗木生产大镇，围绕苗木市场行情、新品种推介、栽植管理等，举办2场座谈推介会。
11、森林防火培训。在森林防火期来临前，组织森林消防专业技术人员，对重点林区周边村、镇村扑火预备队员进行森林防火扑救专题培训。
责任单位：林业局
(四)围绕渔船船东、职务船员、普通船员及渔业公司管理人员，开展职业及安全生产知识培训。
12、渔船船东职务船员安全知识培训。6月份左右，在沿海镇(街)对荣成籍渔船船东、职务船员及各渔业公司分管安全负责人开展培训，计划举办培训班11期，培训6000人左右。
13、渔船五等职务及普通船员培训。在休渔期对船长、轮机长、机驾长及普通船员开展渔船航行技能、科学装载知识、涉海涉渔涉朝韩水域作业等方面的作业知识培训。计划举办培训班26期，培训9000人左右。
责任单位：海洋与渔业局
(五)围绕基层畜牧兽医技术人员、村级动物防疫员、规模示范场技术人员、饲料及兽药经营人员，开展动物疫病防控、畜牧业法规政策和新技术新品种推广培训。
14、春秋重大动物疫病防控培训。3、9月份对部分村级动物防疫员进行重大动物疫病强制免疫注射技术操作技能培训，强化动物疫病防控和疾病治疗，计划培训120人左右。
15、畜禽品种改良培训。5、8月份，组织我市授精站技术人员、技术推广项目示范场技术人员，进行奶牛品种改良授精技术讲座，计划培训30人左右。
16、畜牧业法律与法规培训。11月份，组织饲料及兽药经营单位负责人、检疫监督执法人员、规模养殖场开展畜牧业法规和畜产品质量安全知识培训，计划培训60人左右。
责任单位：畜牧兽医局
(六)围绕农机操作员、农机维修员及广大农民开展秸秆还田、保护性耕作技术推广和农业操作技能等培训。
17、耕作新技术培训。在农耕季节，选择部分镇街举办农机深松整地、秸秆还田、经济作物机械化、保护性耕作技术推广等现场演示操作培训，计划培训800人次以上。
18、农机阳光培训。争取上级农机阳光培训名额200个以上，利用冬闲季节，开展农业机械基础知识、农业机械化法律法规、农业机械安全生产知识和农业机械田间作业技术规范等培训。
19、农机手操作技能培训。利用农机购置补贴机具发放之机，邀请厂家技术人员现场讲解农业机械安装、调试及维护常识，提高新购机农民的操作使用水平和对农机化新技术的接受能力，计划培训1000人次以上。
责任单位：农机局
(七)围绕农村妇女，开展巾帼创业就业和转移就业相关培训。
20、农村妇女巾帼创业就业行动。利用爱心职校，开展“巾帼创业就业行动”培训班，开展果树管理、家庭服务员等培训，年内计划培训妇女20xx人左右，帮助100名妇女自主创业，带动20xx名妇女就业。
21、农村妇女转移就业行动。推办“乡下车间”，协调劳动密集型企业到农村开办车间或分厂，带动农村妇女转移就业,年内计划新增乡下车间4处，带动200名以上妇女就业;开展“春风送岗位”活动，促进女大学生及失业妇女就业和再就业。
责任单位：妇联
(八)开展农村实用技术和科普知识培训。
22、农村科普知识培训。市科协在每个镇区至少举办1期具有示范带动性的科技培训班，各镇街科协在辖区重点农村(社区)至少举办5期农村实用技术培训班。全年培训1万人次以上，社区培训面达到辖区人口的10%以上。
23、科普专家百村行活动。组织科普专家与农村“种养加”大户结成帮扶对子，通过技术指导、技术培训、技术推广和技术咨询等形式，开展经常性的科技服务。
责任单位：科协
三、保障措施
一是加强组织领导。成立由市委副书记任组长，市委、市政府分管领导任副组长，组织、人社、农业、林业、海洋等多部门共同参与的市农村实用人才培训工作领导小组，在市委组织部设立领导小组办公室，负责培训工作的组织、协调和跟踪督导。
