市值管理的目的和意义范文

市值管理的目的和意义篇1

 

关键词：财务管理目标；利润最大化；企业价值最大化；利益相关者价值最大化；财务管理环境

   一、企业财务管理目标与企业管理目标

企业财务管理目标是企业从事财务管理活动的根本指导，是企业财务管理活动所要达到的根本目的，是企业财务管理活动的出发点和归宿。财务管理目标决定了企业建立什么样的财务管理组织、遵循什么样的财务管理原则，运用什么样的财务管理方法、建立什么样的财务指标体系。财务管理目标是财务决策的基本准则，每一项财务管理活动都是为了实现财务管理的目标，因此，无论从理论意义还是从实践需要的角度看，研究财务管理目标，具体准确地表述和界定财管理目标是十分重要的。

     企业财务管理目标受企业管理思想、管理目标的制约。本来，由于财务管理是企业管理活动中的一部分，二者的目标当然是有差别的，一般把企业管理的目标表述为生存、发展、盈利，但由于财务管理是一项综合性的价值管理活动，企业管理目标与财务管理目标的内在差异 从某种意义上讲是很小的甚至可近似地认为二者根本上是一致的。例如，利润最大化是典型的财务管理目标，而学者们关于厂商利润最大化的行为假设显然是指企业管理的目标。也正因为如此，有人把企业价值最大化当作企业管理的目标。

  财务管理目标与企业管理目标的逻辑关系，源于企业财务管理活动与企业管理活动的逻辑关系。企业的经营管理权力来源于企业所有者，即所有者授权。而财务管理活动的权力一般是来源于管理者授权，即所有者——董事会——总经理——财务副总经理（ 如理解为所有者授权，则为所有者——董事会——财务副总经理）的管理与授权关系。因此，企业确定什么样的财务管理目标是由其企业管理活动决定的。

  理解财务管理目标，应把握财务管理活动的逻辑基础即管理授权，因此，虽然我们承认它对于财务管理理论的起点与核心意义，但它不是什么假设，财务管理由于其授权关系，必然服务于企业管理活动，因此，财务管理的目标是由企业管理活动决定的。从系统论的角度来看，企管理与财务管理是整体与部分的关系，整体目标决定部分目标，这是显然的。总之讨论财务管理的目标，必须以企业管理活动为起点。

二、财务管理目标的类型

  企业财务管理目标是财务管理的一个基本理论问题，也是学术界常探讨的热点。关于企业财务管理目标表述主要有：经济效益最大化、利润最大化、净值最大化、每股收益（ 盈余）最大化、资本成本最小化、企业价值最大化、股东财富最大化，企业财务管理多重目标论、利益相关者财富最大化，企业价值最大化（ 或股东财富最大化）。这些表述的重点各不相同，理解上也有差异，并产生了很多争论，如经济效益最大化就是我国改革初期变产值观念为效益观念的产物；又如关于股东财富最大化与企业价值最大化是否等同的争议。多重目标论强调企业财务管理目标的体系和综合全面性，财务管理目标应由三个部分组成，即提高经济效益的目标、提高“ 三个能力”（ 营运能力、偿债能力和盈利能力）目标、维护社会利益目标。在多重目标论和企业价值最大化与股东财富最大化的争议基础上，又有人提出企业财务不是所有者财务而是

利益相关者财务，财务管理目标是利益相关 者财富最大化目

标。

  上述目标实际上可归纳为四个：即利润最大化、每股收益最大化、企业价值最大化（ 或股东财富最大化）、利益相关者价值最大化。

  四种财务管理目标各有特色，一般认为，利润最大化是财务管理的最原始的目标描述。根据亚当·斯密·大卫、马歇尔的经济理论，合适的企业财务目标应是利润最大化，因为利润是企业剩余产品的价值表现，利润越多，企业的财富就增加得越多。企业追求利润的最大化，就必须合理配置并有效运用资金、提高劳动生产率、降低成本，全面加强企业的财务管理。它虽然揭示了企业财务管理为履行作为活动所必须具备的义务关系，但有以下缺陷：首先，利润作为一个绝对数，没有反映出实现利润与投入资本的关系，未揭示资金效率（ 即单位资金收益，或每股盈余）；其次，它没有考虑利润取得的时间，没有考虑资金的时间价值；第三，它没有考虑企业获取利润所承担的风险，因而会导致企业经营者不顾风险大小地追求利润的最大化，从而影响企业的长期健康发展，损害企业所有者的根本利益；另外，利润的计量期间应为

多长，这也是一个问题。

  对利润最大化目标的改进是每股盈余最大化（ 也可描述为单位资本利润最大化），这种观点认为：应把企业实现的利润与股东投入的资本联系起来，计算出单位股票（ 资本）的盈利能力，这样就可以克服利润最大化目标未考虑利润与投入资本之间的关系的缺点，但同样不能反映时间因素和风险因素，也不能说明是短期还是长期（ 或具体多长时间？）的每股盈余最大化。

  企业价值最大化有时也称为股东财富最大化，由于衡量的是企业整体价值，它代表着资本市场参与者对该企业价值作出的判断和评价，全面充分地考虑了该企业目前和将来可能的获利能力，也充分考虑时间、期限、风险等与企业价值有关的各因素，故而能克服上述弊端。有人认为企业价值最大化并不意味着股东财富最大化，因为企业价值包括股权价值和债权价值两部分，应区分两种提法。企业价值最大化也被认为不易操作，这是因为企业价值是其市场价值，也就是企业作为一个整体“ 商品”在资本市场的价格。对上市公司来说是总市值，对于其他公司体制来讲，虽然没有明确的价格，但在西方发达国家，收购的可能使任何企业都有被收购的价值，这也是企业的市场价值。

  利益相关者价值最大化的理财目标提出的背景，是像美国等发达国家，已通过立法加强了工会等对企业的制约，并产生了环保、就业等社会责任问题。另外，科学技术的突飞猛进也使拥有各种专业技术知识的人力资本的地位上升，削弱了所有者对企业的控制权，企业管理实践中再也不像过去那样突出所有者的权力。于是，以利益相关者财务取代所有者财务应运而生。它是企业的观念变革带来的变化，本质上仍然符合

财务管理与企业整体管理活动之间的内在逻辑关系。它认为企业不仅仅是股东的企业，企业价值也不仅仅是由股权和债权组成，企业是利益相关者的企业，企业的利益相关者包括股东、债权人、员工、客户、供应商、社区（ 公众）、政府等。如果说企业价值最大化是企业资产负债表所体现的价值最大化，则利益相关者价值最大化大大地突破了资产负债表，包括了企业的人力资源、商业道德、企业文化和社会责任等多个方面。

  这四个目标的评价主体是有差别的，利润最大化是由企业内部进行评价的，每股收益最大化也是如此，而股东财富最大化则是由市场做出价的，利益相关者价值最大化是在市场基础上，由利益相关者独立作出评价，并通过他们自己作出相应的行动来影响市场，影响企业决策。

  三、财务管理目标与理财环境

  财务管理目标的四种类型的出现有着各自的历史背景，利润最大化出现得最早，然后是每股收益最大化，再就是企业价值最大化，最近出现的是利益相关者价值最大化。四种目标之所以先后成为财务管理的目标，是因为它们分别是各自的历史环境下的最佳选择。

   1.利润最大化目标与环境。利润最大化目标是指在既定的期间内（ 如一年），财务管理活动以取得最大利润为目标，相应的企业管理活动主要以如何充分挖掘现有资源的潜力，最有效地发挥现有资源的效率为重点，不涉及资产重组问题，或者受环境限制，进行资产重组十分困难，企业既不能通过出售剥离现有部分资产，也不能收购企业，作为经营对象的企业是一个不可分离的整体，当然，更没有有效的资本市场来评估企业的价值，不论是收购价值还是总市值，都无法衡量，在这样的环境下，利润最大化目标才是最有效的。

   2.每股盈余最大化目标与环境。如果说利润最大化是衡量作为一个整体的企业的最佳财务目标，那么每股盈余最大化目标显然不仅能衡量作为一个整体的企业效益，还是一个衡量单位资本（ 资金）效率的最佳目标。表面上的数量逻辑关系，似乎对一个既定企业来讲，利润最大化也就是每股盈余最大化，反之亦然，但对于企业间的比较则大为不同，作为整体的企业间比较的共同基础只有在两个企业几乎完全一样的基础上才能进行，而作为单位资本的效率的比较的基础则要广泛得多，不需要两个企业完全一样，我们可以把一个企业视为另一个企业的倍数（ 或分数）组合。例如，一个全股本企业甲的资本量为 1000 万元，年利润为 200 万元；另一个同行业的全股本企业乙的资本量为 1500 万元，年利润为 240万元，从资本量上看，乙企业 1.5 个甲企业，但利润只相当于1.2 个甲企业，这里就能反映资本的效率差异。于是，问题的关键，也许就在于：企业乙能成为 1.5 个企业甲吗？它能重新组合自己的资产吗？能剥离自己低效率的那部分资产吗？这一例子说明，在缺乏有效的资本市场评估企业市场价值的前提下，企业能否有进行资产组合经营的环境，是决定企业究竟应选择利润最大化还是每股收益最大化目标的关键因素，这两个目标自身并无优劣之分，环境决定了其优劣。

   3.企业价值（ 股东财富）最大化目标与环境。企业价值是企业股东拥有的价值（ 即股东财富） 和企业债权人价值之和，正因为如此，一些学者认为，企业价值最大化与股东财富最大化目标是不能等同的，二者之间存在着矛盾。一个折衷的解释是债仅人资产价值是固定不变的，因此企业价值最大化即为股东财富最大化。债权人只获取固定的债权利息，能表明债权人资产价值是固定的吗？债权人对于自己资产的风险性没有一点顾忌吗？他不会为此寻求除利息之外的补偿或某种控制吗？事实完全不是这样，而这种控制也为关连交易创造了前提条件，也正是对类似问题的广泛考虑，才会诞生利益相关者价值最大化的目标。

