策划个人工作计划范文

策划个人工作计划篇1

【关键词】计划生育；宣教工作；困境；出路

【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）04-0412-01

随着我国社会经济发展到一定程度，加强在计划生育方面的宣传工作已经成为必然，然而目前其又面临着很多问题，怎样解决这些问题影响着我国计划生育基本国策的顺利实施。

一计划生育宣教工作所面临的困境

1.1.重视不够，计划生育宣教工作边缘化

有些地方的计生机构对计划生育宣教工作没有引起足够的重视，他们觉得加大对计划生育宣教工作的投入没有什么意义，也没有什么标准可供参考，经常会带有一些功利性的色彩来进行计划生育宣教工作，更没有将计划生育宣教工作的先导战略决策作用认识到位。对计划生育宣教工作认识不到位，致使计划生育宣教工作边缘化，不能很好地付出实际行动，仅仅是在需要的时候走走样子，这是目前计划生育宣教工作所面临的一个非常严峻的困境。

1.2.宣传教育队伍素质不高

随着我国近几年社会经济的快速发展，虽然计划生育知识已经得到了非常大的普及，但人民群众对于优生优育、生殖健康的意识越来越强，所以需求优生优育、生殖健康知识的人群越来越多。但是有些地方的计划生育宣教工作人员由于自身文化水平不是很高，知识能力受到限制，所以他们不能非常准确、全面地掌握计划生育宣教知识，没有有效的沟通技巧，从而不能很好地将计划生育宣教工作做到位，使人民群众不能得到有效的信息。因此，随着计划生育的不断深入，建立一支高素质、高文化、高水平的宣传队伍已经迫在眉睫。

1.3.计生工作缺乏健全的保障机制

计划生育宣教工作一方面关系着我国稳定低生育水平，另一方面还能够提高人口素质，从而实现优生优育，这跟千千万万家庭的幸福生活起着直接作用。所以，就目前的情况来说，计划生育宣教工作是一个非常系统性的工作，它需要我国各行各业完善保障机制，并且还要大力支。目前在保障机制方面存在着以下两方面的问题：一是，计划生育的优惠政策还不完善。国家要加强在失独家庭、农村独生子女家庭等方面的优惠政策的实施力度；二是，计划生育优惠政策没有落实到位。虽然我国出台了很多计生方面的优惠政策，但是在很多地方却难以真正落实。这主要是由于计划生育宣传工作没有切实做到位，从而不能使人们充分了解国家的一系列优惠政策，这将会在很大程度上影响着计划生育宣教工作的开展。

二计划生育宣教工作完善的思路和策略

2.1.加强领导的重视程度

计划生育宣教工作的展开在很大程度上受到领导重视程度的影响。因此要求各个基层的工作人员要加强在计划生育宣教工作方面的投入力度，从而在最大程度上引起领导的重视；另外，有关领导要充分认识到，计划生育宣教工作不是等问题出现后才重视的工作，而是一项未雨绸缪的工作，在问题出现之前进行投入，不仅投入低、回报大，而且还会产生非常深远的影响。除此之外，要求有关领导要在计划生育宣教工作开展过程中，加强同人民群众之间的联系。计划生育宣教工作没有群众的参与就是非常失败的一项工作，所以，领导要加强对计划生育宣传工作的重视程度，要加强人民群众的参与度，从而能够使更多地人认识到计划生育的重要性，使更多的人了解计划生育的有关方针政策，使更多的人自觉执行计划生育政策，优生优育，从而在最大程度上提高人口的综合素质。

2.2.更新计生宣教理念，确保计生宣传教育的有效性

要不断更新在计划生育宣教工作方面的理念，确保计划生育宣教工作能够顺利的进展，以便能够使更多人了解计划生育工作。主要从以下两个方面加强：一是跟当前的社会发展形势紧密联系起来，这是计划生育宣教工作进行的首要任务，加强“以人为本”的宣传理念，不断更新计划生育宣教工作的理念；二是加强和人民群众之间的联系，要求计划生育工作人员不断深入到基层群众中去，了解群众的真实想法，从群众的角度思考问题，根据不同人群的不同需求，具有针对性的开展计划生育宣教工作，从而使人们能够充分认识到计划生育的重要性，提高群众执行计划生育工作的自觉性。

2.3.强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设

目前我国很多地方的计划生育宣教工作队伍综合水平不高，执法水平偏低，人员结构不合理，思想落后等现象，要采取相应的解决措施，以便能够强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设，将计划生育宣教工作更好地开展下去。因此，可以从以下几个方面加强：一是择优选择，选择文化水平高、综合素质高、思想水平高的年轻力量加入到计划生育宣教队伍中来，切实提高计划生育宣教工作队伍的综合素质水平；二是加强对计划生育宣教工作队伍专业技术培训的力度，从而大力提高他们的服务水平、宣传技能，以便使他们更好地胜任计划生育宣教工作。

2.4.完善计划生育工作保障机制，提升计划生育宣传水平

针对目前我国计划生育宣教工作保障机制不够完善的情况，要采取相应的措施，从而在最大程度上提高计划生育宣教工作的宣传水平，这主要从以下两个方面来加强：一是加大计划生育政策的宣传力度，使人民群众切实了解国家的计划生育政策，不受有些片面信息的影响，使人民群众自觉执行计划生育政策。二是计划生育宣教工作要加大在国家优惠政策方面的宣传，使更多的人能够了解国家的计划生育优惠政策，比如我国针对失独家庭、农村独生子女等有关方面的优惠政策，使更多的人切实享受到国家的优惠政策，享受到计划生育的关怀，正确认识计划生育工作；三是加强计划生育政策的落实监督，这就需要计划生育宣教工作队伍及时的将国家政策宣传下去，使人们能够在第一时间了解情况，从而能够使国家的计划生育政策很好的实施下去。

三结论

计划生育工作的开展在很大程度上受到计划生育宣教工作的影响，因此，加强计划生育宣教工作， 积极推进计划生育宣教工作的宣传和教育，提高他们服务质量，从而能够使国家的政策很好的传递到人民群众去，以便使计划生育政策能够顺利实施。

参考文献

[1]周明飞 基层计划生育宣教工作的探索研究[期刊论文] -《中国实用医药》 - 2013（17）

策划个人工作计划篇2

根据不同的专业划分口径，以城市轨道交通工程为例，合同策划分类如下：根据策划专业不同，合同策划可划分为工程整体、土建施工、安装施工、工程勘察、工程设计、工程监理、工程货物、工程咨询服务等各个专业的合同策划。若以城市轨道交通工程设计专业为例，合同策划可以进一步细分，如总体总包、土建工点、设计工点、专项设计、装修设计、设计咨询、施工图设计等设计合同策划。根据策划主体不同，合同策划可划分为发包人策划、设计人策划、第三方咨询公司策划等。从合同策划的起源和力度而言，发包人策划启动最早、力度最大，设计人策划则是根据发包人策划的结果进行合理应对和重点突破。第三方咨询公司策划则是发包人策划的延伸，通常受发包人委托，利用第三方咨询公司的视角、资源和专业等，提供合同策划建议供发包人决策。根据策划性质不同，合同策划可划分为主动策划、被动策划等。主动策划指策划人主动进行的策划，其方向性、目的性和时机选择较为主动有利，效果较为显著；被动策划则是策划人在客观条件下寻求突破的被动性选择，其目的性和时机选择较为不利，多以降低合同风险和减少经济损失作为策划目标，但也存在后来者居上反而控制局面的情形。根据策划时机不同，合同策划可以分为标前策划、标后策划等。标前策划是在招标工作前期进行的策划，策划结果能够直接影响和修改合同文件并将此作为招标文件的组成部分之一，效果最为理想；标后策划则是招标工作结束之后进行的策划，此时中标人与合同文件已经确定，合同策划已经无法影响大局，仅能进行有效地补充或非实质性的修改完善。以城市轨道交通工程设计为例，合同策划的类别主要是总体总包和工点设计策划、发包人策划、主动策划和标前策划等。此种划分类别对于发包人而言较为主动有利，能够切实发挥合同策划的作用，体现合同策划的意义所在。

