廉洁风险调研范文
时间：2023-10-17 15:16:12
廉洁风险调研篇1
关键词：国企；廉洁风险防控；措施
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0169-02
廉洁风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务，采取的一项重要举措。开展国有企业廉洁风险防控工作是贯彻中央反腐倡廉方针的具体体现，是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，能够促进企业又好又快发展、优化企业发展环境、保证企业领导人员的健康成长。济南炼化本着试点先行的原则，高度重视廉洁风险防控试点工作，对试点工作进行了认真研究和积极探索，在实际工作中取得了一定的成效。本文结合济南炼化实际，总结试点工作经验，认真研究廉洁风险防控工作新思路、新方法，推动惩治和预防腐败体系建设，建立新时期廉洁风险防控工作的长效机制。
一、开展廉洁风险防控工作的重要意义
（一）廉洁风险防控是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署，是党风廉政建设的重要组成部分
首先，廉洁风险防控是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署。中央纪委、国务院国资委先后印发了有关廉洁风险防控工作的指导意见，对廉洁风险防控工作做出了部署。中央纪委十七届四次、五次、六次、七次全会都对加强廉洁风险防控提出了要求。其次，廉洁风险防控是党风廉政建设工作的创新举措，也是党风廉政建设的重要组成部分，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正满足中央十以及国务院国资委对国有企业廉洁风险防控工作提出的新要求，真正做到用制度管权、管人、管事。
（二）开展廉洁风险防控工作是加强反腐倡廉建设，扎实推进惩治和预防腐败体系的重要举措
开展廉洁风险防控工作，是加快推进惩防体系建设的重要任务，也是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉洁风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性。通过开展廉洁风险防控工作，建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，有利于实现制度的相互协调、相互支撑，提高制度的可操作性；有利于强化业务流程管理，固化制度执行环节，提高制度的有效性；有利于系统全面的查找制度缺陷，提高制度的科学性，从而实现以制度来推进惩防体系建设、提高反腐倡廉建设科学化水平的目的。
（三）开展廉洁风险防控工作是关心爱护干部职工的具体措施
保证干部职工健康成长，责任重于泰山。国有企业重要岗位、关键环节人员大多都掌握着人、财、物、产、购、销以及重点工程等方面一定的权力和资源，但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉洁风险防控工作针对不同岗位的不同风险点采取预防措施，有利于增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。
二、当前国有企业廉洁风险防控工作中存在的问题
（一）认识不足、重视不够，廉洁风险防控工作难以推进
目前，廉洁风险防控工作在开展的过程中，普遍存在认识不足、重视程度不够的现象。
一是企业领导班子成员对廉洁风险防控的重视不够。这项工作推行之初，有的企业领导人员对开展廉洁风险防控认识不足、重视不够、行动迟缓，使得纪检监察部门的工作难以推进，阻力重重。
二是具体负责人员的认识不够。随着工作的深入开展，我们发现对这项工作认识不够的往往是具体从事这项工作的工作人员，主要原因是大多数国有企业纪检监察干部人员配备较少，并且身兼数职、任务缠身，难以一心一意地专门从事这项工作。在缺乏认真研究部署的情形下，简单、生硬地照搬照抄其他单位的经验做法，使工作浮于表面，廉洁风险防控工作缺乏实效性。
（二）敷衍塞则，廉洁风险防控工作浮于表面
一是工作应付，走过场。廉洁风险防控工作是一项系统性、创新性的工作，在探索过程中需要花费大量的人力、物力和财力，每个涉险岗位的人员都有责任和义务排查风险，但是大多国有企业领导人员不想花心思、费力气在该项工作上，往往是搞“大包大揽”，由一个人为全部门或组建“专班”为全单位查找风险点、制定防控措施，导致工作应付，走过场。
二是查险不全，定级不准。职权是造成在岗人员不正确履行职责，构成腐败行为的关键。但是，在查找职权风险的过程中，相关人员并没有做到敢于真找、真查，而是避重就轻、避繁就简、遮遮掩掩，没有在查清查准廉洁风险点上下功夫，没有实现防控机制建设的有的放矢，对症下药。
（三）监督弱化，廉洁风险建设的监督机制不够顺畅
廉洁风险防控工作开展以来，对于各国有企业排查出的廉洁风险并没有真正的纳入纪检监察部门的监督控制中。在党内监督上，由于点多面广、在采集信息方面有一定的难度，平时一些情况难以了解和掌握，影响了监督效果，纪检监察部门难以发挥应有的作用。
三、提高国有企业廉洁风险防控工作有效性的对策和措施
（一）加强宣传教育和培训，提高对廉洁风险防控工作重要性的认识
思想是行为的先导。首先，要提高党政领导特别是行政“一把手”的思想认识，行政“一把手”的思想认识直接影响到企业廉洁风险防控工作的整体效果。其次，对于廉洁风险防控工作这个新生事物来讲，必须加强宣传和因势利导，使大家准确把握廉洁风险的涵义，引导干部职工认识到有岗就有责、有责就有权、有权就有风险，进一步强化廉洁从业意识，增强防控廉洁风险的主动性和自觉性。应当把廉洁风险防控工作摆上重要位置，廉洁风险防控不仅是企业提高核心竞争力、实现发展目标的重要手段，同时也是一项“干部关爱工程”，决不能看作是“可搞不可搞”的事。
（二）加强组织和协调，充分发挥各相关部门的作用，形成监督合力
廉洁风险防控工作，是一项复杂的系统工程，点多面广，涉及企业所有重要岗位和业务流程，单靠纪检监察一个部门，精力和手段均有限。因此，要依托惩防体系建设的有效模式，充分发挥纪检监察部门的组织和协调作用，联合组织、审计、企管等有关职能部门等建立“大防控”格局，采取多种方式，共同审核风险点，信息共享，措施共定，才能更好地发挥整体效能，提升防控效果。
我们在开展廉洁风险防控工作的过程中，成立联合监督审核小组，共同负责廉洁风险防控工作的组织实施、督促指导和统筹协调，发挥整体推动力；共同审核廉洁风险防控工作报表，共同总结工作经验，共同开展教育培训，共同进行检查考核，有效促进了制度运行，规范了决策行为，最终形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门密切配合、群众广泛参与的格局。
（三）科学防控，建立科学的信息化廉洁风险防控监督工作机制
廉洁风险防控工作关键在于“防”和“控”。因此，在实践工作中，如何防控廉洁风险是廉洁风险防控工作的重中之重。要注重信息化技术的运用和信息资源的整合，及时公开廉洁风险相关信息，建立风险点和防控措施动态信息库，随时把握风险动态和防控工作进展。
我们采用“防控结合”的有效方式，认真开展廉洁风险防控试点工作。在企业内部局域网纪检监察园地设立廉洁风险信息公开平台，把排查出的所有风险点，风险描述、风险类型、防控措施、风险监管责任主体以及修订完善的相关制度定期考核结论等内容进行汇总整理；各单位（部门）针对相关人员组织开展“重点岗位、关键环节重要人员”廉洁从业教育培训班，实现了廉洁风险的“防”。
将廉洁风险防控工作纳入信息化平台，实施网上监控，运用PDCA闭合管理循环，实施动态化管理，建立健全长效工作机制。
（四）落实防控措施，着力构建和完善相关管理制度。
科学、完整、高效的制度体系是做好廉洁风险防控工作的根本。结合廉洁风险点和防控措施，健全完善相关制度，着力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系。针对廉洁风险排查中发现的制度、流程中存在的条款笼统、界定模糊、责任主体不清、操作性不强等问题，及时进行修订、补充和完善；针对权力过于集中、自由裁量权过大以及不相容岗位未形成相互制约等问题，通过调整部门职责、分解部门权力、压缩自由裁量空间、制定岗位行为规范、完善岗位业务流程；通过对“特殊问题”、“特殊情况”、“特殊事项”的办理程序进行总结、分析和研判，建立健全临时或突发事件“应急通道”的审批程序和相关制度。开展廉洁风险防控，最根本的就是要把权力关进制度的笼子，从制度源头筑牢“防火墙”。只有注重制度的顶层设计，“从制度中来，到制度中去”，才能保证廉洁风险防控工作的落地生根、开花结果。
（五）加强各项业务的有机融合，充分发挥整体效力，建立健全惩治和预防腐败工作长效机制