    当然，债权人资产价值在一定条件下是可以视为固定不变的，例如某种风险等级不变的假设条件，这也就是我们把企业价值最大化与股东财富最大化等同的合理基础。另外，精典的财务理论所衡量的企业价值是资产负债表体现的企业价值，不论如何去处理股权价值和债权价值的关系，这也是我们不把企业价值最大化和股东财富最大化当作不同的财务管理目标的深层考虑。

    利润最大，每股收益最大，当然企业的价值最大，但所谓企业价值最大化的财务管理目标，显然不是这 数量关系能概括的。企业价值是企业在资本市场上的价值，股东财富是股东因为拥有企业股权而获取的财富，因此离开发达的资本市场（ 最直接的是证券市场），就没有什么企业价值，也谈不上现代意义的股东财富，这正是企业价值最大化目标成为最佳财务管理目标的真正基础。

    在一个发达有效的资本市场上，市场考虑的因素不仅仅是某一期间的利润，还有风险、成长性等多种因素。例如上例中甲企业的单位资本（ 金）的利润虽然比乙企业高，但由于乙企业规模较大，抗风险能力较强，因此收益可能更稳定，按资本利润率计算，乙企业为16% ，甲企业为2% ，甲企业比乙企业高25% ，但在资本市场上甲企业与乙企业的股价不会有

25% 的差距，两个企业单位股价很可能会一样。当然，这一切都有待于市场自己说明，这也是企业价值最大化与利润最大化、每股收益最大化的差别之所在。

    对上述三种目标的环境分析表明，有几个关键环境变量导致了三种目标的各自合理性：①因不能进行资产重组，故利润最大化为佳；②因能进行资产重组，但缺乏发达有效的资本市场，故单位资本收益最大化为佳；③因有发达有效的资本市场，故企业价值最大化为佳。

    4.利益相关价值最大化目标与环境。企业的利益相关者包括股东、债权人、顾客、供应商、员工、社区（ 公众）、政府等，在企业价值最大化目标中，股东与债权人的关系问题实际上已被考虑，因为企业价值是股权价值与债权价值之和，但员工、社区（ 公众）等的利益仍然处于企业价值计量系统之外。近年来的环保、社区就业的社会舆论实际上使这部分相关 利益要求表面化、市场化。企业竞争优势的核心力量取决于员工的素质，这已使得多数企业意识到维持长期的、稳定的有创造力和竞争力的员工队伍是企业的命脉之所在，但这是从企业自身考虑的结果，与企业社会责任无关，一遇到不景气，则大多数企业仍会拿员工开刀以节省支出，于是引发了就业与社区利益等相关 问题，即企业保证就业的社会责任问题。环境保护问题也是如此。

 因此，利益相关者价值最大化有两个层次，第一个层次与传统市场系统的效率提高有关，如股权与债权的关系问题，顾客、供应商与厂商关系问题，如成本与企业结构关系的理论已证明，产品类型的差异使售后服务需求不同，产品的使用寿命越长，售后服务需求越大，要求越严厉，则企业越不宜承担较大的风险，从而企业通过调整自身的财务结构和经营策略适应市场要求，保证这部分相关者的利益。

 第二个层次主要是一些以前无法量化的因素通过社会舆论而市场化，当然，到目前为止，虽然这部分利益要求已经公开化了，也就是市场化了，但仍未真正出现像市场价格一样明确的市场信号，虽然像防止环境污染问题已有了相当程度的市场—包括价格（ 如排污权等），但这仍是初步的。

 因此，企业利益相关者价值最大化的背景不仅是企业价值的市场化衡量，更是市场本身向深度和广度的不断发展的产物，离开这一条件谈利益相关 者的价值最大化，充其量不过是书斋中的游戏而已。

 四、财务管理目标与环境关系对我国企业财务管理的启示本文对环境的分析仍是非常简单的，财务管理目标与环境的关系表明，不论是利润最大化，每股收益最大化，还是企业价值最大化，利益相关者价值最大化，都没有优劣之分，只有联系具体的背景才能选择合适的理财目标，关键因素是理财环境的发展变化。就像近来沸沸扬扬的企业诚信问题，企业追求诚信是要付出代价的，但诚信的收益何在？本质上这是市场问题，在没有诚信的市场，我们完全可以把诚信作为一种产品，就没有真正的诚信。

 我国正处于完善和深化市场取向改革的阶段，虽然已明确提出建立社会主义市场经济的新目标，但不论是广度上还是深度上，市场体系本身还存在很多弊端和不足；另外，不同地区，如东部、中部、西部、城市和乡村，环境差距非常大。即使同样一个城市，由于改革政策问题，有的企业自主权多，有的企业自主权少，同样限制了财务管理目标的选择。

 市场制度的关键是交易费用问题，而实践中的交易费用并非对每一企业都一样。因此，对我国的企业来说，正确审慎地分析环境，才能确定最合理的理财目标，赶时髦，追新潮是无济于事的。对大多数企业来说，利润最大化仍是他们的最佳选择，实践也充分证明了这一点。一个调查表明，有 84% 的人认为，企业财务管理的目标应是企业价值最大化，但只有31%的企业实际将此指标确定为财务管理目标；只有的人认13%

为利润最大化是企业财务管理的最优目标，但却有55% 的企业实际采用此项指标作为财务管理的目标。该是不为虚名所累、实事求是的时候了，合适的才是最好的。

 

志来决定自己的行为，并对其决定负责。就意志的本质而言，人是自主的。因此，价值追求成为人的本质的重要特征，也成为人向更高层次发展的依据，这一点是具有普遍意义的。正是在这个意义层面上，人的自我实现的需求是人的本质的能动体现，而且，也正是这个意义的确立，使人的自我实现具有了现实的可能性，客观性。使学生认识到自我实现的哲学意义，不仅能使他们进一步坚定科学世界观的立场，而且能

更能动地为自我实现去积极完善自我，增强社会责任意识、历史使命感和民族自尊心。更应重视的是：应该使学生认识到自我实现的根本动力

来自人的社会发展的客观要求；人的自我实现的精神动力来自主观对人的社会发展客观要求的认识，并进一步通过形成自我发展的价值目标形式表现出来；人的自我实现的所有价值目标都是通过实践来实现的。因此，履行社会职责是自我实现中人的自我价值实现的根本途径。人作为社会存在物，总是肩负着一定的社会职责和社会角色，他满足自己需要的方式绝不是孤立的、与社会无关的“ 自我满足”，而是必须通过承

担一定的社会职责，由社会给予回报这一中介环节来实现。因此，不具备社会责任意识和履行社会职责能力的人是谈不上自我满足的，他也就谈不上自我价值的实现。履行社会责任也是自我实现中的人的社会价值实现的根本途径。在现实生活中，人们总是把为社会作出巨大贡献的人称为自我实现达到了高度水平的人。这正是每一个希望实现自我价值的人企望的高度。但是，每一个人的主体条件都不一样，如何根据自己

的条件，设定实现的目标，这也只能通过承担一定的社会责任才能达到。因此，履行社会职责是人认识自我、发挥和发展自身能力和才干、充分发展主体能动性的根本途径。人的自我实现的一个重要内容就是在认识自我的基础上发展自身能力和才干。不了解自我就无法为自己设定正确价值目标，包括树立理想、事业追求、个性塑造等内容；同样，不了解自我也就谈不上充分发挥和发展自身的潜能和才干，进而实现人的自我价值和社会价值。而人的自我认识只有在与他人、社会的交往中才能实现、履行自己的社会责任、从事特定的社会实践，正是社会交往的最根本的形式。人们只有在社会实践中才能发现自己的能力、才干和个性特点，也才能形成对自己的能力、才干和个性特点以及发展方面的准确认识和评价。

由此看来，可以说履行社会责任，是人们自我实现道路上不断从必然走向自由的惟一途径。这意味着自我实现的动力来自于人的社会生活对人的社会发展的客观要求；而人的自我实现从根本上来说以履行社会责任的形式实现的。在现实中，不存在不履行社会责任的自我实现，也不存在与社会现实相脱离的所谓来自人性“ 内在冲动”的孤立、封闭的自我设计、自我完善式的自我实现。因此，正确的自我实现观必然包含着为社会奉献、为人民服务的价值取向，包含着在努力履行好社会责任的过程中，充分发挥主体能动性去满足自身合理的物质和精神需要，发展自身的能力和才干，追求不断发展着的自由的辩证认识。

     教育学生从理性思考的层面上认识自我实现的必要性和实现的途径、积极意义，这只是注意到了问题的一方面，更重要的是应结合学生在校学习的实际和社会现实活跃变化的现状，注意多角度、多渠道地促进学生积极地将理论与实践结合，将个人与集体相联，把理性思考的激情，转化为投入现实的脚踏实地的实践行为，从而在实践的过程中深化对马克思主义自我实现理论的再认识。

市值管理的目的和意义篇2

关键词学校德育管理工作体制改革

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党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是一场深刻而广泛的社会革命，它必将对我国经济发展和社会进步带来不可估量的影响，必然会引起广泛社会领域的一系列改革，把各项改革进一步推向深入。学校德育管理工作，在新的形势下，如何适应社会主义市场经济的要求，适应教育改革发展的要求，沿着正确的轨道前进，这是大家共同关心的问题，本文拟就市场经济与中小学德育管理的改革，谈几点看法：

一、解放思想，转变观念，树立现代管理意识

（一）培养学生的经济头脑，树立社会主义市场经济意识。

市场经济的建立要求我们树立新的人才观，价值观。中小学德育的改革首先要更新观念，按照社会市场经济对人的道德品行的要求，开展德育，改革德育工作的管理，使德育工作真正适应市场经济的需要。

