重新评估申请书范文

重新评估申请书篇1

第二条  在本省行政区域内对所有房屋、构筑物及其附属物和土地使用权（以下简称房地产）价格进行评估活动的单位和个人，应当遵守法律、法规和本办法。

本办法所称房地产价格评估，系指房地产价格评估机构接受当事人委托，对各类房地产的价值进行评价和估算的活动。

第三条  房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则，任何单位和个人不得利用职权指定评估。

房地产价格评估机构和人员，必须遵守国家有关法律、法规，执行国家有关房地产价格评估的规定，严格执业，诚实服务，恪守信用。

第四条  省、市（地）房地产价格评估管理委员会由物价、房管、土地、国有资产等管理部门组成。其主要职责是：

（一）监督执行有关房地产价格评估的政策、法规；

（二）负责房地产价格评估机构、人员的资格审核、认证；

（三）协调、处理房地产价格评估纠纷。

房地产价格评估管理委员会办公室设在省、市（地）人民政府价格主管部门（以下简称价格主管部门），负责房地产价格评估管理委员会的日常工作。

第五条  房地产价格评估，由依法设立的房地产价格评估机构进行评估。

房地产价格评估机构应当向房地产价格评估管理委员会申领房地产价格评估机构资质证书（以下简称资质证书）。未取得资质证书的，不得从事房地产价格评估工作。

资质证书由省房地产价格评估管理委员会统一印制。

第六条  申领资质证书，应当提交下列材料：

（一）申请报告和章程；

（二）资质证书申请表；

（三）资信证明；

（四）办公场所证明；

（五）评估人员执业评估资格和专业人员职称证明；

（六）法定代表人身份证明等。

第七条  申领资质证书的程序：

（一）申请人向市（地）房地产价格评估管理委员会办公室提出申请；

（二）市（地）房地产价格评估管理委员会办公室，应当自收到申领资质证书申请材料之日起15日内进行核查，并提交市（地）房地产价格评估管理委员会审核同意后，报省房地产价格评估管理委员会批准；

（三）省房地产价格评估管理委员会办公室，应当自收到市（地）地产价格评估管理委员会报送的文件、材料之日15日内进行核查后，提请省房地产价格评估管理委员会作出是否批准发给相应等级的资质证书的决定，并书面通知申请人。

第八条  房地产价格评估机构资质证书分为甲级、乙级、丙级，实行资质等级管理。具体规定由省房地产价格评估管理委员会制定。

第九条  丙级房地产价格评估机构应当具备下列条件：

（一）有自已的名称、组织机构和章程；

（二）有固定的服务场所；

（三）有房地产价格评估人员3名以上；

（四）具有经济、会计及建筑工程的专业人员；

（五）注册资金不少于人民币10万元。

第十条  乙级房地产价格评估机构应当具备下列条件：

（一）具备第九条一、二项规定的；

（二）有房地产价格评估人员5人以上；

（三）具有经济、会计及建筑工程专业的初、中级职称的技术人员；

（四）注册资金不少于20万元人民币；

（五）以房地产价格评估为主营业务。

第十一条  甲级房地产价格评估机构应当具备下列条件：

（一）具备第九条一、二项规定的；

（二）有房地产价格评估人员7人以上；

（三）具有经济、会计及建筑工程专业的中、高级职称的技术人员；

（四）注册资金不少于30万元人民币；

（五）以房地产价格评估为主营业务。

符合前款条件的，经省房地产价格评估管理委员会审查确认，取得甲级资质证书的评估机构，需要国家有关部门认定的，可向省房地产价格评估管理委员会办公室申请，由省房地产价格评估管理委员会报国家有关部门确认。

第十二条  房地产价格估机构接受委托人委托评估业务时，应当与委托人签订房地产价格评估合同。评估合同应当载明下列主要内容：

（一）委托人姓名、职业、住址或法人单位名称、地址、法定代表人姓名；

（二）被委托人名称、地址、法定代表人姓名；

（三）评估标的物名称、地点、占地面积、建筑面积、结构、用途、使用情况；

（四）评估目的、要求和完成日期；

（五）评估费用；

（六）评估纠纷处理和评估责任；

（七）评估双方认为需要载明的其它事项。

第十三条  房地产价格评估机构进行房地产价格评估时，应当指派二人以上房地产价格评估人员对评估标的物进行现场勘估，调查评估标的物的现实状况，核实有关数据，并做好详细记录。

经现场勘估后，房地产价格评估人员应当按照国家和省的有关规定，采用科学的评估方法，对关系评估标的物价格的各项因素进行综合分析评价和估算后，作出书面评估报告。评估报告应当由房地产价格评估人员签字，并加盖评估机构公章。

第十四条  房地产价格评估报告应当包括以下内容：

（一）评估标的物名称、地点、面积、结构、用途、环境、质量情况；

（二）评估标的物的现实状况和勘估说明；

（三）评估依据和方法；

（四）评估日期和评估基准日；

（五）评估因素分折，评估勘测数据；评估结果；

（六）必要的附件，包括作为评估依据的有关图纸、图片、背景材料、原始数据和市场资料等；

（七）其他需要说明的问题。

第十五条  房地产价格评估人员承办房地产价格评估业务应当制定评估作业方案；评估机构应当建立房地产价格评估报告内部审、复核制度。

第十六条  委托人或产权管理部门对房地产价格评估报告有异议的，在收到评估报告之日起15日内，可向出具评估报告的评估机构申请复核，评估机构应当无偿予以复核；对复核结果仍有异议的，可向房地产价格评估管理委员会办公室申请重新评估，并预缴重新评估费用。

房地产价格评估管理委员会办公室应当在接到申请重新评估之日起15日内，指定甲级房地产评估机构进行重新评估，其评估报告作为处理评估纠纷的依据。

原评估报告的评估值与重新评估报告的评估值的误差范围为10％，超过10％的，其重新评估费用由原受托评估机构支付；未超过10％，由申请重新评估的申请人支付。

第十七条  因房地产价格评估人员过失，给当事人造成经济损失的，由其所在评估机构承担赔偿责任。

因委托人原因造成评估报告不真实的，由委托人承担评估费用。

第十八条  房地产价格评估管理委员会应当加强对房地产价格评估进行监督检查，发现有下列情形之一的，由房地产价格评估管理委员会决定予以降低评估机构资质等级或取消评估机构资质证书，并予以公告：

（一）评估报告结果有重大失误的；

（二）一年内评估机构出具的评估报告，其评估值的误差范围有3次以上超过10％的第十九条  房地产价格评估机构及其评估人员弄虚作假或与委托人串通故意抬高或压低房地产价格评估值的，由房地产价格评估管理委员会决定予以降低其资质证书等级，情节严重的，取消其资质证书，并予以公告；给国家或当事人造成损失的，应当赔偿损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条  未取得资质证书，擅自从事房地产价格评估人作的，其评估报告无效；对有收取评估费用的，由价格主管部门责令如数退还，并处以3000元至1万以下罚款。

第二十一条  有下列行为之一的，有违法所得的，由价格主管部门责令其如数退还违法所得，并处以违法所得的1至3倍罚款，但最高不得超过3万元，无违法所得的，处以3000元至1万元罚款：

（一）超出价格主管部门规定的收费标准收取评估费用的；

（二）利用不正当手段承揽房地产价格评估业务的；

（三）违反本办法第三条规定的。

第二十二条  本办法施行前，已经从事房地产价格评估业务的机构，应自本办法公布之日起6个月内，按本办法规定补办手续的，经审查确认，取得资质证书后，方可执业；逾期未补办手续的，按无资质证书处理。

第二十三条  本办法所称评估人员，系指取得国家用关部门或省房地产价格评估管理委员会发给的房地产价格评估执业资格证书的人员。

第二十四条  依照本办法规定作出的房地产价格评估报告，是房地产转让、抵押、租赁、转制和产权登记的依据，法律、法规有规定的，从其规定。

第二十五条  本办法由福建省人民政府法制局负责解释。

重新评估申请书篇2

(一)论证课题

1 国家重点科技攻关项目计划 这是由国家计划部门和国家科委等根据国民经济发展的需要，在各部门科技发展规则的基础上，经过调查研究，收集资料，包括在情报部门、科技主管部门、同类研究单位，以及向专家的调研，综合分析，组织论证，并进行综合研究和平衡后，而编制的攻关项目计划。这是作为国民经济和社会发展计划的一个组成部分，由国务 院批准后，提交人大通过而下达实施，这类课题，如“八五”、“九五”国家重点科技攻关课题

