钓鱼协会工作计划范文
时间：2023-11-30 00:31:55
钓鱼协会工作计划篇1
活动协办：西官钓鱼网、院学生会、院指导中心
指导：院团委、院保卫科、院体育部
特别赞助：西官钓鱼网、商家、商家、172校园活动网、大学生精英论坛
活动主题：让绿色文化引领大流
远离网吧，走进海钓
活动目的：丰富同学课余生活，培养耐心，享受乐趣
感悟人生体贴自然
活动口号：打造全国高校第一家海钓品牌俱乐部
举办时间地点：.4.16——.4.17两天，上午8:00——16:30，海院图书馆西岸湖两岸
（活动当天，图书馆西侧两岸各竖立30面红旗，30条横幅，两岸各设75钓位，各放置75凳子、75鱼竿。湖两边各放置边裁判员帐篷一顶，图书馆西侧高台处设主席台、嘉宾席、主裁判席、并设大帐篷一顶、拱门一个。）
活动策划主办方：江苏海事职业技术学院海钓俱乐部
活动对象：全江宁大学城钓鱼爱好者
参赛费用及赛程：每人元（参赛费、水、鱼饵、凳子），一天两场，每场90分钟。按尾数计算成绩（最重和最大也有特别奖励）
裁判人员：主裁判：
边裁判：
计分裁判：
（等俱乐部领导班子30——50人）
后勤人员：
比赛流程：
1、把参赛人员随机分成几组，并通知好参赛时间和地点。
2、领导班子提前一个半小时签到，做好一切准备活动。
3、活动开始前一小时划分好钓位（不少于5米），并确定负责人负责的钓位。
4、插好旗帜，挂好横幅，设好帐篷，布置好主席台（为拍摄做好准备）
5、裁判员每人领到必要物品点到就位。
6、8：00到8：15比赛人员签到。
7、领导及赞助商讲话。
8、通读相应的比赛规则
9、由主席宣布比赛开始
10、人员到齐后，到9:00抽取钓位
11、由主席宣布比赛开始。
12、比赛结束后，由边裁判员记录好成绩。
13、各负责人收好自己的负责鱼竿、凳子和剩鱼饵。
14、察看物品是否整齐。
比赛规程：
一、钓具使用规则：可以自带渔具，也可以使用俱乐部的提供渔具，但钓竿的长度不超过4.5米，俱乐部提供塑料袋。
二、饵料（打窝规则）：鱼饵只能用蚯蚓，有本俱乐部提供。由于此次是竞技钓鱼，不准打窝。
三、开赛/换位规则：
1、比赛令未发前，任何钓具，钓组不得入水，需调漂的选手统一在一段时间调漂。
2、不得擅自换人、换钓位，中场更换钓位时，未经裁判发令，禁止先行换位。
3、比赛中如需要离开钓位，须经裁判批准。
4、非比赛时间严禁钩、漂在比赛池如水。
5、每场比赛不得中途退出，本场有效鱼须计算成绩。
6、不得有意锚鱼、挂鱼故意造成鱼或死伤，否则鱼获无效。
7、每场比赛前，须提起鱼户是否空户。
四：结束比赛规则
1、听从裁判口令，比赛结束口号发出，应立即收杆，将钩漂提出水面，未入户的鱼一律不计成绩。
2、结束信号发出后，鱼获不能装入鱼护。
五：计算成绩规则：
1、每场比赛结束，赛手在钓位上等候裁判员计量，未计量不准提动鱼护。计算成绩时，赛手配合提起自己鱼护，交给裁判计量，记完成绩并签名后方可离开钓位。
2、计成绩时其他选手不得围观。
六：其他比赛规则
1、除选手、工作人员、裁判员外，其他人一律在比赛前五分钟退场地。
2、比赛中注意环保，禁止喧哗，不得向赛池和岸边乱丢烟头、物品、垃圾、废弃钓饵等。
3、为了可持续发展，俱乐部将放生所有钓到的鱼。
4、比赛开始20分钟后未到者，取消比赛资格。
注：身体状况不适合参加紧张钓鱼比赛的谢绝报名，否则后果自负。
活动经费：
横幅（十条）：500元
宣传牌：200元
鱼饵：600元
矿泉水：400元
餐劵：500元
通讯费：150元
材料打印、海报：800元
活动器材费：500元（水桶、鱼网、拖车、高级塑料袋、笔、记录本、小礼品等所需物品）
活动器材：
衣服或帽子：选手150套、裁判员40—60套。（上面可打印赞助商信息可用于宣传）
拱门：一个
红旗:六十面喊话筒：一个
哨子：一把钢制旗杆：一个
写字板：30——50个裁判牌：30——50个
桌子：四张凳子：十二张
选手号码牌：150个文件夹：3个
帐篷：3顶选手凳子：150张
渔具：150套
宣传途径：
1、在地铁口挂宣传横幅，派人发宣传单。
2、在学生集中的地方张贴海报（如餐厅和教学楼门口），是海院的同学都知道此活动。
3、悬挂横幅，比赛开始一星期，在足球场和餐厅和宿舍楼附近悬挂横幅，一直到比赛结束。
4、到班宣传，在比赛开始前二周，全体负责人利用晚自修到各班进行宣传，让全院同学对比赛有一定的理解。
5、在餐厅门口、教学楼、图书馆摆放宣传牌。
6、在人员密集的地方进行现场招新。
7、在各高校（中国传媒大学南广学院、中国药科大学、中国医科大学、江苏经贸职业技术学院、南京交通职业技术学院、金陵协和神学院、金陵科技学院、南京晓庄学院、南京工程学院、南京旅游职业技术学院）张贴海报，通过学生会和发放传单等各方式进行宣传。
8、通过学校网站进行宣传。
9、通过学校广播进行宣传。
报名方式：
1、俱乐部负责人前去宣传时即可报名。
2、电话联系（）
或直接电话报名.()
奖金奖品：
第一名：（奖金元+精美渔具+体育部证书+免费晋级金级会员）
第二名：（奖金元+精美渔具+体育部证书+免费晋级金级会员）
第三名：（奖金元+精美渔具+体育部证书+免费晋级金级会员）
第4、5、6、7、8、9、10名（精美渔具+部内证书）
注：外院获奖者除体育证书一切如上。
前30名设鼓励奖（纪念品）。
还会抽出几位幸运钓位赠送精美礼品一套。
颁奖流程：
1．学校领导讲话，对本次大赛的评价及感想。
2．主席讲话，并公布获奖名单。
3．由学校领导及各嘉宾向获奖者颁发奖品和奖金，并合照留恋。
4.由主席随机抽出几位幸运钓号颁发幸运奖。
5、由获奖选手发表获奖感言.
6.颁奖结束后，留一部分打扫卫生。
注意事项和应急措施：提前一天查看天气预报，如天气不适合可以延期，确定好嘉宾负责人能否准时到场。鱼线、鱼竿突然折断，工作人员将在第一时间换上新的鱼线鱼竿。若天气过热，人员中暑，将中暑人员抬入帐篷，并…….不小心落水，工作时间将在第一时间进行施救，并将其带入安全地带。
策划：
“牵手明天”定向越野活动策划书
一、活动背景：定向运动是一项精英人才体育项目，它富于挑战，勇于尝试从未被尝试过的方案。使广大的大学生在定向中更好的锻炼自己。
它不仅能强健体魄，而且还能培养人独立思考、分析、解决问题的能力，良好的逻辑思维能力，团队合作能力，及在体力和智力受到压力下做出迅速反应果断决定的能力。很快，我们将要踏上我们的医院见习之旅，希望通过本次方山定向越野活动培养我们的团队意识、合作意识以及个人的思维判断能力，为以后更为紧张的学习生活打下坚实的基础。
二、活动目的：1）促进学生耐力发展，加强学生意志力锻炼；
2）培养学生思考、分析、解决问题的能力，提高学生良好的逻辑思维能力，团队合作能力，及在体力和智力受到压力下做出迅速反应果断决定的能力；
3）增加了大学生的阅历，丰富了我们的大学生活，培养我们勇往直前、独立思考、顽强拼搏的精神；
4）通过定向越野活动，启发同学对大学三年进行开放式回顾，增强学生的爱校观念。
三、活动时间：年3月26日（本周六）13:00——17:00
四、活动对象：第一临床医学院2008级各班班长、团支书；学生机构主要学生干部；学生党支部成员等学生代表
赞助单位：莲山课件
五、活动地点:南京市江宁区方山地质公园
六、活动流程：
1、准备阶段：（1）3月21日——3月22日成立活动策划小组进行前期调研并制定详细的活动策划书，规范活动规则；
（2）3月23日下达活动通知，鼓励同学积极参与，并根据人数分为六组，选拔各组组长，组内讨论确定组名与口号；
(3)3月23—24日，根据活动需要，由策划小组购买队旗、红绳、乒乓球等活动器材、奖品、饮用水等；
2、活动过程：（1）3月26日9：00——11:00由策划小组成员提前前往活动地点——方山地质公园，了解活动地点地势，排除活动潜在危险并根据地图设置点标，置放乒乓球。
（2）13：00——14:00所有参赛人员于南京医科大学南门集合，由团总支书记苏益民老师正式启动定向越野大赛，并列队有序步行至活动地点；
（3）14:00——15:30由组织人员向各组组长分发地图，申明活动规则，由各组组长带领组员根据地图寻找点标，并收集相应点标处隐藏的乒乓球；（详见活动规则）
（4）15:30——16:00各小组在规定终点集合，由裁判人员公布各组收集到的乒乓球数以及所用时间，根据各组成绩由苏老师进行颁奖；
（5）16:00——16:40在同学们休息的同时开展趣味活动，对表现活跃的同学派送纪念品；
（6）16:40——17:00由苏老师对当日的活动作简短的点评，集合回校。
3、活动总结：（1）、策划小组针对本次活动进行总结，发现活动过程中暴露的不足，积累经验；
（2）由通讯部同学撰写通讯稿，上传至年级网站。
七、活动规则：
1、策划小组成员负责设置40个左右的点标，以红绳为标记，在红绳周围放置黄色或白色乒乓球，乒乓球的放置要求隐蔽；
2、从学校出发到达活动目的地时间计入比赛成绩，以组员集体安全到达并且花费时间少者优胜，第一名加5球，第二名加4球，以此类推；
3、各小组领取地图后，根据地图指示寻找点标，发现红绳者，即寻找周围所藏的乒乓球，寻获者拿走乒乓球并摘掉红绳，未找到乒乓球者不得摘掉红绳标记，留待下组同学，违规者扣掉一球；
4、各组队员必须在规定的一个小时内到达规定的集合点，超时者扣掉5球；
5、活动时间结束后，计分人员计数各小组寻获乒乓球数，乒乓球数最多者优胜，以此排列，若遇球数相同者，以时间少者优胜，最终评出一二三等奖。
八、活动注意事项：
1、各小组必须严格遵循比赛规则，组委会将分别在起点（终点）和比赛路段安排工作人员监督和维护整个比赛过程，防止部分参赛者作弊或者其它异常情况的发生；
2、有下列行为之一者即为犯规，应取消比赛资格：
（1）．有意妨碍他人比赛者；
（2）．蓄意损坏比赛设施者；
（3）．比赛中搭乘交通工具行进者；
3、参赛同学服装应该选择轻便、舒适，易于活动者为佳。服装过紧或太厚均不适合野外跋涉；
4、参赛者务必注意安全，不走偏僻、危险的小路。
九、奖项设置：一等奖一名
二等奖二名
三等奖三名
十、活动预算：
1、活动队旗60元
2、乒乓球50个50元
3、红绳5米10元
4、饮用水*6060元
5、奖品420元
6、总计600元
十一、策划小组成员
施秋萍、汤卓然、蒋健、周楠、陈晨
自行车协会清明节黄河行活动策划书
一活动前言