二、合同策划意义

以城市轨道交通工程设计为例，合同策划意义如下：（1）合同策划决定了整体工作进展。城市轨道交通工程设计是工程建设的前期阶段，而合同策划则是轨道工程设计的前期阶段。由此可见，合同策划对于工程建设项目的影响非常显著，对于整个轨道交通项目的进展、实施和控制等具有决定性作用。（2）合同策划决定了项目管理模式。在项目法人制和合同管理制之下，合同是工程设计各方应当遵守的基本准则，也是联系设计各方权利义务的纽带。项目管理应以合同作为主线，分析适用的项目管理模式，其重点影响要素可以通过合同策划逐一固化。（3）合同策划调整了合同各方关系。合同策划的任务之一即是确定合同各方的权利和义务，此举将会调整合同各方关系，如，是否设置总体总包标段，工点设计之间如何分工，是否允许设计进行分包，是否委托设计咨询审查，建设运营是否分离等。（4）合同策划决定了项目组织机构。作为工程设计活动的管理依据，设计合同应当约定各方项目组织机构的设立要求、岗位设置、人员资格、职责分配等要素，并应规定各类事件的处理程序和相应权限，避免由于组织机构不当造成工程延误或经济损失。（5）合同策划是招标文件编制依据。合同策划的内容包括影响合同签订和实施的各项重要因素，如合同段划分、合同工作范围、合同价款方式、质量技术标准、技术接口划分、设计成果验收、质量责任、设计费用调整、计量支付、违约处理等，上述因素亦是招标文件的核心内容。因此，合同策划无疑是招标文件的重要编制依据之一。（6）合同策划能够减免合同争议。合同策划通过合同签订前的分析研究，能够合理规划合同各方的责、权、利，梳理各方的工作、程序、权限和接口，提高合同实施效率，减少合同实施中的矛盾或争议，促进设计合同顺利履行和实现工程整体目标。

三、合同策划依据

合同策划的相应依据应当充分、完整和准确，如此才有可能获得正确的策划结果。以城市轨道交通工程设计为例，合同策划依据如下：（1）工程项目情况，即城市轨道交通工程的基本状况，如线路规划批复方案，线路经由地段地质情况、标准车站和换乘车站分布情况、区间里程长短、车站和区间施工工法、工程投资情况等，上述因素确定了设计管理模式、合同段划分、合同价款确定方式、设计人项目机构等。（2）相关法律法规，即在《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规的框架下进行策划，保证合同策划的结果符合法律规定。如双方的权利义务、设计人员资格、质量要求、成果文件深度、合同价款、知识产权、工程设计保险、不可抗力、变更、索赔、违约责任、合同生效、合同解除、权利义务终止、争议解决等方面应当符合法律规定，不得谋求法外险径和不当利益。（3）项目管理需求，即发包人关于城市轨道交通工程的设计管理需求，如设计承包模式、项目管理目标、设计合同段划分、设计工作周期和节点安排、设计成果要求、设计人员投入情况、集中办公等，均应根据发包人的项目管理需求合理策划，并在符合相关法律规定的基础上尽力满足。（4）发包人既有条件，即发包人对于城市轨道交通工程的规划控制条件、已有设计资料、资金投入能力、现有人员管理水平、类似项目管理经验、期望介入项目深度、工程整体工期安排、对设计人的信任程度等，应从发包人的实际条件出发，避免造成空中楼阁无法接地。（5）设计人能力状况，即对城市轨道交通工程设计的设计人进行调研，了解市场竞争行情，如具备城市轨道交通工程设计能力的设计人数量、区域分布、单位性质和从属关系、类似项目经验、专业优势、企业规模、设计人员数量、业务特长、市场经营状况、设计费用市场价格、设计项目管理水平等。

四、合同策划内容

合同策划应以项目基本情况作为基础，以法律法规作为框架，以项目管理需求作为主线，根据发包人既有条件和设计人能力状况进行合同策划，使其具有可行性和操作性。以城市轨道交通工程设计为例，合同策划主要内容如下：（1）合同文件架构，包括合同文本选择、合同文件体系、合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、设计任务书、对投标文件的评审澄清等。（2）设计管理要求，包括设计承包模式、设计承包范围、合同段划分、设计工作周期、设计工作质量、设计任务书、设计成果文件等。（3）双方权利义务，包括发包人和设计人的权利、义务、职责和工作内容，施工配合、保密、保护知识产权等义务，通用事件的催告、处理和权限等。（4）设计管理原则，包括全过程控制、设计分级管理、项目人员稳定、机电设备国产化、与规划协调、环境保护、标准化设计、投资控制等管理原则。（5）设计工作质量，包括设计依据、规范标准、质量标准、过程控制、成果文件深度、设计接口界面、图纸签章要求、设计成果评审、设计变更、限额设计等。（6）设计进度要求，包括设计进度计划、投入设计资源、进度保障措施、集中办公要求、设计延误、提前完工奖励等。（7）设计服务费用，包括设计服务的费用计算、费用调整、支付程序、预付款、中期进度款、工作质量保证金、图纸提供费用等。（8）违约争议处理，包括双方违约情形、违约责任、违约金支付标准、索赔、争议处理、诉讼或仲裁等。

