矿产资源整合范文

矿产资源整合篇1

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的物质财富，社会所需要的绝大部分原料是由矿产资源提供的。矿产资源开发对一个国家的社会生活水平、综合国力、国家安全乃至国际地位都起着举足轻重的作用，能否建立和维护适应社会主义市场经济发展的持续稳定的矿产资源开发新秩序，对于提高矿产资源开发利用水平和保障能力，推进矿业经济和社会的可持续发展，具有极其重要的现实意义。我市矿产资源比较丰富，截至目前，共发现矿产72种，探明资源储量的22种，已开发利用的42种。*年，全市矿石开采总量达到2800余万吨，实现工业总产值16．9亿元，矿产资源开发利用的状况对我市经济社会发展起着越来越重要的作用。

近年来，我市高度重视矿产资源整顿和规范工作，特别是国务院、省政府开展矿产资源整顿和规范活动以来，全市各级各部门加强领导，精心组织，集中时间、集中力量清理整治，取得了较大的成绩。*年，全市累计查处各类违法矿业案件280余起，关闭非法及整改不合格矿山80多家，没收非法矿产品12万吨，查封采、选矿设备120余台（套），罚没款690余万元，行政、治安拘留违法采矿分子63人，追究刑事责任24人，矿产开采秩序得到了初步好转。我市第一阶段的整顿工作去年12月份已顺利通过了省和国家的检查验收。

但是，就全市矿产资源开发形势来说，还存在一些困难和问题，影响着矿产资源开发秩序的稳定，影响着矿业经济的可持续健康发展。尤其是矿产开发“小、散、乱”和布局的不合理，不但容易导致矿区边界纠纷、争抢浪费资源，而且会造成环境破坏、影响社会稳定等问题。我们现在要开展的矿产资源整合工作，就是要通过“治散”达到“治本”，从而解决这一问题。为此，各级各部门一定要从贯彻科学发展观、建设资源节约型社会的高度，按照国务院和省政府的规定和要求，在前一阶段集中整治工作的基础上，认识再提高，措施再强化，力度再加大，确保完成矿产资源整合工作的各项任务。

二、突出重点，强化措施，扎实有效地推进矿产资源整合工作

（一）继续保持对非法采矿的高压态势，保障整合工作的顺利开展。稳定的矿业开发秩序是保障整合工作顺利开展的前提。由于我市大部分矿产资源具有赋存浅、易开采的特点，造成了非法采矿随意性较大、隐蔽性较强等问题。因此，全市各级各有关部门决不能被当前矿业开发秩序相对稳定的局面所麻痹，必须时刻保持清醒的头脑，继续保持对非法采矿的高压态势，做到力度不减、机构不散、手段不软。要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度，进一步完善县、乡、村“三级”监控体系。要强化动态巡查，坚持定期和不定期巡查相结合，明查和暗访相结合，特别要对重点矿区、交界区域和地下开采的矿区实行重点巡查，及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。要落实责任追究制，对不作为的部门、单位和个人，要依法追究责任。要加大对违法案件的查处力度，对一些典型的违法犯罪行为要从严、从快、从重惩处。

（二）明确三个概念，把握资源整合的正确导向。一是要明确整合不是“卡死”，而是为了更好地提高资源开发利用水平。要通过严格落实办矿标准和资质条件，对设备陈旧、工艺落后、浪费资源、开发利用水平低的小矿强制淘汰出局，鼓励整合后的企业加大科技投入，引进先进生产设备，推广先进开采方法和工艺，从而进一步提高矿产资源开发利用水平。二是要明确整合不是“垄断”，而是为了更好地实现资源市场化合理配置。通过整合，可以培育大公司、大集团，促进产业集群的形成，可以实现矿产资源深加工、精加工，拉长产业链，大幅提升矿业产值。三是要明确整合不是“关闭”，而是为了资源集约化、规模化开发。这次整合是通过关闭规模小、分布散及一矿多开、布局不合理的矿山、矿点，进行企业重组、兼并、联合等，重新予以优化组合，使其向集中开采区聚集，向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。

（三）把好“三关”，扎实推进资源整合工作。一是要把好政策宣传关。要宣传好上级政策。充分利用行之有效的手段和方式，大力开展“三个面向”的政策宣传。要面向各级宣传，取得各级政府和有关部门的高度重视和大力支持；要面向矿区宣传，争取采矿权人的积极参与和主动配合；要面向广大群众宣传，取得全社会的监督和支持，在全市形成一种保护资源光荣、浪费资源可耻、整合资源有功的良好舆论氛围。要落实好上级政策。在整合工作中，要不折不扣地贯彻落实好上级的一系列方针、政策，严禁擅自更改。一旦偏离了上级的政策规定，我们的矿产资源整合工作将会脱离轨道，更谈不上完成上级交给的任务。二是要把好标准关。国务院、省政府对矿产资源整合工作提出了明确的标准，主要包括哪一类矿山需要关闭，哪一类矿山需要整合，整合后形成的布局和矿山的规模状况以及矿山减少的数量等等。各级各有关部门在编制方案和具体的整合工作中要严格掌握这些标准，任何部门和单位不得擅自降低标准。特别是在矿山开采规模方面，各县区必须严格执行标准，只能提高，不能降低。各级国土资源部门要严格把好市场准入关和行政审批关，不能边整合边审批小矿，切实加强对矿产资源的宏观调控。三是要把好原则关。要坚持宏观调控、集约利用的原则。科学控制和减少矿山数量，提升办矿规模和开发利用水平，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势，确保全市矿山总数减少20％，山石资源矿山总量减少30％。要坚持合理布局、优化配置的原则。充分发挥政府调控和市场调节作用，鼓励企业兼并、重组或联合，推进矿山布局调整，优化资源配置。要坚持严格标准、依法办矿的原则。严格执行矿山准入条件，凡不符合总体规划、达不到最低生产规模、不符合现行政策、存在矿业权纠纷、不符合环保要求及安全生产没有保障的，一律不予许可采矿权。要坚持科学办矿、科技兴矿的原则。强制淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平。要坚持安全开采、保护环境的原则。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件，认真搞好环境治理与修复工作，走资源节约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。

（四）理顺利益关系，保障资源整合有序进行。要充分考虑保护国家资源，体现国家利益，最大限度地提升资源价值。要妥善处理好政府、集体、投资者和群众的利益关系，做到国家资源不浪费，资源性资产不流失，农村集体经济不受影响，投资者权益不受损害，群众利益不受损失。要充分考虑资源有偿使用与资源整合的衔接，坚持资源有效保护与合理开发并重、矿产资源总体规划与矿业产业政策相衔接，坚持政府规划引导和企业自愿相结合，稳步推进资源整合和采矿权的市场化改革，全面实现矿产资源资本化管理和有偿使用。

