关于未来的作文范文

关于未来的作文篇1

我不知所措，很迷茫，彷徨······

我无人倾诉，所有的苦都留在自己的心里

我很害怕，可是我不能放弃。

我也无处可选，无路可逃。

只能继续走下去。

我很幸运，我能有好的朋友陪着我一起。准确的来说：老徐是我目前最信任的一个人了。我可以在他面前表现我的所有不堪，我自己知道我们之间就是非常纯洁的友谊啊！很纯洁的，还维持了十几年的友情。

我也会跟他保持距离，毕竟别人也是有女朋友的人，我还是要有礼义廉耻不跟有对象的男生玩的很近。我觉得有女朋友的人还有红颜的话我是不能够理解的，至少我的男朋友不能有。

老徐很善良，每年都会很多的公益活动，帮助孩子，老人以及残疾人士。我们还一起去去当过志愿者。在自己的家乡，为自己的家乡服务。

还有这个女人，老李，我最好的女性朋友，闺蜜啊！不是女生玩的好的朋友都可以叫做闺蜜的。

她开导我，鼓励我，跟我分享所有美好的事物。

身边的人的友情越来越淡，也只有 她一直陪在我的身边。我们互帮互助，一起进步。

他们两个在我的年少以及现在占有很重要的位置，也许你也有，很开心啊！至少你苦难时，不是一个人抗，还有个人安慰你。

我会记住他们一辈子的，一辈子的对他们好好的，维持我们之间的友情。

像朋友，更像亲人。

我对于我喜欢的人呢，我最怕的就是我最喜欢的人亲手把我推给了喜欢我的人，我还要假装跟他说谢谢。

我想这样的事情，他还是能够狠心的做出来的。

我想我会心酸跟死心。

我眼睁睁的看着我喜欢的人跟他的女友恩恩爱爱，眼泪放肆的流却发现我没有纸。

关于未来的作文篇2

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发20__6号）以及市上相关文件精神，结合目前创建绿色频率频道工作，我局开展了一些列加强未成年人思想道德建设、净化社会文化环境的宣传报道工作，切实为广大未成年人健康成长营造良好的社会文化环境，现将20__年工作总结如下：

一、强化领导，明确职责

为更好地做好加强未成年人思想道德建设、净化社会文化环境的工作，为广大未成人营造良好的试听氛围，我局专门成立了未成年人思想道德建设净化社会文化环境工作领导小组，由分管领导任雪梅负责，相关科室为成员，积极推进此项工作，办公地点设在局行政办。

二、工作开展情况

（一）加强宣传报道，引导正确舆论方向

1、广播电视台精选面向未成年人的优秀电影、电视局、歌曲、动画片、专题节目等定期播出，充分利用各种节日和重大历史事件纪念等，集中对未成年人开展丰富多彩的思想道德主题教育活动。

2、电影放映公司积极同教育部门联系，组织科技、爱国教育、家庭伦理教育等方面的影片到城区、到乡镇学校放映，全年共放映80多场。同时利用广场、社区在节假日和暑假放映教育宣传影片，全年共放映240多场，其中暑假放映190场、节假日50多场，使广大未成年人受到更多的革命传统教育。

3、××电视台开辟未成年人健康成长教育专栏，积极关注未成年人健康成长方面的题材，播放与未成年人思想道德建设相关的新闻稿件，大力宣传未成年人中涌现出的先进典型事迹，为全市未成年人思想道德敬爱内设营造良好的舆论氛围。

（二）深入开展荧屏声频专项整治

1、严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出

我局严把影视节目审查关口，建立健全了严格的节目审查制度和节目播出程序，使不宜于未成年人观看的影视剧、动画片和纪实电视专题节目禁止在大众传媒上播出。严格控制涉案剧的播出量，禁止在23：00以前播出含有暴力、凶杀、恐怖等内容的涉案题材影视剧。加强对长途客车内播放影视节目的管理，严禁播放色情、低俗、媚俗节目。

2、努力防止广播电视节目低本文来源：文秘站 俗媚俗之风对未成年人的不良影响

切实加强对节目质量管理，坚决查堵各种低俗媚俗等不利于未成年人思想道德建设的电视节目的播映。严把节目主持人着装关，坚决防止节目主持人在着装、发型、语音以及整体风格方面的低俗媚俗现象。

3、大力整治不良广告

严格把好广告播出关，凡不利于未成年人身心健康的广告一律不在广播、电视上播出，并且定期播出以未成年人为主题的公益广告，累计播发70条。

（三）建立完善长效机制

未成年人是祖国的未来，未成年人思想道德建设是一项长期而艰巨的任务。我们立足于本职工作，充分发挥媒体优势，与社会大众一起，加强行业自律与强化社会监督，做到持之以恒，常抓不懈，进一步建立健全净化社会文化环境的长效机制。并且与《创建法治城市》、《创建模范城市》、《创建平安城市》工作结合起来，定期与不定期进行自查和考核。同时，正在探索建立新闻热线，强化群众监督，促进净化社会文化环境工作常态化和经常化，把未成年人思想道德建设工作落到实处。

通过广电人的努力，在加强未成年人思想道德建设、净化社会文化环境宣传工作方面取得了一定成绩，在新的一年里，我们将进一步把净化社会文化环境工作做细、做实，发挥媒体的正面引导作用，以强烈的政治责任感和紧迫感，采取更加有效的措施，抓好未成年人思想道德建设宣传工作。