五、合同策划要点

根据城市轨道交通工程设计合同策划的主要内容，相关策划要点分析如下：1.设计承包模式发包人应当根据项目管理模式、项目管理需求、工程设计进度、投资控制要求、工程情况等选择设计承包模式。根据设计行业发展和各地设计现状，城市轨道交通工程设计承包模式一般包括：总体总包设计＋工点设计承包模式、设计总承包模式、平行设计承包模式、设计施工一体化承包模式，其中前两种设计承包模式在工程实践中居多。2．设计承包范围发包人应当根据设计承包模式、合同段划分情况等，综合确定各合同段的设计承包范围。以总体总包设计＋工点设计承包模式为例，设计承包范围如下：总体总包设计承包范围一般为：总体设计、总包管理、各单项设计、市政管线综合、沿线建（构）筑物调查、管线详查、总投资概算等。工点设计承包范围一般为：土建工点设计、系统工点设计、装修工点设计、其他专项设计等。3.合同段划分发包人应当根据设计承包模式、设计承包范围、设计人数量、市场竞争情况、合同段施工工法、工程地质情况、地理空间环境、合同段投资金额等因素合理划分合同段的大小及其数量。近年来随着城市轨道交通投资加大，工程设计单位的任务量水涨船高，早期的设计小标段情形已经较少，一般多为大设计标段，即标段金额大，标段数量少。以总体总包设计＋工点设计承包模式为例，某轨道设计标段划分及其数量如下：总体总包设计标段1个，土建工点设计标段4个，车辆基地设计标段1个，系统工点设计标段3个。4.设计合同类型发包人应当根据合同承包范围、合同段大小和设计变更情形多少等因素，综合选择设计合同类型，合理确定发包人和设计人的风险范围，避免合同显失公平或加大对方责任。对于合同承包范围确定、合同段较小和设计变更较少的项目，设计合同类型可以优先选择总价合同，并约定是否调整及调整情形；反之，可以选择费用合同，即根据所承担设计工作的相应投资额度，在设计工作完成后按照勘察设计收费办法重新计算设计服务费用。5.设计管理原则城市轨道交通工程设计非常重要，为了确保设计质量和工作进度满足要求，发包人应当制定若干设计管理原则用来规范设计行为。设计人应当严格遵守设计管理原则，如果违约应当按照合同约定支付违约金或者赔偿金。一般而言，轨道设计管理原则如下：（1）全过程控制原则，鉴于轨道交通工程设计的高度综合性、系统性和复杂性，涉及多种专业、多个设计人之间的有机配合，应当实行全过程的有效控制。（2）设计分级管理原则，即采取分级管理模式实行层级报审，下一级别评审通过之后报请上一级别评审，如工点设计人总体总包方设计咨询方发包人政府主管机构。（3）项目人员稳定原则，即设计人建立项目组织机构，确保人员稳定，保证不同设计时段、不同设计阶段的设计人员满足任务需要。（4）机电设备国产化原则，即引进设备使用的外汇额度，不得突破经国家审批的可行性研究报告及发包人制定的外汇额度。（5）与规划协调原则，轨道交通是城市系统的重要组成部分，必须充分考虑满足城市规划要求，与地面建筑协调一致。车站出入口设计应考虑交通衔接问题，便于吸纳客流。（6）环境保护原则，城市轨道交通工程设计应当贯彻环境保护原则，所采用的材料、设备和工程既应本身满足环保要求，也应满足所在区域的环境保护要求。（7）标准化设计原则，轨道工程设计应遵循标准化、模块化设计原则，对共性部分应从全线角度出发，进行标准图、通用图的设计，提高设计效率和降低设计成本。6.投资控制要求发包人为了控制工程投资，应当规定设计方案必须进行技术经济分析，以此作为设计成果文件验收的必要条件。设计人应当提出相应的单项指标、综合指标及支持依据；主要设备和材料在选用时，应当经过充分的询价分析，确保投资概算的合理与稳定。城市轨道交通工程设计应当推行限额设计管理，要求设计人按照发包人的限额指标进行限额设计。城市轨道交通工程的限额设计指标分为含量指标和造价指标两类，前者控制每平方米车站或每延长米区间的钢筋、砼和其他材料的含量指标，后者控制每平方米车站或每延长米区间的造价指标。7.设计质量要求发包人应当要求工程设计活动考虑现行施工水平，能够预见和规范工程行为。设计方案应当具有可实施性，并配有工程质量控制指标；关键工序应明确提出工艺要求和质量控制要求。设备国产化应当做到选型设计，所用系统和技术成熟经济。发包人应当要求设计人采用统一的模数、参数和标准构配件，推广标准设计的运用，推行标准平面、标准断面、设备房标准布置、标准功能分区、标准设备选用等，提高设计水平和工作效率。8.设计进度要求发包人应当依据法律规定合理设置设计工作周期和关键控制点，不能任意压缩设计时间。城市轨道交通工程设计复杂、工作量大，相关的专业接口繁多，设计人员需要一定的工作时间方能保质保量地完成相关设计任务。一般而言，城市轨道交通工程设计工作周期如下：方案设计周期3～4个月，初步设计周期4～5个月，施工图设计12～13个月，施工配合至工程竣工验收完成。对于工程建设任务紧张的项目，方案设计和初步设计、初步设计和施工图设计之间可以适当并行，以期缩短设计整体周期。9．设计服务费用发包人应当根据设计承包范围、工作难易程度、设计工作周期、市场竞争情况等，合理确定本合同段的设计服务费用或其最高投标限价。按照勘察设计收费管理规定，设计服务费按照收费标准，可以上下浮动20%，特殊技术要求的可以上浮至25%。如果设计承包范围小、设计工作简单、市场竞争较强的项目，发包人在确定设计服务费用或其最高投标限价可以下浮10%～20%，鼓励设计人进行合理竞争，如土建设计下浮点位可以大些，系统设计下浮点位则需小些。需要提醒发包人注意的是，对于盾构区间、高架区间等能够采用复用设计的项目，其设计服务费用应当按照收费标准计取30%。10．人员资历要求由于城市轨道交通工程涉及社会公众的质量、安全，发包人应当谨慎设置设计人员的资历要求，一般应当具有与轨道工程相关的专业学历、类似项目的工作业绩等。发包人应当加强人员履约管理，应在合同中约定人员更换条件和违约金支付标准，对于不称职的设计人员应当清除出场。依据《建设工程勘察设计管理条例》相关规定，设计专业人员实行执业资格注册管理制度，城市轨道交通工程设计项目负责人一般应当具有注册结构工程师、注册土木工程师或其他注册工程师执业资格，并在成果文件上签字盖章。11.设计变更要求发包人应当根据设计承包范围、合同类型和设计服务费用等因素，制定设计变更的范围及其分类。设计变更应当严谨合理，报请发包人同意之后方能开展变更工作，应当避免无谓变更或者过度变更，防止工程投资失控。一般而言，城市轨道交通工程设计变更包括初步设计变更和施工图设计变更。初步设计变更是指用于施工招标的初步设计文件的变更。施工图设计变更是指施工图设计成果文件提交后发生的变更，包括由于发包人根据环境条件和工期要求提出的变更、设计人设计缺陷致使施工无法进行引起的变更及设备招标的原因引起的变更。12.成果文件要求城市轨道交通工程的设计成果文件包括纸质版和电子版，便于设计人之间交换使用，从而保证设计质量和提升设计效率。发包人应当合理设置纸质版设计成果文件的份数，过高造成浪费，过少则不利于工作开展。一般而言，城市轨道交通工程的设计成果文件份数如下：方案设计、初步设计8份，招标图设计、施工图设计18份，设备管线综合施工图设计按专业分别增加10份，完成建设程序所需设计文件8份，完成行政审查程序（如规划报审、人防报审、消防报审、施工图强审等）所需设计文件份数依据政府部门规定提供。13.知识产权要求知识产权指人们对其智力劳动成果所依法享有的专有权利，限于一定的时间跨度之内。工程设计属于知识密集的智力服务，其知识产权一般归设计人所有，合同双方亦可约定归谁所有或者共同拥有。如归发包人所有，双方应当签署知识产权转让函件，并向设计人支付相应的转让费用。按照相关法律规定，工程设计成果的知识产权一般由设计人所有，但发包人具有在本项目无偿使用的权利。知识产权是建设工程设计合同所特有的条款，应当明确工程设计的知识产权归属、使用范围、费用支付、免责条款等要求。合同策划作为城市轨道交通工程设计管理的前期工作，是招标文件与合同文件的编制依据，其质量好坏直接决定工程设计合同的科学性、合理性、可行性和预见性。发包人应当高度重视合同策划工作，合理规划、正确对待，将设计风险防范于未然之中。

策划个人工作计划篇3

关键词:农村计划生育;政策执行;问题;对策

引言

我国人口数量大，计划生育作为我国基本国策，根本目的就是在于控制我国人口数量增长速度，为我国社会经济发展创造良好的基础。然而，农村计划生育政策执行过程中，由于财政投入、流动人口多等因素的存在，导致执行难度较大，农村计划生育工作不容乐观。为了从根本上提升农村发展效率，提升农民生活水平，必须贯彻落实国家计划生育政策。基于此，加强对现阶段农村计划生育工作中存在问题及对策的研究具有十分现实的意义。

1．农村计划生育政策执行中存在的问题

1．1政策执行难度较大

近年来，我国计划生育工作取得了很大的成效，在贯彻党中央以人为本的执政理念下，农村地区获得了一些列的惠民政策，其中，两免一补、农业税减免、新农村医保政策等等都给农村人民到来了很大的实惠。这一系列政策的实施，有效的缓解了三农问题，提高了农村人民的生活质量与水平。然而，这些政策的推广与实施，在某种意义上也给农村人口响应计划生育政策的积极性造成很大的影响，增强了计划生育与一些惠民政策之间的矛盾，加大了农村计划生育工作执行的难度。

1．2计划生育工作单位与相关部门的配合相对缺失

计划生育作为我国一项基本的国策，并不单单是某一个部门的工作，也不是一个单位或机构能够完成的工作，还需要各个相关部门的紧密结合，这样才能最大程度的贯彻落实计划生育政策。有时候公安部门在办理上户手续过程中，仅凭出生证明就可以开办，对小孩的出生是否违反计划生育政策没有过多的关注，在一定程度上助长了非法生育的气焰。另外，很多医疗结构中，只要小孩在该机构出生，就给予其办理出生证明，甚至还存在孩子家长可以买到假证明的现象。

1．3农村计划生育工作队伍建设不够稳定

农村计划生育工作相对复杂，如果没有一个强有力的工作队伍，很难完成这项工作。但是，现阶段农村计划生育工作者空有极大的责任，但是本身权利较小，在执行政策过程中难免会遇到很多问题无法解决。另外，农村计生办工作人员任务较重，但是待遇相对较低，缺少有力的激励政策，使得很多农村计生工作人员脱离岗位，给农村计生队伍带来诸多不稳定因素。

