新食品安全法范文

新食品安全法篇1

徐景和：

新版《食品安全法》堪称史上最严

食品药品监管总局法制司司长徐景和表示，第十二届全国人大常委会第十四次会议高票审议通过新修订的《食品安全法》。新法从104条增加到154条，新增50条，对原有70%的条文进行了实质性修改;法律文本从1.5万字，增加到3万字;法律责任从15条增加到28条。新版《食品安全法》被称为“史上最严的食品安全法”，它在中国食品安全法制建设史上，具有新的里程碑意义。

据徐景和介绍，《食品安全法》的修订，坚持了科学立法、民主立法、开放立法的总要求，努力以“四个坚持”和“四个追求”，打造我国《食品安全法》的“升级版”。新修订的《食品安全法》主要体现了几个方面的成长与进步：

第一、强化食品安全统一治理。新修订的《食品安全法》以法律形式巩固了食品安全监管体制的改革成果，明确食品药品监督管理部门负责食品生产经营的全程监管，建立统一权威的食品药品监管体系，为实施最严格的食品安全监管提供有效的体制保障。

第二、强化食品安全风险治理。新修订的《食品安全法》强调，食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。在风险治理方面，增加了风险分级管理制度、风险交流制度、风险自查制度、责任约谈制度，同时还完善了食品召回制度。除食品生产者承担问题食品召回义务外，食品经营者因其自身原因导致问题食品发生时，也应承担召回义务。

第三、强化食品安全全程治理。风险贯穿于食品的全生命周期，防控也必然覆盖于生产经营的全过程。新修订的《食品安全法》强化了全程治理，不仅强化源头管理，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，还鼓励使用高效低毒低残留农药，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。同时也强化过程控制和全程追溯。

第四、强化食品安全社会共治。食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。在充分发挥食品行业协会、消费者协会等社会组织积极作用的同时，新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、责任保险制度。

第五、强化食品安全专业制。在信息化时代，食品安全风险更加复杂、隐蔽，为此须打造职业化、专业化的管理人员和监管队伍。由此，要强化食品安全管理的专业化，强化监管执法人员的专业化。

第六、强化食品安全阳光治理。新法突出了食品安全信息公开，有关公布、公开、广告、公示等规定达40多处，涉及食品安全标准公开、风险交流公开、产品注册公开、企业许可公开、监督抽检公开、行政处罚公开等多个方面，形成系统完备的信息公开机制。

第七、强化食品安全责任治理。新修订的《食品安全法》进一步明确了食品生产经营者、地方政府、监管部门、行业协会、消费者协会、检验机构、认证机构、新闻媒体等在食品安全方面的权利、义务和责任。对违反法定义务的，须追究刑事责任，突出刑事责任优先原则。对于涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。同时新法还建立了首负责任制，接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当先行赔付，不得推诿;强化民事连带责任，如网络食品交易第三方平台提供者未履行管理义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任;完善惩罚性赔偿制度，消费者受到损害的，可要求生产者或者经营者支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金。

金发忠：

强化学习新《食品安全法》

农业部农产品质量监督管理局副局长金发忠表示，首先，要强化新《食品安全法》的学习、宣贯，并按照全国人大和国务院的部署，跟进做好《农产品质量安全法》的修订工作，并牢固树立“产”、“管”并举监管理念，打击违法行为，从产销两方面进行管理。

其次，从“产出来”全面推进“四化生产”，实施农业标准制修订5年行动计划，每年新制定1000项，力争2020年农兽药残留标准达到1万项，发挥新型经营主体引领作用，率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度，力争5年内基本实现全覆盖。以生猪、肉牛等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，推行产地准出和市场准入，推广“耳标”和”二维码”，力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯和牛奶全面追溯管理。稳步发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质农产品品牌。

最后，从“管出来”大力推行“两治”。实现与食药部门无缝对接，共同形成生产、流通、加工、消费全程监管链条。深化突出问题整治，严打非法添加、制假售假、私屠滥宰等行为。加强基层监管队伍建设，推进综合执法，着力提升执法能力。开展国家农产品质量安全县创建活动，强化属地管理责任，鼓励基层探索有效监管模式。建立农产品质量安全信用体系，鼓励社会监督，加强科普解读。

苏志：

实行严格的风险评估制度

卫生计生委食品安全标准与监测评估司司长苏志表示，在食品安全监管上，卫计委的主要职责是风险监测、风险评估、制定公布标准和食源性疾病管理。

食品安全风险监测是指对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的分布及其变化情况进行连续、动态观察，系统收集食品安全风险的科学数据。

苏志还表示，卫计委将会同相关部门制定与实施风险监测计划，指导地方做好监测方案的实施，实现全国风险监测县级区域全覆盖目标，也将进一步规范风险信息通报与会商，实施风险分级管理。

食品安全风险评估是运用科学方法，根据食品安全监测信息、科学数据以及有关信息对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性因素对健康的影响进行风险评估。

苏志指出，要实行严格的风险评估制度，需做到科学性、独立性。成立风险评估专家委员会，由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成，并由国务院卫生行政部门负责组织风险评估工作，公布评估结果。

在加强食源性疾病防控方面，苏志呼吁医疗卫生机构认真开展食源性疾病监测和报告工作，加强哨点医院建设，提高疾病监测水平。有关部门要协助各级疾病预防控制机构做好食品安全事故流行病学调查和卫生处理。各级卫生行政部门要及时将食品安全有关的疾病信息通报同级食品药品监管部门，加强部门协作，形成整体防控合力。”中国真正的食品安全问题不是添加剂的问题，而是食源性疾病的问题。”

今年是十二五的最后一年，苏志表示，卫计委今年将会同有关部门，加快完成食品安全国家标准的整合和制定计划。” 目前已经制定公布492项食品安全国家标准，基本覆盖保障食品安全的主要指标万余项。近期我们又通过了300余项标准，年内还将完成200余项食品安全国家标准整合任务。”

林伟：

进出口食品贸易数量持续快速增长

质检总局进出口食品安全局局长林伟与会并表示，目前我国进出口食品贸易数量持续快速增长。我国进出口食品农产品的贸易额从2000年的268亿美金增长到2014年的1928.2亿美元，增长了6.2倍。进口方面，2000年我国进口食品农产品的贸易额只有112亿美金，到2014年达到1214.8亿美元，增长近10倍。出口方面，我国从2000年的156亿美元增长到去年的713.6亿美金，增长了3.6倍。2012年我国已超过美国，成为全球最大的食品农产品进口市场。

林伟表示，这不只是数量的增长，随着贸易全球化的发展，全球食品供应链将变得愈发复杂，过去一个产品的生产、加工和消费可能都是本地化进行。如今变成了全球化，尤其是一些大的全球化企业的出现，使一个产品的原料在一个国家生产后可能要销售到世界各地。在这种情况下，一个国家发生的食品安全问题，就可能引发出全球性的食品安全问题。应全球食品供应链环节的复杂化，也使我国对于进出口食品安全监管更加困难。