更新观念应着眼世界，放眼未来，面向社会主义市场经济。更新德育观念，应主要包括新的价值观，新的德育内容观、新的德育过程观、新的德育工作管理观。

马克思主义的价值观强调个人对社会的贡献和社会对个人贡献的肯定的有机统一。过去，在计划经济条件下，我们常常过多要求个人对社会的贡献，而在社会对个人的贡献的激励、报酬方面容易被忽略，这一定程度上削弱了个人创造价值的热情和积极性。市场经济条件下，要还马克思主义价值观的本义，切不可顾此失彼。在兼顾“个人对社会的贡献”和“社会对个人贡献的认可”的同时，决不容许只顾追求经济价值而践踏道德价值，不允许极端个人主义、拜金主义和唯利是图的畸形价值观念滋长膨胀。

德育内容观的更新主要体现在，德育工作要根据社会主义市场经济条件下，在德育领域出现的新问题、新情况、新特点，适当地修正原有德育内容中的空洞、抽象、脱离实际的部分，使德育内容更加务实、有效。在当前的形势下，德育内容需要突出的是爱国主义教育、国情教育、法制教育、传统教育等内容，以弥补市场经济引发的消极、不良的东西。在形式上更强调生动可感，避免空洞说教。根据市场经济开放、竞争、创新的特点，德育应向培养学生拓宽视野，锐意创新、坚定果断、经济务实的品质方面转移。

市场经济条件下的德育过程，应把重点放在培养学生的道德鉴别能力上。在德育过程中，强调学生的主体意识，让学生积极主动地从复杂纷纭的社会信息中，筛选积极的、有益的部分、摒弃消极、不良的部分，形成自觉的德育内化意识。

新的德育管理观，就是善于用现代化的管理意识武装管理者的头脑，善于捕捉复杂的社会信息、知识信息、以高屋建瓴的视野把握德育管理工作。同时，还要不断探索德育工作的可操作性管理方法。在这方面，德育量化管理的工作方法，是目前比较先进可行的德育管理。但要克服其死板的地方，增强其灵活性。

（二）由“封闭型”管理转向“开放型”管理

过去相当一段时间内，我国的教育改革滞后于经济改革和政治改革，造成目前的教育与经济发展的不适应，在德育管理上，改革和开放十几年来，我国无论社会结构、城乡关系、利益格局，还是人们的价值观念、生产方式、行为规范都已发生深刻的变化，无时无刻都在影响着我们处在社会生活中的学生；而我们的德育管理，还几乎是十几年一贯制的“封闭式管理”即“教育行政部门——学校——教师——学生”，“教育——考试——分数”，这种管理模式，造成目前的德育工作缺乏动力，缺乏实效，必然带来教育者与被教育者的育人目标期望值的差异。

随着社会主义市场经济的建立，改革与开放的全面展开，封闭型的管理已不适应现代社会的德育需要，德育管理的“开放型”，既是客观存在，也是大势所趋，是不以人的意志为转移的客观规律。改革和开放，使学生走出了狭小的圈子，结束了从家到校门的“两点一线”的单调生活，在开放的社会中经风雨，见世面、受锻炼。这是德育管理的一个明显的发展趋势，我们的教育应该清醒地认识这一变化，自觉地变“封闭式”为“开放式”，不仅要学生学会、学好学校的“教科书”，而且还必须学会社会的“教科书”。引导他们学会生活，增长能力，提高素质，全面发展，在微观与宏观的结合上进行德育管理。

（三）树立正确的德育效果观，由“务虚”到“务实”

人的思想观念决定人的思想行为。教育实践表明，许多优秀的德育工作者之所以取得良好的德育管理效果，都与他们在工作中十分讲究工作效果有关。在今天的市场经济条件下，我们更应以对教育事业高度负责的革命精神和强烈的革命责任感，追求高效率，高效益的德育管理，由“务虚”到“务实”，把德育管理与“效益价值”联系起来，寓虚于实，出虚而实。

德育及管理向来被认为虚的，看不见，摸不着的，因而往往被误认为是软任务，甚至曲解为耍嘴皮子的把式，由于对德育及其管理缺乏正确的理解，在实际工作中往往是“空对空”，即所谓务虚，在实践中一般有以下三种表现形式：一种是没有树立德育效果观的人。认为德育管理只要有耕耘，没有收获，只要肯干，就会必然有好的结果。岂不知，有什么样的耕耘就会有不同的收获，不同的教育就会有不同的效果，如果管理不当即便教育者辛辛苦苦搞了许多活动，也可能是产生零效果，或事倍功半的低效果，或是事与愿违的负效果。第二种是不愿树立德育效果的人。他们只管耕耘不问收获，他们认为只要我努力工作了，完成了上级布置的任务，就心安理得了，致于生产的效果如何，从不过问，他们只满足于行政式的“走过场”，对学生思想发展过程中的热点，难点问题采取回避，敷衍的态度，他们还会有意无意地以各种“合理”的理由，将德育效果不佳的原因推向受教育者或家庭、社会，推卸了一个教育者应负的责任。第二种是缺乏正确德育效果观念的人。他们只图表面上的轰动，不求实际效果只讲搞了多少次大型活动，创新了什么活动方式，但不关心学生思想深处的实际问题，这种形式主义的教育，只能产生虚、假效果。因此，在市场经济条件下，要破除这些虚假德育管理观，把德育管理当做硬件，以对教育事业和培养跨世纪人才的高度负责的革命精神和责任感，由虚到实，从根本上提高德育管理的实效性。

二、改革德育管理体制，优化社会育人环境

《中国教育改革和发展纲要》指出：“全社会都要关心和保护青少年的健康成长，形成社会教育，家庭教育同学校教育密切结合的局面”，因此，我们的德育体制改革就要变单一的学校管理为以德育管理体制和社区教育组织为纽带，将学校德育管理力量和社会各行各业德育管理力量集结成整体合力，扩展中小学德育的时空范围，优化德育的外部环境，形成中小学德育管理的社会一体化格局。

首先，按纵向分层，强化内外结合的德育管理体制。要加强中小学德育管理工作，最根本的在于建立一个强有力的德育领导管理体制，它是形成全社会都来关心下一代教育健康成长的组织保证。为此，各级领导要站在对中华民族未来负责的高度，切实加强德育工作的领导与管理；同时要转变管理职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策引导、监督指导和必要的行政手段进行宏观管理，要重视和加强决策研究工作，建立由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对地方德育工作的方针政策、发展战略和规划等提出咨询、建议，形成民主的科学的决策程序。

其次，横向联体，集结成社区教育网络，优化学生的成长环境。优化社会环境，一方面要根据市场经济的要求，用顺应时代潮流的社会价值观和民族精神，澄清教育者和被教育者思想观念的混乱和迷惘，形成一种有助于社会进步，国家富强的奋发向上的精神舆论氛围，使当代中小学生受到激励和熏陶，进而逐步建立良好的社会价值观、人生观和世界观。另一方面是在改革开放的过程中，要不断优化社会政治、经济、文化环境，尽量减少阴暗面对中小学生的不良影响，还要引导学生逐步学会运用辩证法。全面地观察社会、分析社会、分清主流与支流，提高思想“免疫力”和是非辨别能力，心理承受能力。

再一方面，在改革开放的大环境中，学校要突破过去德育管理封闭在校园的范围，对各种影响人的发展的社会因素，进行有目的、有组织、有计划，综合而有效的运用，把社会教育、家庭教育同学校教育紧密结合起来，形成以社会教育为纽带，以德育基地、校外场所、家长学校、文化环境净化等方面为德育合力的主体投向，加上校内德育形成合力，保证学校、家庭、社会教育的一致，确保德育工作的实效性。

三、改革中小学德育内容与管理方法

中小学德育的内容的改革要根据市场经济的要求补充和强化一些教育，以适应现代化的需要。首先，对传统教育内容一方面要加强，一方面要根据市场经济要求充实新因素，使其更具活力。例如：爱国主义教育，应更多地提倡为祖国的经济建设做贡献，为祖国的繁荣昌盛、兴旺发达而奋斗，爱社会主义的教育，应更多地提倡发展社会主义生产力，做到“三个有利于”，爱人民的教育，要更多地提倡树立赶超世界先进水平，占领世界市场的雄心壮志；集体主义教育，应更多地提倡处理好国家，集体和个人的关系等等。其次，要根据市场经济的要求，增加具有时代的价值观教育。目前，特别要加强市场经济条件下的价值观的教育与引导，弄清一些是非问题，克服师生中的一些模糊认识，既要增强竞争观念，效率观念、民主与法制观念等，又要反对片面强调功利主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等，进一步弄清社会主义市场经济与社会主义集体主义的关系，弄清作为经济法制的等价交换原则与社会主义、共产主义道德观念之间的关系，弄清价值导向与价值取向之间的关系等等，总之，德育的内容要改革，势在必行，但必须体现时代特色。

工作方法或管理方法，历来是我党十分重视的一个问题。在方针、认识问题解决之后，关键就在于有无一个先进、科学的方法。在新形势下的德育管理，同样也面临着一个“管理方法”问题，以下一些管理方法，我们认为是可取的。

超前管理即现代化的管理、面向未来的管理。也就是要求德育管理工作要着眼于培养跨世纪的新型人才服务。正如邓小平在全国教育工作会议讲话中所指出的：“现在小学一年级的娃，经过十几年的学校教育，将成为开创21世纪大业的主力军，”“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。这也要求我们的德育工作者，把眼光放远，不断探索现代化、规范化的德育管理方法，在培养学生的开拓、创新、思想解放、思维敏捷上下功夫。同时，在有一个高瞻远瞩的超前管理的思想和方法基础上，把对未来人才的品德要求，始于今天的德育管理之中，要长计划、短安排，有步骤地达到目标。

要实现对德育工作的超前性管理，必须立足于对未来人才素质的构成的理解，离开了对未来人才的理解，就不可能有真正的超前性的管理，只会是盲目的、短浅的，“头痛医头，脚痛医脚”式的管理，就此类管理是培养不出21世纪新型人才的。