1．4对农村计划生育工作财政投入不足

从我国全国农村地区计划生育事业财政投入的基本情况上来说，不管是东部农村地区的人均15元，还是中部与西部地区的人均10元，更有甚者在一些偏远的山区中，计划生育事业投入人均不足10元，给计划生育政策的执行造成严重的制约。计划生育工作离不开宣传，如果财政投入不能支撑计划生育宣传工作，必然会给计划生育政策执行带来阻碍。

2．解决农村计划生育政策执行中问题的有效措施

现阶段，虽然我国已经开始全面放开二胎，但是计划生育依然是我国的基本国策，也是我国提升社会经济发展速度的有效途径。针对现阶段我国农村地区计划生育工作中存在的问题，为了缓解三农问题的压力，笔者基于过年的工作经验，现提出以下几点工作建议:

2．1计划生育政策应该以人为本

在农村地区积极开展计划生育政策以及新型婚育文化宣传工作的同时，必须坚持以人为本的理念，推行村民自治，鼓励和引导群众积极的参与到计划生育工作中，不断的提升农村自我管理、自我服务的意识，同时增强对非法生育的监督。在相关政策中，还应该结合农村地区发展的实际情况，对计划生育政策进行不断的规范与调整，贯彻以人为本的基本理念。

2．2加强各个相关部门的配合

计划生育工作不是哪一个人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。第一，公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户;第二，加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击;第三，医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

2．3不断的强化农村计生队伍建设

针对现阶段农村地区计生队伍待遇低、成员老化等问题，必须采取针对性的措施。第一，对农村计生队伍、村级专干队伍进行有效的调整，不断的提升计生队伍的业务能力以及工作水准，增强计生专员的责任意识;第二，尽可能减少计生专职干部的兼职工作，让其具有充足的时间投入到计生工作中;第三，提升农村计生工作人员的待遇水平，同时采取一定的激励制度，提高计生队伍的稳定性与积极性;第四，在计生工作实施过程中，采用有效的责任制度，将责任细化到具体的计生人员头上，提升其对工作的责任感，保证计生工作政策的落实。

2．4加强对计划生育政策的宣传力度

计划生育政策宣传是做好计划生育工作的有效基础，也是营造良好计划生育工作的手段，对计划生育政策的顺利执行具有十分重要的意义。在新时代背景下，计划生育宣传工作也应该与时俱进，采用更加多元化的途径，提升计划生育政策宣传的渠道，让农村朋友更好的理解这项基本国策，提高农民的意识，让其自觉的遵守计划生育政策，为农村计划生育工作的实施保驾护航。

2．5与时俱进，完善农村计划生育工作新机制

尽快改革和完善农村人口和计划生育公共管理服务的方式以及内容，建立适合新形势需要的农村人口和计划生育工作新机制。要根据推进农村改革发展的现实要求，切实将新时期农村人口和计划生育工作纳入农村基层公共管理服务体系之中。要建立计生、卫生、民政、教育等部门联手，统一做好农村公共优质服务的一条龙体系，并努力拓展服务的内容、提高服务的质量，简化管理的程序、体现管理的重点、减少管理的重复，确保人口公共管理服务的实效性。另外，针对我国现阶段农村人口比例、性别比例等普查的结果，对计划生育工作机制做出相应的调整，规范计生工作程序，制定有效的工作制度，为计划生育政策的执行提供有效的依据。

3．总结

通过上述分析可知，农村人口数量一直是制约着我国农村经济发展的重要因素，而作为我国一项基本国策，计划生育政策的贯彻执行水平，在很大程度上关系到我国经济增长速度以及社会和谐程度。特别是农村地区，计划生育工作基础薄弱，政策执行难度较大，还必须坚持以人为本的理念，继续加强计划生育政策宣传，强化农村计生队伍建设，建立新型的工作机制，为农村计划生育工作注入新的能量。

参考文献:

［1］王庆艳．我国农村计划生育政策执行问题研究［J］．东北财经大学．2014，15(01):125－126．

［2］张娟．政策在农村实施中的问题与对策研究探讨［J］．医药前沿．2015，32(12):99－101．

［3］谢万峰．浅析农村计划生育工作中存在的问题及对策［J］．健康必读旬刊．2014，20(11):74－76．

［4］叶秀芳，宝淑珍．浅谈当前农村计划生育工作中存在的问题及对策［J］．今日中国论坛．2015，26(12):25－28．

［5］魏艳阳．我国农村计划生育工作中存在的问题及对策研究［J］．山东师范大学．2011，20(02):71－73．

策划个人工作计划篇4

关键词：企业文化;梳理;策划;设计;意识;能动

题目是一个缩略语，完整准确地说，应该是“企业文化建设不能没有策划”。在企业文化策划几度热潮之后，现在又有一股否定企业文化策划的思潮，诸如 “企业文化是梳理出来的，不是策划出来的”，便是这种否定策划论的典型代表。

说“企业文化是梳理出来的，不是策划出来的”，有一些道理，但不全对。比如，对于一个刚刚脱离自为阶段而进行自觉建设企业文化的企业来说，他是需要经过一个“梳理”阶段的，但是如果仅仅停留在“梳理”层面，没有进一步的策划设计、指导按排、深化化实，那也不能自然发挥“梳理”对于企业文化建设的能动作用。说“企业文化是梳理出来的，不是策划出来的”，实际上就是说企业文化不需要策划，企业文化的建设过程是不可知的，就是把企业文化的形成理解为与人们的主观努力无关的自然而然的发展，就是否定人的科学认识和逻辑思维对于企业文化建设的积极的能动作用，站在自觉建设社会主义精神文明的角度，这个话就有点消极无为的意味，更否定了企业文化对于企业的引领作用。因为要引领就需要策划，要自觉建设，就需要设计，要发挥企业文化对于企业管理、企业建设能动的反作用，就需要策划设计。这是马克思主义的意识论。人民的核心价值观不单单是对历史的总结和梳理，还有兼于对未来军队建设的考虑，关系未来，这就需要策划与设计。而其实，“梳理”本身就需要策划与设计，比如，要梳理就需开展调研，要调研就要有计划，有组织，有分工，调研分几个阶段，几个方面，何人负责，何时完工等;梳理分几个维度，从哪儿开始，用什么方法，梳理出来的东西如何总结，如何提炼，如何上升到理论层面等等，这些都需要精心设计，精心策划，精心组织。所以说，企业文化不能没有策划。当然，如果把策划束之高阁，并不实行，那自然是划出来的;或者策划脱离实际，化不起来，那是策划存在问题，而不能说策划无用，不用策划。

实践需要策划，没有策划，实践就没有方向。科学技术创新需要设计与策划，用什么方法、走什么路径、用什么工具、如何检验等，理论创新、文化创新也需要设计与策划，用什么原理、什么材料、什么方法、解决什么问题、如何论证等，梳理是继承，是总结，是基础，创新是发展，是完善，是提高。科学的策划是企业文化建设从自发走向自觉的重要标志，也是人的主观能动性的突出表现。马克思主义的物质观和意识论，坚持唯物主义辩证法，在肯定物质决定意识的前提下，又承认意识在认识世界和改造世界中表现出的巨大的能动作用。说：“一切事情是要人做的”，“做就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好。思想等等是主观的东西，做或行动是主观见之于客观的东西，都是人类特殊的能动性。这种能动性，我们名之曰‘自觉的能动性’，是人之所以区别于物的特点。”（《选集》第二卷，第445页）什么叫能动？能动就是主观努力，积极主动。同志所说的“必须先有”就是策划与设计，策划与设计就是人积极主动地发挥意识对客观实际的能动作用的具体表现和有效形式，是人类认识和改造世界的社会本能，也是理性建设企业文化的必要技能。

企业文化策划是指从实际出发，对企业文化建设的愿景、规划、计划、活动的按排、理念的提炼、渗透和传播的方式、方法、策略、艺术、技巧、细节等进行系统谋划和科学设计的全部活动。企业文化的设计与策划，是一个认识、发现和运用企业文化建设客观规律的过程，是一种发挥人的意识能动作用的创造性的精神活动。由于文化的建设是一件非常细致的事情，也是一件在短时间内不容易见效的事情，所以策划与设计就非常重要。大到一个国家，小到一个企业都是如此。不要说一个组织，一个人的活动也需要策划，比如你找一个员工谈话，走一位亲戚，拜访朋友，在员工大会上发表讲话，说什么，做什么，怎样说，怎样做，包括肢体语言，都需要设计。

