卖场管理制度范文

卖场管理制度篇1

【关键词】 烟草；专卖；监管

一、加强卷烟市场监管的必要性

为加强卷烟市场监管，提高烟草市场净化水平，保护国家与消费者利益。国家高度重视卷烟市场监管，相继颁发了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖零售许可证管理办法》和《行业内部专卖管理监督实施意见》等相关法律法规，每年召开“全国烟草工作会议”，分析形势，制订举措。

全国烟草专卖管理系统紧紧围绕行业改革与发展全局，在治外乱的同时，认真解决好“注重自律”问题，深入开展专卖管理监督工作活动，切实维护国家利益和消费者利益。2012年全国工作会议明确提出：继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础，调结构，严管理，促规范，强素质，努力保持行业持续健康发展。2013年凌成兴局长到浙江省调研及在全国烟草工作会议上指出“要切实增强规范意识，突出工作重点，完善工作机制”是专卖管理工作的焦点、难点和重点，更是烟草专卖执法的宗旨。“为实践监管宗旨，要永不满足、勇攀高峰、勇创一流”，下大力气加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好经营秩序，努力在复杂多变的形势下羸得主动，增强专卖控市能力，提高市场净化水平。

二、加强卷烟市场监管刻不容缓

随着烟草行业改革的持续推进，卷烟市场监管形势不断发生着深刻变化，具体表现为：

一是卷烟生产销售方式有了新的举措。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由计划管理走向以客户为导向的市场管理，“按客户订单组织货源”工作已进入全面实施阶段，卷烟销售网络建设正面临着新的任务。新形势下，对专销结合的途径，专卖管理的考评机制都提出了新的课题。

二是市场管理形势正在发生改变。近几年来，在国家局严规范、强基础，上水平，增活力的总体要求下，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。假冒伪劣卷烟及非法渠道卷烟冲击市场的卷烟价格，争夺合法经营的合法利益。航空运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点。如何提高卷烟市场监管效率，有效打击违法违规行为，对严重违法违规的大案给予重拳出击，是卷烟市场监管面临的新的任务与挑战。

三是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，国家局提出树立“三个理念”、构建“三个体系”的要求，以人为本的执法理念对传统的执法方式产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

三、加强卷烟市场监管要有新举措

面对卷烟市场监管的新形势与新任务，认真贯彻国家局提出的“三个理念”、“三个体系”的要求，构建“打击严厉、管理到位、疏通及时、服务周到”的市场管理体系和实施“APCD”市场检查工作法，笔者认为要实施有效、高效、长效的监管必须在大量、正确的市场分析前提下，以完善制度为支撑，以许可证管理为手段，以源头部位、无证户和农村市场治理为重点，以提升队伍建设为基础实施监管。笔者认为必须狠抓六方面工作：

（一）要狠抓制度建设，强化监管力度

俗话说“没有规矩，不成方圆”。如果没有制度的规范，那么必然会使得市场监管工作呈现出杂乱无章，缺少系统化的发展态势。不符合国家提出的“卷烟上水平”战略要求。毋庸置疑，从这个角度来说，健全和完善各项制度是实现工作规范化发展的重要条件，能够更好地促进烟草专卖管理人员规范化开展各项工作。

1、加强外部制度建设。外部制度建设要着眼于加强对外宣传教育，增强被监管者守法意识、自律意识。实现这一目标，途径有两条，一方面建立有奖举报，守法商户激励等制度；另一方面建立辖区内重点经营户档案，充分掌握违法违规经烟户信息。强化精准监管，积极推行“APCD”市场监管模式，实现市场监管从“被动粗放”进一步向“主动精准”转变，逐步完善外部制度，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，提高市场监管的质量。

2、加强内部制度建设。加强内部监管，深化行业自律更为重要，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要。内部监管是一个系统化、多元化、全方位的长期性的工程。创建“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草市场是我们追求的目标。扎实推进专卖内管委派制落地运行，“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”，使内管力度进一步加强，不仅对生产经营管理人员行为管理起到有效监督，做到监管工作有地放矢。同时对全面落实严格规范提供了必要的手段。认真搞好内部监督，可以及早发现问题，形成预警机制，从根本上杜绝经营管理中的漏洞，使生产经营管理人员日常工作处于监督之下。

（二）要狠抓证件管理，增强自律意识

证件管理工作是市场管理的基石，是烟草专卖管理中最为基础的环节，是实施烟草专卖管理的首要条件。随着行业快速发展，专卖执法人员依法行政意识越来越强，规范化、程序化操作趋于完善，但是，仍然存在着许可证监管不到位，宣传服务不到位等情况。主要表现在经营过程中许可证的跟踪管理缺乏，零售许可证信息失真，出现长期关门状态零售户未及时注销，对其他零售户申请办证造成不利，导致专卖管理在证件管理和市场监管形成“不互补”局面。要防止此类情况发生，必须要加大许可证监管力度，使证件管理和市场监管有机地结合，具体措施包括：

1、宣传好《烟草专卖许可证管理办法》。零售户要懂法、守法，首先必须要学法、知法。为方便零售户学法，监管部门可对许可证合理布局要求、办理流程、办证所需携带资料、零售户日常所需接受的监督检查规定等印成宣传册发放给零售户，既体现公平、公正，服务于众，又使零售户进一步懂法、用法、守法。

2、提高许可证管理的意识。作为专卖执法人员要充分认识到证件管理是市场监管的基础，对“一户多证、虚假订货、代订代收、转让出租出借的要严格处理。尤其是证件管理和片区管理的一线人员，对零售许可证的监管要达到熟练掌握、正确运用、规范操作的程度。

3、要规范证件管理。专卖执法人员要不断完善证件办理流程，增扩许可公示的范围。按照《烟草专卖许可证管理办法》，对证件办理的各种资料进行梳理，制定统一标准，缩短零售户许可证办理的时间，服务于广大零售户。

4、严格执行违规经营零售户取消经营资格程序。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实2次或2次以上的违规零售户停业整顿直至取消经营资格的程序。

5、烟草专卖管理人员不符合法定程序，超越法定职权发放烟草专卖零售许可证的，对直接责任人和主管人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）要狠抓重点环节治理，加强源头部位监管

在市场监管中，认真贯彻国家局提出的“三个理念”、“三个体系”，实施“APCD”市场检查工作法，要坚持把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟整治的重点，通过工作重心下移、监管阵地前移，做到违法活动早发现、早控制、早打击。现实监管中个别专卖执法人员只埋头于市场管理，就案论案，缺乏对专卖市场的总体把握和全面考虑，工作中仅充当了市场管理的消防员，陷入琐碎的事务工作当中，哪里起火到哪里，治标不治本，还有的片面追求结案率，忽视了对违法卷烟源头的追查和控制，使得幕后贩假者逃脱惩处，不能从根本上打击贩假、售假行为。有的烟贩一年内被连续查处多次便是由此造成的。因此卷烟市场监管中首先要牢固树立“查大案、抓主犯”的指导思想，关键要掌握怎样根据查扣的违法卷烟追根溯源，嗅出他们蜘丝马迹的信息，制定周密的侦察方案，从而铲除假烟毒瘤。

1、深化案件信息追踪，做好案件网络管理，加大对违法卷烟产销网络的打击力度。一是把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来。通过对个案的对比分析，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以线查网的办案方式，扩大打假破网成果。建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制，不断深化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场监管效率。二是完善部门协作机制，构建监管新防线。加强与公安、工商和交通等部门联合工作机制。建立健全纵向、横向及区域间协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。

2、加大对运输环节违法行为的打击力度。据宁波地区查处违法案件统计，违法卷烟80%通过物流及汽运渠道流入。打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一是要加大宣传力度，着力营造氛围。良好的舆论氛围对加强物流领域监管具有较强的推进作用。通过新闻报道、张贴通告等宣传烟草专卖法律法规，建立举报奖励政策，培养举报人，不断增强物流托运站从业人员的守法意识的自觉性。二是要创新监管手段，提升打击能力。要打破惯性思维模式，不断创新检查方法，形成打击物流领域涉烟犯罪高压态势。在物流领域涉烟违法案件查办过程中，要紧抓关键线索不放，不断拓展办案思路，达到断源截流、端点破网的目的。宁波地区近几年来已经摸索出了打假破网的经验，近三年来查处大要案国标64起、省标43起，追究司法刑事责任563人，查处的大要案占全省首位。

（四）要狠抓无证商户治理，完善治理措施

无证经营卷烟屡禁不止，一直是市场管理中老大难问题，既降低了烟草零售许可证的威信，又扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售商户投诉的焦点。解决这一问题的关键在于：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。首先联合工商取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。二是堵疏结合。取缔无证经营户，堵是第一位的，在进行有效的根治、取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

（五）要狠抓农村卷烟市场查处力度，规范卷烟市场经营秩序

目前我国的卷烟消费者约有3.5亿，其中2亿多在农村，占吸烟人数60%多。无证经营者大都在农村，农村是非法卷烟的主战场，要主动把农村这决“大蛋糕”管好，这项工作能否取得实效，关系到销售网络的运行质量能否切实提高，能否更好地维护国家和消费者的利益。不少农村零售户、消费者的法律意识比较淡薄，因此在平时，我们要大力宣传《烟草专卖法》，增强他们的法律意识。向零售户宣传法律知识，使他们杜绝因不知法而做出乱渠道进货、无证运输等违规行为；针对消费者多开展一些识别假烟的咨询、讲座，让他们多掌握一些假烟鉴别的知识，以免上当受骗。对于农村的违法案件，我们在实施打击的过程中要有防范措施；注意文明执法，依法行政；对查处重大案件，要争取公安介入，现场参与，防止发生暴力抗法事件。

