矿产资源范文
时间：2023-03-02 01:41:03
矿产资源范文第1篇
第一条为规范矿产资源的勘查、开发、利用和保护工作，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，促进矿业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事勘查、开发矿产资源活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人侵占或破坏矿产资源。
第四条矿产资源的勘查、开发应依法纳入同级人民政府的国民经济和社会发展计划，统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
政府鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。
第五条国内外投资者享有依法投资勘查、开采矿产资源的平等权利，投资者的合法权益受法律保障。
各级人民政府应依法维护本行政区域内的矿业秩序，保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产、工作秩序。
第六条省人民政府地质矿产主管部门对本省行政区域内的矿产资源实施统一管理。
县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发的监督管理工作。
有关主管部门协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开发的监督管理工作。
第二章矿产资源的勘查
第七条勘查矿产资源，必须依法向地质矿产主管部门申请取得探矿权。
探矿权可采取协议出让、招标出让等方式取得。
第八条取得探矿权必须具备下列条件：
（一）有明确的申请勘查作业范围和勘查矿种；
（二）有与申请的勘查作业范围、勘查矿种相适应的资金；
（三）有勘查项目总体设计和年度实施计划；
（四）法律、法规规定的其他条件。
从事区域地质调查及其他公益性地质勘查工作的，按国家有关规定执行。
第九条从事矿产资源勘查作业的单位必须具备国家规定的资质条件。
第十条地质矿产主管部门对符合本条例第八条规定的申请人申请取得探矿权的，应自受理之日起40天内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。
申请人应当自收到地质矿产主管部门决定批准通知书之日起30天内，到地质矿产主管部门办理手续，领取勘查许可证。
市（地）级以上地质矿产主管部门应在颁发勘查许可证之日起10天内，将批准勘查项目的名称、探矿权人、区域范围和许可期限等事项，通知勘查项目所在地的县级地质矿产主管部门。
第十一条探矿权人取得勘查许可证后，在实施勘查作业之前，应向勘查作业区所在地县级以上地质矿产主管部门办理探矿权备案手续。
在已设置探矿权的勘查作业区内，未经探矿权人同意，不得设置新的探矿权和采矿权。在探矿权设置前已设置的采矿权仍然有效，但应不影响勘查总体设计的实施。
第十二条探矿权人应按有关规定，根据批准的勘查总体设计，在作业区范围内进行勘查施工，不得擅自扩大勘查作业区范围和探矿工程断面；同时应做好施工中的矿石回收和利用。
探矿权人在进行主要矿种勘查工作的同时，应对共生或伴生矿产进行综合勘查、综合评价。
探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定的复杂类型矿床的，经原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门批准，可以边探边采。
探矿权人在进行矿产资源勘查时，应向颁发勘查许可证的地质矿产主管部门报告勘查施工进度。
第十三条探矿权人需要变更勘查作业区块范围、勘查对象、名称、勘查期限等内容的，应当在变更40天前向原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门申请办理变更登记手续。
探矿权人因故需要撤销或者完成勘查项目的，应向原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门办理注销登记手续。
第十四条探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告。供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省矿产储量审批机构审批。
省矿产储量审批机构收到矿产资源勘查报告后，大型、中型矿床勘查报告应在3个月内作出批复，小型矿床勘查报告应在2个月内作出批复。
第十五条探矿权人应按国家有关规定，向国家和省地质资料管理机构汇交矿产资源勘查成果档案资料。
省地质资料管理机构对探矿权人汇交的矿产资源勘查成果档案资料，应按国家有关规定提供借阅和利用。
第十六条探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。
探矿权人在批准的勘查作业区内探明可供开采的矿体后，可按规定申请保留探矿权。
在探矿权有效期和保留期内，地质矿产主管部门不得将采矿权出让他人。因国家经济建设需要进行统一规划开采的，应给予探矿权人合理补偿。
第十七条因勘查作业区范围发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地县级以上地质矿产主管部门协调处理。
第三章矿产资源的开采
第十八条开采矿产资源，必须依法向地质矿产主管部门申请取得采矿权。
采矿权可采取协议出让、招标出让等方式取得。
地质矿产主管部门应在采矿权出让前，依照有关法律、法规规定会同有关主管部门进行审查。
从事矿产资源开采的，必须具备规定的资质条件。
第十九条可供开采的矿产储量规模为大、中型和国家规定的保护性矿产的采矿权，按照《中华人民共和国矿产资源法》规定办理；可供开采的矿产储量规模为小型的采矿权，按照下列规定办理：
（一）开采地热、矿泉水的，由省地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；
（二）开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土或者其它零星分散矿产资源的，由县级地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；
（三）开采前款第（一）、（二）项规定以外的矿产资源的，由市（地）地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；
（四）矿区范围跨两个以上行政区域或行政区划尚未明确的矿区，由矿区所在地或争议双方共同上一级地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。
法律、法规对采矿权的取得和矿产资源的开采另有规定的，从其规定。
第二十条申请开采矿产资源必须具备下列条件：
（一）有与所申请的开采矿种和采矿规模相适应的资金、技术条件；
（二）有矿产储量审批机构审批的勘查报告；
（三）矿界范围明确，权属无争议；
（四）法律、法规规定的其他条件。
开采零星分散矿产资源和用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源的，除符合前款第（一）、（三）、（四）项规定条件外，应具有相应的地质资料。
第二十一条地质矿产主管部门对符合本条例第二十条规定的申请人申请取得采矿权的，应自受理之日起10天内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。
申请人自收到地质矿产主管部门决定批准通知书之日起30天内，到地质矿产主管部门办理手续，领取采矿许可证。
第二十二条采矿权人领取采矿许可证后，中型以上矿产资源在两年内，小型及零星分散矿产资源在六个月内，应当进行生产或建设；逾期不进行生产或建设的，由地质矿产主管部门收回采矿权；因特殊情况可允许一次延期申请，但必须在期满前30天提出申请。
第二十三条采矿权经批准后，矿区所在地的县级人民政府应将采矿权人的名称、范围等内容在矿区予以公告；所在地县级地质矿产主管部门应具体标定其矿区范围，并监督采矿权人埋设界桩或设置地面标志。
第二十四条采矿权人应在变更企业名称后30天内、变更开采方式40天前向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门申请办理变更登记手续。
采矿许可证有效期满可申请延期，但必须在期满40天前向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出申请。
第二十五条开采矿产资源，必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
矿山企业可按矿产品销售收入的1％提取地质勘查资金，作为本矿山企业的地质勘查费用。
第二十六条采矿权人之间对采矿权属或矿界发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，按照分级管理权限，由矿区所在地的县级以上地质矿产主管部门提出意见，报同级人民政府处理；跨行政区域的，由其共同上一级人民政府处理。
第四章矿权的转让、出租、抵押
第二十七条探矿权人可将有偿取得的探矿权以出售、作价出资等方式转让。
采矿权人可将有偿取得的采矿权以出售、作价出资等方式转让，也可将有偿取得的采矿权出租、抵押。
第二十八条探矿权转让应具备下列条例：
（一）取得一定的勘查成果并完成规定的最低投入；
（二）在勘查许可证的有效期限内；
（三）探矿权属无争议；
（四）受让人具有与所勘查作业范围和勘查矿种相应的资金条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第二十九条采矿权转让应具备下列条件：
（一）矿山投入开采一年以上的；
（二）在采矿许可证的有效期限内；
（三）采矿权属无争议；
（四）受让人具有与所开采的矿种和采矿规模相应的资金、技术条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第三十条探矿权、采矿权的转让应由转让人与受让人签订转让合同，并报原颁发勘查许可证、采矿许可证的地质矿产主管部门批准，转让合同自批准之日起生效。
探矿权、采矿权转让时，探矿权人、采矿权人的权利、义务随之转移。
第三十一条采矿权出租应具备下列条件：
（一）在采矿许可证的有效期限内；
（二）采矿权属无争议；
（三）承租人有与所开采的矿种和采矿规模相应的资金、技术条件；
（四）完成预算的25％投入或完成矿山开采基础建设工程；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第三十二条采矿权人应在出租合同签订之日起30天内，报原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门批准，出租合同自批准之日起生效。
采矿权出租期间，出租人和承租人依法律、法规的规定和出租合同的约定享有权利、承担义务。
承租人不得将采矿权转租。
第三十三条采矿权人申请采矿权抵押的，应向抵押权人提交采矿许可证和矿山开发经营现状报告。抵押人可向地质矿产主管部门提出咨询。
第三十四条采矿权抵押应签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起30天内，凭采矿许可证和抵押合同向矿区所在地的县级地质矿产主管部门办理采矿权抵押备案手续。
采矿权抵押时，其矿区范围内的采矿设施随之抵押。
第三十五条抵押人到期未能清偿债务或在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的约定处分抵押财产，并享有优先受偿权。
第三十六条抵押合同变更、终止或解除的，抵押双方当事人应当在事实发生之日起10天内，书面报告原抵押备案机关。
第五章监督管理
第三十七条地质矿产主管部门应当加强对本辖区内的地质勘查和开采的监督管理工作；探矿权人或采矿权人应当如实报告并提供有关资料。对探矿权人或采矿权人要求保密的事项，地质矿产主管部门应当依法予以保密。
县级地质矿产主管部门应当对矿产资源丰富的乡（镇）和重点矿区加强监督管理，并指定矿产资源管理人员进行现场检查指导。
第三十八条采矿权人必须根据批准的矿山设计进行矿山建设。
开采零星分散的矿产资源和用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产，按地质矿产主管部门批准的开采方案开采。
第三十九条开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应达到设计要求。
在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应综合回收；对暂时不能综合回收利用的尾矿，应采取有效的保护措施。
禁止采取破坏性开采方法开采矿产资源。
第四十条矿山企业开采矿产资源，符合下列条件的，经有关部门批准，可享受以下优惠：
（一）采用国际先进技术开采矿产资源的，可执行固定资产加速折旧的办法；
（二）采用国际先进技术开采低品位、难选冶矿产资源的，可减缴资源补偿费；
（三）在开采主要矿产的同时，综合开采回收共、伴生矿产的，可减缴综合回收的共、伴生矿产的资源补偿费。
第四十一条矿山企业在采矿过程中，对矿产储量的圈定、计算和开采应当符合矿床的工业指标。
第四十二条采矿权人必须按国家有关规定接受地质矿产主管部门的年度检查，报送有关报表。
第四十三条重要矿产品在运出矿区时，应随车带有矿区所在地的县级地质矿产主管部门发放的矿产品准运凭单。
重要矿产品由省地质矿产主管部门根据本省的资源条件确定公布。
第四十四条采矿权人开办、停办、关闭矿山，应按规定做好劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作；采矿权人也可以委托县级以上人民政府有关主管部门组织完成上述工作，所需费用由采矿权人承担。