在生机盎然的春天，我们女院车协正式成立了，伴着明媚的春光，我们决定以车为载体，融入自然感受自然，体验骑车远行的快乐。新成员，新朋友，大家一起体验黄河之行。
二活动主题
春之行，黄河根
三口号
我们爱运动，我们感谢生命
我们爱春天，我们拥抱自然
我们爱黄河，我们聆听澎湃
四活动意义
一，由于我们协会刚刚成立，这次活动可以增进成员彼此友谊，促进协会发展
二，正值春天，是郊游的好机会，可以陶冶热爱自然的情操
三，距离比较近，算是对各个成员体力的认识，以及一次很正规的训练
五活动时间年4月5日
六参加人数以四月五号出行人数为准
七活动费用这次活动为短程活动，只需自备午餐
八前期准备年3月21日~年4月5日
1资料准备
由秘书处负责整理资料，确定路线，制定完善的活动策划书，上交活动申请。
2体能积聚
周一至周五在学校操场晨跑，周六在学校后山集体登山
九路线及行程安排共计15公里
如图
注
骑行速度约为7.5公里，大约修奥形式两小时才可以到达，根据协会需要，自行安排返回时间。
十可行性分析
1正值春季，适合郊游，根据天气预报推测天气晴好，适合骑行
2属于近距离骑行，活动脸不大，不会出现队员身体不适，适合初行者的体制
3路况较好，不需要爬坡，多为公路，
4前期准备充分
十一策划书附件
活动负责人孔祥阳
钓鱼协会工作计划篇2
关键词：钓鱼攻击；网络钓鱼；风险防控；监控体系
前言：互联网技术的飞速发展，电子商务平台的大规模推广和应用，黑客攻击驱动力的变化，这些都促使安全威胁有了一些新的变化。作为一种主要基于互联网传播和实施的攻击――“钓鱼攻击”（Phishing Attack）正呈逐年上升之势，这不仅让广大用户遭受到经济损失，也让金融证券机构、电子商务公司的声誉和形象受到了影响。
如何及时、准确地发现钓鱼网站，并给予有效的控制和阻断，不仅是互联网用户关注的问题，同时也是金融机构、电子商务公司亟待解决的问题。本文针对钓鱼攻击的技术手段作了简要的分析并就对抗钓鱼攻击提出一些思路和建议，希望能给一些“反钓鱼”监控体系的机构带来一些启示。
1 钓鱼攻击已成为互联网最严重的威胁之一
国际反钓鱼网站工作组APWG（Anti-Phishing Working Group）对钓鱼攻击是这样定义的：一种利用社会工程和技术诡计，针对客户个人身份数据和金融账号进行盗窃的犯罪机制。钓鱼攻击是一种利用社会工程技术愚弄用户的实例。钓鱼攻击始于1987年，首度使用“网络钓鱼”这个术语则是在1996年，是由“Fishing”和“Phone”综合而成的（最早的钓鱼攻击是通过电话诈骗作案的），意味着放线钓鱼以“钓”取受害人的财务数据和密码。
钓鱼攻击越来越频繁地出现在我们的身边，所带来的经济损失也超过了传统恶意代码的攻击，甚至已经成为经济犯罪工业化的一部分。
为了避免更多的用户成为钓鱼攻击的受害者，保障他们的合法权利和财产安全，在美国和英国已成立了专门反假冒网址等网络诈骗的组织，如2003年11月成立的APWG（Anti-Phishing Working Group）国际反钓鱼网站工作组，以及2004年6月成立的TECF（Trusted Electronic Communications Forum）。
在国内，2008年7月18日，由银行证券机构、电子商务网站、域名注册管理机构、域名注册服务机构、专家学者组成的“中国反钓鱼网站联盟”（APAC）在北京正式宣布成立。联盟已初步建立了一种快速解决机制，借助停止钓鱼网站CN域名解析等手段，及时终止其危害。
1.1 钓鱼攻击的本质分析
所谓“姜太公钓鱼，愿者上钩”，钓鱼网站一般把自己伪装成信誉卓越的机构以骗取用户的信任。通过大量散发的诱骗邮件、垃圾短信，将用户引诱到精心设计，与目标组织网站非常相似的钓鱼网站之后，攻击者再通过恶意代码窃取包括账号、密码等在内的个人敏感信息，最终得以假冒受害者，进行欺诈性金融交易。
1.省略”可用来假冒“paypal.省略”可用来假冒“barclays.省略”假冒“ebay.省略”假冒“paypal.省略%6C%6C...%6C@211.112.22
8.2”。网页浏览器的最近更新已关闭了这个漏洞，其方法是在地址栏显示前将URL中的用户名和密码去掉，或者只是简单地完全禁用含用户名/密码的URL语法，Internet Explorer就使用了后一种办法。
③IP地址
隐藏一台服务器身份的最简单办法就是使它以IP地址的形式显示，如210.93.131.250。这种技术的有效性令人难以置信，由于许多合法URL也包含一些不透明且不易理解的数字，因此，只有懂得解析URL且足够警觉的用户才有可能产生怀疑。
④欺骗性的超链接
一个超链接的标题完全独立于它实际指向的URL。攻击者利用这种显示和运行间的内在差异，在链接标题中显示一个URL，而在背后使用了一个完全不同的URL。即便是一个有着丰富知识的用户，他在看到消息中显而易见的URL后也可能不会想到去检查其真实的URL。检查超链接目的地址的标准方法是将鼠标放在超链接上，其URL就会在状态栏中显示出来，但这也可能被攻击者利用JavaScript或URL隐藏技术所更改。
⑤隐藏提示
还有一种更复杂的攻击，它不是在URL上做文章，而是通过完全替换址栏或状态栏达到使其提供欺骗性提示信息的目的。有些攻击就使用了用JavaScript在Internet Explorer的地址栏上创建的一个简单的小窗口，它显示的是一个完全无关的URL。
⑥弹出窗口
最近对Citibank客户的一次攻击使网页复制技术前进了一步，它在浏览器中显示的是真实的Citibank网页，但在页面上弹出了一个简单的窗口，要求用户输入个人信息。
(2) 常见的钓鱼攻击技术手段总结
以上例举了几种常见的钓鱼攻击技术手段，归纳起来主要分为两大类：
第一类主要通过漏洞触发，包括目标网站服务器（如XSS、SQL注入），第三方引用内容的问题（如IFRAME挂马），网站IT支撑环境相关的DNS、HTTP、HTTPS、SMTP服务缺陷（如DNS劫持），以及客户端终端环境存在的隐患，攻击者利用这些漏洞结合社会工程学对受害者进行诱骗。
第二类攻击手段则完全利用社会工程学的方式对受害者进行诱骗，如发送大量的诱骗邮件、短信、搜索引擎虚假信息，各类仿冒网站等。
1.3 钓鱼攻击的特点
钓鱼攻击最大的特征即是具有极大的欺骗性，攻击者制作一个仿冒网站，类似于真实网站的克隆，再结合含有近似域名的网址来加强仿真度，进一步骗取用户的信任。
(1) 针对性、目的性强
通常与钓鱼攻击紧密相关的都是一些银行、商业机构的网站。
(2) 攻击手段的综合化
网上银行业务及相关的IT支撑系统都会存在很多的安全隐患，钓鱼者会综合利用这些弱点，并结合社会工程技巧发起攻击。
(3) 传播途径的多样化
为了扩大钓鱼网站的影响，攻击者会通过搜索引擎、垃圾邮件、垃圾短信、虚拟社区论坛等各种渠道虚假诱骗信息。
(4) 存活时间较短
为了保护自己不被发现和追查，钓鱼网站一般在窃取到一定价值的信息后，会主动关停或傍靠（暂停钓鱼页面）。据APWG统计表明，2010年其监测到的钓鱼网站平均存活时间为14.5小时。
(5) 难以追溯和审查
为了逃避追查，钓鱼网站往往会采用境外注册和托管方式，并经常变更托管空间，更有甚者会先入侵一台服务器，然后在服务器上面虚假信息，混杂着真实信息一起的钓鱼攻击更难追溯和审查。
(6) 可识别性
钓鱼网站并不是完全没有破绽，钓鱼者会尽可能少地利用资源去构造钓鱼网站，无法利用真实网站的一些独有资源（如域名、USBKEY、数字验证等），所以，通常当我们查看HTML源码或是一些独有资源时，就可以较容易地识别出虚假的网站。
1.4 钓鱼攻击的产业链
钓鱼攻击带来的暴利正在催生新的地下黑色产业链，从钓鱼网站的代码开发，自动化钓鱼工具的生产，到钓鱼网站的销售和推广，再到用户敏感数据的收集，欺诈攻击的实施等各个环节正逐步形成一个完整的链条，并在全球范围内迅速传播。
黑色产业链的分工和合作，使得钓鱼攻击的实现变得越来越简单和廉价。钓鱼者甚至开始在互联网大肆推销钓鱼攻击外包服务，企图扩大这条黑色产业链的规模和影响。
2 对抗钓鱼攻击的思路和建议
钓鱼网站的频繁出现，已经影响到金融业务的拓展，损害了企业的品牌和声誉，同时还危害了社会公众的利益，干扰了公众使用电子金融产品的信心。如何及时发现钓鱼网站，有效控制钓鱼攻击带来的影响，已成为各金融机构密切关注，且急需解决的问题。
2.1 传统反钓鱼攻击技术对策
为了抵御钓鱼攻击，一些企业及金融机构采用了不同的防护手段。常见的有：
(1) 使用SSL证书加强网站合法性验证。
(2) 加固Web服务器防止被渗透。
(3) 购买专业安全厂商提供的金融反欺诈服务。
2.2 传统反钓鱼攻击解决方案的局限性
企业及金融机构反钓鱼攻击防护的一些对策，在一定程序上的确能缓解钓鱼攻击带来的影响，但因为缺乏总体规划和设计，片面且单一的反钓鱼措施存在一些局限性，需加以改进。
(1) 解决方案的完整性不足
传统的反钓鱼方案更多的是基于单一安全事件的防护需求而设计的，缺乏体系化的建设思路，也缺少对关键业务流程的风险分析，一些可能被钓鱼攻击利用的业务逻辑缺陷将引入极大的风险。
在面对一些新兴的业务模式时，传统方案显得力不从心，缺乏前瞻性的风险防范建设和扩展防护能力。
(2) 被动防范效果不好
由于钓鱼攻击具有较强的欺骗性，在无法有效发现钓鱼网站的前提下，主要还是依赖于客户自身的警惕性和风险意识进行防范，更多的是依赖最终客户的投诉和举报来获得更多的钓鱼网站信息。
(3) 控制力度和范围有限
因为缺乏明确的责权定义和跨平台的合作机制，在钓鱼攻击发生之后，企业无法有效地协调相关部门进行处理。这将极大地影响用户对于企业的信任。
(4) 预警方式形式单一
由于只能被动形式地接受客户的投诉与举报来获得钓鱼网站的信息，对于事件的可知、可控、可管理的三个环节都无法得到完全保障。对于频繁发生的钓鱼攻击，企业基本没有应对风险的预警能力，只能在事件造成一定不良影响的形势下，通过追加公告的方式，提醒更多客户提高安全意识来避免类似的钓鱼事件发生。
2.3 建立完善的反钓鱼监控体系
对抗钓鱼攻击的有效方法是建立一个积极、主动的“反钓鱼”监控体系，一方面依托互联网监管环境的治理，另一方面坚持贯彻“预防为主、防治结合”的方针，深入挖掘金融机构可能被钓鱼攻击利用的各种潜在威胁，主动找寻、实时监测互联网上网络钓鱼相关的安全风险，多方面积极控制钓鱼攻击可能带来的影响，为网上银行风险防控工作提供先进的技术支撑，为金融机构业务拓展提供强有力的安全保障。