二是落实责任分工。各成员单位要建立主要领导负总责，分管领导具体抓的长效工作机制，根据部门职能，制定详细培训计划，抓好具体工作实施;各镇(区)、街道要指定专门的班子成员配合责任单位搞好辖区培训的组织工作，切实形成分工明确、各司其职的培训工作领导体系和工作机制。
船员培训管理办法篇5
关键词：非水网地区 采砂船 安全监管
临汾市位于山西省中南部，地处黄土高原，属于典型的非水网地区。随着国家拉动内需，各类工程项目需要的黄河沙致使黄河挖砂船舶发展迅猛。据不完全统计，目前临汾市沿黄四县已有200多艘，绝大多数采砂船均属于无证经营，给水上交通安全带来了极大的隐患。对于非水网地区大量出现采砂船这一新生事物，水上安全监管仍然存在很大难度。
县（乡、镇）政府内河交通安全管理主体责任制落实难
一是一些主要领导同志对内河交通安全管理工作职责划分不清，认识不够，认为采砂船舶不像客船那样安全责任重大，一般也不会出现什么重大人员伤亡事故，顶多是一些财产损失，因此对采砂船舶的管理没有引起足够的重视；二是当地财政困难，不能保证水上交通运输和安全保障方面投入；三是县乡政府对内河交通安全宣传教育力度不够，缺乏对水上运输安全源头管理；四是乡镇船舶管理员多为兼职，县乡政府不能为其履行职责提供必要的条件保障，缺乏工作积极性。另外，对于采砂船舶的管理也是由多个部门联合管理，包括航道、水利、海事、国土等部门，政出多门，也造成了对采砂船舶的管理界线模糊，职责不清，不能直接有力地对船舶进行管理，致使采砂船舶一度甚至处于无序失管失控状态。采砂船不断数量在增加，如何变堵为疏，是县（乡镇）政府部门要切实考虑的重大问题，切不可掉以轻心。
海事自身体制不完善
海事部门作为执法部门，现在既不是行政部门编制，又不是财政事业编制，而是自收自支事业单位，由于本地区属非水网地区，水运欠发达，实际工作只能以安全监管和服务为主，只有社会效益，没有经济效益，根本达不到自收自支，再加上大多数基层海事部门在贫困县，海事经费也得不到当地财政保障，直接影响工作开展。其次，海事部门设置有的设在交通局，有的和运管合署办公，人员和工资由地方管理，业务受上级海事部门指导，没有统一的管理体制和制约机制，对落实海事工作和保证工作质量影响很大。
法制不健全制约了对采砂船舶的有效监管
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》虽然明确规定了海事部门是水上交通安全的行业管理部门，山西省也于2007年出台了《山西省水上交通安全管理办法》，有力地促进了各项水上安全监管工作的落实，但是都没有对采砂船舶的管理提出明确的管理方向和具体办法，致使这一新生事物在监管过程中开始出现一些问题，缺少法律依据，成为采砂船舶安全监管工作的难点。据了解，河道采砂一直没有专门的法律来规范，法律不健全是治理采砂的一大障碍。航道、国土、海事、水利、地方政府都介入，关系错综复杂，难以协调。
管理手段落后
在该非水网地区，采砂船多在偏远山区，隐蔽性强，灵活性大，出入无常，很难监控。而且很多采砂船在地级市交界处，采砂的地界管理模糊，也给管理带来一定难度。由于各个相关部门某种利益相关的问题，也难免会出现一些地方保护主义，更是给采砂船的管理带来了更大的难度，甚至使采砂船一度出现失控失管的状况。
从业人员和执法人员素质相对偏低
临汾市的船员，多是放下锄头走上船头的农民，由于教育、培训工作跟不上，导致思想观念的落后和安全意识的淡薄，普遍存在文化低、操作技能差、应急能力差、安全意识差、法制意识差的问题，私自造船、非法下水作业、不服从相关部门的管理等情况多有发生。近年来，多方政策又强性规定不允许海事部门对船员进行专业培训，要求考培分离，这对于大政策来讲是绝对没有任何问题的。但对于非水网地区来说，的确有些实际问题存在。临汾市船员多在偏远的山区，当地无法成立专门的船员培训机构，即使有人有意向想要成立培训机构，短期内也很难达到上级部门所要求的资质，而要求这些船员千里迢迢地赶赴省城去参加培训，显然有些不切实际。从执法队伍来说，临汾市基层海事人员多为从其它行业转到海事工作岗位上，不同程度存在着业务能力不强，专业技能偏低的问题，虽然也采取了一些短期培训的办法，但实际工作能力还是差强人意，差距较大。