第四十五条地质矿产主管部门应当加强监督检查，对下级地质矿产主管部门违法或不适当的行政行为，有权予以改变或撤销。
第六章法律责任
第四十六条违反本条例规定，擅自出租采矿权的，其出租行为无效，由县级以上地质矿产主管部门责令其限期改正，并没收违法所得；逾期不改正的，吊销采矿许可证，并处5000元至3万元罚款。
第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由矿区所在地县级地质矿产主管部门没收违法所得，并处1000元至1万元罚款：
（一）无矿产品准运凭单将重要矿产品运出矿区的；
（二）擅自印制、仿造、倒卖矿产品准运凭单的。
第四十八条依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关调整矿产资源法律、法规的规定，应给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第四十九条拒绝、阻碍地质矿产执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安处罚；对依法执行职务的地质矿产执法人员采取暴力或以暴力相威胁，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条地质矿产主管部门的工作人员必须依法行使职权，对、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
矿产资源范文第2篇
比如民用机场，除了机场及配套建筑设施本身的压覆区域需要进行调查外，机场周围的电磁环境保护区域也需要进行调查，因为在这个区域内，是不能从事掘土、采砂、采石等活动的，而电磁环境保护区的范围，不同地域的机场，其大小是不同的，必须由建设方予以确定。又例如地下储气(油)库，由于这类工程目前在中国刚刚兴起，尚无相关的保护法规规定，故储气(油)库周界之外的安全保护范围的宽度，要根据工程周围赋存的矿产资源种类、含矿岩系的物理力学特性等来综合考虑确定，并以保障建设项目的安全为原则。目前，根据国家标准———《爆破安全规程》(GB6722—1986)，对于地表工程，一般在建设项目征地周界外采用400～500m的安全保护范围作为参考值较为适宜。根据岩层的移动角确定压覆范围除了工程周界之外的安全保护范围，还应考虑工程保护范围外侧与工程相邻的矿床被开采时对工程保护带的影响状况，从而进一步确定建设项目的压覆宽度(拟用地周界之外工程压覆的总宽度)。当矿床被开采时，由于采区边界不断向四周扩展(即形成移动角)，使原来设立的工程安全保护带因移动角的移动而破坏保护带的完整性，最终影响工程的安全性。例如麻城—阳新高速公路建设项目?，按照《公路安全保护条例》规定，其工程保护带的宽度为公路中心线两侧各100m。该工程压覆了武穴市松阳钾磷矿床(图略)，其中钾矿体最大埋深390m(BC线段长)，以55°移动角(D、F处角度)，换算其压覆的宽度(由公路中心线向外侧的CD、CF线段长)为398m，大大超过了规定的安全保护范围与拟用地范围宽度(AB、BE线段长)，用这种方法取值，可大大提高建设项目在建成后的安全性。调查评估报告按这个经过换算的压覆宽度(CD或CF长度)计算被压覆的资源/储量，并作为办理压覆矿产资源储量登记的依据。对于面状工程(变电站、风力发电场?、火力发电站、住宅群、厂房等)，当工程周围分布有已知矿床时。亦应按矿体的最大埋深、岩层的移动角(根据含矿岩系的物理力学特性综合确定，基岩区一般取50°～60°，松散沉积物覆盖区一般取45°)换算其压覆宽度，才能合理增大工程的安全保护范围，确保建设工程在日后周边的矿山开采活动中，不遭受不安全因素的影响与破坏。
压覆矿产资源调查的内容
野外调查的主要内容，包括矿产地、采矿权、探矿权的分布现状等信息。(1)矿产地信息调查搜集压覆区域内已编入当年《湖北省矿产资源储量表》的各类矿产的矿区名称、勘查程度、勘查时间、勘查单位、矿区坐标、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。压覆未编入《湖北省矿产资源储量表》内的矿产资源，亦应按以上内容进行调查了解。(2)探矿权信息包括项目名称、探矿权人、勘查许可证号、勘查范围坐标、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种等。当已经圈定了矿体时，还须搜集现阶段矿体的平面分布图。(3)采矿权信息包括采矿权人、矿山名称、采矿许可证号、开采范围坐标、开采规模、有效期、开采矿种、开采方式、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。对于探矿权、采矿权信息，调查过程中，还要同时向国土资源管理部门索取矿业权设置的证明文件。(4)调查图件以1∶1万～1∶5万地形图为基础图件，或者以工程设计方提供的附地形的工程平面分布图为工作用图，在图中标明已勘查矿区、正在勘查矿区、开采矿区的范围与矿体地表出露范围、井口、硐口、露天采场等，确定矿区内探矿工程、开采作业面(井、硐)、矿体等与建设项目拟用地范围、安全保护范围的具置。
建设项目须避让的重要矿产资源
湖北省国土资源行政主管部门确定的优势矿产、紧缺矿产(湖北省优势矿产为:磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等;高磷赤铁矿、累托石粘土、芒硝、钛、钒等为潜在优势矿产;紧缺矿产是铂族金属、钾盐、铬铁矿等)。一处矿产地的发现很不容易，往往需要地质工作者们几年、十几年、甚至数十年的艰苦努力，耗费大量的人力、物力、财力。所以，在调查中发现工程建设项目压覆了重要矿产资源，或与在重要矿产地设置的矿业权范围重叠的，应向工程建设方(或者工程设计方)提出建设项目避让的建议及方案，以切实保证国家的重要矿产资源不受到建设项目的压覆。另外，对一些国家急需的、稀少的矿种、矿床规模在中型以上的矿产地，原则上不允许建设项目压覆(按国家产业政策批准的重大建设项目除外)，比如炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石等。对于必须压覆的矿产地，应对工程项目的选址方案、设计方案，作对比分析?，并对现选址方案和设计方案，进行最优化论证，对工程项目建成后所能发挥的社会经济效益，进行说明，以充分阐述工程的最优方案压覆矿产资源的不可避免性。?张士虎等，江坪河水电站500千伏送出工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2012。?张士虎等，宜昌至恩施段高速公路压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。
压覆矿产资源储量的估算与评估
建设项目的拟用地范围及安全保护范围与已知矿区、开采矿区重叠(或者部分重叠)并压覆了矿产资源的，需对压覆的资源/储量进行估算，这也是压覆矿产资源调查评估的核心内容。被压覆的资源/储量的估算原则，是根据固体矿产资源/储量的分类标准［3］，采用被压覆矿区矿床勘查报告中使用的储量计算参数，并以原划分的储量计算块段为基础进行估算，编制建设项目拟用地及周边矿产资源分布图(1∶1万～1∶10万)、压覆资源/储量剖面、平面估算图，同时论述建设项目压覆区在资源/储量估算范围内的具置、压覆的块段编号、矿石质量及品级、压覆的资源/储量分类与数量、被压覆资源占整个矿区资源储量的比例等。对被工程压覆的资源/储量，应进行可否压覆的评估。评估的核心，是以被压覆资源当前市场价格水平上的经济价值，与工程建成后对社会经济的发展和环境保护所起的作用进行对比，评价资源被压覆的利与弊，同时做出工程建设项目能否压覆的建议?，为国土资源管理部门做出准予压覆或者不准压覆的决定提供参考。
结论
矿产资源范文第3篇
(一)加强对空间及非空间数据的管理在矿产资源评价过程中，数据信息作为评价的重要基础，只有充分、有效利用一切数据信息，才能够提高评价准确性，进而提高矿产资源开采量，特别是在区域性成矿系统评价中，数据库中的信息更为中重要，然而，由于受到原始数据信息单位、采集时间等因素的影响，数据信息也会存在不同的比例尺、精度等，基于此，在进行实际研究过程中，要对原始数据进行调整和转换，例如:格式、投影等，提高数据信息质量，从而为科学勘探提供有力保障［2］。
(二)重视多源地学信息的管理数据库作为地质矿产资源评价的基础，直接影响GIS系统实际效率。因此，为了能够实现高质量评价目标，需要从两方面入手:一方面，针对GIS软件支持管理空间信息，利用关系数据库进行属性管理;另一方面，主要是针对对象技术，利用关系数据库管理系统实现统一管理，特别是针对矿产资源评价的地学信息种类较多、且内容相对复杂，构建完善的管理结构势在必行，加强对多源地学信息进行统一管理，提高数据管理水平。
(三)关注找矿信息的转换GIS系统在应用过程中，信息量化及转换同样是关键环节，只有确保信息转换的准确性，才能够确保评价的科学、合理性。例如:针对地球物理、化学等信息要进行数学处理，才能够获取评价需要的图形信息;而针对地质信息，则需要借助GIS系统进行属性检索等一系列处理，才能够提取出成矿信息，基于此，加强对找矿各项信息转换的处理显得尤为重要。
(四)合理选择分析方法矿产资源类型较多，不同类型需要的评价方法也存在一定差异，不仅如此，分析方法的选择也直接影响评价水平［3］。目前，我国矿产资源评价方法一般采用两种方法:经验型及理论型，二者共同目标都是进行量化转化对地质矿产资源区域进行预测，除此之外，还可以通过布尔逻辑、代数方法等方法进行评价，实现预测目标。
二、结论
根据上文所述，矿产作为我国资源的重要组成部分，在促进国民经济发展、提高综合国力等方面占据举足轻重的位置。GIS系统是一项新型地质勘测技术，将其运用于地质矿产资源评价工作中是未来矿产资源事业发展的重要趋势。因此，了解GIS技术的特点，并掌握其在矿产资源中应用的步骤，注意关键环节，不仅能够有效矿产资源勘测水平，还能够推动我国经济可持续发展。
矿产资源范文第4篇
1研究设计
1.1研究方法脉冲响应函数描述某内生变量对误差冲击的反应，即在随机误差项上施加一个标准差冲击后，该冲击对内生变量当期值和未来值带来的影响。通过比较不同滞后期的脉冲响应，可确定一个变量对另一个变量的作用时滞。进行脉冲响应函数分析的前提是建立向量自回归(VAR)模型，即通过每个变量对模型中全部内生变量进行滞后回归分析来模拟动态关系。方差分解是一种描述系统运动的方法。与脉冲响应函数相反，方差分解将系统中的预测均方误差分解成系统中各变量冲击的贡献，即分析未来某期的内生变量对上期误差项一次冲击的响应过程。时差相关系数分析法经常被用来检验两个时间序列经济变量之间的滞后关系。在分析政策时滞时，通常计算出若干个不同时差的相关系数，然后进行比较，最大的时差相关系数所对应的时差则为两个经济时间序列变量之间的时滞。
1.2变量选择本文选取的矿产资源政策变量以及政策效应变量见表1所示。
1.3数据来源与说明考虑到各年份数据的统一性，“新增查明矿产资源储量”统计对象为煤炭、石油、铁矿石，统计数量为“基础储量+资源量”；“矿产资源开采总量”统计对象为固体和液体矿产；“矿产资源开采规模结构”是指大中型矿山在矿山总数中所占比重；“矿山环境治理资金”包括中央加地方财政投入；“矿产资源供应对需求的保障指数”是指石油与煤炭的生产消费比；“矿产资源对外依存度”选取铁矿石作为统计对象；“矿产资源进口来源集中度”统计对象为铁矿砂及精矿从澳大利亚进口的比重；“矿产品进出口贸易总额”、“矿产品销售收入”和“矿业总产值”按照当年价格计算。所用数据来自于2002年-2012年《中国国土资源年鉴》、《中国国土资源公报》、《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》和《中国矿业年鉴》。考虑到序列数据的时间趋势以及异方差现象，对年度序列数据分别取自然对数，并在相应变量的字符前加“L”。对于缺失的数据，采用相邻年份数据的平均值。
2实证研究
1999年以来，我国颁布了诸多矿产资源政策，包括矿产资源勘查政策、开发利用政策、矿产品进出口政策、税费政策等。本文使用Eviews6.0软件对政策的外部时滞进行实证分析。
2.1ADF单位根检验对矿产资源政策变量及效应变量的ADF检验结果见表2所示。表2表明，除LMGEGF、LMRF和LRT之外，其他各变量的原始序列ADF检验绝对值均大于10%置信水平下的临界值，表明除LMGEGF、LMRF和LRT之外其他变量的原始序列非平稳。但这些变量经过一阶或二阶差分后得到的ADF检验值均小于5%置信水平下的临界值，变量之间存在协整关系。因此，可以对表2中的变量值进行实证分析。
2.2格兰杰非因果性检验对表2中的政策变量及效应变量做格兰杰非因果性检验（显著性水平取10%）[7]，结果见表3（只显示存在格兰杰因果关系的变量）。表3说明，SSMRE（矿产资源开采规模结构）与TEMR（矿产资源开采总量）、GE（I地质勘查投入）与RT（资源税）之间存在双向格兰杰因果关系，其他变量之间存在单向格兰杰因果关系。
2.3时差相关系数矿产资源政策变量与效应变量（只分析存在格兰杰因果关系的变量）的时差相关系数见表4所示。表4表明，设定滞后期数为0至10期，滞后期为1时，时差相关系数最大的变量包括：新增查明矿产资源储量与地质勘查投入、开采许可证发放数量与开采总量、开采规模结构与开采总量、采矿业对外直接投资净额与向外商投资企业批准登记发放勘查与开采许可证数量、矿产资源生产消费比与矿产品进出口贸易总额、矿山地质环境治理资金投入与资源税、采矿权使用费与地质勘查投入、地质勘查投入与资源税、资源税与税收。新增查明矿产资源储量与地质勘查行业从业人员报酬的时差相关系数在滞后期为4时最大。矿产资源开采规模结构与矿业总产值的时差相关系数在滞后期为8时最大。可以看出，矿产资源开采规模结构的效应时滞最长，地质勘查行业从业人员报酬次之，其他变量的效应时滞较短。