总的来说，一个较为完善的反钓鱼监控体系应兼顾立法监管、技术监控、教育和培训、举报和反馈等多个层面的工作，并从预警、控制和响应三个阶段出发，提供相应的安全技术手段。
用户举报和反馈一直是反钓鱼措施中最有效的部份，根据APAC统计数据显示，2011年4月，APAC处理的钓鱼网站总量的90.28%来自联盟内部成员的举报，由此可见，用户反馈和举报在未来的一段时间内仍将发挥重要的作用。
金融机构可在第三方的协助下，建立一个用户举报和反馈平台，主要考虑解决以下方面问题：
①如何确保平台的开放性，能接受社会各界的反馈和举报。
②如何确保流程简化、易于操作。
③如何完成从信息收集到数据分析，最后再到信息确认的完整过程。
④如何验证用户反馈信息的可靠性。
3 结束语
钓鱼协会工作计划篇3
1.休闲垂钓型这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、城湖围栏养殖基地等渔业设施，以养殖为主，放养斤两鱼种和部分成品鱼，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。养殖垂钓型休闲渔业基地数量多、规模小、分布较散。经营者多为鱼塘养殖承包者，并且多为家庭经营，他们通过在养殖水体上增加垂钓活动的鱼塘、水库，并提供简单的餐饮服务吸引休闲者，为前来游玩的人提供渔家生产和生活的体验。养殖垂钓型休闲渔业见效快，效益高，郑州市郊区开展一般垂钓业务的渔场，鱼池利润达7000元/亩左右，是传统养殖的3～4倍。
2.休闲娱乐型利用水资源的优势，以湖为景、傍湖而建，加以人工整修，以休闲娱乐为主，有自然景观或人文景观，具有生态旅游、度假娱乐、垂钓、保健、水上运动等多种功能。一般由小型水库或渔场改造而成，通常是全家周末游玩，举办小型会议、同学或同事聚会的最佳场所。中牟县雁鸣湖乡通过每年一届的“中牟之秋雁鸣湖大闸蟹”美食节，带动了品蟹、垂钓、划船、野炊、逛森林公园等休闲娱乐项目，年均接待游客达15万人次。南阳市西峡石门水库，建成“灌河漂流、游石门湖、食野生鱼”的旅游景观，在景区建设上突出了绿色渔业的概念，休闲渔业成为旅游链条的重要组成部分。
3.观赏渔业型饲养观赏鱼可以点缀居室、庭院、游览场所和公众环境，已成为民众的一种爱好和享受。近年来，水族业呈现蓬勃发展趋势，观赏渔业已经成为渔业新的利润增长点和出口创汇亮点。河南省地处中原，气候适宜，资源丰富，技术力量雄厚，养殖技术先进，发展观赏渔业条件得天独厚。南阳市镇平县金鱼养殖基地带动当地渔民脱贫致富，在全国享有盛誉。2006年6月郑州市成立观赏鱼协会，协会成立标志着郑州市观赏渔业进入新的发展时期，使全市数百家观赏鱼养殖基地和个人依托协会组织，扩大生产规模，培养、扩大观赏鱼消费群体，提高市场占有率。
4.科普教育型科普教育型休闲渔业主要以科普教育为主，兼有文化娱乐、体育运动等功能，如各地的水族公园、海洋博物馆等。这种类型的休闲渔业参观对象主要是学生，通过对水生动植物生长史、鱼类标本及渔业发展历史文化的展示和介绍，达到科普宣传的目的。
二、我省休闲渔业发展中存在的问题
近年来，我省休闲渔业从小到大，由弱变强，在实践中不断探索，在探索中得到发展，取得了较可喜的进步，有效地促进了渔业资源的有效开发和利用，促进了我省渔业经济的发展，加速了渔业产业结构调整的步伐。但休闲渔业作为一种新兴产业，在发展中还存在着一些问题，主要有：
1.规划布局不合理，从业人员素质差。我省各地休闲渔业大多数缺乏整体规划，布局不够合理，设施配套不齐，服务功能缺乏创新，从业人员参差不齐，服务意识与服务质量有待进一步提高。
2.宣传不到位，大众认识程度较低。新闻媒体对休闲渔业缺乏宣传力度，行业本身对休闲渔业文化认识不够，没有形成有效的网络优势和品牌优势，缺乏整体形象，社会对休闲渔业文化认识程度低。
3.没有形成整体综合优势。休闲渔业没有与旅游、休闲等服务产业形成合力，整个休闲渔业产业经济没有得到明显的大提升和纵深大发展。
4.科技含量不高。大多数休闲渔业的经营活动中科技含量不高，渔业生产没有推行高产、高效的绿色无公害养殖。主要体现在养殖放养品种是草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鮰鱼等常规鱼类，名优新品种不多。
5.产业规模效益不够。由于投入较少、配套设施不完善、法律和标准尚不健全，参与市场竞争能力差。
6.管理不够规模，缺乏有效的管理机制。
三、发展休闲渔业对策和建议
1.加大宣传，提高知名度要通过各种媒介，广泛宣传渔文化。通过各种形式、途径宣传我省发展休闲渔业的独特优势和美好前景，吸引社会各界关心、支持发展休闲渔业。要把休闲渔业和旅游业有机地结合，扩大休闲渔业的内涵。同时采取“走出去、请进来”等形式，借外力开发我省休闲渔业资源，提高休闲渔业的知名度、影响力和吸引力。
2.扶持重点，扩大规模尽快出台相关政策，为促进和规范休闲渔业的发展提供法律保障。休闲渔业是新兴产业，政府应加强扶持力度，在培训、资金、税收等方面推出优惠措施。全省应设立发展休闲渔业专项扶持资金，对有较大发展潜力和较好市场前景的休闲渔业项目，尤其是对能大量吸纳转产转业渔民的项目要重点扶持。对开发这些项目的企业，应在税收、用地及其他政策等方面给予优惠和支持，增强其竞争实力，向实现规模化、集团化方向发展，培养休闲渔业的龙头企业，以此带动周边地区的发展。
3.深入调研，科学规划渔业主管部门要牵头组织，开展深入调查研究，摸清家底。相关部门要加强协调与合作，依托当地渔业资源优势，准确定位休闲渔业发展方向。要制定适合我省实际情况的休闲渔业发展总体规划、中长期规划和分步实施计划，提出一些有前瞻和可操作性的休闲渔业项目，作为指导全省休闲渔业发展的纲领性文件，以保证休闲渔业稳步、健康、协调发展。结合我省实际，研究制定我省休闲渔业管理的法规、规章和质量标准，加强指导，规范管理。充分发挥市场优化配置资源的同时，运用产业规划、产业政策、产业投资，引导休闲渔业发展。
4.加强管理，提高整体水平对从事休闲渔业的企业、单位和人员，要加强管理，提高服务质量和服务水平，提升休闲渔业的竞争能力。不断完善养殖设施、游钓设施、道路交通设施、餐饮娱乐设施、旅馆设施，优化环境，建设一批城郊休闲渔业基地，打造一批硬件和软件都过硬的独具魅力的特色休闲渔业品牌。
5.因地制宜，突出特色要充分发挥区域优势，选择合适水域，高品味、高标准、上规模地建设，对目前不适应市场需求的要有计划地进行淘汰。项目建设要以水域环境为蓝本，体现浓郁的当地渔文化氛围，渗透具有地方特色的饮食文化和鱼趣，如表演富有渔民特色文化的节目、开发特色鱼宴、悬挂鱼灯、百鱼图、鱼具展览等装饰物，不断打造休闲渔业新亮点、新优势。
6.加强资源保护，走可持续发展之路加大渔业资源的保护力度，加强渔政执法管理，坚决防止一哄而上，以免造成对水域环境的污染。发展休闲渔业必须充分考虑环境的承载能力，例如生态系统的脆弱性，渔业资源枯竭和保护，禁渔期等，做好水域环境的保洁保护。加强对引进的观赏性水生动物和植物的检疫和管理，严格监控，防止外来物种入侵和疫病传播。大力推行科学养殖和无公害养殖，走可持续发展的休闲渔业之路。
钓鱼协会工作计划篇4
一、休闲渔业发展现状
近年来，随着城区发展及海域功能区划调整，我区积极引导传统渔业企业探索开展休闲渔业项目，逐步形成了以渔业生产体验、海洋垂钓观光、渔家餐饮、休闲度假等为主的休闲渔业发展模式。政策支持上，连续两年出台了《关于鼓励扶持休闲渔业发展的意见》，2016年2月，我区3处部级休闲渔业示范基地成功获批。截止目前，我区拥有部级休闲渔业示范基地 处、省级休闲海钓示范基地 处，省级休闲渔业示范点 处，2A级以上滨海旅游景点 处，小型垂钓场所 余处。我区休闲渔业形态可划分为四类：一是生产经营形态。主要是以海洋或水库垂钓、观赏捕鱼等为标志的生产经营形式，如 项目、 等。二是饮食服务形态。让游客更加贴近产地，直接品尝美味的水产品佳肴，建立起集鱼类养殖、垂钓、餐饮与旅游度假为一体的新型经营形式，主要表现在市区周边以海、渔为依托的 渔家乐、 休闲渔业基地等。三是游览观光形态。结合旅游景点、综合开发渔业资源，走进海洋、海滩等自然环境，“住海边、坐游艇、观海景、食海鲜”，既有垂钓、餐饮，又能游览观景、休闲度假，如 海上休闲度假游轮“ 号”等。四是科普教育形态。主要是以水产品种、习性等知识性教育和科普为目的的展示形式，如 海洋文化馆、 展示馆等。2015年，全区涉渔旅游收入达 亿元，占渔业行业总产值的 %，休闲渔业已经成为我区发展现代渔业新的经济增长点。
二、我区休闲渔业发展面临的问题
（一）产业管理问题。休闲渔业虽是国家鼓励扶持的朝阳产业，但也具有其弱质性，需要凭借旅游资源优势和社会各方面合作。目前，在编制发展规划、制定行业标准、规范经营和管理行为等方面还比较薄弱，还未真正走上有序发展的轨道。
（二）规模效益问题。与发达地区相比，我区的休闲渔业无论是规模还是效益方面都存在较大差距，很多资源没有得到合理开发和利用。休闲渔业产业层次较低，特色和优势还不够突出。大部分休闲渔业项目主要集中在海洋游钓和渔家乐，起点较低，功能单一，品牌力不强。
（三）从业素质问题。部分经营者把休闲渔业简单地认为就是让游客吃好喝好，划船钓鱼，缺少让游客体验渔民生活，感受渔家文化方面的内容。从先进国家和地区经验看，休闲渔业除了这些内容外，还应该融入历史、文学、美术等诸多内容。同时，从传统渔业转移而来渔民，文化教育的程度偏低，知识涵养先天不足，与休闲渔业的发展要求还有差距。
三、加快我区休闲渔业发展的建议
（一）加强组织领导。将推进休闲渔业发展作为我区加快渔业转型升级的重要举措，明确职责分工，有序推进各项工作，尤其是重点项目要做到有计划、有措施、有落实、有考核；鼓励从业企业加入 休闲渔业协会，强化行业内部沟通合作与监督管理。通过多种方式，加强宣传推广，为休闲渔业发展搭建平台，支持举办渔文化展示、垂钓比赛、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸引力，促进休闲渔业做大、做强。
