时间：2023-09-24 23:27:31
第一编 总 则
第一章 指导思想、原则和适用范围
第一条 中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定。
第二条 本条例的任务，是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。
第三条 坚持党要管党、从严治党的原则。党的各级组织和全体党员应当遵守和维护党的纪律。对于违犯党纪的党组织和党员，必须严肃处理。
第四条 坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究;应当受到党纪处分的，必须给予相应的处分。
第五条 坚持实事求是的原则。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律、法规为准绳，准确地认定违纪性质，区别不同情况，恰当地予以处理。
第六条 坚持民主集中制的原则。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。
第七条 坚持惩前毖后、治病救人的原则。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。
第八条 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。
第二章 违纪与纪律处分
第九条 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究。
第十条 对党员的纪律处分种类：
(一)警告;
(二)严重警告;
(三)撤销党内职务;
(四)留党察看;
(五)开除党籍。
第十一条 对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：
(一)改组;
(二)解散。
第十二条 党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
第十三条 撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内各种职务。对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销其某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作相应处理。
对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，应当给予其严重警告处分。其中，在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。
党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
第十四条 留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员，期满后仍不符合恢复党员权利条件的，再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。
党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利;坚持不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。
党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
第十五条 党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，依照规定。
第十六条 对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的外，均自然免职。
第十七条 对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以解散。对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活;不符合党员条件的，宣布除名;有违纪行为的，依照规定予以追究。
第三章 纪律处分运用规则
第十八条 故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。
第十九条 从轻、从重处分，是指在本条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻或者较重的处分。
第二十条 减轻、加重处分，是指在本条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻或者加重一档给予处分。
本条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用前款减轻处分的规则。
第二十一条 有下列情形之一的，可以依照规定从轻或者减轻处分：
(一)主动交代本人应当受到党纪处分的问题的;
(二)主动检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题，经查证属实的;
(三)主动挽回损失或者有效阻止危害结果发生的;
(四)主动退出违纪违法所得的;
(五)有其他立功表现的;
(六)本条例分则中另有规定的。
第二十二条 根据案件的特殊情况，由中央纪委决定或者经省(部)级纪委(不含副省级市纪委)决定并呈报中央纪委批准，对违纪党员也可以在本条例规定的量纪幅度以外减轻处分。
第二十三条 对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分，但是具有本条例第二十一条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的，可以给予批评教育或者组织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面结论。
第二十四条 有下列情形之一的，可以依照规定从重或者加重处分：
(一)强迫、唆使他人违纪违法的;
(二)串供或者伪造、销毁、隐匿证据的;
(三)阻止他人揭发检举、提供证据材料的;
(四)包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的;
(五)有其他干扰、妨碍组织审查行为的;
(六)本条例分则中另有规定的。
第二十五条 一人有本条例分则中规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。
第二十六条 基于一个违纪故意或者过失，其行为触犯本条例分则中两个以上(含两个)条款，依照处分较重的条款定性处理。
一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
第二十七条 二人以上(含二人)共同故意违纪的，对为首者，除本条例分则中另有规定的外，从重处分;对其他成员，按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予党纪处分。
对于经济方面共同违纪的，按照个人所得数额及其所起作用，分别处分。对违纪集团的首要分子，按照集团违纪的总数额处分;对其他共同违纪的为首者，情节严重的，按照共同违纪的总数额处分。
教唆他人违纪违法的，应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任。
第二十八条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为，对具有共同故意的成员，按共同违纪处理;对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别处分。
第二十九条 对于本条例没有规定但危害党、国家和人民利益，确需追究党纪责任的违纪行为，比照分则中最相类似的条款处理。需要比照处理的案件，按照处分党员批准权限的规定，应当由省(部)级党委、纪委批准处理的案件，报请中央纪委批准;应当由省(部)级以下党委、纪委批准处理的案件，由省(部)级纪委(不含副省级市纪委)批准并报中央纪委备案。
党纪处分的程序是什么?
给予违犯党的纪律的党员以党的纪律处分的程序为：(1)对违犯纪律的党员所犯的错误事实进行认真核对调查，写出调查报告，并同党员本人进行谈话，听取他对错误事实的说明和申辩。(2)除特殊情况可由县级和县级以上各级党委和纪律检查委员会直接做出处理决定外，一般都必须经过党员大会讨论决定，并按照处分党员的批准权限的规定，逐级报上级党组织批准。党员大会讨论对党员的处分时，应通知受处分的党员出席会议。允许本人申辩，也允许别人替他辩护。(3)党员大会通过处分决定后，应将处分决定和所依据的事实材料同本人见面，并让他在处分决定上签署意见，然后上报。(4)给予撤销党内职务以上的处分以及本人对处分有意见的，批准处分的党组织在审理过程中，应派人或委托下级纪委同受处分人谈话，听取本人对所认定的错误事实与定性处理的意见，同时对他进行必要的教育。(5)上级党组织批准对党员的处分决定，必须经集体讨论决定。决定后应正式下达批复。处分决定下达后，下级党组织应在适当范围内宣布，并通知犯错误的党员。
首先，公开审理有利于程序阳光透明，避免暗箱操作。以往的对党员违纪案件处理都是书面审理，外人包括却违纪党员本人对于处理过程并不清楚。有关人员的作出处理过程受不到应有的监督，就可能造成作出处理决定的人员徇私徇情，也让其他人对处理决定是否公正产生合理怀疑。而对党员违纪在作祟决定前能先进行公开审理，公布有关事实和理由，在公众的监督下，作出处理决定人的权力受到一定的制约，也必然能使处理决定更趋于公正。西谚言：“正义不但要实现，而且要用看的见的方式来实现”，说的就是这个道理。
其次，公开审理能让受处理的人充分阐述自己意见，以主体身份参与到违纪案件的审理中，能最大程度地接受处理决定。自然正义的两个原则要求就包括“任何人不能做自己案件的法官，争议双方的意见都能被听取”。因而，只有让受处理的人参与到作出处理的过程中来，让其充分阐述自己意见，作出处理决定的人才能充分听取和考虑到受处理人的意见，使处理决定更加合理，而受处理的人参与处理过程也能使自己到体验到自己不是处罚的客体，感受到人格上的尊重和程序上的公正，从而最大程度上减少对处理结果的内心抵触。
最后，这种公开审理还借鉴了法庭庭审的程序，检查员与主审员分开，也就是说调查违纪的人员与作出违纪处理决定的人分开，有利于作出处理决定的人地位更加中立，作出的决定更加公正。以往作出违纪决定的人员与进行调查违纪的人员并不分开，等于“运动员充当裁判员”，自己先行调查了的案件再作出处理难免先入为主，形成预断，难以再吸纳被处理人的意见，使得处理决定不能令人信服。而现在主审员与检查员分开，主审员中立，则可以兼听则明，作出更为公正的决定。