三、加强领导，明确责任，以铁的纪律确保整合工作顺利进行

矿产资源整合工作事关重大，各县区各有关部门一定要牢固树立全市“一盘棋”的思想，顾全大局，做到令必行、禁必止，对不听指挥、打小算盘的要采取必要的措施，以铁的纪律来确保全市矿产资源整合工作顺利进行。

（一）充分体现各级政府在资源整合工作中的主体和领导地位。资源整合涉及资源重新规划分配和利益调整，技术要求高、政策性强、涉及面广、难度大、问题多，影响到社会的稳定。各县区政府作为资源整合工作的责任主体，一定要高度重视矿产资源整合工作。要进一步完善政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的领导体制和分工明确、责任清晰、一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制，确保整合任务落到实处。各县区要成立专门的办公室，定期召开调度会议，及时研究解决问题。各县区政府主要负责同志要严格按照省政府的要求，将资源整合工作作为政府一把手工程，列入政府和各相关部门的责任考核内容，强化政府推动力。要根据人事变动情况，及时调整充实整规领导小组，切实加强对矿产资源整合工作的领导。

（二）明确部门分工，严格落实责任制。各有关部门要在政府的统一领导下，密切配合，通力协作，切实负起责任，形成齐抓共管的合力。各县区要在省政府确定的部门职责的基础上，进一步细化任务，量化指标，层层落实责任制。涉及到资源整合的部门和单位要专门抽调人员，研究制定具体的办法和措施，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人负。

矿产资源整合篇2

一、矿产资源开发利用情况

我县矿产资源丰富，部分矿种质量好、保有资源储量大，在全省、全国同类资源中占有相当重要的地位，并具有：矿种较多，较齐全，优势明显，金属矿和非金属矿兼有；优势矿种资源保障程度较高；非金属矿开发潜力大；主要优势矿产资源分布集中；主要矿产资源开发利用外部条件好；现有矿业生产力布局与矿产资源分布及矿产资源开发利用规划基本协调等特征。到目前，全县已发现矿种有：锰、铁、铅、锌、金、铅、锑、汞、铜、钴、煤、沸石、膨润土、白云岩、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰岩、冰洲石、玛瑙、花岗岩等20余种。有上表资源储量的矿产6种，还有经普查、预查、概算储量未上表的矿产7种。共有矿产地92处，其中：中型矿床7处，小矿床12处，砚山县优势矿产主要是锰、铅锌，其次为煤及建材矿产。斗南锰矿保有资源储量占全省保有资源储量的32.36%，其中富矿占70%，优质易选；铅锌矿保有资源量约60万吨；煤、白云岩、硅石等矿产分布广；铝土矿、沸石、膨润土前景较大。近年来，随着我国社会经济的发展，工业化程度不断提高，对矿产品需求量加大，加之我县投资优惠政策的出台，特别是我县认真贯彻执行国土资源部、省厅、州局关于深化治理整顿和规范矿产资源管理秩序工作方案，经常性地对矿山进行整治和规范，保证矿区具有良好的投资环境，使投资者大胆投入，放心投资，我县的矿业得到较快的发展，到目前为止，我县共有矿山企业91个。2006年实现矿业工业总产值36466.00万元，实现利税5650.00万元，占全县较大经济比重。

二、实施矿产资源整合的必要性

矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，一是认真贯彻国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，切实解决矿山开采存在的突出问题，实现全县优势矿产资源安全、规范和有秩序地开采，使资源配置进一步优化，发挥资源的最大效益。二是改变目前勘查资金投入不足，勘查程度低，资源情况不清，保障程度低下，重复建设，盲目开采，效益低下等现状。三是解决目前矿山无序开采，掠夺性开采，而导致的环境严重破坏、安全隐患突出、资源浪费严重等现象。解决冶炼深加工企业进入后的后续资源保障能力和利用效率，改变目前企业产品单一，附加值低，税费流失以及社会稳定等突出问题。就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源转化为经济优势，促进我县矿业经济的可持续快速稳步发展。

三、矿产资源整合的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（二）目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

1.矿山开局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，鼓励一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权调整符合规划要求。

2.矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

3.开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

4.安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。

5.矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

四、基本原则

1.尊重历史，着眼未来，面对现实，先易后难，有效整合利用矿产资源，大力发展循环经济，提高资源利用率的原则。

2.按照“政府引导、市场运作、健康整合、科学保护、有序开发、综合利用”的原则。

3.为更好地延长产业链，促进资源深加工，有效推进地方经济发展的原则。

4.切实改变矿业企业开采秩序混乱，小而散的现象，按照“一矿、一主、一证”的原则。

5.遵循平等自愿，三方共赢的原则，从而实现国家、企业、群众三者利益的有机统一，按国家政策依法办矿，达到企业发展，壮大县域经济和保障群众利益的原则。

6.已经州人民政府批准并被列入整合范围的矿山在整合期间必须停止一切生产活动，其有关证照到期后不再给予办理延续办证和变更登记手续。

7.被列入整合范围的矿山采取“政府引导、市场动作”的方式进行协商谈判达不成协议的，由县人民政府委托有资质的评估机构对其产权依法进行评估。

五、整合的范围

对同一个矿区内有多个开发勘查主体、布点过密，开采秩序混乱，安全隐患大和矛盾突出的片区，通过政府引导，按照统一规划，合现布局，规模开采，安全生产的原则，遵循市场规则，采取兼并、参股、收购等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整，按照规模化、集约化的原则进行整顿，限期达到规定的最低开采规模，从而鼓励一个矿区只能设置一个探矿权或一个采矿权的目标，更好地优化资源配置，发挥资源的最大效益。

铅锌矿资源整合区铅锌矿是砚山县的优势矿种之一，主要集中分布在芦柴冲——舍木那铅锌矿带。现共设置矿业权8个，其中采矿权5个，探矿权3个（具体详见附表1）。砚山县铅锌矿有着很长的开采历史，经历了混乱开采到规划、规范管理阶段，但从目前开采现状来看，全县境内61.2平方千米的铅锌矿区共设置了8个矿业权，而同属一地段的的大花园矿区、旧城矿区和小花园矿区之间的矿区界限不足一百米，盗采、越界开采现象时有发生，小规模的生产方式和有限的选矿工艺，导致多年来一直未形成原矿外销，没有冶炼加工企业的现状，产品附值低，造成资源税费的大量流失。为有效解决目前砚山县铅锌矿开采存在的突出问题，一是要改变勘查资金投入不足，勘查程度低，资源情况不清，保障程度低下，重复建设、盲目开采、效益低下现状。二是要解决矿山无序开采，掠夺性开采，采富弃贫回采率低，而导致环境严重破坏、安全隐患突出、资源浪费严重等现象。三是要解决冶炼深加工企业进入后的后续资源保障能力和利用效率，改变目前企业产品单一，附加值低，税费流失以及社会稳定等突出问题。