2.4脉冲响应函数与方差分解(1)矿产资源勘查政策分别建立INMR和GEI、INMR和GEIPR的两变量VAR系统，经滞后结构检验，所有根模的倒数均小于1，模型平稳。INMR对GEI的脉冲响应函数和方差分解分别见图1和图2所示。由新增查明矿产资源储量对地质勘查投入的脉冲响应(图1)可以看出，地质勘查投入变化2年之后，对新增查明矿产资源储量的脉冲响应达到最大并且逐渐趋于稳定。方差分解图(图2)显示，新增查明储量的预测方差中地质勘查投入的贡献上升且在第2年达到最大值，之后较为稳定。结合时差相关系数、脉冲响应和方差分解分析，地质勘查投入对新增查明储量的作用时滞为1~2年。同理，地质勘查行业从业人员报酬对新增查明储量的作用时滞为2~4年。(2)矿产资源开发利用政策经滞后结构检验，NMLI和TEMR、SSMRE和TEMR模型中根模的倒数均小于1，模型平稳。SSMRE和MOV的两变量VAR模型不平稳，因此放弃对其进行分析。结合时差相关系数、脉冲响应和方差分解分析，地质勘查行业从业人员报酬对新增查明储量的作用效果在第1年开始显现，第2年完全发挥，其作用时滞为0~1年；开采规模结构对开采总量的作用效果在第2年开始显现，其作用时滞为1~2年。(3)矿产资源境外投资政策经滞后结构检验，NFDIMI和IPETFIE的两变量VAR系统模型平稳。NFDIMI对IPETFIE的脉冲响应函数和方差分解图表明，向外商投资企业批准登记发放许可证的数量变化2年之后，对采矿业对外直接投资净额的脉冲效应增加并在波动中逐步趋于稳定；采矿业对外直接投资净额的预测方差中，向外商投资企业批准登记发放许可证数量的贡献较为稳定。总之，向外商投资企业批准登记发放许可证数对采矿业对外直接投资净额的作用效果在1~2年之后完全发挥出来，所以其作用时滞为1~2年。(4)矿产品进出口政策SDMRPI对MPIET的脉冲响应函数和方差分解图表明，矿产品进出口贸易总额变化2年之后，对矿产资源供应保障指数的脉冲效应增加，第3年之后逐步趋于稳定；矿产资源供应保障指数预测方差中，矿产品进出口贸易总额的贡献上升且在第3年达到最大值，之后较为稳定。结合时差相关系数、脉冲响应和方差分解分析，矿产品进出口贸易对矿产资源供应保障指数的作用时滞为1~3年。(5)矿产资源税费政策在滞后结构检验的基础上，MGEGF对RT的脉冲响应函数和方差分解图表明，资源税征收数量变化的第1~3年对矿山地质环境治理资金投入的脉冲效应增加，第3年之后逐步趋于稳定；矿山地质环境治理资金投入预测方差中，资源税的贡献上升且在第3年达到最大值。所以，资源税对矿山地质环境治理资金投入的作用时滞为1~3年。同理，采矿权使用费数量变化的第1~3年对地质勘查投入的脉冲效应增加，第3年达到最大，之后较为稳定。地质勘查投入预测方差中，采矿权使用费的贡献逐年上升，且从第4年开始较为稳定。所以，采矿权使用费对地质勘查投入的作用时滞为1~4年。资源税征收数量变化的第2年对地质勘查投入的脉冲效应增加并达到最大。地质勘查投入预测方差中，资源税的贡献在第2年较大，之后呈现平稳状态。资源税对地质勘查投入的作用时滞为1~2年。资源税征收数量变化的第2年对税收的脉冲效应增加并达到最大，之后下降，第5年出现最小值，而后上升并在第8年出现下一个波峰。税收收入预测方差中，资源税的贡献在第2年较大，之后呈现平稳状态。结合时差相关系数、脉冲响应和方差分解分析，资源税对税收的作用时滞为1~2年。
3研究结论
矿产资源政策时滞分析结论如表5所示。(1)各种矿产资源政策存在一定的作用时滞，其中，劳资政策、采矿权使用费政策工具长达4年才能发挥出最大效应。面对时滞，政策当局应把握政策实施时机，加强对政策实施效果的跟踪监测，根据实施效果及时调整政策，以增强矿产资源政策调控的预见性、针对性和实效性。(2)实证分析结果显示，不同的矿产资源政策具有不同的作用时滞，政策当局需分析其原因，进而制定相应对策。表5中，50%的政策效果时滞为1~2年，原因在于矿产资源行业具有生产周期。地质勘查行业从业人员报酬对新增查明储量的影响时滞为2~4年，说明劳动报酬首先影响消费，进而影响投资、GDP和税收，最后才能对新增查明储量产生影响，传导链条较长。矿产品进出口贸易涉及的领域较广，需要矿产资源部门和外贸部门协调配合，所以矿产品进出口政策时滞较长。采矿权使用费发挥作用的时滞为1-4年，可归因于我国矿业权市场不尽完善。所以，在出台政策时，必须考虑不同政策时滞的重叠、交叉作用，注重政策的系统性和连续性，分析时滞存在的原因，根据不同矿种和地区实行有差别的调控政策。
矿产资源范文第5篇
第一条根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。
第二条矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。
第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。
第四条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)和本细则。
第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。
第六条《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：
探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。
采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。
国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。
对国民经济具有重要价值的矿区，是指国家根据国民经济发展需要划定的，尚未列入国家建设规划的，储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。
第七条国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。
第八条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销。
【章名】第二章矿产资源勘查登记和开采审批
第九条勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。
勘查特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记。
第十条国有矿山企业开采矿产资源，应当按照国务院关于采矿登记管理的规定，办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种，办理申请、审批和采矿登记时，应当持有国务院有关主管部门批准的文件。
开采特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。
第十一条开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；
(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；
(三)有确定的矿区范围和开采范围；
(四)有矿山设计；
(五)有相应的生产技术条件。
国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。
第十二条申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十三条申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
(二)有经过批准的无争议的开采范围；
(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；
(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十四条申请个体采矿应当具备下列条件：
(一)有经过批准的无争议的开采范围；
(二)有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
(三)有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；
(四)有必要的安全生产条件和环境保护措施。
【章名】第三章矿产资源的勘查
第十五条国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。
全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。
法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。
第十六条探矿权人享有下列权利：
(一)按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；
(二)在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；
(三)在勘查作业区及相邻区域通行；
(四)根据工程需要临时使用土地；
(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；
(六)优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；
(七)自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。
探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。
第十七条探矿权人应当履行下列义务：
(一)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；
(二)向勘查登记管理机关报告开工等情况；
(三)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；
(四)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；
(五)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；
(六)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；
(七)遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；
(八)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。
第十八条探矿权人可以对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采；但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按照国务院关于采矿登记管理法规的规定，办理采矿登记。
第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：
(一)供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；
(二)供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；
矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。
第二十条矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。
第二十一条探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给以补偿：
(一)对耕地造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给以补偿，并负责恢复耕地的生产条件，及时归还；
(二)对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；
(三)对耕地上的农作物、经济作物造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，给以补偿；
(四)对竹木造成损害的，根据实际损害株数，以补偿时当地市场平均价格逐株计算，给以补偿。
(五)对土地上的附着物造成损害的，根据实际损害的程度，以补偿时当地市场价格，给以适当补偿。
第二十二条探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。
第二十三条探矿权人之间对勘查范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门裁决；跨省、自治区、直辖市的勘查范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门裁决。特定矿种的勘查范围争议，当事人协商不成的，由国务院授权的有关主管部门裁决。
【章名】第四章矿产资源的开采
第二十四条全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
第二十五条全国矿产资源规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，组织国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后施行。
全国矿产资源规划应当对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省、自治区、直辖市人民政府审批、开发矿产资源的范围。