但是，对于这种一种创新的做法，笔者认为要使其更为公正，还必须做到在纪委内部实现调查权力与处理决定权力的真正分立，形成两个部门，进行制约与监督。有权作出处理决定的人不能参与到调查中来，而调查的人员也无权参与到处理决定中去，这两种权力的分立与制约，才能使这种公开审理产生实效。否则，外面看来热闹的审理而实际上检查员与主审员早就通好气，再好的形式也是一种“作秀”。此外，对于这种制度创新，有关部门要在不断探索的基础上进行总结和深化，在时机成熟时提交党的代表大会进行讨论，将其制订为党的正式规章制度，否则其命运可能又会如湖南衡阳的“廉政访谈”等创新做法一样，最终是无疾而终。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：341000
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tao9928@tom.com
第一条为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，制定本条例。
第二条行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。
法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行；法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。
地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。
除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。
第三条行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。
第四条给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。
给予行政机关公务员处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。
给予行政机关公务员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第五条行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第二章处分的种类和适用
第六条行政机关公务员处分的种类为：
(一)警告；
(二)记过；
(三)记大过；
(四)降级；
(五)撤职；
(六)开除。
第七条行政机关公务员受处分的期间为：
(一)警告，6个月；
(二)记过，12个月；
(三)记大过，18个月；
(四)降级、撤职，24个月。
第八条行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。
第九条行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。
行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
第十条行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。
处分期最长不得超过48个月。
第十一条行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。
第十二条有下列情形之一的，应当从重处分：
(一)在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；
(二)隐匿、伪造、销毁证据的；
(三)串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
(四)包庇同案人员的；
(五)法律、法规、规章规定的其他从重情节。
第十三条有下列情形之一的，应当从轻处分：
(一)主动交代违法违纪行为的；
(二)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
(三)检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。
第十四条行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。
行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。
第十五条行政机关公务员有本条例第十二条、第十三条规定情形之一的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以内从重或者从轻给予处分。
行政机关公务员有本条例第十四条第一款规定情形的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以外，减轻一个处分的档次给予处分。应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。
第十六条行政机关经人民法院、监察机关、行政复议机关或者上级行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
第十七条违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前，已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务，依法应当给予处分的，由行政机关根据其违法违纪事实，给予处分。
行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。
第三章违法违纪行为及其适用的处分
第十八条有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；
(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；
(三)违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；
(四)以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；
(五)在对外交往中损害国家荣誉和利益的；
(六)非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；
(七)未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；
(八)其他违反政治纪律的行为。
有前款第(六)项规定行为的，给予开除处分；有前款第(一)项、第(二)项或者第(三)项规定的行为，属于不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。
第十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一)负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；
(二)拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；
(三)拒不执行机关的交流决定的；
(四)拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；
(五)违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；
(六)离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的；
(七)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；
(八)其他违反组织纪律的行为。
第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一)不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者发生的；
(二)发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；
(三)对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；
(四)其他、贻误工作的行为。
第二十一条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
(一)在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
(二)违法设定或者实施行政强制措施的；
(三)违法设定或者实施行政处罚的；
(四)违反法律、法规规定进行行政委托的；
(五)对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。
第二十二条弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十三条有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十四条违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十五条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一)以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的；
(二)压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；
(三)违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；
(四)妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的；
(五)其他，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。
第二十六条泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十七条从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十八条严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。