此外，各部门的课题仍然需要调查研究、综合分析、组织论证方式，确定各部门的重点课题，便于有关单位投标竞争。

个人选题在临床医疗工作中，常会遇到一些疑难问题，就应该提出问题，捕捉联想，形成一种意念;随之查阅文献，建立假说，选择科学手段来证实假说。这样在有了科学的假说、证实假说的手段、合理的构思，再用确切的文字表达主体来确定课题，这就是个人选题、立题的基本过程。在确定选题以后，准备申报标书之前，为了增加获准的机会，应该初步写一份意向书，在本科室有关人员之间进行讨论，论证本课题的科学性以及证实假说的手段是否恰当，这样有利于标书的科学性和完整性。但是，有一些临床科技工作者，自选课题后，查阅资料闭门造车埋头书写标书，既不想找上级讨论，更不愿在科室集体讨论，自以为标书一定合格。这类的标书上报，很多是不合格的，甚至连院部的评审都不能过关，当然更不可能得到资助，这样的标书上报，很多是不合格的，甚至连院部的评审都不能过关，当然更不可能得到资助，这样就会影响申请者的积极性。因此，个人选题进行论证是非常必要的，应集思广益，使标书更趋完善，这是申请过程中不宜忽视的问题。

(二)具体措施的选择

临床科研选题途径有投标、接受委托和从自己的临床实践中自选题目，不论是哪种方式，在实施过程中都应注重下面的具体措施。

1 发挥优势、扬长避短全国科技体制改革后，竞争体制引入科技管理。国家攻关项目、部门重点科研项目和基金项目，都是通过面向社会公开招标的方式落实。在这种情况下，所选择的科研课题必须有较强的竞争力才能中标，从而得到科研经费的资助。为提高竞争力最重要的办法是善于发现自己的特长，努力发挥优势，扬长避短，形成“拳头”课题。各地、各部门情况不同，科技人员素质也不一致，总之都各有自己的优点。在全国或全省，如果把各方面的优势都集中起来，肯定会形成很强的科研力量。就单位而言，如能组合各科室的优势，进行课题协作，也会形成强有力的科研队伍。

充分利用、人力物力临床医学选择课题，要遵循卫生事业及经济建设同步前进、协调发展的原则，不能超出经济力量所允许的限度。我国卫生事业经费一般占国家财政支出的 6% ，而医学方面的科研经费仅占卫生事业费的 3% 左右，远远低于发达国家的水平。由于我国国民经济总产值较低，因此用于医学研究经费绝对值与发达国家相比更为悬殊。而且近几年内不可能有较大幅度的增加，在这种情况下，选择和确定科研课题，绝对不能把课题搞得太大，内容太分散;必须集中使用人力、物力、财力，确保出成果、出人才。

3 应用研究为主、加强开发研究 临床医学是属于应用性很强的一门科学，这就注定了医药卫生科学技术必须以应用研究为主。基础研究特别是应用基础研究，是应用研究的科学依据，没有相当的基础研究力量和成果，应用研究也很难有较大的突破。因此在高等院校中，在以应用研究为主的同时还必须加强基础科研研究，要有所为、有所不为。

随着科技体制的改革，科技开发越来越得到科技人员和科研管理人员的重视。今后还需加强开发研究，推广应用科研成果，特别是省市以下科研机构，主要应当搞好成果推广应用和开发研究。从全国来讲，科研课题经费比例卫生部要求基础研究占 15% ! % ，应用研究占 65% ! 5% ，开发研究占 1% ! 15% .

4 分层次找目标、避免低水平重复我国的经济建设以计划管理为主，反映到科技政策上，也是以计划管理为主。从部级科研课题、卫生部招标课题、卫生厅申报课题，各有不同层次。每位医药卫生科技人员，固然要发挥自己的特长，同时，还要评估自己的科研水平与技术力量，申报力所能及的课题，应以地区或国内先进水平为起点，开展研究工作，避免同类工作低水平的重复。

(三)申报标书的途径 标书是课题基金的申请书，因此要按照国家部门的要求，确定课题，填报申请书，按照自己的实力，向不同层次的部门申请。由于投标具有很强的竞争性，因而在希望成功的同时，也要有良好的心理素质，准备接受可能失败的局面。申报的途径，分别作简单的介绍

1 部级科研课题 主要分四个层次。国家和各部门分不同层次，开辟了许多资助科研课题的渠道，其中与医药卫生关系比较密切有下列几种。

(1) 国家医学科技攻关项目：国家科技攻关项目是国家经济建设的组成部分，每 5年为一阶段，如“八五”科技攻关计划，“九五”科技攻关计划。其中医学部门为国家医学科技攻关计划，由卫生部主持实施，分解出课题或子课题、招标范围、招标内容，面向社会公开招标。科技人员可参照《招标指南》，结合自己进行的科研工作，选择投标课题，投报标书

()高科技研究发展计划项目：为了跟踪世界新技术革命中先进技术，国家安排了高科技发展计划项目。其中与医学关系密切的生物技术，主要是各种基因工程疫苗、生物活性物质、单克隆抗体、肿瘤的基因治疗等。这些项目国内能够承担的单位不多，招标只能在一定范围内进行，不

宜面向社会。国家计划的攻关项目或高科技计划，多属于指令性计划下达的科研任务，即通过政府文件下达的计划，要求承担单位和参加研究的科技人员，都要全力以赴，完成这项特殊的部级科研任务。 (3)国家自然科学基金：该基金在临床医学上主要资助临床基础研究和临床应用研究。国家自然科学基金每年印发《项目指南》，供申请者投标时选择课题。该基金资助的范围相当广泛，此外，还有鼓励研究领域。故拟申报基金者，每年都要关注《项目指南》，一般在年底发出，于次年第一季度各单位申报完毕，一旦被批准，资助额度相当可观。

(4) 国家教委博士点基金：为了配合博士生培养，国家教委设立该项基金，资助部分医科大学博士点导师开展科研工作，以提高博士的科研、教学质量。招标时虽有招标通知，但并没有具体课题，只规定申报大学的课题限额数及经费额度，有关单位可根据招标通知要求，进行申报。

部、省级科研课题基金

(1) 卫生部医学科研基金为提高防病治病能力和医学科学水平，面向全国医药卫生部门招标、资助有创造性与开拓能力的科技工作者。每两年申请一次(双年申报)，申报范围有基础医学、临床医学、预防医学、传染及地方病、药物、新技术和新方法、社会医学及软课题研究、中西医结合研究等。目前是各级医学院校及各级医院医学科研经费资助的主要渠道，因而凡具有科研能力的科技工作者，应结合自己研究课题的性质和特点，通过投标途径，选择适合的科研课题。

() 卫生厅医学科研基金 各省卫生厅，每两年也有招标通知，根据各省特点制定相应内容，提供省内各医学院校或医院申请，虽然资助额度不高，但足以作为苗圃工作，奠定科研基地，为今后发展打下良好的基础。

(3) 青年科学基金 中国科学院、卫生部及部分省市都建立了有关的医学青年科研基金，资助范围是 35岁以下的医学青年科技工作者。目的是发现、培养青年科技工作者的科学思维体系，促进他们尽快成才，给他们创造脱颖而出的条件。招标时发招标通知，同时还公布招标课题和范围。

(4) 省科委科研课题基金 各省科委不同时期有重点不同的课题，包括理、工、农、医各项课题，科技工作者应在招标时，向科委了解有无适合本人研究性质的课题，以便按时投标申请。

3 地区及市级科研课题基金地区及市卫生局根据当地财经预算情况，多数均有一部分资金提供科研基金，所属地区医院或市级医院科技人员，每两年可向有关当局咨询科研课题基金招标情况，由于范围较小，竞争性也比较小一些。因此，估计申请省级课题基金水平不足者，不妨转向地区或市内申请，以争取更多的科研经费来源。

以上是申报科研课题基金的不同渠道，青年科技工作者，应通过不同层次进行申请，不能因为一两次投标失利而丧失信心，要知道“失败乃成功之本”，要不断创造科研条件，写好标书，不断争取科研课题经费。

(四)可行性的评估 我们对申报课题的可行性评估时，既要考虑到课题本身的科学性与创新性，还要考虑到申请者的研究能力与基础设施，评估时要依照下列几个条件，作好综合分析。

1 立题的科学性 首先要看申请者立题的科学依据，对国内、外情况分析及掌握国内、外动态是否十分清楚，以及该项课题研究目的及其科学意义是否十分明确。科研课题的提出如缺乏科学性或者立题依据不充分，就失去了研究的意义，也更谈不到可行性的问题。

研究水平的估计申请者在文献复习以后，对国内、外研究水平应有明确的分析与了解。结合自己所提出的课题，可以看出是否达到国际水平或处于国内领先水平;有无创新之处，与国内其他单位研究的重复性是否过多。如果一个课题有创新特点又处于国内领先水平，就可增加在申请科研基金中的竞争性。要是一个课题与他人重复较多，没有新的见解，处于低水平重复的状态，在评审中就完全失去了竞争性。因此，对自己申报课题进行研究水平的比较，在可行性的评估中也是非常重要的。

3技术路线可行性分析 在计划书中的实施方案必须要明确、具体，然后在方案实施中的技术路线也要清楚，这样就可评估技术路线或研究方法的先进性与可行性。有部分申请书的实施方案，只提了一些实验技术的名称，如 PCR、斑点杂交、Suhen 印迹杂交、DNA分析、基因克隆等，而在其后面缺乏具体内容，这样会使评审者认为申请人不了解或不完全了解实验的具体方法和步骤，就这会降低可行性的评估。