（六）要狠抓专卖执法队伍素质，提高执法水平

提高专卖执法队伍素质是新形势下队伍建设的一项重要内容。随着《行政许可法》的深入实施，全面推进依法行政的现实形势，对我们专卖执法队伍素质提出了更高的要求。烟草系统的“内乱”是少数专卖执法人员素质低下，有的执法违法，甚至走向了犯罪，这极大地损坏了专卖制度的威严，削弱了专卖管理的力度。客观评判现阶段专卖执法队伍素质，从学历上来看，层次相对比较低；从法务理论上看，功底比较弱；从业务能力上看，基础比较差。要切实提高专卖执法队伍综合素质，笔者认为重在把平时的业务学习落到实处，对《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》、《行政处罚法》、和《行政诉讼法》等法律法规要加强学习，抓好知法、守法和文明执法。

知法。烟草专卖执法人员要掌握《中华人民共和国烟草专卖法》和实施条例以及其它相关的法律、法规。重视日常教育，严格培训制度。

守法。守法首先要遵守宪法。加强社会公德、职业道德、个人品德教育，要求专卖执法人员不仅有知法、守法的法律意识，还要把法律意识转化为自觉依法行使权利和履行义务的法律行为。守法，对烟草专卖执法人员来说，就是要遵守烟草专卖法及相关法律、法规，转变执法态度和执法观念。

文明执法。文明执法是执法为民要求的具体体现，是提高专卖执法队伍素质的重要内容。要求专卖执法人员在执行公务时坚持用语规范、待人礼貌、热情服务，严禁对当事人打骂或行为简单粗暴等现象发生。

在新形势下，烟草行业面临新挑战，加强队伍建设是保障烟草行业健康发展的根本保证。只有一流的队伍，才能创出一流的业绩。随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、查办案件的高效寄予了越来越多的关注和期望，这就要求烟草专卖管理人员具有更高的素质。

烟草专卖市场监管工作是一项任重道远、复杂艰巨的任务。净化卷烟市场，加强卷烟市场监管，是烟草专卖法赋予执法人员的神圣职责。作为烟草专卖执法人员要认真学习贯彻主席在十报告中提出的“空谈误国实干兴邦”的指示，2013年凌成兴局长在全国烟草工作会议上讲话及到各省（市）的调研工作中，反复强调“坚持专卖制度，维护专卖体制动摇不得、变通不得、宽容不得，为卷烟经营销售提供坚实的制度保障的体制保障”。我们必须按照“三个理念”、“三个体系”的要求，认真贯彻指示的“打铁还需自身硬”的思想，不断提高专卖管理工作规范化、制度化、科学化水平。内练苦功，外树形象、自我加压，紧密联系工作实际，公正、严明地运用手中权力，加强自身行为自律，脚踏实地做好监管工作。以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为目标，立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立五种意识，研究新问题，实施新举措，为维护我国卷烟市场经济秩序尽职尽责，为“卷烟市场监管上水平”战略任务“扫除障碍”，为经营销售“保驾护航”，更要从严治内、监督有方，为我国经济发展作出新的贡献。

作者简介：

卖场管理制度篇2

关键词：烟草；专卖制度；改革；理论

中图分类号：F120

文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2012）09-0075-02

自从我国建立烟草专卖制度以来，国家烟草专卖局于2003年相继实施了工商分开、战略重组、调整职能和理顺产权的四大改革，这是一场不彻底的改革，因为它没有触动烟草专卖专营的垄断根基。随着世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效后，在我国改革进入攻坚战的大背景下，打破垄断，是这个时代的必然趋势。因此，烟草行业亟须推动新的一轮改革。

一、改变对我国烟草专卖制度的科学内涵的传统认识

我国烟草专卖制度是针对烟草制品实行严格行政和法律管理的制度。有的学者把我国烟草专卖制度简单理解为行政垄断是片面的。我国目前烟草专卖制度是围绕领导机制、管理机制、经营机制这样一个模式构建出来的，实行 “统一领导、垂直管理、专卖专营”。针对这一制度，学界争论较大。从目前争论的焦点来看，在“统一领导、垂直管理”的领导机制、管理机制方面，基本上没有多少争论，现在主要在“专卖专营”上争论比较大。“专卖专营”是目前我国烟草专卖制度的基石，“统一领导、垂直管理”是为了保证“专卖专营”正常运行。学者普遍对“专卖专营”的合理性提出质疑，进而对我国烟草专卖制度合理性也产生了怀疑。

“专卖专营”的制度设计是缺乏科学依据的。具体有以下几点：（1）“专卖专营”是与计划经济体制相适应的经营模式，违背了市场经济的基本原则，市场经济的竞争性、效率性，公平性基本上被压制和破坏了。实行“专卖专营”的预期效果并不十分理想。一项新制度设计是否合理，也要根据这个制度推行的效率和利益最大化标准来衡量。“专卖专营”成为我国“计划经济的最后一块堡垒”[1]。由于“专卖专营”，烟草业形成了行业高度行政性垄断经营，建立了封闭、垄断、保护生产经营的秩序，与市场经济条件下的竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序形成了鲜明对比，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，进而限制了中国烟草产业竞争力的提升。（2）笔者认为我国烟草专卖制度传统上强调“专卖专营”，这是错误的，应该正确理解为法定国家专卖管理。所谓专卖管理，就是根据烟草商品的特殊性，采取有别于普通商品的一套国家监管模式。在国家颁布的《烟草专卖法》中明确规定，国家对烟草制品生产销售、进出口实行专卖管理，国家是唯一专卖主体，国家烟草专卖局代表中央政府履行职能，管理烟草行业内各下属单位。《烟草专卖法》突出专卖管理、烟草专卖许可证制度，对主体的所有制资格并没有特殊规定，但是为了有利于保证国家专卖管理，在烟草体制设计上把专卖管理与烟草国有独资经营高度统一起来，禁止民营资本和外资进入烟草业生产和经营领域。在《烟草专卖法实施条例》中将烟草专卖解释为国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。一个只是市场准入限制，一个却是国有企业全行业垄断经营。中国烟草总公司（国家烟草专卖局） 负责对所有烟草企业进行统一管理和经营，所有有关烟草的生产经营活动，除了卷烟零售业务和部分辅料生产外，只能由烟草总公司及其下属的各级各类行业内的公司经营，其他行业的企业、资本不能自由进入烟草行业。这种“政企合一”烟草体制弊端比较严重。政府既是烟草企业的所有者，行使所有权和经营权，又是企业监督管理者，烟草监管部门和地方政府行政利益左右着企业生产和经营，监管被虚化和企业化了，而企业的生产经营则行政化了，烟草企业不是一个独立的法人经营实体，更像是“一个计划经济条件下的加工厂”[2]。从理论和实践来看，把国家专卖管理理解为“专卖专营”有很大的局限性，必须要改革这种模式，建立一个在市场经济条件下的烟草专卖新制度。

二、深刻理解我国实行烟草专卖制度的根本目的

为了更好地指导我国烟草业健康发展，需要搞清楚我国烟草专卖制度的目的是什么。笔者认为，我国烟草专卖制度的目的，不仅要严格控制烟草制品的生产，而且也要控制香烟的消费，在“双控”中，逐步缩减我国烟草生产规模。这与世界卫生组织所公布的《烟草控制框架公约》精神是高度一致的。《烟草控制框架公约》第3条目标中明确指出：“本公约及其议定书的目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。”但是，从建立烟草专卖制度以来，推动我国烟草业发展的目的主要强调其经济贡献和财政贡献，而不重视“控烟”，这导致我国烟草业发展跑偏了。

我国烟草专卖制度根据烟草制品的特殊属性的生产和经营而建立的一项制度，其目的突出强调保证国家财政税收。自从1982年中国烟草总公司成立以来，我国国家财政具有很强的“烟草财政”的特点。 “就近些年来说，烟草业甚至是国内最大的单一税源。政府与烟草企业形成了高度统一的利益体，政府依赖于企业发展提供财政支持，企业需要政府提供保护，让企业在行政垄断条件下，获得暴利。”

卖场管理制度篇3

根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，烟草专卖主管部门依法对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束，烟草专用机械生产、运输、销售，烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作等烟草管理工作行使行政管理权。随着2007年县级烟草公司法人资格的取消，烟草专卖管理工作也逐渐形成了地州级局（公司）为管理、营销主体、以县局（公司）为日常市场监管、营销主体的组织架构模式。根据县市局（公司）履行的职责及范围界定，从宏观上讲，其卷烟市场管理主要包括两大方面的内容。即一方面对烟草专卖零售许可证进行管理；另一方面对辖区内无证经营（无证批发或零售），无证运输，销售假、私、非卷烟等涉烟违法行为进行查处。烟草专卖法规，为卷烟市场监管提供了权威性的法律依据和行为规范，以国家意志的形式明确规定了利益相关方的各项权利与义务，具体规定了烟草交易及管理活动中的作为或不作为的行为界限以及对于违规行为的惩处等事项，因而，烟草专卖法规，是进行卷烟市场监管的法律遵循，同时，也是保障市场监管得以进行的法律保证和法律支撑。烟草专卖法规，体现的是国家意志，是由国家强制力保证实施的行为规范，权威性、强制性和稳定性是其基本特点。从这个意义上来看，从事或开展卷烟专卖或者进行卷烟市场监管包括烟草稽查工作在内，都必须以学习掌握和准确运用以《烟草专卖法》为核心的烟草专卖法规体系为前提和基础。在烟草稽查例行工作中，有无烟草专卖法知识、能否准确运用法律法规来进行市场监管或者卷烟稽查，是衡量和评价卷烟市场监管实际成效的基本标准，同时也直接决定了是否具备合理有效开展市场稽查和市场监管的执法底气和正义之剑。从合阳县卷烟市场监管、卷烟稽查实际情况以及所取得的工作成效来看，我深感法治之重要。合阳县卷烟市场监管、市场稽查队伍，努力实践和始终遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制原则，有力提升和增强了烟草稽查和市场监管的信心、素质和本事，同时也切实有效地推进和实现了卷烟市场监管实际成效的取得。依据对全国范围特别是对省际、区际、县际烟草专卖依法行政调研的数据统计与分析，得出卷烟市场监管成效与依法行政水平呈正相关布态。为此，提升和增强卷烟市场监管实效性，就必须通过各种具体途径和形式切实有效开展《烟草专卖法》以及相关法律法规的学习，学以致用，紧密结合十精神、十八届一中全会、二中全会、三中全会精神来学习，结合国家局工作部署和要求来学习，紧密结合市场监管和卷烟稽查工作实际来进行，结合党的群众路线教育实践活动来进行，典型案例学习、专题学习、命题考试，等等。