第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一)拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；
(二)虐待、遗弃家庭成员的；
(三)包养情人的；
(四)严重违公德的行为。
有前款第(三)项行为的，给予撤职或者开除处分。
第三十条参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。
第三十一条吸食、注射或者组织、支持、参与、、色情活动的，给予撤职或者开除处分。
第三十二条参与的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
为活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
在工作时间的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。
挪用公款的，给予撤职或者开除处分。
利用索贿、受贿或者行贿的，依照本条例第二十三条的规定给予处分。
第三十三条违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第四章处分的权限
第三十四条对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关(以下统称处分决定机关)按照管理权限决定。
第三十五条对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员给予处分，由国务院决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由国务院向全国人民代表大会提出罢免建议，或者向全国人民代表大会常务委员会提出免职建议。罢免或者免职前，国务院可以决定暂停其履行职务。
第三十六条对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。
拟给予经县级以上地方人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的县级以上地方人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。其中，拟给予县级以上地方人民政府副职领导人员撤职、开除处分的，也可以向同级人民代表大会常务委员会提出的建议。拟给予乡镇人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。罢免或者前，上级人民政府可以决定暂停其履行职务；遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府认为必要时，也可以对其作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人民代表大会常务委员会，并通报下级人民代表大会常务委员会。
第三十七条对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出免职建议。免去职务前，本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。
第三十八条行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。
被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。
第五章处分的程序
第三十九条任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：
(一)经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；
(二)任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；
(三)任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告；
(四)任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；
(五)经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；
(六)任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；
(七)任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。
受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序，参照前款第(五)项、第(六)项和第(七)项的规定办理。
任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。
第四十条监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
第四十一条对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。
第四十二条参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当提出回避申请；被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
(一)与被调查的公务员是近亲属关系的；
(二)与被调查的案件有利害关系的；
(三)与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第四十三条处分决定机关负责人的回避，由处分决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他违法违纪案件调查、处理人员的回避，由处分决定机关负责人决定。
处分决定机关或者处分决定机关的上一级行政机关，发现违法违纪案件调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第四十四条给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。
第四十五条处分决定应当包括下列内容：
(一)被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
(二)经查证的违法违纪事实；
(三)处分的种类和依据；
(四)不服处分决定的申诉途径和期限；
(五)处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
解除处分决定除包括前款第(一)项、第(二)项和第(五)项规定的内容外，还应当包括原处分的种类和解除处分的依据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。
第四十六条处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。
第四十七条行政机关公务员受到开除处分后，有新工作单位的，其本人档案转由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。
第六章不服处分的申诉
第四十八条受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。
复核、申诉期间不停止处分的执行。
行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。
第四十九条有下列情形之一的，受理公务员复核、申诉的机关应当撤销处分决定，重新作出决定或者责令原处分决定机关重新作出决定：
(一)处分所依据的违法违纪事实证据不足的；
(二)违反法定程序，影响案件公正处理的；
(三)作出处分决定超越职权或者的。
第五十条有下列情形之一的，受理公务员复核、申诉的机关应当变更处分决定，或者责令原处分决定机关变更处分决定：
(一)适用法律、法规、规章或者国务院决定错误的；
(二)对违法违纪行为的情节认定有误的；
(三)处分不当的。
第五十一条行政机关公务员的处分决定被变更，需要调整该公务员的职务、级别或者工资档次的，应当按照规定予以调整；行政机关公务员的处分决定被撤销的，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉。
被撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的，应当予以补偿。
第七章附则
第五十二条有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
第五十三条行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分决定机关没收、追缴或者责令退赔。违法违纪取得的财物应当退还原所有人或者原持有人的，退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的，上缴国库。
第五十四条对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照本条例的有关规定办理。
关键词：违纪处理；程序；权益保障
一、问题的提出
1998年，北京科技大学田永认为自己符合大学毕业生的法定条件，母校北京科技大学拒绝给其颁发毕业证、学位证违法，遂向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，将母校北京科技大学告上法庭，开创了“学生母校”的先例。受案法院以“高等学校与受教育者之间属于教育行政管理关系，受教育者对高等学校涉及受教育者基本权利的管理行为不服的，有权提起行政诉讼，高等学校是行政诉讼的适格被告”为由，启动司法审查高校行政管理的程序。最终，法院以被告北京科技大学作出的退学处理决定的依据违反上位法及程序违法为由，判决被告北京科技大学败诉。无独有偶，2014年，武汉某高校未经法定程序作出取消博士研究生项某入学资格的决定，最终法院以“学校对学生作出取消入学资格的处理决定之前，应当听取学生的陈述和申辩，并出具相应的决定书。被告在对原告作出取消入学资格的处理决定之前，没有听取原告的陈述和申辩，也没有向原告出具相应的决定书，该处理决定违反了上述规定，违反了法定程序。”为由，判决撤销该处理决定。笔者在“中国裁判文书网”通过选择案件类型为“行政案件”、审判程序为“一审”，并在高级检索诸多项目中的当事人栏输入“大学”为关键字，得到裁判文书近200余篇，在其中筛选出判决撤销学校所作行政处分的判决书13篇（还有30余篇未注明原告具体撤诉理由的撤诉裁定书，据笔者从事行政审判的经验，原告通常在与被告达成和解或者被告改变行政行为时会撤诉，但因无从考量相关案件原告撤诉的真实原因，对此类案件未做统计），其中因事实不清为由撤销的1件，因证据不足为由撤销的1件，其余均因违反法定程序而被撤销。