一是与效能监察相结合。以效能监察为抓手，从高风险业务入手，对公司效能监察项目涉及的业务流程、关键环节进行梳理，加强对廉洁风险的排查，提出廉洁风险防控措施，不断修订和完善制度，通过效能监察的开展对公司高风险业务进行廉洁风险识别。
二是与“三务”公开相结合。深入推进党务、厂务、业务公开，通过及时有效公开信息，广泛接受监督，促进权力运行规范透明、阳光操作。利用中国石化重点业务公开信息平台，拓展工作领域，充实公开内容。开展网上巡查监督，网上监督与网下核查相结合，认真查改发现问题，举一反三查找管理短板，完善制度。
廉洁风险调研篇2
关键词：供电企业 廉政风险 防控体系
一、加强组织领导，廉政风险防控责任有效落实
（一）完善职能设置，建设廉政风险立体防控网络
一是充分发挥反腐败领导体制和工作机制作用，进一步明确各级领导班子在廉政风险防控工作中的职责和分工，推动反腐倡廉和惩防体系建设任务与企业中心工作同步落实。把预防腐败的要求融入职能管理，体现在企业管理的全过程和各个环节，从源头上治理腐败。
二是建立由纪检监察组织牵头，监事会、审计、法律等部门参加的监督协调联席会议制度，建立协调配合的工作机制，整合监督资源，凝聚监督合力。
（二）落实防控责任，确保廉政风险指标落实到岗
一是结合公司工作实际，将215项廉政风险防控模板细化分解到岗，并定期开展廉政风险评估，确定年度廉政风险防控重点。进一步完善“三重一大”决策制度体系，规范决策程序、组织实施、监督检查、决策失误追究等规定，切实提高决策的科学化、民主化水平。
二是逐级签订党风廉政建设责任书、廉政风险防控任务书，分解并落实年度廉政风险防控责任。把廉政风险防控责任的部门和岗位将防控责任纳入廉政承诺，并利用网络等媒介向群众公开。健全监督机制，完善重点人员和关键岗位的廉洁从业规范，把反腐倡廉要求落实到每一个岗位。
三是开展全面的廉洁从业风险评估工作。按照《关于深化廉洁从业风险管理的指导意见》规范的“风险评估”工作程序和内容，同时注意紧密结合自身实际和廉政风险管理情况，延伸到其他工作环节和领域，研究提出具体的工作计划，制定周密科学的自查、评估方案，采取切实可行的措施，查找“风险源”。
四是充分运用并强化已有风险管理的领导体制和工作机制，各级领导明确责任和分工，亲力亲为，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓。各级领导班子统筹廉政风险管理的各个事项，定期组织召开党委会议或风险管理委员会会议，研究审议廉政风险解决方案。各分管领导按照“一岗双责”谁主管、谁负责的原则，重点针对职责范围内的工作，认真查纠存在的廉政风险。各级纪检监察部门组织协调本单位各职能部门开展专项工作，理顺工作关系，加强沟通联系，形成各司其职、各尽其责的风险防控合力。
（三）严格监督考核，实现廉政风险管控闭环管理
一是提高反腐倡廉制度的执行力。建立健全制度执行的问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉及民主生活会的内容。强化落实反腐倡廉制度的监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，切实维护制度的权威性和有效性。
二是围绕公司党组关于人财物集约化管理、深化体制改革、依法从严治企等决策部署开展监督检查，对执行不力、造成严重后果的领导干部和单位实施严格责任追究，惩戒“自转”行为，确保政令畅通。
三是突出风险防控重点。高度关注“三重一大”制度不科学合理，决策事项、决策程序不明晰，决策过程记录不完善，擅自越权决定重大事项、重大事项不提交集体决策、领导班子集体“闯红灯”和其他违反决策程序、未经充分论证而出现较大决策失误等问题。
二、督促措施落实，廉政风险防控工作有效运行
（一）完善风险预案，实现廉政风险可控
一是建立廉政风险识别、评估、控制、监督改进的动态管理机制。围绕“三化三有”特色惩防体系建设，进一步深入开展廉政风险理论研究，编制廉政风险辨识防控指导手册，切实加强风险防控。
二是将廉政风险纳入公司全面风险管理体系，进一步加强廉政风险排查与分析，认真梳理主辅分离、主多分开、工程建设、车辆治理等方面的廉政风险，明确监控重点。进一步突出内控机制建设，围绕人财物集约化管理，健全完善制度，加强对权力的制约和监督。进一步创新监督手段，结合公司企业资源计划系统（SG-ERP）建设，把监控管理制度和廉洁从业规定固化在程序中，遏制违反制度和工作规程的行为。
（二）注重过程控制，实现廉政风险防控
把效能监察做为强化过程控制的重要手段。按照全面监察、重点突破、分级实施、闭环管理的工作思路，紧紧围绕公司的中心工作，组织好公司统一立项和各单位自主开展的效能监察项目，规范管理，提高效能。
（三）强化预警处置，实现廉政风险在控
突出案件查办重点，充分发挥举报三级排查机制的作用。加大自办案件工作力度，建立联合办案协调机制，整合纪检监察力量。强化查办案件的治本功能，严格执行案件及举报线索定期分析制度和“一案两报告”制度。健全案件预警机制，加强举报线索分析和重要案件剖析，对调查中发现的苗头性问题，及时提出整改和完善内控机制的建议，超前防范廉政风险，做到防患于未然。
三、营造文化环境，廉政风险防控工作形成理念
（一）建立健全拒腐防变教育长效机制，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。针对公司的改革、体制的变动，利益格局的调整、思想观念的变化对党员干部思想产生深刻影响及公司发生腐败案例的客观实际，以党员领导干部为重点抓好反腐倡廉的主题宣传教育。
（二）针对关键岗位人员（领导干部）廉洁从业所涉及的范围和特点，通过对近几年公司系统发生的重大廉洁从业风险事件的收集整理，形成廉洁从业风险事件案例库（公司反腐倡廉网《警钟长鸣》案例库案例235个），为防范廉洁从业风险、开展警示教育、构建全面风险管理体系提供了案例支持。
廉洁风险调研篇3
一、企业廉洁风险存在问题及原因分析
一是思想道德缺失。一些单位和个人放松理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确，导致思想道德缺失严重，从而造成廉洁风险。有的企业领导对廉洁风险防控管理工作不重视，不去认真地研究它的作用和效果，只注重政绩，对廉洁风险防控“说起来重要，做起来不要”。有的对廉洁风险防控管理存抵触情绪，助长了腐败现象的滋生。二是岗位职责缺位。一些单位和部门的在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位、权力失控和行为失范等；对开展廉洁风险防控管理工作，只限于发发文件开开会，不检查、不落实、虎头蛇尾。三是业务流程错乱。一些单位和部门工作业务流程不规范，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒置，造成权力失控和行为失范等廉洁风险。有些企业虽然开展了廉洁风险防控管理工作，但没有形成整套完善的实施方案，起不到防控作用。四是制度不完善。一些单位和部门制度缺失，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致权力运行随意性较大。有的受社会“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化而产生廉洁风险。
二、企业廉洁风险防控管理工作的主要原则和防控措施
1.主要原则。在实施廉洁风险防控管理工作中，必须全覆盖、全层级、全领域、全过程地开展。应以规范权力运行为中心，以加强制度建设为重点，以制约监督为手段，注重前期预防、中期监控、后期处置相结合，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。突出重点；突出领导干部以及人、财、物及管理岗位的风险防控；突出对资金投入、招标采购、项目建设等廉洁问题易发多发领域的防控；突出对权力运行过程中的风险漏洞和管理中的薄弱环节的防控。以防为主。压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约。公开透明，积极做好权力运行的公开，推进党务公开、政务公开，按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。
2.防控措施。一是明确责任，加强廉洁风险教育。全面推进岗位廉洁风险防控管理，这是企业管理工作中一项重要的组成部分。结合企业实际，从重点领域、重点部门、重点环节入手，绘制工作流程图、形成以主动防范为重心、以强化管理为手段的科学的防控机制。风险点查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉洁风险意识，不断创新风险教育方式。积极探索形式多样的廉政教育模式，使党员干部对违纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。