二、把脉卷烟市场实际情况和运行状态，切准市场监管的重点和难点

实现卷烟市场监管实效性，首要的就是要搞清县域整个卷烟市场运作的全部情况，尤其是在卷烟市场监管工作实践中，不断明确和凸显县级烟草专卖局市场监管所面临的困难和问题，并且善于、敢于、勇于向“问题”亮剑，从而做到有的放矢。同时，也只有这样，才能够避免烟草稽查、市场监管工作中问题反弹、困难麻缠的被动局面。市场监管的重点、难点根据烟草、卷烟市场的实际情况，一般情况下，可以归结为以下三点：其一，科学处理无证经营问题。卷烟专卖的特征最突出的就是实行持证经营。持证经营就意味着烟草专卖局对整个卷烟市场的有效掌控和合理调节。无证经营，就表明了专卖局对市场监管出现了漏洞。无证经营，卷烟市场可能就出现混乱或者假烟情况。无证经营，这是烟草专卖法明确规定为禁止的行为，所以正常情况下理应依法取缔。但是，由于农村地区或者说县域辖区的特定实际情况，决定了对无证经营不能采取简单粗暴的取缔当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的态度和方式，因为无证经营固然程序上不合法，但是，这也未必能说明经营上也是不合理的，许多无证经营并非故意或者有意违规违法，所以，有必要弄清情况，科学处理，不能简单采取以盗窃的办法。当然这并非说要鼓励无证经营，而是说把情况搞清楚再谈要不要取缔以及如何取缔的问题。所以，依法该取缔的就坚决取缔，依法能够给予办理证件的就予以办理。因为，市场在发展，新的市场随着新农村建设和城镇化推进而不断萌蘖和成长。事实上，无证经营的存在在特定的意义上讲证明了卷烟销售市场的空间在延展，因而不能简单地认为无证经营就是违法的，一经发现就坚决取缔，而是应当科学研判和合理引导无证经营户的经营性质和发展走向，该发证就发证，从而满足市场需求和盘活市场存量。我们同样发现，无证经营卷烟的商户在正常情况下是依靠持证的亲朋好友来提供货源，同时，无证经营户的卷烟经营有着市场的本能存活及牟利空间。这种情况，除了无合法手续和证件，我们没有理由判定它没有市场存在的合理性和合法性。所以，对于无证经营问题，不能简单采取取缔方式和态度，而是应当审时度势、因势利导地给予对待和处理。消费者出于“就近、方便、实惠”的考虑，大多不会考虑商户是否合法持证销售，只要购买到的卷烟是真货就行，这在一定程度上为无证经营的存在提供了现实空间。因此，对待卷烟无证经营行为，就不能简单地采取警告或处罚等形式进行劝诫或查处，而是应当合情合理给予解决。当然对于不合法、不符合规定的无证经营则应予以坚决取缔或者依法制裁。其二，查处非法贩假售假卷烟应见微知著、顺藤摸瓜，已经发现，坚决打击。制造、贩卖假烟的行为和现象冲击着卷烟市场的正常秩序和运行，极大危害消费者的利益，但却给制假贩假分子带来巨大非法利润，所以，制假贩假售假者乐此不疲、趋之若鹜，并千方百计、想方设法地规避专卖法律法规、逃避追查和打击。制售假冒卷烟的违法行为在生产、储藏、运输和销售等各环节所具有的根本特点就是它具有高度隐蔽性或者说逃避侦查性。据此，打击涉烟违法犯罪行为的关键和要害就在于见微知著、顺藤摸瓜、强化侦查力度，查源头、打网络、抓主犯、惩要犯，切实加大辖区贩运假烟不法分子和违法行为的稽查、侦查以及打击力度。在实际的卷烟监管和稽查工作中，查处和打击制、贩、售假行为和现象应当牢牢把握的工作要点有：（1）一经查获非法贩运假冒卷烟就要一查到底、细查深挖、挖线破网，同时，要有一个信念，这就是只要存在非法贩运销售假烟，毫无疑问，一定存在制售假烟的据点、窝点和场地。所以，查处制假者只是一个时间的问题，而不存在侦查不到的问题。简单地对查获的涉案物品进行依法处理的做法是不充分、不彻底的，在这一点上，稽查战线上的同志要有足够的耐心和信心；（2）提高稽查工作的灵敏度和快速反应能力。兵贵神速，贩卖假烟是见不得人的事情，或者说，一经查出就要付出沉重代价的事情，所以，贩运过程显著特点就是神鬼不觉、速度极快。要达到快速的效果，其必备的条件有三：其一，车快；其二，信息灵通；其三，相机而动。据此，破解贩运过程的稽查问题和难题就应在这三个相对应的方面做好工作。道高一尺，魔高一丈，要树立天罗地网的稽查观念，在时间、空间、资源方面做到抢占先机、技高一筹，不给稽查对象以任何喘息机会。这就叫在争斗中提高战斗的本领，稽查战线上的同志就应有这样一股气、这样一种连续战斗、攻坚克难的精神和勇气。灵敏度和快速反应能力是查处贩运假烟的“利器”。这一点做好了，有利于避免假烟渗入市场所带来的后遗症和麻烦。（3）善于周旋、乐于侦查、勤于询查、精于研判，有效破解制、贩、售假“化整为零、勤进快销”的策略和办法。非法贩运假烟分子的惯常做法就是想方设法、尽其可能地躲避查处，因而其行为无疑就表现为“大象无形、大音无声”的状态，将巨大沉重的违法代价和社会危害通过细枝末叶、滴水涓流而化之于无形。对此，稽查工作就应遵循“聚沙成塔”的原则，以“九层高台始于垒土”为启示，通过耐心、细心、恒心、精心、用心的态度和精神，锲而不舍、持之以恒地进行工作，从而有效遏制和逐渐消除制假贩假售假的行为和活动，不断有效压缩制贩售假的存在与活动空间。欲速则不达，稽查和监管又有这种韧劲和脾性。所谓的“化整为零、勤进快销”指的就是烟贩子把数额较大的一批假冒卷烟，分成数量较小的若干份，然后通过不同的物流货运方式进行运输；取货上，又采取多人多次分头取货，或者雇请出租车、三轮车夫等代为取货，因此，从进货到销售的整个过程和环节均呈现为一种散兵游勇的态势，致使稽查工作在查处案件时深感食之无味、弃之可惜，其策略和做法何其吊诡和卑劣。故此，稽查工作并非每天都要查办惊天动地的大案要案，而是贵在着力完成日常工作遇到的这些细小琐碎的事件和案件，在同社会不法人员的斗争中展现智慧、能耐和勇气。其三，倡导诚实正义，遏制恶性竞争，维护市场秩序。为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺市场、争夺客源，有的零售大户将卷烟以低于成本价甚至批发价作为配送商品去拉拢客源，达到使自己的商品多销的目的，使得部分零售户也为了寻求利益被逼降低价格销售，造成了烟草价格政策不能很好的落实，卷烟价格出现了无序恶性竞争，市场经营秩序被打乱，中小客户的利益受到严重损害。为此，必须采取行政手段强行落实统一零售价，增加这方面力量投入、加大遏制力度、有效抵制不良竞争，不断提升零售户对烟草市场监管和维护的满意度。零售户作为一个经济个人，其经营卷烟的核心动力在于是否获得最大的经营利润，在利益最大化的驱使下，规范理念有时只能成为其经营过程中的道德说教，为此，就必须建构一个规范、有序的营销网络，确立零售户自律、诚信、守法、公平的经营意识和理念，从而从根本上维护公平的市场竞争秩序。