4 经费预算及标本数量经费是进行科研工作必不可少的条件，要完成标书中的实施方案必需有确切的经费预算，而且要符合招标单位的额度要求，经费估算过高也是失败原因之一。再者，样本数量也需要作合理的估计，例如，研究急性心肌梗死需 8 例患者，但每月平均能收治 5! 6例，要想一年内完成该项研究工作可行性就成了问题，这就需要申请者延长研究时间或与他院协作进行研究来完成这项任务。

5 研究技术水平与实验条件申请者已有的研究基础和良好的实验设备条件是完成科研的保证。选择科学手段证实假说，再配合较高的学术水平和技术水平，就会出色地完成这项研究。如果没有研究工作的积累，实验条件下完善，专业技术水平一般，研究梯队不健全，这样的情况要想完成高质量的课题，就会有很大的困难，可行性也很低。

综前所述，课题研究的横向联系和纵向深入是促进创新性和效能性转向一致的手段，也是保证可行性的一种途径。对课题可行性的评估，一定要从不同角度进行调查作出评估，以免真正具有创新性的良好课题而不幸夭折。

重新评估申请书篇3

第二条  凡在城市规划区范围内的房产买卖、租赁、赠与、继承、拆迁补偿、典当、交换、政府征购等涉及房产价值或价格评估的，均适用本办法。

第三条  市、县房产行政主管部门，负责本行政区域内房产评估管理和监督工作。

第四条  凡从事房产评估业务的单位，须向当地房产行政主管部门提出申请，经资格审查认证后，到市工商行政管理部门领取营业执照，方可从事房产评估业务。

房产评估机构应具备以下条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的从业场所；

（三）有一定的注册资金；

（四）有专业房地产估价师或一定数量的估价员；

（五）法律、行政法规规定的其它条件。

未取得房产评估资格的人员，不得从事房产评估。

第五条  房产评估，当事人可委托房产评估机构进行，但涉及由政府给予当事人补偿或赔偿的，须由县以上人民政府房产行政主管部门设立的评估机构承办。涉及国有资产转移的，评估后应到国有资产管理部门登记备案。

第六条  房产评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准，以各类房屋的重置价格和标定地价为基础，并参照当地市场价格进行评估。

第七条  进行房产评估，必须提供房屋所有权证及该房屋占用范围内的土地使用权证和其它相关的证件。委托评估的当事人还须与评估机构签订房产评估委托协议书。

第八条  房产委托评估按下列程序办理：

（一）业务受理；

（二）制定作业计划书；

（三）现场勘查；

（四）收集整理相关的资料；

（五）选择评估方法；

（六）撰写评估结果书或报告书；

（七）送达评估结果书或报告书及收取评估费。

第九条  房产评估机构应于收到评估申请书之日起十五日内完成评估作业，并向申请人出具评估结果书或报告书。

第十条  房产评估结果一年内有效，超过期限的应重新评估。

第十一条  评估机构应按物价部门核发的收费许可证及其收费标准收取评估费。

第十二条  当事人对房产行政主管部门设立的评估机构出具的评估结果有异议的，可在收到评估结果书或报告书之日起十五日内申请复核，对复核结果仍有异议的，也可向人民法院起诉。

第十三条  当事人对评估结果要求保密的，评估机构及有关人员不得向他人泄露，但司法机关要求提供的除外。

第十四条  评估人员与申请评估项目当事人有利害关系的应当回避。

第十五条  评估人员违反本规定，牟取私利，弄虚作假，故意抬高或压低标的物价值，给国家或他人造成财产损失的，由房产行政主管部门给予行政处分，并视情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十六条  未取得评估资格或未领取营业执照，擅自从事房产评估的，由工商行政主管部门依法给予行政处罚。

第十七条  任何单位和个人都不得在评估过程中提供伪证，阻挠评估人员依法进行评估工作。对于提供伪证或阻挠评估工作正常进行的，由房产行政主管部门给予警告；情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十八条  本办法由市房产公用局负责解释。

重新评估申请书篇4

一、估价专家委员会制度确立的历史沿革

估价专家委员会制度是经济社会发展到一定阶段，国有土地上房屋征收与补偿制度不断变革完善中的产物。回顾新中国城市房屋征收与补偿工作的发展历程，从制度变革的视角可以分为四个阶段。

第一个阶段：1991年5月31日之前，即《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号，以下简称78号令）实施之前。全国各地仅有零星的拆迁工作。被拆迁房屋产权情况：大部分房屋产权公有，使用人为公有住房承租户，交纳政策性租金。房地产市场几乎没有发育，房地产的价值在市场中没有体现。各地的拆迁安置政策指导思想是：解决被拆迁居民的居住问题，住得下，分得开。拆除公有房屋不予补偿，只需安置承租人，让承租人继续承租公有住房；对私有房屋仅补偿建安成新价。

第二阶段：1991年6月1日至2001年10月31日，即78号令实施阶段。78号令是我国第一部有关城市房屋拆迁管理的行政法规，对规范房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，发挥了积极作用。78号令确定的拆迁安置与补偿政策是：拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算，作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。由于这一政策的重点在于“补人头”（即安置使用人），对产权所有人的补偿仅为房屋的重置成新价，造成两个不良后果：一是可能列入拆迁范围的地区户籍人口大幅增长，拆迁成本巨大；二是房屋的产权人得到的补偿远低于市场价格，产权补偿矛盾突显。1995年以后，我国房地产估价师队伍从无到有，逐步壮大。在1999年左右，部分地方开始尝试将房地产估价结果作为补偿依据。

第三阶段：2001年11月1日至2011年1月20日，即《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号，以下简称305号令）。305号令确定的补偿原则与此前的78号令发生了质的变化。明确“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”，即补偿的是房地产的市场价格，包含国有土地使用权的价值。而此前的78号令实施阶段对产权人的补偿仅是房屋的重置成新价（或建安成新价），不包含国有土地使用权的价值。2003年12月1日，建设部印发的《城市房屋拆迁估价指导意见》中明确“拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定”。

第四阶段：2011年1月21日至今，即《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称590号令）实施阶段。590号令进一步明确了“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。同时规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。

从以上可以看出，估价专家委员会是在以房地产补偿估价结果作为征收补偿核心内容后，为定纷止争而建立的。同时，也说明估价专家委员会制度是现代社会事务公共治理体系中一个不可或缺的制度安排。

二、估价专家委员会的职能定位

自305号令实施至今，房屋征收补偿核心是房地产的市场价格。房屋征收作为天下第一难事，难的是如何科学、公正、公平地确定市场价格，并让征收人和被征收人共同认可。定纷止争是估价专家委员会制度建立的目的，实现这一目的，要围绕着“定好规则，当好裁判”进行制度设计。因此，估价专家委员会的职能可以从四个方面进行认识。

第一，“定规则”的职能。房地产市场是一个区域性市场，每个地区、每个城市因经济发展阶段、居住人群文化差异、消费习惯不同，其房地产价格影响因素也不同。各地估价专家委员会应根据本地实际制定适宜本地操作的房屋征收补偿估价技术规范，这就是“定规则”。无论是征收人还是被征收人都可以根据事先确定的规则对被征收房屋的市场价格进行判断，最大程度上减少认识上的差异，从源头上减少纷争。

第二，培训、指导职能。虽然经注册的估价师都是经过考试考核后才能从事房屋征收估价工作，但各地估价师队伍中确存在一批技术水平、执业精神不能适应征收估价工作要求的人员。有的估价报告高估了，有的低估了，造成争议和矛盾。通过对估价师的培训教育，减少估价过程中的差错，在过程中减少纷争。对疑难问题进行研究，指导估价机构完成估价。我国的房地产权属管理是从上世纪90年代开始的，在不断完善的过程中存在一些历史遗留问题，不适用通常的估价技术方法。比如，房和地分属不同的产权人的补偿估价问题，需要从历史的、法律的、现实的多视角进行认识和把握，估价专家委员会对此类问题要研究指导。

第三，裁判员职能。因为房地产价格的隐蔽性和复杂性，不同的估价师可能对同一宗房地产的市场价格有不同的认识，需要估价专家委员会进行裁判。估价专家委员会要秉承科学家精神进行科学、公正、公平的裁定。虽然有的地方估价专家委员会是由地方政府或政府部门发文成立的，但这并不能改变估价专家委员中立的科学家地位。

第四，政策建议职能。房屋征收补偿政策带着公共资金合理使用和补偿征收人切身利益两个方面，房屋补偿估价是整个补偿政策的核心，因此，政府在统筹制定和调整房屋征收政策体系时应特别关注补偿估价政策，听取估价专家委员会的意见和建议。同时，估价专家委员会在工作中也应积极思考全局性问题，多向政府提供合理化建议。

