时间：2023-11-16 10:44:37
主张政策松绑的，是全国政协委员、中文搜索引擎企业百度公司创始人李彦宏。他认为，政府应该鼓励中国高新技术民营企业借助VIE模式发展，在支付牌照和并购审查上，取消对VIE模式的政策限制。此提案赢得创新工场董事长李开复、新浪董事长曹国伟、易凯资本CEO王冉、天使投资人蔡文胜、互联网观察家信海光等业内人士的支持。
而主张加强监管的，则为全国政协委员、苏宁电器董事长张近东。在他看来，VIE模式下，电子商务发展十分扭曲，应该尽早出台加强对VIE模式进行监管的规定。
之所以互联网企业对VIE模式的提案如此敏感，是因为中国互联网公司大多接受境外融资而成为“外资公司”，但相关法规明确规定，ICP（电信与信息服务业务经营许可证）是内资公司才能拥有的，所以这些公司往往成立由内地自然人控股的内资公司持有经营牌照，用另外的合约来规定持有牌照的内资公司与外资公司的关系。
“谁都知道VIE模式绕了十万八千里路，李彦宏往左边绕，张近东说往右边绕。他们目标都是善意的，只是方法不一样。”全国人大代表、小米科技董事长雷军表示。
协议控制使原本资金来源枯竭的中国互联网产业找到了海外融资的源头活水。不过，法律法规监管层面仍不明朗，正如雷军所言，“这条路上还有风险。”
针锋相对
VIE模式是中国自有外商投资互联网业以来就有的“曲线投资”方式，这也是从政府到行业再到企业都心照不宣的事情。
VIE模式，是指通过协议控制所达成的公司结构。所谓“协议控制”，即境外离岸公司不直接收购境内经营实体，而是在境内投资设立一家外商独资企业，为国内经营实体企业提供垄断性咨询、管理等服务。国内经营实体企业将其所有净利润，以“服务费”的方式支付给外商独资企业。同时，该外商独资企业还通过合同取得对境内企业全部股权的优先购买权、抵押权和投票表决权、经营控制权。
李彦宏就上述VIE模式在全国政协会议上提交《关于鼓励民营企业海外上市（VIE）取消投资并购、资质发放等方面政策限制的建议》的提案，“由于（中国民营企业特别是高科技民营企业）较难获得国内银行贷款、登陆国内资本市场，此类公司以VIE的方式在海外上市便成为获取融资的重要途径”。
历史上，中国互联网公司新浪于2000年4月首先采用合同绑定内资公司的方式得以海外上市，从而满足了国内监管和公司海外上市的双重要求。新浪所采用的此类复杂的组织架构体系即是VIE模式。与一般股权投资模式相比，该模式可使创始人及管理团队更易于掌控企业的利润分配、实际经营、控制权。
至今，已有250多家中国企业借助VIE模式在美国纽约证券交易所和纳斯达克交易所上市，数千家企业以VIE结构的方式接受风险投资、私募股权融资。
在李彦宏看来，利用VIE模式在海外上市是一种更有效的外资利用方式，有助于推动国家自主创新、产业转型升级。不过，当前中国的监管层只是默认该模式的存在，并未出台相关规则，VIE模式处于“暧昧监管”的尴尬境地。
李彦宏认为，相关政府部门在涉及VIE模式的问题上多采取“一刀切”的不予批准或长期搁置的做法。“以国内投资并购领域为例，企业投资并购对象年营业额4亿元以上企业时，需按规定向商务部申请经营者集中审查，一旦涉及VIE模式均无法被正常受理。”
对此，李彦宏建议，在支付牌照发放、投资并购审查等方面，取消对VIE模式企业的限制，给予VIE模式企业完全的国民待遇。对于敏感领域，尝试对企业实际经营权和控制权均为中国自然人掌握的VIE企业开放，或采用“新人新办法、老人老办法”的原则，逐步梳理不同类型的VIE模式企业。
在3月7日的工商联组讨论会上，商务部副部长王超在回应李彦宏的呼吁时表示，国内企业开展外资投资，采用VIE模式涉及的一系列问题，有一定的历史背景，情况也比较复杂。但是商务部非常重视，并且开展了多方的调查研究。“商务部鼓励各种形式外商投资企业，也要保障国家安全。积极鼓励、促进吸引外资多元化，根据国家和企业自身的发展需求，支持企业到海外上市。”
尽管互联网搜索服务领域的李彦宏和做家电及电子商务的张近东在生意上并无正面竞争，但同涉VIE的两个提案却把双方都推上了风口浪尖。张近东提案中涉及VIE，是从电子商务角度进行建言。
VIE本质是外资并购行为，经营销售在境内、投资上市在境外，会导致资本的运作游离于国家监督管理之外，缺少有效的监督，“应当尽快完善外资对电商的准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。同时，拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求。”张近东表示。
张近东还认为，境外资本以国内电商产业投资概念为跳板，不以产业盈利而以境外上市溢价套现为目的的VIE模式已经对我国电商的发展带来了严重的扭曲效应：VIE只关注销售增长，不关注经营盈利，以销售增幅和销售规模界定电商企业的投资价值和资本估值。
不过，他没想到，“VIE要加强监管”的提案会遭到类似“抄对手后路”、“掐互联网的脖子”的争议。
暧昧监管