执法难，执法程序复杂
由于临汾市的水运业不发达，监管船舶多为低质量船舶，监管相对人大多数为当地村民，生活艰苦，因此，海事部门的监管方式也只能以批评教育、正面引导为主，根本不能采取罚款的手段和收取相对人的任何费用。一直以来海事部门都没有办理相关的收费许可，因此也无法对船舶及经营人采取真正意义上的罚款，没有正规的罚款票据，也无法对罚款进行正规的管理和使用。另外，根据《内河安全管理条例》对船舶进行处罚，罚款额度也相对较高，在非水网地区执行起来，的确是困难和有些不切实际。再者，执法成本高，执法文书难以下达。根据正规的海事管理处罚文书，如果对无证船舶进行扣押，将是一系列的管理问题，而不是简单的扣押船舶这一种行为，如扣押在哪，如何管理，扣押手续如何办理，扣押船舶的保管费用及看护等等，都是一系列的棘手问题。因此，对挖砂船舶的管理，就形成了一种“你来我停，你走我挖”的尴尬局面。而无法真正对其进行有效的管理。
监管对策
提高认识，进一步增强责任感。挖砂船舶的水上交通安全监管工作是一项涉及面广、综合性强，事关人民生命财产和社会稳定的大事。各级乡镇政府则担负着水上交通安全监管工作的主体责任，海事部门负行业监管责任，企业或个体经营人则是船舶第一责任人。因此，各部门要高度重视，本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，强化对采砂船舶的水上交通安全监督管理，牢固树立“安全第一、预防为、综合治理”的思想，把挖砂船舶的管理做为重点来抓。海事部门要做好政府部门的好助手，好参谋，积极发挥行业监管的作用，及时把信息反馈给政府，督促县乡镇政府做出正确反应，提高各级政府对采砂船舶的重视。要建立健全“政府、行业主管部门、监督管理部门、经营管理单位、水上运输企业、船舶所有人、经营人层层落实”的安全责任制。组织、协调各有关部门依照有关法律、法规的规定，落实责任，加强协作，切实履行安全管理职能。
随着时代的发展，安全问题越来越被人重视，水上安全在非水网地区也一再被提起，各级领导也更加地重视水上安全，对海事工作的支持也在逐步提高，借着全国税费改革的东风，海事机构调整改革也将会越来越顺应形势发展，也将会越来越利国利民。各部门要抓好源头管理，理顺管理关系，做到各司其职，各负其责。
加强立法，制定切实可行的挖砂船舶管理的地方性法规。可以参照水网地区及长江航道一些关于采砂船舶管理的规定，制定出适用性强，可操作性强，适合临汾市的管理规定。虽然在非水网地区，由于没有顺航道航行，没有严格划分禁采区和可采区，但挖砂船舶对水利、地质及航道的影响是不容置疑的，央视及一些地方性电视新闻对此也时有报道，因此，各相关部门不仅要高度重视采砂船舶无序管理带来的危害，防患于未然，不要非到了不可挽回的局面才引起大家的重视，更要制定符合本地安全发展的法规，为挖砂船舶的管理提供强有力的法制支撑。
加大投入，提高管理手段。精良的装备是海事机构最大发挥职能作用的重要保证，也是做好水上交通安全监管工作、提升管理手段和服务水平的基础环节。从目前情况来看，临汾市的执法装备相对滞后，必须积极争取各级人民政府、交通主管部门的大力支持，不断加大投入力度，努力提升执法装备的数量和质量，有力地保证海事人员在日常监管和应急救助过程中发挥重要作用。比如候马市，对浍河二库安装了监控摄像，使管理对象时刻处于监控之中，确保安全无事故。