三、估价专家委员会的组织形式

（一）政府组建，独立运作

关于估价专家委员会的组建，仅在《释义》（国务院法制办公室农林城建资源环保法制司与住房城乡建设部法规司、房地产市场监管司编著，中国法制出版社出版，2011年3月第1版）中提到“省、自治区住房城乡建设行政主管部门和设区城市的房地产管理部门或者其授权的房地产行业组织，应当成立由房地产估价师和城市规划、法律等方面的专家组成的评估专家委员会，对房屋征收评估进行技术指导，受理房屋征收评估鉴定”。在实施中，各地多以政府相关部门联合发文的形式组建估价专家委员会。以徐州为例，徐州市建设、规划、房管、土地、物价五部门联合发文成立和调整估价专家委员会。虽然估价专家委员会由政府有关部门组建，但估价专家委员会的工作具有独立性，不应受行政机关的干涉。为保障估价专家委员会的独立性和社会公信力，估价专家委员会的组织形式可借鉴仲裁委员会的组织和运行方式。即估价专家委员会由政府有关部门组建，委员会下设秘书处负责日常工作；在具体案件鉴定时，根据规则从专家库中选定专家组成专家组，具体案件由专家组独立鉴定。

（二）估价专家委员会的组成

估价专家委员会由主任1人、副主任2到4人，委员7到11人组成。估价专家委员会主任可由房屋征收主管部门有关领导担任，副主任由中级法院、政府法制办相关领导及房地产估价行业具有较高威望的专家担任，委员由规划、国土、房管等部门相关业务的专家、高校相关专业的学者、资深的房地产估价师担任。

估价专家委员会的职能是选聘估价专家委员会专家，建立专家库；制定房屋征收估价鉴定规则和秘书处的各项规章制度；拟定估价师培训考核计划；提出房屋征收相关政策建议。

（三）估价专家委员会秘书处的设置

估价专家委员会秘书处由秘书长、副秘书长各1人，工作人员3到5人组成。秘书长和副秘书长应由估价专家委员会组成人员中的房地产估价专家兼任。

秘书处的职能是受理征收估价鉴定案件，根据估价鉴定规则选定专家组成专家组进行鉴定，负责鉴定中的记录和程序管理、鉴定报告的送达、鉴定档案资料的归集存档工作，落实估价师培训考核工作和其他日常工作。

（四）专家的聘任和管理

估价专家委员会专家库由兼职专家组成，专家选聘应突出专业性，遴选德、能、勤、绩、廉俱佳的人才担任。专家要按专业划分，可分为法律、建设、规划、房管、土地、物价、房地产估价等，其中房地产估价专业可选聘10到20人，其余每个专业可选聘3到5人。

对专家的管理和监督，一是制定专家守则，针对可能出现的问题规定须要遵守的事项，强调个人守法自律，办事公道正派；二是看专家的表现，包括鉴定案件的质量、水平等；三是敞开出口，一经发现专家有违职业道德的事件，清出队伍，永不再聘。

四、估价鉴定的工作规则

估价鉴定的工作规则包括程序规则和具体案件中专家组的议事规则两个方面内容。

（一）估价鉴定的程序规则

被征收人或者房屋征收部门对评估结果异议处理的机制是先由原房地产价格评估机构进行复核评估。复核评估申请人提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原房地产价格评估机构经过复核需改变原评估结果的，重新出具评估报告；没有改变原评估结果的，书面告知复核评估申请人。被征收人或房屋征收部门对原房地产价格评估机构出具的复核结果有异议的，10日内向被征收房屋所在地估价专家委员会申请鉴定。估价鉴定的主要程序包括：受理、组成专家组、专家鉴定。

1.受理

在房屋征收中，各种矛盾集中体现，而估价专家委员会不是万能的，不可能解决房屋征收中的所有矛盾，因此对被征收房屋估价报告的鉴定需严格程序。申请被征收房屋估价报告鉴定应当提供以下材料：（1）书面的被征收房屋估价报告鉴定申请书；（2）被征收房屋估价报告及技术报告；（3）原房地产价格评估机构的复核意见。专家委员会秘书处对上述材料进行审核，满足以下两个条件的予以受理：一是被征收房屋估价报告经原房地产价格评估机构复核，申请人仍有异议的；二是申请人提出的异议是针对评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题的。受理鉴定申请的，秘书处出具受理通知书；不予受理的，出具不予受理通知书。

2.组成专家组

受理鉴定申请后，根据需要选择专家组成专家组。选择专家，不宜采取随机抽取的方式。不同案件的矛盾焦点不同，需要的专家专业类别不同。秘书处要根据案件特点选择专业结构合理的专家组成专家组。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一，并应指定一名房地产估价师作为专家组长。

3.专家鉴定

组成专家组后，秘书处应指定一名工作人员作为书记员负责程序管理、传递信息、会议记录、收集资料和文书送达等工作。专家组成员在案件鉴定中不能私自与案件当事人、人或利益关系人会面。因案件鉴定需要会见当事人或人的，应有书记员在场。

（二）专家组议事规则

专家组成员在全面阅读被征收房屋估价报告、技术报告后和复核意见后开专家鉴定会议。专家鉴定会议由专家组长主持，参会人员包括专家组成员、书记员、房屋征收部门人、被征收人或其人、房屋估价报告的签字估价师，其他人员非经允许不得列席。鉴定会议可参照仲裁规则进行。在确定专家组成员和书记员不需回避后，鉴定会议进入实质鉴定环节。实质鉴定环节包括签字估价师介绍估价过程、关键技术方法和参数的选择和复核意见，房屋征收部门和被征收人陈述相关意见，专家组合议。专家组合议时，除书记员外其余人员均回避。

专家组合议的规则：限定时间轮流发言，归纳核心观点，一致的观点记录在案，不同的观点集中讨论，定性问题专业优先，定量问题取众数。限定时间发言是为了既让专家充分发表意见，又保证会议效率。定性问题专业优先就是对定性问题以该专业专家的意见为主。定量问题以相对集中的意见为主。鉴定过程中如需现场察看的，应进行现场察看。虽然估价专家委员会鉴定的是评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题，但也应对结果的合理水平进行确认。有一种观点认为，估价专家委员会只鉴定技术问题，不应对结果的合理水平确认。这种观点忽视了专家委员会制度的设立是为了定纷止争的本意。

五、估价专家委员会工作经费

重新评估申请书篇5

中英土木工程专业教育评估对比

互认是评估结果的对等。以中英土木工程专业教育评估为例，从评估组织、评估标准和评估程序这三要素进行对比，观察中英在工程教育评估上的特点和共性。

(一)评估组织

在中国，土木工程专业教育评估组织是全国高等教育土木工程专业教育评估委员会(NationalBoardofCivilEngineeringAccreditation，NBCEA)。土木工程专业评估工作始于1993年，由当时的建设部根据执业注册工程师制度的需要组织实施。1994年建设部颁布了《高等学校建筑类专业教育评估暂行规定》［1］，评估工作针对当时的专业定位(即建筑类专业)。随着中国高等教育专业向宽口径方向发展，专业定位也拓展为土建类土木工程专业。2004年7月，建设部颁布了《全国高等学校土木工程专业教育评估文件》［2］，给出了评估委员会章程、评估标准、程序等。同时指出，评估委员会由21～27名委员组成，来自高校和工业界的委员各占一半。在英国，高等教育质量的保障工作由高等教育质量保障机构(QualityAssuranceAgencyforHigherEducation，简称QAA)负责，该机构提出学历与学位资格框架、学科基准、专业规格指南等②。专业评估和工程师资质鉴定则统一委托工程师委员会(Engi-neeringCouncil，EC)负责③。土木工程专业评估由与土木工程专业相关的工程师学会组成的联合评估协调委员会(JointBoardofModerators，JBM)组织实施，该委员会由英国土木工程师学会(ICE)、英国结构工程师学会(IStructE)、英国道路工程师学会(IHE)和英国道路与交通学会(CIHT)联合组成④，其成员一半来自高校，另一半来自工业界。

(二)评估标准

评估标准是评估的核心内容，也是国际互认的重要内容，因此，各国在国际互认中，强调对评估内容的实质性等效。在中国，称为评估标准;在英国，称为鉴定标准。中国土木工程教育专业评估标准包括三个组成部分:教学条件、教学过程和教学质量。其中最重要的是教育质量的智育标准，体现了对未来职业注册工程师所应具备的基本专业教育要求。《全国高等学校土木工程专业教育评估文件(2004版)》中规定的评估标准包括3个“一级指标”、9个“二级指标”及20个观测点，见表2。英国《高等教育专业鉴定标准》(UKStandardforProfessionalEngineeringCompetence，AccreditationofHigherEducationProgrammes，EngineeringCouncil)是以工程师注册为导向的工科专业共同遵守的鉴定标准。在此基础上，各工程学会制订了针对个别专业的鉴定标准，即从工程一般性标准具体落实到个别专业的特殊性标准。表3列出了中国和英国土木工程专业评估(鉴定)标准中的专业素质和能力的基本内容和要求。从表中可知，中英关于土木工程专业的基本理论、专业知识和专业能力的要求基本相同。中国更强调知识的掌握程度，以及英语和计算机的掌握程度。但在侧重点上，英国的鉴定标准更关注学生学习的成效，强调运用知识的能力，包括工程能力和综合能力，强调作为土木工程专业的学生应具备工程分析能力、工程设计能力和解决工程问题的能力，也强调了其他通用能力，如沟通能力、合作能力、学习能力等。土木工程专业指导委员会在学习和借鉴国外先进经验和总结国内办学特点的基础上提出新版《高等学校土木工程本科指导性专业规范》［3］，各高校的土木工程专业也在不同程度上根据自身办学条件，结合卓越工程师培养计划，制定相应培养方案。新的培养方案中，加强了学习效果考察和学生能力培养。在土木工程专业评估中，对学生能力的评估已成为视察重点。