二是信息管理的方法。现代社会是一个信息社会，现代的学校对学生来说，已不再是唯一的或主要信息来源。随着现代化的视听工具和有形的精神产品运用于生活，多渠道、多样化、多载体的信息与学校德育遥相呼应，随时随地影响于学生，此外由于现代社会生活、家庭生活、文化生活、人际关往日渐丰富多样，几乎每个人都生活在一个多样化、形象化、复杂化的信息网络之中。

由于社会多种信息作用的结果，学校德育管理的可控性相对缩小，不可控性和自控性在无限扩大，德育的时空观已发生了前所未有的变化，在这种情况下，学校要了解和掌握学生从社会上接收信息的情况，正确地进行引导，及时调节学生与社会两类信息之间的关系，排除和防止社会上某些信息对学生可能产生的不良影响，同时，要充分利用积极健康的有益信息对学生进行正面教育，以帮助学生树立正确的道德观念。只要我们善于运用信息管理的方法，就可以增强学生接收信息的自觉性、自控性，排除随意性，减少盲目性，从而获得信息管理的良好效应。

三是心理管理的方法，在德育管理过程中，研究中小学生的心理因素，心理特点，从他们特有的心理角度来进行德育管理是非常重要的，我们应针对不同年龄学生的心理特点，在充分理解的基础上，扬长避短，因势利导，发现其心灵上的“共鸣点”，找出其品德形成的“共同点”与“闪光点”，发挥其自身积极因素，克服消极因素，不断诱发其奋发向上的内在诱因，在知、情、意、行等几方面施加良好的影响，从而达到德育的目的。

四是自我管理的方法，自我管理是管理客体向主体，由外部向内部转化的主要标志，中小学生随着年龄的增长，自我意识在不断发展，已经具有了自我控制、自我激励、自我管理的能力，教育者不仅要直接负起管理的责任，而且还要通过学生实行自我管理，使他们在德育过程中能主动地自己管理自己，在学生自我管理过程中，应注意发挥学生自己组织的作用，通过共青团、少先队、学生会、班委会等有组织地开展一些丰富多彩的、充满活力的集体活动。这对形成学生的集体主义、团结协作、组织纪律等十分必要。总的来说，个人只有置身于集体中才能更好地成长和发展，也只有在集体中才能真正实现自我管理。

四、增加对德育工作的投入

过去由于种种原因，德育工作及管理工作始终被认为是一个软任务，造成了德育工作中的“空对空”，这是目前德育及管理工作不能适应市场经济发展的原因之一。因此，在新的历史条件下，在摆正教育工作位置的同时，要不断增加对德育及管理工作的投入，以不断提高德育管理的实效。

对德育工作的投入一是人员的投入，建设一支素质优良的管理队伍和教师队伍，这是搞好德育工作的前提。二是物质投入和经费投入。过去我们在这方面做的不够，德育管理者及思想政治工作的物质待遇长期不能落实，一些现代化的教学手段、管理手段，还不能应用于德育和德育管理工作。来自国外的信息表明，德育和德育管理，是一项硬工作，是可以创造巨大价值的潜在的优势。不少有识之士，都把德育及其管理视为一种崇高的“投资”，轻视德育的思想是“值得反省的”，这些都是在总结经验的基础上得出的科学结论，对我们同样有借鉴意义。因此，我们要增加对德育及管理工作的投入，使德育适应形势的要求。

市值管理的目的和意义篇3

关键词 中职生 人生价值观 能力

中图分类号：G711 文献标识码：A

1中职生要树立正确的人生价值观

首先，我国社会主义市场经济的性质，决定人们要树立正确的人生价值观。社会主义市场经济不同于资本主义市场经济，社会主义市场经济有三个特点：（1）建立在公有制和按劳分配的主体的基础上；（2）社会主义市场经济的根本目前是发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕；（3）社会主义市场经济是有着强有力的国家宏观调控和强大的政治优势作保证的市场经济。因此，社会主义市场经济决不是一个经济问题，它要求强有力的社会主义政权及完备的法律制度，还要求科学的、健康的、文明的意识来提供精神支柱。可见，社会主义市场经济的发展和加强社会主义、共产主义人生观的教育是完全一致的。树立正确的人生价值观是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。

其次，社会主义市场经济的特征决定人们要树立正确的人生价值观。社会主义市场经济具有市场经济的共性，蕴含着市场经济的一些固有特征，如带有一定的自发性和无序性，市场经济中的利益原则、等价交换原则、竟争原则，这些原则如不能正确运用，缺乏正确引导，就有可能诱发和促使极端个人主义、拜金主义、享乐主义以及人际关系商品化等价值观念。为此，必须用中国特色的社会主义理论武装人，用高尚的精神塑造人，用正确的舆论引导人，用优秀的作品鼓舞人，使人们树立与社会主义市场经济相适应的人生价值观。

再次，我国市场经济发展的内外环境决定青年学生必须树立正确的人生价值观。我国虽然建立了社会主义市场经济，但目前仍处在社会主义初级阶段，经济文化发展水平都不高，与社会主义发展要求还有一定的距离，个人主义、拜金主义、享乐主义也还有滋生和存在的基础。

具体表现在：（1）从我国经济发展的现状看，虽然公有制是主体，但其它经济成分已成为一种强有力的力量，如个体、私营、三资企业等，这些虽然是社会主义经济的一种必要补充，但它使得社会上人们之间利益差异性要比过去明显得多，社会经济成分的复杂性必然导致人生价值观的多样性。因此，对青年学生加强社会主义人生价值观教育，树立正确的人生价值观是非常必要的。（2）从社会法律制度看，目前由于法律监督制度还不健全，存在着许多可以被利用的漏洞，这就给社会上和党内非法的、腐败的现象提供可乘之机为个人主义，拜金主义的滋生和存在提供了土壤，解决这些问题，固然要靠健全法制和加强监督，但是，如果忽视了思想政治工作，不加强正确人生价值观教育，会使社会丑恶腐朽的现象发展和泛滥起来。（3）从人们思想观念变化看，现阶段，人们的思想观念、价值观念、道德观念对行为的约束弱化。在这种情况下，如果我们不用正确的人生观、道德观、价值观教育人民同各种腐朽落后的资产阶级思想进行斗争，任其自由泛滥，那我们的社会主义精神文明就会，后果不堪设想。

2中职生应具备的能力

2.1竟争意识和竟争能力

市场经济是竟争经济，实行的是优胜劣汰机制，在严峻的现实面前，中专生应树立起竟争意识，培养自己的竟争能力，为步入社会打下一个良好的基础。

2.2语言表达能力和写作能力

中专生应善于用语言表达自己的思想和意图，讲话应有较强的逻辑性和艺术性。写作能力对中专生也是十分必要的。

2.3社交和管理能力

现代社会离不开社交和管理，一个善于社交和管理的人，在工作中会很快打开局面取得成绩。作为一名中专生，有意识地培养自己的社交和管理能力，以适应现代社会和市场经济的需要。

2.4渊博知识，合理的知识结构

作为一名中专生，仅熟练掌握自己的专业知识是远远不够的，还应有渊博的知识及合理知识结构。只有这样才能为将来独立分析问题，解决问题和进行工作研究作准备。

2.5自我更新知识的能力

作为一名当代中专生如果在市场经济面前不落伍，必须具备自我更新知识的能力，使自己的知识结构永远处于动态之中，以适应不断变化的外部环境。

3中职生人生价值观教育的途经和方法

3.1加强学生的思维引导，树立正确的人生价值观

职业学校的学生正处在世界观形成的重要时期，因此，要认识和把握学生思维之所在，通过多种方式开展新生入学教育，行为规范教育，爱国主义教育，法制教育和社会主义公德教育，进行美育和身心健康教育。

3.2加强隐形教育

激发学生内在积极性，注重校园文化建设，创造良好的育人环境。通过开展一些活动来培养学生的集体主义观念，在无形中树立正确的人生观、价值观，充分调动学生的内在动力，使他们积极向上，顺应主流意识。

3.3思想政治工作同社会实践相结合

一是思想政治教育进公寓寝室，使学生在细微处受到潜移默化的影响，受到心灵的触动，达到教育的目的。二是通过开展有声有色的学生社团活动，寓教于乐，有目的的，有计划搞一些有品位，有教育意义社团活动。三是加强学生工作管理队伍建设，管理育人、服务育人、环境育人。

3.4加强对学生的心理咨询工作，提高其心理健康水平

把人生价值观教育和心理健康教育有机结合起来，心理善施以教育，做到一般与个别相结合。

总之，在社会主义市场经济条件下，我们必须加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的人生价值观。使人们特别是青年学生的思想行为、道德观念朝着健康的社会进步的方向发展。

参考文献

市值管理的目的和意义篇4

关键词：价值工程；测绘项目；成本管理；成本分析；对策

近些年来，我国城市化发展的进程不断加快，人们对生活质量的要求越来越高，测绘工程项目属于服务行业中的一种，其测绘产品通常由国家买单，这就直接导致了测绘企业和单位对测绘的成本使用不加节制，致使我国目前的测绘市场机制不健全，竞争和自我调节的能力不高。在市场经济的宏观调控下，测绘工程企业和单位要在经营和生产的过程中降低成本，提升产品价值，才能最大限度的发挥出货币资金的经济效益，促进测绘行业的良性运行。

一、研究的基本理论

（一）价值工程

1、概念

价值工程是对研究的对象进行功能评价和分析，用以帮助测绘产品在系统功能和价值上得到有效的整改和提升，能在企业和单位的运营过程中形成成本风险的预警，帮助其提升经济价值的活动。

2、意义

价值工程的意义在于为企业和单位节省测绘工程项目的成本，提升管理的经济效益，促进管理过程中各个要素的有效结合，更加合理的进行资源配置和利用。我们可以在测绘工程项目成本管理的方案制定、评价和实施过程中，明确价值工程的意义，主要体现在：