三、创新市场监管方式，构建监管长效机制，有效实现监管目标

（一）分类管理，区别对待建立辖区卷烟经营户管理档案，实行分类管理，对信得过的零售户实行每周一访，尚未确立信任关系的零售户实行三天一查，对缺乏诚信或者不诚信的零售户二天一查，对长期违法经营的客户坚决取消经营资格。当然，在这个过程中，引导、教育、规范、转化工作是必不可少的。（二）实施非常规检查具体做法为：错时检查、突击检查。基本特点是：灵活把握和配置检查时间和检查方式，有效利用时间差。特别注重休息时间、节假日期间的突击检查，因为在这两个时间节点上，卷烟违法经营行为发生的可能性较大。（三）根据市场业态，留意死角、警惕盲区、把握事件多发区，切实提高执法检查空间侦查力、敏感度和掌控力（四）交叉检查和联合执法积极开展辖区专卖管理所、县级局之间交叉检查、联合执法，从而取得特定的稽查和监管效果。（五）做好宣传，畅通举报渠道，营造烟草监管工作的群众覆盖面科学利用电视台、广播、报纸、网站等大众传媒，设立专卖法律法规和假烟辨识咨询台、展柜、展板，合理进行流动执法宣传，精心印制并投递专卖法律法规宣传册，切实抓好专卖法律法规宣传、假烟辨别知识宣传、举报查处涉烟违法案件奖励规定宣传、两高烟草案件司法解释宣传，同时，切实提高广大消费者维权意识，动员消费者举报涉烟违法犯罪行为以及为卷烟监管与稽查献言献策。（六）构建卷烟市场监管工作的大体制和大机制建立健全县人民政府领导、县烟草专卖局牵头、政法委、公安、检院、法院、工商、质监、财政、发改、新闻等部门协同配合的烟草市场监管领导小组，其组织机构和功能延伸到各乡镇、村庄。各协作部门的工作重点为：工商行政管理负责查处无证经营清理整顿、取缔以及打击售假行为工作；公安部门利用各警种通过构建与专卖稽查涉烟违法犯罪案件信息共享平台，切实加大路堵路查、物流货运等涉烟违法案件的检查、侦办，发现并彻查制售假冒卷烟的违法行为产、供、销链接，并配合烟草专卖稽查依法查处暴力抗法等工作；城市综合执法负责对流动摊贩、报刊亭等无证户违法经营现象进行有效监督等。总的来说，就是要构建重点突出、分工明确、协同配合、齐抓共管的卷烟市场监管的大格局、大体制、大机制，有效提高卷烟市场监管的广度、深度、力度和速度。四、创新专卖局内部治理结构，切实提高和强化专卖稽查市场监管和执法能力1．按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的要求，理顺专卖监督管理职能，设置卷烟分销区和稽查大队，按照证件、案件、内管、稽查、综合等功能建立职能部门，设置工作岗位。2．实现烟草稽查工作的现代化，配备专卖稽查用车、办公电脑、道路查缉警示标牌、稽查员专卖通等设备，设置了专卖服务大厅，设置了12313专卖查询终端，不断提升专卖管理标准化建设水平。3．加强专卖队伍建设，提升和强化专卖管理队伍整体素质和能力。以专卖岗位素质和技能鉴定以及专卖信息化建设为内容，采取学习培训、观摩交流、异地交叉检查、全员竞岗等方式，切实提高专卖人员案件办理、内部监管、证件管理、基础管理等综合理论和业务能力，发挥理论与实践相辅相成、相得益彰的功能和作用。4．建立专卖、卷烟营销绩效考核制度和末位待岗考评机制，增强专卖队伍责任意识、创新意识、忧患意识、团队意识。5．以质量管理体系和专卖监督管理体系的建设和运行为重点，将专卖工作制度、部门职能、岗位职责和工作标准、流程、绩效表单分类整理，功能、权限、层级职责清楚无误，实现案件查办、行政许可、市场稽查、内部管理监督、综合业务不断迈上新台阶、取得新成效。6．用实用好“12313”举报投诉平台，健全案件举报、咨询受理科学应急机制，加强卷烟市场监管终端建设，提高处理卷烟市场举报投诉和办理案件的科学处置能力，及时、依法合理处理零售户、消费者诉求，切实做到“有诉必应、应必有效”涉诉案件处置原则。卷烟市场监管的实效性理应成为卷烟市场监管的着眼点和落脚点，是规定和衡量卷烟市场监管的根本标准和核心尺度。市场监管是烟草部门履行国家法律赋予的监管职责、保障行业改革和持续发展、保障广大消费者的合法权益，履行烟草行业社会责任和使命的具体体现。县级烟草专卖局卷烟市场监管中的诸多困难和问题的解决可以从各个角度来观察和分析，但是，所有的矛盾和问题的解决都存在一个实际效果的评价问题，也就是卷烟市场监管的实效性问题。矛盾和问题的解决可以从方式、方法、形式方面去进行，也可以从过程角度去对待，但是，卷烟市场监管的实际效果究竟如何，是评价和判断卷烟市场监管工作情况的根本标准和关键尺度。

卖场管理制度篇4

一、充分认识开展“反骄破满、反对固步自封”思想教育活动的重要性和必要性积极开展专卖队伍集中整顿工作。

近几年来，我局（公司）在县委、县政府和××分局的正确领导下，取得了一定的成绩，卷烟市场秩序不断规范，企业效益显著增长。随着效益的不断提升“骄傲自满、盲目乐观、沾沾自喜、工作松懈、作风漂浮、纪律松散等”自满情绪相继浮现，看不到企业内部管理、网络运行等方面存在的问题，看不到市场中隐藏的问题，在认识上存在一种小富则安、固步自封、不求进取的潜在思想。原创：今年，我局紧紧围绕国家烟草专卖局“一要改革、二要规范、三要创新”的行业思想和专卖管理“三年阶段性工作目标”，坚决贯彻落实省局“四个狠抓”的工作思路，以全面建设一支有文化、素质高、会管理、业务精、纪律严明、作风扎实、战斗力强的专卖管理队伍。为进一步完善烟草市场户籍化管理，推行零售户合理化布局，积极开展诚信等级管理，增强卷烟市场控制力和占有率，更好地发挥专卖管理工作的职能作用，给卷烟经营创造良好的市场氛围，为行业的持续发展和效益的稳步增长奠定了坚实的基础。为此根据白银分局安排以增强专卖队伍的整体素质为核心，完善对全体执法人员月考核、季考核制度，以提高市场控制力和占有率为着力点开展了专卖队伍集中整顿工作。通过加强思想教育，作风建设、知识培训和考核力度，内强素质，外树形象，进一步提高了专卖管理队伍的纯洁性和战斗力，更好地为烟草行业的发展保驾护航。通过这次整顿，使专卖队伍精神面貌有了明显的改变，工作作风有了明显的改进，依法行政水平有了明显的提高，工作的压力和紧迫感明显增强。

二、继续学习“三个代表”重要思想。

为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、《论“三个代表”》、的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。

通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。

三、强化培训，提高依法行政水平。

我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。

四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。

专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：

⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和危机意识，认识到户籍化管理工作是搞好专卖管理工作的关键，是维护烟草事业健康发展的重要手段。

⒉对户籍化管理基础进行认真培训，使每个专卖人员真正做到学以致用，充分运用户籍化各种表格及时收集市场信息，记入零售户档案，对卷烟市场实行动态管理。

⒊严格落实分局“三级督查”考核制度，不断加大检查力度。督查组对各所的户籍化管理工作进行全面督查，对个别专卖管理所机构设置不完善、专卖人员不到位及户籍化管理表格填写不规范等问题进行了纠正，对一些基础工作不到位的部门进行了帮扶。对专卖户籍化管理工作，变过去突击性的市场检查为经常性、规范化的检查，变过去处罚管理为服务管理，使户籍化管理工作质量不断提高，从而有效提高了卷烟市场的控制力。

通过更进一步实施户籍化管理，充分发挥了“专卖保护市场”的作用，卷烟市场的控制力和占有率明显增强。

五、继续开展零售户合理化布局工作。

当前，零售户合理化布局工作中存在着零售户布局不合理，卷烟零售户过多过滥、无序竞争，干扰卷烟市场的秩序情况，制约了户籍化管理水平的进一步提高。为此，结合省局卷烟零售户合理化布局要求，年初，制定了全年取缔计划。一是严把准入关，严格办证程序，细化办证条件；二是严格执行省局《卷烟零售许可证记分管理办法》，建立淘汰机制，取消违法违规经营户零售业务资格；三是落实许可证年检制度，依法取缔停（歇）业户以及过期和转让的无效许可证。通过积极收集其违法经营信息，严格许可证记分管理制度，将达到取缔条件的依法予以取缔。—月共暂停或取消了户烟草专卖业务资格，新办零售许可证个。

六、以市场“四无”为目标，全面整顿净化卷烟市场。

实现市场“四无”管理目标是我们长期以来工作的重点，在巩固专卖管理成果的基础上今年继续保持了对市场的有效管理。以打击无证经营为重点，以提高市场控制力和占有率为目标，开展了强有力的治理整顿工作，对卷烟市场进行了严格管理，进一步整顿净化了卷烟市场。

⒈继续加强宣传教育，采取有力措施，严厉打击无证经营和非法经营。随着合理化布局工作的深入开展，无证经营行为有所增加，为此，通过新闻媒体及装备宣传车辆，加大力度宣传《甘肃省烟草专卖若干规定》，营造良好的专卖执法氛围。在加强宣传教育的同时，各专管所及时对无证嫌疑户建档立卡，一方面加大检查频率；另一方面采取监控措施。同时，对无证经营的货源查根询源，对于向无证户提供货源的持证经营户采取停供主销品牌、限量供货和许可证扣分等措施进行处罚，上半年共查处无证经营案件起，查扣卷烟件。

对于非法经营的打击，我们主要在抓源头和端窝点上狠下功夫，通过培养和发展眼线，积极收集线索，将辖区内重点户和钉子户纳入监控范围，一旦发现线索，采取有力措施，进行查处，使其逐渐萎缩。上原创：半年共端窝点个，查处卷烟条，案值元。

通过强有力的打击，辖区内非法经营和无证经营大为减少，市场秩序呈现出良好的发展势头。

⒉坚持不懈地对非法流入进行打击。××毗邻陕西，属×ד北大门”，历史上号称“旱码头”，卷烟市场冲击大，烟草市场曾一度完全由个体非法烟贩控制，无证经营、乱渠道进货，非法交易、长途贩运等现象十分猖獗，长期以来是非法流入卷烟的重要冲击区域，使县域经济受到了很大的影响，给专卖管理工作带来了很大的压力。今年，我局继续把路查作为治理整顿卷烟市场的关键，加大对××道路检查站的投入，保证人员、车辆、装备齐全到位。深入周边地区的市场进行调查暗访，培养和发展眼线，积极收集线索。道路检查站长年驻××，既对各主要路口重点把守，尤其对宁夏进入××的国道××路段严防死守，而且灵活机动，讲究策略，与交警一起将附近岔路和便道也纳入监控和检查的范围，实施流动检查。接到举报迅速出击，使无证运输望而生畏，机动灵活地打击了非法运输。上半年查获无证运输案件起，依法登记保存卷烟件，罚没款元。