二是认真排查，注重廉洁风险点的排查与风险分级。要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。要人人查找风险，人人公开风险，人人制定防范措施，人人参与权力运行监督，不搞人人过关，要把查找风险、防范风险、控制风险的过程作为自我教育、自我监督、自我提高的过程。要根据权力的重要性、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉洁风险划分若干等级，确保评定廉洁风险等级的科学。廉洁风险等级确定后，要编制廉洁风险管理目录，列出岗位权力行使的界限和责任、廉洁风险点、廉洁风险等级等内容，在适当范围内公布。要及时对廉洁风险点实行动态管理，及时调整风险点和风险岗位等级。
三是分类管理，加强廉洁风险防控工作的监督。要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道。要加大公开力度。根据廉洁风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉洁风险等级、风险点及制定的防控措施要通过各种渠道进行公示、公开。加强检查考核。将廉洁风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制，对不认真开展廉洁风险防控管理工作，搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。对工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致风险等级升级，对责任人追究党纪政纪责任。
四是突出重点，建立岗位廉洁风险防控长效机制。一要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用存在的廉洁风险，健全党委会议事规则，规范决策程序，完善风险评估措施，对领导班子的决策权限进行有效制约。二要收集研判风险信息。对本单位腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，尤其是物资集中采购、招投标、建设项目、重要商务合同等敏感事项通过岗位自查、收集职工群众意见以及经济责任审计、述职述廉、案件分析等方面筛选获取的廉洁风险信息进行分析研判，形成廉洁风险防控管理报告，提出改进措施。三要正确处置预警信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。
企业廉洁风险防控管理工作是一项立足当前，着眼长远的重要工作，还需要我们创新思维，积极探索，认真研究，不断提高工作水平，努力推动企业反腐倡廉工作再上新台阶。
廉洁风险调研篇4
摘要：通过综合分析地铁设备委外维修管理中存在的各种廉洁风险，阐明开展委外维修廉洁风险防控的必要性；根据目前在广州地铁开展的设备委外维修工作实施相应的廉洁风险防控策略，为广州地铁委外廉洁风险管理乃至城市轨道交通行业设备委外维修廉洁风险防控提供参考。
关键词 ：地铁设备；委外维修；廉洁风险防控
设备委外维修是目前国内轨道交通行业较通用的一种模式，在城市轨道运营管理过程中，前台的行车、客运组织是运营的核心业务，后台的设备维护(含维修、保养)也是运营服务交付基础，但因各专业设备种类繁多，设备的维护需求量大，维护成本相当高。通过对一些日常设备进行委外维修，利用专业公司的技术储备和规模效应，降低设备维护费用，从而降低运营成本，提高经济效益，达到企业的节流增效。但因委外维修涉及的款项较大，故委外维修管理中会存在一定的廉洁风险。对此，加强地铁设备委外维修廉洁风险防控工作至为重要。本文以广州地铁4号线房建设环电设备作为研究点，对当前实行设备委外管理中存在的廉洁风险进行分析，并寻找对策，以此践行广州地铁成为广州市“廉洁一号工程”的要求。
一、运营设备委外维修模式
目前地铁设备委外维修的主要设备包括负责行车设备维保、工务系统维保、AFC清分系统维保、车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保等专业工种。采用分标段、总价包干和单价包干等委外模式，协作管理维护，地铁工作人员全程跟进，一起形成故障排除、维修、应急处理，做到力量集中，及时保障地铁运营安全。
二、实行委外维修的廉洁风险
每一项工作的实行都有其管理难点和廉洁风险，委外维修这一领域也不例外。结合广州地铁4号线的现状以及相关委外市场的情况，主要存在以下方面廉洁风险。
委外维修管理的廉洁风险主要为资金额度大、涉及生产面广等内容。由此可见，虽说委外维修与自我维保相比较，是做到降低了人员工资、人员培训费用、管理费用、工器具摊销费用、工器具维护及年检费用等七项支出，但由委外维修带来的廉洁风险也同样存在。如工作人员工现场施工过程记录不详细、不准确，工程量签证、审核有误；对委外维修中的材料供应出现以次充好、偷工减料形成的廉洁风险；在招投标中可能出现准备工作不充分，甚至针对特定人提高或降低资格条件和评价指标等行为。
三、廉洁风险防控的策略
1.开展廉洁风险源排查，建立健全防控体系
需要全面掌握设备委外廉洁风险，就要先抓住廉洁风险源，从源头防控、重过程监督，构建有效的廉洁风险防控体系。对此，开展设备委外廉洁风险工作，首先要梳理各类委外维修项目的廉洁风险点，针对不同项目的工程特点，有针对性的梳理及挖掘，同时从设备委外维修合同制定、合同谈判、招领会、委外维修过程、委外维修完成审核等全面排查，制定相应的举措，形成了《廉洁风险防控手册》，从中形成了不廉洁行为类型、廉洁风险等级评估标准、重点目录地图、排查防控工作流程图、业务流程高、中风险点清单、高廉洁风险岗位清单、通用性防控策略及措施、专用性防控措施等完善的廉洁防控体系。
2.规范廉洁制度监督，强化防控约束力
加强廉洁风险防控，制度是保证。对地铁运营多年来已有的管理制度进行认真梳理、整合、完善、有针对性的制定委外维修管理的相关廉洁管理制度，并认真抓好落实，真正做到以制度管人，从制度上规范权力的行使，从源头上制约权力的滥用。
制度建设从抓源头入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，广州地铁4号线车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保的项目全面开展《房建环电项目组长责任制管理体系》和《房建环电项目管理手册》等关于职责划分、流程程序、规章制度“三项制度”建设。通过清晰职责定位，强化责任制约；通过建立流程程序，强化环节制约；通过完善规章制度，强化系统制约，做到“一本管理手册统领、一套制度文本支撑、一种运行模式保障”，“一套制度文本支持多个管理体系”，有效解决做什么、谁来做、怎么做、能否做的问题，有效压缩权力运行空间，减少不廉洁行为发生的机率。
在设备委外维修中，还通过“五级审批”制度形成委外维修管理中各级员工相互制约的关系，进一步提升审批过程中“透明度”。
同时，针对委外项目的特殊性，有针对性的制定“委外项目物资管理及检查监督细则”和“项目执行风险管控与监督机制”，确保委外物资管理和项目执行上实现廉洁可控。
3.强化岗位责任，增强廉洁监督透明度
为把廉洁风险防控落到实处，广州地铁把廉政风险防控责任和党风廉政建设责任制相结合，狠抓党风廉政建设岗位责任制，促进各级人员廉洁自律。充分发挥责任制龙头作用，合理调整组织架构。
4号线委外维修岗位廉洁责任制按照“明确岗位职责、正视职务权力、找准廉洁风险、认清风险危害、制订防范措施”要求，通过细分岗位类别、梳理岗位职责、设计教育内容、落实教育措施、实施风险防范等手段，针对不同的工作岗位设置相应的廉洁责任内容，共设立项目组长、项目总经办人、单项工程管理人员、安全管理人员、技术管理小组、工班长、工班成员，党员监督岗等8个岗位。将党员责任区与建筑、环电分片包干制度相结合，设立党员阳光监督岗，项目组定期向党组织反馈监督情况等五项措施确保委外维修廉洁风险防控工作实现分工明确，阳光监督。
并通过纪检监察工作站建在分部的方式，在一线的分部和班组分别配置兼职纪检监察人员和廉洁监督员。制作委外维修项目组长负责制管理模型，针对涉及委外维修的关键岗位、项目组，班组专门配置党员监督岗，对关键岗位员工加强项目管理能力和风险识别能力管理，开展委外维修关键岗位人员的党风廉政责任落实到位情况评估，全方位充分发挥各级廉洁专兼职岗位人员的作用。
4.加强监督惩处机制建设，严格考核追究制度
⑴紧密依靠群众，强化内部监督。通过专兼职纪检监察人员和廉洁监督员采取定期自查和专项检查、抽查、巡视督导等手段，对涉及委外维修业务的相关人员从职责履行、权力运行过程实施动态监控，变“阶段监督”为“全程监督”；善用“倒查”的调查手段，通过现场监督核查上报数据与原始台账资料进行比对检查监督，实现对风险点的有效监控；运用现场监督和非现场监督手段，对涉及委外维修管理的相关部门、分部实行动态监控、定期考核和效果评估，对违规行为进行处罚。