二、存在的问题
值得欣慰的是，在现行法条件下，作为被告的高校所作出的纳入司法审查范围的行政处分大多经得起考量，故而，笔者搜索到的大多数案件中，法院以“被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，并无明显不当”为由，驳回了原告的诉讼请求，反映了高校对学生违纪的处理越来越规范，也彰显了法治的进步。除了纳入司法审查范围，因程序违法被撤销的行政行为以外，高校所作出的对学生进行“降级、留级、警告”等不属于行政诉讼受案范围被驳回的多个行政处分，原告多指出了被告所作行政处分所违反的法定程序，说明不当程序致学生权益受损的事情并未消失。
程序是从事某种特定行为或作出某种决定的过程、方式和关系，它主要表现为“按照一定的顺序、方式和手续来做出决定的相互关系”。[1]季卫东. 法制秩序的构建[M]. 北京： 中国政法大学出版社， 1999： 12 - 18.正当程序原则是现代法治的基本原则，可以有效保证公权力的正确行使。正当程序是近代法治发展的产物，它源于英国的“自然正义”Nature Justice），随着殖民主义被带入美国，并通过美国宪法修正案确立为正当程序，成为美国法上的“正当法律程序” （ Due Process of Law）。正当程序原则是法治国家的标志，是现代法治的基本原则，对依法治国，建设法治国家，督促政府依法行政均具有重要的意义。关于正当程序的重要性，英国哲学家培根曾有过生动的比喻：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律――好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律――好比污染了水源。”按照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）规定，违反法定程序的行政行为，人民法院可以“撤销或部分撤销”或“确认违法”。教育部2005年制定的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称2005年规定），相较于1995年的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称1995年规定），首次专门新增“学生申诉”一章，明确要求各个高校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生因不服处理或者处分决定而提起的申诉，规定学生对复查决定仍有异议，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。该规定进一步确立了依法维护学生合法权益的基本原则，对高校学生处理、处分程序和申诉渠道的健全提出了要求。
然而，在我国，由于高校与学生之间往往被视为一种特殊的行政管理关系，[15]作为管理相对人的学生在违纪处理过程中的程序性权益往往很难得到充分保障。具体表现在：一是未制定相应制度。很多高校只有申诉办法，]有关于申委会的运行制度。二是制度未能得到认真执行，申委会流于形式。学生违纪后第一时间写类似检讨的情况说明，未告知学生相关的权利，对学生威胁利诱陈述违纪事实。三是权利意识不强。学生违纪后申诉的不多，提讼的更少。
三、改进措施
为进一步规范学生违纪处理程序，维护学生合法权益，同时降低学校在此类诉讼中的败诉风险，高校应从以下几个方面改进和努力：
1.完善违纪学生处理制度。依照《普通高等学校学生管理规定》及国家法律法规，结合本校实际，制定具备较强操作性的学生违纪处理办法，规范学生申诉制度，制定对开除、留校察看等处分的听证制度。
2.严格执行法律及学校相关制度。处理学生违纪的教师、申诉委员会等机构的成员要严格按照法律及学校制定的程序操作，并在每一个处理阶段做到充分保障学生权利，合法合理的行使职权，同时注意保留过程中的证据。
3.充分保障违纪学生的实体及程序权利。很多高校在处理学生违纪事件时，仅允许学生在调查取证阶段进行陈述和申辩，更有甚者，采取威逼利诱的方式让学生交代违纪事实，严重侵害了违纪学生的合法权益。应当在学生中开展制度宣讲，让学生充分了解自己的权利，也有利于更好的缓和学生因违纪处理而与学校产生矛盾冲突。作出开除学籍、留校察看等对学生影响重大的处理结果时，应当引入听证制度，有效维护处于弱势地位的相对人即学生的合法权益。
参考文献：
[1]吕森华，劳俊华。建立高校违纪学生权利保障机制刍议[J]。中国高教研究，2007（3）。
[2]王东伟，刘俊杰。高等学校对学生违纪处分之正当程序探索。[J] 河北科技师范学院学报（社会科学版），2009（3）。
[3]叶玉刚。关于高校违纪学生学位问题的探讨[J]。长春理工大学学报（高教版），2009（5）。
[4]郑艳。试析完善高校学生违纪处理的有效途径[J]。《福建师范大学福清分校学报》，2010（3）。
第二条行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。
法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行；法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。
地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。
除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。
第三条行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。
第四条给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。
给予行政机关公务员处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。
给予行政机关公务员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第五条行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第二章处分的种类和适用
第六条行政机关公务员处分的种类为：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。
第七条行政机关公务员受处分的期间为：
（一）警告，6个月；
（二）记过，12个月；
（三）记大过，18个月；
（四）降级、撤职，24个月。
第八条行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。
第九条行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。
行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
第十条行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。
处分期最长不得超过48个月。
第十一条行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。
第十二条有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（四）包庇同案人员的；
（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。
第十三条有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。
第十四条行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。
行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。
第十五条行政机关公务员有本条例第十二条、第十三条规定情形之一的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以内从重或者从轻给予处分。
行政机关公务员有本条例第十四条第一款规定情形的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以外，减轻一个处分的档次给予处分。应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。
第十六条行政机关经人民法院、监察机关、行政复议机关或者上级行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
第十七条违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前，已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务，依法应当给予处分的，由行政机关根据其违法违纪事实，给予处分。
行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。
第三章违法违纪行为及其适用的处分
第十八条有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；
（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；
（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；
（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；
（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；
（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；
（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；
（八）其他违反政治纪律的行为。
有前款第（六）项规定行为的，给予开除处分；有前款第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为，属于不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。
第十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；