两则提案引起业界对VIE模式的再次强烈关注。多位接受《财经国家周刊》记者采访的互联网企业及风险投资行业的人士表示，将VIE模式纳入监管并不能彻底解决“资本运作游离于国家监督管理之外”的问题。甚至有人认为，如果完全禁止VIE模式将直接导致外资大量撤离，伤害国内高新技术企业。
易凯资本CEO王冉表示，现有VIE模式是中国企业从自身及产业发展的实际需要出发，在合法合规的前提下，对政府部门在市场准入、外汇管理、IPO审批等领域过度监管的一种市场化修正。
多数业内人士较为认同上述观点，即中国监管层在对VIE模式进行监管的同时，应加大配套的企业融资，如放宽外商投资的准入等。例如，在修订后的《外商投资广告企业管理规定》中，允许外资拥有中外合营广告企业多数股权，但股权比例最高不超过70%。放宽外商投资后，采用VIE模式的广告企业相应减少。
另外，就VIE模式加强还是放松监管的问题，雷军向记者表示，VIE协议是现有体制下“一大群聪明人想出来的一个妥协方案”，是变通模式，本身也有国家相关政策监管。
为规范中国企业以海外融资为目的的红筹模式，中国监管层陆续出台政策并调整相关的审批管理规则。
2005年，国家外汇管理局《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（又称“75号文”），允许以VIE的方式实现境内企业资产注入到境外特殊目的公司，更多的还是侧重于通过行使股权的方式来实现控制的目的。
时至2006年，商务部等六部委联合签发《关于外国投资者并购境内企业的规定》（即“10号令”），其中第十一条规定了“境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司名义并购与其有关联关系的境内的公司，应报商务部审批。当事人不得以外商投资企业境内投资或其他方式规避前述要求。”这促使一些非互联网业的普通企业为了实现境外上市，也开始采用“协议控制”模式，业内普遍认为这使民企境外上市审批难度大增。
2011年下半年至2012年，VIE模式遭遇拐点。彼时，中国电子商务公司阿里巴巴集团董事局主席马云将旗下支付宝资产转移至自己名下的公司，理由是此前支付宝所采用的VIE模式不安全，不利于取得第三方支付牌照，此举被业界认为“捅破了协议控制的天”。
“支付宝股权转移风波”成为中概股海外市场遇冷的重要因素之一。数据显示，2012年共有71家中国企业在海外资本市场上市，累计融资645.9亿元，上市数量及融资金额同比分别减少32.4%及49.2%。
上述风波之后，商务部公布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》（以下简称《规定》），其第九条首次提出“从交易的实质内容和实际影响”来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围；明确规定了外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查。这意味着，互联网领域企业通过VIE模式规避国内法律的行为正式纳入中国法律监管。
金沙江创投合伙人朱啸虎对记者表示，VIE短期内应该不会有大的政策改变，依然看好国内的美元投融资环境。
启明创投合伙人童士豪对此也投赞同票，他认为，随着宏观经济的转向，VIE模式相关政策将趋向明朗化，也将消除投资者对中国政策和发展趋势的不确定性，中国公司赴美上市的前景向好。
“从本质上说，VIE模式是境内企业海外上市过程中与政策监管相博弈的产物”，供职于国家外汇管理局江苏省分局的胡俊伟表示，“相信监管部门会站在真正的国际利益的高度，不会让已经生根了10年、涉及数万亿美元资产的VIE模式说打破就打破。”王冉表示。
潜在风险
VIE模式虽然为企业绕开外商投资的法律限制提供了便利，但是契约设计的局限性、法律认可的不确定性、实体经济人的道德风险等多方面不确定因素仍然存在，构成了协议控制的一个又一个潜伏的风险点。
目前VIE模式所面临的风险中，法律风险占据了主要的地位。到目前为止，尚没有律师事务所在上市法律意见书上很明确地表示协议控制结构安排完全符合中国法律规定，上市招股说明书中也会披露该协议控制结构可能会被认定为违反中国法律的风险。
协议控制一旦被确认无效、违反或终止，境内目标公司向上市公司输送利益的纽带被切断，境外上市公司与目标公司将成为各自独立的法人，境外投资者买到的只是上市公司的一个空壳，其股价将出现暴跌，损害其投资者的利益。
具体而言，很多IPO项目都是中资和外资基金合投的，而基金的背后是LP（有限合伙人，即出资人），一旦中国概念股面临灭顶之灾，LP的资金也将“打水漂”。
同时，境外上市融资走不通的IPO项目只能尝试转回国内A股，而中国的资本市场当前无法消化如此多的项目。
此外，投资界此前对中国企业许多大笔资金的投入都是基于认为VIE模式是一种长期有效的假设，如果政府对VIE模式的态度突变为明令禁止，将打击投资者的信心。