关于未来的作文篇3

关键词：文物调查未定级别不可移动文物

我国已发现不可移动文物40余万处，其中公布为各级文物保护单位的近7万处，未定级别的不可移动文物占总数的百分之八十以上。①由于未定级别的不可移动文物数量较多，缺乏相应的保护措施，在当前城市建设中，各种破坏未定级别不可移动文物的现象时有发生。因此，加强对未定级别不可移动文物的保护成为各级政府和各相关部门认真贯彻《文物保护法》及推动地方社会经济发展的重要任务。本文拟以连云港市未定级别不可移动文物的保护现状为例，提出对未定级别不可移动文物保护的一些想法，敬请方家指正。

一、连云港市历年发现的有代表性的未定级别不可移动文物的基本情况

城后土城遗址

城后土城遗址位于东海县白塔埠镇城后村南首约一公里，四周为农田，呈正方形，面积约40000平方米。城墙高约4米，上窄下宽，呈梯形，上宽约2.5米，下宽约10米。南北正中各有5米宽的城门。据当地居民介绍城外原有壕沟，现已被填平，城址内东北部原有庙基，现不复存在，城址外西北100米处有一古墓墩。城后土城遗址自被发现以来，国家历史博物馆信立祥先生、南京博物馆邹厚本先生、浙江省绍兴市文理学院考古与文物保护技术研究所所长张志立先生、绍兴市博物馆馆长彭云先生多次考察城后土城遗址，并且在此采集到汉代陶器残片、瓦片等遗物，据专家们初步判断，认为城后土城遗址为一处汉代古城址。专家们认为，城后土城遗址虽然城廓不大，但轮廓之清楚，保存之完整，在目前连云港地区乃至苏北鲁南一带所仅见。目前，由于城址内被城后村辟为村公共墓地，城墙外侧又种上杨树以防止水土流失，因此该城址城墙无人为破坏现象。

精勤书院旧址

精勤书院即今精勤小学前身，座落在板浦镇中正东街，建于清光绪二十五年（1899年），是淮北地区校史最长的一所学校，校友中名人辈出，在海内外有一定的知名度。精勤书院的创建者为时任海州正堂鲍毓东、淮北盐运史彭家骐以及中正场盐大使陈汝芬，院名取义于韩愈《进学解》：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。书院设在文昌宫，陈汝芬任第一任院长。抗日战争期间，精勤书院遭飞机轰炸，教室被毁，校产被洗劫。抗战胜利后恢复校舍，定名中正中心小学。1948年中正解放后，恢复“精勤小学”校名。1970年，因学生叶继桂抢救落水儿童张桂香而牺牲，中共灌云县委、县革命委员会把精勤小学改名为“灌云县继红小学”以资纪念。1983年县政府从历史和影响角度考虑，恢复故名“精勤小学”。书院建筑主体为硬山式。院内有清代书法家王晓农题刻纂体“精勤书院”、“精勤学堂”、“文昌宫”、“业精于勤”、“例禁重申”等石刻，并留有部分石鼓。原卞庚纪念馆部分文物也存放于此。

堆沟稽核所

堆沟稽核所位于灌南县堆沟港镇，始建于1935年，由当时的大德公司建造，总占地面积约4000平方米。大德公司主营盐业，稽核工业所是商家建设的住所。时期稽核所用作征收盐税场所，并拥有三个盐警大队来保护盐运畅通。解放后，稽核所改名叫运销站，隶属淮北盐务局，负责当地一方盐业。1953年，盐船改走燕尾港，不从稽核所经过，淮北盐务局也就撤掉这个运销站。在当时这个地方的交通是比较发达的，站边有两条路，一条通燕尾港，一条通新浦。运销站撤掉之后，有部队来这住了几年，接着堆沟派出所、粮站都住了一段时间，以后划归堆沟捕捞公司使用。捕劳公司破产后，县老干部局利用闲置空房，在这里成立老年协会，为退离休老干部提供休闲、娱乐场所，并在此办公到现在。目前稽核所仅存两幢对称型砖木结构单檐红瓦19间房屋。南幢有10间，年久失修，已破旧不堪，且无人居住；北幢有9间，现为老年协会办公活动室。稽核所四面尚存带有射击孔的石砌围墙125米。离此100米处还有当时大德公司建的10间小瓦平房，分别为门朝东和门朝南。

果城里建筑群

位于连云区连云港镇果城里，为中西合璧建筑。共有二层楼房四幢，面南向，石木结构，四合院布局。建筑群中间有一南北向小路，小路两侧各有楼房二幢，每幢楼房为独立单元，各建有石制门框为出入口。建筑群总占地面积约1300平方米，每幢建筑面阔20.2米，上下各六间，木质外走廊，外楼梯。该建筑群系上世纪三十年代兴建，原为建港初期的政府要员及高级职员居住，现为港务局员工宿舍，至今保存完好。此建筑群对研究连云港的建港史及近现代建筑艺术有一定的参考价值。

二、未定级别不可移动文物保护工作中存在的几个问题

问题一，我国现行的是不可移动文物分级保护制度，国家及地方将有限的保护资金优先投放到保护各级重点文物保护单位上。目前，各级文物保护单位基本上能按《文物保护法》相关规定实现“四有”，然而大多数未定级别的不可移动文物由于数量较多，保护基础薄弱，虽然《文物保护法》对其保护已有明文规定，但由于保护资金相当缺乏，地方政府难以采取相应的保护措施。②