⑵拓宽信息来源，强化外部监督。通过实施“委外单位负责人约谈制度”机制，点对点掌握委外单位工作情况的同时，向委外维修单位公布举报电话和投诉渠道，对举报地铁工作人员有任何不廉洁行为的，一经查实，给予举报人相应的奖励，同时对有不廉洁行为的人员加大处罚力度。
⑶严格考核追究，从严从重处理。依据“党风廉政建设和纪检监察工作落实情况检查制度”、“党风廉政建设责任追究制度”和“问责机制”，将委外维修岗位廉洁责任制落实情况的考核结果，作为涉及委外维修各级人员的业绩评定、评先选优的重要指标，实行“一票否决”，确保“一岗两责”落到实处。
5.开展多样廉洁教育和文化建设，营造和谐廉洁氛围
对于委外维修项目，在项目实施过程中大力倡廉和宣廉，同时应该采取不留死角的多元化网络监督。首先，通过签订廉洁协议、不定期开展教育活动、公布监督举报方式、举行廉政座谈等形式，以及采用喜闻乐见的文娱活动的形式强化地铁和委外单位人员的廉洁从业意识，营造廉洁氛围，真正让“廉洁成为习惯”。其次，，推进廉洁进班子、进班组、进岗位、进家庭、进委外单位的廉洁文化“4加1”活动；领导班子牵头，设立“廉洁大家谈”，组织一线全员加强廉洁意识，常将“廉洁”挂嘴边，以“八不准”为日常行为准则，将廉洁文化切实深入到日常生活和工作中；组织工班员工廉洁文化和规章制度的学习，在班组设立廉洁文化学习园地，开展廉洁警语收集活动；第三为倡导员工“诚实做人、干净干事、共享幸福”，经常性组织员工家属开展了廉洁主题文体活动，使员工及其家属深刻感受到了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的尊廉崇洁教育，在潜移默化中，真正树立起廉洁意识，培养了正确的价值观和高尚的道德情操。最后，为促进委外维修廉洁工作能在委外单位中顺利开展，要求书记牵头，走访委外单位项目部，与项目部负责人畅谈廉洁工作的重点、难点，同时通过与委外单位签订廉洁共建协议及一系列共建活动，形成诚信经营、廉洁从业、合作共赢的局面。通过各类丰富、贴近实际的廉洁文化宣传教育，确保工作人员及家属时刻树立廉洁意识。
通过大量的案例可以说明，每个有权力的岗位都有可能产生腐败，对于权利的监督、制约，在实践中多少都会存在一些漏洞，所以，只要有管理存在，有权利运行，那么廉洁风险就一定是客观存在的。随着全国城市轨道行业的快速发展，地铁设备委外维修领域将逐步扩大，其廉洁风险也客观存在。对此，地铁纪检工作还要积极研究委外维修领域的廉洁风险防控，正确认识廉洁风险存在的客观性。在委外维修模式的管理过程中，要正确认识廉洁风险存在的客观性，看清廉洁风险的潜在隐患，做好防控措施，牢牢掌握住“事前预防”的主动权，相信一定可以有效预防和遏制腐败问题。
参考文献
[1]王隼.广州地铁l号线的线路专业委外维修模式[J].都市快轨交通，2007，20(2)：66—68.
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[3]章新杰. 关于国有企业廉洁风险防控工作的思考[J].新西部(理论版),2012(Z4).
廉洁风险调研篇5
关键词：国有企事业单位 廉洁风险 方法
1 国有企事业单位廉洁风险防控的关键点
1.1国有企事业单位风险点
对国有企事业单位来说，国有企事业单位的风险点在于日常工作中的监督风险，岗位职责风险、业务风险等风险点。国有企事业单位廉洁风险点主要有：队伍管理、财物管理、业务管理、税收管理等风险点。这些是容易发生不廉洁问题的“廉政风险点”：一是不廉洁现象。领导利用职权为自己或他人寻利的现象，表现为“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为。二是不作为现象。在实际工作中，存在政治和业务素质的差异，因此在具体实施工作中，也会出现坐以待毙，不作为的现象。三是渎职现象。受物质、金钱等利益因素的诱惑，出现失职渎职现象。因此，必须加强对每一个廉政风险点的防范管理，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态。
1.2风险管理理念
应该树立全体员工明确风险概念，树立风险意识，对应岗位职责履行，查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。运用风险管理理念，将党风廉洁建设的要求和国有企事业单位生产经营工作实际紧密结合，增强员工的廉洁自律意识，形成全员参与的防控风险氛围，为风险的化解奠定坚实思想基础；加强全方位的监督，充分调动各方面的监督管理力量，将监督贯穿于业务工作的全过程，优化纪检监察工作抓手，形成风险化解的坚强合力；针对监督检查中发现的问题，视情节严重程度不同，采取相应的处置手段，避免问题演化发展成违法违纪行为；将增强风险意识和制度建设相结合，在制度设计时，尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。
2 建立廉洁风险防控体系的方法
2.1岗位廉洁风险预警机制
①制定岗位风险的防控措施，按照领导权限申报相应部门备案。国有企事业单位领导人员的防控风险具体措施和办法要报国资监管部门备案。
②国有企事业单位要根据国有企事业单位权力运行的特点和规律，不断完善管理制度和业务流程，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的防控机制，实现权力运作规范化、业务操作流程化、监督制约有效化。
③分析可能发生的岗位廉洁风险后及时向有关单位发出预警信号，发现有不廉洁行为时，增加该部门的风险等级，提供风险分析资料来源及发现风险的步骤，由国有企事业单位集团总部进行进一步确认调查，确认后及时采取措施，化解廉洁风险。
2.2岗位廉洁风险分析机制
①外部因素分析法。通过对业扩用户的调查、客户的分析、物资供货商等的分析，收集国有企事业单位各岗位的风险信息，确定廉洁高风险岗位和监督重点。
②内部因素分析法。通过廉洁风险信息平台筛选出岗位廉洁风险的异常数据并进行逻辑分析，分析业务过程的异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉洁隐患。
2.3构建干净的廉洁文化理念
通过廉洁文化的积极宣传，在国有企事业单位中营造良好的、健康的、干净的廉洁文化，比如通过板报、宣传教育课、宣传教育基地的探寻等方式，让职工们切身地感受到廉洁自律的重要性，运用当前廉洁文化的典型例子教育职工们，要洁身自好，切不可因为小利而蒙蔽了双眼。这种从文化的视角对风险防控提出新思路，营造“廉洁风险”的氛围。达到风险防控的理想境界。通过宣传教育，增强员工的廉洁自律意识，逐步形成积极向上的国有企事业单位文化氛围。时刻增强风险意识，严格按照规章制度办事。
2.4强化廉政风险防范监督
①明确监督责任。明确监督的责任领导、责任部门和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督，及时发现苗头性、倾向性问题，将问题解决在萌芽状态。
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②建立风险处置程序。汇总分析阶段性检查和风险管理监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，对国有企事业单位存在的问题，及时提出整改意见；对个人存在的问题，进行廉政谈话提醒、诫勉谈话、重点观察、岗位调整。四是建立科学长效的风险化解机制。通过前期预防、中期监控、后期处置三道防线，编织一张对国有企事业单位管理者的监督和保护网。
2.5完善廉政风险防范措施
①教育防范。通过大力开展风险防范教育，正面引导、反面警醒、文化渗透、党纪条规学习、预防职务犯罪等活动，增强廉洁意识，筑牢思想防线，最大限度降低腐败行为发生的可能性，自觉坚持廉洁从税、规范执法、远离风险。
②岗位防范，进一步健全和完善岗责体系，定岗定责，实施规范化的岗位管理。
⑧工作流程防范，根据工作环节和业务特点，将决策与执行、审批与复核、执行与监督等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互监督，防止权力过于集中，特别是防止权力失去监督和制约；
④制度防范，围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。
3 结语
总之，通过对廉洁风险点进行防控，加大对重点领域和重点岗位的监督，全面辨识和控制廉洁风险，可以有效遏制违规违纪行为的发生。对全体职工起到较好的警示和保护作用，保持了预防腐败工作的主动性和有效性。保证了国有企事业单位安全稳定，为国有企事业单位的又好又快发展提供了坚强保证。
参考文献：
[1]周翔；落实责任制，深入推进党风建设和反腐倡廉工作[J]，现代商业2011—03—15.