(三)评估程序

土木工程专业教育评估程序根据《全国高等学校土木工程专业教育评估文件(2004版)》中规定的程序执行。(1)申请与审核。各学校志愿提出申请，并提交申请报告，每年一次。(2)自评。撰写自评报告，对办学状况、办学质量进行自我检查，对评估指标中各项内容进行鉴别并加以说明，以备审核。(3)视察。视察小组由4～6人组成，进校作不多于4天的现场访问。视察小组需会晤教师和学生，访问图书馆、工作室等，查阅考卷，了解评分策略，审查校内质量保证体系，然后写出视察报告。(4)审核与鉴定。根据审核与视察结果得出评估结论:通过、有条件通过和不通过，并根据不同的情况给出有效期和重新申请的期限。(5)申诉与复议。申请学校如对评估结论持有不同意见，可在规定时间内提出申诉，上级主管部门(住房与城乡建设部)根据有关法律法规的规定作出复议决定。在英国，土木工程专业教育评估程序根据《高等教育专业鉴定》中规定的程序执行，包括提出申请并被接受，初审书面报告，现场访问，鉴定结论———通过或者不通过。鉴定有效期一般为5年，或短于5年，特别是对新专业点。鉴定结论根据鉴定标准得出。与中国不同的是，没有申诉和复议阶段。

土木工程专业教育评估国际互认

因为中国和英国土木工程专业的评估标准和评估程序是完全等效的，1998年5月18日中国建设部人事教育劳动司与英国土木工程师学会(ICE)，中国注册结构工程师管理委员会与英国结构工程师学会(IStructE)，分别签署了学士学位专业评估互认协议⑤⑥。在这两份协议书中，双方认为NBCEA和JBM所使用的评估标准和评估程序大体一致。双方相互承认由中国NBCEA评估通过的土木工程专业学士学位和英国JBM鉴定通过的土木结构工程专业学士学位，并认为以上学位符合中国结构工程师注册资格，能达到英国ICE和IStructE正式会员资格的学术要求。持有以上学位的毕业生在提出申请成为中国注册结构工程师或申请成为英国ICE和IstructE正式会员时，享有对等地位。该协议书涵盖的专业点包括已被双方各自评估通过的专业点和在今后的评估或再次评估中获得通过的专业点。

上述两个协议的有效期至2003年止。为延续中英土木工程专业教育评估互认，2011年11月，中国高等教育土木工程专业评估委员会与英国联合评估协调委员会的各学会授权的IStructE签署了关于学士学位专业评估互认协议⑦，延续中英土木工程专业高等工程教育国际互认。中英土木工程专业教育评估互认，表明中国评估通过学校的毕业生与英国评估通过学校的毕业生的教育质量实质性等效，开启了中国工程专业教育国际互认的先河。中国土木工程专业教育评估还得到新加坡承认。新加坡国家发展部颁布了经专业工程师委员会(ProfessionalEngineersBoard)鉴定的“专业工程师认可资格通告”，该通告于2009年12月30日颁布执行⑧。该通告给出了获得新加坡认可的工程教育专业点，其中包括英国、美国、加拿大、澳大利亚、德国、瑞典、瑞士、日本、印度等十几个国家和地区的几十所高等学校的相关专业。在此通告中，中国大陆的同济大学、清华大学、天津大学、东南大学、浙江大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、湖南大学、西安建筑科技大学、西南交通大学、北京交通大学、大连理工大学、上海交通大学、河海大学和武汉大学共15所大学的土木工程专业本科教育获得认可。这表明中国上述15所评估通过的高校与世界上其他知名高校培养的土木工程专业毕业生，在新加坡具有同样被认可的专业教育资质。中国评估通过的土木工程专业学位是目前新加坡承认的中国大陆工程教育唯一的专业学位，这再一次表明国内土木工程专业评估已经率先达到国际认可的标准。

工程教育评估国际互认华盛顿协议

《华盛顿协议》(WashingtonAccord)⑨是1989年由美国、加拿大、英国、爱尔兰、澳大利亚、新西兰等国的民间工程专业团体代表上述6国签订的国际性协议，由美国ABET牵头，旨在确认不同国家高等工程教育质量等效，从而实现国际高等工程教育专业教育相互认证。《华盛顿协议》的意义在于一国的工程教育得到另一国认可，并被另一国注册工程师机构认同为接受过合格专业教育，可申请成为该国注册工程师。《华盛顿协议》的核心内容是经过各成员组织认证的工程专业培养方案具有实质等效性(substantialequivalence)。等效性是指任何成员在认证工程专业培养方案时所采用的标准、政策、过程以及结果都得到其他所有成员的认可。缔约方所认证的工程专业(主要针对四年制本科高等工程教育)的毕业生均达到了从事工程师职业的学术要求和基本质量标准，获得从事初级工程工作的学术资格，其工程学历基本相同。《华盛顿协议》每两年联合其他协议成员共同召开国际工程大会，会议期间除交流和讨论有关重要事项外，还讨论有关预备会员和正式会员的吸纳事宜。《华盛顿协议》规定，各申请组织首先被接纳为预备会员，在成为预备会员2年后才能成为正式会员;正式会员对新会员加入拥有一票否决权;递交预备会员申请的时间在每届国际工程大会前6个月;申请时，必须有《华盛顿协议》的一个或多个正式成员作为联系人和辅导者，并在申请中有至少2个《华盛顿协议》正式会员为申请预备会员组织提名。协议规定任何签约成员必须为本国(地区)政府授权的、独立的、非政府的专业性社团。目前，《华盛顿协议》的签约方有15个(表4)，中国、印度、泰国等都在积极准备申请加入该组织。中国拟在2013年申请成为《华盛顿协议》会员。中国有世界上规模最大、较为成熟的工程教育体系，中国加入《华盛顿协议》，对增加协议在全球的影响力，促进全球工程技术人员流动，具有十分积极的意义。

美国工程教育评估

《华盛顿协议》的发起单位和牵头单位是美国工程及技术教育认证委员会(ABET)。中国要加入《华盛顿协议》，首先应了解美国工程教育评估的方式。在美国，专业认证与职业实践、考试考核形成一个完整的工作链。在认证与考试的衔接上，充分认可专业认证的结论，要求申请执业注册的人员必须拥有通过专业认证院校的相关专业工程教育背景。通过认证院校的毕业生参加执业注册考试，可免除部分基础科目或全部基础科目的考试，而对未通过认证院校的毕业生参加执业注册考试，则要求其必备更长年限的工程实践经验。ABET的前身是1932年在美国纽约成立的美国工程师专业发展委员会(Engineers’CouncilforPro-fessionalDevelopment，ECPD)。1936年进行了第一次工程专业质量认证，1946年起开始进行工程与技术专业质量认证，1980年，美国工程师专业发展委员会为了更加突出认证特点和质量，更名为美国工程师专业发展委员会(ABET)。ABET专业认证的对象是工程教育专业，而不是院校，不是系，也不是学位，但前提条件是该专业点所在院校已通过地区的或全国的院校认证机构认证。其原则是各专业点自愿申请。ABET专业认证的主要目的是5个“告知”:(1)告知考生和家长，哪些学校的哪些专业点是符合合格标准的，以便为将来成为工程师作准备;(2)告知各工学院的院长、管理者和教师，如何正确评价专业点的强项和弱点，以及如何改进;(3)告知用人单位，哪些专业点的毕业生为专业执业作好了准备;(4)告知纳税人，清楚他们的钱用在何处;(5)告知公众，这些专业的毕业生会为公众安全着想。ABET专业认证标准见表5，共8个方面。ABET专业教育认证结论有9种:(1)下一轮常规认证(有效期6年);(2)需提交中期报告(典型有效期2年);(3)需进行中期访问(典型有效期2年);(4)需陈述弱项理由(典型有效期2年);(5)报告可延长(上次认证弱点已克服，典型有效期2年或4年);(6)访问可延长(上次认证弱点已克服，典型有效期2年或4年);(7)陈述可延长(上次认证弱点已克服，典型有效期2年或4年);(8)不予认证;(9)终止认证(应学校要求)。

中国工程教育评估(认证)