他还表示，由于科学技术的快速发展，转基因食品的出现、跨境电商的蓬勃发展，非传统食品安全问题的日益凸显也导致我国对于进出口食品安全监管面临巨大的挑战。

对此，林伟认为，新《食品安全法》的出台对于进出口食品安全监管恰逢其时。第一，在进出口食品安全监管方面，新《食品安全法》进一步突出了企业质量安全主体的责任，建立了四位一体的责任体系。同时，出口方面，规定进口商应对境外出口商，境外生产企业进行审核，要求境外出口商和生产企业按照中国的食品安全和国家标准的要求进行生产。

第二，进一步明确了出口食品监管的主体。新《食品安全法》第91条，明确了国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。

第三，进一步完善了进出口食品安全监管的体系，不仅强化了对境外源头的监管，还完善了口岸检验的检验监管制度，落实了各方责任。

第四，强化了进口食品监管部门之间的联动。新《食品安全法》第95条规定，市县以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场销售的进口食品实行监督管理，对于发现的问题要及时向出入境检验检疫机构进行通报，由国家出入境检验检疫机构及时采取相应的控制措施。

“按照新的《食品安全法》，在进口食品安全监管方面，质检总局进出口食品安全局将建立基于风险分析，符合国际惯例，同时覆盖进出口过程的监督管理体系。”林伟透露。

许成磊：

新《食品安全法》突出“刑事责任优先”

公安部治安管理局打假处处长许成磊表示，新修订的《食品安全法》突出“刑事责任优先”原则，比如第123条规定，经营病死、死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的，原则上即构成刑法第143条规定的生产销售不符合安全标准的食品罪，要予以刑事追究。

在新法中，首次规定对危害较大、尚未构成犯罪的违法处罚情形。许成磊表示，此次新修订食品安全法也规定了7种危害相对较大的食品安全违法情形在达不到刑事追究的情况下，情节严重的，在给予吊销许可证的同时，可以由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留。

许成磊还表示，很多食品安全违法行为有一个从小到大、由量变到质变的过程，比如病死猪犯罪，现在往往形成了从销售病死猪到收购加工病死猪肉再到深加工食品的犯罪利益链条，在这个犯罪链条中，没有前端由少量逐步积累的销售病死猪行为，就没有后续的庞大犯罪网络。前端的销售少量的病死猪行为如果直接入罪似乎过重，但仅一般的罚款处罚，又不足以发挥惩戒作用，在这种情况下作为限制人身自由的行政拘留处罚能够发挥很好的震慑作用。

许成磊说，新法的这一规定，使食品安全违法行为的惩戒形成了从一般行政处罚到行政拘留再到刑事追究的严密法律责任体系，充分体现了新《食品安全法》预防为主、打早打小、从严惩处的理念。

再次，新法首次以法律的形式明确行刑衔接的机制和要求。根据新修订《食品安全法》第121条规定，不仅县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督管理等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。对于移送案件，公安机关应当及时审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。而且，公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监督管理、质量监督等部门和监察机构，有关部门应当依法处理。

许成磊表示，这一规定既是针对实践中行刑衔接普遍存在的有案不移、有案不立等现象所作出的规定，更主要的是确保行政执法与刑事执法的无缝衔接，依法从严惩治食品安全违法犯罪，不能让食品安全违法犯罪降格处罚、逃避处罚。

许成磊介绍，目前公安部对贯彻贯彻新修订的《食品安全法》提出了明确要求。一是继续强化刑事打击，重点打击肉、油、蛋、奶等群众日常消费食品领域的违法犯罪;二是研究细化公安机关行政拘留处罚措施;三是制定出台《关于进一步加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。

目前，公安部正在积极会同国家食品药品监管总局进一步修改完善意见稿，着力建立健全线索共享、案件移送、联合督办、信息、办案协作等一系列工作机制。

张志宽：

将启动《北京市食品安全条例》修订

北京市食品药品监管局局长张志宽表示，新修订版《食品安全法》将进一步推动属地领导的责任意识，下一步将及时启动《北京市食品安全条例》修订，细化属地政府责任。

张志宽说，北京是一个特大型消费城市，管理难度非常大。北京有将近3000万人口，一天吃的蔬菜将近3000万公斤，所以在保证食品零风险上确实存在很大的困难。

针对如何对北京市的食品安全进行保障？张志宽表示，自中央十八届三中全会提出来建立统一、高效、权威的食品药品监管体制以来，北京市就实施了新一轮的食品药品安全的体制改革。

张志宽还表示，为落实属地责任，北京建立了市一级、区一级和乡镇街道一级的三级食品安全委员会，并且是垂直的执法体系，调动了区县乡镇街道一级政府属地责任的热情和积极性。实施一年多来，全市上下左右团结一致和区县一级政府沟通协作，效果非常明显，这个体制充分体现了优势，也极大地发挥了属地的热情，落实了食品安全法所要求的属地责任的问题，落到了实处。

新食品安全法篇2

1、食品检验机构按照国家认证认可的规定取得 资质认定 后，方可从事食品检验活动。

2、食品检验由食品检验机构指定的 检验人 独立进行。

3、食品检验实行 食品检验机构 与 检验人 负责制。

4、发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。

5、县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

6、食品生产经营企业应当按规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。

7、新《中华人民共和国食品安全法》整合食品安全监管体制，食品药品监督管理部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务的监管，新法下，多部门分段监管将成为历史。

8、食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依据食品安全标准进行检验。

9、公民发现食品商店销售的食品有质量问题，应当向食品药品监督部门部门投诉。

10、医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。

二、单项选择题(30分)

1、《中华人民共和国食品安全法实施条例》是根据( c )制定。

A、《中华人民共和国民法通则》 B、《中华人民共和国消费者权益保护法》

C、《中华人民共和国食品安全法》 D、《中华人民共和国反不正当竞争法》

2、《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自( c )起施行

A、2015年6月24日 B、2015年9月1日

C、2015年10月1日 D、2015年11月24日

3、新《食品安全法》对原法(D ) 以上的条文进行了修改，

A、10% B、30% C、50% D、90%

4、新《食品安全法》共有( C )。

A、10章104条 B、9章154条 C、10章154条

5、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病【痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病】的人员( B )：

A、不允许在食品工厂工作 B、不得从事接触直接入口食品的工作

C、允许在食品工厂工作

6、下列属于行政法规的是( B )。

A、《中华人民共和国食品安全法》 B、《中华人民共和国食品安全法实施条例》 C、《上海市食品安全信息追溯管理办法》

7、设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得( A )后，才能组织生产。

A、食品生产许可证 B、食品流**可证 C、餐饮服务许可证

8、食品生产许可、食品流**可证的有效期为( B )。

A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

9、食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的食品生产经营者应当( C );有发生潜在食品安全事故风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所食品药品监督管理部门报告。