第二十六条矿产资源开发规划是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。
矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划。
矿产资源行业开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施。
矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。
矿产资源行业开发规划和地区开发规划应当报送国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门，对不符合全国矿产资源规划的行业开发规划和地区开发规划，应当予以纠正。
第二十七条设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，由国务院有关主管部门提出，并附具矿产资源详查报告及论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合书面通知有关县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起一个月内予以公告，并报国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
第二十八条确定或者撤销国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门提出，并附具论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审核同意后，报国务院批准。
第二十九条单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设计，但是应当有开采方案和环境保护措施。
矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。
矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。
第三十条采矿权人享有下列权利：
(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；
(二)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；
(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；
(四)根据生产建设的需要依法取得土地使用权；
(五)法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十一条采矿权人应当履行下列义务：
(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采；
(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；
(三)依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；
(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；
(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。
第三十二条采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：
(一)编制矿山开采现状报告及实测图件；
(二)按照有关规定报销所消耗的储量；
(三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
采矿权人停办矿山的申请，须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。
第三十三条矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：
(一)开采活动结束的前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；
(二)闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；
(三)闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。
第三十四条关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：
(一)按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；
(二)按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。
第三十五条建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。
第三十六条采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。
【章名】第五章集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者
第三十七条国家依法保护集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，依法对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者进行监督管理。
第三十八条集体所有制矿山企业可以开采下列矿产资源：
(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
(二)经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
(三)矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
(四)国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。
集体所有制矿山企业开采前款第(二)项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，不得浪费和破坏矿产资源，并不得影响国有矿山企业的生产安全。
第三十九条私营矿山企业开采矿产资源的范围参照本细则第三十八条的规定执行。
第四十条个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
(一)零星分散的小矿体或者矿点；
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一条国家设立国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，国家按照有关规定给予合理补偿。
【章名】第六章法律责任
第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：
(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；
(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；
(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；
(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；
(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；
(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。
第四十三条违反本细则规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
(二)对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
【章名】第七章附则
第四十四条地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。
第四十五条本细则由地质矿产部负责解释。
矿产资源范文第6篇
关键词 矿产资源；自然资源；生产生活
中图分类号F426 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）52-0028-02
矿产资源是人类社会赖以生存的一种重要物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证。然而近年来人们越来越热衷于证券炒股、金融贸易及房地产等，而对又苦又累、效益又差的矿业则大为冷落了。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中，我国矿业要走出一条节约矿产资源、大力发展循环经济，具有中国特色的资源节约型新型工业化发展道路。全社会都应特别关注矿产资源问题，对于矿产资源的重要性，需要从一些方面体现出来：
1）现今发达国家人均矿产消耗量已达到1 015t，目前世界上已形成西欧、北美和亚太地区三大矿产消费中心。亚太地区近20年来矿产消费增长很快，但矿产耗用强度和人均矿产消费量仍比较低。中国50多年来矿产人均消耗量已从不到1t增长到今天的5t。中国目前及可预见的未来一段时间，95%的能源和75%的工业原料还是要取自矿产资源，经济建设的持续快速发展必然要求矿产资源量的大幅增长来保证建设的需求。对一个国家或地区来说，矿产资源状况是决定其经济建设方针、布局、规模的重要条件，对其经济发展的速度也有重要影响；
2）矿产资源是国家经济发展的基础，矿产资源实力是国家综合实力的体现。院士刘宝B在内蒙古大学做题为《资源环境的科学发展观》的演讲时说，矿产资源是国家经济发展的基础，我国95%以上的一次能源和80%以上的工业原材料均取自矿业，矿业支撑了占我国GDP70%的国民经济的运转。离开了矿产资源，就无从谈发展问题，所以，拥有矿产资源量的多少是衡量一个国家的综合实力的重要指标之一，特别是人均矿产资源消费量，更能反映一个国家或地区的经济和社会发展水平；
3）矿产资源问题还是现代国际政治中的一个重要问题。 21世纪外交的很重要的一个方面将是资源外交，因为鉴于矿产资源分布的极度不均衡，世界上没有任何一个国家可以做到矿产品的自给自足。矿产品消费大国必然要实施矿产资源全球化战略，各国之间矿产品贸易经济关系也必然要以政治外交关系为后盾；
4）矿产资源是国防安全的基础，现代化武器所需原材料及能量几乎全部来源于矿产资源。美国民间著名的世界观察研究所在其研究报告《全球预警》中指出，“在整个人类历史进程中，获取和控制自然资源（土地、水、能源和矿产）的战争，一直是国际紧张和武装冲突的根源。”谁掌握了资源，谁就能控制世界。因此对矿产资源的争夺过去是、现在是、将来仍然是各国间冲突的主要原因之一。据不完全统计，目前的 13项国际争端，其中包括对我国的南沙、西沙及的争端均主要是出于争夺矿产资源。历史证实，谁拥有充足的矿产资源，谁就拥有获胜的基础。
与其它自然资源相比，矿产资源有其显著的特点：
1）矿产资源的不可再生性：矿产资源是在地球几十亿年的漫长历史过程中，经过各种地质作用形成的，一旦被开采利用，在人类历史进程中则难以再生出来；
2）矿产资源分布的空间不均衡性：虽然他们在某些成矿带内的分布具有一定的规律。但它们毕竟是在地质历史时期由于地质作用的发生而形成的，所以是具有其不确定性的；
3）矿产资源概念的可变性：在自然界，矿产资源是以各种地质体的形式存在的，只有在技术经济条件适合的情况下，矿床才能被开发利用，否则得不偿失；
4）矿产资源赋存状态的复杂多样性和多组分共生的性质，都是人类为之重视的特点。
现阶段，中国幅员辽阔，从成矿角度看，世界三大成矿域都进入中国境内，所以矿产资源丰富，矿产种类较为齐全。截至2002年底，中国已发现矿产171种，其中158种已探明了储量。有些矿产的储量相当丰富，如稀土金属、钨、锡、钼、锑、铋、硫、菱镁矿、煤等均居世界前列，尤其是中国钨资源量占世界总量的43%，锑资源量占世界探明总量的44%，内蒙古白云鄂博一个矿床的稀土金属储量即相当全球稀土矿床总储量的3倍。
然而，由于中国人口众多，经济技术目前还不够发达，而大规模的经济建设对矿产的需求，量则日益增加，已发现并能利用的矿产资源有相当部分目前还不能满足经济建设的需求。因此，中国目前矿产资源形势仍不容乐观，有些矛盾还日益突出。当前，中国矿产资源的总体形势是：
1）成矿地质条件多样，矿产资源各类比较齐全。中国矿产潜在储量总值居世界第3位，是世界上为数不多的矿产资源种类比较齐全的国家之一。一些矿产品可以自给自足，部分有余并可出口。可是，若以单位国土面积占有量计算，则居世界第6位；人均资源占有量则远低于世界平均水平，位居世界第53位；
2）有的矿产资源十分丰富，有的却严重不足，无法满足21世纪我国人口增长和经济发展的巨大需求。虽然总量较丰富，但在主要金属和非金属的矿产中，深入分析就可以看出，我国只是像稀土、钨、锡、锑等用量不大的矿产储量在世界前列，而像石油、富铁矿、铜矿等大宗用量的支柱性矿产则严重短缺或探明储量不足；
3）一部分重要矿种富矿少、贫矿多。中国探明铁矿储量仅次于前苏联、巴西，但富矿却只占6%，需要进口；铝土矿探明储量居世界第5位，但质量低，冶炼难；
4）找矿难度不断增大，地勘投入严重不足，新增资源速度降低，而消耗速度却不断加快，如不尽早采取措施，将会发生矿产供应中断危机。据国家计委组织的论证，在45种主要矿产中，到2010年只剩Z3种可满足需求，到 2020年时则下降为6种，可见供矿中断的危机已迫在眉睫了；