第一，在保证成本管理的基础功能之后实现测绘产品的价值最大化。

第二，价值工程的核心意义在于对研究的对象进行成本分析和功能提升。

第三，价值工程是一项有计划、有组织的系统性经济活动。

（二）测绘工程项目成本管理

1、概念

测绘工程项目成本指的是测绘产品的实际价值，是整个测绘工作中全部耗费的合计。测绘工程项目的成本管理工作要按照法律合同的规范下完成既定的工程目标，对整个项目的实施过程进行成本预算和费用管理。测绘工程的产品包括图纸、数据或电子资料等实物，也包括技术开发转让、实地测绘数据使用或咨询等服务类产品。

2、分类

按照不同的生产要素可以将测绘工程项目成本管理分为不同的种类，例如，按照测绘产品生产的费用可以分为间接成本、直接成本和期间费用；按照测绘工程的控制要素可以分为工期成本、质量成本和安全成本。

3、过程

测绘工程项目成本管理的首要任务是要缩短工期、保证质量、保证安全生产，并在此基础上最大限度的降低成本和挖掘成本的价值。这项工作的开展一般由测绘项目的合同签订开始，继而到实施准备阶段、施工测绘阶段和资料验收阶段，成本管理将贯穿在测绘工程项目的全部过程，其主要内容包含对成本的计划、预算、控制和核算四个方面。

4、意义

测绘工程项目成本管理能够快速有效的提升经济利益，其重点意义在于以下几个方面：

第一，提升测绘企业和单位的经济利益。任何一家企业的经营目标都在于利润最大化，在实际运营中应该实行高质量低成本的模式，才能促使企业真正的实现既定目标。测绘工程项目成本的科学管理，能够加强企业和单位员工的素质和责任，只要企业和单位领导能够充分贯彻落实成本管理的制度和规范，全面地提升测绘项目成本管理水平，就能整体提升经济效益。

第二，加强测绘产品的质量。测绘工程项目的质量成本是加强测绘产品质量的基础保障，在一定程度上能够充分避免质量风险的发生，所以对测绘产品的质量进行鉴定和预防，可以促进测绘工程项目的质量得到加强，间接节约企业和单位的测绘总体成本。

二、测绘工程项目成本管理应用价值工程的意义

（一）价值工程管理模式更具实用性

在现代的测绘工程项目管理模式中，价值工程是最为普及的做法，不仅被企业和单位熟知，还得到了极大范围的推广和使用。这种经济管理活动将会围绕会计核算作业，虽然会产生一定的消耗成本，但是会对测绘产品的形成与累积进行全过程的跟踪和记录，是一种操作性强、安全度高的成本管理模式。在加强成本管理力度的同时，要合理运用和融合价值工程成本管理方式，在理论和实践中保证全体人员能够充分对成本经营形成意识，充分将成本管理工作落实到实处。

（二）价值工程管理模式的管理范围更广

成本管理经历了事前管理、事中管理和事后管理的演变过程，测绘工程项目成本管理的事前管理包括成本计划和成本预算，事中管理包括成本调整和成本控制，事后管理包括成本分析和成本评价。价值工程成本管理模式将为企业和单位拓宽成本管理应用的范围，帮助企业更加平稳的发展。

（三）价值工程管理模式的有效性更强

测绘工程的产品一般都是独立生产的，不可复制，在项目工程汇总的投入与产出是一次性的，而且测绘工程的生产经营环境复杂多变，造成测绘工程项目的产值一般较高。价值工程管理模式的有效运用，能够整体加强管理效果，实现经济成本的节约，体现出价值工程管理高效的功能和特点。在实际的测绘工程项目中，要结合实际情况，对各类需要分析和预防的成本管理与费用进行合理的资金配置，保证工程项目的资金使用率。

结语：

综上诉述，价值工程的应用对于测绘工程项目成本管理的模式具有不可替代的作用和意义，在实际测绘工作中，相关企业和单位要控制测绘产品的质量，遵守施工工期，保证测绘安全，才能总体实现测绘工程项目成本管理的既定目标。在工作中要选择经济效益高、成功概率大的项目作为价值工程首选改进对象，促使价值工程管理活动成功的贯穿在整个成本管理项目当中，从预算阶段到决算阶段，经过合理的控制降低成本管理的费用，最大限度的实现企业和单位利润最大化的经营目标。

参考文献

[1]王健，刘尔烈，骆刚.工程项目管理中工期―成本―质量综合均衡优化[J].系统工程学报，2004（02）.

[2]马红伟，陆刚.安全成本及安全成本分析指标的确定[J].徐州建筑职业技术学院学报，2004（01）.

[3]郑文先.以成本管理为中心加强测绘项目管理[J].地矿测绘，2003（01）.

[4]尤建新，熊菲.关于建筑企业质量成本核算体系的探讨[J].德州学院学报（自然科学版），2002（04）.

市值管理的目的和意义篇5

价值观是企业文化的核心和灵魂。文化支撑了企业的发展，文化是企业的“道”。企业文化是以价值观为核心的，价值观是把所有员工联系到一起的精神纽带；价值观是企业生存、发展的内在动力；价值观是企业行为规范制度的基础。企业价值观是企业精神的灵魂，保证员工向统一目标前进。企业价值观能产生强大的凝聚力，激励员工释放潜能。企业的生命力是企业整体合力作用的结果。

价值观是企业发展的支柱和基石。价值观是所有企业的目标的先驱，是一切企业目标为之奋斗的基础。价值观对企业战略管理的影响作用是渗透在每一个阶段的每一个步骤中的。价值观指引着企业通过战略管理要达到的目标，以及在达到目标的过程中要遵循的基本原则和方法。如果没有进行有效的企业价值观管理，那么企业在发展的过程中会迷失方向，偏离目标。

价值观是产生自驱力的源泉。核心价值观是企业最基本持久的信念，具有内在性，独立于环境变化、竞争要求和管理时尚之外；是促进企业始终如一朝着目标前进的有力保证，保持核心价值观和核心使命的不变，同时又使目标、战略和行动适应变化的环境，使企业不断自我更新，朝着目标一如既往地前行；是企业管理层乃至全体员工持之以恒的精神支柱；是企业愿景式驱动管理的源泉。

价值观是在企业占主导地位的管理意识。企业价值观能够规范企业领导者及员工的行为，使企业员工很容易在具体问题上达成共识，从而大大节省了企业运营成本，提高了企业的经营效率。企业价值观对企业和员工行为的导向和规范作用，不是通过制度、规章等硬性管理手段实现的，而是通过群体氛围和共同意识引导来实现的。企业价值观能产生凝聚力，激励员工释放潜能。企业的活力是企业整体力（合力）作用的结果。企业合力越强，所引发的活力越强。

国际存在两大企业价值观及管理模式。一是美国企业管理模式：美国企业价值观带有浓厚的个人主义、理性主义和功利主义特征，决定了其独特的企业管理模式。即以效率优先，不断寻求新的市场、新的需求、新的发展空间和推崇制度规范、物质激励为主的“理性主义”的典型美式企业管理模式，反映了美国企业个人主义，竞争倾向强，社会趋于扁平的文化价值观。二是日本企业管理模式。其强调以忠诚为核心的集团主义精神，具有独特的家族制度和等级观念，由此形成了日本企业管理模式，即家族主义，终身雇佣制，年功序列制，实行群体管理、和谐管理。日本企业员工较团结，较具集体主义精神，使得日本企业管理模式合作与团队精神突出，反映了日本企业是以集体而不是以个人为重的价值观。

我国国有企业价值观的三个发展阶段：1.计划经济时期的国有企业价值观。内涵有：集体主义价值观，重精神、轻物质的财富观，重德轻才的人才观，指标至上的价值观，平均主义价值观，民主管理的价值观，艰苦创业、讲求奉献的价值观。2.改革开放初期国有企业价值观。内涵有：个人主义与集体主义在竞争中并存的价值观，重物质、轻精神的财富观，重才轻德的人才观，最大利润价值观，竞争价值观，功利价值观，封闭和开放并存的价值观，“效率优先，兼顾公平”的价值观。3.社会主义市场经济条件下的国有企业价值观。内涵有：新集体主义价值观，物质与精神并重的财富观，德才兼备的人才观，经济、社会效益兼顾价值观，合理竞争价值观，科技创新价值观，环保价值观，诚信价值观和民主法制价值观。

现代国有企业价值观建设的目标是：树立适应社会主义市场经济和现代企业制度的以新集体主义价值观为主导的具有企业特色的价值观体系。

现代国有企业价值观建设的途径与方法：一是以企业领导人的言传身教来树立统一的价值观。员工的企业价值观并非天生，需要企业的灌输与宣传，经过不断地潜移默化后，员工才能逐渐接受并内化为企业价值观。在这个过程中，需要企业领导人的倡导与宣传，宣传工作要深化对价值观的认识。二是健全配套机制，使企业价值观渗透到企业日常经营管理过程中的每一环节。三是塑造企业精神。包括了一个企业所应有的企业传统、时代意识、基本信念、价值观理念。成功的企业都拥有自己的企业精神。

市值管理的目的和意义篇6

一、经济法责任的双重结构

法律责任制度因社会经济条件的变化及法本位的转化，在法律制度体系中的价值表现形式也有所变化，在立法中的体现是，从早期的“责任中心”到近现代的权利、义务与责任并举的立法格局的出现。关于法律责任学界有不同意见，撇开争议，本文认为法律责任是指由法律规定的违法者实施违法行为所必须承担的不利后果。①同样，经济法责任可以被定义为由于滥用经济权利(力)或违反了经济法规定义务而引起的，由国家或社会专门机关认定必须承担的不利法律后果。虽然，经济法责任与一般法律责任有许多相同之处，但在责任结构，价值取向上却有着较大区别。