廉洁风险调研篇6
为进一步落实中央、市委、区委、局党工委全面从严治党要求，推进学校党风廉政建设和反腐败工作，完善“四责协同”机制建设，学校党支部为深入贯彻全面从严治党战略部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建党组织主体责任、纪检组织监督责任、党组织负责人第一责任和班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，形成了党风廉政建设齐抓共管的工作格局，使全面从严治党向纵深推进。对照市、区、局、中心等各级文件精神要求，对学校上半年度的党风廉政建设“四责协同”落实情况进行了自查。现作如下汇报：
一、明确职责
学校党支部认真学习了《浦东新区教育党工委落实党风廉政建设“四责协同”机制的实施办法》等文件精神。通过学习，更加牢固树立了“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念。通过学习，更加明确了四个主体各自责任和相互责任：党支部要抓好本校全面从严治党工作的总体部署和推进落实，强化责任分解、检查考核、责任追究；纪检组织要强化监督执纪问责；党支部书记要管班子、带队伍、做表率，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办；班子成员要严格履行分管领域从严治党责任，加强干部的经常性严格教育管理。四个责任之间要有效衔接，形成项目清单和责任清单。明确当年度学校党风廉政建设的重点项目、目标要求和具体措施。通过半年时间的探索，党风廉政建设工作稳步推进，“四责协同”带来的责任落实为保持风清气正的校园环境氛围起到重要保障作用。
二、履责到位
1、制定专项计划
学校党支部积极学习贯彻市、区、局、中心等各级文件精神，研究、制订了《周浦实验学校2019年度党风廉政建设工作计划》《周浦实验学校党风廉政建设专项学习制度》，做到内容落实、形式多样、时间保证，由党支部书记牵头落实。全体党员、干部积极参加专项学习，学习党的十九大精神，学习十九大新修订的《中国共产党章程》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等，通过学习，提高了自身的政治意识、廉洁意识、纪律意识和作风意识。
2、抓好责任分解
学校党支部深入贯彻十九届中央纪委、十一届市纪委和四届区纪委会议精神，学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列讲话精神，围绕今年重点工作，结合学校实际，研究确定学校今年党风廉政建设的工作计划，明确重点、目标要求和具体措施，并进行领导班子责任分解和任务分工。切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。同时，督促每个领导班子成员制订个人落实党风廉政建设责任制年度分工计划，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。
3、做好风险防控
按照浦东新区教育党工委党风廉政工作要求、浦东新区教育（体育）系统风险点防控专项工作调研方案，学校成立了廉政风险点防控工作小组，针对“干部任用”、“教师招聘”、“工程项目”、“财务管理”、“资产管理”、“招生工作”、“评先评优”和“购买服务”八个廉政风险点进行防控措施、工作流程的梳理，制订了《周浦实验学校廉政风险防控管理实施细则》《周浦实验学校廉政风险点及防控措施一览表》《周浦实验学校廉政风险点工作流程》，加强党风廉政建设，增强预防腐败工作实效，进一步推进惩防体系建设，有效防范廉政风险，避免发生失职、渎职等问题。
4、开展廉洁教育
学校党支部认真贯彻执行《关于加强浦东新区中小幼廉洁教育工作的实施意见（试行）》，大力推进廉洁教育工作进校园，分层分类开展廉洁教育。学校领导班子成员的廉洁教育内容立足“廉洁从政”，履行“一岗双责”，带头落实廉洁自律规定；学校教师的廉洁教育内容立足“廉洁从教”，学校不断加强对教师职业道德的教育；学生的廉洁教育内容立足于“敬仰、推崇”，开展纪律教育和做人做事基本道理、文明行为习惯养成教育。通过开展廉洁教育，加强领导班子成员自身道德修养，提高廉洁勤政的自觉性，正确对待权力，做廉洁勤政的模范；提高教师廉洁从教的自觉性，做廉洁从教的好教师；引导学生逐步认识自我、认识社会，不断规范自身的行为习惯，为形成良好的品德奠定基础。
5、深化作风建设
学校党支部推进党风、政风、师德、师风建设，重点关注“四风”问题。学校党支部通过“三会一课”，通过中心组学习，强化“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，引导广大党员、干部守纪律、讲规矩，增强“不想腐”的自觉性，为浦东教育事业更好更快发展打下坚实基础。学校党支部通过教职工政治学习、师德讲座，通过及时传达各级会议精神，通过宣传校内外优秀教师先进事迹，通过与教师签订《<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>承诺书》《<中小学教师职业道德规范>承诺书》，加强师德教育，提高师德修养。
6、强化“三重一大”
学校党支部加强对重大事项决策、重要干部任免奖惩、重要项目安排和大额度资金使用等事项的管控，并结合学校实际，完善落实“三重一大”实施细则，细化工作流程，坚持“三重一大”事项党政领导班子集体研究、集体决策，增强工作的透明度，让权力在阳光下运作。学校在党员发展、推优评先、人事招聘、干部调整、工资分配、职工福利、经费使用、资产管理等日常事务性工作方面，也通过党务公开、校务公开等形式进行公开，自觉接受群众监督。
三、有力督责
党支部书记、校长落实履责督导，经常与班子成员谈话谈心。学校党支部通过政治学习时间组织全体教师认真学习《中华人民共和国监察法》，进一步增强了党员干部、乃至每一位教师的党性观念、纪律观念和法治观念，提升了师德修养。
学校党支部深入学习领会各级文件精神的要求，结合自身实际，认真贯彻落实专题组织生活会、民主评议党员工作。要求联系思想工作实际查摆问题，党支部班子、班子成员和党员要围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严,深入查摆具体问题；都要对照党章要求,检查坚持组织生活制度,遵守党的纪律特别是政治纪律、组织纪律方面的问题；班子成员和党员要认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,重点查摆形式主义和官僚主义新表现，还要看是否存在服务群众意识和能力不强、带头作用不好等问题。此次民主评议，使党员们经历了一次党内严格政治生活的锻炼，受到了一次理想信念和党的优良传统的深刻教育，进一步增强了自觉执行制度的意识，提高了自觉加强党性修养的意识；使党员们进一步找准了自身存在的突出问题，查明了自身存在问题的原因，明确了今后努力的方向，进一步激发了工作热情，改进了工作作风。
下半年度，学校党支部将继续落实《浦东新区教育党工委落实党风廉政建设“四责协同”机制的实施办法》等文件精神，对标《浦东新区教育体育系统党风廉政建设责任制检查考核办法》《浦东新区教育党工委系统2019年度党风廉政建设责任制考核指标》，进一步落实党风廉政建设“四责协同”机制，推进全面从严治党。
中共上海市周浦实验学校支部委员会
廉洁风险调研篇7
所谓“风险”是指发生对组织不利事件的可能性。廉洁风险，是指一些管理人员，尤其是一些关键的权利岗位和部门在日常工作生活中发生腐败行为的可能性。廉洁风险具有客观性、隐蔽性、危害性、难控性等特点，对廉洁风险进行有效评估和管理可以防范相关危机的发生。廉洁风险防控是运用科学合理的管理方式，将现代风险管理理论和全面质量管理理论融入反腐倡廉工作中，有目的有意识地通过计划、检查和监督等环节最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
二、廉洁风险防控体系建设存在的问题