问题二，除了部分县区文物保护机构对未定级别的不可移动文物有相关文字说明外，大部分是处于“三无”状态——即无保护标志、无保护范围、无专人保护。

问题三，部分未定级别不可移动文物改变作其他用途的，并没有报告县级人民政府文物行政主管部门。

问题四，由于一些特殊原因，造成原定级文物保护单位失去原有身份而变为未定级不可移动文物。

三、对未定级别不可移动文物保护工作的几点建议

未定级别不可移动文物是我国优秀文化遗产的重要组成部分，是研究社会生产力发展和社会生活状况第一手资料，也是直接反映当时社会各方面发展状况的实物例证。③未被公布为文物保护单位的不可移动文物并非没有保护价值，随着对其普查、研究等工作的不断深入，它们的历史、艺术、科学价值将愈加为人所重。④本人认为，各级政府及各有关部门应深刻领会《文物保护法》及第三次全国文物普查相关文件精神，在继续加大对未定级别的不可移动文物保护宣传力度、增加地方财政投入的同时，应加强以下几个方面的工作：

第一，树立文物保护标志，将未定级别不可移动文物公示于社会。如城后土城遗址位于基本农田范围内，面积有近4万平方米。我们不能简单地认为当地村民的文物保护意识不强，除了文博专业人员外，当地大部分村民不懂哪是古遗址，保护意识从何能得到加强？因此，本人认为应由市相关部门申请资金，地方予以补贴，逐步给其树立标志牌、说明牌将文物公布于众。这样既有利于文物保护和管理，又有利于提高村民的文物保护意识，激发群众热爱文化遗产、热爱家乡的热情。

第二，积极配合基本建设需要，促进文物保护和建设工程的“和谐”。我市在当前的各项基本建设中，建设单位在选址时，一般会考虑到已定级文物保护单位，而最可能遭到破坏的，大部分是未定级别的不可移动文物。最近几年，随着《文物保护法》的修改及其他法律、法规颁布实施，国家对文物工作进一步重视，一些大型的建设项目，建设单位一般都会事先报请文物部门进行勘察。以我市为例，新海发电有限公司三期扩建工程、田湾核电站三期扩建工程等都事先进行文物调查勘探，但仍有一些建设工程的建设单位不执行相关的法律、法规。因此，作为文物管理机构，我们要将本地区的文物分布情况，制成详细的文物分布图，提供给规划主管部门等相关单位，让其在建设规划时，考虑到我市文物保护单位和未定级别不可移动文物的分布情况，根据“既有利于文物保护，又有利于基本建设”的方针，使建设单位的选址尽量避开未登记的不可移动文物，并提前给相关建设单位“提示”，达到文物保护和基本建设的“和谐”。

第三，可以尝试签订文物保护协议的方式，加强对未定级别不可移动文物的保护管理。由于未定级别不可移动文物绝大多数位于各县区乡镇的各个角落，所以单靠文物部门一方面的力量是无法做好未定级别不可移动文物保护工作的。以我市为例，全市现有文物古迹近500处。目前，由各级政府公布的文物保护单位仅有128处，另外还有近370余处是未定级别的不可移动文物⑤，未定级别不可移动文物分布广而且散，全市市县区各文物保护机构人员还不到三十人，其保护工作量和保护效率可想而知。所以根据《文物保护法》相关规定，本人认为乡镇政府和村委会应该是未定级别不可移动文物保护的重要因素。因此，在各级文物行政主管部门依法保护的同时，要辅以其他必要的方法加以补充。比如可由各未定级别不可移动文物所在地的乡镇政府和村委会确定一至二名乡镇政府工作人员或村干部为文物保护协管员，由县级文物行政主管部门与村委会或使用人签订保护协议，定期进行安全检查，并对严格遵守保护协议，且工作认真负责、成绩突出者定期给予精神和物质奖励。⑥

第四，对部分改变用途的未定级别不可移动文物，可及时提醒使用者，按有关法律规定及时办理相关手续。如我市民主路民国建筑群，如有部分建筑要改变用途，就应及时通知使用者到新浦区文物行政主管部门进行登记。此外，本人认为相关文物行政部门可事先组织专家对未定级别不可移动文物的用途进行可行性研究、论证，形成未定级别不可移动文物用途指导方案，指导未定级别不可移动文物的使用者合理利用。⑦

第五，对于部分特殊情况——诸如在近年来撤乡并镇、撤县设市等行政区划变更中，由于文物保护单位原公布政府被撤并而形成的文物保护单位身份模糊的现象，建议由新辖区政府发文确认。如我市原云台区政府于1989年公布过一批文物保护单位44处，其中部分文保单位已升级为部级、省级、市级文物保护单位，而其余的28处由于云台区撤销后，随着原云台区所属乡镇分属3个区域管辖。而新属区政府至今仍未予以公布确认，所以形成这28处文保单位身份发生模糊。本人认为这28处原云台区文物保护单位因由新属区人民政府重新发文予以确认。

总而言之，连云港市未定级别不可移动文物的保护工作仍处于起步阶段，需要引起各级领导的高度重视，需要各有关部门的大力支持。这也是连云港市第三次全国文物普查工作中的一项艰巨而又充满挑战的工作，甚至也是整个文物保护事业中的重点工作。作为一名光荣的文物保护工作者，我们应当积极思考这项工作中出现的一切问题，并全力解决这些问题。