策划是一种高级意识活动，意识的能动作用也即人的主观能动性以企业文化策划来说，主要表现在以下三个方面：第一，意识活动的目的性和计划性，比如我们所讲的企业文化的规划设计;第二，意识是一个主动的创造性过程，它不仅反映当前，而且能追溯过去，预见未来，比如企业文化策划对当前文化的调研，对过去文化的梳理，对未来文化的设计;第三，意识具有指导实践，改造客观世界的作用。科学的策划能够有效地指导人们，通过实践把观念的东西变成现实。可见，策划充分体现了意识的目的性、计划性、主动性、预见性、实践性和创造性。我们应该站在马克思主义认识论的角度，充分认识到企业文化策划的作用和意义，自觉运用、正确发挥企业文化策划对于认识、改造和创新企业文化的功能与作用。另外，策划是一种创造性的理性思维活动，思维也是一门科学，科学的思维有许多方法，归纳、演绎、分析、综合、从个别到一般、从抽象到具体、历史的和逻辑的统一等等，在企业文化建设的过程中，如果能请经过这种训练的专业公司或专业人士来帮助，则对理念的提炼、过程的设计都会有好处。

我承认文化有“自然生成”的特性，但我同时也要说，文化毕竟是人创造的，人在文化的生成过程中完全能够发挥能动作用，比如一棵大树，它在自然环境中慢慢长大，但如果我们掌握它的生长特性和规律，对它加以爱护，注意施肥、剪枝、理叶，甚至从小给它造个型，它就会按照人们的意志生长。

目前的企业文化策划的问题是，无视企业文化建设的客观规律，无视文化有自然生成的特性，把企业文化当作一次性工程，强行灌输，唯意志论地、主观主义地任意设计，把主观能动性变成了主观随意性，自然收效甚微，甚至引起员工反感，产生反作用，也给企业文化设计策划带来不好的声誉。所谓“起飞落地式”的策划就是这样一种策划。既要遵循规律性，也要发挥能动性，这才是辩证法。任意策划是主观唯心主义，否定策划则是不可知论;主观唯心主义违背事物发展的客观规律，不可知论否认人类认识和改造客观事物的能动性，都是错误的世界观和方法论，是我们在企业文化建设实践中需要避免的两种错误倾向。

策划个人工作计划篇5

一、当前计划生育工作中存在的主要问题

1、计划生育宣传工作不到位

近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》。在计划生育转变管理方式上没有引起重视，对计划生育工作的安排，人员配备等方面，都不是按照首位工作的考虑。而计划生育是一项基本国策，中共十六届五中全会要求党政一把手亲自抓计划生育工作负总责任不动摇，再次明确了计生工作的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。

2、违反生育政策时有发生

由于《人口与计划生育法》还没有完全深入人心，部分城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政府的空子。

3、组织群众，调动群众积极性难

在农村传统的生育观念还存在，计划生育工作服务对象是广大农村育龄群众。他们整体生活水平低，一年播种、施肥、收割、复种，全靠劳力，农活繁多；文化程度参差不齐，家庭条件不同，一部分人先治富了家里用电磁炉，有的还用柴火做饭，在山区的居民连吃饭的醋都没有；居住环境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山区，几座山上分散的住着几户人；另外，部分农民群众对计划生育工作认识不够，总是存在抵制情绪，认为是跟他们过不去，对开展的计划生育工作不支持、不配合，发送的资料根本不看，造成计划生育工作人员重复工作，但群众对计划生育政策知晓率不见提高；在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，对流动人员的计划生育工作也是重要的一部分，但存在着不好管理和流动性问题，组织群众不便。

4、技术服务水平低

关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使工作具有时代性，需要大力宣传。以“服务”为主更为重要。在这种情况下，计划生育技术服务所人员就是做好整个计划生育工作的主要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育宣传教育工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、术后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，对计划生育工作造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术服务所人员，计划生育工作只能由计划生育专干完成，可计生工作量没有减，以致出现人员分配上过少，心有余力不足的现象。

5、经费保障不健全。

按照国家规定，对实行计划生育独生子女户和二女户结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，落实的不好。计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实施计划生育的自觉性。其次，计划生育工作是一个循环式工作，而在乡镇一些地区，没有专门设置这一部分专款，造成计划生育方式单一，停滞不前；医疗设备单一，计生技术服务站不能全面给育妇体检、看病。最后，计划生育工作主要由计划生育站的计生专干在完成本职工作的同时去完成。而凡是在乡镇工作过的人员都知道“最苦最累的是计划生育专干，挨骂受气的也是计划生育专干。”而计划生育专干

的工资，待遇也很低，有些计划生育站没有经费，没有奖金，下村入户，无论远近，只能徒步。二、加强计划生育工作的对策

1、提高领导班子对计划生育工作的认识，扩大宣传面。

计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育工作的完备性、重要性。在全局工作中对计划生育工作不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育工作是全员管理责任制；加强计划生育工作的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育工作都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局工作重心任务有所转变，计划生育工作则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育工作真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育工作的重视。宣传工作要注意工作方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育工作以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育工作内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育工作牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

2、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族的经批准，按少数民族政策可以允许生育第三胎，对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚决予以纠正。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划生育工作中的断层脱节现象。为了更有效的治理出生人口性别比偏高，能否有效控制人口数量，提高出生人口素质，保持低生育水平等问题。《人口与计划法》第三十五条规定：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。20__年4月19日，__省人口委员会、__省公安厅、__省监察厅等联合了关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告。

3、从群众切身利益出发，做好计划生育工作，调动群众的积极性

在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育工作要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做工作，人民是欢迎的。例如：奖励扶助政策，凡是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1933年1月1日以后出生，1973年至20__年间没有违反计划生育法规、规章或政策生育；现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。同时，双方各有一个子女（不论男女）的再婚夫妇也纳入奖励扶助对象。奖励扶助金标准：奖励扶助金每人每年不低于600元整，奖励扶助对象凭身份证和奖励扶助光荣证在当地委托发放机构领取，直至亡故或外迁。使计划生育工作的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育工作才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

4、提高计生服务所人员队伍素质，调动计划生育工作者的积极性

当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层工作量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生工作。计划生育工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。20__年11月8日，全国人口和计划生育系统“新时期最可爱的人”表彰会在北京举行。31人受到表彰。姜淑琴等老先进、是全国52万人口和计划生育工作者的杰出代表，是人口计生精神的集中体现。他们模范遵守职业道德规范、坚定理想信念、塑造良好风范，树立正确的人生观、价值观和名利观，始终以群众要求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的根本标准。广大计划生育工作者要以他们为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村（居）计划生育管理，落实好村（居）计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育工作者的积极性。计生服务人员可以划分到医院、卫生院。一方面，壮大卫生系统队伍。另一方面，便于技术服务人员提高医疗水平，创造更多学习和实践的机会，发挥他们的专业特长，使他们的专业学有所用。或服务所人员到医院进修提高医疗水平，竞争上岗，真正的把服务落到实处。不断提高业务水平，培养一支业务精、纪律严、素质高的计划生育工作队伍，从而提高计划生育工作的整体水平。

5、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育工作不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、二女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性工作的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、b超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造

策划个人工作计划篇6

【关键词】西部计划；政策评价；政策评估

大学生志愿服务西部计划（简称“西部计划”）是党和国家站在执政兴国和人才强国的战略高度，引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展；拓展大学生就业、创业的渠道；培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才；弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展的重要举措。“西部计划”自2003年6月实施至今已有10年历史，对其进行政策效果评估，对进一步完善“西部计划”政策内容具有重要的意义。

一、“西部计划”政策效果评价指标体系的理论遴选

建立“西部计划”政策效果评价体系的出发点是用简单的评价指标获取尽可能多的评价信息，为把握和了解“西部计划”政策效果现状提供科学的判断依据。从国外有关政策评价的理论研究来看，对于政策评估实践中的模式，德国学者韦唐在《公共政策和项目评估》（1997）一书中，把评估模式分为三大类，即效果模式、经济模式和职业化模式。包括目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式及经济模式、职业化模式这八种基本模式。