（二）拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；
（三）拒不执行机关的交流决定的；
（四）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；
（五）违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；
（六）离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的；
（七）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；
（八）其他违反组织纪律的行为。
第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者发生的；
（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；
（三）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；
（四）其他、贻误工作的行为。
第二十一条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
（二）违法设定或者实施行政强制措施的；
（三）违法设定或者实施行政处罚的；
（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；
（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。
第二十二条弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十三条有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十四条违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十五条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的；
（二）压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；
（三）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；
（四）妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的；
（五）其他，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。
第二十六条泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十七条从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十八条严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。
第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；
（二）虐待、遗弃家庭成员的；
（三）包养情人的；
（四）严重违公德的行为。
有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。
第三十条参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。
第三十一条吸食、注射或者组织、支持、参与、、色情活动的，给予撤职或者开除处分。
第三十二条参与的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
为活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
在工作时间的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。
挪用公款的，给予撤职或者开除处分。
利用索贿、受贿或者行贿的，依照本条例第二十三条的规定给予处分。
第三十三条违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第四章处分的权限
第三十四条对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。
第三十五条对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员给予处分，由国务院决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由国务院向全国人民代表大会提出罢免建议，或者向全国人民代表大会常务委员会提出免职建议。罢免或者免职前，国务院可以决定暂停其履行职务。
第三十六条对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。
拟给予经县级以上地方人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的县级以上地方人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。其中，拟给予县级以上地方人民政府副职领导人员撤职、开除处分的，也可以向同级人民代表大会常务委员会提出的建议。拟给予乡镇人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。罢免或者前，上级人民政府可以决定暂停其履行职务；遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府认为必要时，也可以对其作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人民代表大会常务委员会，并通报下级人民代表大会常务委员会。
第三十七条对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出免职建议。免去职务前，本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。
第三十八条行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。
被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。
第五章处分的程序
第三十九条任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：
（一）经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；
（二）任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；
（三）任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告；
（四）任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；
（五）经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；
（六）任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；
（七）任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。
受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序，参照前款第（五）项、第（六）项和第（七）项的规定办理。
任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。
第四十条监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
第四十一条对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。
第四十二条参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当提出回避申请；被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）与被调查的公务员是近亲属关系的；
（二）与被调查的案件有利害关系的；
（三）与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第四十三条处分决定机关负责人的回避，由处分决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他违法违纪案件调查、处理人员的回避，由处分决定机关负责人决定。
处分决定机关或者处分决定机关的上一级行政机关，发现违法违纪案件调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第四十四条给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。
第四十五条处分决定应当包括下列内容：
（一）被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）经查证的违法违纪事实；
（三）处分的种类和依据；
（四）不服处分决定的申诉途径和期限；
（五）处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
解除处分决定除包括前款第（一）项、第（二）项和第（五）项规定的内容外，还应当包括原处分的种类和解除处分的依据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。
第四十六条处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。
第四十七条行政机关公务员受到开除处分后，有新工作单位的，其本人档案转由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。
第六章不服处分的申诉
第四十八条受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。
复核、申诉期间不停止处分的执行。
行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。