一是日常管理中存在着缺乏风险防范意识的问题。由于主观上缺乏防范廉洁风险意识，存在着部分人员利用职权以经营、投资、中介、兼职、审批等形式谋取私利，损害公司利益的现象;存在着部分工作人员职业判断力不强，在重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用事项即“三重一大”方面，职责界限不清，造成滥用职权的现象。
二是监督资源整合不到位，未能形成合力。企业中存在多项监督组织，如纪检监察、审计与财务部门等，但由于各部门分工与侧重点不同，分管领导不同，形成多线结构，缺乏一个全局性的监督框架。虽然在日常工作中各部门需要相互沟通相互交流，进行信息和工作经验的传输和学习，但在进行监督工作时，时常会出现“各自为政”的现象，导致出现监督的“空白地带”。
三是内控制度体系不完善、协调性不足。从职能性划分，企业内控制度系统分为财务、办公室、人事和物资采购等多个子系统，具有不相容性、不协调性和缺乏监管的针对性。同时由于管理和监督机制缺乏时效性，那么监督的有效性也将大打折扣。所以，企业内控系统的有效运行就成了廉洁风险防控体系建设的关键控制点。
三、廉洁风险防控体系建设的必要性
首先，构建廉洁风险防控体系有利于适应新时代反腐败斗争的新要求。党的十九大报告明确指出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新时代正风反腐的更高标准、更严要求。作为国有企业，必须紧跟中央要求，针对企业特点构建完善的廉洁风险防控体系，准确把握新时代反腐败斗争形势，才能在党风廉政建设和反腐败工作中取得新的成效。
其次，构建廉洁风险防控体系有利于规范权力运行，从源头上防止腐败。通过风险管理理论和全面质量管理方法引入反腐倡廉建设，构建廉洁风险防控管理体系，突出重点防控措施，以此来健全权力运行制约和监督机制，防止权力滥用，最大限度减少腐败问题的发生，发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。
最后，构建廉洁风险防控体系有利于深化干部队伍作风建设、推动企业健康发展。建设廉洁风险防控体系，要着眼于提高党员干部的先进性、纯洁性，不断增强公司团队的凝聚力和战斗力，提升员工的廉洁风险防控意识。通过体系构建，理清责权界限，明确职责任务，提高工作作风，通过体系运行，对照管理目录，规范操作流程，发现风险苗头，及时落实措施，提前化解权利运行环节中所诱发的廉洁风险，确保制度执行和监督有效，确保公司决策部署得到有效落实，从而促进企业依法经营和规范运作，为企业安全、稳定、健康、协调、可持续的发展提供重要保障。
四、廉洁风险防控体系建设的理论分析与探索
（一）廉洁风险的类型
依据廉洁风险含义和特征，廉洁风险可划分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五种。
思想道德风险。“思想支配行为，行为反映思想”。主要是指因个人主观道德、作风等发生异变，造成个人职业操守发生偏移、管理行为失控，或授意他人违反职业操守和行为规范，导致行为结果不公平、不公正甚至不正确，使行为对象利益受损，构成以权谋私等后果的廉洁风险。
岗位职责风险。主要是指由于岗位职责的关键性或者特殊性，在“一岗双责”及职责界限不清的岗位上，投机取巧，违反相关规定，违反民主集中制，不履行或者不能正确履行职责，构成失职渎职等后果的廉洁风险。
业务流程风险。主要是指业务流程各环节设计不合理，得不到有效执行或执行中缺乏相互制约、制衡的内部控制机制，造成部分员工在业务执行中发生腐败行为的廉洁风险。
制度机制风险。主要是指在工作机制、规章制度等方面存在漏洞，由于缺乏工作时限、审批标准、质量规范的明确约定，员工自由裁量权较大，缺乏约束力和监督力，造成行使权力失控，构成滥用职权等后果的廉洁风险。
外部环境风险。主要是指为了达到行为结果有利于自身利益的目的，行为对象可能对相关人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致相关人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等后果的廉洁风险。
（二）廉洁风险识别与分析
廉洁风险识别应从岗位主体分析入手，再追根溯源，从廉洁风险影响因素、过程和结果来识别潜在的廉洁风险行为。识别模型如下图
1、有权力“能腐败”。烟草各岗位是烟草整体职能的分解，每个岗位天然具备一定的职权，但岗位权力的性质、大小、作用各不相同，由此产生的廉洁风险也必然不同。当手中拥有过度的决策权、支配权，就有可能成为“权力寻租”的对象，进而产生廉洁风险。
2、有动力“想腐败”。根据腐败动机理论，机会、压力、借口是促成腐败行为的“动力三角”。从岗位主体分析，包括客观上存在不被发现或逃避惩罚的机会，如专卖执法岗位会接触到走私分子拉拢腐蚀，采购岗位会遇到拉关系、给回扣等利益交换现象；
工作生活中的压力，如攀比的压力、晋升的压力、生活困境的压力等；
思想上的借口，即给前期腐败行为以自我合理化解释，如“撑死胆大的饿死胆小的”、“我只是暂时借用这笔资金，肯定会归还的”、“有权不用过期作废”等观念。
3、缺阻力“敢腐败”。制度、监督、成本是构成制约腐败行为的“阻力三角”。阻力弱化包括制度上存在盲区和漏洞，如权力行使不规范、关键岗位自由裁量权过大、决策权与执行权分离不够等；
监督不严，腐败行为被查发的几率不高，如一些形式化的监督检查、纪检监察特派员监督“虚化”等；
腐败成本不高，案件查处不到位，责任追究不严厉，处罚机制不完善，如对涉案人员姑息迁就、以功抵过等。
经过对廉洁风险影响因素和过程的识别分析后，再从部门、工作界面、关键领域、关键环节来剖析和呈现廉洁风险的最终识别结果。
（三）廉洁风险的确定
1、识别全部业务活动
根据公司岗位性质和特点，全方位深入扫描公司业务活动，确定与廉洁工作有关的业务活动。
2、梳理业务流程和岗位职责
公司对全部岗位运用上下结合的方法进行排查，明确业务流程、岗位职权和行使依据，辨别哪些与廉洁工作有关，如何控制，并按照行使依据确认岗位职权。
3、确定廉洁风险点和关键环节
应按照“风险定到岗、对岗不对人”的原则，采用“自上而下查、自下而上审”、“自查自找、相互帮查、集中评议、领导点评、专家建议”等多种形式，对照业务活动和职责履行情况，细致分析，并查找出各岗位在行使权力过程中的廉洁风险点和关键环节。
4、确定廉洁风险等级
针对不同的廉洁风险点，确定岗位廉洁风险等级，依次为h、s、m、l四类廉洁风险岗位，如下图
廉洁风险等级图
五、廉洁风险防控体系建设的措施建议
（一）编制岗位廉洁风险防控管理目录
完成廉洁风险识别、分析和确认工作后，结合烟草企业岗位风险等级，突出关键岗位和重点部门，编制**烟草廉洁风险控制目录，列明具体业务、廉洁风险类型、关键环节/风险点、风险等级、涉及部门、涉及岗位以及防范措施等。如下表
**烟草廉洁风险控制目录
（二）建立廉洁风险防控机制
1、建立领导小组随机抽查机制
建立由部门领导为核心的廉洁风险防控领导小组，定期组织检查和随机抽查，通过听取汇报、抽查资料、征求员工意见等方式，全面了解掌握廉洁风险防控管理工作情况及效果，指出各部门廉洁风险防控工作中的问题和不足，提出改进意见。
2、建立考核与问责机制
以效能监察、“三重一大”决策、党风廉政建设责任制考核为主线，把廉洁风险防控工作与部门负责人绩效考核管理相结合，防止廉洁风险防控工作流于形式。对责任不落实、管理不到位、廉洁风险防控工作出现问题的部门负责人和责任人进行考核与问责，通过综合运用监督执纪“四种形态”、中国共产党问责条例以及即将出台的烟草行业问责工作实施办法等规定，倒逼廉洁风险防控工作落到实处。公司应每半年对风险岗位人员进行各类谈话，帮助风险岗位人员在思想上筑成反腐拒变的防线，加强修养，廉洁自律，从根本上增强抵御各种诱惑，提高维护自身纯洁性的能力。
3、建立廉洁文化建设机制
加强廉洁文化建设，做好岗位廉洁教育及宣传工作，是增强员工廉洁从业责任意识、提高拒腐防变能力的重要抓手，有利于营造“廉洁大家谈、风险集体找、措施共同订”的良好氛围。如，公司可以结合业务范围，开展以“廉洁风险防控”为主题的“烟草廉洁理念”征集评选活动。或者，为相关部门及部门以上领导量身打造廉洁风险警示牌，接受全体员工监督。通过系列活动，使廉洁文化真正渗透到日常工作中,充分发挥廉洁文化的“软约束”作用。
4、建立廉洁工作监督机制
