预应力工程监理实施细则范文

预应力工程监理实施细则篇1

【关键词】 精细化监理；预控；方法

【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）04-070-01

在建筑领域中，工程监理作为建筑市场三大主体之一，它的作用已不可被取代。工程监理在激烈的市场竞争中赖以生存和可持续发展的根本，就是为业主提供满意的、高质量的、优质的服务，并且始终实施优质的服务。提高监理服务质量就必须实现监理工作的精细化。以一流的管理水平、一流的技术能力、一流的服务态度，去实现对业主的服务承诺，进而实现工程项目的总目标。

以下我结合某医院综合大楼的监理工作，谈谈监理工作中的精细化管理。

在大楼的监理过程中，项目监理机构实施精细化管理基本思路是：以合同（包括设计技术文件、规范标准等）为现场管理控制依据；以预控、巡视、平行检验、旁站为现场控制手段；以综合协调为现场管理控制方法；以工程款支付为现场管理控制措施；以施工进度计划为现场管理控制主线；以保证安全为实现工程目标前提；以工程质量为实现工程建设目标保证。

1 抓好预控，注重事前管理

1.1 认真做好图纸会审工作，每接手新工程，组织施工单位认真审核设计图纸，尽可能把设计上存在问题在设计交底时，会同设计单位解决，尽可能把问题放在施工前解决。

1.2 认真编制监理细则，做好监理交底。开工前，根据监理规划，结合工程特点，编制详细、有针对性的专业监理实施细则。监理交底，明确监理操作程序，明确工程监理重点，关键工序、部位的质量技术要求，资料收集、整理要求。认真审核施工组织设计，关键工序施工方案，并提出结合工程实际情况有针对性、防范性的要求。要求施工单位在重点工序施工前，施工员、质检员对施工班组做技术、质量要求交底。尽可能避免盲目施工，减少返工，提高验收一次通过率。

1.3 抓施工单位质保体系，一个工程施工质量的好坏，关键是施工单位质保体系是否健全，质保体系是否正常运作。实际情况，施工单位质保体系往往是名存实亡，人员严重不到位，根据这一现实，我经常向施工单位负责人灌输质量意识，强调施工员、质量员必须到位，要求施工单位做好自检、互检、复检工作，否则监理不予验收。

2 严把材料、设备进场报验质量关

一项工程能否实现设计意图，保证使用功能、保证功能有效使用寿命，材料、设备质量的好坏是关键。保证合格的材料、设备进场使用，是监理法赋予监理人员的职责和权利。我平时注意搜集工程上材料、设备的质量标准的有关资料，做到心中有数。材料、设备进场时，严格按照国家标准、质量要求进行实物质量检验、质保资料审查、及时见证取样。发现质量不合格或质保资料不全的材料、设备拒绝进场使用。

3 严格工序报验，未经验收合格，不准进入下道工序施工

工序验收是保证分部、分项工程施工质量的必要保证手段。工程施工前，首先根据专业监理特点，列出关键工序作为监理停检点，严格执行样板开道，上道工序未经验收，下道工序不得进行。于隐蔽工程强力推行隐验挂牌制。对于分项及检验批的验收，项目内部两级复核。验收时，坚持按设计、施工验收规范、强制性条文验收，发现不符合规范要求质量问题，及时发监理工程师通知单，督促施工单位立即整改，整改合格方允许进入下道工序施工。平时加强巡检，发现问题及时提醒施工单位，该说的说到，该做的做到，做到的有记录，尽可能把隐患消灭在萌芽状态，尽可能避免返工造成经济损失。

4 进度控制，重抓落实

首先完善计划管理制度，规定计划申报的格式、内容及其时间，制定总计划及阶段性计划，定期召开进度计划专题会，专人负责计划落实，以周计划保月计划、月计划保总计划，层层落实。由于措施得当，现场组织严密，计划安排合理，大楼主体封顶提前60天。

5 投资控制，重在做细

监理工作要想得到业主的认可和满意，不仅仅是做好质量控制工作，作为业主投资控制的助手，监理更应该做好投资控制工作，帮助业主制定资金分解计划，做好工程款拨付控制，严格审查和控制工程变更，控制工程签证。对可能导致工程造价提高的方案反复审核，对现场各种土方、支护、误工等工程签证严格把关；根据工程进度，拟定设备、材料进场时间，严格控制提前进场，避免业主资金提前支付等，极大地维护了业主的经济利益。

6 合同管理，重中之重

监理工作的核心是合同管理。项目部一方面收集有关工程合同文件，及时编号归档；另一方面，熟悉合同内容，进行合同评审，分析优缺点，找出风险，对存在的合同缺陷，制定相应的补救措施，对承建商申报的工期和费用索赔报告，按照合同和法律法规文件，做到公平、合理地予以解决。工程施工期间，曾经发生过因装修设计造成工程停工，监理首先将即将发生的工期、经济索赔问题，及时向业主进行了汇报，使业主提前决策；同时及时收集有关资料，严格执行索赔程序，对承建商申报的索赔文件认真审查，圆满解决索赔问题，赢得业主信任。

7 加强安全管理，杜绝安全隐患

建设工程安全管理是一项专业性很强，涉及面很广的系统工程。《建筑法》对监理的安全管理责任已经规定得很明确，要求监理单位每位监理人员要认真学习、领会法律、法规，依法监理。在监理过程中项目监理机构做到了以下几点：

7.1 根据“条例”和建筑施工有关的安全规程、规范、规定、标准，编制了《施工组织设计安全部分审查要点》和《建筑施工安全生产现场监理检查要点》；根据工程特点编写详细的安全监理细则。安全监理责任到人。

7.2 审查施工单位的专项方案及应急救援方案，依据方案进行实物检查。

7.3 通过巡视、平行检查、旁站等手段进行安全管理。在起重设备、悬挑设备等大型设备基础浇筑及预埋件安装时进行旁站。

7.4 要求专业监理工程师在日常监理中，把安全生产做为一项监理内容，监理日志应有相应记录；发现安全隐患，应发监理通知，并要求施工单位签收，以备检查。

8 做业主的参谋，给予参建单位技术支持

8.1 在做好监理工作的同时，积极为业主出谋划策。工程的特点，往往具有多变性，业主经常由于使用功能变化，要求相应调整。在这种情况下，我一方面提醒业主到设计部门出具相应变更文件，另一方面根据自己的经验，帮助业主优选方案，按照满足使用功能，符合规范要求的原则，尽可能降低造价，方便施工。

8.2 在工程监理上，往往碰到技术素质较差的施工单位。对这样的施工单位，在加大监理力度，重点关照的同时，给予适当的技术指导是必要的。在施工单位制订施工方案时，帮助施工单位修订施工方案，在技术要点，技术难点处予以一定的技术指导，从而使施工质量无论从实物质量还是感官、质量都提高了一个层次。