加强培训，不断提高人员素质。人员素质的高低，直接影响着水上交通安全监管的效果。海事机构执法人员相当部分为非专业人员，在实际工作中不适应、不符合的问题日渐显现，成为制约临汾市水上安全发展的重要因素。因此，必须进一步加大培训力度，结合海事专业的学历教育等方式，将培训人员、目标、内容、计划列入重要的议事日程，从科学发展的角度，从安全发展的角度，使全市海事专业人才达到60%以上，更好地适应海事发展的需要。对于船员培训方面，要因地制宜，适当权力下放，设立一些便民的培训站、点，服务上门，重点在于岗前安全培训，尽量降低船员培训的成本，提高船员获取适任证书的积极性，逐步消除无证上岗现象。
尽快制定符合本地实际的、操作性强的全省统一的执法文书，针对非水网地区，罚款额度与当地百姓收入相对平衡但又要起到警示和惩戒作用的。目前，已出台了《山西省水路交通管理条例》，（2011年10月1日起施行）为山西省水运事业的安全发展提供强有力的法制支撑。
船员培训管理办法篇6
关键词：渔政管理；强化；安全生产
中图分类号： F326.4 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-05-1
渔业安全生产是安全生产的一个重要组成部分，做好渔业安全生产工作是保障人民健康安全、促进渔业发展的重要措施。在经济的快速发展时期，安全生产工作显得尤为重要。
1 全面落实渔业安全生产责任制
1.1 明确安全生产责任
责任是最重要的，只有责任落实到每个人，才能把安全生产工作做好。首先，各级政府要做好渔业安全生产工作的领导工作，做到政府主要领导负总责、分管领导具体负责。其次，渔业行政监管部门要做好监督和指导责任。再次，各渔业乡镇政府（街道办事处）、村（社）具体落实渔业安全管理工作。进一步明确渔业生产经营单位和船东的安全生产主体责任，强化和落实船长作为渔业船舶海上作业第一责任人的职责。建立层层负责的责任制，制定文件，明确规范职责范围与要求，将渔业安全生产工作落到实处。
1.2 严格落实责任追究制度
明确责任后，如何落实责任，若出现问题，采取追究方式。一旦出事后，认真做好渔业安全事故调查处理工作。采取责任追究制度，对造成渔业船舶重大安全生产责任事故的直接责任人必须严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
2 开展渔业安全文化建设
2.1 深化渔船船长“面对面”安全教育
渔船船长“面对面”安全教育是围绕渔船船长抓渔业安全的重大举措，要作为全市渔船船长安全教育的一项长效制度，重点教育渔船船长落实渔船值班制度、正确应用渔船安全救助信息系统、杜绝超载超风力航行等。在此基础上，要探索创新教育方式，扩大教育范围。
2.2 深入开展渔业安全生产宣传活动
只有参与渔业生产的人充分意识到渔业安全的重要性，才能创立安全生产的氛围，因此，要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，开展渔业安全宣传活动，地方电台、电视台可长期刊发公益广告，社区宣传展板，也可以长期以图文并茂的形式，对渔业生产参与者及家属进行宣传教育。尤其重视发挥渔船船员家属在渔业安全生产宣传中的作用，营造社会各界特别是渔区干部群众关心、支持渔业安全监管的良好氛围。
2.3 加强渔业船员的安全技能培训
抓好渔业船员安全技能培训，做到培训场地、培训时间、培训师资、培训质量、考试发证五到位。注重安全技能的实用性，充分考虑渔民的知识层次，做到通谷易懂、图文并茂、贴近实践。
3 不断加强渔业安全生产基层建设
3.1 完善渔业安全生产管理组织机构
推行渔业安全生产社会化管理，创新渔业经营体制，引导渔业船舶加入公司、协会、合作社等法人组织，加入基层渔业管理组织。完善基层渔业管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系，提高基层管理体系的现场处置能力。