5）伴生矿多，单一矿种少，综合利用程度低，浪费严重。需要说明的是，一个国家的矿产资源情况不是固定不变的，它随着社会经济发展的科学技术水平的提高而呈现动态变化。从世界矿产资源发展的趋势来看，在今后很长时间内，矿产的储量和产量虽然不断增长，但是增长的速度却逐步减缓，投资效益趋于下降；找矿难度越来越大，我国矿产资源的严峻形势，一方面是由客观的资源条件所决定的。在人口增长和经济发展的双重压力下，资源短缺状况将日益突出；另一方面则是由人为的因素造成的。管理混乱，经营粗放，浪费严重，从而加剧了资源短缺的严峻性。 在发展的21世纪，只有重视和把握矿产资源的形势和变化，加强对矿产资源形成条件和分布规律的研究，有针对性地进行地质探矿工作，查明更多的急需矿种资源，努力扩大矿产资源储量，才能满足社会经济建设的需要。
参考文献
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[2]郝小非，任瑞平.河南省矿产资源综合利用情况研究[J].河南科技，2008.
[3]芮文桐.把矿产资源综合利用推向新水平[J].中国地质，1993.
矿产资源范文第7篇
中国已经成为世界经济大国，因此必须走大国发展道路。自然资源，尤其是矿产资源的合理开发和利用，是大国发展战略的重要组成部分，自然资源价格和供给的稳定性业已成为中国经济发展中最为敏感的话题之一。
随着经济的发展，中国的矿产业出现了几年前难以想象的局面：
一方面，全社会对矿产品的需求暴涨，矿产企业利润急剧上升，导致了大量在短期利益驱使下的暴利开发、破坏性开发，矿产开采效率低下，造成了极大的浪费(大量小煤矿的开采率不到30％)，同时对矿区环境造成了惊人的破坏，一些被过度开采的矿区，环境得不到及时恢复，留下了长期问题；
另一方面，由于我国的各种矿产资源税仅为发达国家1／3―1／2的水平，自然资源加工后的产品(如石油以及煤电)的消费税或者缺位，或者很低，导致这些产品的价格低于国际水平，因此，自然资源的使用过程中存在很大的浪费，也产生了环境问题，如煤炭的大量低效率使用(直接燃烧等)造成了空气质量的严重恶化。
显然，中国必须从战略的角度，重新审视自身的旷产资源管理体制与政策，确立新的战略目标。
可持续性、高效率、环保：矿产资源管理三大战略目标
站在大国发展战略的高度，自然资源的管理体制与政策应该达到怎样的战略目标呢?笔者认为，核心的战略目标至少应该包括三个方面。
第一个战略目标是要保持整体经济的长期持续发展。为此，必然要求在矿产资源使用上具有可持续性，最重要的是，要在使用不可再生性矿产资源的同时，为寻找其替代品创造可能性，这就要求对不可再生性矿产资源的使用收取一定的不可再生税。此类税收的目的不仅在于减缓不可再生性自然资源的消耗速度，更重要的是，它抬高了使用相关旷产资源产品的价格，从而提高了研发和寻找替代性产品和技术的动力。同时，它产生的税收收益，可以直接补助相关的研究。再有，当国际旷产资源的供给和价格出现短期波动时，我们可以临时降低矿产税，缓解对矿产资源使用者的冲击。
这一问题对中国而言尤其迫切。作为全球经济发展的后起者，中国在世界范围内所能控制的不可再生性旷产资源的储量，与发达国家相比是不成比例地低；一旦不可再生性矿产资源的供给出现波动或短缺，发达国家可以部分地通过其控制的旷产资源保证其自身经济免受直接、重大的冲击，而发展中国家，尤其是中国，则会成为此类波动的主要受害者。因此，中国必须在旷产资源的可持续性问题上有比发达国家更深刻的认识和更充分的准备。提高税率，促进后备的可替代技术的研发，逐步缓解对现行矿产资源的依赖度，同时可以在短期波动的情况下降低税率，缓解对整体经济的冲击。
第二个战略目标是追求自然资源开采和使用的效率。开采的效率指的是尽量在开采中更有效率地获取自然资源，避免浪费。使用的效率指的是，要按照资源最优分配的原则，将自然资源分配给最需要的部门和产品。这需要价格机制的支持，通过价格机制形成资源分配的信号，引导整个经济体最佳地使用自然资源。
第三个战略目标是追求在自然资源开采和使用过程中对环境的保护。自然资源的开采者必须考虑尽量减少对环境的破坏，尽量恢复环境原貌。对于自然资源使用过程中对环境造成的影响和破坏，如煤的直接燃烧造成二氧化碳、二氧化硫等气体的排放，需要通过税收机制传导到价格，使自然资源使用者承担起保护环境的责任。
一费三税体制最为合理
围绕以上三个核心战略目标，非常有必要重新审视我国矿产资源的税收体制。目前，对矿产资源开采有资源补偿费和资源税，前者是国家征收的矿产业权益金，因为宪法规定，国家是矿产资源的所有者；后者是调节不同矿区的矿藏量的丰富程度以及开采难易差异的差别税收。由于这两种税费并行，基本上形成了一矿一税的情形。另外，中国目前的资源补偿费和资源税征收标准与国际水平相比都偏低，如资源补偿费平均为销售额的1―4％，而国外一般在10％左右。
从理论上讲，对自然资源开采征收的税和费，应该从权益金的角度，转换为权益金与可持续发展费用并重的角度，也就是说，自然资源税费的征收基础，不仅是国家对矿产的所有权，而且包括矿产资源所具有的不可再生性以及矿产资源开采使用过程中会对环境造成的破坏，因此，这一税收应该与自然资源的不可再生性(稀缺性)以及环境破坏性相关。
首先，对不同类型的矿产资源，应该根据中国的储量与使用量的比例，以及全球储量与使用量的比例，还有现有可替代技术和产品的成熟程度，制订出不同税率的矿产资源税。显然，这个必须是与产量挂钩的税，而不是一次性的费。这个税率全国应是统一的。比如，中国以及全球的煤储量相对使用量而言比石油丰富，因此，对煤的矿产资源税率应该低于对石油的税率，类似地，对铁矿、铜矿、铝矿等要有不同的税率，即税率应反映出不同资源的不可再生性(稀缺性)，从而鼓励对自然资源的节约，鼓励替代产品技术的研发和生产。
第二，要考虑矿产开采过程对环境的破坏以及回复的成本，收取环境回复税。这是与产量挂钩的税，因为一般产量越高，对环境的破坏越大。但是，不同地区的环境原状以及回复标准不同，要进行评估，统一划类，比如可以考虑将全国分成十类，北京郊区的房山区煤矿的环境标准应该高于陕西。
第三，对于矿产品使用过程中对环境造成的破坏，应该采用不同于资源税的方式解决，即，应该在使用的环节收取使用税。因为，同样的矿产品，因使用方式不同，对环境的破坏程度差异很大。比如，将煤直接燃烧取暖造成的环境破坏远远高于用煤发电或煤化工，所以，对前者应收取更高的费用。矿产使用税比资源税的优越性在于，可以根据具体的使用方式对环境影响和冲击程度征税。本质上讲，它是把矿产品的使用者造成的外部成本内部化，类似于对开车者收取交通拥堵费。
最后，国家对矿产资源的权益，应该通过招标一次性获取的勘探和开采费得到体现。而勘探和开采费可以通过招标一次性获取。这是费，而不是与产量挂钩的税。具体说来，任何一个矿产品的资源税是全国统一的，政府对某个特定矿区的环境回复税必须事先宣布，然后，政府就勘探和采矿权向所有企业招标。有意向的企业根据其初步判断进行投标，通过竟标获得在该地区勘探和开采某类矿产资源的权利，其所缴纳的勘探投标费体现了国家对自然资源的权益。这一做法的好处有二：一、企业在事前一次性缴纳勘探投标费而不是事后在生产过程中缴纳资源税，其提高开采率的动力大大增加，也愿意做更多的勘探工作，有利于查清国家矿产资源的储量；二、企业在勘探过程中必须考虑到未来开采对环境的冲击程度，原本自然环境很好的地区，环境恢复费用高，除非该地区有很丰富的储量，否则企业将有意识地避免在该地区进行勘探和开采。
总的说来，勘探开采费、环境回复税、资源税、使用税这种一费三税体制，综合考虑了矿产资源的可持续性、开采和使用的有效性、环境保护的重要性，也体现了国家对矿产资源的所有者权益，应该能促进我国矿产资源的开采使用进入更为合理的发展轨道。
矿产企业的新商机
以上建议的改革方向对于集勘探、开采于一体的企业以及有能力提高自然资源开采率的企业是最为有利的。这类企业体现了国际上行之有效的矿产业的运作模式。我国的矿产行业的规模聚集也将加速进行，矿产企业的效率也会随之提高，这也将提高中国矿产企业在国际市场中的竞争地位。
矿产资源范文第8篇
2001年到2010年是实现我县国民经济和社会发展的关键时期。矿业是我县经济发展的重要产业。为了充分发挥矿产资源和矿业在我县实现工业化、城镇化和农业产业化的支柱作用，加强矿产资源勘查开发的调控和规范管理，进一步落实《赣州市矿产资源总体规划》要求，编制《**县矿产资源总体规划》（2001——2010年）。
本《规划》依据《中华人民共和国矿产资源法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省矿产资源总体规划》、《**县国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标纲要》以及有关行业“十五”规划编制而成。是我县矿业管理工作的指导性文件，是县政府地矿行政部门依法对本行政区域内矿产资源勘查、开发与矿山生态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据。
本《规划》适用范围为本县所辖行政区域内除铀、石油、天然气以外的所有矿产。
本《规划》以2000年为基准年，2001年——2005年为规划期，展望到2010年。《规划》解释权由县政府授权县地矿行政主管部门负责解释。
第二章矿产资源及其开发利用形势
一、经济、社会和矿业发展概况
**县位于江西省赣州市的西南边境，南岭山脉**岭北麓。地理座标：北纬25°15′——25°37′，东径114°——114°44′，全县国土面积1367.63平方公里。行政区划下辖8镇3乡。其南部和西部与广东南雄、仁化县齐界，东部及北部则分别与省内信丰、南康、崇义县毗连。
本县地处中亚热带季风湿润气候区，气候温和雨量充沛、风和日丽、四季分明。县境内现有森林面积99718公顷，森林覆盖率为76.2%。全县多为海拔200米——1200米的中低山或低山区，钨、锡、稀土有色金属与非金属矿产资源丰富。现有人口28万人，其中农业人员20万人，占全县总人口的71%。赣韶323国道南西横贯**，县城至各乡、镇均有水泥路相通，距京九铁路南康站55公里；距京广铁路韶关站145公里。水力、能源、交通、通讯率及城市建设等取得突破性进展，对外开放继续扩大，出口贸易不断增长。
“九五”期间，随着市场经济体制的逐步建立，我县扩大开放、开拓创新、积极进取，经济建设和各项事业得到了全面发展。综合经济实力不断增强，产业结构不断优化。2000年全县GDP达14.01亿元，按可比价格计“九五”期间年均增长10.4%，人均GDP由1995年的2422元增加到2000年的5079元。财政总收入9117.2万元，年均增长10.99%。工业生产特别是矿业生产平稳发展，已形成一定规模的加工业；三次产业结构比由1995年的32.6：37：30.4调整为28.3：36.4：35.3。
2000年工业总产值10.9亿元，较上年增长11.17%；其中矿业产值2.94亿元，占总产值的26.97%。矿业作为**经济发展的重要产业之一，从一般资源采选业到矿产品精深加工的战略性整合，经过几年的组合和发展，走出了困境矿产品流向及物流量取得较好效益，矿业总产值年均增长13%，形成了矿业经济优势。
二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状
（一）矿产资源的基本特点及优势
我县矿产资源相对丰富，以盛产钨而闻名，钨矿床几乎遍布全县。已发现矿种90种。其中大型矿床2处（钨锡矿1处、钨钼矿1处），中型矿床8处（钨矿床2处、钨锡矿床3处、钨钼矿床2处、稀土矿1处）。
小矿点54个。其中钨21个、钨锡10个、钨钼3个、铅锌1个、稀土2个、铀1个、铸石用玄武岩1个、石灰岩1个、饰面用板岩1个、硅石5个、石膏1个、瓷土1个、高岭土1个、砚石用泥质岩2个、观赏石1个、矿泉水1个、温泉1个（见附表1）。
我县矿产资源主要特点表现在：一是钨矿产资源分布相对集中，98%矿产探明储量集中在大中型矿区，区域上主要分布在北西部。二是钨矿床共伴生矿多，矿床中伴生的锡、钼、铋、铜、铅、锌更是提高了矿床综合利用价值。三是零星小矿多，且分布广。特殊非金属南安工艺砚石用泥质岩、观赏石开发价值与市场潜力非常大。全县有医疗热温泉1处，总自流量328.7吨/日；天然饮用矿泉水1处，总自流量32吨/日。
截至2001年底止，主要矿产保有资源储量如下：
钨150756吨锡26419吨钼3868吨铅8371吨
锌21113吨铋3085吨锂882吨铍1132吨
钪5.3吨铜14164吨稀土1379吨
具有潜在经济优势的矿种有石膏、南安砚石用泥质岩、观赏石（吉村满埠河）。具有较大资源潜力的矿种有：钨、锡、铅、锌、离子型稀土。
（二）矿产资源调查与勘查概况
**近代较系统的地质调查始于1929年，先后由江西地质矿业调查所等单位的地质工作者进行了地质调查。新中国成立后，进行了大量的钨矿等矿产的调查工作，发现并查明了一批重要钨矿产地，大大小小钨矿床几乎遍布全县，不少中大型矿床基本达到详查阶段以上，其成功经验成为国内外应用的经典。**也因此成为驰名中外的产钨基地。
上世纪九十年代以来，钨资源量基本处于只采不探的局面，资源储量呈负增长，矿产勘查投入不足，接替资源形势严峻，勘查体制改革严重滞后，落后于其他行业。除钨矿产外，非金属矿产勘查几乎于零，境外和民间投资矿产勘查项目空白。
（三）矿产资源开发利用现状
1、矿产资源开发利用现状
我县已利用的矿种达26种，占查明储量矿种数的86%，主要矿种矿区数40个，已利用矿区数36个，占矿区数的90%。主要矿种钨、锡储量利用率48.35%以上，其它金属矿产利用率25.93%，稀土储量利用率26.5%以上。开发利用较低的矿种砚石用泥质岩、观赏石，尚未开发利用的矿种铍、锂、钪、石膏、饰面用石材。
2、矿山企业现状
我县有各类矿山企业88个（见附表2），无大型矿山。钨矿山25个，其中省属矿山9个矿区，县属矿山16个矿区，钨矿山占矿山总数的28.41%，产值占采选业产值的95.97%，建材类小型矿山63个，占矿山总数的71.59%，其中砖瓦用粘土22个，制陶用粘土1个，建筑用石材37个，建筑用砂3个，产值占采选业产值的4.03%。