预应力工程监理实施细则篇2

【关键词】 公共场所；卫生管理；问题

公共场所是人们进行购物、娱乐、生存交往活动中最为重要的场所，这里人群集中，人员复杂，如果卫生监管出现漏洞，则会对人类健康造成很大影响。自2011年起，我国实施了新的《公共场所卫生管理条例实施细则》，完善了旧版《条例》中的一些缺陷，公共场所的卫生状况也得到了大幅提升，但社会在发展，人民对公共场所的卫生情况的要求也更高，新法规在具体立法范围的滞后和执法力度无法平衡等方面仍存在不少问题。

1 公共场所卫生管理存在的问题

1.1 相关法规存在滞后性 《细则》只规定了7大类28种公共场所，没有对公共场所给予明确的定义。大型建材超市、地铁、网吧、足浴、健身房、婚纱影楼等新兴行业具有公共场所的特点，却未被纳入公共场所卫生监督范围，造成无法可依的监管空白，监管局限性仍然存在。若不能依法对这些场所进行定期卫生检查，这些公共场所则会成为监督监测的隐患。大型公共场所一些行业，容易与其他法规的实施出现交叉管理。现行《条例》中对公共场所经营单位的职责、义务及卫生管理等要求不够，不利于经营单位自律经营和诚信体系的形成；对卫生行政部门及卫生执法人员的职责和义务规定不够明确，不利于公共场所卫生监督工作和公正执法。以上这些都会影响卫生管理的有效性。

1.2 处罚不具体，力度不够 根据新旧法规规定，对公共场所经营单位的违法行为可实施的行政处罚种类只有警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证等4 种，无详细的罚款幅度。在监督检查工作中，发现公共场所设施不健全，如旅店无消毒桶、无消毒柜、或拖鞋数量不足等，却不能根据《条例》及《实施细则》给予行政处罚。《条例》和《细则》规定有些违法情况可以处以2 万元的罚款，但对许多常见的违法行为罚款金额明显偏低，与目前的经济发展水平不相适应，如对未取得“卫生许可证” 擅自经营的，处200-800 元罚款，这对一些大型公共场所如星级宾馆等处罚力度太弱，起不到教育和惩戒作用，不能有效地遏制违法行为，造成执法威慑力偏低，不利于公共场所卫生状况的改善和发展。

1.3 预防性卫生监督法规和标准不完善 预付性卫生监督是卫生监督工作的重要组成部分，在规范从业行为、预防违法行为的发生、保障人民群众健康方面发挥了非常重要的作用。但在实际工作中存在许多建设项目设计布局不合理、卫生设施不配套、大部分新改、扩建的公共场所的卫生执法监督权并未得到认可和落实等问题。我国各类公共场所在选址、设计时主动申请卫生部门进行卫生审查的为数极少，多数是在待竣工并正式营业后，这时所建公共场所不符合卫生要求也难以改造。行政干预卫生管理现象也很突出。各地政府部门、领导干部等干预正常的卫生监督工作，预防性卫生监督覆盖率偏低。因此政府重视不够、各职能部门配合不力、预防性卫生监督工作法规和卫生标准不完善、业主的卫生法律意识淡薄，都直接影响了预防性卫生监督工作，如不及时解决这类问题会给以后的经常性卫生监督带来隐患。

1.4 公共场所卫生监督的不足 首先，监督手段落后。由于经费有限、基层卫生监测机构的仪器设备陈旧不齐、人力和物力短缺，对健康危险因素的全面监测与评价很缺乏，影响了卫生监测进度和质量。其次，卫生监督员数量不足与素质偏低。公共场所监测现场点多面广，人员少，一天监测的场所有限，经常性和预防性卫生监督的任务十分繁重，难以实现公共场所监测技术规范要求的频次。监督员的素质普遍偏低，在繁重的监督任务中更缺少时间来提高专业知识和整体素质。同时，部分监督员的操作技能不熟练、专业法律知识不足，一定程度上影响了卫生监督监测效果。随着我国各类法律法规的完善，公共卫生执法监督人员的专业技能和素质却不是很高，这也成为了影响公共场所卫生监督不足的重要原因。

2 对以上问题的几点建议

2.1 完善法律法规，查缺补漏 为适应当前社会发展的需要，相关部门应尽快完善健全公共场所法律法规，统一执法主体，理顺执法体系，明确职责，避免出现多头管理和交叉执法的现象，以使公共场所卫生监督工作有法可依，有章可循，保证公共场所卫生监督工作的顺利进行。使《公共场所卫生管理实施细则》更符合当前工作实际和公共场所卫生现状，扩大应监督监测的场所范围，将新出现的公共场所纳入监管范围，以行业类别、经营方式、人群聚集程度为规范对象，补充和修改卫生指标，同时修改罚则，加大行政处罚力度，提升罚款额度。在此基础上，将公共场所监督管理尽早纳入人大立法议程，通过基本法的形式加以确认，提高法律的严肃性和威慑力，提供法律的执行力。

2.2 严格执行预防性监督工作 制定严格的预防性卫生监督审批程序及相应处罚措施和处罚条款，使过去可操作性不强的含糊其辞的内容进行修订，保障公共场所预防性卫生监督工作健康、有序发展。卫生监督机构更应严格执行其职责，把预防性监督工作作为城建前置审批的必要条件，未取得《建设项目许可证》的一律不予许可，确保卫生设施投入，消除公共场所安全隐患。

2.3 提高监督、监测人员素质，加强卫生监督建设 加强对卫生监督、监测人员自身素质和业务能力的培养；建立合格的、顺应时代的、具有较高法律素养和诚信可靠的监督、监测队伍，使公共场所卫生监管工作科学化、规范化。提高公众卫生意识与法制观念，利用电视、广播、报纸等多种宣传工具加大公共场所卫生知识的宣传和普及，充分发挥新闻媒体和社会公众对公共场所卫生的监督作用。加大资金投入力度，进一步改善卫生监督、监测条件，政府与相关部门做好协调工作保证卫生监督监测工作顺利的进行。

3 总 结

随着公共场所的不断量化和多元化，不只需要相应的卫生管理法律法规应得到更好的完善和健全，还需要从业人员增加法律意识、提高法制观念，坚决遵守国家法律规定来进行公共场所的营业和获得，更要求执法监督人员能够提高自身专业技能、做到依法履行自己职责，严格规范和处罚违法行为。只有这样，人民群众的身心健康才能得到保障，公共场所卫生监督工作的才能顺利开展并向更深更广的方向发展。

参考文献

[1] 潘立萍.公共场所监督监测中存在的问题及对策[J].职业与健康，2001.12.