A、注销相关许可 B、加强质量抽查频次 C、立即采取整改措施

10、从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、( A )病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

A、甲型 B、乙型 C、丙型 D、丁型

11、对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下( A );销售时应当向消费者明示补救措施。

A、可以继续销售 B、不得继续销售 C、食品生产经营者自行决定

12、发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起(B )向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。

A、24小时内 B、2小时内 C、12小时内

13、食品生产经营人员应当(B )进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

A、

每半年B、每年C、每二年D、每三年

14、( A )有权举报食品生产经营中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

A、任何组织或个人B、只有食品生产经营者C、仅消费者 D、只有食品企业从业人员

15、( B )质量技术监督部门主管本行政区域内生产食品添加剂的质量监督管理工作，负责实施食品添加剂生产许可。

A、部级 B、省级 C、市级 D、县级

16、食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，(D)不得从事食品生产经营管理工作、以及担任食品安全管理人员;同时，严禁食品经营主体聘用上述人员;

A、10年 B、20年 C、30年 D、终身

17、限制从业制度，被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员(D)年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

A、二年 B、三年 C、四年 D、五年

18、对于严重违法的直接负责主管或其他责任人，可(C)

A、警告处分 B、进行罚款处理 C、直接予以行政拘留 D、终生不得再从事食品生产工作

19、食品安全标准是( B )的标准。

A、自愿性B、强制性C、科学性D、民主性

20、食品企业直接用于食品生产加工的水必须符合( C )。

A、矿泉水标准要求B、纯净水标准要求C、生活饮用水卫生标准要求D、蒸馏水标准要求

21、超过保质期限的食品( C )。

A、可继续销售 B、可降价销售 C、不能销售 D、可作处理食品销售

22、食品生产经营中使用的洗涤剂、消毒剂应当符合的标准是(C )。

A、对婴幼儿无害 B、对成人无害C、对人体安全、无害 D、对环境无害

23、食品生产企业在生产前，必须向食品药品监督管理部门申请获得(A )。

A、食品生产许可 B、食品流**可C、餐饮服务许可 D、食品卫生许可

24、食品生产经营者在采购食品原料时，除需要查验供货者的许可证外，还应查验(A)

A、产品合格证明文件 B、健康证明C、培训证明 D、法人授权委托书

25、食品生产企业生产的食品必须经( C )后方可出厂销售。

A、监督检验合格 B、委托检验合格C、出厂检验合格 D、强制检验合格

26、生产经营的食品中不得添加(A)。

A、药品 B、中药材C、化合剂 D、增白剂

27、《食品安全法》第五十条规定，食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，查验记录应当真实，保存期限不得少于产品保质期满后( A)。

A、6个月 B、12个月 C、18个月 D、24个月

28、《中华人民共和国食品安全法》规定，在中华人民共和国(C)从事与食品有关的下列活动，都必须遵守本法。

A、领域内 B、范围内 C、境内

29、食品生产经营者在采购食品或原料时，除需要查验供货者的许可证外，还应查验(A)。

A、食品合格证明文件 B、健康证明 C、培训证明

30、食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，(B)可以责令其召回或者停止经营。

A、国务院食品药品监督管部门B、县级以上人民政府食品药品监督管理部门C、县级以上地方人民政府

三、多项选择题(10分)

1、我国食品安全法中要求下列哪种物品使用前必须消毒(ABC)。

A、餐具 B、饮具C、熟食品容器 D、水果

2、食品生产者采购下列哪些(ABC)产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。

A、食品原料 B、食品添加剂C、食品相关产品D、所有产品

3、食品生产企业的进货查验记录应当如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的(ABCD).

新食品安全法篇3

据有关部门统计，每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万人，这些还只是显性的中毒者，如果包括潜态的没有即时发作的中毒者，那将是一个天文数字。从冠生园陈馅月饼，到金华滴滴畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，一波波有关食品安全的新闻不绝于耳。常言道“民以食为天”，可现在，在“没完没了”“十面埋伏”的毒食品面前，老百姓早已丧失了其码的安全感，如此情景用“恐怖”来形容，可能并不会让人觉得夸张：大米是用矿物油抛光的，面粉是添加增白剂的，水果是使用催熟剂、膨大剂的，而蔬菜则是农药超标的……在如此严峻的食品安全环境面前，谁还能举箸自如保持镇定？

有毒食品之所以能够横行无忌气焰日盛，除了地方保护、制售者的无良之外，最主要的恐怕还是和我们对制假贩假的处罚机制有着很大关系。一直以来，我们对制假贩假者的处罚较轻，基本上还是一种罚款模式-罚款过后的监管则处于一种松软状态，因此一直不能从根本上杜绝。所以，尽快地建立规则，对制假者以致使打击，是当务之急。

说到规则，应包括三个方面的内容，一是制订食品的市场准入规则、二是食品安全标准规则、三是执法规则，包括处罚标准、执法队伍建设规则等等。现在，与食品安全有关法规有《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等，但这些法规在实际使用中，已经表现出难以应对复杂的日趋严峻的食品安全形势，因此，急需出台一部能够统管食品安全的基本法《食品安全法》。这部法规除了制订食品的市场准入标准和食品安全标准外，还必须明确地提出加大对制售有毒害食品的打击力度。有专家认为，要想打击制售假货甚至有毒食品者，仅仅靠舆论监督和道德谴责是远远不够的。现在有些做法对制假者简直就是“小打大帮忙”，制假者的利润早就超过了马克思所说的“敢于冒上绞刑架的风险”的300%了，只判三五年刑根本不能危及那些人的利益。该严的时候就得严，法律和规定如果起不到震慑力，也就失去它的效用了。因此，制订一部具有威慑性的《食品安全法》，一来赋予执法队伍以锋利的法律武器，二来提高对制售有毒食品的“风险成本”，三来也可以阻断地方保护主义的法律退路，还可以通过这部法律，让执法部门在执法过程中的寻租和不作为付出法律代价，甚至还可以用一票否决制来给地方政府打击制售有毒食品施加压力。

现在，日本、英国、埃及等国都已经制订了专门的《食品安全法》，而鉴于日趋严重的食品安全环境，有不少省市如江苏、福建的人大代表，纷纷提出了制订《食品安全法》的议案。只有完善相关制度与法规，才能使执法部门有法可依。这关系到千万人的健康与安全，关系到社会的稳定，不可以有丝毫懈怠。因此，为保障人民的生命安全计，应尽快制订《食品安全法》。