今天我们在这里召开这个会议，目的有两个，一个是交流总结办理工作比较出色单位的经验，以此推动全县议案提案的办理，尤其是进度不够理想的单位加紧办理；另一个目的，就是从月日交办到现在时间已经过个三个多月，究竟办理得怎么样，大家拿出来看看，检查检查，因此今天的这个会议确切地说是交流检查会。近几年来，我每年都会参加类似的会议，县人大县政协也很重视，对办理工作给予大力支持，并且逐年对办理工作提出新的要求，比如今年县人大常委会对“一府两院”的工件测评，里面就包含了对议案建议满意度的测评，县政协今年还将对县卫生局、县人事劳动局的提案办理情况进行评议，这些都要求我们高度重视议案提案的办理工作。借此机会我讲几点意见。
一、对于今年的办理工作基本看法，总体上来说我还是比较满意的。
首先各承办单位都能按照交办会的要求，领导重视，责任到人，建立相应的制度，这点从刚才大家的交流发言中都能明显地感受到。其次是各单位都认真负责地开展办理工作，不敷衍了事推诿扯皮，实实在在地进行调查研究。三是各承办单位的质量意识和保障措施不断加强，采取了许多行之有效的办法解决实际问题。四是办理进度与时间相适应，基本上能确保在月底前完成。
二、要正确对待办理过程中的困难和问题。
各承办单位在办理议案提案的过程中，都会遇到各种各样的问题，但最大的最根本的困难和问题还是经济的问题。这与经济状况有关，当前的经济基础还比较薄弱，在某些方面的确制约了办理工作。对此我们一定要克服困难，多方筹集，多方协商，解决问题。
三、要清醒认识到我们的办理结果与代表委员预期目标的差距。
勿须讳言，虽然很多代表委员在反馈意见表填写的是满意，但实际上很多是出于情面而为之，内心并一定真心满意，办理结果与代表委员的初衷还有不少差距，对此我们要有一个清醒的认识，多开展“回头看”补补课。
四、代表委员的满意度是我们办理工作的追求目标，围绕如何提高满意度，我想谈几点自己的体会。
一是在思想上要真心办。办理议案提案，既是我们政府系统的职责也是法定的要求，代表委员提出议案提案是其行使民利的重要手段，是体现我们国家性质的体现，这些大道理我就不展开阐述了。具体而言，就是要提高办理工作的认识，领导要重视，要投入真实情感，要有换位思考的意识，设身处地地为代表委员着想，站在他们的角度看问题。要有耐心，对于比较复杂的问题，要沉下心，不要怕麻烦。要尽最大努力去办理，不要留有余地死角。
二是在行动上要真实办。对于能够办理的事要有实实在在的措施，对于事关群众利益的事情，要有点“真金白银”，要有有效措施。对于应该办理但一时条件尚不成熟的，要有切实可行的计划方案。对于代表委员提出的建议，要真心实意地予以采纳吸收。对于代表委员对具体事情不甚了解而提出来的意见建议，要依照法律政策，合情合理地予以解释说明。
三是在方式上要真情办。各承办单位要开展实地调研，“耳听为虚眼见为实”，到现场走走看看，掌握第一材料，做到有的放矢。要与代表委员多沟通多交流，要与代表委员、兄弟单位共同分析、商量着办。在行文答复上，要格式规范，用语得体，礼节周全。
四是在巩固成果上，要把办理工作当作促进政府系统提高履职能力的动力。把代表委员的呼声要求纳入到政府系统的应尽职责，在工作中遇到类似问题要尽量统筹安排。要把代表委员的真知灼见，当作政府系统开展工作的重要内容。要把议案提案的办理工作当作是凝聚民心，加快常山发展的机遇平台。
××工商局党组本着对人民负责、对政府负责、对工商工作负责的态度，高度重视人大建议、政协提案办理工作，把议案办理作为倾听代表委员心声、体察民情民意、服务人民群众、树立政府形象的重要工作来抓，切实加强领导，认真办理建议提案，不断提高议案办理水平，全部完成今年__件人大建议、政协提案办理工作，确保了件件有落实，事事有答复，受到代表、委员的广泛好评，市人大代工委办、市政协提案科给予了充分肯定。
一是领导重视，责任分工落实。市政府建议、提案交办工作会后，市局及时召开了专题会议，认真传达落实市政府议案交办工作会议精神，结合工商职能和业务工作实际，对市局承办的_件人大代表建议、__件政协提案逐一进行了分析研究，层层分解，明确责任，落实工作任务，确定专人办理，实行议案办理“五定”制度，即：定领导、定机构、定人员、定责任、定时效，由局办公室具体负责督查落实，并要求系统各有关部门、单位密切配合，使建议、提案办理工作落到了实处。市局办公室逐一对建议、提案进行了分解，制作了《××工商局____年承办市人大代表建议、政协提案一览表》，对议案事由内容、提案人、承办科室、责任人、完成时限以及提案人详细通信地址、联系方式等事项进行了列表明确。对于所办议案文稿，局领导亲自把关，认真审阅。在办理过程中，局领导亲自督促检查，协调解决遇到的问题，确保了议案办理工作高效有序顺利进行。
二是认真办理，确保议案质量。坚持高标准、严要求，在办理前主动征求代表、委员的意见和建议，摸清代表、委员的目的和意图。在议案行文之前，先期指派专人和代表、委员见面，汇报工作进展情况，虚心听取意见和建议。对于个别代表、委员对答复内容或用词用语界定不准的，及时修改，迅速完善，认真改进，直到代表、委员满意为止。有的代表、委员工作繁忙，有的出差在外地，办理人员坚持往返多次，把议案拟文直接送到代表、委员手中，并认真听取意见和建议，做好记录，全面客观地将有关情况反馈给局领导和承办科室，为改进议案办理、加强工商工作提供了一线资料，发挥了积极作用，确保了所办建议、提案高质量、高水平。