预应力工程监理实施细则篇3

【关键词】预应力砼箱梁；预应力；张拉 ；质量；安全

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

预应力砼箱作为近几年来一种新的施工工艺出现，在工程中越来越多的得到应用，这也为监理工作提出了许多新的课题，监理大纲和监理实施细则的科学性将大大提高监理工作的事前控制和过程控制。

二、预应力砼箱梁的张拉施工过程

张拉中实施张拉应力、应变、时间“三控”：即张拉时以油压表读数为主、以钢绞线的伸长值作校核，在σK作用下持荷5min。

初张拉：0初应力0.2σk(测油缸、工具夹片外露量)张拉至初张拉设计要求的控制应力(测油缸、工具夹片外露量)回油、锚固(计算伸长值)。

终张拉：0初应力0.2σk(测油缸、工具夹片外露量)1.0σk（持荷5min、测油缸、工具夹片外露量）回油、锚固(计算总伸长值)。

三、监理的监控重点

（一）、张拉前（事前控制）

1、根据监理大纲、设计图纸、验收标准和技术规程编制《预应力砼箱梁张拉实施细则》和《预应力砼箱梁张拉旁站实施细则》；

2、审核施工单位的质保体系和安保体系的建立是否齐全，责任是否落实到位；

3、审核施工单位的施工方案和技术交底是否符合设计、规范要求，技术交底是否交到作业层；

4、人员检查：

检查施工单位的作业人员是否经过培训合格，特种作业人员是否持证上岗；

5、原材料检查：

①、检查进场的钢绞线、锚具、夹片等原材料的出厂合格证；

②、检查进场的钢绞线、锚具、夹片等原材料的试验报告；

6、张拉设备检查：

①、油压机、千斤顶和油压表的机械性能是否良好；油压表精度等级不应低于1.0级。最小分度值应不大于0.5Mpa，表盘直径应大于150mm。选用油压表表盘量程应在工作最大油压的1.25～2.0倍之间；油泵的油箱容量宜为张拉千斤顶总输油量的1.5倍，额定油压数宜为使用油压数的1.4倍。

②、检查油压表和千斤顶的标定证书，油压表和千斤顶的编号（油压表和千斤顶是否是配套使用，一一对应），油压表精度不应低于1.0级，校正有效期为一周。当用0.4级时，校正有效期可为一个月。压力表发生故障后必须重新校正。千斤顶，已张拉作业达200次。千斤顶使用过程中出现异常现象时，应重新校正。出现上述任何情况之一，油压表和千斤顶都必须重新标定。

7、施工现场检查：

①、钢绞线的型号、数量是否符合设计要求，钢绞线的预留长度是否满足张拉需求；

②、锚具、夹片安装是否正确；

③、施工单位的技术员、质检员是否在场；

㈡、施工过程监控（事中控制）：

1、初张拉：

①、检查施工单位所上报砼强度报告，砼强度应达到（σ×80％＋3.5）Mpa；

初张拉完成后，方可拆除底模或起吊。

2、终张拉

①、抓好三控，砼强度、弹性模量、龄期。既砼强度、弹性模量均应达到标准值（σ＋3.5）Mpa，龄期不少10t。

②、检查张拉顺序，是否符合设计要求；

③、检查施工工艺，是否符合左右对称，两端同步张拉，最大不平衡束不得超过1束；

④、抓好控制的两个重点，油顶的持压时间要达到5min，持压时油压表读数是否符合要求；

⑤、检查钢绞线的伸长量，检查两端钢束伸长值之总和及其偏差是否在规定范围的±6%以内，若超出规定允许范围，应督促施工单位查明原因后重新张拉；

⑥、做好张拉记录；

⑦、张拉完成后，检查钢绞线是否有滑丝、断丝的情况，钢绞线的切割应采用砂轮角磨机作业，严禁使用氧焰切割。

⑧、做好旁站记录。

㈢、安全控制事项

1、高压油管使用前应作耐压试验，不合格的不能使用。

2、油压泵上的安全阀应调至最大工作油压下能自动打开的状态。

3、油压表安装必须紧密满扣，油泵与千斤顶之间采用的高压油管连同油路的各部接头均须完整紧密，油路畅通，在最大工作油压下保持5min以上均不得漏油。若有损坏者应及时修理更换。

4、张拉时，千斤顶后面不准站人，也不得踩高压油管。

5、张拉时发现张拉设备运转声音异常，应立即停机检查维修。

6、锚具、夹具均应设专人妥善保管，避免锈蚀、沾污、遭受机械损伤或散失。施工时在终张拉完后按设计文件要求对锚具进行防锈处理。

四.结束语

随着我国经济的不断发展，国家对基础建设大力投入，工程监理作为建筑行业重要一员，在工程的质量、安全、进度、成本、环保中作用日益突出。

参考文献：

[1] 赵成贵.东海大桥墩身预制施工[J]. 上海公路. 2003(04)

[2] 黄建阳.大规模T型梁现场预制施工与管理[J]. 中国港湾建设. 2004(02)

[3] 黄香健.三岸邕江大桥钢管拱骨架预制和安装[J]. 广西交通科技. 1998(04)

[4] 杨红锁.浅谈北桂花大桥箱梁的施工工艺[J]. 山西建筑. 2003(06)

预应力工程监理实施细则篇4

关键词：公路；变更；造价；影响；分析

1公路工程变更的含义

*3《公路工程国内招标文件范本》中工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。有以下类型：（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

从以上类型可以看出，《范本》中的变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同和造价管理，对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合中己存在的工程类型。例如，当合同中已存在桥梁工程时，将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，反之，这种变更是要受限制的。因为：第一，这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题，当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。第二，这种变更会引发大量施工索赔。这种变更意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费会增加，索赔因而不可避免。第三，这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。

2公路工程变更的管理

变更的审查和管理是监理工程师的一种权力，但应在满足独立、公正的前提下有和行使。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应遵守控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。

3公路工程变更的定价方法

3.1合同中有相应计价项目时的定价方法

3.1.1该定价原则以合同单价为计价依据根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响，只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时，则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响（单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利）。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象，则上述计价原则是应坚持的。造成单价不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡报价，现行的招标文件中工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确，因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如，路面施工中要进行拌和场地的建设工作，当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时，承包商在报价时可以明确地按规定分摊，但如果合同规定不明确，则承包商可以采用多种不同的分摊方式，他可能将其均摊到路面工程的报价中，也可能将其放入开办项目的报价中等等，由此，也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付细则，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定；另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。

3.1.2当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是：“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的20％，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25％以上”。但由于该条件过于原则，缺乏可操作性以及翻译的原因，因而导致出现各种不同的理解，以及执行中出现各种不同的做法。如规定中的“项目”一词，有的理解为被变更的项目，有的理解为变更后出现的项目。实际上这些理解均不符合FIDIC条款原文之精神，在这里，由于讨论的是合同单价，即工程细目的单价，因此，规定中的“项目”一词指的应是工程细目（Item）。即当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25％以及该细目的合同金额超出合同总价的2％时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。