新食品安全法篇4

关键词：南京市；食品市场；食品安全法；现状

中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

食品安全是新时期党和人民政府的重点核查部分，是国民经济发展和促进社会和谐稳定的重要保障。在中国市场经济体制改革的大背景之下，在我国新行政管理改革将食品和药品单独提取出来并加大监管力度的政策笼罩下，规范食品市场、加强食品市场稽查和保障食品安全是我国质检、工商等行政执法部门的重要职责。南京是我国的东南重镇，是中国东南部最重要的小食品集散地和食品自由批发市场。自2009年新食品安全法颁布以来，南京的食品市场状况发生了较大的改变。本文基于对南京市食品市场现状调查研究的基础上，探讨了《食品安全法》在南京市的贯彻与落实情况，以期为规范南京食品市场、促进新食品安全法对南京食品市场的约束力而献计献策。

一、南京市食品市场现状探析

要深入了解南京市的食品市场现状，应从了解南京市的食品分类和了解政府部门对南京市食品市场的监管数据入手。基于此，笔者前夕对南京市的食品市场进行了一次调研活动，现将过程与结果列示如下。

1.调研

①研究目的。了解南京市食品自由贸易市场现状，对照中国现行《食品安全法》，对南京市的食品市场进行综合评分。

②研究对象。将南京市的各大中型超市、食品交易市场、生猪交易市场等纳入调研范围，深入了解食品的生产和销售情况；此外，将消费者纳入调研范畴，听取消费者对南京市食品市场的综合评价。

③研究方法。笔者运用了两种研究方法：第一，深入一线了解实际情况，听取超市负责人、个体食品经销商、食品批发零售商和消费者等对南京市食品市场的评价；第二，采用电话预约的方式了解南京市偏远辖区食品销售商家和消费者对南京市食品市场的评价。

④研究结果。通过对南京市各区食品市场的调研，笔者对南京市食品市场的现状总结了三点。

第一，问题体现在了对小型或个体食品生产、加工和代销点的监管和查处力度不足，有些生产、加工或代销点往往没有固定的营业场所，流动性大，为行政执法部门的监管造成了很大难度。

第二，对食品市场监管的网络覆盖不完善，有些区域存在着空当，同时也存在着监管时段的不合理现象。如周六、日和晚上时段的监察力度不足往往会给一些流动食品摊点制造机会，加大风险隐患。

第三，与干货、酱菜、调味品等食品类型相较，快消食品的风险隐患更大，如街头一些流动摊点制作的烧烤、鲜榨类食品，小食品存在着大隐患，对于行政执法部门而言这是不容忽视的。

在调查中，笔者以食品的理化指标、生产日期、质量等级等等为评价标准，而综上数据显示，南京市各区域食品市场的食品安全状况不容乐观。其中，苯甲酸、苯甲酸钠实测超标的食品经营商家占南京市各区食品经营商家总数的24%；果菜市场农药残留率占南京市总果菜市场比例的6.8%；无生产批次、过期和无质量等级的食品占南京市总食品市场比例的2.3%。从表面数据来看，不合格食品在南京市还是仅占据少数的。然而，即便是2%的不合格食品流入市场，也会给无数个家庭健康带来极大的风险。因此，结合数据，笔者认为加大对南京市食品市场的监督力度已刻不容缓。

2.南京市食品市场运营的主要特征

南京市依山靠水，地理条件优越，生态资源丰富，是中国的东南重镇。在多年的建设发展中，南京市的食品市场运营已趋于成熟，汇集于本市辖下乡镇以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不断的涌入市场，目前已形成了产、供、销一体化的产业链结构。宏观来说，南京市食品市场运营的主要特征体现在两个方面。

第一，外产内销，各类食品都是由乡镇、农村或南京周边地区乃至全国其他省份所生产的，集中在市内各大、中、小型食品市场销售。

第二，各类食品均衡分散于南京市的各区域，按营销类型划分，食品批发和食品贸易市场占全市食品市场的60%以上份额，超市和食杂店销售的食品大多以速食为主，食品有包装和生产信息，易于发现风险和查处，占全市食品市场份额的40%。

3.整合分析

从整体来说，南京市食品市场现状不容乐观。其主要特征体现在以下三个方面。

第一，首先是消费者的市场观念淡薄。在调研过程中，笔者咨询了30位消费者。其中，有24名消费者表示对我国现行食品安全法不了解；4名消费者表示了解一二；2名表示了解。进而，从食品质量投诉方面来看，南京市工商、质监等行政部门每年接到的食品质量投诉仅占全省的3%。这充分暴露了南京市行政部门对食品安全法的宣传问题。

第二，从一些正规经验的商家了解到，近年来政府行政执法部门加大了对食品市场的监管力度，尤其在2009年新食品安全法颁发并实施后，南京市行政执法部门多次打击不规范的食品市场，在确保食品安全法实施的过程中取得了较大的成就。然而，商家反映的另一个信息也是值得我们关注的，近两年来人们反映一批即查处一批，而与正规食品经营商家没有利益冲突的，大多是批发到乡镇的一些食品经销点却始终保持着正常经营，这就说明了行政执法部门对市场的监管力度还不够充分，只能依赖人们的举报。

第三，南京市食品市场规范化运营的根源在于食品生产厂家，但从整体来说，南京市行政执法部门仅能从市面食品营销状况来打击食品违法经营，对生产源头的打击需联合多个部门，这就造成了新食品安全法的实施困难。当前的状况是，打击一批，随即冒出一批，打击力度大，隐蔽经营多，难以从根本上消除食品安全隐患。

二、从南京市食品市场现状看食品安全法的贯彻与落实

从南京市食品市场现状来看，行政执法部门对新食品安全法的贯彻落实并不够充分。那么，应如何改善这一状况，或者说，应如何将《食品安全法》作为一项纲领文件来渗透，来强化落实？笔者认为，基于南京市行政执法部门视角探析，我们应首先全面了解新食品安全法的细则，充分掌握食品安全法的内容纲要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，将《食品安全法》作为一项评价标准，来评价南京市的食品市场，规范市场运营，加强对市场的监督与管理。

1.新《食品安全法》的优势与不足探析

我国最新的食品安全法是2009年颁布的，与早期的《食品安全法》条例相对照，新的食品安全法突出了风险预防、检测与评估这项全新的内容。此外，新食品安全法还规范了新的食品安全标准，对于行政执法部门而言，笔者认为这是一个较大的突破。传统的食品市场行政执法仅依照生产批次（日期），或某项数据指标，甚至有些执法部门执行的是地方标准，这些标准不能规范、统一，在执法过程中往往会造成正规经营和违法经营一把抓，从而扰乱了市场秩序。新食品安全法颁布后，各地方执法部门在履行权责过程中会有法可依，从而既加大了对食品经营商家的教育力度，又有力的打击了违法商家的乱经营情况。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一个实际问题，在行政执法过程中，我们往往会看到工商、质检甚至城管部门联合出击，共同执法，而这种执法方式往往雷声大、雨点小，并且对一些违法食品经营商家的打击也不够透彻。其中所涉及到的权责问题，是新食品安全法的弱项，执法主体的不明确，也往往会对行政部门造成负面影响，从而影响执法力度。