三是讲求实效，注重解决实际问题。议案办理工作不简单满足于“件件有答复”，而是要求承办单位把办理建议提案同本部门的具体业务紧密结合起来，把办理工作的落脚点放在解决实际问题上，切实增强议案办理工作的针对性和有效性。比如关于“严禁虚假医药医疗保健品广告上媒体”的提案，我们结合今年广告专项整治工作的总体安排，上半年重点对全市各级媒体、各大医疗机构和广告单位进行了专项检查，共检查各类媒体广告__个，纠正规范医疗广告_条，立案查处违规医疗广告_起。上半年，媒体刊播的医药医疗保健品广告所占份额与去年同期相比大幅下降，广告结构已转为以房地产为龙头，本地特色餐饮、娱乐为补充的结构模式，同时加大了对公益广告的播出密度，群众普遍反映，咸阳媒体广告短了，内容好看了，节目精彩了，代表、委员非常满意。
四是登门回访，严格送达。为了把办理好的建议、提案答复函及时送到代表和委员手中，市局由办公室指定专人同代表委员联系，明确每一名代表、委员的详细通信地址和联系方式，严格送达，不分远近，登门回访，专程与代表、委员本人见面，汇报办理结果，再次征求意见和建议，全局建议、提案办理速度明显提高，议案办结率达到___%
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照百分之百见面率、百分之百答复规范率、百分之百按期办结率、百分之百满意率”的标准，做好建议提案办理工作。
二、工作内容
（一）建立健全建议提案办理工作领导机制
为加强办理工作的领导，成立以党组书记、局长任组长，副局长任副组长，股室负责人为成员的建议提案办理工作领导小组。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办人员认真办的良好氛围，使办理工作做到有部署、有督促、有检查。“关于突破性发展我县电商企业的建议”、“我县电子商务发展的有关问题及建议”、“加大电子商务发展服务与管理的建议”、“关于加强农村电子商务协会扶持力度的建议”、“关于打造陈家冲商贸物流集聚区的建议”、“关于促进电子商务发展的建议”、“关于加强电商管理的建议”的主办件由郭楚牵头，商务股负责办理。“关于加快处理县内僵尸企业的建议”的主办件由宋云牵头，经济运行股负责办理。“关于解决通讯信息盲区、助推农村经济社会发展”的主办件由韩凤云负责办理。
（二）加强与建议提案人的交流沟通
根据上级要求，建议提案办理的见面率、答复规范率和按期办结率均要达到百分之百。在工作中要坚持“三见面”制度，即办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访。办理前期，要通过电话联系、主动上门等方式，了解代表委员提出建议提案的意图，找准问题的症结，避免走弯路；办理当中，要采取召开座谈会、邀请代表视察、发函征求意见等形式，与代表委员深度沟通，力求达成共识；办理后期，要由单位领导带队，将形成的正式意见告知代表委员。
（三）书面办理和实地调查相结合
对于承办的建议提案，要采取书面与实地调查相结合的形式进行办理。通过实地查看，督促办理意见的落实，并采取个别走访或召开小型座谈会等形式，通报办理和落实情况，积极听取代表、委员们的意见，努力做到代表委员表示满意后再出具正式答复意见，力争满意率达到百分之百。
（四）积极协调，务求实效
今年涉及会办建议提案共10件，在会办建议提案过程中，要积极配合，在本单位职责范围内认真提出解决问题的办法，就建议提案中涉及本单位负责办理的相关工作与代表、委员加强沟通，确定协办意见。
三、主要措施
（一）严格实行“五定”责任制
实行定人员、定责任、定时间、定质量、定领导的“五定”制度，千方百计确保办理工作顺利进行。
（二）不断创新办理方式
在继续发扬往年好的做法的基础上，积极探索新的办理方式。特别是对代表和委员表示不满意的建议提案，要进一步加强与代表委员的沟通联系，争取他们的理解和支持，并建立再次办理档案。
（三）切实加大督办力度
为进一步加强建议、提案的办理工作，根据州政府《关于对人大代表建议、政协委员提案工作实行目标管理的通知》要求，州局经研究快定，制定办理好州人大、州政协交办的建议、提案主要措施如下：
1、要充分认识办理好建议、提安明确重大意义。建议和提案，可以说是人大代表、政协委员的心血和汗水，寄托着人民群众的希望和期盼。办理好人大代表、政协委员的建议、提案，有利于政府了解民情，洞察民意，吸收民智，推进决策的科学化民主化；有利于开阔眼界，理清思路，创新工作。
2、建立责任制。建立以局长为第一责任人的办理建议、提案负责制，明确承办科、室为责任人，法制科要定期做好催办、督办工作。要把建议、提案办理工作，当作重要职责，摆在重要议事日程上。局领导要亲自参与，在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询和答复审核等环节上，要认真抓好，严格把关。