七、立足行业，积极贯彻实施《行政许可法》。

为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》对经营户极其尊重的人文关怀精神，强调经营户的知情权这一行政为民理念，进一步做好烟草专卖零售许可证的管理工作，我局除组织专卖执法人员学习《行政许可法》外，还制订了《××经济情况的卷烟零售户合理化布局方案》、《卷烟零售许可证办证条件》，并于月日以申请人的身份举行了“卷烟零售户合理化布局听证会”，特邀××市人大法工委、××市政府法制局和县人大常委会、法制局、公安局、××烟草专卖分局等相关单位领导以及部分持证户和无证户代表参加了听证会。听证会上，我局具体详实的介绍了卷烟零售户合理化布局要求、零售许可证办证条件、办证程序。并听取、回答了与会人员对相关问题的提问，并与月日将《卷烟零售许可证》通过《××日报》公开公布。举行卷烟零售户合理化布局听证会，深受广大卷烟零售户的欢迎和社会的好评。充分体现了行政许可法所要求的公开、透明原则，从源头上防止了权利滥用和“暗箱操作”，实现了公众参与的民主管理和“阳光”行政。树立了烟草行业新形象，开创了烟草专卖管理工作的新局面，为今后更好的管理、整顿、服务卷烟市场打下了良好的基础。

卖场管理制度篇5

[关键词]烟草市场；专卖监管；社区化管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707060

烟草市场专卖监管是《烟草专卖法》的基本要求，也是烟草专卖行政主管部门的核心职责。近年来，伴随着烟草行业深化改革的持续推进和烟草市场监管形势的日益严峻，一种创新性的烟草市场专卖监管工作方式――烟草专卖社区化管理被提出并引发广泛关注，但对这种模式的认识和探索仍处于起步阶段，本文在充分调研基础上尝试对这一模式进行系统的思考和构建。

1 烟草专卖社区化管理提出的背景

11 烟草市场专卖监管面临严峻形势

烟草市场专卖监管面临的严峻形势主要体现在两个方面：一是来自烟草市场的挑战。在新时期，利用微信、QQ等新媒介进行线上交易，再借助快递完成配送的贩假贩私活动，以及隐藏在社区内的麻将馆、馆、茶馆等进行的售假售私活动，都具有隐蔽性强和违法犯罪信息收集困难特征，导致当前的专卖监管方式应对效率低下；二是来自行业改革的压力。在烟草行业适应经济新常态，巩固和发展国家烟草专卖制度的前提下，国家烟草专卖局要求坚定不移地全面推进行业的各项改革，全面创新行业的管理体制和机制。对烟草市场专卖监管而言，通过何种创新的管理方式，提高专卖监督科学化水平，强化专卖管理服务，实现专卖监管效能提升正是需要突破的重点，也是难点。

12 专卖监管融入社区治理的条件逐步成熟

“社区”的概念最早由德国社会学家滕尼斯在其著作《社区与社会》中提出。20世纪30年代，我国学者费孝通首先将英文“community”一词译为中文“社区”。1986年，民政部首次把“社区”一词引入实际工作当中，在全国范围内倡导开展城市社区服务。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设开始在全国迅速广泛的推进，并取得了一定的成效。近年来，随着市场化和城市化不断发展，人口流动趋于常态化，单一的政府社会管理模式暴露出明显的局限性，而依托社区平台的多元力量社会管理模式正日益受到重视。随着社区组织建设不断加强，以及相关技术支撑到位，社区治理的能力和水平不断得到提升，社区治理的职能更加丰富和完整，社区在社会管理中的重要性和优势得到凸显。基于此，全国各地在社区治理上涌现出了不少创新性的模式，如上海市的社区网格化管理、北京的“朝阳群众”，以及其他一些地方实施的税务进社区，治安进社区等模式。鉴于这些模式的成功实施和显著成效，将烟草专卖监管工作融入社区治理的模式在各地烟草专卖行政主管部门中逐步探索起来。

2 烟草专卖社区化管理的内涵与特征

所谓内涵，就是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。内涵不是表面上的东西，而是内在的、隐藏在事物深处的东西。烟草专卖社区化管理的内涵是什么？针对这一问题，目前并没有来自学术界的明确定义，只有一些来自烟草专卖行政主管机构的实践总结。例如，上海市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把专卖管理纳入社区管理的范畴，按照社区工作的目标和要求，通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系，促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态，以实现专卖管理任务的工作方式”。安徽省马鞍山市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制”。江西省新余市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是将烟草专卖管理融入社区，充分利用社区贴近群众、富有亲和力的优势，联合社区各方力量齐抓共管，构建网络化、市场化和社区化管理体系，形成‘社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管’的运作模式”。分析这些总结可以发现，尽管烟草专卖社区化管理在不同地区的不同专卖行政主管部门中，使用的表述不尽相同，但内在的、隐藏在深处的东西是高度一致的，可以简要地概括为这样两点：一是烟草专卖行政主管部门借助社区力量进行精细化的专卖监督；二是烟草专卖行政主管部门深入社区落实服务化的专卖管理。基于此，本文提出烟草专卖社区化管理的内涵为：在社区层面进行的，烟草专卖监督精细化和管理服务化的一种工作方式。此内涵具有以下三个特征：

（1）以社区为平台。烟草专卖社区化管理的首要特征就是将专卖监管工作深入到社区层面进行，目的既包括规范社区烟草市场又包括服务社区群众，体现了经济性监管和社会性监管的双重特点，与众多社区基层组织“管理社区、服务群众”的目的具有一定重合性，也是大家相互合作的基础。烟草专卖监管在社区层面开展工作可以充分利用社区的治理优势，主要包括三点：第一，多元治理优势。社区是地域、信息和社会关系网络的节点，也是政府力量和社会力量的交汇点，社区是整合社区管理人员、社区自治组织以及公安、税务、工商等各种力量的平台，通过这一平台，可以实现从单一力量管理到多元力量治理的转变，有利于发挥多元主体各自的专业优势，提升社会问题管理水平；第二，信息优势。“信息是个人行为受到监督的基础”。犯罪经济学等方面的研究表明，在边际上，相对于提高惩罚水平，提高发现违法活动的概率更能够有效遏制犯罪发生。由于邻近性和熟稔性，社区居民之间的信息不对称程度大大降低，可以及时、低成本地获取违法行为信息和关于个人诚信的信息，有效遏制违法犯罪活动，降低违法活动发生水平，因此社区化管理信息获取优势对于遏制违法犯罪行为具有重要价值；第三，诚信优势。社区是熟人社会网络，相互之间有较高程度的了解，且相互关系具有相对的稳定性，人们之间的交往互动具有重复博弈特征，这就使得他们更加关注长期利益，因此，社区居民之间有着较高的相互信任和诚信水平。从社资本视角看，社区居民之间的相互熟悉、信任和声誉机制，可形成强有力的对称约束，有效防止违法犯罪活动的发生。

（2）专卖监督精细化。《烟草专卖法实施条例》第四十六条规定“烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为”。监督、检查作为烟草专卖行政主管部门的基本职责，在以往的工作中，主要依靠烟草专卖行政主管部门自身的力量来完成，与基层社区组织相互联系和沟通较少，从而导致基层社区组织对烟草专卖监督检查缺少了解，也缺乏支持。然而，随着近年来烟草市场专卖监管形势的日益严峻，烟草专卖行政主管部门要对分布广泛的烟草市场和数量众多的卷烟零售户进行有效的管理，仅靠自身的力量是远远不够的。因此，将专卖监督、检查的工作进行更精细化分解，其中适宜社区组织完成的工作，由社区组织来协助完成，成为理性的选择方案。如此，则可形成以烟草专卖行政主管部门为主，社区基层政府组织、社区自愿者组织和社区群众为辅的多元化监管体系，大家分工合作，齐抓共管，共同促进社区烟草市场规范经营，提升社区群众满意度。

（3）专卖管理服务化。烟草专卖行政主管部门除了负有监督职责外，还负有管理职责。在当前烟草行业深化改革，构建服务型组织的要求下，烟草专卖行政主管部门需要积极转变工作理念，强化服务意识，变被动服务为主动服务。通过在社区平台上构建载体，将部分专卖管理服务深入到社区，真正方便在社区中销售卷烟的零售户、居住的广大消费者和其他群众，提升专卖管理服务的效率和效果。

3 烟草专卖社区化管理的功能及载体

烟草专卖社区化管理究竟应该包含哪些功能？要回答这个问题，首先要回到社区平台可以发挥的优势上。因为进行社区化管理的现实基础正是社区具有的治理优势，烟草专卖社区化管理包含的功能一定要充分利用社区治理的优势，产生优势叠加效应。此外，还要认识到这些功能一定不是新增的功能，而是专卖监管本身就具有的功能，只是在功能的实现方式和载体上有所创新，这些功能也一定不是原有专卖监管的全部功能，而是部分功能。

基于以上的认识，考虑社区平台的多元治理优势、信息优势和诚信优势，结合社区烟草市场专卖监管的主要任务，可以将烟草专卖社区化管理的功能概括为“信息交换窗口”和“监管实施平台”两大功能。