第四十九条有下列情形之一的，受理公务员复核、申诉的机关应当撤销处分决定，重新作出决定或者责令原处分决定机关重新作出决定：
（一）处分所依据的违法违纪事实证据不足的；
（二）违反法定程序，影响案件公正处理的；
（三）作出处分决定超越职权或者的。
第五十条有下列情形之一的，受理公务员复核、申诉的机关应当变更处分决定，或者责令原处分决定机关变更处分决定：
（一）适用法律、法规、规章或者国务院决定错误的；
（二）对违法违纪行为的情节认定有误的；
（三）处分不当的。
第五十一条行政机关公务员的处分决定被变更，需要调整该公务员的职务、级别或者工资档次的，应当按照规定予以调整；行政机关公务员的处分决定被撤销的，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉。
中学生接受新鲜事物的能力强，但是自律能力很差，行为受情绪影响比较大，因此出现违纪现象在所难免。处理得当得体能使学生悬崖勒马，但处理的不得当将产生负面影响，甚至引起不必要的争议和纠纷。因此，如何处理违纪学生是我们教育工作者经常面临的问题。
一、建立制度，使处理工作有法可依
“没有规矩不成方圆”，学校建立健全各种管理制度(学籍管理、学生档案、学生规范、纪律考勤、操行评定、学生的奖惩等），学校卫生及纪律管理制度更应具体化。规章制度的建立应符合有关教育法律、法规。学校不能任意扩大教师权利而侵犯学生权利的规定，同时建立必要的监督机构规范指导教师工作。新生入学时，应组织学生学习这些规章制度，并明确告诉学生不能做什么，为什么不能做；如果违反，将受到何种处理等。这样，一旦学生违纪学校给予相应处理时就“有法可依”，既避免引发不必要纠纷，也避免教育管理者在处理学生时出现随意性。
二、查清事实，做好处理过程的相关记录
违纪学生由于害怕学校处理、讲哥们义气或其他种种原因，往往隐瞒违纪事实，教师在处理学生违纪事件时，一定要了解事情的来龙去脉，不能主观臆断，查清事实的真相，便于对学生进行公正、合理的处理。在调查处理过程中，除了与违纪学生本人谈话外，还应找班主任和其他相关的人了解情况，并做好谈话记录。违纪学生本人要写出书面的认识材料，将关键
性问题陈述清楚，以便日后有争议时有据可查。
三、维护权利，注意保护违纪学生的隐私
个人隐私受法律保护，即使是违纪的学生也同样有保护自己隐私的权利。因此，作为教师，在调查学生违纪事实、书写处分决定时都要考虑保护学生的隐私。如怀疑学生有偷窃行为或私藏凶器时，不能去翻学生的衣物，应从其他途径寻找证据或做学生的思想工作让其主动承认。
四、对受处理学生做好后期跟踪教育工作
处理学生是一种手段，是教育违纪学生的一个环节而不是终结，学生受到处理后会产生一定的心理压力，出现一些情绪反应。对违纪学生处理后必须做好后期的跟踪教育工作，针对学生的不同情绪状态及时做好疏导工作。在跟踪教育过程中，教师对违纪学生不能冷淡和歧视，应充满爱心，把学生当成一只迷途的羔羊，或受伤的小鸟来呵护，帮助学生正视自己的错误，找到违纪的思想根源，修正不良行为。学生行为有偏差或反复时及时指出，当学生取得进步时给予表扬和鼓励，让受处理的学生感受到老师的严中有爱。
五、及时撤消处理决定，让学生放下包袱轻装上阵
关键词：高校；违纪处分；听证制度
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）08-0144-02
一、高校违纪处分过程中存在的问题及分析
近年来，高校规章制度与法律法规相抵触，或相关规章制度程序缺失、不完善造成学校侵犯学生权益而引发权益纠纷，甚至对簿公堂的例子比比皆是，其共性问题通过相关案例分析可分为三个方面。
1.学校仅尽管理之责，未尽教育义务。案例一：被勒令退学的大四学生程某对处分不服，将母校告上法庭。近日，湖北省武汉市武昌区法院做出一审判决：因为未尽告知与教育义务不合法，学校败诉，勒令退学的处分决定被法院撤销。法院称，学生违反学校纪律，情节严重者，可以勒令退学。该校的《考试违纪舞弊处理办法》以此为依据处分学生，并无不当。同时，法院又称，学校具有教育与管理的义务，例如新生入学前是否了解学校的相关管理规定。特别是涉及到受处分学生的受教育权，学校应从充分保障学生合法权益的原则出发，为学生“打预防针”，事前首先尽到教育义务，才能进行管理职责。
2.违纪处分流程的缺失。案例二：谭某系重庆某大学大二学生，被该校以旷课过多、考试成绩多门不及格为由做出开除学籍的处理决定，学校仅以通报形式在官网上进行了推送，未传达本人，结果在学生大四毕业领取毕业证时才知已被学校开除两年。谭某不服，以一纸诉状将母校送上了被告席。在审理中，法院发现该校做出开除决定时，没有将处分决定送达本人，侵害了原告知情权，程序上存在严重瑕疵，故法院依法撤销该校对谭某的开除处理决定。
3.缺乏学生维权申诉制度及渠道。案例三：某大学七年制本硕连读的学生吴强（化名），去年因重考课程学分不合格，受到学校降格、留级处理。该生对校方处理不服，随后到当地法院。日前，法院认定学校处分程序不当，判决撤销处分。原因在于学校在处理程序上过于草率，未能遵循《普通高等学校学生管理规定》对于处理学生须“在对学生做出处分决定之前，应当听取学生或者其人的陈述和申辩”的规定，程序上存在失当。
二、高校违纪处理工作的改进及具体实施办法
1.完善违纪处分制度，增加法制程序流程。（1）取证，当事人、目击者陈述；原始记录、录像、录音等；（2）查实，调查员调查时间经过，并形成书面材料，通知当事人确认签字；（3）申诉，学生对学校给予的处分有异议时提出的申诉（5个工作日内）；（4）复查，学生申诉请求受理后，申诉委员会做出的书面复查结论；（5）听证，当事人提出申诉申请后，经复查，召开违纪听证会，确定结果；（6）审查，学院依照《学生手册》对违纪事实进行取证核实与确认；（7）决定，做出对违纪学生的处理决定，并告知违纪学生本人；（8）送达，通过处分决定书将处理结果送达学生本人；（9）备案，系部与学工处对违纪处理结果记录备案并记入学籍管理系统；（10）解除，学生违纪处分根据学生表现及处分等级做出的处分解除决定。以上为三亚城市职业学院违纪处分流程图，进一步完善了违纪处分程序，按照教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第五十六条明确规定：“学校在对学生做出处分决定之前，应当听取学生或者其人的陈述和申辩。”
2.建立违纪处分听证制度，构建学生维权申诉渠道。目前，当高校做出的决定严重影响到学生的身份关系或者受教育权的时候就必须举行违纪处分听证，给予学生发表意见的机会，维护了听证制度的严肃性。相比之前违纪学生只能一味接受校方的处分相比，学生开始享受更多的自由与权利，相比较过去，这是一种进步。现基于三亚城市职业学院目前正在执行的听证制度，通过听证前、听证中和听证后做一些简单的描述。（1）听证前。听证前要有告知和申请的程序。违纪处分时，告知当事学生有要求听证的权利。学生对违纪处分有异议，可以提出申诉，由申诉委员会复查后向听证委员会提出书面申请召开听证会。选择听证参与的人选。在听证前要确定参与人员具有代表性，能够公开、公平、公正地进行听证。一般听证人员包括主持人、当事人、学生代表、教师代表、听证会记录员。（申诉人的近亲属、有利害关系的人除外）。听证前发出公告。采取听证公开的原则，允许其他学生等人员旁听，也可以做出相关的报道，当然如果听证中涉及到学生的隐私，则不能公开。（2）听证中。当事学生在听证中的权利和义务。当事学生有权对实践的有关情况进行陈述和申辩；有权对事件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；如实陈述本人违规或违纪事实和回答主持人的提问；遵守听证会场记录，服从听证主持人的指挥。学生也可以找委托人进行参与听证，以帮助自己辩护，维护自己的合法权力。（3）听C的程序。①听证记录人宣布听证纪律、当事学生的权利和义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；②事件调查人员提出学生违规或违纪的事实、证据、处分依据以及处分（处理）建议；③当事学生就事件事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；④听取拟被处分（处理）学生的最后陈述；⑤听证委员会组织听证参与人员（校学生会、校团委、校社团联合会、学生民主管理委员会、各班级学生代表、教师代表）投票表决，并公布处理结果；⑥主持人宣布听证结束。听证笔录交当事学生审核无误后签字或者盖章。听证主持人在听证中应当维护正常的听证秩序。（4）听证后。听证结束后，应当根据听证笔录，提交给相关领导一份听证会报告，校领导依据有关规定做出相应的决定。此外，听证会结束后还应该对违纪学生进行继续跟踪管理和教育，使学生真正意识到自己的错误，并加以改正，达到真正育人的目的。
3.履行教育告知义务，提高法律意识。学校具有教育与管理的义务，应从充分保障学生合法权益的原则出发，为学生“打预防针”，事前首先尽到教育义务，才能进行管理职责。为此，我们针对学生，尤其是新生，做了如下一些安排。（1）新生入学后应组织学生对《学生手册》进行学习并考试，确保学生熟知学生相关管理制度。（2）高校辅导员及时开展相关主题班会，确定相关通知及时宣传到位。（3）三亚城市职业学院实施每周全院晨会制度，建立学院班长联席会、寝室长联席会，确保相关通知班级、寝室全方位宣传落实到位。（4）利用新媒体、学院微博、微信公众号，进行多方面的宣传。（5）组织开展相关法律知识讲座，提高学生法律维权意识和遵守国家法律制度、校规校纪的意识。
三、实践探索中的不足与改进措施
1.实践探索中的不足。（1）在过去的听证制度中，我们往往已经认定该名同学有了错误，听证会是对当事学生和其他学生进行批评教育的，从这方面来说，过去的听证制度是违背听证制度初衷。（2）受处分学生法律意识薄弱。在听证制度实施以来，一方面是学校单方面开启听证会并解决问题，多数学生对违纪及相关制度并不关注；另一方面，学生得到违纪处分之后，有异议的学生未利用申诉权利，这些都是法律意识淡薄的体现。（3）与会人员构成不合理。听证组成人员因为在实际的社会关系当中，本校的学生、教职员工都与学校存在这样那样的关系，因此在现实操作中，容易导致结果存在偏颇。
2.改进措施。（1）完善制度条例，改进思想观念。就违背听证制度初衷方面的问题，下一步，应从学生法律维权意识教育及制度引导方面入手，改进工作思维和方法。依法治国和依法治校的基础在于教育者观念的革新，是推动社会的进步。（2）就学生法律意识淡薄方面的问题，我们将针对这一情况开展法制宣传教育，把制度教育和学校的相关奖励相结合，提升学生的积极性。通过以赛促学的形式，扩大影响面。鼓励学生以实际行动，改变自身法律意识薄弱的现状。（3）合理调配人员分布，更优化参与人群。听证组成人员除了校学生会、校团委、校社团联合会、学生民主管理委员会、各班级学生代表外，可以邀请兄弟院校有经验的学生组织代表或者社会公益事业团体的代表参加。
参考文献：
[1]肖帆.我国高等学校学生管理听证制度存在的问题及完善研究[D].西南大学，2009.