3.2 完善基层安全措施
乡镇（街道）船舶安全管理站在当地政府（街道办事处）的直接领导下开展工作，村（社）一级渔业管理组织具体落实乡镇（街道）的渔业安全生产管理各项政策措施。
4 严格加强渔业安全各项管理
4.1 依法控制捕捞作业
根据国家核准的指标，认真执行“双控”政策和捕捞许可制度，严格监督捕捞渔船更新改造行为，严格实行渔业辅助船总量控制，严格禁止以建造渔业辅助船名义新建捕捞渔船。选择1000艘左右外海渔船，通过分期、分批实施技术改造、装备更新、质量提升等，实现捕捞船只的升级换代，推动捕捞船队的现代化建设。
4.2 严格从业人员准入管理
从事渔业捕捞作业的人员必须按规定取得相应资格证书。建立健全渔民职业安全技能培训体系，加强渔业安全生产知识职业培训，提高从业人员素质。保险机构要逐步实施实名制保险登记制度。
5 加快渔业安全管理信息化建设
5.1 完善市、县（区）、乡镇（街道）渔船安全救助信息系统平台建设
抓紧建立和完善市、县（区）渔船安全救助信息系统管理机构，落实专职管理人员，实施市、县（区）海洋与渔业局24小时应急值班制度。
5.2 规范渔船安全救助信息系统运行管理
根据《舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法》，明确各级管理机构在渔船安全救助信息系统运行管理中的工作职责，规范渔船设备运行管理。
总之，加强渔政管理，强化安全生产是重中之重，相关部门、渔业生产的参与者，应采取各项措施，紧抓安全生产工作，让渔业生产者及参与者在安全的范围内获得较好的经济利益。
参考文献
[1] 切实加强渔业基层基础建设 构建安全生产管理长效机制 农业部召开渔业安全生产暨文明渔港创建工作会议[J].中国水产，2010（10）.
[2] 关于加强我市渔业安全生产工作的实施意见[J].天津市人民政府公报， 2009（18）.
船员培训管理办法篇7
【中图分类号】G717 【文献标识码】D 【文章编号】1005-6009（2015）24-0029-02
杨永明：浙江舟山职业技术学校校长。该校是首批部级重点中等职业学校、全国职业教育先进单位，浙江省首批先进制造业技能型人才培养培训示范基地、浙江省首批中等职业教育课程改革基地学校，国家中职教育改革示范校、浙江省重点技工学校。杨校长是工商管理硕士，舟山市新世纪学术和技术带头人、浙江省首批高职高专专业带头人培养对象、“111人才工程”培养对象、国家海事局船员教育培训质量管理体系审核员。在学校管理的实践中，杨校长思索的是：舟山职业教育如何实现因地制宜;海洋特色的职教专业应该如何形成体系，构建合理的专业群;网格化管理、组团式服务如何推进;在海岛特色的职教办学模式下，产学如何兼顾。
网格化管理 章程化立制
学校在推进优质管理的过程中，探索实践了服务师生、服务学校、服务社会的新形式“网格化管理、组团式服务”。“网格化管理、组团式服务”育人模式有四大特点：一是育人主体多元。由单一的学生管理部门或班主任管理，转变为“班上的问题班主任管，课上的问题任课教师管，谁发现问题都要主动管，倾向性的问题大家齐抓共管”，构筑了全员管理模式。二是育人时空延伸。德育从班级延伸到学校的每一个角落乃至社区、企业，并通过学校学生处、就业处进行有序的沟通、整合，使其发挥最大的管理效应，构筑了全程管理模式。三是育人内涵拓展。班级德育团队的教师充分利用学识、阅历和经验的优势对学生进行有效的思想教育和行为管理。同时，具有专业特长的任课教师、实习教师、企业技术能手无论在课上课下、教室宿舍、学校企业，都能将教书和育人有机结合。四是管理理念更新。组成一个个团队去服务师生、学校和社会，变“管理”为“服务”，寓“管理”于“服务”，在服务中取得最佳的管理成效。网格化的管理中更注重团队建设，尽可能使团队成员对团队目标有更深的认识，缩小个人目标与团队目标的距离;注重成员的层次化和性格互补，进行合理分工与协作，明确建设目标、落实建设任务，形成团队建设合力，确保示范校建设项目如期优质完成。