（1）信息交换窗口功能。这一功能主要体现在三个方面：一是涉烟违法犯罪信息收集。借助社区平台的信息优势和多元治理优势，通过社区基层政府组织、社区自愿者组织、社区专卖信息员等多种渠道收集社区烟草市场违法犯罪信息；二是投诉/建议接收。借助社区的诚信优势，通过大家熟识的社区组织或社区自愿者来协助收集投诉/建议。如此以来，既方便了用户，又提升了投诉/建议接收的效果，甚至还能获取到以前无法获取的重要信息；三是政策法规宣传。借助社区的信息优势，在社区内的重要信息公示栏、社区主干道、社区信息平台进行有针对性的烟草专卖法律法规宣传教育，加强零售户的守法意识和自律意识，提升社区群众的打假维权意识，为社区烟草市场监管创造良好的外部工作氛围，降低监管的阻力，提高监管的实效。

（2）监管实施平台功能。这一功能主要体现在两个方面：一是烟草市场日常监督检查。借助社区的多元治理优势和信息优势，让社区组织和社区自愿者广泛参与到社区烟草市场的日常监督检查中，在更广的时间段、更大范围、更隐秘的方式下来监督社区烟草市场运作的规范性，发掘违法犯罪信息，以便让专卖管理人员进行更有针对性的检查，提高日常监督检查效果；二是烟草市场联合检查。借助社区的多元治理优势，与公安、税务、市场监督管理等部门形成联合执法工作机制，针对烟草市场违法犯罪活动进行联合检查，提升查处的质量和效率，增强打击效果。

功能的实现离不开载体，要进行烟草专卖社区化管理就必须构建相应的载体。这些载体可以是组织，也可以是个人、抑或是某种工具。载体可能是社区平台中已经存在的，也可能是需要重新构建的。但从载体实现专卖监管的效果上来分析，载体的选择必须考虑三点：第一，从专卖监管效费比的角度来考虑，在载体上的总投入应大大小于实现功能后的总收益，所以效费比较低的载体不适合选择；第二，从烟草专卖社区化管理长期发展的角度来考虑，那些短期的、易变动的载体不适合选择；第三，从可操作性的角度来考虑，那些成熟度低的载体也不适合选择。基于这些考虑，可初步得出实现烟草专卖社区化管理功能的理想载体为以下五类：

（1）社区基层组织机构。主要包括社区基层党组织、社区居委会、社区公安、社区市场监督管理服务机构、社区税务服务机构、物业公司、社区协会等组织。这些组织大多都已经存在，要以其作为载体实施烟草专卖社区化管理的相关功能，需要烟草专卖行政主管部门与其沟通建立合作关系，或通过基层政府主导建立合作关系。

（2）专管员/专卖信息员。这一载体的形成，需要烟草专卖行政主管部门进行相应工作：一方面，将现有烟草市场专卖监督管理员（简称专管员）的管理范围按照社区进行划分，确保每个社区都有负责的专管员。另一方面，在社区聘请合适的人员担任专卖信息员。由专管员主导，专卖信息员配合，共同实施烟草专卖社区化管理的各项功能。

（3）社区烟草监管志愿者。这一载体的构建，需要由专卖信息员完成。专卖信息员利用自己的群众威望，在社区内号召烟民和其他群众作为志愿者协助进行社区烟草市场的监督，并向专卖信息员提供发现的违法信息。

（4）卷烟零售户组织。这一载体的构建，需要由专管员完成。专管员通过在管理和服务社区零售和的过程中，鼓励和引导社区零售户成立相关的卷烟零售户组织，例如，卷烟零售户自律协会。以此组织作为烟草专卖社区化管理功能实现的载体，可以充分发挥零售户之间互相约束和监督的功能，为违法信息收集和政策法规宣传提供帮助。

（5）信息平台。信息平台包含由专管员/专卖信息员建立的QQ群、微信群，以及烟草专卖行政主管部门开设的微信公众号等内容，可以发挥出烟草专卖社区化管理的执法信息收集、投诉/建议接收、通知消息传递，以及政策法规宣传等功能。

综上所述，烟草专卖社区化管理的功能、载体以及相互之间的关系见下图。

4 结 论

烟草专卖社区化管理是新时期专卖监管工作的思路创新，是原有专卖监管工作方式的发展，是符合当前行业特征的一种新模式。烟草专卖社区化管理的深入推广，必将为专卖监管工作注入新的活力。当然，烟草市场是一个动态发展的市场，加强专卖监管、维护规范经营是专卖监管工作的灵魂，需要不断探索，任何一种特定的工作模式都必须与时俱进、不断优化，才能保持其先进性。

参考文献：

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[4]袁志勇，王强浅论烟草专卖中动态监管制度的运行[J].中国市场，2013（42）：100-101

[5]杨登慧，张军，李伟我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J].上海商业，2014（14）：84-85

卖场管理制度篇6

【关键词】烟草；县级局；专卖；改革

中国加入WTO以来，对烟草专卖管理制度的维护和落实提出了新的要求，县级烟草专卖局作为烟草专卖制度的最基础单位，最前沿阵地 ，也需根据国际禁烟公约、国家烟草专卖管理制度的变化，提出新的改革路径。本文总结了县级烟草专卖局从队伍建设、市场监管、服务客户等方面进行改革的路径，确保烟草专卖管理工作持续有效开展。

一、在人员管理上守根基、严纪律、立新规

首先要建设一支业务精通，纪律严明，作风过硬的专卖队伍，打牢基础，守住底线是第一要务。其次是严纪律。要把纪律当成一把利刃，始终高悬，警钟长鸣。三是立新规。随着体制、市场的变化，要梳理更新制度章程，始终保持良好的工作状态和打击非法贩运以及制售假冒烟草案件的高压态势，确保专卖部门履行专卖职能真正落到实处。四是强化培训，全面提升专卖人员的综合素质。还应根据当前和未来发展的形势需要，定期开展专卖管理业务的专题培训，涵盖卷烟打假、市场监管、内部监管、案件办理、真假烟辨别等业务技能。还应进行“两烟”生产经营业务知识培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、应对突发事件的培训等多元化培训。五是完善和落实专卖人员奖惩机制，调动专卖人员争先创优的积极性。要加强监督检查，严格执行惩罚措施。

二、在工作职责中立规矩、严标准、创模式

一是决策部署定规矩。在市场监管中，做到“四个到位”，即：责任到位、宣传到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“规矩”，有奖必兑，信守承诺。落实奖励经费和奖励措施，广泛发动群众举报，揭发制假、售假等卷烟案件。注重从卷烟市场的日常管理中及时发现有价值的线索，加强部门协调，深挖细查，扩大战果，摧毁涉烟网络。

二是日常检查创模式。 在日常的市场监管中，以提高市场监管的精准性为工作抓手，严格规范“APCD”市场检查程序。建立专卖、营销、内管、物流部门的信息反馈制度，从不同工作层面上广泛收集市场异常信息；在检查方式和手段上，积极采取“隐身、交叉、错时”检查新模式，提升市场监管效率。

三是证件管理严标准。严格按照办理烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、审批、决定及送达等规定程序依法许可。对新办、变更、延续、补办、停业、恢复营业、歇业等申请，及时作出受理（或不予受理）决定，并依据受理时限，按流程审核审批，严格按照标准化进行。

四是内部监管定规矩。随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化，卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节发生不少变化。县级内部监管部门，应及时适应营销模式变化，梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点，调整监管内容和监管环节，确保内部监管取得实效。

三、在专卖服务中定规矩、变关系、提服务

政府职能由管理向服务转变，应摒弃管理者的高姿态，通过人性化服务措施，构建和谐行政服务平台。一是提前告知早筹谋。对于新办证未经营或长期不经营的零售户，定期、反复进行提醒告知。二是解释安抚化矛盾。对于不予行政许可的申请事项，在发放不予行政许可决定的同时，向申请人进行解释说明，耐心解答申请人的疑惑及异议。三是全心服务理当先。在日常行政执法中做到“依法行政，执法必严，服务必到”。时刻保持清醒头脑，全心全意服务，兢兢业业干事。

四、深化法律防控体系建设

法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求，提升行业法律风险防控能力是新常态下烟草专卖部门建设法制烟草的必然选择。一是专卖部门照法律法规要求，严格把控部门审核机制，完善相关的工作制度及流程，对有可能发生的问题提早作出预判，有效避免系统性法律风险。二是加强与相关部门的沟通协调。积极与兄弟区县局就法律风险防控体系建设进行交流，取长补短，学习先进经验，完善法律风险体系的建设基础性工作。三是与工商等相关职能部门在本辖区人口密集的社区、乡镇、集市，开展法律宣传咨询活动，在人流量大的地方向广大消费者发放烟草法律宣传资料，接受过往群众咨询投诉，传播新法理念。

总之，县级烟草专卖局应不断适应新形势下专卖管理工作要求，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，从队伍建设、市场监管、服务客户等方面，依法规范市场秩序。建立健全专管员考核管理办法，完善专卖管理信息系统，全面推广APCD市场检查工作法，切实提高市场监管效能，确保“十三五”实现良好开局。

参考文献：

[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平 努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.

[2]蒲波，何铁斌.烟草专卖多元化执法问题刍议 [J].经营管理者，2014（33）：226-226.

卖场管理制度篇7

Abstract： The tobacco monopoly system is an important system to manage the tobacco industry in China. The further improvement of tobacco system provides new requirements to the services of the tobacco monopoly industry. Only to advance with the times and abandon all bad style can better serve the cigarette retail seller.