目标达成模式是效果模式的其中一种，是探讨评估问题的传统方法，它在早期的研究工作中是占了统治地位的，而且不断发展，应用至今。目标达成模式有三个优点，一是体现了民主；二是提供客观的评估标准；三是具有简单性。同时目标达成模式也存在忽略成本、在目标不清的情况下难以应用、不考虑预料之外的结果、忽视了公共政策制定中隐秘议程的作用、忽视实施过程等缺点。虽然目标达成模式存在着各式各样的缺点，但这并不影响它的使用范围，它可在各种类型的政府政策（项目）评估中应用。

目标达成模式由两个基本部分组成，一个是目标达成评价，关注的是结果与政策（项目）目标是否一致；另一个是影响评价，关注的是结果是不是由政策（项目）所造成。如此，应用目标达成模式，要按以下三个步骤进行。第一步，明确政策（项目）目标及它们的真正含义，并将它们按重要性程度而加以排序，再把它们转变成可测量的客体；第二步，测定这些预定目标实际可在多大程度上实现；第三步，弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度。目标达成模式是将预定的政策（项目）目标作为评枯的标准和组织者，目标便是评话的逻辑起点。因而，评估的主要任务是判断预定政策（项目）目标是否己经实现以及项目在多大程度上有利于目标的实现。

二、“西部计划”政策效果评价指标体系的构建

要对“西部计划”政策效果做内涵的科学界定，首先必须科学地界定“西部计划”政策的基本内容。《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》文件明确了中央支持“西部计划”的各项政策。它的核心思想是国家通过物质保障、给予政治待遇，鼓励引导大学生志愿服务西部基层，促进西部贫困地区社会事业的发展。因此，可以基于目标达成模式的步骤和方法，来构建西部计划政策效果评价指标体系。

第一步明确“西部计划”政策目标，将它们按重要性程度而加以排序。中青联发的《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》明确指出了“西部计划”的目标。一是就业目标，即引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，拓展大学生就业、创业的渠道。二是社会事业目标，即促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展；三是人才培养目标，即培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。四是志愿服务目标，即弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展。重视性程度依次为就业目标、社会事业目标、人才培养目标、志愿服务目标。

第二步将“西部计划”政策目标转变成可测量的客体。把宏观的“西部计划”政策目标细化为一个个可量化的指标，通过这些指标数据的收集和分析来评价政策效果。指标的设定遵循系统性、可操作性和有效性原则。系统性指的指标体系具有足够的覆盖面，能充分反映政策目标。可操作性指的是指标的数据容易采集，计算公式科学合理，评估过程简单，有利于掌握和操作。有效性指的是指标体系必须与目标的内涵与结构相符合，能够真正反映目标的主要特征。

就业目标以“志愿者就业人数比例”、“志愿者创业人数比例”、“志愿者扎根基层人数比例”等三个可量化指标来反映。社会事业目标以“从事教育工作的志愿者人数比例”、“从事卫生工作的志愿者人数比例”、“从事农技工作的志愿者人数比例”、“从事扶贫工作的志愿者人数比例”等四个可量化指标来反映。人才培养目标以“志愿者提升学历人数比例”、“志愿者入党人数比例”等两个可量化指标来反映。志愿服务目标以“新增志愿者组织数比例”、“志愿者人均志愿服务次数”等两个可量化指标来反映。完整的“西部计划”政策效果评价体系，如表1所示。

三、广西岑溪“西部计划”政策效果的评价

从2003年8月以来，岑溪市作为第一批“西部计划”志愿服务受援县，先后336名大学生志愿者，其中党员141人，团员184人，群众11人。服务期满在岗304人，因升学原因提前离（换）岗的32人。服务期间，从事教育工作的志愿者56人，从事卫生工作的志愿者48人，从事农技工作的志愿者35人，从事扶贫工作的志愿者78人，从事其他工作的志愿者119人。10年内通过志愿者的努力，新增志愿者组织102个，协助大型晚会活动、宣传推介、社会公益等活动270多场次，参与人数达8800人次。大学生志愿者服务期满去向情况，有16人留在岑溪就业工作，有302人回家乡就业（其中195人在县级以下基层工作），有18人选择自主创业。具体数据见表2。

从表2可以看出，就业目标方面，94.6%的志愿者实现了就业，62.8%的志愿者扎根基层，就业人数超过90%，扎根基层人数超过60%，说明就业目标实现的效果好。志愿服务方面，新增志愿者组织占志愿者组织总数138个的74%，平均每人在服务期内志愿服务26.2次，说明志愿服务目标实现的效果好。社会事业方面，64.6%的志愿者从事教育工作、卫生工作、农技工作、扶贫工作，超过总人数的60%，说明社会事业目标实现的效果好。在人才培养方面，9.5%的志愿者升学，41.9%的志愿者入党，说明人才培养目标实现的效果较好。综上所述，“西部计划”政策在广西岑溪达到了政策预期目标。

参考文献

[1] 陈振明.政策科学――公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社（第二版），2011，P318.

[2] 谢媛.政策评估模式及其应用[D].厦门：厦门大学，2001.

[3] 岑溪市项目办.2003-2011年度岑溪市大学生志愿服务西部计划工作总结.2012.

基金项目：本文系广西自治区梧州市团委“西部计划志愿者工作现状调研项目”的研究成果。

策划个人工作计划篇7

关键词:空间决策支持系统;城市规划;地理信息系统;模型库.

随着城市规模的扩大和设施的现代化,城市规划已经受到人们的重视,如何规划好一个城市直接关系到整个城市的总体发展.城市规划历来是以地理空间信息作为其设计与管理的基础.GIS技术的应用不仅仅是辅助绘制规划图纸,而是已经直接用于编制规划方案、城市规划管理与决策的过程中.在城市建设中,很多发达国家的政府管理部门已较普遍地将GIS和计算机及其网络等先进技术手段应用在城市规划与管理方面,使电子地图和城市基础信息(图形/属性)及城市规划数据取代了传统的图纸、文档和手工作业方式,在局域网或者Internet/Intranet网络上可以完成对城市基础信息的检索、查询和空间分析.国内有很多地区及大、中、小城市也将目光瞄准采用现代GIS技术和计算机网络技术来建设城市规划管理信息系统,并建立起完备的系统软件和城市规划地理信息数据库(刘纪平等,2005).

1城市规划管理信息系统的发展研究

大多数GIS软件在国内城市规划管理应用中都是基于关系型数据库的网络版系统,论文具有较强大的功能,主要有下面几个特点.

1.1GIS与OA紧密结合

根据城市规划管理工作的特点,建立以工作流办公自动化技术为主线,以GIS技术为核心的集成系统来实现整个城市规划管理工作的自动化是目前比较理想的方法,并且也得到比较成熟广泛的应用.工作流办公自动化作为贯穿规划管理审批工作始终的骨架,主要处理有关审批文档资料和网络数据传输等方面的工作,同时采用GIS作为整个系统的技术核心,处理大量繁杂的城市规划空间数据.与传统的办公系统或者文档管理系统的实现方法不同,城市规划管理所需的所有数据(图形的和非图形的)以及所有操作(文字性的和非文字性的,内业的和外业的)应该完全地融于一个自动化的工作流程之中,通过工作流引擎以统一的界面将不同的工作内容送至每个相关操作人员.整个系统则是以规划管理业务流程为核心,将其所需的业务数据及各类基础图形数据通过工作流引擎贯穿到一个自动化的工作流程中.应用Internet/Intranet和Workflow技术,充分与各种规划管理模式相适应,为规划管理部门提供一个全新概念的集成化的规划管理工作环境(朱光,2002).

1.2城市规划数据一体化管理

城市规划的图形数据/属性数据和各种文档资料(各种报表、批件、表单等)在实质上存在着紧密联系,只有在系统设计时从根本上充分考虑其内部关联并实现一体化管理才能符合城市规划管理的现代化需要,才能保证整个系统的先进、高效和实用.