锰矿资源整合区锰矿是我县重要矿种之一，主要分布在砚山县西部平远镇和阿舍乡境内。斗南锰矿已探明储量名列全国第九位，省内第一位，具有矿石质量好、品位高、硫磷等杂质含量低、碱度适中、优质易选等特点，是难得的优质冶金锰矿石。而位于平远镇、稼依镇境内的蒲草——梭落底锰矿区，主要以其氧化锰矿表层出露、易开采等特征，导致小型矿山企业在矿区内密集分布。目前，砚山且铁合金冶炼企业已初具规模，以阿舍、平远、江那三个乡（镇）为工业基地的矿冶企业近20家，按砚山县“十一五”发展规划目标要求，2010年将达到年生产铁合金20万吨的生产能力。为体现优势矿产向优势企业集中，合理配置资源，重点解决优势企业的后备资源储备，切实改变矿山生产粗放、开采技术落后、盲目追求经济效益、采易弃难、采厚弃薄、采富弃贫、回采率低，造成资源浪费的现象，拟对以下三个矿区进行资源整合。

1.砚山县阿舍斗南锰矿区。该矿区面积为17.3452平方千米，现共设置采矿权7个，探矿权2个（详见附表2）。

2.砚山县平远蒲草——梭落底矿区。该矿区面积为2.6566平方千米，现共设置采矿权8个（详见附表3）。

3.砚山县平远云峰锰矿区。该矿区面积为0.9115平方千米，现共设置采矿权2个（详见附表4）。

煤矿资源整合矿区砚山县煤矿数量较多、规模小，但由于市场条件好，出现了供不应求的局面。全县煤矿资源的开发有着较长的历史，多年来一直存在着小规模的生产方式，安全隐患突出，环境意识差，缺乏有效的环保措施等问题。为使我县煤矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，提高矿产资源开发利用水平，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强，发挥资源最大效益，拟对砚山县境内煤矿资源进行整合。

六、整合的方式

1.在州人民政府统一领导和精心组织下，由县人民政府成立整合领导小组，组织有关职能部门，根据州县制定的招商引资优惠政策，实施引导技术力量强、资金雄厚的企业落户，开展资源勘查和开发，并进行冶炼深加工，形成采、选、冶一条龙的集团化企业，促进地方经济增长，企业增收。

2.政府牵头组织，对目前存在的矿权进行整合。通过有资质的中介机构按《探矿权采矿权评估管理暂行办法》（国土资发〔1999〕75号）进行评估，并经省、州国土资源主管部门确认，采取收购、参股、兼并的方式进行整合。

七、整合的时间和步骤

本着“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则，根据目前砚山县矿权现状，实施步骤建议如下：

（一）铅锌矿资源整合

1.2007年3月—4月，为宣传动员阶段。由县人民政府通告，划定整合的范围的同时，县整合工作领导小组召开矿区内现有业主会议，宣传有关整合政策，并做好摸底调查工作；

2.2007年5月—8月，为评估阶段。由工作领导小组结合矿山实际，聘请有资质的中介机构进行矿权评估。

3.2007年9月，为整合的实施阶段。县整合领导小组根据评估结果，由有关部门评审确认后，报经州人民政府决定，采取收购、兼并的方式进行整合。

（二）锰矿资源整合

2007年9月—2008年7月，以铅锌矿资源整合工作为突破口，按时间、分片区、分步骤进行。

（三）煤矿资源整合

2008年8月—2008年11月，在取得以上两个矿种整合经验的基础上，由政府实施引导，企业参与、依法推进资源整合。

八、保障措施

（一）加强领导、确保实施

资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，各级各部门应高度重视，切实加强组织领导，并成立县整合领导小组，其组成人员如下：

组长：*（县委副书记、县长）

*（县委常委、政法委书记）

*（县委常委、常务副县长）

*（副县长）

*（副县长）

*（副县长、县公安局局长）

*（江那镇党委书记）

*（县纪委副书记、监察局局长）

*（县委宣传部副部长）

*（县委政法委副书记）

*（盘龙乡人民政府乡长）

*（县政府办副主任、法制局局长）

*（县发展改革局局长）

*（县财政局局长）

*（县建设局局长）

*（县国土局局长）

*（县经商局局长）

*（县林业局局长)

*（县司法局局长）

*县安监局局长）

*（县环保局局长）

*（县招商局局长）

*（县国税局局长）

*（县地税局局长）

*（县工商局局长）

*（县法制局副局长）

*（砚山供电公司经理）

领导小组下设办公室于县国土资源局，由县国土资源局副局长聂兴伟同志任办公室主任，县安监局主任科员韦云清同志任办公室副主任，负责处理日常事务。

（二）明确分工，落实责任

为切实加强此项工作落实，保证资源整合工作的顺利开展，并达到预期的目标，领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，协作配合，齐抓共管。具体各部门职责如下：

1.县发展与改革局负责资源整合的日常协调工作，组织审查整合矿区实施方案；

2.县国土资源局负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，划定整合的矿区范围，依法申办采矿许可证，并会同发展局审查矿区的整合实施方案。

3.县工商局负责对拟设置矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续，对不配合整合的企业，其有关证照到期后，不再为其办理证照延续、变更手续。

4.县环保局负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。

5.县安监局负责矿山安全监管工作，对不符合基本安全生产条件，未取得《安全生产许可证》的矿山提请县人民政府予以关闭，对不配合整合的矿山企业，其安全生产许可证到期后不再为其办理证照延续、变更手续，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法上报办理安全生产许可证。

6.县公安局负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭整合矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。

7.县财政局负责组织中介机构对矿业权的评估，并会同县发改局与县国土局对评估结查进行评审，报上级部门确认后审批。

8.县经济商务局负责根据州县制定的招商引资优惠政策，提供强有力的投资依据，引进技术力量强、资金雄厚的企业参与整合。

9.县监察局负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的、失职渎职、、弄虚作假等违法违规行为进行查处，追究有关人员的责任。

矿产资源整合篇3

一、统一思想认识，切实增强做好矿产资源开发整合工作的责任感和紧迫感

20**年以来，根据国务院、省政府的统一部署，我市集中开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，取得明显成效，资源整合工作取得积极进展，但也存在资源开发整合工作进展不平衡，部分矿种整合进展慢；矿山数量多、规模小、布局分散，经营粗放，资源浪费大，破坏生态环境；个别地方矿业违法行为时有发生，越界越层开采、非法转让采矿权等问题。开展矿产资源开发整合，旨在集中解决矿山布局不合理的问题，从源头上有效治理矿业秩序混乱的状况，推进资源有序开发和可持续利用，提高资源对经济发展的保障和支撑能力。各地各部门一定要从落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的高度，进一步统一思想认识，切实增强做好矿产资源开发整合工作的责任感和紧迫感。