3、局领导对重点督办建议和提案要直接主持办理，直接走访代表、委员，听取他们对办理工作的意见和建议。不断提高议案、提案办理质量，不断提高代表、委员的满意率。
4、要以负责的精神办理每一件建议、提案。要把建议、提案办好，从承办科室负责人到具体承办人都必须有对人民代表、政协委员负责的精神，认真细致地做好办理工作。要防止简单化，杜绝搪塞应付、敷衍了事，克服和避免办理工作“文来文往"的现象。
5、要按照“解放思想，实事求是，与时俱进"的要求开展建议、提案办理工作，并不断提高承办质量。属于前瞻性的问题，要在深入调查、认真分析、充分论证的基础上，提出供上级决策的意见。属于眼前性的问题，能解决的要抓紧解决，不能拖着不解决；一时不能解决的要充分说明理由，告知解决的目标、措施和步骤以取得理解和支持；不能解决的也要把道理和情况讲清楚，确保办理质量。
6、注重办理实效，做到真办、实办。要把落实相关质量技术管理的提案、建议贯穿于办理工作的全过程，把解决问题作为第一要务。
7、建立沟通和联系制度，提高办理的透明度。要求承办科、室责任人通过各种渠道与州人大代表、州政协委员密切联系，准确理解代表和委员的要求。建议、提案的面复率要达到100％，满意率要达到100％，结案率100%。
8、自觉接受监督，提高办理水平。要求办理人员加强与人大代表、政协委员的沟通的同时，自觉接受州人大代表、州政协委员的监督，认真学习州交通局、州监察局和吉首市政府等单位办理工作的先进经验，不断改进办理方法，全面提案办理水平。版权所有
9、要督促检查。法制科、办公室要加强对办理工作的督促检查，经常了解办理工作的进展情况，加强联系、沟通和指导。该调研的要调研，该协调的要协调，该面商的要面商，确保议案、建议和提案办理的每一个环节都落到实处。把建议、提案办理工作的问题解决率、面商率、满意率和按期办结率“四率"情况，作为部门一项重要考查内容。对代表、委员反馈意见不满意的，要进行督促重办；对办得好、做出成绩的，要给予表彰鼓励。
10、要层层落实。要做到“件件有回音，事事有着落"，决不能出现“提了白提，说了白说"的现象。按照要求，各有关承办科、室也要明确承办人，明确办理时限，把办理工作列入本科、室的工作计划，要主动负责、敢于负责，协办科、室要自觉配合、积极配合，不推诿、不扯皮，确保办理任务保质保量完成。
办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案是自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，实行民主、科学决策的重要途径，是落实科学发展观的必然要求。为切实抓好区三届人大一次会议代表建议和区政协三届一次会议委员提案办理工作，现就有关事项通知如下：
一、牵头责任领导：区人民政府各分管区长是分管工作范围内办理人大代表建议和政协委员提案的牵头责任人。
二、承办主体：各镇人民政府、街道办事处，区人民政府有关工作部门、有关派驻机构及相关单位。
三、承办责任人：各承办单位主要负责人为承办第一责任人，负责安排人员具体办理建议和提案。
四、办理要求：
（一）答复内容符合党的方针政策和国家法律法规，条理清楚，语言谦和，实事求是。
（二）各单位接到建议和提案后，如发现建议或提案与本单位职责不符，须在5日内退回区政府督查室另行交办。
（三）各单位答复件的格式统一为红头文件，要注明编号、联系电话和联系人并加盖公章。办理建议的答复件要分送区人大选任联络工作委员会、区政府督查室和提出建议的代表各1份；办理提案的答复件要分送区政协提案工作委员会、区政府督查室和提案人各1份。寄送的复文右上角应根据办复结果作出不同标记：“A”表示所提问题已经解决或基本解决；“B”表示正在解决或已列入计划解决；“C”表示因受条件制约或其它原因待以后研究解决；“D”表示所提问题只留作参考。在向区人大代表或政协委员寄送答复件时要同时寄送《征询意见表》3张，请人大代表填写后分别寄区人大选任联络工作委员会、区政府督查室和答复单位；请区政协委员填写后分别寄区政协提案工作委员会、区政府督查室和答复单位。
（四）建议和提案内容涉及多个承办单位的，各单位不得互相推诿；主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要积极配合主办单位，在本单位职责范围内对相关内容进行答复并送请主办单位综合答复。
（五）承办单位在办理本单位区人大代表或区政协委员提出的建议、提案时，不得把该建议或提案交其本人办理；如代表或委员属单位领导，且所提建议或提案涉及的问题是本单位不能解决的，该建议或提案不能交该单位办理，而由区人民政府办公室承办。
（六）承办单位在办理建议或提案时，要主动与区人大代表、政协委员沟通，对建议、提案中所提的要求能落实的要立即落实；不能落实或一时难以落实的，应向代表或委员讲清实情，求得理解和支持；对建议、提案中需办理的有关事项不在本级单位职权范围内的，承办单位应向上级有关部门积极争取，力争给代表或委员满意的答复。代表或委员未反馈《征询意见表》的，主办单位要积极与代表或委员联系，确保意见反馈率达100%。