(一)经济法责任的双重结构分析

法律责任是违法行为引起的不利法律后果，学界对这种违法的不利后果也存在着不同的认识，主要有两种方法论，即个体主义与整体主义。个体主义在分析社会经济违法现象时，一般持局部均衡分析的哲学态度，认为一个人的行为只对与他直接交往的人产生影响，对第三人则没多大的影响。因此，考虑一个人的行为，或两个人之间的交互行为(交易行为)时，无需考虑其他的人；整体主义在分析社会现象时，则一般持均衡分析的哲学态度，认为一个人的行为或两个人之间的交互行为(交易行为)必然会影响到社会中其他的人。如果不对这一影响加以考虑并认真分析，就会漏掉重要的因素，导致错误的结论。经济法的社会本位及对社会整体经济利益的价值追求，决定了其从整体主义审视社会经济关系及人的行为影响，因此，经济违法行为后果的性质，即经济违法行为所侵害的权利属性(公权力或私权利)或利益属性(公共利益或私人利益)、违法行为后果的程度，决定着其责任性质及具体责任形式的分担。按照经济法对人的行为及人与人关系的看法，参与社会经济活动的每一主体的每一种行为，都同时产生两种行为后果：一方面，对其行为的直接作用对象产生影响；另一方面，因其行为的外部性作用，对不特定的其他经济主体或社会有机体产生的间接影响。也就是说参与经济活动的任何主体的任何一种经济违法行为，都同时对社会整体经济利益以及处于社会整体经济中的个体经济利益造成损害，本文称之为直接损害与间接损害属性。

(二)对个体经济利益直接损害的责任

经济法把社会经济看作是有不同功能的经济法主体参与的有机整体，在经济有机整体的运行中，任何经济法主体的行为都有外部性。因此，市场经济主体在监督管理市场经济运行或者参与市场经济交易时，对其直接的经济违法损害主体要给予赔偿，这种直接赔偿一般只具有弥补损失的性质，不具有惩罚的性质。

1．经济监督管理机关对个体经济利益直接损害的责任

经济监督管理机关对个体经济利益损害的法律责任主要源于两个方面：其一，经济机关及其工作人员违法行使职权，以致于给个体造成经济损害，对此经济机关要向个体承担赔偿责任。其二，经济监督管理机关或其工作人员依据“依法行政原则”①负有积极作为之义务而不作为，对个体经济活动造成损害所应承担的责任。如公民申请营业执照，工商管理机关对此置之不理，既是怠于履行义务，需要依法给予赔偿。这种责任是整体的代表对个体私益侵犯的结果，责任的真正主体是社会(国家)而不是经济机关。其性质虽因承担责任的主体是公共性的机关，但责任目的旨在对受害者予以赔偿或补偿，使其恢复到侵害发生前或犹如侵害未发生的状态，是公法主体因公行为而承担的私法责任，既不同于纯私法责任，又不同于纯公法责任。责任的形式主要有(1)撤销违法行为；(2)限期履行义务；(3)变更不合理行为；(4)返还财产，恢复原状；(5)赔偿损失；(6)赔礼道歉，恢复名誉等。

2．市场经济参与主体对个体经济利益直接损害的责任

市场经济参与主体对个体经济利益直接损害的责任主要存在于市场秩序规制法中，有较强的私法性，也主要来源于两个方面：其一，侵权。如假冒商标的行为直接损害了商标权所有人的经济利益，要对其进行赔偿。其二，违反法定积极义务。如商家对消费者知情权的剥夺造成损害的，要给予赔偿。这种责任的形式主要是私法责任，主要有：停止侵害，赔偿损失，修理、重作、更换、退货，退还货款和服务费用等。

(三)对社会整体经济利益间接损害的责任

经济法责任所要解决的基本矛盾，是个体经济利益与社会整体经济利益两方面的矛盾，既要看到个体经济利益，又要看到社会整体经济利益。因此，当发生社会整体经济利益受损害时，同样应考虑如何解决社会整体经济利益损失的问题。这种责任往往会损害社会上不特定多数人的利益，且多具有惩罚的性质。

1．经济监督管理机关对社会整体经济利益承担间接损害的责任

经济监督管理机关代表国家(社会)从事活动，其所能行使的整体权利(权力)及行使的方式都有实体法与程序法的严格规定，其越权或滥用权利(权力)的行为，不仅对相对人造成损害，也对社会整体经济利益造成损害。因此，经济监督管理机关对此违法行为应向其代表的社会整体承担责任。这种责任因违法主体及侵犯的利益都具有公共性，并且机关及工作人员与整体(国家)之间又是部分与整体的关系，所以这种责任类似于传统公法责任。责任起因的违法行为，有的是机关所为，有的是机关的工作人员所为，具体的责任形式就表现为各种行政责任(如降级、撤职、行政处分等)与刑事责任。

2．市场参与主体对社会整体经济利益间接损害的责任

无论是个体不当地行使权利，还是不履行对社会的义务，都会给社会整体经济利益造成损害，因此，个体必须向社会整体承担责任。这种责任的产生有两种情况：其一，个体不履行对社会整体的法定义务。如纳税人在规定期限内不缴或少缴应纳税款或者在公共工程的招标中，招标人与投标人勾结破坏社会整体经济秩序。其二，个体对与其处于同一经济体的其他个体的损害，所辐射到的对社会整体经济利益的损害。如各种不正当竞争行为、垄断行为，都包含有对社会经济秩序这一抽象的社会整体经济利益的损害。考虑到社会整体经济利益的公共性、损害的难以计量性及难以恢复性，责任的具体形式就不仅要看违法行为对社会整体经济秩序造成的不利影响，还要考虑违法者的违法收益及试图以违法实现利益最大化的违法动机，也决定了责任形式的复合性及惩罚性，具体来说，有以下形式：没收非法所得，罚款，多倍赔偿，吊销营业执照以及给予行政处罚等。经济法责任包含对侵害个体以及社会整体经济利益所应承担的责任两层含义，也就决定了经济法责任形式的具体设计必然体现经济法责任在这两方面的价值追求，体现不同价值目标的平衡与协调。

二、经济法责任的工具性价值

法律责任作为法律义务履行的保障机制和法律义务违反的纠正机制，其合理与否及程度高低，决定了法治的有无及实现程度，又由于立法者在制定法律规范时，均以其内心恒定的价值观念决定法律规范的取舍，因此，要使经济法律责任机制的保障和校正功能的发挥，对经济法责任的合理性做出衡量，就必须对经济法责任的价值取向做出分析。“根据法律的功能特性来分类，法律价值可分为目的性的法律价值与工具性法律价值。”_1同样，经济法责任的价值也可分为目的性价值与工具性价值。目的性价值是经济法律责任的最基本的立法精神，而工具性价值是实现经济法律责任目的性价值的方式、手段。结合经济法责任的双重责任结构，本文认为，经济法责任的工具性价值主要是双重控权价值。

(一)双重控权价值的内涵

经济法的双重控权价值实际就是对权利和权力的制约过程，对权利和权力制约就是依宪法和法律对经济法主体的权利和权力进行监控和约束，将其制约在法定的范围之内。双重控权价值包括两种含义：其一，针对代表国家(社会)的经济监督管理机关的权力约束功能。关于权力制约的理论，孟德斯鸠认为自由只存在于权力不被滥用的国家，但是有权者都容易滥用权力却是一条万古不变的经验。“有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”_2所以，经济法责任也需要体现对经济监督管理机关权力的监督约束。其二，对权利滥用的限制。市场经济中存在经济实力不同的市场参与主体，对权利的滥用也往往会损害其他人的利益。“西德的不正当竞争防止法原是企业间的特别侵权行为法，随着恶性竞争的形态不断扩张，法官对所谓‘善良风俗’的评价基准也慢慢排除在传统商业竞争伦理之外。如消费者保护政策、自由竞争保护政策等政策因素，更是学者乐道的‘私法经济法化’的典范。”I3因此，经济法责任也需要体现对市场经济参与主体权利滥用的限制。

(-)双重控权价值的依据

法律责任价值实现的基础在于整个法律体系共同发挥作用，经济法的双重控权性价值是经济法的工具性价值的重要表现，控权的“权”包括“权利”与“权力”两方面的含义。

1．经济监督管理机关权力约束的依据

“市场失灵”为经济法的产生和发展提供了合适的土壤，经济法的产生也同时为政府干预经济运行提供了合法性依据。然而，在传统的计划经济时代，政府包揽市场的一切，社会资源掌握在政府手中，政府及其机关对经济的干预并不完全按照经济规律进行，表现出粗暴和狭隘的特点；而在市场经济条件下，政府往往采用间接手段，通过制定财政、金融政策，出台法律法规等方式干预经济。国家经济机关传统观念的存在，以及国家经济机关在经济法律关系中既是规则的制定者，又是执法者，具有双重身份，使其在与市场参与主体利益的博弈中占有明显的优势地位，国家权力的扩张不断侵袭原本属于私法调整的领域，所以，需要对经济监督管理机关的权利加以约束。经济法责任规范经济法主体的权利和义务，即在国家对经济宏观调控和管理的过程中，通过确立社会整体经济利益至上的价值目标和经济法制度，规范行使经济管理权的经济管理机关的管理行为，抑制政府管理者自利性对社会整体利益的侵害，矫正政府滥用经济管理权或怠于履行相应义务的“政府失灵”现象。_4因此，经济监督管理机关权利约束的依据就是政府权力的过度干预。

2．市场参与主体权利限制的依据

历史上一些杰出的权利论者，倡导所谓的“绝对的权利”，或至少主张某一类、某一种权利具有某种绝对的性质。然而，绝对权利由于纯粹刚性的缺点导致其适用性差的弱点，如行使言论自由的时候可能与邻居安静休息的权利相冲突，自由处分其财产的时候也可能会损害其他人的利益。绝对权利是不存在的，权利价值的复杂形态，决定了权利只能是相对的而不是绝对的。在经济法中，市场经济主体的权利也并非可以无限制地行使，因为市场经济中往往存在一些经济实力不同的参与者，特别是一些经济部门往往被一两个垄断组织所控制，如钢业联盟和铁业联盟。这样往往会导致权利的滥用，如垄断减少就业机会，保持垄断价格使公众受害，垄断助长投机和资本掺水现象。这大大地破坏了竞争，使小企业失去了在市场中生存的机会。为攫取超额垄断利润，大企业凭借其雄厚的经济实力，控制原料来源，划分销售市场，限定产品价格，不断挤垮或兼并中小企业。在这个过程中，需要对权利的滥用进行限制。总之，权利的相对性要求必须对不合理行使的权利加以限制。