3.1.3单价变更方法的确定是较复杂的，应具体情况具体分析。举例如下：

某合同中有一“挖方”工程细目，其合理的价格组成为：（1）直接成本：1.8元／m3；（2）间接成本：1.0元／m3（3）利润：0.2／m3，合价为3.0元/m3.（假定该价格为标底价）。在报价过程中，由于多种原因，可能会出现以下三种报价：3.0元／m3以上，即报价与标底相当甚至更高；2.8元／m3，即报价中采取了让利策略，利润为0；1.8元／m3，甚至更低，即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目中，此时的单价为亏损价。现假定因工程变更使得挖方工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。对于第一种报价，由于工程量的增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低，当单价因不平衡报价而超出3.0元／m3时更应如此。对于第二种报价，尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但由于规模效益的增加会使得承包商获利，因此其单价可维持不变。对于第三种报价，由于其单价为亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，此时应对超出部分的工程量宜采用3.0元／m3或2.8元／m3的价格来计价。

3.2合同中无相应计价项目的变更工程定价

3.2.1定价原则

（1）以计日工为依据定价。这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解，分别估算出人工、材料及机械台班消耗的数量，由监理工程师发出指示，按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。

（2）协商确定新的单价。这是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。

3.2.2定价方法

（1）以合同单价为基础定价。例：设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为20元／m2。现进行设计变更为厚5cm.则按上述原则可求出变更后路面的单价为：5/4×20＝25（元／m2）。该方法的特点是简单且有合同为依据。但如果原单价偏低，则得出的新单价偏低，反之，原单价偏高，则得出的新单价偏高。所以确定的单价在原单价合理的情况下才相对合理，当原单价不合理（有不平衡报价）时，该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。

（2）以概预算方法为基础定价。仍以上例说明之，先确定沥青路面的施工方案和施工方法，进行资源价格的预算，之后按《公路工程预算定额》及相应的编制办法，确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是不同的施工方案，施工方法会有不同的单价，另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包商有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后沥青路面（5cm）的预算单价为30元／m2即比前述方法确定的单价（25元／m2）高出5元／m2，它表明原合同中沥青路面（4cm）的单价20/m2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低（即合同总价也偏低），也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法（即合同总价不低，但单价偏低）。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能发挥，使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。

(3)定价方法的适用范围。上述方法中第一种方法适用于新增工程量的定价，而第二种方法适用于原有合同工程作设计修改（尺寸修改）时的定价。在造价管理实践中遇到的问题会比上述示例要复杂得多，但不管如何复杂，价格公平是造价管理的基本原则。

4结语

预应力工程监理实施细则篇5

[关键词]工程建设；质量控制；监理

建设工程监理即指工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。目前我国建筑施工阶段的监理主要通过监理企业派驻现场的监理人员进行。随着工程量的加大以及工程项目的不断增加， 由于监理人员经验的不均衡以及人员配备问题常常导致施工阶段监理不到位等情况发生， 不能有效保障工程的施工质量监控力度，给工程质量埋下隐患。

在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程质量？实施全过程工程监理是一个有效途径。监理实践表明，要使工程监理在控制工程质量中发挥关键作用，必须分别从施工的各个阶段人手，持续、全面地进行严格而有效的监理 。

其一、监理工程师工作质量的高低优劣，直接关系到监理合同的履行和三控目标的实现，监理工程师组织施工单位项目专业技术负责人进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐、检验报告是否齐全，建立健全质量保证体系。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，由监方检查 。监方发现问题及时以书面再通知施工单位，施工单位处 理或返工完后，待施还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。监理方一旦进入工程质量监理，首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系，施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。总之，监理工程师应该及时发现工程质量问题，消除质量和安全隐患。虽然监理工程师的工作成效受主观能动力性影响较大，很难量化进行考量。可以尝试从以下几方面入手，检查出勤情况、工作记录、监理日记等，判断相关原始记录是否完整、准确、及时；根据工程进展情况，检查监督工作是否到位，各项技术工序签证是否及时正确，各项指示和指令是否合理及时；从这些事，却可以对监理工程师的工作态 度和作风形成一个初步的感性认识，为客观评价监理工程师的工作质量提供第一手可靠的资料和依据。

其二、工程施工过程中质量控制的监理原则及程序工程施工过程的质量控制的特点要求我们在施工过程质量控制监理中遵循一定的原则，从而保证监理工作有效进行。即工程施工过程质量控制的监理应始终坚持质量第一、预防为主的原则；坚持质量标准的原则；坚持以人为核心的原则。监理程序是合同管理中为保证监理工程师有效地控制工程质量，而将工程中承包人和监理工程师应做的工作按照时间先后的顺序而确定下来的工作步骤 ,这个步骤一旦形成正式规定 ,承包人和监理人员都必须严格执行 。

其三、强工程施工过程的质量控制监理 要加强工程施工过程的质量控制监理，应以动态控制为主，事前预防为辅的管理方法，重点抓好事前指导、事中检查、事后验收三个环节，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。1、监理预控。监理预控要在宏观和微观上控制。既不违反规范规程又注意每个细微环节。2、加强施工监理程序和质量管理程序两种。施工监理程序是在技术规范中明确规定的随工 程施工顺序 ,承包人和监理工程师应做的工作内容和顺序 ,这个程序执行好了 ,就能有效地控制该项工程的施工质量 。施工监理程序是根据技术规范编制的 ,在这个程序中根据施工的进度 ,规定了在不同工 序监理为保证工程质量所应做的事情 。 质量管理的程序是工程监理中一整套管理程序之一 。其中还有合同管理及进度控制程序及计量与 支付管理程序 。这个质量管理程序中主要控制 “开 工申请 ,质量验收 ,交工签证” 三个环节 。3、落实旁站制度，保证关键部位质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能要求。关键部位、关键工序的施工质量，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，检查是工程质量监理的一种主要方法。检查，就是在工程施工过程中 ,监理人员全部或 部分时间 “盯” 在施工现场或者通过中间抽查来检查承包人的施工工艺是否符合技术规范的规定 , 所用各材料或混合料配经是否合格，以及是否有发生事 故的苗头 。根据工程施工的难易程度、复杂性和稳 定程度不同，对现场检查的时间长短也有所不同，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”，因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理，影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。检查 ( 旁站)。 主要可分为三种情况：过程旁站、分时间旁站和巡 视检查。为了便于监理工程师有计划地安排检查和巡视工作 ,要求承包人提交详细的施工进度计划 。由于旁站监理对保证施工质量和进度的重要性 , 因此也要求监理人员认真负责、忠于职守、密切注意工程关键部位和工序的施工过程 。4、经常召开沟通协调会，适时总结经验，解决问题。监理工程师要根据监理工作开展、进展的情况，对施工过程中发现的重大和较普遍存在的问题，应采取工地例会的形式解决。及时总结管理、质量、进度等方面的问题，分析原因，提出下一步的工作要求。同时针对一些专门的质量问题还应组织专题会议，集中解决存在地质量问题。并将取得的认真、严格、规范的工作成果，向业主通报，使业主了解监、建双方的工作情况。5、提高监理 队伍 的素质和工作能力。政府管理部门在审批成立 监理单位时候要严格把关，对不符合资质标准 的不予审批，固定人员对少于规定和建制上不符合规定的不批准为监理 单位。此外，监理单位本身要作好人员配备和搞好培训工作，监理人员要积极主动，勤思考，勤检查，勤到工地检查找施工质量问题，要善于发现问题，解决问题并防患于未然，做到预防为主。要具备一定的工程技术或工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力以及丰富的工程建设实践经验。能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务，做好工程质量控制。

综上所述，随着我国对建筑行业 规范的不断健全以及监管力度的不断加大，监理单位以市场 需求为导向，向全方位、全过程发展，以及与国际惯例接轨，走向世界势在必行。

参考文献：

[1] 《建筑工程施工质量验收统一标准》 （GB 50300-2001）中国建筑出版社，2001

[2] 《建设工程监理规程》 （DBJ 01-41-2002） ，北京，2002 23

[3] 杨利君.现代建筑工程施工监理[J].建筑工程,2008.7.