二、强化工作措施，积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作

（一）规范操作，依法推进整合。省政府批复的我市矿产资源开发整合总体方案和各县（市、区）资源整合实施方案，是我市矿产资源开发整合工作的重要依据，必须严格执行。各地要采取适当方式将本县（市、区）资源开发整合方案向社会公布。要坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止出现暗箱操作、牟取不正当利益的行为。要依法有序推进，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，必须加大打击力度。要加强对资源整合执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源整合的行为，确保全市矿产资源开发整合工作顺利进行。各地要将进一步修改后的实施方案于3月底报市矿山资源整顿工作领导小组办公室备案。

（二）健全完善政府引导、市场运作机制。要以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。要注重调动企业的积极性和主动性。在资产评估、明晰产权股权的基础上，企业的整合可采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进。

（三）妥善处理各方利益，确保社会稳定。各级政府要加强领导协调，正确把握资源整合与矿业发展和社会稳定大局的关系，认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，统筹考虑，兼顾各方利益。对出现的纠纷，要明确责任，在整合前予以解决，防止出现“后遗症”。加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，保障和维护各方的合法权益。要制定必要的优惠政策，引导支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业以及非矿产业。

（四）建立健全制度，加强督导检查。要建立健全监督管理、责任追究、进展专报、挂牌督办和典型案件通报等制度。各有关部门要加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展。

三、深入治理整顿，切实抓好整规“回头看”专项行动

全国整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议研究决定，今年3月至5月在全国开展整规工作“回头看”专项行动。各地各有关部门要按照全国、全省电视电话会议的总体部署，将专项行动抓紧、抓好、抓出成效。各县（市、区）人民政府要结合实际，尽快制订实施方案，明确具体的工作任务和措施。要突出治乱重点，全面清理和查处无证勘查开发、越层越界开采、非法转让矿业权、越权审批矿业权以及污染破坏矿山环境等违法违规行为，强化对重点地区、重要矿种的排查，强化对矿产资源违法违规案件的查处力度，做到发现一起，查处一起。要加强动态巡查，对可能发生矿产资源违法行为的热点地区进行重点防范，及时发现并查处带有苗头性、倾向性的矿产资源违法行为。要进一步健全相关制度，积极探索建立长效机制，构建良好的矿业秩序。市国土、安监、公安、工商、环保等部门要各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，确保“回头看”行动取得实效。各地要在3月中旬将整规工作“回头看”专项行动实施方案报送市矿山资源整顿工作领导小组办公室，4月底完成清查处理阶段的各项工作，并按要求报送清查处理工作进展情况报告和“回头看”行动总结报告。

四、加强组织领导，确保矿产资源开发整合工作任务全面完成

矿产资源整合篇4

[关键词]矿产资源 开发 整合 矿政管理 策略

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0157-01

引言

矿产资源开发整合旨在改变我国目前矿产资源开发秩序混乱、矿山规模整体偏小、资源浪费严重和环境污染等问题，实现矿产资源开发有序化、规模化和集约化，矿山环境治理和安全生产根本好转的重要举措。然而，矿产资源开发整合所遗留的问题及出现的矿产资源开发新特征，对后矿产资源开发整合阶段的矿政管理提出了更高要求。

一、矿产资源开发整合面临的问题及整合后出现的新特征

由于理论和实践经验的缺乏，矿产资源开发整合中难免存在一些问题，矿产资源开发整合后，矿产资源开发呈现出一些新特征。

（一）重整合，轻治理

我国矿山规模整体偏小、分散经营的后果是矿山开采技术薄弱，矿山环境治理和矿山安全投入不足，资源浪费严重，管理部门希望通过整合中小型矿山，提高开采工艺、环境治理水平和矿山安全投入。但事实上，矿产资源开发整合在进行的过程中，强调对资源的整合，并没有把改良开采工艺、矿山环境治理和矿山安全投入作为矿产资源开发整合的重点内容。整合后的大中型矿山，不仅资源利用效率低于世界平均水平，而且安全事故也时有发生。例如：2010年3月1日神华集团有限责任公司乌海能源有限公司骆驼山煤矿发生透水事故和2010年3月31日河南省伊川县国民煤业有限公司井下煤与瓦斯突出事故。

造成这些事故的原因，一方面，由于国有大中型矿山获取资源储量大多通过划转形式取得，成本低廉，资源禀赋较好，开采中仅需要较低的资本投入就能获得较大的生产收益，于是，企业把注意力放在了产量的提高上。快速的产能扩张，难免使得生产工艺、矿山环境治理和矿山安全投入的相对滞后，在开采中也会出现“采富弃贫、采厚弃薄，对共伴生矿产资源利用不足，资源浪费的问题”。这是导致国有大中型矿山总体采矿回收率只有40%，低于世界平均水平20%的重要原因。另一方面，国有大中型矿山对小型矿山的整合，在整合中普遍不能掌握整合矿山过去的地质勘查资料，也没有按照矿山生产能力作为整合的主要条件，对整合矿山技改和生产技术条件也没有做出新的规划，对矿山后续发展投入不足。

（二）开发政策不明，残存资源难回收

我国矿产资源分布不均，大型矿产地少，多为共伴生矿，富矿少，贫矿多。一些资源储量较少、品位较低、开采附加值较低的小型资源储量矿产地或大矿开采后边角资源往往不符合大矿开采标准，大中型矿山企业也不愿意整合这类小型矿山，这些矿山多由民间资本投资。如果强制关闭这类矿山，势必会造成这类资源的闲置。从目前矿产资源开发政策来看，关注的焦点是减少矿山数量与生产安全，对残存资源的回收利用重视不够，没有相应的政策，仅采取简单关闭的整合策略不利于因地制宜地开展矿产资源开发整合。

（三）补偿机制不健全，激化矛盾

矿产资源开发整合的基本出发点是为了减少中小型矿山浪费资源、破坏环境的问题，但这并不能成为损害矿业权人合法权益的理由。对于被整合的矿业权人，其矿业权是通过“招、拍、挂”形式获得，矿业权人完全有理由根据资源储量、地质资料和生产建设来核算投入成本和未来可能获得的收益。然而，矿产资源开发整合倾向于先关闭后整合、矿山强制关闭或矿业权到期直接关闭的方式进行矿产资源开发整合，这种形式违背了市场机制的作用，侵害了矿业权人的合法利益，给矿业权人造成了巨大损失。在我国，作为整合主体的大中型矿山企业，股权结构复杂，不仅地方政府有投资，中央企业和多个行业投资者也有参股。在矿产资源开发整合中，不排除有些利益团体为了自身的利益打着国家政策的旗帜，采取强制兼并措施，进行违法活动。此外，矿山投资还涉及到债务问题、股权问题，这些问题的存在势必激化原矿业权人、地方政府和实施兼并的大中型矿山企业等主体间的矛盾。

按照目前的矿产资源开发政策，大矿的利税在中央，而中小型矿山在地方。对于地方政府来讲，小型矿和小矿的税费对地方财政具有直接意义，甚至是部分县镇地方政府税收的主要来源。关闭小型矿和小矿，势必减少了矿产资源开发对地方财政的贡献力度。