（二）加强规划引导。加强对区域自然资源禀赋、渔业发展状况和旅游需求的调查研究，深入分析区域资源特色和市场发展潜力，合理确定优先发展领域，不断完善休闲渔业发展规划。以现有养殖区域为基础，结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发，借助我区丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观，大力发展垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能齐全的休闲渔业基地，同时要避免一哄而上，防止低水平重复建设。
（三）健全发展机制。要坚持发展市场自主选择、多元化的经营模式，建议支持设立多渠道融资、为股东负责的股份制企业（俱乐部），强化休闲渔业开发与经营；大力推广“公司+基地+渔户”的休闲渔业产业推广模式，扩大龙头企业带动作用。
（四）强化政策扶持。建立健全投融资体系，对于优质休闲渔业项目，给予包装推介和支持，比如探索采取PPP融资模式，鼓励民间资本采取多种形式参与休闲渔业的开发和经营；鼓励金融机构对信用状况良好、资源优势明显的休闲渔业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠，为企业建设多元化的休闲渔业项目提供资金支持。
钓鱼协会工作计划篇5
关键词： 南海； 钓鱼岛；海洋权益；两岸；合作
中图分类号：d993.5 文献标志码：a 文章编号：1001－862x（2012）05－0121－009
国家海洋局国际合作司副司长陈越在2010年接受香港中评社访问时表示，钓鱼岛和南沙群岛是两岸有共同点的议题，维护岛礁、海域的主权和管辖权，也是非常重要的问题，两岸对此应该共同合作。［1］维护钓鱼岛和南沙群岛的主权，符合两岸同胞的共同利益，也符合中华民族的长远利益。
一、两岸共同面临的海洋争端
（一）南海争端
1.南海争端简介
南海，亦称南中国海(south china sea)，指的是在中国东南方向，位于北纬23°27′与南纬3°、东经99°10′与122°10′之间的广大海域。北靠中国的海南岛、台湾岛、广西、广东、福建和香港特别行政区；东临菲律宾的吕宋岛、民都洛岛和巴拉望岛；南临马来西亚的沙巴与沙捞越州、文莱、印尼的纳土纳群岛和新加坡；西临从新加坡延伸到西马来西亚的东海岸，经过暹罗湾、泰国和柬埔寨，沿着长长的越南海岸到东京湾。整个海域东西距离为1380公里，南北距离约2380公里，总面积约350万平方公里。［2］53
南海争端可分为两个方面：一是中国与菲律宾、文莱、马来西亚、越南四国围绕南海诸岛领土主权的争端；二是中国与南海周边国家菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南五国关于南海海域的划界争端。其中，南沙群岛领土主权争端是南海争端的核心和关键。［3］12
当前有关南海诸岛主权争议问题，东沙、中沙、西沙群岛两岸均派有驻军防守，南沙群岛台湾方面虽于太平岛驻有守备部队，但面对菲、越、马等国侵入传统海疆线则束手无策。［4］19 在西沙群岛，大陆方面控制西沙所有的岛礁；中沙群岛范围内仅有黄岩岛（亦称南岩岛）高于海平面，与菲律宾有争议，近期已由大陆方面控制；在南沙群岛，大陆方面实际控制8个礁和曾母暗沙，台湾方面控制太平岛和中洲礁1岛、1礁，越南控制4岛、15礁、3沙洲、3滩、1堡，菲律宾控制7岛1礁，马来西亚控制4礁1暗沙。［5］印度尼西亚和汶莱分别宣称对南海的一块海域和南沙群岛的一个岛礁拥有主权，但未派兵占领。［6］
除此之外，中国在南海海域的经济利益正蒙受巨大损失。近年来，东南亚海域海洋油气设施数量迅速增加，数量已超过4000个。马来西亚、越南、印度尼西亚和文莱等国立足于南海的深海区，油井都位于我断续国界线内 。［7］49
2.两岸在南海主权问题上的共同立场
两岸南海政策具有一定的相似性, 主要表现在以下三个方面：
（1）坚持主权立场。《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条第2款规定东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛是属于中华人民共和国的陆地领土。1994年台湾《南海政策纲领》中的立场是, 主张中国在南海历史性水域内拥有“主权”。
（2）和平解决争端。1984年10月22日在中央顾问委员会第三次全体会议上，邓小平同志在谈及南沙群岛问题时曾说：“我们中国人是主张和平的，希望用和平方式解决争端。”［8］87-88台湾《南海政策纲领》将“和平处理南海争端”作为南海政策的目标之一。
（3）搁置争议，共同开发。同样是在1984年的中央顾问委员会第三次全体会议上，邓小平同志指出：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国，现在除台湾占了一个岛以外，菲律宾占了几个岛，越南占了几个岛，马来西亚占了几个岛，将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题。” ［8]87-88 台湾当局“外交部”则在1992年5月正式表示要“以国际共同开发方式，充分运用南海资源，至于主
权问题，则可避而不谈”。［9］70
（二）钓鱼岛争端
1.钓鱼岛问题简介
钓鱼岛，又称钓鱼台列岛，台湾地区称钓鱼台列屿，日方称尖阁列岛，位于台湾地区东北部约120海里，由5个岛屿和3个岩礁组成，总面积6.5平方公里。5个岛屿中最大的是钓鱼岛，为4平方公里，其他4岛为黄尾岛、赤尾岛、南小岛和北小岛；3个岩礁为飞濑、冲北岩和冲南岩。从地质因素看，钓鱼岛处于东海大陆架的边缘上，与台湾省东北方花瓶岛、棉花岛和彭佳岛一脉相承，均为大屯山、观音山脉入海而成。其东面为冲绳海槽，海槽将钓鱼岛与琉球群岛分割开来。
20世纪70年代初期，中、日钓鱼岛争端开始爆发。目前钓鱼岛虽在日本的实际控制之中，但一直无人长期居住在岛上。
2.两岸在钓鱼岛问题上的共同立场
海峡两岸在钓鱼岛问题的立场上有许多共同之处。首先，在国际法依据上有下述三点共同主张：第一，钓鱼岛为中国领土，由中国人发现、命名、先占，经过明清两朝近600年有效统治，历史证据充分；第二，钓鱼岛割让给日本，是中日甲午战争后不平等条约的结果，二战后日本应根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的规定将钓鱼岛归还中国；第三，美国对钓鱼岛的托管以及“归还”日本，不能左右钓鱼岛的主权归属。
其次，在对钓鱼岛性质的认识上，两岸均认为钓鱼岛属于“无人小岛”，即不能维持人类居住或其本身的经济生活，因此符合《联合国海洋法公约》第121条第3款的岛屿制度，不应有专属经济区或大陆架，只能有领海和毗连区。岛问题的方式上，两岸的态度也基本一致。两岸均不主张采用战争的方式来解决钓鱼岛问题，而是采取了较为理智和克制的外交交涉方式，选择了和平解决争端的路线。这既符合国际法原则，也有利于问题的真正解决。
二、两岸相关海洋政策
（一）南海政策
1.大陆地区南海政策
大陆地区关于南海问题的政策, 大致可分为四个发展阶段:［10］2
20 世纪50 年代至60 年代: 以主权宣示和外交斗争为主。新中国成立后,我国政府始终坚持对南海的主权宣示,坚定重申东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛“属于中国”、“是中国的领土”,使中国对南海诸岛拥有的主权在国际法上具有了连续的、充足的法理依据。
20 世纪70 年代初至80 年代中后期: 主权宣示与有限自卫相结合。针对越南不断侵占我南海岛礁的严峻态势,我国政府一方面以大量确凿的历史事实驳斥越方谬论, 宣示对南海岛礁的固有主权。另一方面先后进行了两次有限的自卫反击战( 即1974 年对南越西贡政权的“西沙海战” 和1988 年对越南的“三一四”海战) ,收复了全部西沙群岛, 进驻了部分南沙岛礁, 显示了维护国家主权的决心与力量。
20 世纪80 年代末至90 年代中期: 着眼大局, 灵活处置。上世纪80 年代末, 我国面临的国际国内形势发生了深刻变化。我国积极主动与周边国家、特别是东南亚国家建立和发展友好关系, 而东南亚国家利用我国主动要求改善关系的机会, 加紧对南沙岛礁的入侵和资源掠夺；我国则从大局出发, 在南海问题上采取低调、淡化的策略。为稳定周边安全形势, 我国政府采取原则问题上坚持既定立场而在实际问题上灵活应对的方略,在“主权属我”的前提下, 正式提出“搁置争议、共同开发”主张。
20 世纪90 年代后期以来: 强化力度,斗而不破。我国一方面通过国内立法的形式强化对南海主权权利的宣示, 为我国与其他国家海上争端交涉提供法律依据。另一方面则在原有海关、海事、渔政等执法力量外, 又陆续组建了海警、海监队伍, 逐渐实现了对管辖海域全天候、不间断的维权巡航, 加大了对南海海洋权益的维护力度。同时, 本着“以对话促互信, 以合作求安全”的精神,进一步落实“搁置争议、共同开发”的主张, 使南海地区基本保持了较为稳定的局面。
2.台湾地区南海政策
台湾地区的南海政策主要体现在两份正式文件中，一是1993年颁布的《南海政策纲领》，二是2001年颁布的《海洋白皮书》。
（1）《南海政策纲领》
《南海政策纲领》将台湾地区的南海政策目标定为：第一，坚定维护南海“主权”；第二，加强南海的开发管理；第三，积极促进南海合作；第四，和平处理南海争端；第五，维护南海生态环境。关于国际合作部分，纲领提出三项原则：一是针对各沿海国或其他国家对南海的立场及主张，研拟应对之策；二
是通过适当途径，依国际法与《联合国宪章》研究争端之防止及解决；三是促进南海区域合作；四是对南海资源的勘探、开发、利用进行研究，探讨合作开发之可能性。
（2）《海洋白皮书》
《海洋白皮书》有以下几个特点：第一，更加强调海洋对于台湾地区的重要性；第二，白皮书虽主张对南海岛屿主权的立场不变，但对于“历史性水域”却只字未提；第三，白皮书作为反映台湾地区整体海洋政策的官方文件，其涉及范围较广，对于南海方面并未重点予以关注。
（二）钓鱼岛政策
1.大陆地区钓鱼岛政策
大陆地区在钓鱼岛问题上的立场是一贯的、明确的。钓鱼岛问题高度敏感，必须慎重处理。近些年，大陆地区的做法：