3、主要矿产品生产状况
（1）主要矿产品生产现状：2000年全县矿石总量为150.5万吨，产出钨精矿7180吨（其中省属矿山5180吨）；锡精矿314吨（其中省属矿山210吨）；钼精矿144吨（其中省属矿山21.9吨）；铜精矿1100吨（其中省属矿山67吨）；铋精矿10吨。地热：已开发1处作浴用；矿泉水：1个矿泉水厂（因资金问题停产）。
（2）矿产品加工生产现状：仲钨酸铵产量5000吨/年、氧化钨3500吨/年、偏钨酸铵203吨/年、蓝钨1800吨/年、钨粉1500吨/年、碳化钨粉1000吨/年、钨钼条500吨/年。
（3）矿业经济状况：2000年矿业总产值2.94亿元，其中独立核算采选矿山产值：1.34亿元，占矿业总产值的45.5%；矿产加工业产值：1.6亿元，占矿业总产值的54.4%。全县独立核算采选矿山企业全员产值1.8万元，矿产加工业全员产值32.06万元，矿产加工业产值是独立采选矿山产值的17.8倍，出口创汇达246万美元。
4、矿产资源回收率
我县矿山回收率因矿种和矿山而异（见附表九）。针对目前矿山生产规模现状，按照实事求是的原则，依据历年矿山开发利用报告书累计回收率基数，“十五”期间对所有的钨矿山执行资源回收率指标控制。矿山资源回收率提高2—4%，其中大矿山提高3%以上，地方矿山提高2%以上。并综合回收锡、钼、铋、铜等。
三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析
（一）经济和社会发展对矿产资源需求预测
从全市情况看，今后5——10年赣州市主攻工业，全面提升经济综合实力和竞争力，各项经济技术指标略高于全省平均水平。这将对我县矿业发展带来新的活力。主要矿产品的消费量将有较大的增长，增长较大的有钨、锡、钼、水泥用灰岩、工艺用石材等。
（二）矿产资源供需形势综合预测
钨是工业生产的重要原材料，钨矿产是我县优势矿种。随着钨锡等矿种的消费量不断增加，钨锡精矿的产能远远满足不了我县的需求，按国家矿业调控指标，钨精矿年产4870吨，需钨精矿8000吨；锡精矿年产500吨，需锡精矿1500吨；钼精矿年产250吨，需钼精矿1000吨。工艺砚石用泥质岩0.5万立方米、水泥用灰岩40万吨。
四、矿山生态环境及保护现状
2000年全县矿山废石排放量70万吨，尾砂排放量54.7万吨，废水液排放量271.3万吨。至2000年止累计废石积存量1843.4万吨，尾砂积存量1621万吨。矿业开发还破坏矿山地压平衡，引发和潜伏了部分地区塌陷、地裂缝、泥石流等地质灾害。全县矿山占地面积33.48平方公里，其中被矿业活动的土地面积29.9平方公里。矿业造成水土流失面积1.8平方公里；塌陷面积0.015公顷；滑坡0.593公顷；存在塌陷隐患的采空区面积1600平方米。因废石、废砂、废水的污染造成浮江乡洪水寨河、玉塘河、山南河遭到严重的损害及破坏。矿山的“三废”是矿山生态环境治理的焦点，历年来我县在矿山生态环境治理方面都投入了大量的人、财、物，并痛下决心，关闭掉一批严重或较严重易产生“三废”根源的矿山，使生态环境治理取得了明显成效。
五、存在的制约因素
1、由于我县钨的开采历史悠久（1907年至今），资源逐年消耗，极大部分矿区进入超龄服务期限，剩下的可采资源量不多（如：西华山钨钼矿区、荡坪钨钼矿区、下垄钨矿区、洪水寨钨锡矿区）。
2、矿产勘查，开发投入严重不足，接替资源严重短缺，除钨、锡等几个主要矿种外，其他矿产几乎空白。能基本保证的矿产只有建筑用石材、普通用（砖瓦）粘土，缺乏矿产有煤等。
3、矿产资源利用停留低水平，原先有些规模矿山矿区为了追求自身短期经济效益，采富弃贫，采易弃难，乱采滥挖问题还十分突出。
4、矿产品转化成品率低，多以销售原矿和初级矿产品为主，矿产结构单一，产业结构链太短，矿产品深加工率达不到50%，高附加值产品少，初级矿产品的重复建设造成互相压价低价位竞争，优势资源没有真正转化为经济优势。
5、矿山生态环境问题突出，由于老矿山企业多，开采周期长，采空区多，废石、尾砂积存量大，极容易造成部分地区发生塌陷、崩塌、地裂缝、地压及泥石流等地质灾害。矿业开发造成周边地区水土流失与植被及水体遭受破坏，都将成为矿山生态环境保护与恢复治理的重要工作。
总览我县矿产资源特点：老矿山多、接替储量少；矿种多、已开发的矿种少；小型矿床（点）多、环境问题突出。
第三章指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想
以邓小平理论和****“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照“有所为，有所不为”的指导方针，以集约高效开发为主题，使矿产资源优势转化为经济优势，充分发挥矿业的支柱作用，培植我县以钨为主的矿业优势作用，带动特殊矿产南安工艺砚石、观赏石的发展，充分利用“两种资源，两个市场”，满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，实现矿业经济可持续发展。
二、基本原则
（一）可操作性原则
根据市矿产资源规划的要求，编制本县规划。坚持走“依托优势，突出重点，培植支柱，形成规模”的发展思路。使矿产资源勘查、开发与经济社会发展相适应统筹规划，科学合理布局本县矿产资源勘查、开发利用和保护，使规划具有可操作性。
（二）坚持依*科技创新，发展矿产品精深加工原则
引进科技人才，改造与改进生产工艺，不断提高采选水平。延长矿产品精深加工产业链，把产品瞄准国际、国内市场，掌握市场动态与市场信息，提高竞争能力和管理水平。
（三）矿产资源开发利用坚持社会效益与环境的统一原则
注重资源开发的经济效益的同时，必须以环境优先，走绿色矿山、优化生态工厂之路，严格执行生态环境保护制度，发展环保矿山、环保冶炼企业。
（四）坚持市场配置资源的原则
大力培育采矿权市场和矿业资本市场，从2004年起，全县各类开采矿山，不分矿种、不分体制，全部进入招、拍、挂及协议转让，充分利用市场机制优化配置资源。
（五）坚持地方特色原则
坚持矿产资源开发与本县经济社会发展相适应，根据我县矿产资源分布特点与优势地理位置区势，唱好钨优势矿产主旋律，倾力打造“南安石”传统品牌，坚持发展创新，走特色发展之路。
（六）坚持服从上级规划相适应原则
编制本县规划落实和安排矿产资源勘查开发项目中，必须坚持服从上级规划相适应原则；并与本级其它规划相协调，使规划细化上级规划指标的指导性文件，保护与合理利用矿产资源宏观调控和监督的重要依据。
三、规划目标
总目标：坚持以发展为主题，走“依托优势，突出重点，培植支柱”壮大主导产业，组大、组优、组强、整合之路，全面推进采矿权市场建设，实现宏观调控管理。挖掘利用南安工艺砚石用泥质岩、吉村满埠观赏石资源，筹办奇石交易市场开发建设，使**成为赣南奇石交易市场集散地。
（一）2005年规划目标
1、矿产资源调查评价与勘查目标
公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分开运行。公益性勘查确定新的钨矿产地2处，在接替资源勘查方面取得进展。开展矿山生态环境调查评价。商业性矿产资源勘查，重点鼓励勘查的矿种：石膏、工艺砚石用泥质岩、饰面用板岩等县内资源开发不足的矿产。鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减，使矿产资源可供性有一定程度提高。
重点开发项目及成果：
（1）钨（锡）矿中小型2处
（2）石膏中小型1处
（3）观赏石河评价报告1份
（4）砚石用泥质岩2处
（5）饰面用板岩1处
（6）生态环境评价报告1份
2、矿产资源开发利用目标
“十五”期间年矿产品产值达7.81亿元，其中钨采选业产值1.27亿元，深加工产值5.92亿元，较2000年增幅165.6%。
“十五”期末主要矿产品及产值：
钨精矿产量4870吨产值1.27亿元
综合回收矿产品产量及产值：
锡精矿500吨产值2000万元
钼精矿250吨产值2250万元
铜精矿1500吨产值270万元
铋精矿10吨产值40万元
铅锌矿80吨产值16万元
建筑用石材15万立方米产值374万元
建筑用砂4万立方米产值56万元
砖瓦用粘土23万立方米产值1201.85万元
矿产品深加工产品产量及产值：
氧化钨3500吨产值1.57亿元
钨粉1500吨产值1.02亿元
碳化钨粉1000吨产值6559万元
钨条500吨产值3569万元
锡制品（锡丝、锡条）1500吨产值8550万元
钨铁3000吨产值1.17亿元
二硫化钼300吨产值1800万元
水泥4万吨产值1120万元
“十五”期间，完成**南安工艺用石、吉村满埠观赏石河开发及奇石馆、园，奇石交易市场建设，创收400万元。
3、矿业结构调整目标
“十五”期内关闭8个钨矿山，钨矿山总数由25个减至17个（见附表7）。钨、锡原矿产品向深度加工转化，转化率达到100%以上，原矿产值与加工产值比由1：2.5提高到1：5.5。
关闭在耕地上取土的砖、瓦粘土矿。关闭存在安全隐患的采石场。
4、矿区资源有效保护和合理利用目标
由于国家限制钨、锡等矿产的开采。近20年间我县主要矿种所采钨的平均品位由1.68%下降到目前0.83%，近地表容易采掘的资源储量日益减少，地下深处和含有用成份较低的贫矿便成了采掘的对象，为了有效遏制无序采掘行为，保护矿产资源，对主要矿种的开采实行产能指标控制，钨精矿产量控制在4870吨，资源回采率提高2—3%，选矿回收率提高1—2%，实行资源“三率”考核，综合回收锡、钼、铋、铜、铅锌等矿。探矿工作源头管理，使主、副矿产和有用成份的资料准确、可*、合理利用；关闭、注销不符合办矿条件的小矿山，充分利用采选后的废石、尾砂加以利用，变废为宝。
5、矿山生态环境保护与恢复治理目标
健全和完善矿山生态环境监督网络，矿山环境监督得到加强，矿山生态环境状况得到初步改善，人为水土流失得到有效控制，矿山“三废”排放达标，尾砂入尾砂库。严格执行新建矿山准入条件，不再新立对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿产开发项目，完成西华山等钨矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程。（见附表6）。
（二）2010年远景目标
矿产资源勘查，开发领域改革开放力度进一步加大，以商业性勘查为主体的新格局基本形成。矿产资源可供性明显提高，矿产开发利用结构和布局进一步调整和完善，采矿产品向冶炼产品转化，矿产品深加工规模进一步扩大，生产市场需要的精加工产品，压缩初加工产品，精深加工和应用产品生产形成规模，矿业总产值达到10亿元。**的奇石交易市场运作成享誉江南著名的集散地，矿产利用和市场需求配置更加合理，矿山生态环境进一步改善。矿产勘查开发管理再上一个新台阶。
第四章矿产资源保障
为保障国家和县域经济发展对矿产资源的需求，建立安全稳定的矿产资源可供体系。根据国家矿业政策和我县实际，“十五”期内，把寻找可接替矿产资源后备地作为工作重点。
一、开展以市场需求为导向、经济效益为目的商业性勘查，充分发挥市场配置资源的作用。
1、在“十五”期内选出成矿条件好、资源潜力大的矿区8个，开展地质调查、开展钨矿山企业转制后生态环境调查评价。
地质勘查项目表
序号名称矿产品预期成果备注
1樟斗金银庵矿区钨3000吨公益性勘查
2青龙鸭婆脚矿区钨、锡9730吨公益性勘查
3关于钨矿山企业转制后生态环境调查评价报告“三废”治理方案公益性
调查评价
4池江石膏矿区石膏254万吨商业性勘查
5樟斗八仙脑矿区铅锌1万吨商业性勘查
6吉村满埠奇石河观赏石自然遗迹风景区商业性勘查
7吉村游仙矿区砚石用泥质岩138.9万M3商业性勘查
8新城莲塘矿区砚石用泥质岩1400万M3商业性勘查
9内良黄溪矿区饰面用板岩0.8571万M3商业性勘查
2、公益性调查评价争取国家、省投资，商业性勘查鼓励民营企业及外商投资勘查，接替矿产资源勘查鼓励采矿权人自筹资金勘查，使我县优势矿种钨、锡矿产得到补充，接替资源保证程度得到提高。
二、重点矿山资源储量接替勘查
鼓励在钨锡矿山深部与周边开展找矿和勘查，扩大储量，提高资源储量级别和质量成果，稳定矿山产能，发挥矿山基础作用。
（一）在漂塘崩岗山矿区周边与深部进行找矿。
（二）在西华山钨钼矿区周边找矿。
（三）在洪水寨钨锡矿区周边与深部找矿。
（四）在浮江洞脑钨锡矿区周边与深部找矿。
（五）在内良白井钨矿区周边与深部找矿。
三、限制在浮江三江口自然森林保护区、丫山风景自然保护区中心区、雷公斗生态自然森林保护区、国防工程圈定地区、重要工业、大型水利工程及中大型市政工程附近一定距离内，铁路、重要公路、重要河流及堤坝两侧一定距离内，部级自然保护区，水土保持生态环境重点预防保护区、风景名胜地和文物保护区内开展商业性矿产资源勘查。
第五章矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用调控方向
保持矿产资源量开采总量与经济社会发展相适应，鼓励开采国家急缺和市场需要的矿产，限制国家保护性开采的钨、锡、稀土矿产以及造成矿山生态环境严重破坏的矿产资源。
（一）鼓励开采的矿种
根据市场需求和我县矿产资源的实际情况，发挥比较优势，应加大对工艺砚石用泥质岩、观赏石、饰面用石材、石膏、温泉、矿泉水等资源开发力度。
培植新城茶园偏硅酸矿泉水开发，创名优特天然饮用矿泉水产品。挖掘开发失传的南安石，重现南安石、砚、壶的光彩。建设地质遗迹景观实现吉村满埠观赏石河保护性旅游开发。引进外商投资、开发利用池江石膏矿。
（二）限制开采矿种
限采矿种钨、锡、稀土等，实行总量控制。对国家保护性开采特定矿种钨、锡、稀土必须按照统一规划、计划开采，规范经营、限产保值的原则进行开采。
1、实行配额制度。按照市政府下达的年度生产配额组织生产，矿山企业服从管理，不得超计划生产（见附表九）。
2、加强矿产品加工和经营管理。实行矿产品加工资格证、经营许可证和准运证制度。无经营许可证、加工资格证的单位和个人不得从事矿产品经营加工活动，无准运证运销的矿产品一律不得放行。
二、开发利用布局
（一）矿业开发利用规划区