现在国内外大多数的GIS软件都已经研发出自己的空间数据引擎(spatialdataengine,SDE).毕业论文完全能够在大型关系型数据库中实现图形/属性数据一体化存储.将规划数据的空间信息与属性信息统一管理,充分利用大型关系数据库的优势,拓展数据管理的范围,使系统扩展为不仅能处理结构化数据,而且具有处理非结构化数据的功能,同时还能将这2种管理功能完全地、有机地融为一体的系统.其实质是把各种空间数据的处理方法尽可能地放在数据模型的内部.总之,数据模型应该是面向空间实体的,空间位置只是空间实体众多属性中的一类,为实现真正意义上的图形/属性数据的一体化存储和查询,城市规划的结构化和非结构化数据都应有机地组织在一起并统一存储,即将复杂庞大的规划数据在统一的系统上处理.

1.3面向规划的数据组织与管理

城市规划工作基本上是建立在对地图的处理模式上的.目前城市规划管理信息系统的主要数据源也主要是各种纸质地图及其相应属性数据,通过数字化存入计算机,系统根据数据采集的对象和手段来设计数据组织与处理模式,都是面向地图的(朱光,2002).因此,为了使这些地理空间数据所表达出的地理信息模型能够贴切、等价地反映出地理现实世界,在对规划数据组织和管理上,应该考虑改变以地图为基础的模式,不再将各类空间计算局限在图层范围内进行,而是直接面向客观世界中的空间实体及其相互之间的关系,在人们感兴趣的范围内进行计算.城市规划信息系统建设的核心是数据问题.在数据组织上应该突破原有的实体点线面、图层、地图和图库的结构,直接面向空间区域或空间实体集合,从中处理面向城市规划的信息数据.

1.4采用Client/Server、Browse/Server混合模式结构

在城市规划管理信息系统建设中,采用Internet/Intranet技术意味着规划管理工作不再受空间限制,使城市规划信息社会化服务、远程办公、远程系统维护成为现实.城市规划管理信息系统的“前台办公自动化系统”可以统一用B/S(Browse/Server)结构,用网络浏览器作为普通办公办文界面,办文过程的普通查询和统计工作可以使用Web方式.同时考虑系统的安全性和扩展性,这就需要建立以数据服务器为中心的三层服务体系结构,具体划分为数据服务层、应用逻辑层和表现层,并分别运行于网络的不同计算机硬件设备之上.数据服务层可包括数据库及数据库服务器、空间数据引擎(SDE)等,其功能是存储和提供城市规划的空间数据;应用逻辑层包括应用服务器、各种应用开发组件和网络服务器等,其功能是提供网络和数据处理的应用工具;表现层则是利用应用逻辑层提供的工具开发出的针对用户的各种具体应用界面(扈震和张欣,2002).

B/S(Browse/Server)结构的优点就是利用了Internet网络的强大资源平台,解决规划管理中的远程数据操作的问题,同时系统另外还具有“瘦客户端”的软件特点,为用户尽可能提供简便、丰富、易用的操作界面.但这并不代表C/S(Client/Server)结构模式就可以淘汰了,因为目前GIS的许多数据操作还是要在局域网内完成,如复杂的图形编辑、空间分析等.因此城市规划管理系统的后台数据维护系统将采用C/S结构模式,通过这种模式对海量的地理信息数据提供强大的维护功能,为“前台办公自动化系统”提供丰富有效的数据支持.

2城市规划空间决策平台体系结构

目前大多数城市规划管理系统建设主要完成规划地理信息数据的管理维护以及城市规划办公管理业务的处理.只有少数大、中型城市开始着手研究利用计算机与GIS技术辅助城市规划管理与设计中的决策性业务,并且只在某些局部取得了一定的效果,但这些都还不能完全满足城市规划中的需要.从目前大多数GIS在城市规划行业的应用情况来看,运用最多的还是空间数据获取、存储、查询、显示、制图、制表等工作上,只是通过GIS的空间分析功能对城市信息进行简单的分析得出结果,缺少对复杂空间问题决策的有效支持能力,同时即使通过分析得出的结果也不能很好地同城市规划管理的业务有效结合,很难满足城市规划的各级决策者的需要,难以发挥其辅助决策的作用.因此,建立统一的符合城市规划要求的空间辅助决策支持平台已经成为目前城市规划行业最为紧迫的任务之一(王亮等,2005)

一般来说,空间决策支持系统(spatialdecisionsupportsystem,SDSS)能帮助决策者从错综复杂、扑朔迷离的现象中抓住本质、理清头绪、明确自己的主要任务和目标:自主、灵活地生成各种解决问题的方案,研究和比较它们的利弊与矛盾,进而找出切实可行的解决办法,采取相应的措施与行动(于卓和吴志华,2001).

在城市规划管理业务中,审批的首要依据是对规划设计方案的审核.通过对审批项目的规划设计方案的各项经济技术指标的计算,硕士论文确认是否符合整个城市的总体规划的要求,同时符合我国城市规划法律法规的相关规定,为城市规划管理部门提供科学的决策依据(图1).

在整个体系结构中以城市规划空间地理信息数据为基础(包括现状数据、规划数据、法规数据),以规划设计方案数据(设计数据)为对象,同时建立完备、科学的决策模型库,在进行空间辅助决策业务的工作中,根据工作的需要提取特定决策模型,利用GIS的空间分析、海量数据检索得到决策分析结果,供决策者参考.同时,可以利用三维景观技术真实模拟实际场景,为决策者提供更为逼真的决策效果.

3建立城市规划空间决策应用模型

城市规划空间辅助决策的应用模型由空间数据、属性数据、空间决策知识库、决策模型库、算子、决策结果组成(图2).空间数据是指按矢量或者栅格存储的空间实体的集合,是空间算子的处理对象.属性数据是指规划管理业务涉及的各种文本数据,包括文字、图像、录音和录像等,城市规划决策知识库定义了城市规划相关数据,包括总体规划、控制性规划、道路规划及专题规划等信息以及城市规划法律法规等信息,这些信息是算子工作时的参考依据.决策模型库和决策算子是从决策模型库中运用各种决策模型,从而提炼出来的各种数据操作,包含如空间量算、空间关系和空间分析等功能,另外还包含了数据挖掘、元数据管理、数据统计与分析等.空间决策结果和属性决策结果分别是空间数据库和属性数据库运算得出的计算结果,该结果往往表现为统计数字或逻辑关系.决策知识库定义了和各种专业背景相关的知识、决策结果的表示参数等,以空间结果和非空间结果为基础、结合决策知识库最终生成用户的决策结果.建立完备的城市规划决策模型是实施空间辅助决策工作的核心.在建立模型时,首先充分理解和分析决策模型的知识内容,逐步分解成每一个细致的知识点,然后针对每一个知识点赋予相应的决策算子,最终形成决策模型数据库.在实施空间辅助决策工作中,决策平台提供数据输入、数据处理、提取模型、决策运算、结果表达几个步骤(图3).逐步建立空间辅助决策工作规范化操作流程(雷兵等,2005).

在城市规划管理的业务工作中,规划设计方案的审核是城市规划管理审批中的重要依据,这样就需要利用空间辅助决策平台对大量的规划信息数据进行统计与分析,计算后得出相关结果数据,供规划管理部门决策.

在设计方案的审批决策中,首先定义规划设计方案的图档标准,结合空间辅助决策平台操作流程,在数据输入阶段,决策平台提供自动识别设计方案的所有信息的接口,在数据处理阶段时对设计方案的数据进行整理,对方案中的各个要素进行分类,在决策运算阶段时提取方案指标计算模型,通过模型中的各个决策知识点自动计算方案的各项经济技术指标,如:容积率、绿地率、建筑密度、日照时间等,最后对运算出来的结果与规划的预计指标进行比较,滤出不符合的指标.最后在结果表达阶段,可以将辅助决策结果以多种形式表达出来,一种就是列出符合的指标项和不符合的指标项,使得决策者对设计方案的决策结果能清楚地识别,另外一种表现结果就是采用三维虚拟现实技术,将决策结果形成三维景观,模拟反映设计方案的真实效果,使决策者更能直观地了解设计方案的各项指标,从而准确发现设计方案的问题,及时完善(雷兵等,2005).