关键词：烟草专卖；管理；服务；关系处理

Key words： tobacco monopoly；management；services；deal with the relationship

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0129-02

0 引言

中国烟草实行国家的烟草专卖管理制度。一直以来，中国烟草行业为国家创造了丰厚的经济利润和社会价值，累积了大量的财富，是国家经济的摇钱树。如何做到在烟草专卖的管理条文下更好的为卷烟的零售户服务，进一步的促进烟草产业的发展，成为了重中之重。

1 烟草产业特殊性

烟草产业的发展对国民经济的促进有一定的影响和帮助，为国家的经济建设提供了巨额的财政资金，可烟草行业却是一个特殊的行业，因为烟草制品不同于其他的商品。烟草点燃后产生的烟雾，能够使人兴奋、愉悦、容易上瘾。众所周知，长期吸烟有害身体健康。既然如此，为何各国的政府不禁烟呢？有两个原因：①消费被允许。由于人权包括消费权及选择消费品权，所以吸烟这种行为是在国家法律允许的范围内的，国家的法律只是有明文的禁止在一些特定的场所不能吸烟，并没有明确规定吸烟这种行为是被禁止的。②烟草制品是很容易制造的商品，并且容易让人上瘾，一旦吸食，自身无法控制不去吸烟，国家要禁止其发展，难度极大。无法从根本上禁止这种消费行为，就只能对这一行业进行严格的控制与管理。

2 烟草专卖管理的调整

烟草专卖制度建立以后，对卷烟的生产、批发、调拨等环节实行了严格的管理。我国对烟草产业采用了两种管理手段，即：征税和专卖。征税可以增加国家的财政收入，并且可以很大程度上的控制烟草消费。专卖是一项严厉的管制，分完全专卖和不完全专卖两种。意思是国家垄断经营烟草产业的全部环节或者部分的环节，用此种方式来控制烟草产业的发展。1997年，国务院颁布了烟草产业的法律——《烟草专卖法》，将其上升至法律的高度，极大的增强了执行的力度。烟草专卖制度从属于专卖制度，中国的烟草专卖应该逐步的走向“去专卖化”的道路，在保留专卖专营的基础下，将烟草产业发展成为经济垄断的模式，而不是原来的行政垄断。

2.1 加入世贸以后，我国对烟草产业的专卖管理进行了调整，取消了《特种烟草专卖零售许可证》，只需要《烟草专卖零售许可证》，卷烟零售商就可以经营进口的卷烟。虽然取消了《特种烟草专卖零售许可证》，并不意味着卷烟零售市场全面的开放了，它只是为外资品牌卷烟进入中国的市场打开了方便之路，增强了中国的卷烟品牌与国外的卷烟品牌之间的竞争。

2.2 工商分家以及经营职能、价格管理等方式的调整 国家烟草总局领导全国烟草产业实行专卖管理制度，取消了卷烟厂家法人的资格，各省级局负责地方烟草专卖的管理，并且引导本省的烟草产业经营发展，各省级烟草公司和省级局负责烟草制品的生产工作。国家烟草专卖局规定调拨价格一般是同等烟叶收购的价格的两倍，允许调拨浮动的上下范围为15%，并且还要考虑国际烟叶水平价格。

3 烟草专卖管理及服务关系的现状

《烟草专卖法》明确的以第一条管理指出：维护消费者的合法权益，保证国家财政的收入是实行专卖管理的最终目的。实行专卖管理制度，就要求树立服务的意识，服务职能进一步的强调，服务体系进一步的完善。话句话说，就是烟草专卖的管理条例的实施，是建立在服务的基础上的。只有做好的服务，才能更好地实行专卖管理，他们之间是相互存在，辩证统一，缺一不可的。

烟草行业有“两个至上”的文化建设，国家烟草专卖局进一步深化“两个至上”的行业文化价值观，一直都提倡将优质的服务提供给零售客户的理念，实行以服务为前提，寓管理于服务。理念是正确而美好的，但是，仍然存在没有完全做到以服务为前提进行专卖管理的，究其原因，有以下几点：

3.1 制度不完善 没有制度的依靠，很难对专卖人员在工作中的服务进行评价。无规矩不成方圆，如果服务知识仅限于口头上的说说，而没有切实的行动，没有衡量的参考依据，就无法说明我们的服务人员究竟做的好还是不好。

3.2 人员素质不高 人员是服务的主体。责任心不够强，文化水平偏低，不能很好的理解上级传达下来的意思，作风不踏实，有消极被动情绪，行动力不强，执行力不高，这样就不能很好的寓管理于服务。

3.3 服务宣传没有到位，不能调动群众的积极性 强化烟草专卖的宣传的教育力度，宣传的内容要创新，采取普遍要求和分类指导相互结合的方式，教育和服务相结合，维护好零售户的根本利益，提高工作的主动性。

3.4 业绩考核不明确 没有明确的规定在种种的考核措施中，究竟什么样的服务才算是优质的服务，对服务的评价标准没有清楚的界限。而且，没有相应的表彰措施，做到很好的人没有因为工作的优秀的而得到肯定或者相应的回报。

4 加强烟草行业服务水平

加强烟草行业的服务水平，烟草公司应该有所改进，也要让专卖队伍为卷烟零售客户提供优质的服务，以此作为烟草专卖的根本任务，提高自身的素质培养，与时俱进，努力开拓创新，全心全意的为发展服务，为卷烟零售户服务。转变自己的工作作风，摒弃一切不好的作风习惯，主动、真诚、优质的服务，树立执法为民，依法行政的意识。做到文明、公正执法。

第一，烟草企业应该努力做到让客户满意，为客户提供充足的货源。这就要求要时刻关注市场的发展以及卷烟的销售结构，并做好及时的调整。烟草企业应该加强与工商之间的协调，更好的配合起来，解决市场的需求。并要求对客户的情况加以了解，再结合实际情况，根据货源情况，对客户实行分类供应。有突发特殊状况，必须及时的调整供应标准，努力做到保证卷烟不脱销不断档，维护好客户合理的利益。烟草企业要树立全面的为客户服务观念，不论是大小客户的利益，都要兼顾。

第二，加强客户关系的建设。烟草企业的内部服务人员应该加强自身的文化水平素质，并且不断的提高自己的服务意识，要明确自己的工作职责是为了更好的为客户进行服务。摆正心态，我们的管理并不是管制，要注重跟客户良好合作关系的建设，深化与客户关系的管理，努力做到让客户满意。烟草企业实现经济效益，提高经济效益的有效方法就是把客户当做自己的合作伙伴。

第三，烟草企业要提高客户的盈利水平。顾客是上帝。要提高客户的盈利水平，就一定要狠抓管理。规范市场秩序，严厉而沉重的打击制假、售假、贩假的行为，保证专卖人员的利益。进货渠道必须规范。利益熏人心，为了谋取更多的利益，部分客户可能进货渠道是非法的，区域之间产生串货、假货现象的横行无忌等问题，不光对烟草企业的利益和消费者的利益有危害，而且直接的削弱了企业控制市场的能力，因此，零售户的进货渠道必须规范。国家局的价格梯次化管理要切实的遵循，将工商利益的分配协调好，企业应该适当地让利给客户，以提升客户的利润空间。

第四，建立一个客户满意度的指标。因为烟草行业在快速消费品的领域是一个特殊的行业，它实行专卖体制。所以，客户满意的程度是体现这一特征的有效证明。烟草零售户的满意度包括对产品的满意和对服务的满意两部分。做好了这两点，对促进烟草产业的发展会有很大的帮助。

5 烟草专卖管理与服务关系处理相关措施

首先，强化专卖队伍的内部监管，提高行业自律主动性。这些可以从加强学习，统一思想做起。通过学习烟草专卖管理，提升干部、员工的自律意识和法律意识。领导要加强，组织要到位。落实专职内部的监管人员，为内部监管工作提供组织上的保证。重点要突出，监管到位。卷烟合同履行情况以及到货确认的监督力度要加强。认真听取并受理群众的投诉意见举报等，加大对内部违规情况的处理，肃清行业内部的违规情况，确保行业自律性强，经营管理规范，以便更好地为客户服务。

其次，对稽查的工作高度重视，增强准确性。解放思想，善于思考，发现工作中存在的不足与问题。加强专项检查，研究各项卷烟违法行为的特点以及规律，制定相应的查处、防范措施，更好的促进市场秩序的好转，为客户提供良好的服务市场。

然后，要制定完善的制度和服务体系。通过培训，提高专卖队伍的整体素质，提升服务意识。每个专卖人员都应该将烟草产业的“两个至上”文化精神进一步深化。要深刻的认识到，管理的基础就是服务！考核是审查一个员工工作的指标，当一个员工的工作被认可、肯定，才会明白服务的必须和重要。加大落实烟草专卖人员的考核淘汰机制，体现考核制度的权威性。国家赋予了药草专卖行政管理部门依法对烟草市场的监督管理权利。其中包括对烟草的造假售假以及经营许可证的后续管理工作等各方面的内容进行市场监管。烟草服务人员要注重平等和尊重。互相理解，互相监督，以人为本，热情服务，对每个零售户耐心解答问题，细心解说，保持他们的接受管理时的心情舒畅。

最后，加大执行力。执行力是推动专卖工作的良性运作，不断向前发展的推动力。团队力量是强大的，在烟草专卖管理工作中，要发挥团队的凝聚力，单靠个人的能力，无法将工作执行力良好地贯彻。全体专卖人员对烟草大局的观念、整体意识要牢固树立。烟草企业同时可以将企业文化与执行力相结合，这样一定会产生更大的号召力与凝聚力。加强对个体的培养，逐步形成一支充满朝气活力、社会责任感强，富有竞争实力的烟草专卖以及服务队伍，促进烟草行业健康、有序、和谐、平稳发展。

6 总结

本文就烟草专卖管理调整后各项整顿的措施所取得的相应的成果，以及现阶段烟草专卖与服务之间的关系，它们之间存在哪些需要改进的方面，如何加强烟草行业的服务水平等。对后阐述了烟草专卖管理及服务关系如何妥善处理的相关措施。相信，只要努力的做好这些方面，肯定会更好的促进我国烟草产业的发展，使国民经济取得更大的进步。

参考文献：

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[3]万斌.新中国烟草专卖制度改革：成本与收益分析[D].江西：江西财经大学，2010.