中小型矿山由于具有劳动密集型特点，且以亦工亦农的方式，增加了居民的就业和收入。中小型矿山的关闭或被整合，势必造成大量居民的失业。此外，由于矿山开发利益关系复杂，矿业企业与当地居民、甚至村与村、村内居民之间围绕矿产资源开发权益都存在矛盾。将矿产资源开发整合限定在矿业权人之间进行，忽视当地居民利益，必将激化居民与开发企业之间的矛盾，影响矿产资源开发产业的和谐发展。

二、矿产资源开发整合后矿政管理的策略

当前矿产资源开发整合正处在我国工业化进程的关键时期，是实施国家资源安全建设、生产安全建设和环境安全建设的重要战略。这一战略在资源和环境约束日益强化时期，必然是国家的长期战略，也将是后矿产资源整合时期矿政管理的一项常态工作。为此：第一，要加强宣传。一些群众和企业对资源整合存在着“不信任”或“怀疑”态度，使得他们在矿产资源开发整合中存在普遍抵触情绪。加大宣传国家政策的力度，能较好地解决人们思想认识上的不足。各级地方政府有关部门首先要提高认识，加强矿产资源开发整合工作的宣传工作。要发挥电视、报纸、广播等新闻媒体的舆论导向作用，对矿产资源开发的作用、意义、相关政策、事件开展深入、广泛的宣传活动，通过树立典型、总结经验、搞示范，提高群众参与矿产资源开发整合的热情。第二，各级立法部门应进一步完善修订《矿产资源法》，抓紧编制《矿业法》、《能源法》和修订《煤炭法》，在法律和法规上完善矿产资源开发整合的依据。第三，要将矿产资源开发整合纳入到辖区产业规划中，作为辖区矿产资源开发和经济发展的重要政策内容。第四，针对各地矿产资源整合工作进展不一，采用的手段和方法不同，实施的范围不同和执行的标准各异，建议应尽快颁发矿产资源开发整合的指导意见和矿产资源开发整合实施标准等技术性指导文件。

结语

综上所述，矿产资源开发整合对于实现矿产资源合理开发利用起到了重要作用。矿产资源开发整合所遗留的问题及后矿产资源开发整合时期对矿政管理提出了更高的要求，使得矿政管理部门必须调整矿政管理思路，采取相应措施实现矿产资源开发的可持续发展与和谐发展。

参考文献

[1] 胡中华，孙华.滁州市矿产资源整合中的问题及对策[J].滁州学院学报，2010，03：9-11.

[2] 郝俊峰，崔彬，陈香梅.矿产资源整合的对策研究：以内蒙古为例[J].中国矿业，2014，S1：51-56.

[3] 郝俊峰，崔彬，郝晓琳.矿产资源整合规范化的意义――以内蒙古矿产资源整合为例[J].资源与产业，2012，02：88-92.

[4] 周继华.合理开发和有效保护矿产资源[J].中国矿业，2005，04：11-13+27.

[5] 付传君，杨昌明.基于合作博弈策略的矿产资源开发整合研究[J].中国矿业，2011，05：27-30+33.

[6] 张福良，胡郅虹.矿产资源开发整合工作回顾与新形势下的深化建议[J].资源与产业，2009，02：75-78.

矿产资源整合篇5

为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，我局根据省国土资源厅《关于认真做好20__年矿山安全管理工作的通知》（皖国土资[20__]106号）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局(文秘站:)、有关乡镇共同开展了联合执法检查，现将检查情况总结汇报如下：

一、基本情况

此次共检查了8个乡镇26家矿山，总体情况较好，联合执法检查采取查看所有证件和现场检查相结合的方式，下达了两份强制措施决定书，责令两家矿山停产整改。

二、存在问题

1、宏泰萤石有限公司、兴隆乡光荣萤石矿、白地镇庄坞石煤矿、清正萤石矿新义一矿四家矿山采矿许可证已过期。

2、清正萤石矿新义一矿越界开采；版书乡尖角里萤石矿南面平硐超越批准的矿区范围（已于5月9日被我局及时制止）。

3、旌德黄山天然矿泉水厂私下非法转让。

4、旌阳安太萤石有限公司矿区范围内有人在未办理任何证照的情况下乱采滥挖，检查组当即予以制止。

5、蔡家桥镇三合村有农民在农闲时私自土法开采花岗岩石料。

6、自去年12月起，省地质调查院在我县俞村乡境内进行1：5万矿产资源调查工作，我局曾于20__年3月15日进行调查。但截止目前，该院未向我局报送地质调查证，未向我局报告地质调查的时间、工作范围等情况。

三、工作措施

1、搞好服务。对于采矿许可证已到期的四家矿山，已通知公安、安监部门停止供应火工品，将进一步督促其尽快办理采矿权延续登记手续。

2、严格执法，规划秩序。对于清正萤石矿新义一矿越界开采违法行为进行查处；版书乡尖角里萤石矿已提交要求扩大矿区范围的申请，我局将严格审查，规范程序，酌情处理；发放书面通知，责令旌德黄山天然矿泉水厂尽快到省国土资源厅办理采矿权转让手续；对于蔡家桥镇三合村无证开采花岗岩石料情况，将配合镇政府给予严厉制止和查处；对于旌阳安太萤石有限公司矿区范围内的乱采滥挖违法行为，在现场制止后加强巡查和监管，防止违法行为的再次发生，切实保护采矿权人的合法权益。

矿产资源整合篇6

召开这一次全省矿产资源开发整合工作座谈会，其主要目的是进一步统一思想认识、明确目标任务、强化各项措施，以确保全面完成今年的矿产资源开发整合工作任务。刚才各市交流了前一阶段矿产资源整合工作的进展情况和下一步工作打算，并就省厅起草的《**省矿产资源开发整合验收办法》进行了认真的讨论。下面，我就如何突出重点、强化措施，确保全面完成矿产资源开发整合目标任务，再讲两点意见。

一、结合实际，矿产资源开发整合工作已经取得了明显成效

一年多来，全省各级国土资源部门根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发整合意见的通知》精神和《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合的通知》的要求，大力推进矿产资源开发整合工作，取得了明显的成效。到目前为止，全省应整合的66个矿区（其中：省重点矿区15个，市县重点矿区51个），已完成整合矿区40个，完成任务数的61％，其中省重点整合矿区完成11个。**、**、**三个市已完成整合任务。**、**市已基本完成重点矿区整合任务。通过整合全省矿山总数大幅度减少。其中整合矿区的采矿权减少了151个，占整合前矿区原采矿权数的38％。全省已有8个市的矿山数量提前达到省厅下达的控制指标以内。通过整合全省单个矿山年产矿石量不断扩大，20**年平均规模达到14万吨，比20**年提高一倍。大型矿山的占比逐年提高，20**年大型矿山占矿山总数比例比20**年提高了8个百分点。