[2]孙波.论美国高校学生违纪处理听证制度及其对我国的启示[J].河南社会科学，2015，（10）.
问题的解决要从分析问题开始。我们先探究一下轻微违纪现象的演变。
一、学生轻微违纪现象的演变
学生的轻微违纪从偶然变成习惯，从个别行为转变成不良的班级风气，其过程大致如下：
1.轻微违纪，从偶一为之到形成坏习惯
（1）关于学习和行为表现，班级总会有一些制度规则。这些规则从颁布之时起就在接受学生的试探和挑战。
（2）规则对自律的学生来说，几乎不会有什么关系，但对另外一些人来说是个事。规则一开始对他们有一定的震慑力，因为担心违纪将受到处罚而不敢轻举妄动，但他们会怀疑规则是否会被执行，所以他们会观察和试探。
（3）学生终于因一定的利益诱惑或者其他一些原因，怀着侥幸心理，挑战规则，出现违纪。
（4）如果在最初的违纪中尝到甜头，又能逃避规则的处罚，学生就会在庆幸之余感受兴奋刺激，甚至产生成就感。
（5）如果违纪行为始终得不到惩罚和矫正，偶尔的尝试会变成经常性违纪，这种强化作用让学生形成一种稳定的心理，对违纪行为变得毫无愧疚感，道德的力量根本抵制不了违纪带来的利益，也无法约束学生的行为。此时，规则在他们心中已经荡然无存，从偶然行为转化为经常行为，最后形成坏习惯。
2.轻微违纪，从个别行为到群体行为
一个人的违纪是个案，一群人的违纪是风气。学生最清楚同学的情况，行为会相互感染。其他人目睹首先违纪的同学获得利益并未受处罚，会产生各种不同的心理反应，有愤愤不平的，有抱怨鄙视的，有羡慕嫉妒的，等等。“羊群效应”让一部分人开始仿效那些违纪行为，原来不违纪的一部分人觉得“吃亏了”，“法不责众”的心理让跟进者心理负担减轻，违纪情况会由个别扩展到多人，形成一种气场。一些守纪的学生不愉快了，开始抱怨，其中会有一部分人跟随歪风气而行为大胆起来，慢慢地，大家都在适应中变得麻木，没有是非，对不良行为失去了谴责的动力，最后视而不见。不正常的变成了正常的，正当的行为反而会显得另类，被排斥，不良班风形成。
以上演化过程可以用以下五个阶段简略表述：
敬畏期怀疑期挑战期蔓延期麻木期
在此期间学生心理活动有这样一些变化：
不能违纪，否则会受到惩罚。
真的会被惩罚吗？
试试看，或许不会有事。
没有人把我怎么样，原来真的可以啊！
不用怕，老师只是随便说说吓唬人的。
他可以这样，我为什么不行？
要罚反正也不只我一个。
（班干部）他们都这样，我管不了。
……
二、教师对轻微违纪问题的处理策略
明确了不良风气形成的原因，班主任就可以采取相应的行动阻止它的生成。在每一个阶段有不同的教育策略，行动采取得越早越主动，如果等个别人的“小恶”形成风气，再想治理，难度就很大了。
行动要点有：
1.充分利用学生对规则的敬畏期，广做宣传，反复宣讲，让规则在每个人心中留下深刻印象。通过教育分化，将试图违纪的学生比例降到最低。
操作策略可以包括：
（1）把规则下发到每个人的手上或张贴在醒目的位置；
（2）详细解读规则，举出实例对违纪的后果予以具体描述；
（3）把规则告知家长，并收取家长的回执，留存；
（4）经常就规则提问某些学生，让他们复述规则；
（5）就规则开展讨论，征集学生对规则的意见，修改后的规则要经过学生的同意；
（6）利用黑板报或其他媒体进行宣传；
（7）让学生在规则文本或遵守规则的承诺书上签字；
（8）对学生公开表达执行规则的决心；
（9）强调遵守规则的好处，从个人形象、心理状态、班级评价等方面加以说明；
（10）表扬守纪的学生，等等。
2.仔细观察学生对规则的反应，找出对规则不屑一顾或想耍小聪明的学生，重点关注。
3.对任何违纪行为的处理都要有明确的操作方案，规则要可以被执行。
4.每一项规则开始执行的一段时期就是这个阶段班级工作的重点，要明确告知学生现在的工作重点是什么，提高他们的重视程度。
5.大大提高违纪的成本。不痛不痒、绵软无力的处罚其实是对违纪行为的另一种放纵，学生会满不在乎，规则将显得十分可笑。处罚必须是严厉的，要罚得学生心疼，其基本原则是在不侮辱学生人格、不侵害学生利益、不伤害学生身体的前提下，尽可能严厉。要让学生觉得从违纪中获得的利益远抵不上违纪所付出的代价。让违纪的学生承担巨大的麻烦、走繁琐的程序就是一种策略。
6.要公平地执行规则。
7.不要让任何试图挑战规则的学生得逞，对任何挑战规则的行为予以坚决回击。学生发现无机可乘，自然会知难而退。
据此，班主任的心态要沉稳。规则不是越多越好，关键是有规则就要执行。评估自己的时间和精力，把先要解决的问题放在首位，把执行难度不大的违纪处理放在前面。一段时间重点解决一类问题，注意力不要分散，不要企图将所有的违纪行为一网打尽，要有主次、有先后地逐步解决问题。
由于处罚的力度大，所以面一定要窄。要团结大多数学生，不能树敌过多。例如有五名学生违纪，全部处罚，对立面就是五个人；如果只处罚一个，则另外四个没有被处罚的学生就站到了班主任这一边。这就是“破冰效应”，打击一小点，震动一大片。那么如何选择这“一小点”呢？点的选择必须是有道理的，要具备唯一性特征，要么是第一个，要么是情节最严重的一个。