创立以纪检监察、审计、财务为依托，由公司决策中心统一指挥和协调的“三位一体”监督机制，形成“上下左右”与“事前事中事后”相融合的大监督系统。建立以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险防控监督机制，突出抓好资金监管、物资采购、专卖执法、选人用人等工作，健全“制权、管物、用人”等制度。组织各部门根据识别出的权力风险点与制定的防控措施，编制本部门每一个关键岗位权力风险管控流程图，实现监督工作与企业管理的有机融合。
（三）加强对廉洁风险的信息化动态管理
运用“科技制度”手段，实现在线电子监察、网上公开透明运行系统，形成廉洁风险信息分析数据，自行计入考核系统，推进权力公开运行。用“互联网
”、“大数据”等信息化科技手段，将廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现行为过程可控、责任过失可追溯，并不断调整完善廉洁风险内容、等级和防控措施，形成信息化动态管理。
六、结语
廉洁风险防控体系建设是一项创新性工作，是一项长期战略性工作，是一项从实践到认识到再实践不断完善修正的工作，涉及各级领导干部和全体员工。只有抓住重点，稳步推进，注重沟通，积极探索，增强使命感、责任感和紧迫感，才能将廉洁风险防控工作和业务工作相结合，作为一项重大政治任务，认真贯彻实施，进一步完善总结，积累经验，将工作引向深入。
加强劳动人事争议仲裁行风建设的实践与思考
加强劳动人事争议仲裁行风建设的实践与思考
行风，是一个行业的风气，是对服务对象所形成的一种普遍态度、行为和倾向，是责任意识、价值意识和行业精神追求的外在体现，具有整体性的特征。它具体包括领导作风、精神状态、群众观念、服务态度、办事效率、办事规范、办事公开、守信践约、清正廉洁，以及对存在问题的整改情况等方面。日前人社部、省厅、市局相继下发文件，全面部署推进人社系统行风建设工作，我市各级劳动人事调解仲裁机构积极响应，大力开展劳动仲裁行风建设活动，倡导积极向上的行业风气，为化解劳动争议、和谐劳动关系起到了积极的推动作用。
一、加强劳动人事争议仲裁行风建设的重要意义
劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，劳动关系是否和谐，事关经济发展与社会和谐。近年来，我市正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下。据统计，2017年全市劳动人事争议仲裁机构和调解组织共接处劳动人事争议案件42627件，与去年同期相比增长7.6。其中仲裁机构立案处理18896件，同比增长29.6。劳动人事争议调解仲裁作为化解劳动争议的一项重要手段，也是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序，其行风建设既是党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，关乎到党和政府在人民群众心目中的形象，也事关劳动关系的和谐和稳定，关乎到经济社会发展的全局。
二、加强劳动人事争议仲裁行风建设的基本原则
近年来，劳动人事争议调解仲裁行风建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要表现为服务意识不强、调解缺乏耐心、方法不多、质量不高、工作中缺乏大局观念，缺乏主动性、创造性，推诿立案、超期结案等问题，根据以上问题，在推进劳动人事争议调解仲裁行风建设的过程中，要重点把握好以下几条基本原则。
（一）坚持思想引领。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把人民放在心中最高位置，向习近平总书记看齐，常怀为民情怀，坚持服务意识和底线思维，将党中央关于人社工作的决策部署和作风建设的要求落实落细。
（二）突出问题导向。针对当前劳动争议调解仲裁中存在的办事流程不够简化、基层平台建设尚有短板、信息化不广泛、服务能力和服务作风有待加强等问题，全市各级劳动仲裁部门要认真摸底排查，进行深度整改。
（三）深化标本兼治。坚持行风建设和业务工作两手抓、两促进，同部署、同检查，彻底解决“两张皮”问题。对经办业务进行体检，找问题、补短板。不断完善政策措施，拿出更好服务社会、服务群众的硬招实招，着力构建优质服务的长效机制。
（四）夯实两个责任。坚持主体责任和监督责任相向而行，形成合力。全市各级劳动人事仲裁机构认真履行主体责任，牢固树立管行业必须管行风、谁主管谁负责的意识，在指导业务工作的同时，加大对行风建设的指导力度；
持续深化“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务理念，以加强行风建设倒逼工作质量和整体服务水平的全面提升。纪检监察和纪委加强监督检查，将监督寓于行风建设的全过程。
三、加强劳动人事争议仲裁行风建设的对策措施
（一）推进党建工作，以党建促行风。坚持党风行风“两促进”，以党风带行风，扎实开展学习“解放思想大学习大讨论”、“行风建设大学习大讨论”活动，学习各行业先进人物和先进事迹，学习王继才同志以岛为家，长期在艰苦岗位上默默奉献的爱国爱岗精神。设立党员先锋服务工作室，依托庭长值班热线、将值班庭长的值班时间、值班电话通过微信、网站推送公布，让人民群众足不出户即通过微信留言咨询，电话咨询，或预约门诊提供一对一服务，充分发挥党员在引领行风建设中的先锋模范作用，营造“比工作、比奉献、学典型、争先进”的行业风气。
（二）强化窗口建设，提供人性化服务。对立案服务大厅进行标准化、规范化、科技化建设，配齐配强“窗口”队伍力量，提供“一站式”服务，窗口接待人员要严格执行人社部人力资源和社会保障窗口服务规范和江苏省劳动人事争议仲裁服务行为规范，杜绝对待当事人态度简单生冷、立案推诿延期的行为，以公心、热心、耐心、诚心赢得社会公众对劳动仲裁机构的充分认可和支持信赖。积极开展党员示范岗、优质服务窗口等示范创建活动，培育树立一批调解仲裁条线先进服务典型，不断提升窗口经办人员的服务意识和作风，对发生行风问题的窗口单位及相关人员，在当年各类评优评先中实行一票否决。
（三）充分发挥网上调解平台方便快捷优势，创新劳动人事争议仲裁网上立案。积极推进“互联网＋调解仲裁”建设，充分发挥全省劳动人事争议网上调解平台方便快捷的优势，继续加大宣传力度，扩大社会影响力。要进一步精简当事人申请流程，研究开发调解平台手机app，实现全天候申请调解服务和跨区域选择调解专家，为当事人提供方便快捷、专业权威的网上调解服务。试行劳动人事争议仲裁网上立案，彻底打通为民服务“最后一公里”。
（四）畅通弱势群体的绿色通道，加大维权服务力度和司法人文关怀。对经济困难的劳动者、进城务工的农民工、正享受城镇居民低保待遇的、用人单位拒不支付急需的工伤医疗费的工伤职工、孕期产期哺乳期的女职工、残疾人等弱势群体，要加大法律援助及维权力度，要坚持调解优先原则，尽量促成当事人庭前调解，争取劳动人事争议案件在仲裁阶段解决，对于事实清楚、证据确凿、案情简单的劳动人事争议案件争取实行当庭裁决，实现快调、快立、快审、快结，避免当事人诉累，让群众切实感受到司法的温暖和关怀。
（五）积极打造“公平、阳光、和谐”的调解仲裁行风文化。要坚持常态化开展“仲裁开放月”活动，各级仲裁机构应将仲裁办案场所、仲裁员名单、仲裁法律法规政策、仲裁庭审现场和仲裁法律文书等作为公开服务的重要内容。坚持全方位的仲裁服务公开，接受当事人和全社会监督。要在社会各界人士中聘请代表性广，综合素质好、社会责任感强的行风监督员，发挥他们的桥梁纽带作用，广泛收集民情民意，传递群众对劳动仲裁部门的评价和意见，协助劳动仲裁部门开展好行风建设。
（六）依法公正廉洁办案，切实增强仲裁的公信力和群众的满意度。仲裁员每年签订廉洁办案责任书,建立健全办案安全管理责任制、严格履行办案程序、严格使用办案措施、严格遵守办案纪律、严格监督管理，要定期对各庭室廉政建设进行分析、评估和督促，对执行纪律制度中出现的模糊认识和现象及时提醒警示，对存在问题的同志进行约谈并督促整改，仲裁员要时刻牢记“公正、廉洁、勤勉、自律”，严格执行法律法规和江苏省劳动人事争议仲裁员廉洁办案若干规定，不断提高服务意识和法律素养，确保实现“依法依纪办案零违纪、安全文明办案零事故”的工作目标。