一是对民间保钓运动的默认。保钓运动由来以久，但是大陆的保钓行动却是近些年的事，在此之前保钓运动的主体是香港、台湾的人士，从大陆沿海出发的保钓行动从来没有过。然而近些年，大陆保钓船只频繁出海，并已登上了钓鱼岛。而且有报道称，我国政府曾受理民间人士租用钓鱼岛。（1）
二是对日态度日渐强硬。1970年代钓鱼岛主权起争议之时，正值中日建交前夕，中国政府提出把钓鱼岛等岛屿的归属问题搁置起来，留待将来条件成熟时再解决，当时双方就这一点达成了协议。在之后因钓鱼岛引起的摩擦中，中国政府一直持谨慎、克制的处理态度，防止事态扩大。但在2010年9月发生的“中日钓鱼岛撞船事件”中，中国政府表现出强硬态度，对日方的行为提出严正交涉，在重申对钓鱼岛主权的同时，要求日本巡逻船不得在钓鱼岛附近海域进行所谓“执法”活动。此次事件或许成为中国政府处理钓鱼岛问题的一个重要节点。
三是争取与台湾当局的合作。同样在撞船事件中，我国台办发言人公开表示，维护钓鱼岛主权符合两岸同胞的共同利益，符合中华民族的长远利益和根本利益。可以看出，大陆政府已向台湾当局发出微妙的信号，寻求两岸在钓鱼岛问题上的合作。当前，两岸关系正保持良性发展态势，未来在钓鱼岛问题上的合作前景值得期待。
2.台湾地区钓鱼岛政策
台湾当局对待钓鱼岛的政策既有消极的一面，也有积极的一面。1945年联合国将琉球交由美国托管，美方公布的托管区地图中包含钓鱼岛，当时的国民政府未作出任何反应。1951年签署旧金山和约时，台湾当局也未重视钓鱼岛问题。直至70年代初期，虽然台湾当局占据中国在联合国的合法席位，却一直在钓鱼岛问题上采取消极的态度。70年代后，台湾当局在对钓鱼岛的态度上表现出积极的一面，1971年将钓鱼岛划入宜兰县管辖，开始力争对钓鱼岛的主权。这期间的钓鱼岛政策曾受到“台独势力”问题的影响，前“总统”李登辉曾表示钓鱼台“是日本的领土”。“内政部”和“外交部”对李登辉说法皆不敢苟同。“内政部长”余政宪说，钓鱼台属于宜兰县头城镇，“这是毋庸置疑的事”，“外交部”发言人张小月也说，钓鱼台主权属于中国“这是无可妥协的”。［11］
台湾当局现领导人马英九曾强调，讨论钓鱼岛归属问题时把“台独势力”问题牵扯进来是很不幸的事，钓鱼岛与台湾有着密切关联，台湾人不论“独统”立场与意识形态如何，对钓鱼岛的主权都要力争到底。马英九认为当前在对待钓鱼岛的政策上，武力解决、仲裁或诉讼、第三国调解等都有实际困难，长期且较可行的方式是谈判交涉，让这个问题保持争议状态，保留权利，以后交涉才有空间。 法律制度
1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）现有缔约方162个，［12］是国际海洋法最重要的法律渊源。中华人民共和国1996年批准了该《公约》，并相继制定了相应的国内立法。台湾地区不是主权国家，不能成为《公约》缔约国，作为我国一个特殊地区，也制定了与《公约》基本一致的法律。
（一）两岸领海法制
两岸于1992、1998年分别颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》和“中华民国领海及邻接区法”，对领海主权范围、领海基线的划定、划界方法、外国船舶无害通过领海的权利义务等作出了规定。
1.领海
（1）台湾地区领海法的规定
台湾地区“中华民国领海及邻接区法”规定“中华民国”的主权及于领海、领海的上空及其海床和底土，以及12海里宽度的领海范围。规定领海基线的划定采用以直线基线为原则，正常基线为例外的混合基线法。对于“中华民国”领海基线及领海外界线，由“行政
院”订定，并分批公告。在“中华民国”领海与相邻或相向国家间的领海发生重叠时，以等距中线为其分界线，但有协议的，从其协议。
（2）大陆地区领海法的规定
《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条规定中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。规定领海宽度从领海基线量起为12海里，领海基线采用直线基线法划定，领海基线由中华人民共和国政府公布。
（3）比较分析
中国大陆和台湾地区依据《公约》分别制定了领海法，二者比较如表一：
台湾本岛及附属岛屿共公布了23个基点（包括钓鱼岛群岛），仅有彭佳屿1和钓鱼岛采用正常基线，其余基点均采用直线基线。两岸虽在基线制度上略有不同，但实际效果上区别不大。在重叠领海划定方面，台湾当局虽规定“等距中线原则”，但台湾岛与他国并无重叠领海，其规定对我国与海岸相向或相邻国家间领海界限的划定并无影响。
2.沿海国的权利义务
（1）台湾地区领海法的规定
台湾地区“中华民国领海及邻接区法”对于无害通过制度作了如下规定：①外国民用船舶在不损害“中华民国”之和平、良好秩序与安全，并基于互惠原则下，得以连续不停迅速进行且符合本法及其他国际法规则之方式无害通过领海；②外国军用或公务船舶通过中华民国领海应先行告知；③外国潜水艇或其他潜水器，于通过“中华民国”领海时，须在海面上航行，并展示其船籍旗帜；④大陆船舶通行“中华民国”领海，除依照台湾地区与大陆地区人民关系条例办理外，并应遵守本法之规定；⑤外国核动力船舶、载运核物质或其他有害物质之船舶，欲通过“中华民国”领海时，须持有依国际协定认可之证书，并经中华民国政府许可与监督。
（2）大陆地区领海法的规定
《中华人民共和国领海及毗连区法》对于沿海国的权利和义务主要有以下规定：①外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利；②外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准；③外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜；④外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其他危险物质的船舶通过中华人民共和国领海，必须持有有关证书，并采取特别预防措施。
（3）比较分析
两岸在对待外国政府船舶通过领海上有所区别：外国政府船舶在大陆地区领海可享受无害通过，但通过台湾岛的领海范围时需要先行告知台湾当局。在对待军用船舶是否享有无害通过权上，两岸态度是一致的，即《公约》不能被简单地解释为确定了军用船舶无害通过领海的权利，但在通过程序上有所不同，大陆地区实行批准制，台湾地区仅要求军用船舶在通过前先行告知。
对于载运核物质船舶通过领海方面，两岸之间存在潜在的“焦点事件”。据报道，2006年，台湾“立法院”通过《低放射性废弃物最终处置设施场址设置条例》，预计2016年完成兴建低放射性核废料的最终处置场，将现行核废料处置场从兰屿岛迁出。［13］而新的核废料航行运输路线则有可能须进入大陆公布的领海海域，［14］一旦成为事实，大陆地区领海法对外国载运核物质船舶的规定是否应适用台湾船舶，恐将造成法律适用的困境。
（二）两岸专属经济区（海域）和大陆架（礁层）法制
海峡两岸于1998年先后颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》和“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”，对专属经济区和大陆架的范围、沿海国主权权利和管辖权、重叠划定等作出了规定。
1.专属经济区（海域）
（1）台湾地区“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”的规定
台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”规定了自领海基线起200海里的专属经济海域，海域包括水体、海床和底土，对海域的外部界限分批公告。与相邻或相向国家间专属经济海域发生重叠时，按照衡平原则以协议方式划界；协议未达成前，与相邻或相向国家基于谅解及合作精神，作出过渡期的临时安排，临时安排不妨碍最后的划界。
台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”第5条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。对于两项“主权”权利，在第6和第7条分别规定：从事自然资源的勘探
应当依法申请许可；利用海水、海流、风力生产能源，应当经过“政府”许可。第8条规定从事人工岛屿、设施或结构的建造、使用等应经“政府”许可。第9条规定进行海洋科学研究活动应遵守的10项规定。第10至13条是对海洋环保的规定，分别对排污应遵守的法令、检查或起诉违法排放的船舶、防止海洋污染划定特定区域的强制措施以及连带赔偿责任作出具体规定。除此之外，对上述“主权”权利和管辖权事项的违反都作出了详细的罚则规定以及强制执行的保障。
（2）大陆地区《专属经济区和大陆架法》的规定
大陆地区《专属经济区和大陆架法》规定自领海基线起200海里的专属经济区。当与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区的主张重叠时，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。规定外国船舶、飞机在遵守国际法和中华人民共和国法律、法规的前提下，在专属经济区享有航行、飞越的自由。 大陆地区《专属经济区和大陆架法》第3条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。第5至10条是对上述权利的具体规定，第13条是对本法的补充规定——对未作规定的，根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。
（3）比较分析
两岸专属经济区/海域制度的对比如表二：