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预应力工程监理实施细则篇6

关键词：工程监理；项目管理；管理艺术

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

监理应重视技能的积累和发挥

1.1监理获取和积累技能的途径

1) 不断学习，提高技能

提高技能的过程是不断学习的过程，监理获取知识的途径：一是根据工作需要学习相关的规程规范和参考书，从中获取有关理论知识，提高对事物的分析、鉴别和判断能力。二是向施工单位工作人员学习。各单位工作人员都有自己独特的工作实践经验，并且很多是书本上找不到的。通过总结和吸收，将他们的经验变成自己的经验，在对施工技术方案审批和实验监督与管理时，可做到既有原则性又有可操作性，所发挥的监理效能是不可估量的。三是向设计人员学习。在组织设计交底、审查和处理工程变更时，必须弄清设计思路，理解设计意图，为探讨设计中的有关问题奠定基础。

2) 善于总结，巩固升华

学习和工作实践固然是积累和提高技能的重要途径。但要把平时积累的经验变成自己成熟的经验，必须善于总结内在的和外在的经验，将其系统化、理论化，只有巩固和升华已经获得的技能，并在工作中运用自如，监理的技能才能被社会所认知，知名度才能不会不断扩大。

1.2 监理应注重技能的发挥

1) 编制监理规划和实施细则时发挥导向作用

监理在主持监理规划编制和审批监理实施细则时应发挥导向作用。依据各工程特点，明确提出解决工程建设重点、难点的方法与措施，同时提出监理工作要点和控制手段，使编制的监理规划对监理工作具有较强的指导作用，审批的监理实施细则具有前瞻性、预见性和可操作性，其效果应通过监理内部宣贯来检验。

2) 审批施工技术方案的决定作用

审批施工组织设计和施工方案是监理对施工单位实施监督管理的重要依据之一。因此监理应精心组织、严密审批，充分发挥专业监理工程师的作用和监理技能，对签批的施工组织设计和施工方案的决定，做到既有指导性意见，又具有可操作性的实施意见，使监理和施工人员在实施时均具有可操作性。

3) 质量预控和施工质量问题处理的决策作用

质量的好坏，预控是关键。监理应根据工程特点和施工单位人力及物力资源状况，提出施工质量预控范围和措施，放患于未然。

当出现施工质量问题时，监理应急施工单位之所急，通过调查，认真分析、冷静思索，锁定出现质量问题的诱因和主要原因，判断质量问题的性质与大小，初拟处理质量问题的方法，然后与专业监理工程师和施工单位技术负责人共同探讨，达成一致意见后会商业主和设计单位，作出施工质量问题处理的决策意见。

4)提出合理化建设，优化工程建设

工程建设监理工作是一项系统工程，工作范畴涉及施工、设计和管理。监理应带头认真阅读各方文件并结合现场实际进行思考，及时发现问题。只有注重理论结合实际，做到勤于思考、勇于探索，树立优化工程的理念，才能提出合理化建议，实现优化工程建设之目的，并取得一定的经济效益和社会效益。

监理应具有良好的管理艺术能力

2.1监理在监理机构内部的管理艺术

1)坚持以人为本，育人在先的思路

监理工作是高智能的职业，人是第一要素。监理对下属高素质人才的发现和形成，不能“等、靠、要”，应该走“自己育人”之路，通过岗前培训、实地演练、持续指导、综合考核来培育和发现人才，用其长、避其短，以充分发挥其个人特长，体现出监理机构的群体智慧和力量。

2)妥善谋划监理工作目标与实施举措

监理工作目标体现出监理的志向与意愿。监理应根据监理、施工合同有关条款，策划并确定通过努力能实现的目标，以鞭策自己和激励员工共同奋斗。策划的实施举措应在分析监理机构内部成员组成和施工单位技术与管理状况的情况后进行，其内容包括监理自身如何贯彻与实施以及如何激励施工单位质量创优和保证施工进度等。

3) 敢于纠正错误，勇于承担责任

当监理人员在工作中出现偏差时，应实事求是地纠正错误，避免给工程建设造成损失。同时，要勇于承担责任，减少工作人员心理压力，当然也应要求认真地总结经验和吸取教训，以防重犯，使员工在关爱与和谐的气氛中得到教育。

2.2监理对外活动工作艺术

1)对施工单位实行人性化管理

监理和施工单位之间是监理和被监理的关系，应依据合同督促施工单位按施工合同履行义务。监理要体现人性化管理，使施工单位和监理互动。可从下列诸方面入手：一是树立并实施既服务业主又帮助施工的理念，在对施工单位加强监督和管理时，努力争得施工单位的理解与支持，互动工作。二是处理施工中的问题时用以理服人、以情动人的方法，来感化施工人员配合监理做好工作。三是与人相处时应与人为善、平等协商。对施工单位提出的不同甚至是错误的意见，应善意地指出并耐心剖析，以求达成共识，避免和消除其对监理工作产生隐形阻力。四是不卡、不拿、不要，以一身正气的特有魅力秉公办事，维护甲乙双方合法权益。

2)尊重设计，主动搞好协作与配合

监理与设计单位是写作和配合的关系。监理应坚持“按设计监理”的理念，当有设计优化建议时，要在尊重设计人员工作的前提下，将优化设想在会下与设计人员个别交换意见，并充分听取他们的意见，完善优化设计设想，最后以书面形式通过业主向设计单位提出，供设计单位研究确定。若设计单位采纳，则在其提出设计修改后，作为监理工作和验收的依据。对于施工单位提出的设计问题，要做认真分析。对有益于安全或效益的部分，应主动与设计单位沟通并予以支持；对片面强调施工方便、有损安全或效益的部分，应在充分说服施工单位后予以否决，不予转发。