4空间辅助决策平台的设计与实现

空间辅助决策平台的应用服务采用B/S结构,系统维护采用C/S结构(图4);通过统一的系统结构设计、数据库结构设计、功能模块设计和组件化开发方法,职称论文实现地理信息系统与决策支持系统的紧密结合及相互灵活调用,构建统一的城市规划空间辅助决策软件平台.

整个空间辅助决策软件平台采用大型关系型商用数据库Oracle9i或者SQLServer2000数据库作为基础数据库,通过GIS的空间数据引擎(SDE)建立城市规划基础地理数据库、规划设计数据库、决策模型库、决策知识库及元数据库.针对庞大的数据库维护在局域网内完成(C/S结构),包括:数据录入与更新、模型库管理、用户管理、权限管理、系统管理等模块.同时利用COM技术建立空间辅助决策平台的组件库接口.其中包括:查询、分析、显示、管理这

4大模块.用户界面采用B/S结构,基于.NET或JSP环境下建立操作简便、直观的软件界面,一种是将决策结果提供给领导决策,这种决策结果通俗易懂,容易理解,另外一种是提供给技术人员复杂的分析结果,这种决策结果全面、复杂,需要技术人员通过整理选择性的提炼,然后再交于领导决策.

5结语

城市规划空间辅助决策软件平台的建立,为城市规划管理中诸多决策任务提供更为科学准确的理论依据,通过建立和完善城市规划通用模型,不仅可以规范空间辅助决策支持系统建设,而且可以推进城市信息共享.目前SDSS技术已经逐渐应用于城市规划行业,但在应用模型的通用性、结果表达等方面还不够成熟和完善.随着GIS技术、建模技术、人工智能、决策支持技术等相关技术的不断发展,城市规划空间辅助决策软件平台应该向着人工智能专家系统的方向发展.

附中文参考文献

扈震,张欣,2002.基于Internet的城市规划管理信息系统应用研究.计算机工程与设计,(23)6:56-58.

雷兵,刘纪平,谭海,等,2005.空间辅助决策支持系统的应用模型及管理研究.测绘科学,(30)2:55-56.

刘纪平,李静华,王亮,等,2005.电子政务空间辅助决策综合数据管理研究与实践.测绘科学,30(1):10-11.

王亮,刘纪平,雷兵,等,2005.基于GIS与DSS技术的空间辅助决策软件平台设计与开发.测绘科学,30(1):19-20.

于卓,吴志华,2001.城市规划与管理一体化决策支持系统研究.武汉大学学报(工学版),34(6):44-47.

策划个人工作计划篇8

一、 “十二五”时期河北省人口问题面临的形势

21世纪上半叶，河北省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口“三大高峰”。人口数量、质量、结构等问题相互交织，人口发展呈现前所未有的复杂局面，统筹解决人口问题的形势更加复杂。主要体现在以下几方面：

1.稳定低生育水平的任务仍然艰巨。从人口总量看，河北省总人口已突破7000万，是全国第六人口大省。受人口基数大和人口再生产规律的影响，在未来人口发展中，即使严格执行现行的计划生育政策，河北省人口还将持续增长，每年净增45万～55万人。形成了“低增长率、高增长量”的特有人口再生产现象。第四次人口出生高峰将持续到“十二五”期末，并在2012年前后达到峰值。峰值年份预计出生人口将达110万左右，预计“十二五”期间全省人口将增加250万人左右。预计到2015年，全省总人口将达到7450万人以内， 2024年前后达到峰值人口7600万。庞大的人口基数以及持续增长的趋势，对社会、经济构成巨大的压力，人口与社会、经济、资源、环境之间的矛盾将进一步尖锐。

2.流动人口计划生育服务管理体制机制亟待突破。2009年，全省跨县域流动1个月以上人口已达500万左右。2010年，全省城镇化率达到45%，预计“十二五”时期将达到54%，特别是随着河北省建设环首都经济圈、打造沿海经济隆起带战略的实施，将有大批的农村劳动力转移进入城镇。这将大大增加计划生育服务管理的难度。据调查,流动人口政策外生育占全省政策外生育总量的60%以上,已经成为当前人口计生工作的一个重点和难点。

3.人口和计划生育管理手段需要创新。基层任务艰巨复杂与工作机制缺失及管理手段弱化矛盾日益突出。计划生育利益导向政策的力度不够。现有的奖励优惠政策覆盖范围偏小、门槛偏高、标准偏低，激励效应不明显。长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、非婚生育管理难。

另外，群众生育意愿与现行生育政策存在一定差距，社会上对人口和计划生育政策的各种议论给执行现行生育政策带来了新难度，普惠政策的不断出台给人口和计划生育利益导向政策带来了新的冲击与挑战，出生人口性别比偏高问题治理任务仍然艰巨，提高出生人口素质的工作仍然比较薄弱。

二、“十二五”时期河北省人口工作的目标任务

“十二五”时期河北省人口工作的目标任务是：全省总人口控制在7450万以内；群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务、免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%；出生人口性别比失衡状况继续得到改善，下降到112以下；流动人口计划生育服务管理市民化比例达85%；统筹解决人口问题的体制框架基本形成；基层人口和计划生育诚信服务管理机制基本形成。

总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和河北省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，全面加强人口工作，完善人口政策体系和调控机制，统筹解决人口问题，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，推动社会性别平等。加强流动人口服务管理，积极推进人口城镇化，引导人口合理分布。实施“积极、健康、保障、和谐”的人口老龄化战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。

三、实现“十二五”人口规划目标的保障措施

1.进一步加强对人口和计划生育工作的组织领导。坚持把人口发展目标纳入经济、社会发展总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程和政绩考核重要指标。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立完善人口计生工作领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，落实党委、政府与人口计生部门统筹解决人口问题的职责和任务。坚持人口与计划生育目标管理责任制，继续实行“一票否决”制度。进一步深化人口和计划生育综合改革，继续开展人口和计划生育综合改革示范县（市、区）创建活动，力争“十二五”末，大多数县（市、区）达到省级综合改革示范县（市、区）标准。

2.着力构建统筹解决人口问题的体制机制。不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制，把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，统筹人口数量、素质、结构、分布均衡发展，为经济长期平稳较快发展创造条件。推进人口发展的管理体制创新，将统筹解决人口问题的任务纳入各相关部门的职责，充分发挥各级人口计生工作领导小组成员单位的作用，建立完善政府部门间人口信息交换、共享制度和人口统计协商制度。

3.加强人口社会管理和公共服务体系建设。进一步加强城乡人口和计划生育服务机构建设。到2015年，基本实现服务设施标准化、服务流程规范化、服务管理信息化、服务团队职业化，保障育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康等基本公共服务。

4.实施计划生育家庭福利工程，加快建立和完善计划生育家庭福利政策体系。将稳定低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入国家惠民政策体系。推动制度创新，促进经济社会政策与人口和计划生育政策的有机衔接，在新型农村合作医疗、新型农村养老保险、就业培训、集体收入分配、林权制度改革、扶贫开发、征地补偿、社会救助等方面，对计划生育家庭体现优先优惠，让实行计划生育的家庭得到更多实惠，引导广大群众自觉执行计划生育政策。

改革和完善有利于稳定低生育水平的利益导向政策。整合现有资源，以农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度为主体，逐步扩大对计划生育家庭的奖励扶助覆盖面。建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，按照年龄提高奖励标准；在国家扶贫开发重点县开展长效节育措施奖励制度，将其纳入“少生快富”工程；将子女伤残死亡家庭免费再生育服务制度、节育手术并发症人员扶助制度和生育关怀制度纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。切实抓好《河北省人口与计划生育条例》规定奖励政策的落实。

5.建立人口和计划生育财政投入保障机制。建立稳定增长的投入保障机制，坚持和落实财政对人口与计划生育事业投入的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。认真落实国家对“十二五”期间人口计生事业投入的要求，进一步加大对人口发展领域的政策支持和资金扶持力度，确保各级人口计生经常性工作、奖励优惠政策、优生促进工程、信息化建设、计生服务站基本建设、服务设施建设、干部队伍建设、农村妇女生殖健康检查免费服务、计生贫困家庭救助等经费的需求。

作者：河北省人口和计划生育委员会主任