两岸依据《联合国海洋法公约》都将专属经济区/海域的宽度定为200海里，在与海岸相邻或者相向国家专属经济区主张重叠的划定原则虽有不同的文字表述，但“公平原则”与“衡平原则”在实质上是一个概念，英文中的对应词均是“equitable principle”。对于过渡期的临时安排，台湾地区做了明确规定，大陆地区没有做出明确规定。实践中，我国在黄海同朝鲜相邻并相向，对于海域划界的立场双方存在较大差异，双方原则同意可以考虑在划界前就渔业合作作出临时性安排；我国和韩国是海岸相向国家，两国在黄海南部海域和东海北部部分海域专属经济区和大陆架存在划界争议，双方协定在划定两国专属经济区分界线之前就渔业问题达成临时性安排；我国同日本海岸相向，两国之间在东海海域的专属经济区和大陆架存在划界争议，我国主张双方在不损害各自法律立场的前提下，“搁置争议，共同开发”。从以上种种可以看出，大陆地区虽然在该法中没有临时安排的条款，但外交实践的做法已有所体现。
在沿海国权利方面，值得注意的是，台湾地区将“沿海国”主权权利的规定不仅限于自然资源，这样一来也包括了对海域内沉船及船舶内资源享有主权权利。这一规定其实超出了《联合国海洋法公约》第56条对于“自然资源”的限定，造成潜在争端的可能。
台湾地区对于海洋环境保护的规定虽然具体，包括了相应的司法措施和罚则条款，但某些方面已超出《联合国海洋法公约》规定的权利。如，规定有充分证据证明存在任何污染海洋环境排放的船舶，即可提起司法程序。（3）而《联合国海洋法公约》规定“有明显客观证据证明”排放行为存在，且“对沿海国的海岸或有关利益,或对其领海或专属经济区内的任何资源,造成重大损害或有造成重大损害的威胁”时，才能提起司法程序。（4）相对于较为苛刻的台湾地区“法律”而言，大陆地区在此条款上规定较为笼统。
2.大陆架（礁层）
（1）台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”的规定
台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”规定大陆礁层为其领海以外，依其陆地领土自然延伸至大陆边外缘的海底区域，包括海床及底土。大陆礁层的外界界限，采取分批公告的方式。与相邻或相向国家间大陆礁层发生重叠时，按照衡平原则以协议方式划界；协议未达成前，与相邻或相向国家基于谅解及合作精神， 作出过渡期的临时安排，临时安排不妨碍最后的划界。
台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”第5条规定在大陆礁层享有对铺设、维护或变更海底电缆或管线的管辖权。第6、8、9条的规定同样适用于大陆礁层。另外，第17、18、19、20、22、23、24条和第25条分别规定了适用于大陆礁层的罚则条款以及强制执行条款。
（2）大陆地区大陆架法的规定
我国大陆架，是我国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里，则扩展至200海里。当与海岸相邻或者相向国家关于大陆架的主张重叠时，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。
陆地区《专属经济区和大陆架法》第4条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。第7至10条是对权利的具体规定，第13条是对本法的补充规定——对未作规定的，根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。
（3）比较分析
两岸大陆架（礁层）的对比如表三：
两岸在大陆架宽度上，均主张依陆地领土的自然延伸，但在不足200海里宽度时，台湾地区认可不足200海里的大陆架，因此，从理论上说，台湾岛大陆架存在不足200海里的情况。在重叠划定和罚则方面，专属经济区部分已作过分析，这里不再敷述。
四、两岸合作维护中国海洋权益的建议
大陆地区和台湾地区在南海及钓鱼岛问题具有合作的基础，为进一步形成和完善两岸在南海及钓鱼岛问题上的合作机制，尤其是在岛礁主权维护和海域管辖权方面的合作，建议两岸在立法和行政方面寻找突破口。
（一）立法合作
1.协调两岸相关海洋法制度
（1）协调管辖权冲突
两岸专属经济区/海域和大陆架/礁层法依据《公约》规定了200海里的专属经济区，在该区域内享有一系列的主权权利和管辖权利。在台湾海峡最窄处仅有70余海里的距离，也就是说，按照各自立法，两岸的专属经济区有重叠部分。在坚持两岸同属“一个中国”的前提下，自然是不能划分边界，但在从事自然资源的勘探、利用海水、海流、风力生产能源、建造人工岛屿、进行海洋科学研究以及海洋环境保护等方面两岸存在管辖权冲突的可能。台湾地区“专属经济海域法”的规定相对具体和严格，且有罚则规定，而大陆这方面的法律相对抽象和宽泛，为避免两岸相关海域活动不触犯相互的规定，这就需要对各自的专属经济区/海域法和管辖权作出进一步的规定和临时安排。
（2）协调领海基线的确定
大陆地区于1996年5月15日公告中华人民共和国部分领海基线，将金门和马祖两个岛屿划入领海基线的内侧，将台湾当局实际控制的东沙岛作为基点之一。台湾地区则是在1999年12月31日公告领海基线，包括：台湾本岛，澎湖、钓鱼台群岛、东沙及中沙等岛屿，不包括金门和马祖。
台湾地区于2009年对领海基线公告修正，修正仅针对1999年公告进行实地检核，以确保领海基点坐标精确，未提及金门、马祖。金门和马祖位于台湾当局实质管辖的范围之内，在研究制订领海基线的过程当中，也从来没有放弃过这两个地区，因此，台湾地区对大陆方面单方面将金、马划入领海范围颇有微辞，且放出声音称金门和马祖将会被纳入第二批领海基线公布的范围。如果事态果真如此，两岸恐因划界产生不必要的争端。为避免这种情况的发生，两岸应当达成一定的共识，搁置此类争议，共同协调领海基线的确定。 性水域”的共同立法
在南海海域划分的问题上, 尽管两岸对南海“断续线”的性质以及线内水域法律地位的理解略有差别, 但大陆地区始终坚持在相关水域的“历史性权利”,并将其写入1998年《专属经济区和大陆架法》中。台湾地区则明确主张线内为中国的“历史性水域”，在公布的第一批领海基线表中，规定“传统u形线内之南沙群岛全部岛礁均为领土”。在维权执法等实际操作中, 双方实质上把“断续线”作为中国与周边国家的海上分界。
然而遗憾的是，两岸都未就“历史性水域”的法律性质、地位以及相关法律权利进行专门立法，使得“历史性水域”的主张处于非常尴尬的境地。若要在南海主权的争夺中有所突破，两岸需要完善法律依据，统一“历史性水域”的内涵并纳入正式的法律文件。
（二）行政合作
1.关于太平岛的合作利用
在维护南海主权的实际行动上，大陆方面已建立起海上定期巡航执法机制，加强维护南海主权。但这一行动还不足以应付复杂多变的南海局面，需要加强军事威慑力，这就需要与台湾方面进行合作，而太平岛对于合作十分重要。
太平岛是南沙群岛中面积最大、唯一有天然淡水资源的岛屿，地处南海心脏地区，扼守台湾海峡、巴士海峡及巴林塘海峡入口的要害位置，为海上航行之要冲，堪称“南海心脏”。台湾当局在1956年“克洛马事件”后派兵进驻太平岛，在该事件以及1988年中越在南沙群岛的“三·一四”海战中，太平岛都曾发挥重要作用。2000年太平岛由新成立的“海巡署”接防，2005年台湾当局在太平岛上修建了1150米长的机场跑道。由于南沙群岛距两岸较远，且该海域风浪较大，军机直飞南
沙群岛会面临燃料补给和安全等诸多问题，船舶从大陆据南沙最近的沿岸出发也需20天左右，因此，太平岛的地理位置对维护中国南沙群岛主权具有重要的战略意义。
台湾地区“环保署”副署长邱文彦曾提出构想，将太平岛建设成公园、南海水下考古等等，这些都是两岸未来可以合作的内容。未来如果两岸达成合作开发利用太平岛的共识，在具体细节上，台湾方面需要修改1992年“台澎金马海空限制区公告”，该公告规定太平岛为海空域限制区，“周边海域非‘中华民国’国籍船舶和其他运输工具或人员，不得出入本海域限制区”。台湾方面应当放开对来自大陆地区船舶、飞机或人员的限制。
2.关于南海诸岛及钓鱼岛的行政建制
南海诸岛的行政建制上，大陆方面已设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛；台湾方面在南沙群岛所占据的太平岛和中洲礁在行政上由高雄市旗津区管辖。东沙群岛当前由台湾当局实际控制，行政上划归高雄市旗津区中兴里管辖；大陆方面则将东沙群岛划归广东省陆丰市碣石镇政府管辖。从上述南海诸岛的行政建制可以看出，两岸已把各自和共同主张的南海岛屿纳入了管辖范围。
在钓鱼岛的行政建制上，台湾当局已将其划入台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖，而大陆方面则迟迟没有动静。由于当前钓鱼岛为日本实际控制，日方通过对钓鱼岛设立行政管辖，可将本国法律适用于钓鱼岛问题。2010年发生的中日钓鱼岛撞船事件中，日本就企图以国内法程序处理该事件，以造成钓鱼岛主权属于日本的既成事实，其危害不可谓不大。今后类似的事件恐怕仍会发生，鉴于此，大陆方面应当尽快将钓鱼岛纳入管辖范围，对其设立行政建制，与此同时，与台湾方面协调管辖权与法律适用问题。一方面，可将大陆地区和台湾地区的法律适用于钓鱼岛的属地范围；另一方面，也可在国际法上对抗日本的做法。
3.关于南海及钓鱼岛的资源开发
前文已经提到，南海与钓鱼岛海域的油气资源和渔业资源等都构成两岸的实际利益。然而，当前无论是在南海还是钓鱼岛，都出现了资源被别国掠夺的紧迫局面。尤其是南海的海洋资源方面，南海周边国家侵入我南海“断续线”内开发油气资源的势头猛烈，严重损害我海洋权益，而我国南海油气资源勘探屡受阻扰，正常的渔业活动遭受侵扰的现象也时有发生。因此，两岸在共同开发南海及钓鱼岛资源方面有合作的必要性。
同时，无论是南海还是钓鱼岛，在坚持中国主权的前提下，两岸都支持以和平、合作的方式解决争端，都主张有关争端各方合作开发的政策。中国政府从上世纪90年代起就提出“搁置争议、共同开发”的主张，即对于领土争议，在还不具备彻底解决的条件下，为避免矛盾激化而把争议暂时搁置起来，对某些有争议的领土进行共同开发，目的是通过合作增进了解，为最终解决主权归属问题创造条件。台湾地区领导人也曾表示只要“主权”在我，赞成共同开发，资源分享。两岸对于“共同开发”的态度增强了两岸合作的现实性，既然对外都可合作进行共同开发，海峡两岸之间又有何理由拒绝与对方的合作。当前，海峡两岸应采取实际合作步骤，共同开发南海与钓鱼岛的石油与海洋资源，以争取更多的经济利益。
（三）合作方式和方法