(三)双重控权价值的实现途径

经济法权利与权力的均衡与制约表明，必须建立一种制度可以有效地平衡权利和权力内部关系，以实现权利与权力之间在制度上的和谐。对于权利和权力的控制可以借助于监督和制约两种手段来实现，寻求权利和权力的平衡。主要可以表现为以下方面：

1．实体法责任控权。即强调依“法”管理经济的运行，市场经济主体的行为要有明确的法律依据方可为之。不断增加实体法的缜密程度，完善现有法律法规，尽可能多地将市场经济主体的行为规范体现在法律条文中。比如，最近刚刚出台的《中华人民共和国审计法实施条例》，就对经济监督管理机关的权限进行了明确规定，我国垄断法的出台也对滥用权利的市场主体加以法律规制。

2．程序法责任控权。对市场主体滥用权利(力)的行为，可以设计出公益诉讼程序对其加以控制。正是经济违法行为会对不特定的多数社会主体造成损害，也就应允许社会大多数，甚至无利害关系的人，来减少经济违法行为的发生。同时也要加强一些垄断行业的听证会制度，从程序上维护社会整体经济利益。

3．加大违法成本，严格经济责任。比如，适当设置多倍赔偿制度，唯有严厉追究法律责任，提高行为人的违法成本，方可遏制经济职权被滥用。在某种角度上说，追究法律责任比单纯完善法律义务条文本身具有更强的实际约束力。

三、经济法责任的目的性价值

“法律责任的外在界限和内在界限都取决于社会关系的自身性质……社会本身更内在地体现着对它进行调整的种种限度，社会调整方式的选择要体现社会关系的自身要求，责任设定的根据也在于此，法律责任的合理性也根源于此。”经济法调整的是宏观调控关系和市场规制关系，这两种社会关系的本质体现着在完备的市场经济条件下，对市场规制关系进行调整和协调的出发点和着力点是微观的个体的经济行为，对宏观调控关系进行调整和协调的出发点和着力点在于宏观的各种经济总量关系，但二者的最终归宿却是社会整体经济利益。“社会公共利益的最大化不能靠私法来实现，而应当依靠经济法。”换言之，经济法责任是以社会整体经济利益为其终极价值的，经济法责任的主要目标就是实现社会整体经济利益最大化。经济法责任的双重责任结构在目的性价值方面表现为公平价值与效率价值。经济法责任对社会整体利益的维护从某种意义上更强调公平价值；而经济法责任对个体经济利益的保护则更强调效率，但无论是公平还是效率都是社会整体经济利益最大化的一个因素。

(一)经济法责任的公平价值

公平的经济法责任的实质在于树立一种公平的精神，最根本的就是要在立法上确立它，要求经济法责任的实现应当做到平等地对待市场经济主体，不得因其地位、财产和身份的不同而有所不同。本文认为主要可以体现为以下两个方面：

1．对市场经济主体权益的保障由于经济监督管理主体在实体法上具有强大权力及优越地位，为市场经济主体一方提供必要的权益保障制度就成为保证经济法责任实现过程公平的基本要求。对市场经济主体权利的保障，也就要求在经济法责任上设置一套惩罚行政权、司法权恣意或滥用的机制，以建立保障市场经济主体权益的良好秩序。因为这种对市场经济主体一方权益的保障，仅仅停留在司法审查的事后补救是远远不够的。市场经济主体地位的崛起，不仅要求在实体法上赋予其一系列权利，同样要求在起点上真正拥有公正对待的权利。

2．确认市场经济主体在经济法责任实现中的参与权市场经济主体要想保障自己的权益，首先必须要以了解行政活动的有关内容为基础。只有公开行政活动内容，市场经济主体才谈得上保护自己的权益。行政活动公开化也就意味着市场经济主体的“了解权”，即“所有公民都应有了解政治事务的渠道，应能评价那些影响他们利益的提案和推进公共观念的政策。市场经济主体的参与权使市场经济主体在行政活动内容涉及其权利义务时有机会表达自己的意见，是保障市场经济主体权益必要的基础，为保障自己权益提供现实的途径。任何一种市场主体的经济违法行为均是侵犯了某种市场秩序，从而侵害了某种公平，或是竞争的公平，或是交换的公平，或是分配的公平。但无论是哪种经济违法或具体采取了何种形式，都不是以特定人为侵犯对象或其最终受害人并非特定，易言之，经济违法行为侵犯的主要是社会整体经济利益。【8经济法律责任的价值取向在于社会整体经济利益，也即经济法律责任的形态设定、归责原则及其认定和实现的目的主要是为了恢复遭到破坏的社会整体经济关系和社会整体经济秩序，确保整个社会整体经济生活的正常进行。

(二)经济法责任的效率价值

经济法责任对社会整体经济利益的最大维护就必须不断提高社会整体经济的运行效率，可以使市场经济主体的利益尽可能少的不会因行政机关的推诿而被侵害。经济法责任对效率的维护体现为：经济管理活动应该贯彻经济、便利原则，消除不必要的成本消耗，以较小的成本获取较大收益。这就需要对经济管理活动过程设置明确规则，对经济管理活动之一般过程做出统一规定，以避免程序上的凌乱。

(三)公平效率的冲突与协调

理想的经济法责任制度应当兼顾公平与效率的统一，但在现实中，公正与效率在一定程度上确实又存在冲突。经济法责任的效率价值目标，要求经济管理过程应是一个经济、灵便的过程，尽可能减少此过程的成本消耗；经济法责任的公平价值目标，要求经济运行应遵循严格详密的程序、谨小慎微，平等保障市场参与者的权益。本文认为效率与公平的冲突是确实存在的，但是这种冲突并不意味着绝对的排他性。恰恰相反，二者存在着内在的联系，公平的经济法责任设置可以防止经济管理主体的专横行为，可以有效维护公民对行政机关的信任和良好的关系，减少与行政机关之间的摩擦，又能最大限度的提高行政效率，进而提高经济的运行效率。经济法责任实现的价值本质上是效率和公平两个基本价值目标之间的平衡。

四、经济法责任价值目标的本质

经济法责任是一个责任主体，责任类型以及归责原则相互协调的系统，其本身的双重责任结构说明无论对社会整体经济利益或是个体经济利益的保护都不能偏废任何一方，只能是在不同的情况下两种利益的平衡。同时，经济法责任的不同性质也决定了经济法工具性价值与目的性价值的不同组合比例，其根本目的都是在均衡不同价值目标的同时，能够设计出最大保障社会整体经济利益的经济法责任形式。

市值管理的目的和意义篇7

关键词: 收入分配公平 社会主义经济 福利 政府效能 市场机制 共同富裕 

20世纪80年代以来，西方发达国家普遍掀起了一场政府改革运动。政府再造、政府管理创新成为一段时期内各国政界、学界乃至社会各界所津津乐道的热门话题与之相对应的是，我国的经济体制改革和政治体制改革取得了显著的成效，政府管理面临的国际国内环境和任务也发生了深刻变化，这些为政府管理创新提供了广泛的实践和理论背景，然而我国的政府管理创新并非一帆风顺，在管理创新的重点、方向、步骤和目标的选择上，产生了一些不同的看法与分歧。因此，对政府管理创新的价值取向进行分析具有重要的现实意义。

一、坚持社会主义方向是政府管理创新的基本价值取向

政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。从总体和一般的角度来考察，政治、经济体系的运行逻辑是，经济上的每一次相对重大的变化都可能改变政治运行状态乃至改变政治运行规则，而政治上的这种良性回应也推动着经济的发展和进步。党的十一届三中全会以来，随着国家主导意识形态的“与时俱进”不断调整和改革，中国政府管理经济的模式在经历了政府控制经济(计划经济)、政府主导经济(双轨制)的历史阶段之后，转变为政府推动经济(市场经济体制)，社会主义市场经济从确立到完善在探索中朝着成熟的目标不断迈进。市场经济的不断深化决定了政府管理必须从传统的计划经济时期的管制运行状态中解脱出来，与社会主义市场经济全面对接，建立服务市场主体的“亲市场”的现代政府。而市场经济本身也给政府管理创新提供了压力和启发。其实，纵观当前世界各主要国家的政府改革，莫不是对现代市场经济发展的回应，同时也无不广泛借鉴了市场经济的诸多原则和方法正是在这个意义上说，我国的政府管理创新同样是以市场经济的深入为逻辑起点的。

坚持社会主义方向是政府管理创新的基本价值选择。建设社会主义市场经济的核心是建立市场制度，而政府管理创新是建立市场制度的关键从管理创新的总体趋势来看、削弱管理职能，加强服务职能是一个大方向和总体目标政府管理创新在于：首先，保证市场经济沿着社会主义方向发展。我国的市场经济，是社会主义市场经济，必须坚持社会主义方向。但是，市场机制不能自发产生社会主义经济基础，也不能自发地坚持为大多数人谋福利和走共同富裕之路。因此，政府必须高度重视在市场经济中如何保证社会主义方向，这也是社会主义政府管理创新所要解决的问题之一其次，促进社会公平分配。在市场经济条件下，市场机制自发调节收入分配的作用是极其有限的，由于市场的作用和人们对利润的疯狂追逐，必然引起收入分配严重不公平只有通过政府的调控作用才能维护劳动者正当的劳动收入，规范不正当经营或过高的利润收入，从而促进收入分配公平化。最后，加强宏观调控。市场经济的发展，市场机制的自发作用，不可避免地引起经济波动，出现周期性的衰退或高涨，甚至产生严重的经济危机。实现宏观调控是社会主义国家职能一项繁重的任务，在稳定经济方面发挥着极其重要的作用。通过建立有效的制度，引导资源配置，调整国民经济结构，可以实现经济结构的平衡和稳定金融秩序，减少资本市场过度投机，减少经济增长的不稳定因素，克服经济发展中的盲目性和不确定性。