2.新《食品安全法》的贯彻与落实

贯彻与落实新《食品安全法》是各地行政执法部门的重要职责，进而，应如何贯彻，又应当如何落实？对于南京市行政执法部门而言，这是一项最重要的课题。

首先我们来探讨贯彻问题。对于一项国家新颁布的政策或条例，有些行政部门的贯彻方式是：①组织所有党员干部、内部职工或执法人员通过座谈会、视频会等形式学文件精神；②将XX文件打印数份分发到各个部门；③领导讲话，下属记录；④讲解、宣传后布置“作业”，让党员干部或内部职工写感悟。诚然，这些贯彻方式本无可厚非――也能够起到实效。然而，从践行的角度来看，形式化的贯彻方式对党员干部、内部职工或一线执法人员的影响是深刻的。这会让他们忽略法律的权威，忽略党和人民政府的服务职能。会助长一些道德品质低下的执法人员的嚣张气焰，从而严重破坏党和人民政府在群众心中的形象。那么，应当如何贯彻新的《食品安全法》呢？虽然新食品安全法颁布已过去了4年，但笔者认为，现在贯彻仍为时未晚。这需要我们做好以下三项工作。

第一，认真解读新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和内容纲要，并将解读结果数字化，融入于教育培训之中。例如，将《食品安全法》中的各项条例制作成问卷答案，定期或不定期组织执法人员考核，从而实现更深入的渗透新纲领文件。

第二，要将新《食品安全法》与历史法律相对照，结合历史法律背景下的执法模式，对照新法律下的工作规划，从中了解差异，掌握以往工作中的不足，全面改进并深入了解新食品安全法的内涵，同时将这种“对照法”下发到各部门、各个执法人员手中，从历史、现在与未来三个角度全面贯彻新的食品安全法。

第三，深入了解新《食品安全法》颁发背景，同时深入一线了解各食品生产、经营商家的现状，广泛采集意见，从而得出更中肯的结论，在反思中贯彻新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的颁发意图。

此外，《新食品安全法》的落实也是一项系统工作。要结合《食品安全法》，将行政执法打造成为一个体系，并确立体系的大体框架和核心内容，从而更准确的把握《食品安全法》的精神指向，全面落实《食品安全法》中确立的各项细则。从行政执法部门视角探析，在实践中，我们应从以下几个方面来落实新的《食品安全法》细则。

第一，要扩大宣传。要改变传统的宣传方式，将新的食品安全法量化拆分为几个方面，在提出要求的同时，明确执法人员的行为规范。例如食品检验流程，在宣传中，应将新《食品安全法》中规定的相关条例列示出来，进而标示应如何开展实际工作，或借用仪器，或查验生产批号，要在宣传中规范执法人员的工作流程，加强对执法人员的行为引导。同时，将宣传扩大到消费者行列，将消费者纳入宣传对象范畴，帮助消费者建立起积极的配合意识，与行政执法部门共同来加强对南京市食品市场的监督管理。

第二，要加强工商、质检、农业行政和食品药品监督管理等部门之间的联系，要明确职能，严控市场，要将市场监管当成一项系统工作来抓。首先，各部门要制定商家档案，对其所经营的产品、生产批次、进货日期、供应商和生产厂家等等进行详细备案；其次，将档案数据化，利用互联网系统构建各行政执法部门之间的交流互动平台，实现资源共享；再次，要实时掌控商家动态，并加强对食品生产源头的监控力度，从而实现全面控制食品市场，消除食品风险隐患。

第三，要构建人性化服务模式，创设一条龙服务流程。在宣传新食品安全法的同时，南京市行政执法部门也要加强对自身的宣传力度。要设立投诉电话、信箱和简易投诉渠道，要充分利用当代的信息化优势，建立单位主页，搭建行政部门与消费者和商家的交流互动平台。如此，则能够有效提升信息采集、调查取证和执法力度，加强对南京市食品市场的监管，并促进管理效能。

三、结语

综上，笔者仅就南京市食品市场现状总结了一些相关数据，并对新《食品安全法》的贯彻落实情况进行了剖析，提出了一些建议和意见。要进一步贯彻落实新《食品安全法》，笔者认为这不是一个行政执法部门的责任。除了要进一步健全法律之外，在实践中还需要各部门强强联合，同时需要政府的积极参与。只有这样，才能规范食品市场，推进市场的合理化运营；而也只有这样，才能积极消除风险隐患，保障人民群众的身体健康安全。

参考文献：

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[4]南京市食品安全监管问题研究[D].南京农业大学，2011.

[5]陈七.我国食品质量安全监管体系存在的问题和对策研究[D].南京农业大学，2007.

新食品安全法篇5

食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，事关党和政府的形象。近年来，我区通过实施食品放心工程和开展食品安全专项整治，食品市场经营秩序明显好转，群众食品消费安全感不断增强，食品安全形势稳定并趋于好转。但公众的食品安全常识仍缺乏，食品安全意识薄弱，食品生产经营者食品安全责任意识不强。因此，为贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，广泛深入地开展食品安全宣传教育，提高全社会的食品安全意识，根据《广东省食品安全宣传教育纲要》，结合我区实际，制定《新会区食品安全宣传教育工作方案》。

一、指导思想

食品安全宣传教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区委区政府构建和谐新会的总体部署，紧紧围绕全省食品安全工作大局，深入开展食品安全宣传教育。坚持以人为本，开拓创新，以贴近实际，贴近生活，贴近群众的原则，创新食品安全宣传形式和内容。全面普及食品安全法律法规和基本知识，提高公众食品安全意识和自我保护能力，增强食品生产经营者的食品安全法制观念和守法意识，提高食品安全工作人员的科学监管能力和服务水平，营造良好的社会环境和舆论氛围，维护人民群众的饮食安全和身体健康，保障和促进社会主义和谐社会建设。

二、食品安全宣传工作目标

通过五年的努力，到20__年，全区建立起比较完善的食品安全教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、消费者共同参与的多方位宣传教育网络体系，食品安全常识和法律知识得到普及，社会公众的食品安全意识明显提高，食品生产经营者的食品安全法制观念显著增强，食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管人员岗位培训实现规范化、制度化，科学监管能力明显增强，食品安全宣传报道工作进一步规范，信息公开透明，舆论监督及时有效。全社会自觉遵守食品安全法律法规，形成全民关注，人人参与食品安全的社会氛围，促进食品产业健康发展。