由于处罚是双刃剑，所以要以正面教育为主，以预防为主，以表扬为主，不轻易处罚学生。如果确实需要处罚，就一定要处罚到位。处理要及时果断，不能拖拉。根据“火炉法则”，一触碰到火炉就立即会被灼伤。每处罚一个学生都是不得已而为之，所以，要以有限的处罚案例教育全班，树立违纪处理的标杆性事件。
如果坚决执行规则，则会使学生不再抱有幻想，规则的严肃性得以维护，同时教师的威信也可就此树立。
从学生的心理和行为变化来看，学生会从最初的因对规则心存敬畏、害怕处罚而不敢违纪，到养成规则意识而不会违纪，最后形成良好的素质，不仅不违纪，而且还会追求较高的目标。这样培养出来的学生，未来定是知法守法的正直公民。
从班级整体来看，通过各种努力，形成一个强大的正义气场，让身处其中的每一个成员从不得不服从规则，到不好意思违纪，再到对其他同学的违纪行为有独立判断能力和批判意识，良好的班风也逐步形成。
此过程大致可分四个阶段，简略表述如下：
被动服从期主动适应期形成习惯期自觉自律期
三、典型案例：学生抄作业行为的治理
学生抄作业是令班主任和科任教师最为烦恼的“小恶”之一。学生为了逃避不交作业的处罚，采取抄作业的行为，就完全违背了教师布置作业的初衷，是违纪行为。这里既有学生的原因，也有教师的原因。
如何治理这个顽疾？
第一，先确立正确的价值观，解决学生的后顾之忧。不以每天交齐作业为“政绩”，而是以“独立完成作业”为价值导向。宁可作业交不上或者留有空白，也不抄袭，能完成多少就是多少。坚决不抄作业的学生将获得好评。不会做可能不是你的错，但抄袭一定是可耻的，将获得差评，会损害自己的形象。
让学生觉得抄作业毫无意义，是解决抄作业问题的根本方法。
第二，对完成作业有困难的同学予以帮助。既不允许抄作业，也不能走向另一个极端――对交不交作业无所谓。这种帮助可以分指导和辅导两种。
“指导”主要是指介绍高效完成作业的方法，让班级里这方面做得好的学生现身说法，汇集别人的或资料上的好经验在全班推广。
“辅导”是指用教师或团队的力量，帮助学困生解决学习上的困难。可以采取以下措施：
（1）科任教师答疑；
（2）班级里学习好的学生组成专家组或难题攻关组，主动学习并给其他同学答疑、辅导；
（3）导师制，也就是一帮一、结对子。一个学习好的负责带一个成绩差的，两个各有所长的同学可以互为导师，取长补短，实现双赢；
（4）小组合作制。通过组内互助，把疑难问题尽可能地在组内提前消灭掉。
第三，为最大限度地消灭抄作业现象，鼓励学生在校内尽可能多地完成一些作业，当天可以完成的作业当天交，不必等到第二天。让抄袭者没有样本可抄。
具体措施是根据班级特点和各学科教师的要求制定的，只要愿意动脑筋，总能想到一些办法的。
第四，就抄袭问题设计调查问卷，无论学生提供的信息真实性有多少，这样的动作依然是有意义的。
第五，在全班发起“不抄作业行动”或“共同抵制抄作业行动”或“独立思考，远离抄袭”等主题活动，召开相关班会课，请学生自己谈谈抄作业和被人抄作业的感受，展开讨论，发起承诺签名，以板报、海报等宣传为辅助，在全班营造不利于抄袭的氛围，让少数抄袭者承担巨大的心理压力；
第六，班主任努力做好科任教师之间的协调工作，平衡各学科的作业量，最好能布置差异化作业，对不同层次的学生有不同要求。但是，做到这点比较困难，所以放在最后，较容易操作的是前面几点。
班主任可以做的工作主要是了解情况，做学生的工作，激发学生学习的愿望并提供必要的帮助。
以上工作不能完全解决学生抄作业问题，但尽最大可能做好了辅助工作，为最终解决问题扫清了障碍。作为最后的保留，还必须在班级为学生设置红线，即如果抄作业，将会受到一定的处罚。只有这样，教育管理才是系统的、立体的。
学生抄作业，一经发现，会立即受到处罚。这一点必须在全班所有学生和家长都清楚之后才开始实施。在可能的前提下，尽量提高违纪成本：
（1）只要有两本相同的作业同时在一个学生桌上出现，即可认定抄作业；
（2）一旦确认学生抄作业，则抄作业者和被抄的学生将受到同等程度的处罚；
（3）两名当事人必须重新完成这门当天的所有作业；
（4）当事人写出500字思想认识，附家长的签字；
（5）班主任对当事人进行批评教育谈话。
当然，这些处理措施只是一种示意，即你可以这样做，也可以另外找一些方法，但总之，必须让抄作业的学生“吃尽苦头”，被火炉灼伤了才能接受教训，下次他就不敢再那样做了。其他同学目击这些做法，也受到教育，对规则产生敬畏之心。
学生自然会在心里计算、比较，如果为了图一时之快，也许就是抄一个题目，就要接受如此多的处罚，他肯定会做出趋利避害的行动。即使偶尔抄袭，也要冒着很大的风险，心理压力也非常大。谁都不是傻子，权衡的结果会怎样可想而知。
在刚开始治理时，班主任一定不能怕麻烦，必须认真严格地执行，要亲自检查，同时在班级里设置若干监督员，提醒同学不要抄作业。如果在采取了多种措施后，还有人敢于“顶风作案”，则应毫不犹豫地落实以上措施。
经过这样几个回合的教育，加上处理的标杆性事件，可在班级里基本消灭抄袭作业的现象。