（七）答复完毕而事未办结的，承办单位要继续抓好跟踪落实，不能重答复、轻落实，更不能只答复、不落实。由区政府督查室具体牵头，采取电话联系、走访调查、座谈、现场督办、通报办理情况等形式加大督促检查力度，使建议和提案办理工作取得实效。
政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要形式。认真办理提案是各级党委、政府及其职能部门履行职责、依法行政的重要政治任务，对于改进我们的工作，实现决策民主化、科学化，密切党和政府同人民群众的联系都具有重要的意义。这几年来，县委、政府都把政协提案的交办工作当作一项重要工作来安排和部署，充分体现了县委、政府对这项工作的高度摆位和高度重视。在今年召开的政协十三届二次会议上，政协委员、各派、人民团体近贴建设晋商文化旅游中心城市的战略思路和奋斗目标，近贴全县改革、发展、稳定大局，贴近广大人民群众关心的热点难点问题，贴近民生，共提出了211件提案，其中除57件转意见建议外，其余154件经县委、政府主要领导和分管领导阅批立案，具备交办条件。这些提案涉及面广，前瞻性、针对性和可操作性都比较强，充分体现了广大县政协委员为推动平遥经济社会更好更快发展履职尽责的强烈使命感和事业心。今天，县委、政府、政协联合召开委员提案交办会，就是要动员各承办单位进一步加强领导、明确职责、精心组织、狠抓落实，高质量、高标准完成委员提案的办理工作。政协XXX主席后面还要做重要讲话，下面我就这项工作先讲四点意见。
一、做好今年委员提案的办理工作，必须认真总结业已形成的经验，切实在实践中继续坚持和加强
在近几年的委员提案办理工作中，为确保委员提案件件有回音、件件有着落、件件有成效，我们在实践中始终把这样四点抓在手中。一是抓住高度重视这一前提。县委、政府这些年始终把委员提案办理工作提到重要议事日程，作为为民办实事、办好事，密切党群、政群关系，推动全县经济社会发展的关键措施来抓，确保办理工作的顺利完成。二是抓住加强领导这一关键。提案涉及的事项都是人民群众关心的“热点”、“难点”问题，涉及面广，解决难度比较大，我们落实县委、政府领导包干责任制，增强了提案办理工作的实效性。各承办单位都成立了主要领导亲自负责的办理工作机构，保证了办理工作顺利进行。三是抓住了严格程序这一保证。为了进一步明确办理工作程序，严格落实《政协提案工作条例》，从办理的原则、办理工作人员的职责到复函的格式、复函的审核把关到办理的程序、时限、形式都进行了明确，提高了办理的质量和效率。四是抓住了督查回访这一举措。为了加快提案办理工作进度，确保提案件件有着落，我们加强了督促检查，增强了办理工作的时效性，同时各承办单位都能够积极与政协委员联系沟通，促进了提案的落实。
二、做好今年委员提案的办理工作，必须提高思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感
根据建议提案办理工作的性质和特点，按照新形势新任务的要求，各承办单位在办理工作中要着力强化三种意识，以更加认真的态度，采取更加有力的措施，认真做好提案的办理工作。
一要着力强化政治意识。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。党的十七大报告指出“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。政协提案工作融政治协商、民主监督、参政议政为一体。政协委员利用提案直接参政议政，利用提案支持县委政府谋划发展、管理好社会事务，利用提案关注民生、改善民生，利用提案支持政府提升执行率、提高工作效率，利用提案促进国家机关及工作人员恪尽职守，树立良好形象。各承办单位一定要站在讲政治的高度，认识和对待这项工作，做好这项工作。
二要着力强化大局意识。政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有广泛联系，他们所提出的建议提案，汇集了人民群众的意愿，反映了社会各个方面的心声。办理好建议提案，关系全县改革、发展、稳定大局，关系建设晋商文化旅游中心城市战略目标的全局，特别是一些反映群众关注热点、难点的问题，都是我们在工作中没有解决或没有解决好的问题，我们必须强化这方面的认识，拓宽视野，创新思路，抓好落实。
三要着力强化责任意识。认真办理好建议提案，是各级党委政府及其部门的重要职责，是改善民生，促进和谐社会建设的一个重要切入点，是人民群众对我们的期望和要求。只有把建议提案涉及的问题解决好，才能做到履职尽责，才能密切党群、政群关系，把科学发展、以人为本、执政为民的理念贯彻到具体实践中，才能得到人民群众的拥护和支持。
三、做好今年委员提案的办理工作，必须狠抓工作落实，切实高质量、高标准地完成任务
在今年交办的154件政协提案中，其中涉及“三农”的有23件，涉及工业发展的13件，涉及城建旅游的38件，涉及文化建设的8件，涉及社会事业发展的42件，涉及治安稳定的6件，涉及宗教的3件，其宅类的21件，点多、面广、线长。各承办单位在具体办理落实工作中要紧扣这样“四个围绕”来进行：