三、食品安全宣传基本内容

食品安全宣传教育工作，要坚持正面宣传为主，突出教育重点，服务改革发展。

（一）大力宣传党和政府加强食品安全的政策部署。重点宣传《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，《江门市新会区食品安全委员会各成员单位主要工作职责》，食品安全法律法规知识及新制订的有关食品安全的法律法规。展示食品安全整治取得的成绩。

（二）广泛宣传我区“食品放心工程”，“食品安全专项整治”，“无公害食品行动计划”等活动取得的成效，曝光一些食品违法典型案件，震慑违法犯罪行为，激励人民群众参与监督，抵制制售假冒伪劣食品和有害食品等不法行为的积极性。

（三）积极开展食品安全常识的普及宣传。倡导科学、合理、健康的饮食方式，增强人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

（四）积极宣传重视食品质量卫生，讲究信誉的典型，重视企业信用，强化食品生产经营企业者的责任安全意识，规范食品生产、经营行为，促进食品产业健康发展。

（五）宣传有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设的成果，宣传优质食品、优良品牌和食品放心企业，提高我区食品信誉，增强群众食品消费信心。

四、主要措施

（一）食品安全宣传教育内容丰富，涉及面广，各成员单位及镇政府要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全舆论宣传力度。

1、食品安全委员会办公室要做好组织协调工作，争取广电新闻、出版、文化等部门以及社会团体的支持和参与，协调组织有关职能部门集中开展形式多样的食品安全宣传教育活动。

2、食品安全委员会成员单位及各镇政府，要把食品安全宣传纳入工作计划，围绕食品安全工作的重点、热点、难点，每年初制定食品安全宣传教育工作方案，根据食品安全形势，不定期开展食品安全专题宣传报道，积极开展形式多样，内容丰富的食品安全宣传教育活动。

3、会城街道办、居委会、各镇政府、村（乡）委会要设置食品安全常识宣传专栏，支持和配合相关职能部门宣传普及食品安全常识，倡导科学、健康的食品安全消费观念，引导公众养成良好的饮食习惯。

4、新闻媒体要把新闻报道与知识传播相结合，充分发挥新闻舆论的监督作用，公开揭露曝光忽视食品安全，违法生产、经营伪劣食品的行为，积极配合职能部门和地方政府，广泛宣传党和国家食品安全方面的方针政策、法律法规，大力推广食品安全工作的先进典型和经验，对食品安全事件的报道要体现真实性和客观公正性，防止以偏概全和主观臆断，避免损害企业合法权益或引起社会恐慌。

（二）充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化。

1、充分发挥街道和居委会的作用，开展“食品安全进 社区”活动。定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题。提高人民群众食品安全意识和自我保护意识，促进和谐社区、安全社区的建设。

2、充分发挥村民委员会的作用，开展“食品安全进村入户”活动。积极推进农村建立食品安全橱窗，采用张贴海报、漫画和举办公益讲座等群众喜闻乐见的形式普及食品安全常识，促进社会主义新农村建设。

3、充分利用社会组织的宣传教育力量，开展青年志愿者“食品安全知识下乡”活动。食品相关行业协会、学会、学术团体、专业性组织和青年志愿者组织要根据自己的行业特点和专业特色，利用各自的优势和特长，积极参与食品安全宣传教育。利用每年的“3．15”消费者权益日、“质量月”、“科普节”、“美食节”等时机，进行食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识，帮助人民群众掌握识伪劣，防欺诈的常识，切实维护消费者权益。

4、逐步完善食品安全公众参与机制，形成以群众举报投诉、制度、新闻舆论监督制度、公民监督参与制度等为主要内容的公众参与制度；引导公众积极参与食品安全公益活动，自觉抵制不安全食品。

5、建立食品安全网站，通过互联网宣传食品安全法律法规，食品安全常识和食品安全质量状况以及政府部门重大食品安全举措、成效，加强监管部门与公众间的食品安全信息沟通交流。推进食品安全新闻会制度，统一重要食品安全信息。

6、通过食品安全简报、内部参考资料等，向各级领导通报全区食品安全的状况及变化趋势，定期邀请各级领导参加有关食品安全的座谈会、研讨会以及面向公众的食品安全宣传活动，及时向各级领导传递各类食品安全信息。

7、通过开展食品安全工作先进单位和先进个人的评选、表彰活动，树立食品安全工作先进典型，营造全社会共同做好食品安全工作的氛围。探索开展食品安全示范单位创建活动。

（三）大力开展食品安全培训，提高食品安全工作水平。

1、对食品从业人员坚持实行“先培训后上岗”制度。有关职能部门、行业组织和食品生产经营企业应定期举办各类讲座和培训班，对食品生产、经营单位的法人代表和从业人员进行食品安全法律法规、食品安全管理体系以及食品安全基础知识等内容的培训，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。

2、食品安全监管职能部门要把在职人员的培训纳入计划，对从事食品安全监督管理的干部职工进行岗位培训，加强食品安全法律法规、标准和食品安全基本知识学习，不断提高食品安全监管工作的能力和服务水平。

3、重视对广大农民的食品安全教育培训。农业技术推广人员要深入到田间地头，大力宣传“无公害食品”行动计划，向农民传授农业种植、养殖的安全知识，使农民自觉抵制使用高毒高残留农药和国家禁止使用的兽药。

五、工作要求

（一）统一认识，加强领导。

食品安全宣传教育是一项社会公益性事业，是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。区食品安全委员会各成员单位，各镇政府要从全面贯彻“三个代表”重要思想，切实维护人民群众根本利益，建设和谐社会的高度出发，充分认识开展全民食品安全宣传教育的重要性和必要性，进一步增强责任意识，加强组织领导，切实做好食品安全宣传教育工作。

（二）建立分工负责、协调配合的宣传教育工作机制。

区食品安全委员会办公室、各成员单位及各镇政府要坚持以人为本，突出重点，因地制宜，讲求实效，部门配合，公众参与，分期实施的工作原则，认真组织实施各自职责范围内宣传教育活动，确保食品安全宣传活动顺利开展。

（三）落实宣传教育经费和人员。

食品安全委员会要切实加强组织领导，研究制定全区食品安全宣传计划和重大宣传教育活动实施方案。各镇政府、各食品安全监管部门要把食品安全宣传教育与监管工作有机结合起来，落实食品安全宣传教育专项经费和具体人员负责食品安全宣传教育工作，制订和实施本部门的食品安全宣传教育计划，保证食品安全宣传工作的正常开展。

（四）总结提高。

新食品安全法篇6

食品安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定，是重要的民生工程，是最大的政治。《食品安全法》的修订体现了党中央和国务院对食品安全的高度重视，是贯彻落实“四个最严”要求的重要举措，在食品药品监管史上具有里程碑意义。各级食品药品监管部门要充分认识《食品安全法》修订实施的重大意义，把学习贯彻《食品安全法》作为当前和今后一个时期的重要工作。