注释：

①范静宜、张春生、徐玉麟、单霁翔著《文物保护法律指南》，中国城市出版社，北京，2003年第1版，第116页

②③④同上第82页、第111页、第117页

⑤2007年连云港市文化局王亚平副局长在连云港市文物法制工作会议上的讲话，第1页

⑥《中国文物报》05年1月25日综合第3版，义务文保员受表彰，张强

关于未来的作文篇4

关键词：未成年人犯罪原因分析心理学分析社会学分析

1．引言

在我国，未成年人犯罪是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。前段时间，中央电视台和司法部在网上做过一个调查，以了解社会对一些法律问题的关注情况，后来公布的调查结果显示，在调查所列出的10个法律问题中，最为人们所关心的就是未成年人犯罪问题，这表明，未成年人犯罪问题已成为社会关注程度最高的问题之一。从某种角度讲，未成年人是一个社会最具活力、最具潜力的群体，是对一个国家的长远发展起着主要作用的群体，也是对一个社会的持续性发展起着关键作用的群体。所以研究未成年人违法犯罪是预防未成年人犯罪的前提，也是有效控制未成年人违法犯罪的有效手段，更是预防和控制我国犯罪行为的重要环节和组成部分。因此，本文就相关问题进行一些分析和研究。

2．未成年人犯罪的主要特点

1)从案件类型上看：主要为抢劫、盗窃、伤害、强奸这几大类，且共同犯罪居多。未成年人共同犯罪占犯罪人数的60%-70%。未成年人作案时，往往通过纠集玩伴一起作案来壮声势。由于未成年人心态不稳定，自控意识较差，好逞强，容易被感染而形成共同作案，且很容易结成犯罪团伙，但团伙成员一般不固定，具有随时纠合的特征，多见于抢劫、盗窃犯罪案件中。

2)犯罪起意存在突发性。未成年人犯罪时，大多数没有预谋和计划，一时心血来潮，遇事冲动冒险而不计后果。有的未成年人会因一些小事而行凶伤人，预谋性犯罪也渐显苗头，主要是模仿影视中黑社会犯罪，很少顾及后果，手段也较野蛮残忍。

3)侵犯财产犯罪居多。未成年犯罪案件中，侵犯财产的盗窃、抢劫犯罪占77%。但涉案金额都不大，大多在10元-200元间，这与青少年存在“钱少不犯法”的心理有关，从而纵容自己犯罪。

4)暴力程度相对较轻。青少年在抢劫犯罪中，多采取搜身或采用语言吓唬，被害人若顺从交出，则抢劫结束；如若被害人拿钱迟缓，多采取用脚踢或扇耳光等手段威胁被害人交出财物。抢劫者由受害人反抗未得逞的，有的则就此作罢，有的会以群殴的方式或用凶器将被害人殴打至轻伤、重伤。

5)犯罪地点较窄。抢劫案件大多发生在学校和网吧附近，这主要与涉案青少年多为该校学生或在网吧上网，而其他社会活动少有关，同时也与作案目标定位于弱小学生，反抗不强，外来干扰小，容易得逞等因素有关。

6)文化程度较低。大部分为中小学文化，有的甚至小学都没有毕业而辍学在家。这些人多缺乏法律知识，多数人不知事由就触犯了法律，很少人认识到自己的行为具有严重的社会危害性。

3．未成年人犯罪的主要原因

任何现象的产生和存在都有其特定的原因和条件。作为一种复杂的社会现象，未成年人犯罪也不例外。制约和决定未成年人犯罪的原因多种多样，错综复杂。因此为了探究未成年人犯罪的原因，有必要运用多种学科作为工具进行全方位、多角度的分析。下面是从心理学和社会学的角度对未成年人犯罪的原因进行的分析。

1)好奇、好胜、爱寻求刺激，缺乏自我控制能力。青春期中的未成年人往往精力充沛，有强烈的好奇心，对丰富而复杂的大千世界充满了求知的欲望，但由于各方面的压力，群体心理处于波动不定的焦虑状态，所以他们心理极为脆弱，极可能铤而走险。

2)缺乏正确的人生观、价值观，道德标准低下，对自己放任自流，随心所欲。

3)周围经济环境的变化，导致未成年人为追求物质享受，冒险而从事违法犯罪行为。不良的社区环境和不良文化也是未成年人犯罪的直接诱因，不良的社会环境容易使未成年人形成不良习惯和不良的社会心理素质。

关于未来的作文篇5

一、未成年人教育和保护工作的内容和原则

（一）主要内容

未成年人教育与保护工作是一个系统工程，涉及方方面面，其主要内容包括：

1、社会环境。环境对未成年人的思想影响重大，其重点是通过运用包括舆论、文化、法律、政策和规章制度在内的各种有有效手段，为未成年人工作营造有利于未成年身心健康发展的良好环境。

2、学校教育。学校是对未成年人进行思想教育的主渠道、主阵地和主课堂，其重点是把未成年人工作贯穿学校教育的全过程，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节。

3、家庭教育。家庭教育在未成年人工作中具有不可替代的特殊作用，其重点是加强对家长的教育、培训和关注单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭等未成年子女的教育。