（一）调查摸底，认真制定整合方案。按照国务院文件的要求，开展了全省整合工作的调查摸底和梳理。在此基础上，根据我省矿产资源的特点和开发利用的现状，明确了整合工作的目标和重点，确定了年开采规模在10万吨以下的建筑石料矿、钼矿和石灰石矿作为重点整合矿种，并选定了15个重点整合矿区。各市、县（市、区）根据实际情况，相应提出了需整合的重点矿种和整合矿区。全省除舟山市不需编制矿产资源开发整合方案外，其他各市均按照要求向省政府上报了矿产资源开发整合方案。

（二）精心组织，有序启动整合工作。矿产资源开发整合既是提高矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，也是落实科学发展观的重要体现，各地按照省政府的工作部署和要求有序启动。各市政府先后下发了开展矿产资源开发整合工作的通知，召开了专题会议，进行了全面的部署和安排；有的县（市、区）政府将矿产资源开发整合工作任务分解到乡镇政府和部门的年度工作目标系列并签订了责任书。各级国土资源部门按照批准的资源整合方案，委托有资质单位开展了整合矿区基本情况调查摸底，编制了整合矿区的实施方案和开发利用方案。省厅及时出台了集中开采区矿产资源整合总体方案编制技术要求，主动为各地推进整合工作做好协调指导和服务。

（三）规范运作，扎实推进整合工作。为抓好典型示范，省厅率先推进省级重点整合矿区的试点工作，以取得经验指导面上的整合工作。各地坚持“科学规划、合理布局，集约开发、规模办矿，突出重点、分类指导，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公平公正”的原则，通过依法确定采矿权人、明确拟设置采矿权的矿区范围、按照基本建设程序编制矿山整合技术设计方案、重新编制矿产资源开发利用方案、换发采矿许可证等相关证照、督促企业按整合后矿山生产技术方案组织生产等，扎实推进整合工作。一是坚持政府引导，市场运作相结合，以资源为基础，以矿业权为纽带，综合运用经济、法律和必要的行政手段，因矿制宜依法推进整合工作。二是妥善处理各方利益关系，既依法维护矿产资源国家所有的权益，又充分考虑矿业投资者的权益，确保各方利益的协调平衡。三是坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开的要求，整合方案和相关整合政策坚持集体研究决定，整合后的采矿权坚持公开招拍挂，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。四是矿山企业整合后，注销采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，最终形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业实行统一开采、统一加工、统一管理。五是严格执法，依法行政，对已被列为整合但尚未参加整合的矿山，采矿许可证到期后，依法予以关闭，终止其采矿活动，为资源整合创造有利条件。

二、围绕目标，继续大力推进矿产资源开发整合工作

根据《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，全省矿产资源开发整合的主要目标任务，以及重点矿种和矿区的整合工作今年年底以前要基本完成，并通过检查验收。从现在开始到年底，还有近四个月的时间。因此，在今后一段时间里，全省各级国土资源部门要围绕目标，突出重点，强化措施，继续大力推进矿产资源开发整合工作，做到目标任务不减、时间进度不变、质量标准不降，确保全省矿产资源开发整合任务的如期全面完成。

（一）要进一步增强加快推进矿产资源开发整合工作的紧迫感

矿产资源开发整合是全面落实科学发展观的重要举措，是提升矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的重要途径。因此，我们不能简单地把矿产资源开发整合看作是部门的业务工作，也不能简单地把整合理解为就是关停矿山。要进一步提高对整合工作的思想认识。一是矿产资源开发整合是国务院和省政府的一项重要工作部署。因此，要把思想和行动进一步统一到国务院和省政府对矿产资源开发整合的总体部署上来。今年省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对部门和政府的考核目标，对此我们必须高度重视，务必将整合工作作为当前矿产资源管理的重要工作来抓紧抓实抓好。二是矿产资源开发整合是进一步提升矿产资源管理水平的需要。要正确面对我省矿产资源开发利用管理面临的一些深层次问题。近年来，虽然我们上下共同努力，在治乱、治散、治本上取得了积极的成效，但从总体上来看，全省矿山总数偏多、规模偏小，资源利用水平偏低，矿产开发造成环境负面影响的问题还比较突出，尤其是普通建筑石料、砖瓦粘土矿，点多面广分散，这些问题在部分市县还十分突出。还有少数市控制矿山总量的任务还很重，目前还有4个市的矿山平均规模不到全省平均规模的一半，个别市的平均规模还不到2万吨。我们必须充分认识到这些问题的严峻性和工作的紧迫性，并下决心通过整合着力予以解决。三是矿产资源开发整合是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的需要。

（二）要清醒地看到当前矿产资源开发整合工作中存在的突出问题

全省的整合工作虽然取得了明显的成效，但也还存在不少突出的问题。一是个别地方对矿产资源开发整合工作思想上重视程度不够，没有将该项工作纳入重要议事日程，有的地方还存在畏难情绪，工作力度不够，成效不明显。二是对照省政府提出的目标要求，工作上还有差距。到目前为止，全省还有近40%的整合矿区没有整合到位，应通过整合关闭的矿山还有近50个未关闭，省厅确定的重点整合矿区有待于进一步推进，个别市矿产资源开发整合完成进度很不理想。三是整合工作没有形成合力，一些地方存在国土资源部门单打一的现象，没有提请政府协调有关部门，共同推进整合工作。四是一些地方的资源整合方案没有很好贯彻省政府的要求，起点不高，标准偏低，有的还存在“整而不合”的现象。少数矿区整合后仍设置有5、6个采矿权，甚至还有10个采矿权，有的原有10多个采矿权整合后只减了1个采矿权，有的矿区还出现一个采矿权多个开拓系统、多个采矿主体的“矿中矿”现象。对目前我省一些地方整合工作中存在的这些突出问题，我们必须保持清醒的认识，并认真研究加以解决。

（三）要突出重点抓矿产资源开发整合工作的推进

一要突出重点抓整合。从前一阶段全省整合工作推进的情况来看，下一步应围绕重点矿种、重点矿区、重点市县集中力量抓好整合。首先要抓好重点矿种的整合。尽管全省的矿山总数已经大大减少，但是目前一些市县10万吨以下建筑用料石矿，以及砖瓦粘土矿仍然数量较多，规模较小，且整合的进度较慢，应重点突破。其次要抓好重点矿区的整合。这里所指的重点矿区，除了省厅明确的重点整合矿区外，市县整合方案确定的整合矿区也是重点，这些矿区的整合都要纳入考核验收范围，所以请大家务必注意工作的重点。尤其是整合矿区实施方案尚未落实的应集中精力抓好落实。第三要抓好重点市县的推进。目前部分市、县整合进度缓慢，一方面本身需要整合的矿区比较多、整合任务重、工作量大；另一方面整合工作的责任感和紧迫性有待增强，整合工作的推进力度有待加强。