建立中国的工程教育专业认证和工程技术人员的职业资格认证体系，成为《华盛顿协议》成员国，获得工程教育学历的国际互认，是提升中国工程教育整体质量，实现工程教育“走出去”战略，增强国际话语权的重要举措。加入《华盛顿协议》，先要经过“预备”阶段，时间一般是2年，然后才可成为正式签约组织。“预备”阶段所需条件:(1)该组织的工程专业认证体系与签约组织的认证体系相比，具有概念上的相似性;(2)该组织确实具有潜在的能力，在不久的将来能达到正式签约状态;(3)有关工程教育专业的等效性在批准该组织成为正式签约组织时生效。为此，2007年中国成立了全国工程教育专业认证专家委员会，由教育部组织，旨在建立全国统一的工程教育专业认证制度，为加入《华盛顿协议》，实现工程教育专业认证的国际互认创造条件。分委会包括机械类、化工类、计算机类专业认证专家委员会，试点工作从电子信息与电气工程类、交通运输类、轻工食品类、水利类、环境类、地矿类、安全类等开始。2012年注册成立全国工程教育认证协会(筹)，以达到《华盛顿协议》对缔约国工程教育认证组织的“民间性”要求。中国工程教育评估标准确定了7个组成部分，见表6。对上述指标逐一判别，指标结果包括:(1)P(Pass):完全达到标准要求;(2)Pc(Pass/Concern):达到标准要求，但有不确定性;(3)Pw(Pass/Weak-ness):基本达到标准要求，但存在不足;(4)F(Fail):未达到标准要求。最终，认证的结论是:通过认证，有效期6年(各指标全达标准要求，且没有Pw项);通过认证，有效期3年(各指标全达标准要求，但有Pw项);不通过认证(指标有F项)。

结语

重新评估申请书篇6

一、评估会审的主要内容

重点项目的评估会审，指在我县境内的引资项目，要以会议形式进行评估、会审，对确定落地项目需办理的各类项目审批、许可事项（包括本级审批权限内的审批、许可，以及本级审批权限以上的审批、许可在本级审批部门审查转报阶段），由县项目评估会审领导小组统一组织协调，各相关审批部门进行并联审批，确保“一次告知、全程帮办、超常办理、即来即办”的极效行政审批服务。

二、评估会审服务范围

（一）外商项目；

（二）国内固定资产投资3000万元以上招商引资项目；

（三）钢及钢制品、煤化工、建材等传统产业升级改造和新型煤化工、先进装备制造、光伏光电、生物制药等产业项目；

（四）需申报省、市重点项目；

（五）县委、县政府确定的其他项目。

三、评估会审组织机构及工作职责

（一）组织机构

成立县重点项目评估会审服务协调领导小组，作为重点项目评估会审的牵头实施机构。县委常委、常务副县长宋华章任组长，副县长王春喜、富成海任副组长，成员由县政府办、组织部、监察局、园区管委会、发改、建设、规划、商务、国土、环保、工商、财政、国税、地税、质监、公安消防、安监、卫生、水务、气象等相关审批部门主要负责人组成，具体负责重点项目评估会审的组织、受理、协调、督办工作。领导小组下设办公室，地点设在县发改局，项目评估会审所涉及的相关职能部门为项目审批服务责任部门。

（二）工作职责

1、负责对引资项目进行目标评估；

2、负责统一受理和组织、协调、服务投资项目办理各种许可、审批手续；

3、负责投资项目办理过程中的法律、法规和政策咨询服务，并受理投诉；

4、负责帮助客商协调办理其他事项和办理县委、县政府交办的其他工作。

（三）例会制度。建立重点项目评估会审周例会工作制度，听取项目进展情况，专题研究解决重点项目评估会审中遇到的困难和问题。

四、评估会审工作原则

根据我县“夯基础、抓特色、大发展”的工作思路，“马上办、办好”的工作作风，“稳中快进、进中保稳”的工作尺度，“誓争一流”的创新理念和“为民服务”的责任意识，确定三项工作原则：

（一）全程代办、极效服务。对进入程序审批的重点项目，实行严格的全程代办制，由项目引进单位负责项目所有审批、许可手续的全程跟踪代办。

（二）一次告知、即来即办。项目审批过程中，各相关部门要将审批、许可事项依据的法律法规和政策文件、项目申请人应提交的材料和文件、审批流程、许可条件及规费收取等情况一次性告知、即来即办。

（三）容缺预审、跟踪办理。进入程序的重点项目基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，各审批部门先予受理审批（除申请《国有土地使用权证》外），坚持边办、边补、边改。同时，各审批部门要跟踪办理，在补齐、改好后，下达审批意见、批文、核发证照。

五、项目评估会审

项目评估会审领导小组召开会议对引进项目进行集中评估，同时邀请有关重点产业招商小组领导成员、项目引进单位及项目业主参加评估会审。

（一）提交项目简介。由项目引进单位协助项目单位根据评估内容编写项目简介、项目申请报告或项目可行性报告，提前1日提交项目评估会审领导小组办公室，并由办公室以书面形式将项目基本情况分发项目评估会审参会部门提前审查。

（二）评估内容。1、项目建设内容评估。由项目评估小组根据投资项目信息对项目的投资强度、环境影响、纳税额度、产业政策、容积率等内容进行评估，并由相关部门在《工业园区入驻项目申请表》中签署意见。2、优惠政策对接评估。对通过评估的项目，由县商务和粮食局、园区管委会根据招商项目情况和评估结果，结合《县招商引资优惠政策规定》和《工业园区管理办法》，1日内提出应给予项目单位、项目引进单位优惠政策的初步建议。3、项目选址评估。对确定落地的项目，由园区管委会牵头，国土、规划、环保等有关部门及所在乡镇配合，根据投资项目的实际需要，按照工业园区产业功能1日内提出初步选址意见。

六、项目审批

（一）项目前期手续。经过评估后进入审批程序的重点项目，在各有关部门指导下，项目办和项目引进单位协助投资业主尽快完成项目包装工作，包括：①编写可行性报告书；②编写节能报告书；③编写环评报告书；④进行规划设计；⑤进行施工设计；⑥其他各项行政审批如工商注册、税务登记、生产许可等前期准备工作。对手续齐全并符合规定的项目进行积极争跑土地指标，满足项目建设需要。

（二）项目审批内容。对评估后项目，实行“统一受理、并联审批、分段负责、即来即办”的审批方式。主要审批内容包括：（1）工商注册；（2）机构代码证；（3）税务登记证；（4）项目立项；（5）土地预审；（6）环保审批；（7）规划审批；（8）消防审批；（9）建设许可；（10）安全许可；（11）生产许可；（12）其他专项许可。

（三）项目审批程序及时限。凡涉及项目审批或需报上一级审批的，一律实行即来即办工作制度（有具体法定时限要求的除外）。

1、第一阶段

（1）备案类项目。由县工商部门负责名称预先核准登记；质监部门办理组织机构代码证；发改部门根据名称预先核准、组织机构代码证及其他资料正式受理并予以备案，再由规划、国土、环保、安监等部门并联办理有关审批手续（即规划部门出具《建设项目规划意见》；环保部门出具《环境影响登记表》或完成上报审批手续；国土部门出具《土地预审意见》;安监部门审查《建设项目设立安全评价报告》）。

（2）核准类项目。由县规划、国土、环保、安监等部门进行并联审批，出具相关审批文件和证书（即规划部门出具《建设项目规划意见》；环保部门出具《环境影响登记表》或完成上报审批手续；国土部门出具《土地预审意见》；安监部门审查《建设项目设立安全评价报告》），之后向发改部门反馈，发改部门正式受理并予以核准。

2、第二阶段

项目单位向县国土部门申请土地使用有关审批手续审查的同时，向规划部门申请建筑工程图纸审查。

（1）县国土部门负责项目建设用地手续审批。项目用地由政府统一征地，国土部门需在受理后7个工作日内完成土地组卷工作，报经上级政府批准后，按项目办理供地手续，属于经营性用地和工业用地的，经过招、拍、挂以后，及时办理《国有土地使用证》。相关部门办理其它审批手续。

（2）建设项目图纸审核。县规委会评审后，由规划部门在1个工作日内完成建设项目图纸审定工作。消防部门负责建设工程消防设计审核，气象部门负责防雷装置设计审核，人防办负责防空地下室建设审批，并向规划部门反馈，规划部门办理《建设工程规划许可证》。

3、第三阶段

县住建部门负责项目建筑施工许可手续审批。项目单位具备招标条件后，住建部门受理，当日上网招标公告，按法定程序20日后组织开标、评标、定标，公示3-5个工作日后，中标通知书。住建部门根据项目单位中标通知书和质监、安监、消防、监理等相关手续，办理《建筑工程施工许可证》。