廉洁风险调研篇8
关键词：权力约束 风险防控 治腐手段
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0331-02
一、岗位廉洁风险防控是反腐倡廉科学发展的新探索
岗位廉洁风险防控，就是运用现代管理学中的理念，把风险管理理论和方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作中，将腐败的主客观诱因作为风险点，以排查廉洁风险为核心内容，紧紧抓住“查、防、控、评”四个关键环节，实施“四轮驱动”。 查是基础，通过“自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定”的方式，以权力运行流程为对象，对照岗位职责、业务流程编制权力运行清单，经过专家评审、纪委审定的步骤查找廉洁风险点。对排查出的各类风险点根据职权大小、发生几率、危害程度、问题性质进行评估，确定风险等级。防是常态，重在制度科学、措施得力，要坚持以人为本，强化思想防线，构建制度体系，增强制度针对性和操作性，强化制度执行力。控是关键，需要严明责任，按照“下管一级，分级负责”的原则，做好日常监管；通过日常管、随机查、定期议、群众评、严格考等方式，实施监控预警，及时掌握风险运行情况，发现苗头性、倾向性问题，视情况分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施。评是保证，需要科学高效，对廉洁风险防控管理落实情况进行科学化评价，并根据考核评价结果，纠正存在的问题，完善工作措施，修正风险内容，建立防控管理长效机制，形成常态化工作格局。
二、岗位廉洁风险防控的关键在于设计完整的机制
把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立科学完善地权力监督约束机制具有关键的作用。腐败的发生，往往是由于制度流程的漏洞，使得个人在侥幸心理驱使下，走上了错误的道路。建立不易腐的保障机制，应当是一个融教育、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制。除建立教育防范机制外，还要建立好以下机制：
首先建立监督约束机制。第一，是完善国有企业监管制度，将预防廉洁风险的要求体现在国家制定的国企监管制度中，如两办印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对企业重大决策事项作出了规定；再如开展厂务公开等民主管理制度，对职工群众参与监督管理作出了规定。第二，是不断探索完善监督的方式，十八届三中全会提出健全反腐败领导体制和工作机制，实行各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，对中央一级党和政府机关派驻纪检机构，为解决同级监督难的问题指出了思路。第三，是企业实行党政一把手分开任职，党委书记、董事长、总经理不能“一肩挑”，在人事制度上落实监督约束机制。第四，是实行定期交流任职制，企业的党政主要领导实行任期制，任期届满应该进行横向交流。
其次建立激励机制。为更好地发挥企业领导人员工作积极性与创造性，促进企业更快、更健康地发展，必须进一步完善激励机制，如股权激励政策，以增强企业领导人员与企业间的利益关联度。同时，树立正确的用人导向，把考核廉洁和考核实绩结合起来，并加大廉洁自律考核内容（如行为廉洁、作风检点的内容），真正使那些实绩突出、作风扎实、廉洁自律干部受到表彰或重用。
最后是廉洁风险防控责任机制。廉洁风险防控管理是一项长期艰巨的工作，企业应当成立专门的廉洁风险防控小组，必须有专门的负责人，积极组织廉洁风险防控管理工作的开展。同时，建立反腐倡廉责任追究制度，当廉洁风险变为事实后，对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据有关规定严肃处理；对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。
三、岗位廉洁风险防控的基本方法
岗位廉洁风险防控工作应该树立“以权力运行为主线，以关键环节为重点，以业务流程为依托”的工作思路，通过对权力运行的全过程监督，实现对廉洁风险的控制，达到有效预防的目的。一是建立相应的组织机构，形成单位主要领导负总则、企业管理各主要部门参与、各级党组织协调、一级抓一级、层层抓落实的廉洁风险防控工作格局，建立综合治理结构。二是认真梳理业务流程查找风险。首先要确定风险岗位，按照人力资源管理的岗位设置清单，围绕投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、人事管理、财务资金、工程建设等重点岗位和关节环节，发动全员参与，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过梳理确定潜在风险岗位。其次是排查风险点，以业务流程为主线，综合考虑岗位职责、岗位设置、制度衔接、外部环境等因素，重点对行政审批权、自由裁量权、现场裁决权、内部管理权等权力行使的业务点排查，确定岗位风险点。第三是评定风险等级，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、风险发生的概率及其危害程度，将风险岗位划分为三个等级，一级为具有决策权，对企业资财控制较大的岗位，二级为具有一定自由裁量权的岗位，三级为受控但具有现场裁决权的岗位。三是制定勤廉目标和防控措施，做出廉洁承诺。各级风险岗位人员要填写《重点岗位廉洁风险排查防控表》，明确各自岗位风险点、风险等级、防控措施、勤廉目标和廉洁承诺，经过审定后在工作岗位公示，接受群众监督，形成风险定到岗、制度建到岗、责任落实到岗的廉洁风险防控机制。四是建立日常考核和责任追究的长效机制。廉洁风险防控是一项长期性地、动态化的工作。首先人员的变动、业务的调整，需要对风险岗位、风险点和责任人进行实时完善；其次要将风险防控工作列入各级组织和责任人的业绩考核，第三是对廉洁风险防控工作不落实或落实不力进行责任追究，对造成损失或重大影响的，要给于党内和行政处理。第四要明确监督检查的部门和职责，作为一项职能性工作，定期和不定期的巡回督查，使岗位风险防控作为一种管理机制发挥有效地预防作用。
四、岗位廉洁风险防控的进一步探索
国有企业开展岗位廉洁风险防控工作，除了从制度机制入手，把风险预防工作做深、做细、做出实效外，还要在提升科学化、系统化水平上做进一步探索和研究：
一是把思想教育和廉洁文化结合起来。廉洁教育来源于家庭、学校、企业、社区和社会大环境，重视教育引导，创造全社会崇廉尚廉思想品质和文化氛围的防火墙。首先，必须加大企业廉洁从业教育力度，创新方法，丰富内容，营造廉洁从业氛围。第一、利用“亮角落”文化把廉洁从业教育贯穿于企业各个环节，让企业员工在廉洁的氛围中工作、生活，树立良好的职业道德。第二，要弘扬先进典型，增强廉洁从业的自觉性。第三，多用直观、形象的宣传方式，采用内容丰富、形式多样，朴实管用的方法，如实施领导干部廉洁承诺、开展廉洁教育月、警示教育报告会、参观警示教育基地、征集廉洁书法绘画漫画等方式。其次，针对廉洁风险点重点宣传，根据不同岗位开展不同的教育内容和教育方式，有的放矢，针对性强。
二是把制度建设和科技手段有机结合起来。健全制度是关键，要以制度实现对权力运行的制约，把权力关进制度的笼子里，利用管理软件通过网络办理审批业务是规范业务流程的有效方法，可有效消除人为因素对执行工作程序、落实工作制度的干扰，切实做到权力在阳光下运行。
三是把廉洁风险防控和内部控制有机结合起来。内部控制是企业建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度，核心是约束、规范经营管理行为，是全面风险管理的一个有效工具和保障。所谓廉洁风险就是腐败现象发生的可能性，是一种可以识别且可以控制的风险。内部控制所要防范的风险与廉洁风险紧密相关，完善内部控制制度对于做好企业廉洁风险防控工作、完善惩治和预防腐败体系建设，促进企业健康发展具有重要意义。