重新界定政府职能在市场经济中的地位是政府管理创新的重要内容。由于市场失灵和市场有效之间，公共产品与私人产品之间并非截然对立，并且随着国民经济发展和市场化程度的提高，公、私之间的界限可能会发生变化，这就增加了界定政府职能的难度。由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能：(1)创造有效率的良好市场环境；(2)为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性；(3)驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制：(4)提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济；(5)解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端；(6)解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定；(7)完成十分艰巨的经济结构改造和产业结构调整任务等。

二、提高政府效能，键诺社会进步和协调发展是赫管理创新的核心价值

政府管理工作的核心是效率问题。行政效率是在保证政府管理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的。效率是现代政府管理的生命线，也是现代管理的主要目标，效率是创新的内在要求。效能是在效率既有含义的基础上进一步引进效益“成本一收益“和“投入一产出”等分析工具而逐渐明晰的概念，它强调效率，同时也重视结果，注重绩效以能否提供优质的公共服务满足社会公共需求作为衡量行政效能的标志。一般来说，政府和市场相比，由于本身所固有的公共性以及在产权等方面上的模糊性，它天生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问题成为各国政府面临的普遍性难题。毫无疑问，进入经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家、一个地区竞争力的重要指标。这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互制衡的政府管理体制，另一方面在运作时讲究“成本一收益”分析，使每一个政府部门和人员的职、责、权、利高度统一，从而达到“投入一产出的高效。

市值管理的目的和意义篇8

【关键词】国有企业 业绩考核 经济增加值

随着我国国资国企改革的逐步深入，国有资产管理体制发生了重大变革。国资委成立十年来，各级国资监管体制不断完善，国有企业的资产规模、盈利水平、外部竞争力，内控管理都取得了令人瞩目的进步，对于国民经济和社会的发展做出了巨大的贡献。国有企业作为共和国长子，是国有资本的主要载体和集中之地，是我国国民经济发展的中坚力量，在国民经济中发挥着基础性和主导性的作用，其经营状况直接关系到国家经济发展的广度、深度和速度。2009年，义乌市深化国有监管体制改革，设立国资委，将下属多家企业按照市场属性和行业特点汇聚成四大集团公司，设立首家县级国资监管机构，按照政资分开、政企分开，优化国资布局结构，“做强、做优”国有企业的原则，成立了国有资产监督管理委员会和四家市属国资公司，建立了“市政府-国资委-国有企业”三级架构，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。截止2012年底，全市国有独资、控股企业总资产达346.3亿元，所有者权益162.2亿元，分别比国资改革前的2008年底增长了36.4%和49.9%，国资国企呈现良好的发展态势。

一、国有企业经营业绩考核基本情况

近年来，企业业绩考核作为国有资产管理体制中的一项重要制度创新，在国有企业竞争力和效益持续大幅增长的发展中发挥着重要作用。完善国有企业业绩考核体系，有利于维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，有利于促进国有企业实现转型升级，改变以往重投资、轻产出，重规模、轻效益，重速度、轻质量的现象，实现集约化、高科技、高效率、低成本、低污染的科学发展、可持续发展。目前，国务院国资委直属的中央企业已经完成了四个考核任期，考核方法也从1999年财政部等四部委出台《国有资本金业绩考核规则》到2012年国务院国资委颁布修订后的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，从简单的财务包干制到EVA考核的全面推行，我国国有企业经营业绩考核体系已经取得了重大进步，考核方法日趋规范化、科学化、实用化和透明化。

二、义乌市国有企业经营业绩考核情况

义乌市国有企业业绩考核工作以大致划分为两个阶段：

一是义乌市国资委成立之前，企业业绩考核工作主要由义乌市财政局、经委、人力资源和社会保障局等多个部门联合承担。义乌作为一个以市场贸易为主，轻工业为主的城市，民营企业相对发达，国有企业数量比例小且分散在市场和资本管理为主的行业当中。市政府通过商城集团、国司等政府派出性公司，对义乌市的国有经济进行引导和控制。市属国有企业考核方法简单地以每年利润作为指标，考核工作比较碎片化。

二是2009年义乌市国资委成立后，为适应国资体制的新要求，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，随即颁布了《义乌市市属监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实现了统一办法，统一考核，统一奖惩。通过对企业负责人的薪酬与职工收入增长相挂钩，确保了企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作的平稳过渡和稳健开局。2010年6月义乌国资委又出台了新的《义乌市市属监管企业负责人业绩考核暂行办法》。新的业绩考核办法认真总结之前业绩考核工作的实践经验，更加突出发挥业绩考核在国有资产监管中的导向功能，更加注重把考核导向的重点放到全面推动企业各项工作上台阶、提高目标管理水平、推动战略管理、引入价值创造理念、提升可持续发展能力上来。主要做法是：

（一）考核的目的

切实履行国有资产出资人职责，建立有效的激励与约束机制，充分调动国有企业负责人的工作积极性和创造性，促进企业健康、协调可持续发展。

（二）考核范围

适用于经义乌市政府授权由义乌市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的市属国有企业及市属国有企业下属的核心企业和企业负责人。企业负责人是指在上述企业中担任董事长、总经理的经营管理人员。

（三）考核原则

一是依法考核原则。按照国有资产保值增值、资本收益最大化和承担社会公共职能以及企业可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。二是分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实行科学的个性化的分类考核。三是全面考核原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人业绩同激励约束机制相结合的考核制度，实行年度考核与任期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬及任免相挂钩的考核制度，企业负责人薪酬实行年薪制。四是科学发展原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。

（四）考核方式

年度业绩考核采取由市国资委下达业绩目标通知书的方式进行，任期业绩考核采取由市国资委局长与企业负责人签订绩效责任书的方式进行。各项考核指标的权重根据企业的特点在责任书中明确。

三、义乌市国有企业经营业绩考核的成效

通过几年的实践，义乌市国有企业的经营业绩考核工作取得了一定的成效：

一是促进了出资人监管的有效到位。形成了以考核办法为核心，以保值增值、节能减排、安全生产、稳定等相结合的多层次的业绩考核模式，有效改善了长期以来企业目标多元化，导向不清，责任不明，激励约束不到位的问题，对出资人制度的逐步完善起到了积极的推动作用。

二是促进了保值增值责任的落实。将出资人承担的保值增值责任通过与企业签订经营责任书的方式落实到各被考核企业，各被考核企业按照市国资委的要求，分解任务，细化目标，完善奖惩，构建起了较为完善的国有资产保值增值责任体系。

三是促进了企业负责人考核观念的转变。实施了业绩考核与收入分配挂钩的薪酬确定机制，形成了业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降的企业负责人薪酬确定机制；实现了企业负责人薪酬与企业竞争能力及社会承受度相适应，解决了企业负责人自定薪酬、薪酬与业绩脱钩以及薪酬只能升不能降的问题。

四是促进了企业发展方式的转变。突出了对企业主要工作的考核，加强了企业薄弱环节的管理，有效提升了企业综合管理水平。企业核心竞争能力和盈利水平得到加强，节能减排、安全生产和稳定工作都取得了显著成效。

四、对进一步完善考核体系的建议

义乌市国有企业实施业绩考核以来，采用了以财务绩效考核为主的考核体系，对于加强国有资产管理、建立健全激励约束机制、激发企业负责人干事创业、提高企业经营管理水平等方面起到了较好的促进作用。但现行的考核方法也存在一些问题，如企业缺乏资本成本意识、经营管理者与股东目标不一致、不注重价值创造等问题，需要通过以下措施加以完善和解决。

一是把经济增加值作为重点考核指标，全面客观评价企业经营业绩。要切实把经济增加值考核融入企业经营管理全过程，督促企业从战略规划、投资决策、生产经营、技术创新等各个环节入手，认真梳理企业价值链条，从中发现并尽快解决对价值创造存在负面影响的关键因素与薄弱环节，切实把提高资本使用效率融入企业决策、执行、监督的全过程。

二是全面推行对财务预算、决算的绩效评价指标，确保财务信息真实可靠。将预算目标纳入考核体系，使绩效评价与目标管理、预算管理相结合。推进财务预算的全面实施，有利于被考核企业明确考核目标，并根据这一目标制定切实可行的实施方案。对企业的绩效评价由事后监督为事前监督，降低企业资源浪费的概率，及时纠正生产经营中出现的问题，确保战略目标的顺利实现。

三是实施动态监控制度，加强对“三重一大”等指标的考核，及时防范企业风险。为保证绩效考核工作的顺利完成，必须对经济评价工作实施动态监控，对业绩考核指标完成达不到要求的及时提出预警和督促。把“三重一大”等指标的完成情况纳入考核体系，应当对国有企业制定的凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，在批准后监督实施。

四是推动全员业绩考核，提高员工素质。建立全员业绩考核制度，加大业绩考核工作的力度，将落实国有资产保值增值责任的考核从集团总部传递到子企业，从子企业传递到孙企业，从主要负责人传递到公司的副职、各个部门和各个岗位、在企业内部真正建立起“人人身上有指标，个个肩上担责任”的考核机制，并将考核结果作为职务任免的重要依据。彻底打破干好干坏、干多干少一个样的“大锅饭”体制。

五是引入可持续发展指标，实现“以人为本，和谐发展”。要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、部门和每个职员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

参考文献

[1]中国式经济增加值考核与价值管理[M].北京：经济科学出版社，2010.62-63。

[2]国务院国资委.中央企业负责人经营业绩考核暂行办法[Z].2012.12.

[3]浙江省国资委.省属国有独资和国有绝对控股企业国有产权经营管理人员经营业绩考核暂行办法[Z].2007.9.

[4]义乌市国资委.义乌市国有企业负责人绩效考核暂行办法[Z].2011.5

[5]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步推进国有企业贯彻落实《“三重一大”决策制度的意见[Z]，2010.

[6].坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[Z]，2012.