4、社会实践。社会是对未成年人进行思想教育的大课堂，其重点是广泛深入开展未成年人道德实践活动，精心设计载体，丰富内容，拓宽渠道，增强活动的吸引力和感染力。

5、阵地建设。活动阵地是开展未成年人工作的有形载体，其重点是加强以爱国主义教育基地为主的未成年人活动场所建设，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术等未成年人喜闻乐见的活动，培养未成年自护习惯。

6、队伍建设。工作队伍是开展未成年人工作的支撑力量，其重点是加强团（队）干部、青少年社工、志愿者等各类青少年工作者队伍建设，积极发挥他们各自优势，为未成年人工作提供强大的人力支持。

7、工作机制。工作机制是保证未成年人工作取得实效的重要保障，其重点是要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

（二）具体原则

要增强未成年人工作的针对性、实效性，应遵循以下原则：

1、因势制宜原则。势是指新时期未成年人工作的形势和特点。这就要求做到“三个转变”：一是观念转变，实现未成年人工作针对性、实效性需要我们深入未成年人群体，了解他们的生活和心理需求。二是方法转变，就是要求工作的方法要从“灌输”转变为“引导”。三是自我转变，未成年人工作工作者要有勇气面对自身的缺陷和不足，要加强自身的理论修养和实践经历。

2、因时制宜原则。时移世易，加强和改进未成年人工作也必须贴近实际，紧扣时展方向。这就要从需求入手解决问题，抓住未成年人渴求知识、渴求自身素质提高的需求，通过学校教育，社会交流等多种方式满足他们的需求。要从困难入手解决问题，通过加强理想信念教育、开展群众性文化活动等充实未成年人的精神生活，引导他们辨识真善美，提高他们的科学修养和道德法制素养。

3、因人制宜原则。当前，未成年人的思想观念、行为方式呈现多样化趋势。这就需要我们适当区分不同思想群体的未成年人，有针对性地采取相应的工作措施和方法。要从未成年人的成长规律、不同类别的特点和多样化的需求出发，充分调动广大未成年人内在向善、向上、向美的积极性，引导广大未成年人广泛参与，发挥未成年人的主体作用。

4、因地制宜原则。未成年人思想状况、生活方式、价值取向存在着较大的差别，这就需要我们就地取材、不断创新，突出工作理念、活动内容、服务载体和工作机制的创新，要在解决重点、突破难点上下功夫，把未成年人工作做得更活、更丰富多彩。

二、影响未成年人工作的突出问题

（一）一些不良社会现象和社会环境给未成年人的成长带来不可忽视的负面作用

目前，我国正处于深层次的社会转型、体制转轨、观念转变时期，社会新情况、新问题、新矛盾不断涌现，给未成年人的成长带来不可忽视的负面作用。

一是社会环境发生深刻变化。收入分配差距拉大，社会上对穷富的评价标准发生变化，导致部分未成年人心中不平。经济成分、组织形式、就业分配的多样化，归根到底是利益的多元化。利益的驱动，有形无形之中对未成年人产生重要影响。一切向钱看，成为一些未成年人的目标追求。

二是传统道德面临挑战。国外的先进文化与腐朽思潮同时涌入国门，拜金主义、享乐主义和极端个人主义充斥社会，艰苦奋斗、勤俭节约等中华民族传统美德败下阵来，西方国家一些不健康的、消极的思想和观念占据主导地位，诱导一些未成年人脱离了现实，思想道德出现危机，理想目标一片空白。

三是文化市场上的审美错位。一些文学艺术作品，为了追逐市场的卖点牟取高利，置社会责任感于不顾，在为未成年人提供的精神食粮中，掺入不少庸俗、低劣、暴力、色情的腐蚀品，对审美观尚未形成辨别能力比较弱的未成年人具有更大的腐蚀性和诱惑力。

（二）未成年人教育存在误区

一是教育的内容脱离青少年的实际。道德标准抽象远离了青少年的实际生活，抽象的内容影响了青少年的理解，单一的标准影响青少年多样化的发展，教育与青少年人格和心理塑造处在分离状态。

二是教育的过程脱离青少年的主体。传统教育的方向、内容、目标主要不是从青少年出发，而是把青少年作为被塑造的客体，这样造成与青少年主体的核心价值相背离，不能适应社会的变迁。

三是教育的形式脱离社会及青少年的现实。目前学校主要是以灌输形式进行教育，忽视德育过程中青少年之间、青少年与老师之间的互动，在社会层面的教育过程中存在着青少年低参与、甚至不参与的现象。

四是教育结果认识与行为严重脱离。目前道德价值标准存在虚化的现象，学生的道德行为已完全社会化，使学生在道德能力上面临多种挑战，在道德认识上都知道那么做，但道德行为却做不到。

（三）互联网等新兴媒体的快速发展，给未成年人的健康成长带来新挑战

根据《第16次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2005年6月30日，中国内地网民人数已经达到1.03亿，其中18岁以下的未成年人网民占较大比重。网上冲浪，已成为未成年人追逐的新潮。网络对于未成年人是一柄双刃剑，它既是一个新的信息源，极大地开拓了未成年人的视野，有利于现代素质的培养，同时又是一个新的伤害源，往往造成缺乏自制力的未成年人沉迷于虚拟世界，导致未成年人自律弱化，甚至人格异化，危及身心健康。