根据我县矿产资源分布及矿业经济现状，对矿产资源相对集中区分别进行矿业开发规划。
1、北西部钨（锡）开发规划利用区
主要开发钨、锡等矿产资源，侧重建设洪水寨——九龙脑、洞脑——生龙口、西华山——樟斗三个钨锡采选基地。
（1）荡坪樟东坑矿区、九龙脑矿区、洪水寨矿区钨锡采选基地，年产钨630吨、锡120吨、铜600吨。
（2）洞脑矿区、生龙口矿区钨锡采选基地，年产钨130吨、锡120吨、钼90吨。
（3）西华山矿区、荡坪矿区、漂塘矿区、崩岗山矿区、石雷矿区、左拔矿区、樟斗矿区等钨锡采选基地，年产钨4110吨、锡260吨、钼160吨、铜900吨、铋10吨、铅锌80吨。
2、西部特色非金属开发利用规划区
吉村观赏石河——游仙南安石
（1）建设吉村满埠2.6公里奇石河旅游观光区。
（2）开发吉村游仙等工艺用泥质岩，筹办石艺公司，年制作“南安石壶”系列500件。
（二）开采规划分区
根据矿产资源特点，矿业经济规划区划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，三区划分按照市政府“规划”规定执行。
除三区以外的地区为允许开采区。但在允许开采区内采矿要符合国家有关规定要求和省、市规划要求组织开采，并与矿床储量规模相适应。
（三）开采规划分区划分
全县共划定鼓励开采区7个；限制开采区3个；禁止开采区10个；资源储备区2个；其他为允许开采区。
1、鼓励开采区：（7个）
内良饰面用板岩矿区
河洞浴用温泉矿区
新城茶园矿泉水矿区
南安镇火燎硅石矿区
池江石膏矿区
吉村满埠观赏石矿区
吉村——新城砚石用泥质岩矿区
2、限制开采区：（3个）
洪水寨——九龙脑钨矿区
洞脑——生龙口钨矿区
西华山——下垄钨矿区
3、禁止开采区：（10个）
牛孜石矿区
高栋上矿区
白水洞矿区
大坳矿区
木梓园矿区（地方管辖）
棕树坑矿区
下垄钨矿下垄矿区
梅关——丫山风景名胜区中心区
雷公斗——自然森林保护区
三江口自然森林保护区
4、资源储备区（2个）
石雷钨锡矿区
南安镇梅山稀土矿
三、新建矿山环境影响准入条件颁发采矿许可证，设立新矿山必须符合下列准入条件
1、法律、法规和规划准入条件。设立新矿山必须符合法律、法规、规划规定。不设立国家明令禁止的采、选、冶项目，不在本规划划定的禁采区、限采区、资源储备保护区内设立新矿山，一个矿区不得设立多个采矿权。
2、矿山建设规模必须与申请开采的矿产储量相适应。采选能力必须符合本规划的矿产开采最低规模的规定。
3、具有勘查资源的勘查单位编制的勘查报告，其储量必须由具资质的评估机构评审认定。
4、有经过具审批条件的机构审查认定的矿产资源开发利用方案。
5、有开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率设计指标和考核办法，对具有工业价值的共伴生矿产有综合利用方案，对暂不能回收的矿产及含有用组分的尾砂应有保护措施。
6、有与所建矿山规模相适应的资质条件（资金、装备、人才、技术等条件）。
7、有经审查的环境影响报告书和切实可行的污染防治、土地复垦，地质灾害防治安全防护及植被恢复措施。
8、有经审查批准的水土保持方案及具体的水土保持防治规划。
四、规模结构调整方向
总的调整方向是通过资产重组，实现“公司加基地”规模开发，集约经营，高效低耗。
矿山开采规模必须与矿区储量相适应，严禁大矿小开，一矿多开，一个矿区有二个以上采矿主体的。采用不分体制，股份合作并通过资产重组，联合办矿、统一规划、合理开采，形成与矿区储量相适应的开采规模。老矿山生产规模应按规划规定的最低开采规模进行调整，新建矿山开采规模不得低于规划规定的最低开采规模。使矿山规模结构调整最终实现整合联产、股份合作、统一管理、集约经营、有续保障、高效低耗。
（一）矿山总数调控
根据规模结构调整的基本要求关闭，注销不符合办矿条件的小矿山，引导符合办矿条件的小矿山通过资产重组，联合做大，实行集约化经营。到2005年矿山总数减少1/3（见附表7）；2010年再减少1/3，实现伟良钨铁生产线扩建及建成保利高纯二硫化钼生产线。
（二）产品和技术结构调整方向
矿山企业规模结构调整方向是集团化和专业化相统一，大中小协调发展。要以矿产资源为基础，以市场需求为导向，合理配置资源，进一步调整开发利用矿种结构。继续发挥钨、锡、钼资源优势，利用好“两个市场”增加引进外面的钨精矿比重，到2005年县内50%以上自产的钨精矿转化为钨制品，2010年达到100%以上的转化率，实现钨精矿——钨制品——钨应用品向高科技、高附加值的精深加工发展。同时发挥我县南安石、观赏石自然资源优势，开发潜在新产品，着力发展有广阔市场的珍贵石材、建材工业，提高资源效益和产品创优竞争力。2005年实现矿业总产值7.8亿元，2010年矿业总产值达到10亿元。
（三）提高矿产资源利用率
面对我县老矿山企业多，矿产资源利用率不高，部分优势资源枯竭，资源保障形势严峻，随着工业化进程，后备资源不足将会更加突出，提高矿产资源利用效率是我们必须认真解决的问题。
加强矿产资源管理和矿山监督工作。矿山企业必须按照批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源，把采矿回采率、选矿回收率、采矿贫化率作为重要经济技术指标来管理，建立“三率”考核制度，重点加强矿山、矿区“三率”考核。矿山企业“三率”指标长期达不到规定要求的，要找出原因，改进采选工艺，限期达标。鼓励矿山企业开发利用贫矿和难选矿石。
监督和鼓励矿山企业积极开展资源综合利用。针对目前大部分矿山企业资源综合利用水平偏低的问题，要改进生产工艺，使矿产综合利用回收率提高1—2%（见附表九），充分利用矿山废石、尾砂用作建筑材料。
第六章矿山生态环境保护与恢复治理
一、总要求
强化矿山生态环境保护和恢复治理，走“绿色矿业”之路，促进矿业开发与矿山生态环境保护协调发展。
遵循矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主，防治结合方针和“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山排污和水土流失的监测，对超标排污、造成生态环境破坏和污染以及水土流失的要查明原因，责令限期整改，逾期不达标的要依法查处。积极引导矿山企业增加环境保护投入，加强环境保护技术方法研究，寻求最佳经济有效的防治措施。
积极推进矿山生态环境综合治理，选择西华山钨业有限公司进行生态环境综合治理试点，推进全县矿山生态环境恢复治理。
二、现有矿山生态环境保护与恢复治理
（一）监督检查
要加强矿山企业生态环境保护工作的监督，检查矿山企业环境保护制度和水土保持“三同时”制度的执行情况，督促矿山企业建立健全环境保护体系及水土保持防治体系。对环保措施或水土保持防治措施不力造成矿山环境进一步恶化的要依法查处。建立矿山环境保护及水土保持预防监督检查报告制度，并将环境保护作为矿山企业年检的重要内容进行检查。
（二）“三废”排放
矿山企业“三废”排放应该符合环保要求。做到尾砂入库存放，防止外泄，废石、废渣要堆放稳固，场地合理，废水需经处理达标排放，严禁直排。对含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、氟化物、黄药等可溶性有害物质的废水、废石、废渣、尾砂等应进行严格处理，严禁直接埋入地下或注入其他水体。鼓励矿山企业对“三废”的综合利用。
（三）履约保证金
引导矿山企业增加环境保护投入，完善环保水保设施，加强生态环境的保护和污染防治工作。建立矿山生态环境保护与恢复治理履约保证金制度，根据不同矿山的开发对环境的破坏程度，制定不同的收费标准收取保证金，保证金做到专项储存，财政统一管理，用于矿山生态环境恢复和治理。
（四）矿区生态环境的治理
对我县即将闭坑和重点矿区的生态环境治理要按照“统筹规划、分批实施、突出重点、注重质量”的原则，积极筹集资金，争取国家专项资金，因地制宜地开展矿山的生态环境恢复治理，规划期内基本控制矿产开发引起的水土流失、土地沙化等现象的进一步发展，明显减少次生地质灾害的发生，到2010年矿山生态环境有明显改观。
规划期间我县安排重点矿区生态环境恢复治理项目：
西华山矿：西华山钨矿占地面积6.291平方公里，其中矿区开采面积3.92平方公里（矿化面积2.89平方公里）。建国以来累计采掘总量2340万吨（其中出窿原矿2160万吨），形成的地下采空区体积882万立方米，产生废石690万吨（其中：2#废石场占地0.0742平方公里，堆存废石320万吨；3#废石场占地0.063平方公里，堆存废石370万吨），尾砂1180万吨。该矿由于前期生产量大，开采时间长，造成牛岗地河床及两岸均填满了尾砂及废石，如果不及时处理，将造成下游区3.334平方公里的农田及滩头电站和公路遭受泥石流的破坏。为防止矿区废渣、废水及汛期造成的泥砂直接外排，在牛岗地修建一座库容为65万立方米的硬壳滚水坝，解决矿区废渣、废水对下游农田及章江河的危害及减轻汛期洪水对下游造成的灾害。使475公顷土地面积得到复垦，矿山生态恢复率达90%，规划经费2941万元，用三年时间（2003年至2005年）完成该治理项目。
两年内（2003年10月至2005年10月）重点解决洪水寨河、玉塘河、山南河、浮江双田河等重污染区4个尾砂坝的建设，治理浮江河（章江源头）流域采选矿废水、废砂污染。
尾砂坝建设项目情况表
序号建坝地点工程名称投资额
（万元）建设日期
1洪水寨杞柴坝75#水泥浆砌片石尾砂坝2302003.10至2005.10
2玉塘河75#水泥浆砌片石尾砂坝1612003.10至2005.10
3山南河75#水泥浆砌片石尾砂坝1022003.10至2005.10
4浮江双田河75#水泥浆砌片石尾砂坝1192003.10至2005.10
备注：投资额不包括管理费、税金等。
“三废”排放必须有沉淀坝、池堆集过滤，并经验收评估后，矿山泥石流和水土流失基本得到遏制，“三废”达标排放。
第七章规划实施和保证措施
一、加强矿产资源规划实施管理
矿产资源规划经批准后应及时向社会公布，加大规划宣传力度，接受公众监督，各级政府和部门、勘查单位和矿山企业，矿产品经营加工单位都应严格执行本规划。矿产资源的勘查、开采必须以矿产资源规划为依据，切实加强矿产资源开发利用全过程的监督管理。矿产资源规划每五年修编一次，并服从上级矿产资源规划和县政府的国民经济和社会发展规划。县国土资源管理部门要依法加强对矿产资源勘查、办矿、开采、矿产品经营、加工及采矿权管理，以抓规划的实施为契机，把住准入关，将过去的事后管理转变为事前管理。实行探矿权、采矿权内部会审制度，对不符合规划要求的勘查、开采项目不得审批，不得颁发采矿许可证和勘查许可证。建立实施规划的责任制，明确地矿行政部门主要领导为第一责任人，及时查处矿业单位的违法行为和违反矿产资源规划的矿业活动，查处、制止不力的将追究有关领导者的责任。同时制定规划实施的管理办法，落实年度计划及年度考核办法。
二、拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制
积极争取部、省地质勘查资金，开展公益性、基础性、战略性地质矿产调查评价，充分应用国家、省、市有关政策和资金，支持规划鼓励的矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态恢复环境治理项目，推进矿业的调整。鼓励矿山企业及外资集团自筹资金进行矿区矿产资源勘查，扩大资源储量，探寻接替资源，延长矿山服务年限。
大力推进对外开放，推进体制创新和制度创新，进一步改善投资环境，编制《**县矿产资源勘查开发指南》公布社会，吸引国内外投资者到我县进行勘查、开发矿产资源。创造公平竞争条件，引导民间资金投入矿产资源勘查开发和精深加工，大力发展非公有矿业经济。
三、依法行政，加强执法监督
矿产资源监督管理的重点是依法办矿、依法勘查、依法查处违法采矿活动。充分运用规划和政策调控作用加强矿业权管理，严格审查矿业申请人的资质条件和开发利用方案。加强地矿行政队伍建设，提高勤政、廉政、依法行政水平，加大执法力度，对无证采矿、越界越层开采、浪费资源、非法经营、非法加工等违法行为要坚决查处，构成犯罪的要追究刑事责任。完善行政执法监督管理，推行行政执法责任制和考核制，强化地矿行政执法人员维护矿产资源法律法规和矿产资源规划严肃性的责任，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的失职、渎职行为，为矿产资源规划的顺利实施提供法制保障。
四、建立矿产资源管理信息系统
建立县规划管理信息系统和矿产资源数据库，并形成微机化管理、信息网络化。地矿行政管理部门要利用矿山资源储量审批与年检对规划实施情况进行检查，对矿区的矿产资源增减、资源利用水平、矿山生态等动态变化及规划实施情况及时掌握，并根据矿产品市场动态及科技信息，开展可供性及相应政策措施的研究。以规划管理信息化带动规划管理科学化、服务化。
五、培育矿业权市场，发挥市场对资源配置作用
积极培育矿业权市场，尽快实现资源资本化的转化。规范矿业权市场秩序，强化矿业权市场管理，把矿业权作为重要的资产进行经营运作。建立多渠道多层次的矿业权授予方式，要以招标、拍卖、挂牌等方式出让矿业权，体现公开、公平、公正的市场运作准则，垄断一级市场，规范二级市场，激活三级市场，通过矿业秩序整治收储一批矿产地，增强政府调控能力。变更登记时必须进行采矿权权益评估，补交采矿权价款。
六、规划实施的主要保证措施
矿产资源范文第9篇
【关键词】矿产资源勘探组织机构勘探程序技术应用
矿产资源作为人类社会赖以生存和向前发展必不可少的物质基础，在人类生活资料来源、社会生产资料来源、科学技术进步、社会经济发展等各个方面发挥着无可替代的作用。世界上任何一个国家或地区的稳步发展都要依靠矿产资源为其强力后盾。