一是围绕“三率”抓承办。各承办单位要紧紧围绕办复率达100%、与委员的见面联系率达100%、委员满意和基本满意率达95%以上的工作目标，强化责任，完善措施，整体提高办理工作水平。
二是围绕“三点”抓解决。热点问题具有普遍性，关注的人比较多，影响面大；焦点问题具有直面性，很尖锐；难点问题具有艰巨性。承办单位要重点围绕热点、焦点、难点问题的解决下功夫、加力度。特别是要集中力量突出抓好以民生为主的社会建设方面的问题，突出抓好项目建设和环境保护方面的问题，突出抓好新农村建设方面的问题，努力使该解决的问题得到解决，该强化的环节得到强化，该突破的领域得突破。
三是围绕“三快”抓效率。“三快”就是快定、快行、快结。政协大会期间，政协提案委员会对收到的提案进行了认真审查、整理、分类，做到了“快定”。提案转到县委、政府后，经各位领导的审阅和批示，做到了“快行”。按照规定，办理工作一般应在接到提案之日起3个月内办理完毕。我们总的安排是集中一个月的时间全部完成办理任务，要做到“快结”。所以，要求我们各承办单位要雷厉风行，尽快、尽早使委员提案得到落实。
四是围绕“三新”抓质量。第一个“新”是创新组织方式。各承办单位主要领导要高度重视，分管领导要切实负责，所有答复件都必须由单位“一把手”签发，对事关全局，影响深远、政策性强的重点建议、提案要深入研究，必要时由主要领导主持办理。第二个“新”是创新工作方法。要在办理工作中不断借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、面商办理、联合办理、并案办理等制度。第三个“新”是创新联系方式。各承办单位要加强与委员的联系和沟通。及时通报办理进展情况，多方面征求委员的意见建议。要邀请委员实地视察、调研座谈、当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，努力营造一种相互信任、相互支持、和谐办理的工作氛围。要采取走访、电话、书信等多种方式进行沟通，做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使每件建议、提案的办理都使委员满意。
四、做好今年的委员提案工作，必须始终突出规范性，切实健全各项办理制度
一要规范程序。各承办单位要严格按照交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复等环节程序进行办理，严格落实主要领导负总责，分管领导具体抓，经办人员具体办的三级包责制。
二要规范答复。各承办单位要严格按照《政协提案工作条例》的规定，办结一件，同时向委员函复一件。对确有原因暂时难以解决的提案，函复时要说明原因，解释清楚。尤其是对一些需要列入计划逐步解决的提案，要根据实际情况认真做好二次答复工作，确保提案所提问题得到最大限度解决。所有提案办理结束后，承办单位要及时将工作总结以正式文件书面报告县委、政府。这里需要强调的是，各单位在答复时，行文格式一定要规范，既体现对政协委员的尊重，又体现我们办理工作的严肃性。
三要加强督查。我们要把督办落实到办理工作的每个阶段，每个环节，每个方面，并做到经常化、制度化，形成全方位、多层次的督办网络。县委办公室、政府办公室到要采取跟踪督办、通报督办、电话催办等多种有效形式，加强督促检查。各承办单位的主要领导要对本单位提案办理的过程、效果进行随时过问，督促解决。县政协领导要对确定的重点提案亲自出面进行督办。
同志们，委员提案办理工作是一项政治性、全局性、政策性、时效性都很强的工作，任务艰巨，要求严格，责任重大。希望各承办单位一定要按照今天交办会的精神，尽职尽责，狠抓落实，努力将今年的委员提案办理工作提高到一个新的水平，为晋商文化旅游中心城市建设做出更大贡献！
一
在实施党代表提案提议制度过程中，我们采取了以下措施，有力促进了党代表提案提议工作，使提案提议成为我县党代表议政参政的重要渠道。
一是探索建立党代表提案提议的制度体系。在遵循等党内法规的前提下，借鉴人大代表议案和政协委员提案工作经验做法，经过广泛调研和征求意见，制定出台了《县委关于建立党代表提案提议制度的意见》。首先，规范了提案提议的内容和格式，提出应着重围绕加强和改进党的领导、党的自身建设提出提案提议。其次，规定了提出和受理的要求。提案须在党代表大会(例会)期间由10名以上代表联名提出，经大会秘书处提请主席团讨论表决后，方可作为大会议题，未列入大会议题的转为大会提案，未列入大会提案的则转为党代表提议。闭会期间，县委成立党代表提案提议审查委员会，审查提案提议，提出办理意见。第三，明确规定了提案提议的办理程序，主要包括确定承办单位、明确办理期限、落实办理措施、进行书面回复等四个环节。第四，建立完善了一系列配套制度。比如，建立党代表视察调研制度、建立党代表教育培训制度、建立优秀党代表和优秀提案提议评选表彰制度等。