由于两岸的特殊政治现状，在与台湾当局合作过程中需要注意方式和方法，既要达到维护我海洋权益的目标，同时也要避免触发两岸的“政治矛盾”。在坚持一个中国的前提下，暂时与台湾当局搁置较为敏感的政治话题。只有先实现“自家”的团结和思想统一，才能一致对外，真正实现合作。如因开展合作的过程中过多涉及政治敏感话题，而导致不必要的争议，自乱阵脚，不仅不可能实现合作的目标，而且会被其他国家所利用，导致南海问题更加复杂化。总的来说，合作的过程既需要积极，也需要消极。
一方面，合作过程中涉及需要台湾方面协作的领域要积极主动。如关于太平岛的利用，如前文所述，太平岛的地位对于我维护南沙群岛主权具有十分重要的意义，历史上，在维护南海主权的事件中，太平岛也曾发挥关键作用，其价值不可替代。因此，可就太平岛的利用和共同开发等议题积极主动地与台湾方面开展合作。另外，在共同开发油气资源与海洋环境保护等方面也可与台湾各界开展积极合作，合作的层面可多元化，多发挥民间层面的交流与合作。
另一方面，合
作过程中涉及领土主权等议题可采取消极态度。关乎领土划界和司法主权等敏感问题时，须谨慎看待，切不可因开展合作给台湾当局在法理上留下“独立”的口实。在上述领域，为不触发台湾方面抵制情绪，可采取消极合作的方式。
（1）2003年国家海洋局海域管理司收到四份正式函件，有意申请租用钓鱼岛。这四份意向有的来自个人，有的是一些机构。
（2）参见《中华人民共和国领海和毗连区法（释议）》第15条。
（3）参见“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”第11条第1、2款。
（4）参见《联合国海洋法公约》第220条第6款。
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钓鱼协会工作计划篇6
以前的清水河，河道狭窄，岸边杂草丛生，每到夏季，洪水泛滥，村民也跟着遭殃。在北庄镇政府和农民共同的治理和维护下，如今的清水河，古朴的观景平台依水而建，河道宽阔，碧水萦绕村庄。河畔农民依附得天独厚的资源，走上了致富之路。
《经济》记者来到清水河北庄段，沿河而行，探访依水致富的小镇农民，了解他们独特的“亲水经济”。
下游：综合垂钓园
寒冷的冬日，成群的“灰鸭子”在清水河里游来游去，当地村民告诉《经济》记者：“这可不是村里人养的，这是野鸭。等天暖了还有鸳鸯和白鹭，运气好的话还能看见天鹅呢！”
这片栖息野鸭的下游水域岸边，便是农民张久富80亩的综合休闲园区。园区内，50亩的垂钓区可同时接待上千人垂钓，200多人就餐，70人住宿，在北庄镇称得上最大的综合休闲垂钓园。
尽管北京已迎来最冷的季节，气温也都在零下了，张久富家的鱼池却没有结冰。张久富告诉《经济》记者：“我家这个鱼是用流水养殖的，所以天冷也不结冰，冬天还有人来钓鱼呢。”
“养鱼的水是清水河水与地下渗过来的山泉水混合而成的，所以我这里的鱼的肉质比普通的鱼鲜嫩。”张久富说因为他家的鱼肉质比较好，园子又比较大，很多客人慕名而来。“有些单位组织垂钓比赛，休闲活动都到我们这里来，最多的时候一次来了200多人。”
观清水河美景、享垂钓之趣、吃新鲜鱼，张久富家的综合园区吸引大批游客前来垂钓、就餐。据张久富介绍，目前鱼池里的鱼有草鱼、鲤鱼、鲫鱼，价格并不高，15元一斤，平均下来一年可以卖出3万斤以上。“加上餐饮、住宿，一年的收入可以在80万元以上。”
“我们这还雇了大学生！”张久富告诉《经济》记者，为提高管理水平，他聘请了大学生协助园区管理，“刚毕业的学生年收入在4万元以上。”
致富的张久富不断创新，目前他在筹划新项目路亚钓鱼。张久富说,路亚作为中高端休闲方式，既环保又时尚，非常适合白领休闲。
中游：民俗村自制风筝
沿河而上，抵达中游，清水河南侧便是南沟民俗村。走进村子，农户家的围墙上固定着的各式铁质风筝便映入眼帘，沙燕、蜻蜓、金鱼，色彩斑斓。
玩风筝并不稀奇，不同的是，来到南沟村，游客还可以亲手参与风筝从设计、绘画、制作到展示的一系列活动。更有意义的是，游客还可以在清水河畔放飞自己亲手制作的风筝。
“大的风筝可以卖到80块钱，最小的20块钱，游客自己制作的话只收半价”，南沟村村民邢秋凤告诉《经济》记者，她家的民俗户已经办了3年，她以前在服装厂当工人，现在不用出门，在家里就可以工作。
《经济》记者来到邢秋凤家时，她刚刚做完家务，身着红色上衣、佩戴金项链、金耳环的邢秋凤十分热情。她说，风筝成品也已经制做得差不多了，冬天也没什么农活，可以“歇一歇”。邢秋凤告诉记者，虽然天冷，但是腊月和正月的时候游客还是会多一些，“有京承高速，挺方便的，按传统来说，送风筝给小孩子是有讲究的，可以‘压岁’。”
“这是水彩，这是做风筝支架的竹条。”邢秋凤指着这些做风筝的原料对记者说：“风筝的原材料都是政府免费提供给我们的，老师也是政府请的，培训也是定期的，最近又要有培训了。”
南沟村召集失业的妇女，培训了32户风筝制作户，重点培训7户升级班，经过培训，以前只会操持家务的主妇们掌握了从破竹、扎架、绘画、裱糊、放飞一条龙的工艺技术。此外，南沟村投资35万元，建设风筝展室、风筝制作室、彩绘墙、导向标识及铁制风筝。“政府确实给了我们很大的支持，现在虽然效益不如从前，但是只要政府支持鼓励，我就会坚持下去。”
除南沟民俗村外，北庄镇党委、政府按照首都水源区涵养功能定位，以“吃农家饭、住农家院、观自然景、赏民俗情、享田园乐”为主要内容的民俗旅游迅速发展成一个新的旅游产业，目前已发展黄岩口、葡萄峪、苇子峪南队南沟四个民俗村，65家民俗户。来到民俗村，游客可以品尝到炖清水河小鱼，小米粥，蒸年糕，山野菜等特色美食。
上游：户外运动基地
宽阔的平地，背靠青山，前依碧水，这便是清水河上游的户外露营地。据介绍，这块地可容纳约2000人露营。
正值冬日，忙完了一年农活的村民闲暇时便出来晒晒太阳。“这个基地建了快一年了，你看，登山步道都修得差不多了。”村民告诉《经济》记者，由于他们村环境好，很多城里人过来休闲观光。
据北庄镇政府相关负责人介绍，北庄“山水益动”户外运动基地是一个综合性的山地户外运动基地，也是中国第一个部级的综合基地。该基地以国家登山健身步道、国家攀岩（冰）公园为主要设施，辅以户外运动培训和集散中心，固定式露营场地，户外骑行道，沿河垂钓园。基地完成后，还会培训并聘请当地农民做为专业登山向导，专业户外救援队伍，增加他们的就业机会。
北庄镇政府宣传委员胡书英告诉《经济》记者，“休闲旅游业是北庄镇重点发展的产业，目前发展纲要已经写进“十二五”规划，密云县将北庄定位为‘亲水休闲特色镇’。”户外运动休闲基地正是镇政府结合当地环境优势，经过多年的准备反复沟通和考察，在不破坏环境的原则上设计的休闲项目。形成“户外资源突出、户外设施完善、户外特色鲜明、户外活动活跃、户外服务到位”的部级综合性户外运动基地。
北庄镇被北京市列为“突出发展沟域经济，提升民俗旅游水平”与“谋划发展水岸经济带“重点镇，也是北京市环北部山区旅游线的重要节点，具备发展休闲旅游与健康产业得天独厚的自然条件。
此外，胡书英指出，北庄依山傍水的优美环境吸引众多企业前来进行开发建设，目前由北京艾德伟业开发新建的南龙潭风景区正在进行中，通用地产投资的旅游地产项目也与政府达成了协议。
钓鱼协会工作计划篇7
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 英国首相卡梅伦曾在《泰晤士报》“约鱼”式报道中“躺枪”。
两年前的3月18日，英国议会曾就“如何监管媒体”召开听证会，一度引起媒体惊呼“国家300余年的新闻自由终结”。两年后，两家英国媒体对多名国会议员的联合“钓鱼调查”，曝出分属两大党的两名泰斗级议员企图利用影响力“变现”的丑闻，其中一人还曾担任下议院领袖。两名议员由此自断“前程”。
很难说这是英国媒体在存心报复，毕竟它们素有“钓鱼”式监督的传统。当然，媒体为了轰动性“吸睛”并谋求发行量，也会逾越边界去打窃听等球;干得过火了，便会触发社会震怒和政府反弹，招来机制性约束。最终，媒体知道，其“恶作剧”和打球之举，必须基于对公共利益的维护，舍此别无挡箭牌。 媒体“钓鱼”议员频频上钩
在伦敦，大报云集的“舰队街”是英国新闻界的代称。这是个堪与“唐宁街”（首相府）和“西敏区”（议会大厦）较劲的所在。其2009年发起的连续调查，曾令英国半数议员身陷“骗补门”，而其“钓鱼调查”这一手，更可谓独步全球。
两位前外交大臣―马尔科姆・里夫金德和杰克・斯特劳，便是最新被《每日电讯报》和第四频道联手“钓”到的“肥鱼”。两家媒体的记者假冒拟在欧洲开展业务的中国公司员工，对12名资深议员实施“钓鱼”―邀请他们竞聘公司职位。公司自称“不差钱”，如今想聘用“有影响力的英国政治家担任公司顾问”，最后，斯特劳、里夫金德“挺身而出”，表示如果得到一定的报酬，可以向“中国公司”提供顾问和引见服务。里夫金德夸口说，他能“有效联络”到英国派驻世界各国的大使，还称“没人给我发工资，我得自己挣钱”，他的报价是工作半天的酬劳“一般在5000英镑至8000英镑之间”。斯特劳也声称，他曾在得到6万英镑酬资后，利用“雷达监测不到的影响力”帮助改变某项欧盟规则。他的报价与里夫金德相似，“如果要我发表演讲或做类似的事，每天酬劳是5000英镑”。
2月23日，第四频道以“标价出租的政客们”为题播出该片后，社会一片哗然。次日，里夫金德宣布辞去议会情报和安全委员会主席一职，且放弃参加5月7日的议会选举;而斯特劳则称本已不打算连任，“现在只讨论卸任后的去处”。
第四频道“钓鱼”成功，已非头一遭。2010年，该频道针对政坛“有偿游说”的风气，虚构了一家名叫“安德森・佩里”的游说公司，联系了20名议员，以每天3000至5000英镑的价格雇他们游说议会立法，竟有15人同意见面;最终，10名担任过内阁大臣的议员，和“安德森・佩里”公司的“工作人员”见了面。
《泰晤士报》、英国广播公司（BBC）这样的著名媒体，也是“钓鱼”的“老手”。梅杰政府时期的1993年，社会盛传一些议员在收钱后，代提议案或替商人获取情报。翌年，《泰晤士报》派出记者打扮成药商，相继“敦请”10名议员帮忙“关说”，许诺每提一个问题给予1000英镑报酬，其中6名议员欣然赞同此交易。几天后，两名议员果真在收钱后，就药品问题向福利部长提问，从而坐实了传闻。2010年，《泰晤士报》又通过“卧底调查”发现，两名前内阁大臣涉嫌为企业当说客。2013年，《泰晤士报》记者假扮韩国的一家太阳能公司人员，钓到了3名议员;同年BBC和《每日电讯报》还联合“捉弄”过两名议员。