二、宣传对象

全市食品药品监管部门要将各级党委政府的主要领导、分管领导，各级食安委成员单位负责同志，村社干部，食品药品监管系统的全体干部职工，食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员，食品生产经营场所提供者，食品行业协会、食品检验机构、学校和广大人民群众作为《食品安全法》宣传的对象，重点抓好系统全体行政执法人员和食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等对象的学习教育。

三、工作安排

（一）积极利用领导干部会前学法活动载体。将党委常委会，政府常务会，部门党组会、局务会等重要会议会前学法活动作为载体，积极开展《食品安全法》释义工作，重点强调食品安全属地管理责任和各监管部门监管责任。

（二）主动开展《食品安全法》专题讲座。组建《食品安全法》宣传贯彻队伍，成立《食品安全法》讲师团，邀请省、市专家在全市范围面向不同对象广泛开展《食品安全法》专题讲座。

1.食品药品监管系统

积极组织人员参加国家、省组织的《食品安全法》培训。年内面向全市食品药品监管系统组织不少于3期《食品安全法》专题讲座，结合执法实践，重点解析系统职能职责以及执法办案的关键点。

2.食品生产经营单位

年内面向全市食品生产经营单位组织不少于2期《食品安全法》专题讲座，结合食品生产经营操作实践，重点解析食品生产经营者承担的责任、义务，食品生产经营操作要点以及常见违法行为。

3.其他有关机构和社会大众

紧密结合“法律七进”活动，年内面向食品生产经营场所提供者、食品行业协会、食品检验机构、学校等机构以及广大人民群众组织开展不少于5期《食品安全法》专题讲座。重点宣传涉及有关机构和人员面临的风险、可能承担的民事行政责任及与生产经营者的连带责任，社会公众的监督责任，食品安全有奖举报制度等。

（三）广泛印发《食品安全法》宣传资料。以村社干部、食品监管执法人员，食品生产经营单位、食品安全管理人员为主要对象，广泛印发《食品安全法》单行本，力争村社基层组织、各级食品监管机构、食品生产经营单位全覆盖。

（四）大力开展《食品安全法》集中宣传。以食品安全周和《食品安全法》施行日为重要时间节点，在主城区人口聚居场所集中开展宣传贯彻，全年计划开展集中宣传不少于2次。

（五）着力构建《食品安全法》现代媒体宣传平台。整合各类宣传资源，以横幅标语、报刊杂志、电台电视、互联网、移动通讯和微博、微信等新兴传媒为载体，搭建全方位的《食品安全法》宣传平台。

四、工作要求

（一）强化领导，为宣传贯彻提供组织保障。各区县食品药品监管部门要高度重视新修订《食品安全法》宣传贯彻工作，结合各地实际，科学制定辖区内切实可行的新修订《食品安全法》宣传贯彻方案，细化任务、落实责任，确保宣传贯彻经费划拨到位。

（二）创新方式，营造社会浓厚学法氛围。要充分发挥现代媒体宣传作用，采用人民群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，创造性地开展工作，广泛动员社会各界参与《食品安全法》的宣传贯彻活动。

（三）学以致用，切实提升我市食品安全水平。通过宣传贯彻，力求实现全市各级党委政府高度重视食品安全工作，履行属地管理责任；监管部门执法人员法治意识有效提升，重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度加强，熟练运行《食品安全法》查处一批食品安全违法行为；食品生产经营者主动履行食品安全主体责任，自觉守法生产经营；社会大众积极参与食品安全监督，初步构建食品安全社会共治格局的总体目标。

（四）加强考核，确保宣传贯彻工作全面落实。

为确保新修订《食品安全法》宣传贯彻得到全面落实，市局拟将该项工作纳入年度目标考核，并将派出《食品安全法》宣传贯彻工作督查组，对系统各单位宣传贯彻《食品安全法》的情况开展督查。

（五）总结成效，注重经验总结和资料报送。

新食品安全法篇7

［关键词］食品安全管理；问题；对策

［中图分类号］F123 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）49-0049-02

1 食品安全管理的含义

食品安全是指食品在养殖种植―包装加工―储藏运输―销售等过程中都应该符合国家的要求和标准,其不能存在威胁或者损害人们生命及身体健康的有害有毒物质而可能致使消费者或者其后代病亡的隐患。食品安全管理主要是指政府食品安全管理相关部门(包括国家食品安全委员会、食品药品监督管理局,环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、卫生部、农业部等)对食品生产、加工、销售、流通以及餐饮服务等环节中进行安全管理,从而保证社会公众的财产、生命的安全和身体的健康,保障社会公共利益。

2 我国食品安全管理存在的问题

2.1 食品生产过程缺乏标准化、规模化,质量安全监管不足

食品生产是食品质量安全得以保证的最关键的一个环节,在近些年内随着我国食品工业的快速发展,近一千多家食品企业拥有了HACCP认证,通过ISO 9000产品质量认证的有近10万家。可这些拥有相关认证的企业所占比例并不高,加上食品企业对技术和资金的要求并不大,从而造成了许多中小食品企业对于食品的质量管理不重视,其质量安全管理水平严重偏低。2010年对我国8000家食品企业进行调查,其数据显示,近65%的食品企业在其产品出厂的过程中没有通过检测,近27%的企业根本就没有检测和执行标准,同时,还存在大量的路边摊点、黑窝点、小作坊根本就没有纳入食品安全管理的范围内。更严重的也是人们最为担心害怕的是有许多企业为了使其生产、加工等成本降低,进行滥用添加剂、粗制滥造、偷工减料、掺杂使假,给社会、消费者埋下了巨大隐患。

2.2 新产品安全性评估欠缺,安全标准体系不健全

我国对于食品生产加工的新工艺、新技术、新资源进行安全性评估和研究跟国外发达国家相比还存在这较大的差距。尤其对那些新型食品的包装材料、酶制剂、添加剂及转基因食品根本就不存在安全性评估和研究。从而造成食品产品在生产和加工过程中问题重重,严重影响着食品在社会上的可信性和消费者的利益。同时,我国对于跟食品安全相关标准也严重缺乏,有关食品安全的标准设计不合理。比如跟食品安全最为关联的兽药、农药残留限量的标准、污染物限量标准、添加剂标准、检测分析方法标准、辐照污染物标准、取样技术设备标准及数据处理准则等,这些标准都比较滞后,从而给食品生产者以及国家执法者造成了较大的困难。目前世界对于食品安全比较通行的标准是CAC标准,英、法、德等国早在1980年就实现了使用此标准的食品产品达80%,日本达90%,而我国使用此标准的目前还不到40%,其覆盖面跟世界发达国家还存在较大差距,标准化程度远远不够。