一是网上暴力、色情等不良信息的影响。未成年人从网上获取的暴力、色情信息，以及在飙车、砍杀、爆破、枪战等暴力游戏的强刺激中，逐渐模糊了道德认知，淡化了虚拟与现实的差异，形成以行使暴力为乐，以致人伤亡为快的思想和行为。大量的色情信息，对正处于青春萌动的未成年人，已经造成许多令人忧虑的心理刺激和不良仿效。过分沉溺于网上聊天、游戏等网上生活，造成缺乏自制力的未成年人学习成绩下降、旷课、逃课、甚至走向违法犯罪等危害。

二是不良手机短信的影响。由于短信功能从纯文本形式向融声音、图片、文字于一体的多媒体短信的进化，在乐于追逐新潮的未成年人中迅速出现了“手机一族”和“短信文化”。未成年人在享受自由交流的同时，私欲放纵和道德失范等人性的弱点也由此显露。其中危害最大的是黄色信息满天飞，以往多在成年人中流传的“色情笑话”和“荤段子”，通过手机短信蔓延到了未成年人中间，对未成年人的辨别是非能力又提出了新的挑战。

（四）独生子女群体、民工子弟群体等未成年人群体凸显新问题

当前，受家庭成长环境、学校教育管理、社会不良风气等多重因素的交织影响，部分特殊未成年人群体心理和人格发育不健全。

一是独生子女心理问题突出。由于独生子女在家庭的“单一性”，导致长辈过分溺爱、过分期望、过分袒护。孩子在畸形的家庭教育下，发生人格扭曲，养成自私、偏狭、“唯我独尊”的心态和生活上的低能儿。从未成年人的父母来说，父母们面临着越来越大的工作压力，一部分父母把更多的时间和精力花在工作上，对孩子疏于管教。同时也有人把社会上一些不良的思想观念和行为方式带到家里，造成未成年人过早接触到社会不良现象，影响身心健康发展。

二是民工子弟被边缘化。一方面许多农村青壮年劳动力背井离乡，外出打工，把孩子委托给爷爷奶奶和学校，使留守未成年人得不到父母的关爱，容易产生犯罪；另一方面，随父母到大城市的孩子得不到同辈的承认，人格发生扭曲，容易形成社会不稳定因素。

（五）学校、家庭、社会“三位一体”工作格局尚未形成

在一些人的观念中认为对未成年人的教育责任是学校独担，出现了学校讲一套、家长说一套、在社会上看到的是又一套的现象，致使现实中学校、家庭、社会三方面的教育相脱节。学校、家庭、社会“三位一体”推动未成年人工作的工作格局还未形成。同时，在未成年人工作具体措施实施及实施后如何评价的问题上，尚未形成一套完整的评估体系，致使各部门间存在着责任不清的现象，使未成年人的工作带来了一定阻碍。

三、加强未成年人教育和保护工作的若干思考

（一）构建和谐社会，营造良好环境

和谐社会与和谐未成年人是互为一体、相辅相成的关系。社会的稳定和持续发展，能够为未成年人提供优越的物质基础条件。同样，未成年人群体积极向上的健康发展，也会对实现和谐社会的宏伟目标发挥着重要的促进作用。因此我们要在构建和谐社会的过程中，不断优化未成年人工作的环境。

1、加强宣传力度，抓好舆论引导

良好的舆论环境，对未成年人的健康成长至关重要。要结合各种纪念活动，在报刊、广播、电视等媒体开设和丰富未成年人工作专栏，组织创作、编辑、出版并积极推荐适合未成年人的读物和视听新产品，形成有利于未成年人健康成长的良好舆论导向。要发挥示范群体在实际生活中的导向作用，通过运用实际的事例以使未成年人从感性体验而到情感上认同。

2、加大监管力度，营造良好的社会环境

社会腐败和不良风气不但影响未成年人正确世界观、价值观的形成，而且直接诱发青少年犯罪。要通过立法等形式，就加强未成年人工作形成相关的法律和法规，统一认识，以此来加大对文化环境的监管。各级政府和执法机关要对社会环境立法整治，持续不断地进行反腐、打黑、扫黄、禁毒、反邪等项工作，从根本上扭转社会风气，净化社会环境。

3、建立健全教育阵地和项目，大力开发教育资源

积极整合社会德育资源，为未成年人提供德育活动的基地和健康的校外活动场所。整合老党员、老教师等社会资源，建立中小学生社会实践基地，丰富未成年人闲暇生活。注重发挥各类教育基地的作用，争取让弱势群体和流动人口的子女也能够参加学习和活动。同时，还可以积极鼓励民间资本参与未成年人校外活动场馆的建设。

（二）强化学校、家庭教育，加强思想引导

1、进一步加强学校教育工作

充分发挥学校工会、共青团和少先队组织在未成年人工作中的作用。选派责任心强、素质高、业务精的教师担任团委书记、少先队辅导员及班主任，充实德育工作力量。同时，要尊重未成年人的主体作用，充分发挥他们的主动性和积极性，在未成年人教育中运用讲故事、角色扮演、讨论、个案学习、游戏等各种方法，使未成年人觉得教育是富有挑战、满足感和趣味的学习。要尊重未成年人的人格，提倡老师与未成年人相互尊重和互动，就道德、价值观等问题展开坦率的对话，把“蹲下来说话”更进一步发展为“坐下来对话”。