3、监理工作的执行原则

3.1 明确职责，狠抓重点

监理工作职责是“三控制、两管理、一协调”。其中，质量控制和安全监督是重点，要牢牢抓住。工程质量是工程建设的生命线，涉及工程运用安全和效益，监理应坚持贯彻“百年大计、质量第一”的方针，狠抓工程施工质量，确保工程质量一次验收合格。施工安全涉及人身安全和财产损失，人的生命只有一次，人是最可宝贵的，因此监理必须持续贯彻“安全第一、预防为主”的方针，狠抓落实，该审查的要审查，该检查的要检查，该停工的要停工，该报告的要报告，防安全事故于未然。

3.2 监理对经济管理应秉公办事

监理对外经济管理活动主要体现在开据支付凭证的决定权和工程结算的合法性、合理性及准确性的把握方面。工作中必须按施工合同和有关法律法规及规程规范，实事求是地实施投资控制的经济管理活动。其所确认的工程量和开据的支付凭证及工程结算结果，要达到甲乙双方都满意的效果，并经得起设计的检验。

预应力工程监理实施细则篇7

经理国库业务是国家赋予中央银行的一项重要职责，，全国公务员公同的天地在实现国家预算收支任务中发挥着“执行、促进、监督、反映”的作用。国库监督是国库工作的重要组成部分，也是国家赋予人民银行经理国库的一项重要职责，担负着保证国家预算资金的准确、完整，防止国库资金流失，预防国库资金风险的重要任务。随着财、税、金融改革的不断深入，中央银行履行“政府的银行”职能要求的提高，国库工作已逐步从单纯服务为主向服务与监督并举转变。因此，深入分析和把握当前国库监督中存在的问题，探讨如何履行国库监督职责，显得极为重要。

近年来，在加强和改善国库监督管理工作中，各级人民银行国库部门在进行积极的探索，做了大量的工作，初步形成比较完善、系统的国库管理制度，为国库及时准确、完整、安全地办理预算资金的收纳、支拨和退库提供了有力的保障。同时，我们还应看到国库监督工作仍然存在一些亟待解决的问题，严重地制约了国库职能作用的有效发挥，面对与国库工作休戚相关的各个领域改革和发展所形成的新形势，如何改革国库管理体制，加强国库资金管理，保障国库职能作用进一步有效地发挥，已成为新形势时期国库工作亟待解决的重大课题。

一、当前国库监督工作中存在的问题

（一）预算收入入库监督中的问题

近年来，随着税收征管、稽查力度的加大，税收电子化程度的提高，影响预算收入及时、足额入库的诸多问题，在很大程度上得到了控制，如税款过渡户问题，缴款书填写不规范问题等。但由于各方利益的驱动，仍存在着预算收入不能及时、足额入库问题。一是商业银行进驻的税务机关纳税大厅办理税款收缴业务积压税款。商业银行收到纳税人的缴款书不及时扣款，而是压票，在纳税人的最后限缴日前扣款，将税款划往国库。更有甚者，商业银行与税务部门串通，超过纳税人的限缴期限，在纳税当月的月底前将税款划往国库。二是征收机关根据自身任务的需要延压税款。征收机关为了调节收入的入库进度，直接干预商业银行税款入库，延压缴款书，不予入库，有的压票时间长达—个月。《金库条例实施细则》中规定，“各级国库有权督促检查国库经收处和其他征收机关所收税款，是否按规定及时全部缴入国库，发现拖延或违法不缴的，应及时查究处理。”然而，出台的《预算法》、《税收征管法》中没有任何国库监管的相关条款。国库依据《金库条例》、《实施细则》行使职能时，往往受到相关部门以其他条法的抵制。因此，国库只能对商业银行经收处的违规行为可以及时查究处理，对“其他征收机关”“拖延或违法不缴的”，由于法规规定不明确，不能行使“及时查究处理”的职责和权限。

（二）预算收入退库监督中的问题

《金库条例实施细则》中规定“各级财政、征收机关应按照国家统一规定的退库范围、项目和审批程序办理退库。对不符合规定的，国库有权拒绝执行。”但预算收入退库的监督管理工作政策性强、难度大、要求高，国库对什么是“不符合规定的”难以把握。因此，长期以来预算收入退库一直是国库部门监督管理的难点。退库依据不明确，审批权限不明确，政策把握难，使得国库监管闸门作用难以发挥，执行难度大。一是退库政策政出多门。分税制后，一部分由财政部或国家税务总局与人民银行联合下发的退库政策比较明确，但国税、地税部门各自出台的退库政策及文件规定较多，且有的税制改革前的部分文件并未完全清理，加之各级财政部门印发的退库文件，形成了退库政策政出多门，政策标准不一，给国库部门的退库监督带来了难度。二是政策界定不够明确。尤其对退库政策的适用范围不够详尽明确，特别是一些优惠政策性质的退税，不同企业、不同项目的优惠政策众多，有时一笔退库的依据为多项政策的组合，让国库经办人员好像雾里看花，国库部门在政策把握上难度较大。三是退库的审批权限不够明确。《预算法实施条例》中规定“各级预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。中央预算收入、中央和地方共享收入的退库，由财政部或者财政部授权的机构批准。地方预算收入的退库，由地方政府财政部门或者其授权机构批准。”目前办理退库的审批机构有财政部门、税务部门、海关部门。对于上述规定中的被“授权机构”是哪些部门，哪些类型的退库属于财政部门审批，哪些类型的退库属于授权机构审批，都不十分明确，给国库部门的退库监督带来了难度。综上所述，一旦退库业务出现问题，首先要追究国库部门的责任，形成国库监管责大权小的局面。

（三）预算支出监督中的问题

《金库条例实施细则》中规定“监督财政存款的开户和财政库款的支拨，对违反财政制度规定的，国库有权拒绝执行。”《国库会计管理规定》中又规定了“为了准确、及时地办理预算拨款业务，确保各级财政资金的安全，国库应要求同级财政部门及时提供年度财政预算支出计划。预算执行中如遇计划调整应及时提供有关资料。”近年来，随着财政改革的不断深入，财政拨款的范围和用途不断扩大，同样，对什么是“违反财政制度规定的”国库部门难以把握。因财政拨款大都是本级地方政府的财政拨款，除少数国家统一规定的大政策外，其余都是当地政府的地方政策。因此，国库在监督财政拨款时，监管职责不清，政策难以把握，再加之国库与财政口径不一致，使国库难以发挥监督职能。一是财政开户问题。年下发了《中国人民银行财政部国家税务总局海关总署关于清理预算收入过度账户的通知》，经过清理取得了一定的效果，但是以“专项”、“管理需要”为由的多头开户、分散开户情况仍然存在，并且，财政部没有明确的规定，专项存款、预算外存款必须在国库开户，因此，给国库监督财政存款的开户带来了一定的难度。二是预算支出计划问题。在实际工作中，分库一级对应的财政部门可提供按支出类、款、项较详细的年初预算支出计划，到区县一级财政部门提供的预算支出计划很不详细，只分一般预算支出和基金预算支出，这就造成了监督标准不一。且各级财政遇计划调整很难及时提供有关资料，一般要到年底才能提供一年准确的预算支出计划。三是资金用途问题。国库部门难以把握拨款用途的正确性，缺乏相关的资料，拨款用途的填列也没有统一的标准规范。一些拨款的用途、款项是在预算计划范围之内，但国库部门在审核时，感觉收款单位与资金用途不符，监督时没有足够的依据证明有问题，因此，经常与财政部门产生摩擦。四是预算计划执行口径问题。国库部门是通过财政部门送来的拨款凭证上填写的拨款用途和支出款项来监督预算计划的执行，而有的拨款用途与支出款项不一致，如拨款凭证上用途栏为“基建支出”，而支出款项栏为“调拨支出”，这是因为此笔基建支出的资金来源有可能是上级拨付，有可能是本级上年暂存款，均不在本年预算计划之内，因此，单纯靠预算支出计划监督，执行起来难度较大。另外，财政部门把在国库的存款只是看作银行存款，财政部门内部预算款项的划转是不需要通过国库的，这样，就造成了国库与财政对预算计划的执行口径不一致。五是监管职责不清问题。《金库条例实施细则》仅笼统规定了国库对预算拨款有监督权，而《预算法实施条例》规定各级政府对下级政府的预算执行监督，对本级预算执行中出现的问题及时采取处理措施。由于法律规定不一致，导致相关部门对监督的合法性产生分歧，使国库监督处于被动地位。