2.3 法律法规建设滞后,执法的力度有待提高

我国目前关于食品安全管理的法律法规的确存在几十部,其相关的地方法规和部委规章也比较多,可是这些都缺乏协调性和系统性,它们之间有的重叠交叉,有的彼此制约,没有形成一个层次分明、结构合理的法律体系。更为严重的是,一些法律法规还存在许多空白和漏洞,根本不能满足目前形势的需要,尤其是我国目前还没有出台一套完善的统一的食品安全法,对食品的安全生产、安全加工、安全供应等环节进行规制。并且这数量众多的法律法规并没有形成一种“从农田到餐桌”的全过程系统。同时,这些法律法规在执行过程中,处罚不力,对相关违法行为难以根治。我国频繁发生食品安全事件的最重要的一个原因就是对那些违法的食品生产经营者的处罚力度不够,其违法成本过低,不能有效发挥其遏制和震慑作用。更有些地方为了促进当地经济发展,增加当地就业,对于食品企业更是缺乏监管,从而使得许多没有办理食品卫生许可证、没有达到食品产业标准的企业仓促经营,其食品质量很难得以保证。

3 我国食品安全管理的对策分析

3.1 加强食品安全监管制度建设,提升监管力度

我国目前关于食品安全管理的制度具体有质量体系认证制度、产品质量认证制度、产品质量国家免检制度、生产许可证制度、质量监督抽查制度等。这些制度的建设对于食品质量安全起着非常重要的作用。但同时,我国应该加强市场准入制度的建设完善,具体措施应该从以下三个方面入手：首先,建立食品企业产品生产条件的审查制度,对于那些不具备生产条件的食品企业禁止其生产。审查的对象主要是食品生产企业的能力、检验设备、产品标准、工艺流程、生产设备、原材料把关、环境条件等。其次,对食品产品进行强制检验,严禁那些不合格食品的出厂。加强食品企业产品入市的强制检验。最后,为了方便消费者识别,对食品产品必须贴加市场准入标志,对于检验合格的产品必须由其生产企业盖章加印并贴有市场准入标志才能进入市场。

3.2 建立和完善我国食品安全性评价体系

食品安全性评价对于我国食品安全性的研究、管理和监控有着积极的作用。我国应该建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法,加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价,从而逐步建立和完善我国食品安全评价体系。比如食品产品新技术、新工艺的安全评价,如辐照技术和基因工程在食品生产中的应用,其对食品安全提出了特殊的挑战。尽管有些新技术比如基因工程能有效提升农业生产量,其也具有较高的安全性,但是基因工程要想让社会消费者接受,其必须经过权威机构的安全评估和认证,而且必须对结果进行公开。

3.3 完善食品安全法律体系

对于我国食品安全相关法律法规上的问题,我国有必要重新制定一部《食品安全法》,必须对包括食品产品的食用消费、市场流通、生产加工、种植养殖等各个环节进行规制,即建立一套“从农田到餐桌”的全过程规范制度。同时,对于食品安全法律体系的构建不仅仅是建立一套食品安全法,还应该注重食品安全法律体系的整体构建,其应该是分门类的、多层次的各种法律法规的组合,囊括行政处罚、监管、执法、执法、刑罚以及立法的综合性法律体系。

4 结 论

综上所述,我国食品安全管理对社会、对公众消费者有着重要的作用,它的好坏直接关系到人们的人身安全,但是我国食品安全管理还存在着很多问题,因此,必须通过加强食品安全监管制度建设、建立我国食品安全性评价体系、健全食品安全法律体系等有效措施对其不断完善。

新食品安全法篇8

一、领导重视，精心组织

新乡市卫生局领导高度重视此次食品安全宣传周活动，迅速成立以主管局长为组长，相关二级机构及各县区一把手为成员的宣传领导小组，负责宣传周活动的具体实施。召开有关餐饮单位负责人座谈会，会上由卫生监督人员对《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《食品安全法实施条例》等法律法规知识进行讲解宣传，会议要求宣传日上街宣传，发放宣传单，主要街道的宾馆和较大的饭店，在门前悬挂宣传横幅和制作宣传展版。撰写食品安全知识科普稿件，利用新闻媒体播放宣传有关餐饮安全知识等形式，扩大宣传面，营造食品安全舆论氛围。

二、形式多样，重点突出

宣传活动以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题，以宣传贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、食品添加剂的功能类别等为主线，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，围绕与人民群众日常生活关系密切、社会普遍关注的食品安全问题，大力宣传国家和省、市对食品安全工作的决策部署及工作成效。

（一）开展法律“四进”活动

积极开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业法律“四进”活动。通过多种形式、多个角度、多种途径，面向社会公众、食品生产经营者、食品安全监管人员、新闻工作者、学生群体等有针对性的开展宣传教育活动，宣传《食品安全法》等法律法规。

（二）开展多种形式的宣传活动

6月13日市新乡市《食品安全法》宣传启动日，市卫生局组织市、区两级卫生监督机构在新乡市人民公园东门启动《食品安全法》宣传周活动。宣传会场各单位精心制作的宣传板块和宣传条幅引来行人纷纷驻足浏览，设立的咨询台前，更是人头攒动、热闹异常。市卫监所的展台前，过往的行人被数十块图文并茂、内容丰富的展板及数百种假冒伪劣食品所吸引，不停地围上观看、询问。工作人员不厌其烦地宣传食品科学知识，解答疑问，并现场采取知识讲座，现场专家咨询、免费发放卫生知识宣传材料、受理群众投诉等形式，向群众宣传《食品安全法》。新乡市四大班子、卫生局、药监局等领导亲临宣传活动现场指导工作。新乡日报社、新乡电视台等多家新闻媒体对此次宣传活动给予了报道。

宣传周期间，市区大型食品生产经营单位如大型商场、超市、酒店、宾馆均在企业门前悬挂食品安全宣传横幅，在单位内部设立食品卫生安全专栏或展板，宣传食品安全知识。各县（市）区在主干道的较大餐饮单位门前悬挂“关爱生命，关注食品安全”等宣传食品安全的标语口号，营造全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。同时，注重发挥电视、广播等新闻媒体的舆论导向作用，宣传《食品安全法》。针对近期群众关心的食品添加剂问题，在新乡日报上刊登了新乡市卫生局出台严厉打击餐饮服务环节违法添加行为，确保餐桌食品安全的十项措施。

据统计，此次宣传周活动，我市共出动人员475人次，电视媒体宣传报道16次，开展讲座17次，悬挂横幅73条，制作宣传版面49块，发放宣传资料12385份，现场咨询活动402次，接受咨询人数5810人次，受理举报投诉案件2例，解决或反馈1例。