二是营造党代表提案提议工作的良好氛围。我们充分利用媒体，大力宣传党代表提案提议工作的重要性和必要性，增强各级党组织和广大党员干部做好这项工作的积极性和主动性。通过在县报刊、电台、县党建网站开辟专栏，刊登优质提案提议，公布承办单位，通报办理情况，推广办理工作中的好做法、好经验、好典型，有力地推动了党代表提案提议工作开展。
三是落实工作责任，严格督查考核。实施提案提议制度，目的在于通过提案提议进一步推动工作。为此，县委采取有力措施，明确工作责任，狠抓办理质量和效率。提案提议经审查确定后，即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。实行承办单位一把手负责制，明确分管领导，成立专门班子，指定专人负责。县委党联办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。在办理过程中，承办单位与代表“全程沟通”，办理前主动走访提案提议代表，听取他们对办理工作的具体要求；办理中邀请提案提议代表到现场视察，加强对办理工作的指导；办理后及时与提案提议代表见面，报告办理结果。在工作中完善了办理信息反馈机制，统一制作《提案提议办理情况征询意见表》，一式两份随承办单位答复件寄给提案提议代表，由代表对办理情况进行满意度评价，并及时反馈给承办单位和县委党联办。同时，严格督查考核，推动提案提议落到实处。将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。大会议题和重点提案，由县委分管领导牵头督办，县委党联办组织党代表现场视察，将所涉及的问题交由县委常委会讨论解决。对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人给予通报批评。
二
实施党代表提案提议制度，在提高党代表能力素质，凝聚广大党员智慧，拓宽民意反馈渠道等方面取得了明显成效。
一是进一步提升了党代表参与党内事务的能力，为发展党内民主奠定了基础。实施党代表提案提议制度后，党代表参与党内事务的自觉性进一步增强，服务全县工作大局的积极性明显提高。一些优秀提案对我县各项事业发展发挥了重要作用。同时，党代表们逐步增强了民主意识，提升了民主素质，绝大多数党代表在参与民主推荐、民主选举时，都能珍惜民利、慎重投票，在党员中发挥了示范作用。
二是进一步凝聚了党员智慧，促进了全县经济社会事业的发展。通过实施党代表提案提议制度，建立起了县委委员――党代表――党员――群众四级党群联系链，在党员群众和各级党组织之间架起了一座沟通的桥梁，许多党员群众的意见和建议，通过党代表的提案提议，被各级党委采纳。
三是进一步拓宽了民意反馈渠道，密切了党群干群关系。实施党代表提案提议制度后，党代表们深入农村、社区、企业，联系党员、走访农户、探访居民，倾听民声、了解民意，及时反映党员群众关心的热点难点问题。如，“加强新型农村合作医疗工作”、“防范师资无序流动，促进教育资源共享”、“稳定农村干部队伍，解决村干部后顾之忧”等一批党员群众普遍关心的提案提议，正逐步得到落实，受到党员群众的普遍欢迎。
四是进一步加强了基层党组织自身建设。党的自身建设是党代表关注的重点，约占提案提议总数的30％。如，“以科学发展观指导农村基层组织建设”、“规范社区党员管理，让离退休老同志就近参加党组织活动”、“推进村党组织书记镇内任职交流”等提案提议及其办理落实，进一步推进了党的自身建设，强化了党内监督，保持了党的先进性。
我县探索实施党代表提案提议制度，虽然取得了一定成效，但还有许多工作有待于在实践中不断加强和完善。一是提案提议受理办法有待进一步完善。有的因达不到规定联名人数或在闭会期间提出的质量较高的提议不能被立为提案。二是提案提议层次有待进一步提高。有的提案提议反映具体问题多，宏观性、前瞻性、战略性的少；关注部门或单位利益的提案提议多，考虑全县经济社会发展大局的少。三是办理质量有待进一步提高。少数承办单位不同程度地存在应付提案提议办理工作的现象，影响了办理质量。
三
加快党内民主建设，面临着许多新情况、新问题，需要不断加以研究和解决。从我县实施党代表提案提议制度的实践看，给我们一些启示。
必须进一步凝聚党员智慧、改进党的领导方式。推行党代表提案提议制度是发展党内民主、强化党内监督的一个有效途径。党代表通过提案提议，事前介入调研论证，事中参与讨论决断，事后进入民主监督，全程参与党委重大决策，从而凝聚了广大党员智慧，提高了党委决策的民主化、科学化水平。
必须进一步构建科学、配套的党内民主制度体系及其保障机制。实践证明，科学的制度设计是推进党内民主建设的根本保证。只有建立合法、科学、严密、规范、可操作性强的民主决策、民主选举、民主监督和民主管理等制度，才能稳步有序地推进党内民主建设。
必须进一步增强包括党代表在内的广大党员参与党内事务的意识和能力。党员是党内民利的主体。实践证明，广大党员的民利能否得到保障，与他们的民主素质、参与党内事务的能力有很大关系。要通过民主教育，增强广大党员的民主意识，使每一个党员都能依照参与和管理党内事务，行使和维护党员权利，履行党员义务，从根本上保证党员的各项民利落到实处。