二、国库监督工作中难点的分析

（一）国库监督管理法律定位模糊

目前，国库对国家预算收支执行实施全面监督没有得到国家法律、法规的充分认定，表现在：一是赋予国库监督的法律、法规很少，只有《国家金库条例》及其《实施细则》提及国库监督职能。二是监督的法律、法规不够完善。现有的一些法规出台时间早，已明显不适应国库部门所要承担的监督职责，客观上造成国库部门监督职能弱化。《国家金库条例》及其《实施细则》分别是于⒌年颁布实施的，受计划经济体制的制约，体现的内容是计划经济时代的要求。随着公共财政管理体制的建立以及国库集中收付制度的实施，财政管理职能和任务、预算计划编制和执行、账户体系设置、收付程序、银行清算都有了重大变化。赋予央行经理国库职责的《国家金库条例》及其《实施细则》自颁布实施以来，从未修订补充，功能不全，内容陈旧，重点不突出，程序不细化，难以适应市场经济体制下的财政体制改革，不利于国库监督职能的发挥。国库部门作为国家预算收支执行的监督主体虽然在《金库条例》中作了明确规定，银发号文件《关于进一步加强国库监管工作的通知》对国库监督职责做了进一步强调，但操作起来仍有难度，主要是规范的国库监督管理专门法律尚未出台，致使国库不能大胆行使监督权，监督对象又借口法律依据不足抵制监督。

（二）监督的职责界定不明

《国家金库条例》及其《实施细则》只简单地要求国库发挥监督作用，但监督的职责分工与监督范围界定不具体。由于各部门在社会中的分工不同，国库部门不可能对财、税部门的各种相关法律、法规、制度、规定、政策了如指掌，掌握不了大量必要的监督要素，对似乎合理、合规而实质是违规的问题，把握不准，难以界定，说起话来不能理直气壮，难以实现《国家金库条例实施细则》中赋予国库的“对不符合规定的”、“对违反财政制度规定的”“国库有权拒绝执行”的职责和权限。

（三）监督手段落后，难以实现有效监督

目前，国库部门行使监督职责，在很大程度上是凭国库经办人员的经验和责任心。没有一套科学的、行之有效的监督手段，这就容易造成国库人员监督意识淡薄，使国库监督执法行为带有随意性、粗放性，这样，国库的监督职责就很难真正行之有效。

三、强化国库监督职能的对策建议

一健全法律体系，依法行使监督

加强法制建设是国库改革的首要任务，现行的《国库条例》及《实施细则》和部分国库制度、法规已严重滞后于当前金融和财税体制改革的要求，严重影响了国库发挥好监督职能，为了使国库监督走上法制化轨道，真正做到有法可依，有章可循，应尽快修订《国库条例》和《实施细则》。建议出台《国库法》，对国库工作的地位、性质、作用、职责、权限、业务内容作出明确的规定，从而使国库工作有法律保障。

（二）建立监督体系，规范监督行为

在监督体系中，根据各相关部门的工作职责，明确各监督主体的职责分工、监督内容的侧重点，形成相互监督、相互制约、相互促进的工作格局。现行的《实施细则》对国库的主要权限规定得过于笼统，国库实际操作难度很大。应尽快修订更为细致和完善，更具操作性的国库法规和制度，使国库管理有法可依，有章可循，具有真正的检查监督权和处罚权。对涉及需要国库监督执行的财税政策，无论是中央政策，还是地方政策，都要由财、税部门与国库部门联合下发或者抄送国库部门，使国库监督起来有明确的依据，更具有主动权。

（三）建立科学的监督手段，有效行使监督

预应力工程监理实施细则篇8

关键词：电力工程项目；升压站工程；质量控制

电力质量关乎电网安全、民生、业主利益及施工单位的长远发展，搞好电力工程项目质量管控工作，即是每个施工单位应肩负起的责任，也是施工单位目标管理能否实现的重要一环；服务电网、服务民生、服务业主、做精品电力工程意义深远。

1电力工程项目质量控制概述

1.1电力工程项目质量控制的影响因素

电力工程建设项目质量受到很多因素的干扰：人为因素，例如决策、计划、指挥、协调等；材料因素，例如规格、型号、价格和质量等；机械设备因素，例如型号、维修保养等；施工工艺及方案因素，例如施工技术组织方案、技术交底、工艺方法等；环境因素，例如自然环境、地质勘测、质量体系、管理制度等；资金因素，例如数量、结算等。此外，电力工程项目还会受到一些其他因素的干扰，例如业主要求变更、领导部门干预等。诸多的干扰因素，导致电力工程项目质量控制有一定难度，建设单位必需高度重视。

1.2电力工程项目质量控制的内容

电力工程项目建设阶段主要分为准备阶段、施工阶段和验收阶段，因而电力工程项目质量控制主要分为事前控制、事中控制和事后控制三个方面的内容。事前控制。电力工程项目质量的事前控制，主要包括施工质量计划预控、施工准备状态预控、施工生产要素预控几方面内容。施工质量计划预控采用《工程物资采购管理实施计划》、《施工质量计划》文件、《工程施工组织设计》文件、《施工项目管理实施规划》文件等方式，施工组织设计又是最为常用的质量计划文件。施工准备状态预控，就是在电力工程项目全面施工开工前需要检查各项施工准备状态，例如，设计交底和施工图纸会审完成情况，施工分包企业及人员是否具备相应资质，施工组织设计是否经过审核等。施工生产要素预控，就是对施工人员资格、机械工器具、材料物资质量、施工技术方法、施工设备、施工环境等的预控。事中控制。主要包括：施工质量检验检查，施工质量检测试验，隐蔽工程施工验收，施工技术复核，施工计量管理，施工例会和质量控制活动等。事后控制。包括：施工过程质量验收（检验批质量验收、分项、分部、单位工程质量验收），工程质量竣工验收（电力工程投入使用前的最后验收），竣工资料验收（各类报审文件、签证和图表）。