七、责任追究

重新评估申请书篇7

摘 要 在专利评估及交易中如何科学合理地进行法律权属的确定，是影响专利评估与交易价值的关键问题和难点。对一般实际情况下专利法律权属可能存在的瑕疵缺陷进行介绍，为专利确权评估及交易提供参考。 关键词 专利 评估与交易 法律权属 专利作为知识产权中重要的一员，受到《专利法》的保护，相对于一般的有形资产，专利法律权属的界定是十分复杂。明确的专利法律权属会给潜在的投资人和技术合伙人一种独特性，是企业打造核心竞争优势、垄断市场和融资的重要筹码之一。而存在权属瑕疵的专利可能会给受让者利益带来程度不一的损害。在对专利进行估价及交易过程中，法律权属的确认或发表意见可能会超出注册资产评估师执业范围，以及有限理性下交易双方的判断，但进行一定深度的确权是存有规范的。以下对专利确权过程的一般情况进行介绍。1 基本法律状态 首先需要检查委托人提供的专利证书、缴纳专利年费收据正本及专利申请文件（权利要求书、说明书及附件等），明确专利的名称与专利权人及是否在有效状态；考虑到这些文书可能未能全面记载专利的各种变更情况，委托人可能有意、无意隐瞒相关专利变更情况，甚至存在伪造、变造文书的不法情况，因此，还必须进行专利核查。包括对专利申请文件真伪，及对基本法律状态变更的核查，可以通过“中国专利信息网”（www.patent.com.cn）对专利进行上述情况查询。 用户注册并登录成功后就可使用专利检索功能（能够自由检索自1985年4月1日中国专利法实施以来至今的120多万件专利的题录信息），可以自由浏览、打印、下载发明专利、实用新型专利说明书的全部内容。 专利权授予公告之后，任何人都可以向专利局请求出具专利登记薄副本。经过有关请求和缴纳费用后，专利局制作专利登记薄副本，经与专利申请案卷核对无误后，加盖证件专用章发送请求人。 专利登记薄是授予专利权时由专利局建立的。其记载的内容包括：专利权的授予、专利申请权、专利权的转移、专利权的无效宣告、专利权的终止、专利权的恢复、专利权的质押保全与解除、专利实施许可合同的备案、专利实施的强制许可及专利权人姓名或名称、国籍、地址的变更。授予专利权时，专利登记薄与专利证书上记载的内容是一致的，在法律上具有同等效力。专利权授予后，专利的法律状态的变更不会记载在专利证书上，而仅在专利登记薄上记载，由此导致专利登记薄与专利证书上记载的内容不一致的，以专利登记薄上记载的法律状态为准。 通过上述的查询，可以比对出专利申请文件真伪，以及法律状态变更的情况，但是如果专利法律状态变更后，原专利权人有意、无意地没有向专利局进行专利法律状态变更申请，则上述查询的结果还是有重大缺陷，但如无相反的证据，只能根据查询的结果作为该专利的基本法律状态。2 基本权属问题 由于专利申请时，专利局主要根据三性原则（新颖性、创造性及实用性）来授予专利权，而对专利权人的确认仅仅根据专利申请人提供的一些文件来进行基本的确认，但对专利技术确权深层次的问题是不作审核的。因此，实际上不少专利权人从一开始就存在侵权行为（非法占有别人专利），可能最终引发专利官司并且败诉。所以在专利的基本法律状态确定后，无论专利权人是否变更，都需要对原专利权人持有的专利权的合法性应该作进一步的调查。2．1 非职务发明侵害职务发明的问题 从1988年开始，我国的发明专利职务申请受理量就开始小于非职务申请受理量，并且所占比重逐步下降。按常理，发明专利的技术含量高、创造水平高，发明活动需要一定的技术和经济支撑，个人往往缺乏这种条件，而事实上不少缺乏这种条件的个人却取得了非职务发明专利，因此不能排除技术成果的非正常流失的现象。在国内专利纠纷案件中，申请权纠纷案占30％~40%，就能得到了一定的印证。 因此，交易行为人对专利权人（特别是非职务发明）的合法性应该先自行调查，进行诉讼及行政复议外的专利权属认定，以免日后的专利权属纠纷。主要根据《专利法》第6条第1款中规定：“执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的职务发明创造，申请专利的权利属于该单位。”以及根据《专利法实施细则》第10条规定：“职务发明可进一步分为以下四类，即本职工作中的发明创造，完成本单位任务做出的发明创造，主要利用单位物质或技术条件的发明创造，离职一年之内的有关发明创造。”来判断职务发明与非职务发明的界限。 >2．2 技术开发合同专利权属问题 合同法第330条规定：技术开发合同是指当事人之间就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统的研究开发所订立的合同。技术开发合同包括委托开发合同和合作开发合同。 技术开发合同中的技术成果专利权益归属，应该遵循合同法第339、340条规定：委托开发完成的发明创造，除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于研究开发人。合作开发完成的发明创造，除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于合作开发的当事人共有。 但有不少的技术开发合同签订时双方意图表示不够规范，如在委托开发合同中未事先约定技术权属的情况下，委托方自行申请并获得专利，会造成侵权行为的发生；或者在合作开发合同中未事先约定技术权属的情况下，一方自行申请并获得专利，会造成部分侵权行为的发生。 另外，在合同中当事人之间虽然约定技术成果“共同所有”，而没有明确定义，按字面理解，则是共享所有权中的署名权、发表权、处置权与收益权等一系列相关权利。但委托方当初真实的意图通常仅仅需要的是署名权与发表权，而非技术的处置权与收益权。实际研究开发方如不经过委托方确认其当初真实意图，而自行申请获得专利并转让，会形成侵权，造成技术转让时不必要的麻烦。事实上，委托方通常是国有单位，如果要委托方确认其当初真实意图，往往会牵涉到签约当事人的疏忽责任以及国有资产流失的重大问题，最后必然的结果是难以理清“共同所有”的真实含义，这种情况下的专利就存在着权属瑕疵了。上述两种问题一般都可以通过委托方提供技术开发合同及开发过程中形成的各种相关证据链（如立项书、鉴定书、获奖证明以及技术开发的相关数据资料及费用等）以及自己收集的相关资料（如出版物、网上搜寻、调查取证）来进行基本甄别，确认是侵权、部分侵权还是存在权属瑕疵在评估及交易中充分披露及考虑其对技术价值的影响。3 专利权利范围 在专利权人基本确权后，还应该对专利权利范围进行分析，前者是所有者的问题，后者是保护标的实质性核心问题，是权属的两个方面。以权利要求书作为确定发明和实用新型专利保护范围的标准和依据，是世界各国通行的做法。“权利要求书”是确定专利权利范围法律所认可的惟一依据。其保护范围的大小主要由权利要求权项,特别是独立权项所决定的。专利权保护范围的大小对专利评估价值有重要的影响。 由于在撰写专利申请文件时，由于对技术信息及专利申请技巧缺乏，申请人和人对专利技术特征的了解与理解肯定存在偏差，普遍存在专利申请文件质量不高的情况，例如曾经有一个专利权人反复强调其发明的最大特点是装置是埋于地下，既可防盗又可提高装置寿命，如果仿造则侵权。但当阅读其 “权利要求书”时发现，表述为“其特征是……该装置可埋于地下”，一个“可”字，画蛇添足，则与专利权人本意“该装置埋于地下”的技术特征南辕北辙，导致专利权力丧失，其专利价值也就大打折扣了。因此应该与发明人/专利权人进行充分的沟通，逐字逐句地研究透彻“权利要求书”中的专利权利范围。 另外，由于在专利领域存在从属专利特殊问题，还应该重视从属专利对基本专利的侵权问题。按照国际条约与我国专利法，从属专利的实施，须经基本专利的权利人许可；从属专利的权利人，无权独立许可第三方实施其专利。专利权人有权对自己的从属专利进行转让，但没有取得基本专利的权利人许可情况下，这种转让是没有意义的，专利一旦实施就会侵犯基本专利权人的利益。显而易见，从属专利远远多于基本专利的数量，实践中从属专利对基本专利的侵权行为并不鲜见，专利权人对自己专利（从属专利）进行作价转让时往往无意间就侵犯了别人的专利（基本专利），通常自己不易察觉，同时又不易被买方所发现。 同样道理，当某一产品（如DVD）有大量的专利（既有多个基本专利，又有大量的从属专利）组成技术群时，单独转让其中部分专利也是没有意义的，只能通过购买另外部分的专利或进行专利交叉许可才能有效实施（如DVD的6C及3C联盟），在技术群中任何一个专利没有单独存在的价值。专利权利范围一是涉及到实际的技术保护范围，二是涉及专利保护范围间的相互覆盖，前者根据自身权利要求确定其实际保护范围，后者需要比对相关专利簇，专利受让必须以日后能否合法实施为前提。两者都会不同程度地影响专利的价值，评估与交易过程中对专利权利范围的认定是 必须的。以免日后专利权范围太小或歧异表述而得不到有效的保护，以及因侵权而引发诉讼。4 可专利性 一个已授权专利为何还需考察其可专利性，由于中国专利法对发明专利进行了实质性审查，而对实用新型专利则未进行实质性审查。实用新型专利在其收益看好的情况下，一是可能受到侵权，而当专利权人起诉侵权时，侵权人通常会提出反诉无效；二是被竞争者提出撤消或无效程序申请，实践中实用新型专利经过撤消或无效程序(相当于进行实质审查)后，能够维持其全部及部分专利权的不过40％~50%。因此，是否进行了实质性审查对专利法律权属的效力有重要的影响。专利是否经过实质审查授权，专利权的可靠性是大不相同的。未经实质审查授权的专利中，有相当比例的不具备专利性，是不可靠的。虽然发明专利通过了实质审查，但也不是无懈可击，同样可能面临撤消或无效程序（相当于二次实质审查）而丧失全部或部分专利权利，只是这种情况发生的概率较低而已。撤销请求期限为自公告授予专利权之日起6个月，撤销的理由仅限于不具备实质条件，不包括形式条件，在撤销请求期限过后，才可启动无效程序，提出无效的理由既包括实质条件，也包括形式条件。在专利评估及交易过程中，各方需要回避因撤消或无效程序，而导致可能丧失全部或部分专利权利的情况。专利的可专利性（专利可实质条件的审查）可能过于专业，但实际上按照三性原则，对于所属技术领域的技术人员来说，能够作出一定程度的判断，比如证伪结论就较易得出（证实结论相对难以保证）。在三性原则中，能提起诉讼的专利其实用性是不言自明的，故通常是对新颖性和创造性提出异议。 在2001年版《审查指南》将新颖性定义为：是指在申请日以前没有同样的发明或者实用新型在国内外出版物是公开发表过、在国内公开使用过或者以其他方式为公众所知，也没有同样的发明或实用新型由他人向专利局提出过申请并且记载在申请日以后（含申请日）公布的专利事情文件中。 创造性是指同申请日以前已有的技术相比，该发明有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型有实质性特点和进步。按照《审查指南》规定，突出的实质性特点是指发明相对于现有技术，对所属技术领域的技术人员来说，是非显而易见的。显著的进步是指发明具有有益的技术效果。 通过与发明人/专利权人进行非正面的沟通，或者通过查阅相关文献出版物、网上搜索、行业内专家咨询等方法方式，经常会得到关于该专利在申请日前曾经公开使用（如销售合同），或者已经发表过相关的论文等能够作出否定其新颖性的相关证据。 对创造性的独立判断是非常复杂的问题，一般如果能证明该专利技术是所属技术领域的技术人员可以不通过创造性劳动就可实现，才能作出对创造性的否定性判断。要在无效程序真正启动完成前就做到这一点，对于评估及交易各方通常是十分困难的。5 结语 专利权属作为专利价值的决定性因素，就如价值中多个0前面的1，一旦专利权属有瑕疵，则专利价值就会大打折扣甚至荡然无存。本文的创新之处在于首次沿着专利的基本法律状态、基本权属问题、权利范围及可专利性四个层次进行分析，具有颇强的实战性。能为专利评估及专利交易双方在交易前对专利权属问题的基本判断（主要是否定性的）提供思路。只有在复杂的专利法律权属判断方面尽量严谨，才能最大限度地避免日后专利纠纷与诉讼，防患于未然。