二要限定时间抓整合。要按照省政府要求，确保年底完成整合目标任务。对下一步的整合工作要继续结合实际，明确目标、突出重点、精心组织、倒排计划、大力推进。总体上要求10月底前基本完成全省所有重点整合矿区的整合工作，并完成县级自检；11月底前各市完成对各县（市、区）矿产资源开发整合工作检查，并向省政府提交书面报告。12月底前省政府组织国土资源、发展改革等部门对全省的整合工作进行检查验收。

三要严格标准抓整合。矿产资源开发整合的重点是彻底解决大矿小开、一矿多开的问题，也就是某一空间上矿业权设置不合理的问题。对此我们必须严格把握整合标准，切实搞好整合工作，决不能搞形式主义，做表面文章。一要严格控制整合矿区采矿权的设置，原则上一个整合矿区只能设置一个采矿权，确需设置多个采矿权的，必须说明理由，并报经省厅批准。二要严格控制最低开采规模。新设置的采矿权其设计生产能力不得低于该矿种的最低开采规模。三要严格控制矿区范围。原则上按原划定的范围设置采矿权，不得随意扩大矿区范围，确需变更范围的应报省厅批准。四要严格开采技术要求。对原有的生产系统加以改造，一个采矿权只能设置一个生产系统，严禁“矿中矿”开采。

（四）要进一步落实推进整合工作的各项措施

一要健全完善政府引导，市场运作机制。要以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。工作中要协调好各方面的利益关系，积极争取政府领导的重视和支持，切实发挥企业的主动性和积极性。在资产评估、明晰产权股权的基础上，企业的整合可采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进。已列入关闭名单的矿山企业、或按照法律法规规定应当关闭的矿山企业，不得参与整合。其资源需要重新开发利用的，依据矿产资源规划和整合方案由政府依法出让。

二要妥善处理各方利益，确保社会稳定。要正确把握资源整合和社会稳定的关系，充分考虑整合过程中可能出现的矛盾和问题。对出现的纠纷，要明确责任，在整合前予以解决，防止出现“后遗症”。完善资源整合和关闭淘汰矿山的有关补偿政策，保障和维护各方的合法权益。要研究和制定必要的政策措施，鼓励、引导和支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业。

三要规范操作，依法推进整合。坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各个方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。要依法有序推进，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，必须提请政府协调有关部门的力量，加大打击力度，确保整合的良好环境。

四要建立健全制度，加强督促检查。要健全整合工作的协调机制，及时发现和解决问题，推动整合工作扎实开展。进一步健全和完善整合矿区采矿权人退出、矿业权价款处置等相关制度，切实加强引导和监管，确保整合工作顺利进行。要加强督促检查，对工作不力、未完成资源整合工作任务的市、县，要予以通报。

矿产资源整合篇7

一、矿山生态环境及地质环境治理工作

二、加强矿业权管理

三、认真开展矿业秩序整顿工作

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发

四、加强矿产资源日常监督管理工作

为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。

五、完成各项规费的征缴工作

开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。xx年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作

（一）煤矿资源整合工作

（二）非煤矿产资源整合工作

为了进一步调整矿业结构，优化资源配置，促进我市矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[xx]28号）以及《通辽市人民政府办公厅转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区矿产资源整合总体方案通知》（通政办发[xx年]19号）文件的具体要求，结合《通辽市矿产资源总体规划》和非煤矿产资源开发现状，为规范非煤矿产资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市非煤矿产资源的整合工作，结合我市实际，我局制定了《霍林郭勒市非煤矿产资源整合与专项整治方案》（霍国土资发[xx年]55号），我市市政府已随文上报通辽市市政府，现该方案已上报至自治区人民政府正在等待批复。

我市非煤矿山现状：整合前，我市共有非煤矿山24家。其中砖厂11家，砂场6家，石场6家。按照我市非煤矿产资源整合与专项整治方案，将通过关闭、整合重组等方式，关闭矿山企业7家，其中，直接关闭矿山企业3家，通过整合关闭矿山企业4家。拟单独保留矿山企业17家，其中砖厂8家，砂场5家，石场4家。

七、完成局里交办的其它工作任务

认真完成局里交办的其它各项日常工作任务。

矿产资源整合篇8

一、目标任务

全面整顿和规范矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，利用水平明显提高；矿业权市场建设进一步规范。通过依法办矿、依法管矿，促进我州矿产资源开发与生态环境、安全生产、经济社会和谐发展。

二、整治重点

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各县（市）政府要组织国土资源、公安、安监、工商、电力等部门对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行严厉打击。对取得勘查许可证后不按期或不按勘查设计方案进行施工、不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，依法处罚，拒不改正的，依法吊销勘查许可证；对持勘查许可证以采代探或圈而不探的、持过期失效许可证探矿、采矿的、开采矿种与采矿许可证不符的、在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法处罚；对无证、吊销或注销矿权的和被责令停产整顿的矿山企业，公安机关要停止其火工器材供应，电力部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销其他相关证照；为非法矿山提供便利的要追究责任；对非法采矿拒不停止开采或取缔后又违法探矿、开采的，由有关部门按照无照经营的相关规定予以查处，如造成矿产资源破坏的、甚至发生事故的，依法追究直接责任人员的刑事责任。

（二）全面查处越界越层勘查开采等违法行为。对越界勘查、越界越层采矿的要责令退回到批准的矿区范围内，并没收越界越层开采的矿产品和违法所得，查封越界的井巷工程，拒不改正的，要依法吊销勘查许可证和采矿许可证，并予以公告；探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿山设计方案开采、回采率达不到设计要求浪费破坏矿产资源的，国土资源部门要按管理权限责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决依法予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知相关部门注销或吊销其相关证照；采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，提请司法机关追究直接责任人员的刑事责任。

（三）严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为。

各县（市）要对探矿权、采矿权进行全面清查，对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权及未经授权擅自进行有偿化处置探矿权及采矿权的受让方，按无证勘查、无证开采予以处罚。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区和禁采区进行开采的矿山企业，由当地县市政府依法予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价和未经环保部门“三同时”审查验收、安全措施达不到要求的矿山企业，环保部门和安全生产监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府依法予以关闭，有关部门要依法吊销或注销相关证照；对选（洗）矿厂无尾矿库造成污染环境、破坏耕地、破坏河道等问题的，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔；对于已经取得安全生产许可证，因管理不严，降低安全生产条件的，安全生产监管部门应暂扣安全生产许可证，并责令其停产整顿，对拒不停产整顿和整改后仍达不到安全要求的，应吊销其安全生产许可证和采矿许可证。对未按《安全生产法》的规定履行建设工程“三同时”审查的勘查项目，安监部门要责令其限期改正，拒不改正的，发证机关要吊销其勘查许可证。对构成重大环境污染和安全生产事故的，提请司法机关追究直接责任人的刑事责任。