显然，“卧底”和“钓鱼”调查，达到了让那些道貌岸然的政客“原形毕露”的效果。可以想象，当那些衣冠楚楚的政客毫不掩饰地“狮子大开口”或斤斤计较地讨价还价的“原声”再现，这个丑，确可使他们无地自容。政坛之外，英国足坛的和国际足联的贿选丑闻，也是英媒“卧底”或“钓鱼”揭露出来的。 “螺旋”的反弹
英国媒体的这种“看门狗”抱负，是在300余年新闻自由的环境中，通过胜多败少的实践逐渐形成的。《每日电讯报》首席政治评论员本尼迪克特・布罗干就说：“新闻业的一个伟大定律是，只要你透露的信息是可信的、符合公众兴趣的，就不要管它来自何处。”当然，媒体也会遭遇滑铁卢。当选题无关公共利益，而纯属炮制新闻、炒作私隐，那么“螺旋”的反弹击中的便是媒体自己的“脸”。
不必说“中招”政客的“自辩”或反唇相讥，单是让记者的功利心不盖过公共利益，让记者的新闻操作不夸大其词或故意扭曲事实，就很考验媒体的操守。2012年，《泰晤士报》记者假扮金融业者，与当时的保守党财务总管彼得・克鲁达斯安排会面。事后，报道宣称克鲁达斯可以为“给保守党捐款者”安排与首相卡梅伦“共进晚餐”，并可问首相“任何问题”。报道见报后，卡梅伦和保守党议员都谴责克鲁达斯。克鲁达斯不得不辞去职务。然而，他心有不服，对报社提起诽谤诉讼。经过一年的审理，英国最高法院最终判决《泰晤士报》报道不实。
除了报道的瑕疵，“钓鱼”手段本身也曾引发訾议。2014年9月，《每日电讯报》披露亲工党的小报《星期日镜报》记者在社交媒体上以假名注册，男扮女装为一名美艳的“20多岁的保守党公关女孩”，在推特和脸书上不断试图“勾引”数位保守党议员，希望他们“猎艳”。绝大部分议员洁身自好，只有鲁克斯・纽马克“春心萌动”而“中招”，与这位“美女”交换了热辣的不雅照片。记者拿到“证据”后立马曝光，纽马克黯然辞去公民社会部长职务。但这种以色相“钓鱼”的“调查”也引起一定的争议，记者造假的账号事后也被推特和脸书删除。
更严重的是，媒体的“花招”可能逾越法律界限。2011年7月《卫报》率先披露，默多克旗下的《世界新闻报》从2002年开始便对王室、政界和普通民众进行广泛持续的窃听，进而炮制新闻。其中，引起社会震怒的是雇人窃听13岁失踪少女米莉・道勒的手机，由此严重干扰了警方调查。嗣后，其他媒体纷纷跟进，当事人也站出来，揭露和指控新闻集团旗下在英其他媒体也都干过窃听勾当，甚至《泰晤士报》也被指窃听前首相戈登・布朗的电话长达十多年，还窃取其银行账户信息和纳税文件及其子女的医疗报告。伊丽莎白二世女王也遭到窃听。警方侦查发现，居然有“1.28万人可能受到（窃听）影响”。《世界新闻报》等还通过贿赂获取信息，买通警察追踪“定位”窃听对象。丑闻曝光后，自然引发政界、民众和严肃媒体的震怒和鄙视。“百年小报”《世界新闻报》就此关张。
一般而言，严肃大报不会一味追求耸人听闻的“独家新闻”，报社也不鼓励非法获取信息。但《泰晤士报》这样的主流大报也卷入窃听丑闻，加上随后BBC主持人的丑闻，直接导致在2013年，英国媒体与政界爆发“拉锯”式较量。 政界的理智和媒体的理性
普遍认为，英媒丑闻的缘起在于媒体“身佩皇家这枚‘虎符’”―比如，BBC在1927年即被授予皇家，佩上了平时不受政府监管的“虎符”，才导致有恃无恐。媒体滥用新闻自由，其实愧对了先辈。英国300多年的新闻自由并非自天而降，而是资产阶级革命以来媒体经过与王室不懈抗争得来的。1694年“报纸执照令”废除，英国自此开启了300余年宝贵、神圣的新闻自由历史。
20世纪开始，英国出现媒体自律机制，且从1907年“全国记者联盟”成立到1988年“报业投诉委员会”的应运而生，呈现出监管“步步升级”的态势。然而，即便成立报业投诉委员会，它仍是行业自律机构，只监管注册成员，不能独立调查，没有强制力，无权处罚媒体，只能协调仲裁，以《编辑行为准则》为基准处理投诉。2012年，《独立报》发表了“调查记者协会”对贝尔・波廷格公关公司在内的10家游说公司“卧底调查”的报道，受到游说公司投诉，结果报业投诉委员会裁定“调查报告显示出这些议题对公共利益至关重要”。因此，报业投诉委员会对媒体根本不是“威胁”。职是之故，媒体大多我行我素。投诉委员会又不得不对“行为准则”做出修改，限制媒体借口公共利益滥用权利，禁止在新闻信息获取中的有偿行为。可是，情况仍未好转，民众的不满也日益强烈。
曾在《泰晤士报》报道中“躺枪”的首相卡梅伦后来指出，“仅仅依靠报业投诉委员会这样的组织来实现媒体自我监管是不太现实的，现在需要一个全新的机制”。不过，他理智地认为“这个机制必须真正独立，既独立于传媒，也独立于政府”，提出依据皇家设立监管机构，以免受“侵犯新闻自由”一类指责。 前英国下议院领袖斯特劳。 前英国下议院情报和安全委员会主席里夫金德。
这种担心不是多余的。2013年3月，议会就如何监管媒体“听证”之际，英媒纷纷“深表震惊”，部分媒体还谋划抵制新的监管机构。就在3月18日这天，《太阳报》故意在头版头条刊登前首相丘吉尔的大幅照片，并标出其名言“不要抛弃我们的历史，丘吉尔笃信言论自由”。《卫报》甚至表示“这是宪法的噩梦”。
然而，民众此时的反应已与媒体拉开了距离。最终，几大主要政党达成妥协，同意建立新机构监管媒体。它可以责成媒体在头版对虚假报道的受害者进行道歉，更正信息;出现虚假报道，对媒体处以营业额1%的罚款，总额不超过100万英镑;拥有独立的人事任命和资金;制定更健全的行为准则;为虚假报道的受害者提供免费仲裁;建立反应更迅速的投诉系统。同年10月30日，伊丽莎白二世女王签署了皇家特许状，准许成立媒体监管新机构。从该机构“拥有”的这些“权力”来看，里面没有政府的“影子”，唯一与报业投诉委员会不同的就是需有官方认可并接受定期审查。可见，这一监管机制仍然保持着媒体的自治本质。
现在看来，当时由于政界理智，英国的新闻自由传统得以维护;某种程度上说，“经此一役”，新闻自由的理念得到进一步巩固。事实也证明，一年多来，尤其是最近媒体又把里夫金德和斯特劳“钓上岸来”，显示监督仍旧畅通无阻。同时，媒体也日趋理性，强化了自我约束，严格限定监督对象，哪怕制造轰动效应，所出的“花招”基本不再违反职业伦理和新闻道德，且建基于维护公共利益。
钓鱼协会工作计划篇8
一、强化休闲渔业发展，突出健康养殖
衡阳县水产养殖自然条件优越，境内有蒸水河、武水河、樟木巷河三大水系，227座中小型水库，9.5万口池塘,总水面31万亩，养殖水面21.99万亩，其中池塘 17.879 万亩，水库4.__万亩。____同志通过多次调研，在全县积极推进休闲渔业生产，拓展休闲内涵，拉长产业链。全县已发展上规模的休闲渔业6个，一般规模的渔家乐21个，带动农户数273户，全县总经营规模17000余亩，其中池塘面积5320亩，总投资逾9000万元，吸纳劳动力461人。20__年休闲渔业接待消费者12.6万余人次，经营收入超过6300万元，纯收入近2310万元。他积极争取县财政支持，广吸社会资金，在全县形成三种类型的休闲渔业：一是养殖垂钓型。利用池塘、水库等渔业设施，以养殖为主，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业，全县约有270余家。二是生态观光型。结合自然环境和旅游景点，综合开发水资源，集观景、休闲、划船、住宿、餐饮、度假、垂钓于一体。如衡阳市农业示范园和衡阳万源湖发展公司。三是垂钓、餐饮结合型。将垂钓与餐饮有机结合，一举多得。如西渡镇咸水的东方庄园，230亩水域都开放垂钓，同时提供餐饮服务，节假日接待每天超过300人，年产值达20__万元，为全国休闲渔庄典型。
同时他突出水产品健康养殖，全县已有长永中华鳖基地、东方庄园休闲渔业基地、台源鳜鱼繁育基地和福洪百货有限公司水产养殖基地等四个渔业龙头企业获得了“农业部水产健康养殖示范场”称号，20__年又重点进行樟树乡祝春水产健康养殖场和金穗叶农业发展有限公司两个部级健康养殖示范场建设。
二、强化名特优水产品开发，突出甲鱼产业基地建设
在____同志的积极推动下，全县名特优水产健康养殖面积达9.5万亩，产量3.8万吨，占水产品总量的65%，创历史最高水平。其中养殖钳鱼、俄罗斯鲟、黄鳝、泥鳅、南方大口鲶等名贵鱼类6700亩，产值5500万元；养殖美国青蛙、牛蛙面积400亩，产值4000万元，比上年增加31%；吊养育珠蚌80万只，占用水面700亩，年产值100万元；养殖湘云鲫、鲤鱼、草鱼等优质粗鳞鱼水面4.19万亩，产值2.15亿元。尤其是甲鱼产业如发展迅猛。衡阳县长永甲鱼养殖专业合作社有养殖户215户，养殖水面3800余亩，20__年产值达7200万元。____同志多次到养殖基地现场指导，一方面督促养殖户严格按照无公害生产规程操作，严把标准生产关、生产流通关、成鱼生产关、产品检疫关、药物饲料关，建立生产登记制度，建档填写《水产养殖生产记录》、《水产养殖用药记录》，另一方面他广泛宣传长永甲鱼品牌，亲自参与制订宣传方案和宣传资料。基地甲鱼批发价一直在120元/公斤左右，供不应求，打造了拟生态、绿色的“长永中华鳖”品牌。
三、强化科技服务，突出技术推广
____同志参加工作以来，一直从事“三农”工作，具有丰富的行政领导经验和较强的专业素质及综合能力。他深知生产要发展，科技必先行。一是加强科技队伍建设。局机关成立了水生动物疫病防治站和水生动物疫病检测实验室，负责全县水生动物疫病的测报和防治，可进行远程鱼病诊断；在他的积极呼吁下，衡阳县基层兽医体制改革设立了乡镇畜牧水产技术服务站，与乡镇动物防检服务站实行两块牌子，两套人马，合署办公。确定全额事业编制200名，其中畜牧水产技术服务站编制94个。二是开展技术培训，实施渔业科技入户。先后对全县130户养鱼大户、重点村采取多种方式开展了春季池塘清整及苗种投放、春季苗种培育、春季鱼病防治、渔业水质管理、国家发展渔业的方针政策、法律法规等25个方面的技术培训与政策宣讲。三是强化服务职能。实行分片包干责任制，把全县26个乡镇分成9个片区，每个片区和养鱼大户（场）由局领导带股站室负责，重点做好渔业病害测报与防治工作。分别在长永甲鱼基地，东方庄园休闲渔业生产基地及衡阳县台源鳜鱼繁育基地三处各设一个鱼病测报点，确定监测品种12个，监测面积近3000亩，加大疫病检测力度，定期地准确地为全县养殖户疫病信息。
四、强化示范带动，突出措施保障