我国矿产资源总量丰富、矿种较为齐全，我国已发现 168 种矿产，探明有储量的矿产 157 种，其中能源矿产9种，金属矿产54 种，非金属矿产91 种，水气矿产3种。已发现 矿床、矿点20多万处。并且，我国矿产资源开发利用历史久远、成绩斐然，目前已成为世界矿业大国之一。但是，我国现阶段的矿产资源仍然优势与劣势并存，矿产资源供需矛盾十分尖锐。例如我国矿产的人均占有量较少；大多矿产质量较差，削弱了国际竞争力；一些重要矿产明显短缺或探明储量不足；成分复杂的共（伴）生矿多，矿产资源地理分布不均衡，贫矿多，富矿、易选的矿少等等，这些都大大加深了矿产资源勘探的技术难度与工作强度。面对如此巨大的挑战，我国的矿产资源勘探更需要在组织机构、勘探程序、勘查技术应用及自身发展上做足功课，切实加强整体实力与国际竞争力。
一、矿产勘探组织机构。在矿产资源矿床的勘查过程中，离不开各组织机构的力度和配合程度。其中，地质勘探单位起着至关重要的作用。从调查评价区域矿产资源储备量、种类、开采潜力到积极寻找探明矿产资源，地质勘探单位必须全面开展当地水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查、工程测量和土地规划等工序。在实际勘探作业中，往往对勘探单位的地质钻探技术设备和施工队伍的技术水平都有较高要求。
其次，另一个重要的组织配合机构--地调机构也发挥着重要的补充作用。要充分利用地调机构对水、工、环地质调查，地质科学研究，地质勘查技术研究，地质科学资料和地质数据的分析结果，利用其在技术产品装备、地质知识、专家队伍上的条件，配合做好各类实验测试，并且提高灾害监测和预报能力，加强灾害防范意识。
同时，勘探单位还可与其它单位或个人（地质学家和专业找矿技术人员）合作，同地调机构等一起，加强配合，加大沟通，共同完成好各个项目，大大提高勘探工作效率。
二、矿产资源勘探程序。一般来说，矿产勘查分为踏勘、普查、一般勘探、详细勘探四个大步骤。
首先，踏勘工作是整个勘探工作的基础阶段。地质勘探单位和地调机构须到目标现场进行经济、地理、地质、气候等客观条件的仔细勘查。在勘查过程中，要根据工作要求，在了解目标项目的情况下，采取主动积极的态度，具体且有针对性地到现场进行调查，全面、准确地获取有效信息。
在普查阶段，要根据各地不同的区域特点，开展有针对性、有区域性特色的工作。通过地质普查，地质勘探单位就其收集到的数据、图文等信息资料，在地形图的基础上精确绘制出地质图。通过平面地质图的具体展示，可以使勘探工作者一目了然地掌握该地区的各种地质情况和地质现象的空间分布，如地层分布、构造特征等等，这将对整个后序工作的进行打下深厚基础。
在进行完踏勘和普查工作后，就是一般勘探阶段。一般勘探阶段需根据当地地质情况、气候条件等因素，综合全面地进行。可在此阶段创新思路，寻找新的突破口，提高工作效率。例如：可以对现有资料进行再开发，研究发现当地矿产资源特点和开采方式；还可以进行老矿找矿，即就矿找矿，这样可大大加强找矿成功率。同时，在一般勘探阶段，勘探队伍要将宏观调控的观点贯穿始终，并保证地质科研贯穿矿产勘查的全过程。
在最后的详细勘探阶段，除了对开采地区的硬件条件，如地理条件、气候条件、地理位置等是否达到施工要求进行全面勘探汇总外，还要对影响工作进程速率的软件条件进行考虑，尽量优化。例如，应检测施工现场是否达到规定的条件；周围交通、供水、供电设备等是否完善；施工中途临时使用的工棚、堆放材料的库房的占地是否妥善等等。对于有疑问的地方，要做好记录，及时与小组成员共同商讨，寻求最有效的手段求证解决，并解答疑问。
矿产资源勘探的各个程序紧密衔接，互相配合，共同影响，必须确保其完成统一性。
三、矿产资源勘查技术及应用。事实证明，综合勘查技术的应用在矿床及整个矿产资源的勘查中起着极其关键的作用。在市场经济条件下，追求经济效益的最大化已成为企业的自觉行为，仅靠单一技术或主要以一种技术进行勘探找矿已逐渐被国际市场所淘汰。面对我国矿产资源单一矿少，共伴生矿多的情况，且在找矿难度日益增大的前提下，为了使资源得到充分利用和综合开发， 地质勘探单位必须采用最新技术，综合运用，以求利益和效益的最大化。
例如，在条件许可的情况下，可以充分利用遥感地质测量法，将航空摄影测量技术与空间技术、网络技术等现代科学技术相结合。不仅能够对矿产资源进行大面积的同步观测，获得宽广视域，还能够定时、定位观测，提高矿产观测的时效性。还可以利用电子计算机系统，对传统的地质测量方法进行改进，使获得的地质现象成为直观可靠的信息。并在计算机网络监控下，综合利用探矿工程法、重砂测量法、符号法、带式法、地球化学测量法等各种先进勘查技术，全面提高勘探效率和经济利益，加强国内矿产资源的竞争力。
矿产资源范文第10篇
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照“加快发展、加速转型、推动跨越”和“又好又快、更好更快发展”精神，根据全市产业化发展需要，以实施煤、硫铁、铅锌、铜等矿产资源为重点，推动全市地质勘探工作，为促进全市矿业经济的更好更快发展提供资源保证。
二、基本原则
（一）以整装勘查为重点。先急后缓”原则。根据整装勘查规划，对煤炭、硫铁、铅锌、铜等分步进行整装勘查的申报，力争在资源勘探工作上取得突破性进展。
（二）整装勘查区内的矿权。通过整合、收购、合作等方式进行统一，按整装勘查技术要求推进勘查工作，效果资料纳入整装勘查的整体评价。
三、整装勘查及地质找矿的目标任务
提交全市各类矿产的资源储量，整装勘查及地质找矿的目标是五年内全面查清全市矿产资源基本情况。为我市经济社会可继续发展提供资源保证。
编制整装勘查规划，具体任务是建立全市矿业权设置及开发利用情况数据库。查清煤矿、硫铁矿、铅锌多金属矿、粘土矿、泥炭等各类矿产资源储量及赋存情况，提交各整装勘查区的矿产资源储量演讲。
四、整装勘查及地质找矿总体思路
（一）加强地质勘查。
以维护生态环境为前提，以科学发展观为统领。以全面摸清矿产资源储量为核心，统筹协调各方勘查资金投入，全面提高我市地质勘查找矿工作程度，半年内必需编制出整装勘查规划，争取两年有新进展、新成果，三年实现地质找矿重大突破，五年全面查清全市矿产资源基本情况，提交一批重要矿产资源储量演讲，为我市经济社会可继续发展提供资源保证。
（二）开拓勘查新思路。
统一协调国家、地方与社会各方面的矿产勘查投入，统筹布置和实施地质矿产勘查工作。重点查明重要成矿带主要优势与战略性矿产资源潜力和找矿前景，实现战略性矿产勘查新突破，促进矿业经济快速发展。以具有形成大型—超大型矿床的远景区为重点，以矿产勘查工作为主，配合开展区域地质调查、区域地球物理与地球化学调查、遥感地质调查以及水文地质、环境地质调查等基础地质综合调查工作，提高重点勘查区调查研究水平，力争在重点矿种和重点地区有新的发现与突破。
工作部署上，开拓地质找矿新思路。第一。围绕“查清优势矿产、寻找紧缺矿产”着眼于大型、特大型矿产地，通过基础、公益性地质调查，大幅度地提高地质工作研究的水平；第二，力量配备上，要强调实现多技术、多手段、多专业、多领域的科学配备；第三，方法运用上，特别要综合运用新的成矿理论、评价方法、勘查技术，极力开创全市“统筹规划、统一部署、整装勘查、综合评价”地质勘查找矿新局面。
（三）集中勘查技术力量。
具有其极强的科学性和规律性，地质勘查工作的主要任务是发现深藏在地下的矿产资源。同时也是一项高投入、高风险的工作。过去相当长一段时间，由于投入缺乏等因素制约，一直存在不敢担大风险、上大项目、做大勘查的思想顾虑和工作倾向，导致大多数项目小而散，找矿周期比较长，效果不明显，重大突破少。为改变这种主动的局面，加快找矿步伐，缩短找矿周期，尽快实现多出成果、快出成果、出好成果的目标，改变以往地勘项目多、小、散的局面，树立敢于做大项目、抓大项目、做强项目的观念，重要矿种和重要成矿区带，优选工作区域，集中资金，集中力量，集中投放，重点突破。特别是首次优选重点项目所开展的整装勘查，依照统一规划、统一部署、整装勘查、重点突破的思路，选择具有大型—超大型矿床前景的成矿有利地段，作为地质找矿“整装勘查”工作的重点区域，集中技术力量进行勘查，以此加快勘查进程，促进矿产勘大突破，带动面上找矿，争取发现一批重要矿产资源基地。
（四）集中各方资金。
公益先行、商业跟进，依照“政府引导、市场调节。统筹安排、分工协作”思路，探索建立“统筹中央与地方的公益性地质调查，促进商业性地质勘查，形成以政府投入为引导、社会资金为主体”矿产勘查新机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，促进地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理协调配合的原则，创新合作形式，加大引才引资力度，吸引省内外大型企业，以独资或合资、合作等形式参与我市资源勘查开发，加速我市地质勘查找矿工作，力争取得重大突破；实现“快找矿、多找矿、找好矿、找大矿”目标。
五、组织保证
（一）成立领导机构
促进我市矿业经济更好更快发展，为组织开展好全市矿产资源整装勘查工作。确保矿产资源整装勘查工作的顺利实施，成立市矿产资源整装勘查工作领导小组，其组成人员如下：
（二）明确相关部门职责
对矿产资源勘查中所涉及到土地、地上附着物和造成的其他损失进行弥补，⒈镇乡人民政府：负责依照全市统一年产值规范。协调与村民产生的各类纠纷和问题，对外乡镇不能解决的问题，及时协调各相关部门配合处置。
执行市矿产资源整装勘查工作的决定和决议，⒉市国土资源局：负责矿产资源整装勘查及地质找矿的日常工作。组织协调编制市整装勘查及地质找矿规划，按规划进行矿产资源整装勘查项目的勘查区选定、踏勘调查、可研论证、立项申报和矿产资源勘查工作的全程管理和服务，积极申报料理整装勘查相关矿权的新立、变卦、延续登记工作；积极协调整装勘查区内探矿权人、采矿权人支持整装勘查工作，提供相关资料。
根据产业发展需求提出矿权设置的意见和建议，⒊市工业经济贸易和能源局：负责科学测算保证产业化发展的资源需求量。并承担勘查工作中的平安生产日常监管工作。
督促企业履行平安生产工作中的各项义务。⒋市平安生产监督管理局：负责整装勘查工作中的平安设施和平安生产工作的监督检查。
严厉打击干扰、阻挠、破坏矿产资源整装勘查工作的违法行为，⒌市公安局：负责维护良好的勘查工作秩序。从严查处火工产品流入非法勘查、开采矿山的行为，努力构建和谐矿区建设等工作。
协调省发展和改革委审批。⒍市发展和改革局：负责各矿产资源整装勘查及地质找矿项目矿权设置的立项文件上报。
对勘查工作中的废渣、废水的处置提出意见，⒎市环境维护局：负责对矿产资源勘查项目的环境影响管理工作。督促探矿权人或承担单位履行环境治理义务，确保勘查工作不影响周围村民的生活生产。
⒏市交通运输局：负责保证勘查区公路的通畅。
参与编制地下水勘查规划。⒐市水利局：负责保证勘查工程用水。
⒑市林业局：负责地质勘查临时占用林地的协调工作。
⒒市郊供电局：负责地质勘查用电保证工作。
⒓市财政局：负责矿产资源整装勘查工作中各项经费的落实并对资金使用情况进行监督指导。
⒔市监察局：负责对各单位及工作人员工作开展情况和履行职责情况进行监督。
（三）资金保证
2010年12月以前县级入库的煤炭价款4989.676万元，⒈建立市地勘项目基金。依照《关于印发〈省级地质勘查基金（周转金）管理暂行方法〉通知》以2003年12月以来县级入库的采矿权价款110.4045万元。2007-2010年县级入库的矿产资源弥补费64.56万元、采矿权使用费36.654万元（共计5201.2945万元）为基础，设立市地勘项目基金，用于全市矿产资源整装勘查及地质找矿工作，为该项工作顺利开展提供资金保证。
购置相应的办公设备，⒉2011年在地勘项目基金中预拨启动资金40万元。保证工作的正常开展。
申报资料编制经费和项目匹配资金从地勘项目基金中逐步支付。⒊根据工作开展需要及各项地勘项目专项规划。
六、工作方法
⒈加强对现有探矿权的监督检查。实行台帐管理。明确记载探矿权人资格条件、勘探队伍资质条件、勘查区块、登记审批时间、拐点坐标及矿区范围，探矿权人类型，投入资金及开展工作水平、延续转让等变更情况，否编制勘查实施方案、否依照勘查设计施工、否以探代采、否非法承包转让、否圈而不探、否按要求完成勘查投入等。检查核查结束后，应出具检查意见书。对发现问题的由国土资源主管部门依照权限，依法进行查处。
⒉开展矿产资源基础性、公益性地质调查工作。根据掌握的地质情况，编制《市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》报省国土资源厅审查实施。根据规划，按近期、远期地质勘查目标，拟定具体勘查项目的实施方案，测算工作量大小，进行项目投资预算，确定项目投资额度，编制可研方案，向省国土资源厅、省财政厅申报省地勘基金项目。
⒊开展选定勘查区的服务工作。进村组、进矿区、进农户广泛宣传整装勘查对推动我市经济发展的重要作用，做到家喻户晓、人人皆知，让农户和矿山企业支持整装勘查，为整装勘查项目提供便利条件，并签订许诺和协议。二要提前协调落实临时用地、用水、用电等保障措施，编制好保障方案，明确跟班服务包保人员，临时用地、用水、用电的弥补规范要广泛征求农户意见，合理进行弥补，并张贴公告，清除整装勘查单位进场的障碍。
提高管理水平和服务能力。采集的各项图件资料和文件，⒋实行数据化管理模式。进行电子文档管理，提高专业化和精细化管理水平，通过建立数据平台，培训管理技术人员，实现地质基础资料的最大化利用。
七、时间布置
拟定工作方案，⒈2011年4月1日前。成立领导小组，建立地勘项目基金，落实办公地点，保证车辆和办公经费。
确定《市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》编制单位，⒉2011年4月10日前。落实编制经费，签定工作协议。
编制单位进驻市，⒊2011年4月11日到5月10日。开展野外调查，收集资料，完成《市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》编制工作。
工作领导小组审查《市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》⒋2011年5月11日至15日。
修改《市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》并上报省国土资源厅审查。⒌2011年5月16日至6月1日。