规范管理，学校章程的建设也是非常必要的，需要进一步强化。在当前形势下，多数学校还处于变革的过程中，学校的办学纲领、思路、规划都需要进一步依托章程理顺。学校的实践是，在规划的总纲下建章立制，突出以法治校，以创造体现法治精神的育人环境。一是制度制定要实用：必须结合学校自身特点，不贪大求全，好高骛远。二是制度建设要创新：要与时俱进，在执行中完善，在完善中发展，在发展中提高。三是要提高执行力：重点在于强化监督约束，关键在于抓好示范引领。同时，出台《学校双师素质教师认定、培养与管理办法》等制度，从评价体系、技能提升、学历提高等方面予以规范;成立督导委员会，通过深入教研组、车间、教学楼、寝室楼，对整个学校的教育教学和管理进行督查。
海洋特质 产学蕴新
海洋经济是舟山经济的主调。地方职校服务区域经济，要有“海味”，立足舟山群岛建设就是办学的根本任务，依托海岛建设规划，实现学校海洋特色办学。
一、专业设置的海洋特色
学校紧紧围绕新区建设，合理调整专业布局，重点打造船舶建造与维修、港口机电、港口物流、海洋旅游4大专业群，分别对应舟山的相关产业，真正实现专业与产业紧密接轨，面向区域经济建设，培养区域发展和行业进步急需的应用型、高技能人才。
二、服务地方的海洋特色
在服务上对接、利用学校的部级高技能人才培训基地、省市高技能人才公共实训基地和市技能鉴定所的优势，广泛开展行业企业等社会培训及各种技术服务，实际为地方服务。学校有专门的渔业培训中心，开办渔业船员专业技能培训班和渔业职务船员审、换证（升级）培训班。2011年以来培训近万人，其中职务船员2000多人。针对产业转型后失海渔民增加的现状，依托学校的实训基地和职业技能鉴定所，开展相关职业技能鉴定培训，帮助失海渔民实现再就业。为满足小岛各行业的培训需求，学校党委发动各党支部的力量，挑选骨干教师组建党员讲师团，开展下海岛送教送培活动。
三、学校文化的海洋特色
在文化建设上，学校以海洋文化为依托，积淀学校深厚的文化底蕴，以文化熏陶学生，以精神感染学生，培养学生胸怀像大海一样宽广，知识像大海一样渊博，体魄像大海一样刚健，追求像大海一样执着，创新像大海一样奔涌的鲜明个性品质。
在实现产学深度合作上，学校牵头组建了舟山职业教育集团。集团运行采取会员等级制、连锁加盟制、校校合作办学等模式，迈出了校企合作的新步伐。学校积极推进与船舶行业、港航系统、舟山海洋产业集聚区、舟山港航综合保税区的合作，目前，一批引领行业发展潮流的重要企业全方位介入学校的人才培养计划，与学校共享国际顶尖的技术设备。学校方面，不仅输送学生到企业顶岗实习，还以冠名班、订单班的形式招生办班。在积极争取政府相关部门的政策支持下，学校不断强化自身的合作意识，积极主动下企业进行调研，与企业管理层进行交流，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为基点，深入进行校企合作，真正实现学校、学生、企业、社会共赢。
点评：校长对教育的理性认识和理想追求，直接影响校长的管理行为以及学校的办学走向。杨校长尝试网格化管理，核心在于构建团队协同、众人参与、共同负责的民主化管理格局。从管理效能上说，网格化对于提升管理效率、加强监督、简化事务处理环节有着积极意义，促动学校从传统被动管理、坐等管理转向主动联网管理、协同服务的开放式管理。通过章程建设，以制度法制化的进程推进依法治校，是构建具有现代法治精神学校的努力。