2工程实例分析

2.1工程概况。BDS风电场位于云南省YA县城东面的山地上，海拔2970米，场址位于YA县的前场镇。升压站总建筑面积：4515.4m2，终期出线4回，本工程建成3回，预留1回；110kV采用单母线分段接线，终期出线6回，本工程建成3回，预留3回；主变容量为1×180MVA+1×240；35kV出线8回。无功补偿装置：动态无功补偿2套，容量均为±22000kVAR。站用变：站用变兼接地变2台，容量2×900kVA；10kV站用变1台，容量1×315kVA。工期：2014年8月1日-2015年3月14日；（同等级变电站建设周期一般为1.5年）；

2.2BDS风电场220kV升压站工程质量控制现状2.2.1质量管理组织结构。本项目根据公司的《管理手册》、《管理体系程序文件》及有关制度要求，建立了工程项目质量管理组织机构；公司级：施工单位（人员由公司分管领导、质检部主任、总工等组成）、监理单位。项目级：工程项目管理部（人员由项目经理、项目总工、专职质检员、技术员等组成）、监理项目部（总监、专业监理工程师）；班组级别：土建施工部、电气施工部（人员由质检专责、施工队长、小组组长组成）。2.2.2质量管理流程。本项目根据实际情况建立和实施该项目质量控制流程，为工程质量控制事前控制实施提供了指导思路。2.2.3质量管理措施。（图1）①本工程工期紧（实际工期仅为8个月）、任务重，工程目标实现对项目管理层提出很高的要求，公司层高度重视，积极协调和组织，公司副总亲自主抓项目采购工作，项目部将工程质量目标进行细化、量化，分解到每项工序，并与员工的工作任务挂钩，确保工程质量处于受控状态。②组织员工学习中国南方电网基建工程管理一体化相关制度，以及与工程质量有关的其它现行国家标准或电力行业标准，并强化技术交底制度。特殊工序作业人员经专业培训，考试合格，持证上岗，确保特殊工序的施工质量。③严格执行三级质量检查验收制、工序交接验收制和隐蔽工程签证制；严格监视和测量装置管理（计量器具管理）。严格质量奖惩制度，实行质量预留金制，依照责权利相结合的原则，把个人经济利益与工程质量联系起来，对施工质量奖罚分明，确保质量目标的实现。④对工程中的关键控制项目和质量薄弱环节进行辨识，提前研究分析并制定相应的监控和防范措施。⑤加强工程原材料管理，未经检验或试验和经检验或试验不合格的原材料、半成品、成品严禁投入到工程中使用。⑥在基础施工、电气安装施工工序完成后，结合工序间的中间检查验收，对照《电力工程“达标投产”管理办法》进行工序间的自我测评，符合要求后，申请监理工程师验评。⑦施工中，各级技术、质量管理人员到现场巡视、检查，重点检查技术方案的落实、施工作业控制、监视和测量情况、原材料质量、文明施工等，发现问题及时处理。对监督检查情况要求予以记录备查。2.2.4工程质量预验收结论。BDS风电场220kV升压站工程施工工艺基本符合要求，各分项、分部工程质量符合验评规程要求，验评记录完整，试验项目齐全，试验报告记录完整，质量符合设计及验收规范的要求，施工过程中未发生重大安全质量及设备损坏事故，质量合格。

2.3BDS风电场220kV升压站工程质量控制存在的问题。尽管本电力工程项目通过了质量验收，然而在验收过程中一些施工工艺仅是基本符合要求，一些分项工程也仅是基本合格，项目工程质量控制中仍存在问题。具体来说，表现在：2.3.1施工现场监管力度有待加强。施工现场的质量控制是电力工程项目质量控制的重点，加强施工现场管理不仅能确保电力工程项目的质量，而且能更好地预防安全事故发生。本项目中，建设单位委派了工程监理、技术人员以及班组长、安全员等人员，而在施工单位实际建设工程中，监理的权利没有得到充分体现，对工地的管理力度也不足，没有及时为建设单位提出一些参考决策。加之参与施工的工人很多是农民，文化素质不高、质量意识淡薄，对一些管理制度和惩处措施不以理睬。监理人员在施工现场的时间有限，没有及时发现施工中的一些细小质量问题，这也是为什么在项目验收时反而提出质量瑕疵的原因之一。2.3.2规章制度执行不力。科学完善的施工管理、生产制度是落实各类人员岗位职责、质量责任的重要依据，能起到约束和规范的作用。本项目在招投标阶段就建立了各项规章制度，安全员、质检员存在由施工单位各工种班长兼任的现象，一些制度形同虚设。加上如前所述的监管力度不够，部分工人不戴头盔进入工地、设备操作不按流程等问题依然存在，因而项目建设过程中还是出现了两次较小的安全事故。2.3.3电力施工合同执行不规范，项目质量评定不及时。本电力工程建设单位为电力系统内的新能源开发公司和风力发电公司，因此在合同履行过程中建设单位干预较多，一些条款没有完全按合同履行，工程款受到了一定的行政干预。同时，项目施工过程中的工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，这些工序、中间产品和工程一旦建成投产，不可能再进行质量检查。本项目中，由于受到管理机制和水平限制，对部分工序、工程和中间产品没有做到及时检查，导致最后凭外表和经验进行质量评定。

2.4BDS风电场220kV升压站工程质量控制改进对策。首先，打造优秀的施工人员队伍。施工人员的综合素质，直接影响着电力工程项目的质量。只有鼓励施工人员持续参加各类学习和培训，主动提高自身的业务技能和质量意识，施工人员才能自觉在工程建设各个环节严格按照工艺流程、施工技术等操作，确保工程质量。其次，完善监理细则。本项目中尽管有明确的监理细则和监理目标，然而在没有系统落实。监理细则应让施工单位和人员全面了解各阶段工程质量要求、检查方式、质量评定及验收等规定，让施工单位和人员在施工中掌握好工序、技艺，明白在质量控制工作中应如何做。监理人员应结合监理目标，落实自身责任，及时参与到施工现场管理的各个阶段和环节，及时检查各工序、工程和中间产品质量，及时作出质量评定。再次，加强领导，落实责任制。应按照电力规范和技术要求，健全质量管理体系和各项管理制度，同时强化领导和责任落实，只要出现质量问题，对项目相关人员都要追求责任，监督项目人员严格执行各项制度。最后，加强合同执行管理。按市场规则来管理电力工程项目，严格按合同细节执行，避免个别领导过多的行政干预。

参考文献

[1]李杰.刍议电力工程项目施工质量控制[J].知识经济，2012（1）.

[2]陈扬.电力工程质量管理研究[J].建筑设计管理，2008(5).