卖场管理制度篇8

论文关键词 商事制度 烟草专卖 机构改革

商事登记是指商事主体或商业主体的筹办人，即行政审批的申请人为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律法规及其实施细则的规定，将登记事项向营业所在地登记机关提出申请，并经登记机关审查核准，载于商事登记簿的综合法律行为。商事登记制度改革，是对工商登记与监管的一次创新，成为推动政府职能转变和行政体制改革的突破口。

一、商事登记制度改革的导向及主要内容

2013年3月14日， 全国人大第十二届第一次会议批准通过《国务院机构改革和职能转变方案》，启动了工商登记制度重大改革，全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。

（一）工商登记程序由“先证后照”向“先照后证”转化

《国务院机构改革和职能转变方案》规定，“对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。” 商事登记制度改革遵循便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，改革商事主体资格登记与经营资格许可审批相分离，将大部分的“前置审批”改为“后置审批”，经营者先办理营业执照便可从事一般生产经营活动，对必须经审批的，再办理许可审批，在取得“证”后，开展相关经营。

这一举措可以让更多的经营主体进入市场，活跃市场经济，但是，也可能会导致商事主体在后置审批许可环节遇阻，致使市场上出现大量的“有照无证”现象，给市场监管带来新的压力。

（二）注册资本由实缴资本制向认缴资本制转化

改革前，公司注册资本实行实缴登记制。改革后，取消公司注册资本最低限额，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，大大降低了商事主体进入各自经济活动的门槛，有利于实现社会经济资源的优化配置，但由于降低了注册登记门槛，客观上又可能会助长空壳公司、皮包公司的兴起。

（三）住所登记由允许“一址多照”和“一照多址”

改革前，住所登记需要审查住所用途和使用功能，实行“一址一照”。改革后，放宽工商登记条件，降低准入门槛，申请人提交住所使用证明，工商机关不再审查住所用途，允许“一照多址”、“一址多照”。

这意味着申请人只需提供场地必要的司法证明或行政管理证明即可，虽有利于程序的精简，但也加大了各行业主管部门对市场秩序管理的难度。

（四）年检方式实行年度报告制

改革前，企业和个体工商户实行年检（验照）制度，市场主体退出市场主要是注销和吊销两种方式。改革后，取消企业年审，实行企业年报备案制度。同时增加市场主体退出市场增加经营异常名录制度，对违反商事登记有关规定的商事主体，从商事登记名录中剔除，归纳到异常名录。

企业年度报告制度通过在公共平台公布企业的经营状况， 增加企业相关信息的透明度，强化企业的社会监督，节约行政资源，提高监管效能。

（五）注册登记的电子化

网上申报、网上受理、网上审批、网上注册，实行“全流程、无纸化”网上办理，实现商事登记全流程电子注册。此举极大简化了注册登记程序，提高了注册登记效率，一方面为市场主体的登记带来便利，另一方面也对后置行政审批的效能形成了“倒逼”机制。

二、商事登记制度改革对烟草零售许可证管理的影响分析

在原来的商事登记制度体系中，烟草零售许可是烟草零售市场主体工商登记的前置条件。改革后，“宽进严管”的制度体系，对烟草零售许可的准入审批及后续管理均产生了诸多影响。

（一）先照后证流程的影响

改革后实行“先照后证”，将办理工商执照作为烟草零售许可的前置条件，彻底改变了烟草零售许可办证的管理流程。这就意味着，若想进入烟草零售行业，必须先行取得营业执照，再行申请获得烟草专卖许可证。一方面，若烟草行政主管部门未能及时改进许可审批制度，使经营资格审批滞后于商事主体的经营活动，将产生监管的空档;另一方面，若经营主体法律意识不强，取得营业执照后仍从事烟草销售，将导致“有照无证”现象的增加，给卷烟市场监管带来新的压力。

（二）进入门槛降低的影响

《烟草专卖许可证管理办法》要求根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况综合确定卷烟零售点设置布局，以保证有序的卷烟市场环境，保护零售户和消费者利益。由于商事登记制度改革降低了注册登记门槛，大量商事主体进入市场，将导致烟草专卖零售许可证潜在申请主体及实际经营主体的增加。在全球控烟的大环境下，这一变化将烟草零售许可证的总量控制和后续监管带来一系列不利影响。

（三）经营资金认定的影响

《烟草专卖许可证管理办法》第十四条第（一）项规定申请烟草专卖零售许可证的条件之一是“有与经营烟草制品零售业务相适应的资金”，而且现代零售终端的建设，也要求零售户有一定的资金投入保障。烟草零售许可如何遵从商事制度改革精神，降低许可证的申请条件，是否取消资金的限制以及采用“认缴制”，同时，若按照起初认缴资金可以为零执行，是否会对日后烟草零售的经营资金链产生一定的不良的影响。这些问题，值得在实践中认真思考和科学应对。

（四）登记住址放宽的影响

改革后住所登记允许“一址多照”和“一照多址”，申请人提交住所使用证明即可登记，工商登记机关不审查住所用途和使用功能，而《烟草专卖许可证管理办法》第十四条第（二）项规定“有与住所相独立的固定经营场所”。在商事登记改革的背景下，如何依法认定烟草专卖零售经营场所的固定性以及独立性，同时，由于许可证、营业执照在零售户经营地址这一登记事项上可能产生不一致，给后续的监管也提出了新的挑战。

（五）电子登记制度的影响

实践中，申请人一般以书面方式提出申请，对于申请人的申请，烟草专卖行政主管部门经过形式审查后，认为申请事项依法属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，予以受理。之后再进行实质审查，包括书面审查和实地核查。商事登记制度改革推行全程电子注册登记制度，这也是烟草专卖许可需要与时俱进简化程序、提高效率，优化改良的方向。

三、商事登记制度改革后加强烟草零售许可管理的对策建议

在商事登记制度改革的背景下，烟草专卖部门作为行政管理部门，应立足于法律法规，顺应商事登记制度改革要求，合理调整烟草零售许可监管制度，改进和加强管理，推进行政审批制度改革，从而不断巩固和加强烟草专卖制度。

（一）灵活处置，设定资金准入条件

1.合理使用自由裁量权。《烟草专卖许可证管理办法》用对经营资金的表述是“相适应的资金”，对具体的数额并没有规定，各地烟草行政主管部门可以根据当地的总体经济水平，人均收入水平、卷烟销售数等相关指数进行权衡确定。

2.采用资金认缴制。根据商事制度改革精神，应由实缴制转为认缴制。可以通过签订承诺书的形式实行经营资金的认缴，承诺其有必要的资金投入，顺利开展后续经营活动。

（二）区别对待，坚持营业场所固定、独立原则

通过区别对待的办法实现经营场所照址相衔接，属“一照一址”的，以工商营业执照登记住址为经营住址，办理烟草零售许可证;属“一照多址”的，坚持一个住址办理一个烟草零售许可证;属“一址多照”的，按“受理在先原则”，为该住址办理一个烟草零售许可证。

（三）及时跟进，杜绝许可管理空档

1.健全部门联动机制。推广建立部门监管信息共享机制，形成统一、开放、竞争、有序的市场准入机制和后续许可管理体系。强化应用商事主体信息公示平台，多渠道加强与商事登记部门的信息实时互通，有针对性地开展巡查监管，督促监管对象在办理许可后再开展经营业务，确保经营项目中含有烟草专卖许可审批事项的商事主体尽快申领专卖许可资格，实现登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接。

2.加强并完善无证户管理。对于持有工商营业执照的无证户，区别对待。对于符合烟草专卖零售许可条件和布局规划的无证户，应协助办理许可证;对于有条件达到要求但尚未达到的，在规定期限内达到专卖要求后，为其办理专卖零售许可证;对于不具备经营条件或不符合布局规划的，应坚决予以取缔，并函告商事登记部门变更登记范围或注销执照。

（四）创新流程，推行电子化审批模式

在形式审查阶段，逐步引入并着力推行网上申请、网上受理，通过网络对于申请人的申请进行形式审查，不符合法定条件的，作出不予受理或不受理决定，程序终结;符合法定条件的，予以受理，申请人再向烟草专卖行政主管部门填报格式文本。烟草专卖行政主管部门在形式审查后，再对已受理的行政许可开展实质审查。此举一方面符合行政许可改革趋势，方便社会公众、降低办证成本;另一方面提高烟草零售许可的行政效能，在新形势下巩固专卖制度。

（五）依托改革，加强烟草零售后续监管

1.借助商事主体经营异常名录制度加强监管。商事登记制度改革的一个重要内容，是将有违法违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，定期向社会公布，提高企业“失信成本”。依托这一制度，将被依法取消经营资格的卷烟零售户，纳入异常名录，创造公平、规范与自律的卷烟市场秩序。

2.借助多元化的市场监管模式创新监管方法。改进市场检查工作机制，由以往的定期检查与日常检查方式转变为运用“5+2”、“白+黑”错时检查、交叉检查等多种方式，加大对辖区市场违法违规经营活动的精准查处。同时建立违法行为曝光机制，定期在媒体曝光违法零售户，全面强化日常监管力度。

3.借助部门监管信息共享机制加强监管。不仅要加强内部各部门协作，更要重视与公安、工商、运管等部门的深度联合，畅通信息共享平台，建立无证（照）经营、证照不符等行为监管情况通报制度，构建多元协同执法工作机制。

四、结语