（五）开展重点矿种及矿区的专项整治工作。根据我州实际，这次重点整治的矿种及矿区为：煤矿、磷矿、露天采石场。各县（市）要进行全面整顿和规范矿产资源开发秩序，制定切实可行的专项整治方案，加大力度对所有煤矿和露天采石场进行全面清理整顿。对于磷矿的专项整治分三个方面：一是制定具体的磷矿矿业权设置和整合方案，加强探矿权、采矿权管理，关闭布局不合理、破坏浪费资源、安全隐患严重、环境问题突出的矿山，引导保留矿山的整改、联合、重组。二是对磷矿开采企业进行全面检查，对越界开采、采富弃贫、破坏性开采、严重浪费资源和破坏矿山环境的矿山企业，要依法责令其限期整改或停产整顿，逾期验收不合格的，坚决依法予以关闭，吊销采矿许可证，有关部门依法吊销其他证照。三是严格总量控制（以省控制数为依据），加强磷矿开采计划的监管，对随意扩大生产规模，严重超采的一律依法进行查处。

（六）开展以煤矿、磷矿、石膏矿等资源为重点的矿产资源回采率专项检查。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证；生产中凡采用落后工艺、陈旧设备、达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期仍达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证；要逐步建立矿产资源回采率与计征矿产资源补偿费挂钩的奖惩制度，引导矿山企业自觉珍惜、节约和保护资源。各县（市）要结合本地实际，选择重点矿区，开展矿产资源回采率专项检查工作。

（七）全面清理和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级人民政府及国土资源、发改、经委、商务、煤炭、安监、环保、工商、电力等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理中的探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为。对违法违规审批，、失职、渎职行为及国家工作人员参与办矿、等腐败现象要依法进行严肃查处。

（八）严肃查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。各级国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量检测报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报消耗储量手段，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并按规定予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。

（九）加大对违法案件的查处力度。要集中查处一批违法勘查、开采矿产资源的典型案件，依法追究有关责任人的行政和刑事责任。对《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》后，主动自查自纠且未造成严重后果的，可依法从轻或减轻处理；对未能主动自查自纠或顶风作案的，从重从严处理；各县（市）在对矿产资源开发违法案件的查处过程中，对案件要公开调查处理结果，充分发挥惩戒作用和警示作用。

各县（市）要结合各自实际，对本行政区域内矿产资源开发秩序问题突出的矿种和矿区，制定专项整治的具体措施，开展专项整治工作。

三、工作措施

各地要通过强化矿产资源的宏观调控与管理，完善矿产资源规划的制约机制。建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任；建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，建立健全各项矿产资源开发管理制度，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用。

（一）严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿业权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；要坚决刹住不顾资源条件和产业布局，盲目扩张、随意占用资源的“圈矿热”以及非法干预设置探矿权、采矿权的行为。凡是越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规的规定予以纠正。

（二）切实解决矿山布局不合理问题。各县（市）要抓紧制定、完善和实施矿产资源总体规划及有关专项规划。加强规划调控，严格规划管理，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出。对大中型矿区内的小型矿山企业和资源枯竭的矿山企业不予办理延续登记及扩大矿区范围审批手续；对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合，积极扶持大中型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用；对浪费资源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决依法予以关闭。对布局不合理的矿山，剩余储量与生产规模不匹配的矿井原则上不再扩界。

（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度和招标、拍卖和挂牌出让制度。

（四）强化矿山企业资源储量管理。进一步完善资源储量核查检测、报告、监督体系，全面实行资源储量动态监督管理制度。严格矿产资源补偿费征收管理，加强矿产资源储量采损的监控，维护国家矿产资源的资产收益。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。要将维护正常矿产资源开发秩序纳入各级政府工作目标。建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。各级国土资源管理部门要进一步建立和完善重点矿区动态巡查制度、探矿权采矿权审批会审制度、矿产品运销管理制度、矿产资源违法案件立案查处制度，健全领导责任制和责任追究制度等，对探矿权人采矿权人勘查、开发、利用、治理生态环境等实行有效监管。对矿山企业安全生产条件，各级安监部门要实行严格监管。

（六）进一步规范矿产资源管理体制。各级政府要严格按照《省人民政府关于做好全省国土资源管理体制改革工作的通知》（*政发[20*]48号）的规定，将各级矿产资源管理职能落实到同级国土资源主管部门，全面推进州、县（市）矿产资源管理职能到位，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

（七）建立矿山环境恢复补偿制度。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。

（八）加强对地勘单位、设计单位和矿权评估机构的监管。对地勘单位没有履行地质勘查责任义务的、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，并处罚款，逾期不改的，吊销地质勘查单位资质证书；对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，弄虚作假，转借和出租设计资质证书，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书；对矿权评估机构随意压低矿业权价款，造成矿产资源资产被低估而使国有矿产资源资产流失的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。

（九）充分发挥矿产督察员队伍的作用。对资源丰富、矿产资源开发活动发达的县（市），应组建县（市）级矿产督察员队伍，建立部、省、州、县（市）矿产督察员联动机制，完善监管责任体系。

四、时间划分

全州整顿和规范矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施、自查自纠为主的原则，分五个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（20*年2月底以前）。主要任务是按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，成立领导小组和工作专班，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序的动员和宣传工作，进一步提高认识，统一思想，以县（市）为单位，组织制定具体的实施方案，并报州整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。州将适时检查各县（市）整顿和规范工作的部署情况。

第二阶段：集中查找阶段（20*年3月1日—31日）。各县（市）要在以往整顿工作的基础上，组织有关部门按照各自的职能分工，以探矿权、采矿权审批发证清查工作为切入口，全面开展“三查”工作：对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查；对正在实施的勘查项目进行全面检查；对矿产资源管理中违法违规行为进行全面清查，迅速遏制破坏矿产资源开发秩序的违法违规现象反弹势头。

第三阶段：集中整顿阶段（20*年4月—20*年底）。各县（市）在认真查找问题的基础上，集中精力，全面查处各种违法违规行为；清理、纠正和查处国家工作人员入股参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；坚决依法关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。各县（市）政府要组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人根据国家和省政府治理整顿的有关规定，对照有关法律法规进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。

第四阶段：治理规范阶段（20*年初—20*年9月底）。各县（市）在集中整顿的基础上，按照规范的内容和重点集中整改。要按照统筹规划、规模开采、集约利用的原则，编制、实施和调整矿业权设置方案，着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题，扶大并小，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；调整和优化产业结构，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿业权的市场配置、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制，促进地勘单位、设计单位、矿权评估机构规范从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。

第五阶段：检查验收阶段（20*年10月—20*年底）。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各县（市）政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查。州政府将组织有关部门对各县（市）整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行实地检查验收。

五、加强领导，加大宣传力度

整顿和规范矿产资源开发秩序工作，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。为此，州政府成立了州整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，副州长彭军任组长，州政府副秘书长陈治斌、州国土资源局局长姚世成同志任副组长，州发改委、州经委、州安监局、州监察局、州*局、州财政局、州工商局、州环保局、州电力总公司负责人为成员。各县（市）要成立相应机构，组建必要的工作专班。