2、进一步发展家庭教育

家长要以身作则，树立良好的行为典范，并不断接受教育，提高自身的素质，提高教育子女的知识和技能，善用管教方式，多以正面鼓励、诱导感化为主，扩大、提升家长学校和家庭教育指导中心的数量和质量，面向社会广泛开展家庭教育的宣传、普及和培训，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念和科学的成才观，通过日常的言传身教给子女以陶冶，使他们从小在父母的全面关怀中通向德智体全面发展。把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容，各单位要积极引导职工、居民重视对子女的家庭教育，讲究教育方法，并支持和配合好学校教育和社会教育。

（三）引导未成年人正确上网，建设健康网络世界

1、加强对网吧、网站的管理

积极推进志愿者服务网吧工作，在学校和社区建设一批非营业性的上网场所，使未成年人能安全上网、健康上网。丰富各类网站中受到未成年人欢迎的网页和专栏的内容，引导他们进入安全健康的网上精神家园和快乐大本营。支持学校、共青团、网上青年社团等开设各类符合青少年需求的特色网站。

2、加强网上正面引导

组织开展优秀网页制作评比、网上征文、知识竞赛、手机短信编辑大赛等活动，探索网络思想教育的新途径和方式。加强对未成年人的网络教育，宣传《全国青少年网络文明公约》，指导未成年人自我制定《文明上网公约》，争当“网络文明小卫士”，引导未成年人文明上网、上文明网。

3、组建未成年人工作网上志愿者队伍

通过“大手”牵“小手”，整合社会力量，充分发挥志愿者的作用，关注并参与BBS、聊天室、网络游戏等未成年人集中的领域，把党和政府的声音以未成年人喜闻乐见的语言和形式进行有效传递，有效引导，把握网络话语权。

（四）整合社会资源，形成有效工作机制和格局

1、建立党委统一领导、全社会齐抓共管的工作格局

加强未成年人工作不是某一个人或某一个部门的责任，而是涉及到方方面面。可成立未成年人工作办公室等专门机构来负责牵头协调各职能部门，把社会各个方面、政府各个部门的力量调动起来、整合起来，共同关心、共同推动未成年人工作。

2、树立和落实大教育的观念，走学校、家庭、社区共建的路子

学校、家庭、社会三个环节应该统一起来，形成合力。学校教育要向家庭辐射、向社会延伸。家庭教育要着力营造培养孩子良好心态、健全人格和道德修养。社区一头连着学校，一头连着家庭，要发挥社区功能。通过把学校、社区、家庭三个方面力量有机组合，形成以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三位一体”的思想教育网络，共同创造有利于未成年人健康成长的良好环境。

3、分层分类确定未成年人工作的具体内容

未成年人的工作的各项内容既紧密关联，又相互区别，相辅相成、相互促进。对未成年人每一阶段工作的具体目标，既不能过高也不能过低，必须抓住主要方面，有重点、有针对性地进行。可根据未成年人在不同发展阶段健康成长的需要和身心特点，按幼儿园、小学、初中、高中等不同年龄阶段形成相关职能部门的工作菜单。

四、发挥共青团组织在未成年人工作中的积极作用

（一）坚持正面引导，着力深化团队主题教育活动

正面引导是团队组织在加强未成年人工作中发挥作用的根本。共青团可以针对未成年人的身心成长特点，坚持分层次、有步骤地正面引导，充分利用法定节日、传统节日、历史人物和重大历史事件的纪念日等具有特殊意义的重要日子，着力巩固和深化传统的主题团日和主题队会教育活动，通过开展18岁成人宣誓仪式等广大青少年喜闻乐见的活动，加强民族精神教育、感恩教育、关爱教育等，帮助他们树立起正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的集体主义意识和利他主义意识。同时注重青少年先进典型的道德示范作用，开展“优秀团员”等评选表彰活动，为广大青少年树立榜样。

（二）突出实践，拓展活动形式

实践是团队组织在加强未成年人工作中发挥作用的重点。共青团要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，广泛开展中学生素质拓展计划、保护母亲河等实践活动等项目。通过组织形式多样的道德实践活动，鼓励未成年人在集体生活、家庭生活、在社会生活、社区生活中做明礼诚信、尊老爱幼的小模范，通过亲身经历和获得真实感受，在实践中教导和规范他们的行为习惯，提高他们的基本素质。

（三）注重文化熏陶，营造积极健康的青少年文化氛围

文化熏陶是团队组织在加强未成年人工作中发挥作用的方式。开展青少年文化园创建活动，通过举办特色鲜明的青少年文化艺术节、少先队文化巡礼和各类才艺展示、文体比赛等活动，推动校园文化建设，使广大青少年在团结友爱、共同进步的环境中培养关爱之心，在人人做主人的氛围中培养责任感，在丰富多彩的活动中陶冶情操，在追求美好的气氛中培养真善美的品质。

（四）维护合法权益，优化青少年成长的社会环境

维护权益是团队组织在加强未成年人工作中发挥作用的基础。坚持抓好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法规的贯彻执行和宣传教育工作，引导青少年不断增强法律意识，学会运用法律武器维护自己的合法权益。加大优秀“青少年维权岗”的创建力度，配合有关部门依法打击侵害未成年人合法权益的不法行为。加强对社区未成年人的教育、监督和服务。