另外，学校发展既要因地制宜又要有所创新，要改变各校专业雷同、服务本地意识淡薄的状况，需要先从专业调整和专业特色群的逐步构建开始。在构建舟山海洋文化特色的学科体系中、在产学结合上，学校依据舟山产业经济而建设的船舶建造与维修、港口机电、港口物流、海洋旅游4大专业群“海味”显著。从校企深度合作的管理尝试上看，依托职业教育集团，以会员等级制、连锁加盟制、校校合作办学等模式，探索了校企合作的多种可能，实现了专业与产业紧密接轨，为校企“双赢”夯实了根基。另外，学校的渔业培训中心、渔业船员专业技能培训班以及渔业职务船员审、换证培训班，都是学校在海洋产学结合方面的宝贵实践。“移步路亦新”，高效的管理并无可套用的“典型”，而是要依据现实尝试新的管理模式，扎实调研本地区域经济文化实际，以变促通，以融适宜。
船员培训管理办法篇8
(一)思想方面
作为一名光荣的共产党员，我坚决执行党的各项方针政策，关心时政、思想和言行与党中央保持高度一致。坚持严于律己，做到生活正派、情趣健康；恪守规章制度，遵章办事、谨慎认真。注重团结友好，做到真诚待人，努力向每个同志好的地方学习，当同事有困难找到我时，我坚持永不厌倦的帮助对方。对待来机关办事的工作人员，我表现出来的是服务的态度，从不把自己看成上级领导。到了地方检查工作也从不表现出盛气凌人的样子。
(二)学习方面。
加强学习，提高业务素养，是做好本职工作的基本要求，尤其是像我这样的海事新人，为此我积极参加各类业务培训，先后参加了执法证培训、内河安全管理培训、航道法培训，培训中我认真聆听专家讲解，工作中我虚心向其他同仁请教，把学到的专业知识和工作实际结合起来，提高自己的业务能力。经过一年来的学习锻炼积累，工作上有了很大的提高，我已初步具备了制作船舶证书工作能力，能基本保证本岗位各项工作的正常运行，能较从容地处理日常工作出现的各类问题。
(三)工作方面
1、今年启用的航务水运管理系统要求船舶数据全部重新录入，至5月份我接手此项工作后按要求基本完成，规范录入了294艘船舶的资料（另有汽渡船和渡船由于其他原因未录入）；
2、五月份我接手办证工作后，共办理了97艘的船舶营运船舶许可证和营运证（辖区内的271艘营运船舶），并对办理资料进行了归档。证书打印准确及时，资料档案规范有序；
3、污水收集趸船8月投入使用后，污水收集趸船的管理工作也基本由我负责。截止2016年11月21日，为34船舶收集污水100船次，150余立方。按《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》以及我处工作要求，下乡时将船舶生活污水处理的去向纳入检查，对安装了污水收集接口的50艘船舶进行了逐一检查，对未按规定上交生活污水的船舶，要求船主做出说明解释。对下乡没有检查到的船舶，进行电话跟踪。并经常性向船主询问对船舶生活污水回收的工作意见。使东江湖船舶生活污水真正做到“零排放”，湖南卫视等媒体对我处的船舶生活污水工作进行了报道，是我处今年的亮点工作之一。
4、配合领导和同事完成了处其他各项工作。
(四)存在的不足
2016年虽然较好地完成了各项工作，但是在工作中还有一定的不足，比如说对船舶船员情况不能像“老海事”一样了如指掌信手拈来，比如说对本行业的法律法规还不是很清楚，比如说一些船员来咨询的业务自己都不懂，还不能给与对方满意的解释答复等等。基层海事的特点是专业性、法制性、技术性较强，做为海事新人，学习将是我今后相当一段长的时间一项长期任务。
(五) 今冬明年工作打算
1、认真学习理论知识和相关业务知识，力争每天进步一点，每月进步一些，每年进步一段；
2、严格按照岗位职责工作，继续作好领导交办的各项任务，突出做好船舶生活污水的收集工作、航务股制证工作，在现有基础上把本职工作做到更加细致认真。