重新评估申请书篇8

1“11规则”的出台背景

STCW公约马尼拉修正案于2012年1月1日生效，我国是STCW公约的缔约国，原有的“04规则”不能全面满足STCW公约马尼拉修正案的相关规定，因此出台了“11规则”。总的来说“11规则”是基于国际公约的变化、国内上位法的变化以及航运的变化修订而成的。

“11规则”是建国以来，交通运输部制定的有关海员考试和发证的第7部规定，是船员考试和发证的纲领性文件，是对“04规则”的修订。

“11规则”相比“04规则”删除了“评估”的字样，“04规则”的考试和评估在“11规则”中统称为考试，具有同样的重要性。“11规则””较 “04规则”在学历要求、适任证书航区和等级、职务、申请适任证书的条件，资历的调整，证书再有效的条件、证书补发条件、其他船员申请海员适任证书规定、适用于液货船适任证书的条件、普通船员适任证书的有效期、考试科目等方面进行了较大的调整。

2对调整内容详细的解读

2.1学历

“04规则”对学历的要求为：申请500总吨及以上三副或申请750千瓦及以上船舶三管轮适任证书要求完成不少于2年的航海类中专及以上的学历教育，申请无限航区船舶大副、船长或大管轮、轮机长适任证书者，要求完成航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育，或者在完成航海类中专学历教育的基础上再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育。

“04规则”在涉及教育培训的适任条件时，只是原则要求完成一定年限的航海类教育培训，导致目前航海类教育培训机构大都存在重理论、轻实践的问题。

“11规则”在附件的注解4中明确要求只有完成全部的理论和实践教学内容的，才能申请船上相应职务的适任证书，而对学历没有明确的要求。

“11规则”兼顾了各种学历，取消航海类学历作为申请适任证书的条件之一，提供了平等机会，这并不是降低了“04规则”的适任标准和要求，而是理清理顺相关法规之间的法律关系，同时也是以人为本、实事求是的体现。针对不同类型航海教育的学生区别对待，差别管理，体现在高级船员起点的公平和过程的公平。

2.2适任证书航区的划分

“04规则”对航区划分为：无限航区、近洋航区、沿海航区和近岸航区，但GMDSS适任证书的航区分为：A1、A2、A3和A4海区。适任证书对应的分为甲、乙、丙、丁四类。

“11规则”对持证人适任的航区分为无限航区和沿海航区，但无线电操作人员适任的航区分为A1、A2、A3和A4海区，无限航区与沿海航区的划分见下图：

2.3适任证书职务

“04规则”将适任证书职务分为：船长、大副、二副、三副、值班水手；轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、值班机工；GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员、GMDSS通用操作员、GMDSS限用操作员。其中大副、二副、三副统称为驾驶员，驾驶员和值班水手统称为甲板部船员。大管轮、二管轮、三管轮统称为轮机员，轮机长、轮机员、值班机工统称为轮机部船员。GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员、GMDSS通用操作员、GMDSS限用操作员统称为无线电人员。

“11规则”将船员职务按照服务部门分为：

（1）船长；

（2）甲板部船员：大副、二副、三副、高级值班水手、值班水手，其中大副、二副、三副统称为驾驶员；

（3）轮机部船员：轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、电子电气员、高级值班机工、值班机工、电子技工，其中大管轮、二管轮、三管轮统称为轮机员；

（4）无线电操作人员：一级无线电电子员、二级无线电电子员、通用操作员、限用操作员。

“11规则”新增船上职务电子电气员、高级值班机工、电子技工、高级值班水手，这些职务目前并不是强制配备的，船舶只需要满足最低安全配员标准即可。

2.4适任证书有效期

“04规则”要求：适任证书的有效期不超过5年。证书到期，持证人可按照本规则规定申请适任证书再有效。海事管理机构签发的证书有效期截止日期，对女性持证人，不得超过六十周岁生日；男性持证人，不得超过六十五周岁生日。

“11规则”要求：适任证书有效期不超过5年，有效期截止日期不超过持证人65周岁生日。这种规定充分体现了男女平等的原则。

2.5资历

就职务晋升所需海上资历以及见习资历而言，“04规则”和“11规则”要求的资历长短是一致的。但是“11规则”对服务资历的航区及船舶等级要求有所放宽。

“11规则”要求申请无限航区适任证书职务晋升所要求的海上服务资历至少有6个月是在无限航区的船舶上任职，其余时间可以在沿海航区的船舶上任职，这个规定打通无限与沿海的通道，解决国内船员紧缺矛盾。

对于船员海上服务资历航区的认定，以其所服务的船舶最低安全配员证书载明的航区界定。

针对证书再有效资历的要求，“11规则”要求如下：

持有船长和高级船员适任证书者在证书有效期内，满足下列条件之一，并经过与其职务相适应的知识更新培训，可以在适任证书有效期届满前12个月内向有相应管理权限的海事管理机构申请适任证书再有效：

（1）从申请之日起向前计算5年内具有与其适任证书所记载范围相应的不少于12个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好；

（2）从申请之日起向前计算6个月内具有与其适任证书所记载范围相应的累计不少于3个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好。

（3）不满足以上规定的或者适任证书过期5年以内的，应当参加模拟器培训和知识更新培训，并通过相应的抽查项目的评估：

（4）适任证书过期5年及以上10年以下的，应当参加模拟器培训和知识更新培训，并通过相应的抽查科目的理论考试和项目的评估；

（5）适任证书过期10年及以上的，应当参加模拟器培训和知识更新培训，通过相应的抽查科目的理论考试和项目的评估，并在适任证书记载的相应航区、等级范围内按照《船上见习记录簿》规定完成不少于3个月的船上见习。

2.6考试科目

甲板部考试科目分为9科，航海学、船舶操纵与避碰、船舶管理、船舶结构与货运以及航海英语，其中航海英语对职务晋升而言为必考科目。航海学包括天文、地文、气象和航海仪器的相关内容。

评估考试科目分为9科，航次计划、气象传真图分析、ECDIS/电子海图显示与信息系统、航线设计、雷达操作与应用、船舶操纵避碰与BRM、货物积载与系固、航海仪器的适用、航海英语听力与会话，其中航海英语听力与会话也是职务晋升必考科目。

以船长、大副、轮机长和大管轮为例，”11规则”要求的考试科目情况如下表：

3总结