（五）加强组织建设，形成富有成效的团队工作机制

关于未来的作文篇6

关键词 监护人 侵犯 文化权

中图分类号：D923 文献标识码：A

1监护人侵犯未成年人文化权的常见形态

1.1侵犯未成年人参加文化生活的权利

未成年人文化生活的内容主要涉及阅读、写作、文娱、体育等多种活动，该类活动对未成年人的健康成长意义重大，如营养品那样溶入他们的头脑并沉淀为他们的文化素养。同时，未成年人通过参加文化生活而获得的知识和技能，影响和塑造着他们一生的个性和价值观念。目前，多数监护人限制未成年人文化活动类容，使得未成年人的文化生活失去了丰富多彩的特点，甚至表现的形式单一，最常见的表现为要求未成年人接受他们自己并不喜欢的兴趣培训，或者是禁止他们进行感兴趣的文化活动。

1.2侵犯未成年人享受科学进步及其应用所产生的利益的权利

科学的进步带来两方面的福利增长，一方面滋养了人类的精神；另一方面满足了人们的物质需求。当前，监护人侵犯未成年人科学进步受益权的突出表现在未成年人网络生活参与权，一部分监护人过分强调网络技术的危害，而忽视了网络给未成年人带来的积极作用，并以此过度限制未成年人对网络技术的使用。

1.3侵犯未成年人对其本人的作品所产生的精神上和物质上的利益的权利

公民对自己的创造性的智力活动成果依法享有的民事权利，从法律上来讲的话，知识产权（智力成果）的发明和创造属于事实行为，不需要创造者有完全民事行为能力的，未成年人智力成果其产生的利益也应归属未成年人。很多人监护人忽视了未成年人独立的民事主体地位，想当然地认为他们是从属于家庭的，从属于他们父母的。

2监护人侵犯未成年人文化权的原因

2.1监护人原因

“身体发肤受制于父母”是我们固有的观念，子孙没有独立的人格，父母是孩子生命的缔造者，父母教育指导自家孩子是天经地义、理所当然。在这种观念的笼罩下，监护人对未成年人的文化权的侵害常常不被认为具有违法性，不为人们所重视。在以父母家长为中心的基本精神主导下，未成年人完全受监护人支配的情况下，他们很难享有独立的人格，更不用说享有充分的文化权。

2.2经济原因

一部分未成年人的权利受到侵害，并非源于其监护人的主观恶意，还存在着监护人客观上的义务履行不能的原因。在农村，相当数量的家庭由于贫困，能负担得起孩子的温饱问题已实属不易，对于实现未成年人文化权利所需费用根本无力承担，致使未成年人的文化权利得不到实现；在城市中，经济体制改革带来的企业经营机制转变，造成了大量无业者，他们的家庭收入难以保证，这样的家庭不可能保障未成年人文化权利的实现。

2.3文化服务滞后原因

我国当前公共文化服务软硬件建设严重滞后。未成年人文化权的实现的重要保证是有较为完善的适合未成年人的文化基础设施和文化产品。适合未成年人文化权实现的公共文化服务体系尚未完善也是造成未成年人文化权不能有效实现的重要原因。

2.4法律缺位原因

法律对未成年人文化权保护仅有零星规定，但是内容缺乏系统性，主要有三方面的不足：对监护人保护未成年人文化权利职责范围的规定的过于概括；对监护人的监督机制缺失，社会力量及国家介入不够以及监护人侵害被监护的未成年人文化权利时，责任追究体系不完备，导致责任难以确实追究。法律滞后缺位不能对规制监护人起到很好的作用。

3监护人侵害未成年人文化权的防范救济

3.1进一步加强未成年人文化权保障相关法治建设

（1）加强立法建设。国家不仅是权利的分配主体，而且同时也是权利的保障主体，全面保障未成年人的文化权，首先应从立法做起，通过完善和制定相关的法律来给予未成年人文化权最大的保护。

（2）加强司法保障，明确责任性质、追究程序和救济方式。由于我国没有建立违宪审查制度或宪法诉讼制度，宪法第 47 条规定的文化权利在司法实践中还不能作为司法救济的法律依据。因此，建立健全能够保障文化权利获得司法救济的法律依据，是实现文化权利司法救济的关键。

（3）强化监督机制。执法过程中强化未成年人在家庭中文化权保护的相关法律的落实的监督机制。明确各级人民政府督导的具体范围、内容、方法、程序及问责办法。特别是对于问责条款的制度设计，应明确问责的主体，解决“由谁问”的问题；明确问责的客体，阐明“向谁问”的问题；明确问责的范围，确定“问什么”的问题，明确问责的程序，解决“如何问”的问题。

3.2进一步加强对监护人思想和法治教育

（1）加强对监护人的思想教育。通过社会宣传，由有关部门开展持续性和针对性的宣传，为监护人提供专业指导，即思想与道德手段，使监护人从传统观念中解放出来，认识到文化权对未成年人身心健康发展的重要性，孩子的文化生活同物质生活一样对儿童的成长至关重要，促使他们积极关心未成年人的文化生活。

关于未来的作文篇7

关键词：未成年人；犯罪；诱因；对策

改革开放以来，我国经济飞速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。随着经济文化的迅速发展，我国的犯罪率也开始不断上升。这其中未成年人犯罪尤为严重。据统计，我国18周岁以下的未成年人约有3.67亿，他们的思想道德、法律意识及生存状况直接关系到中华民族整体素质的高低，关系到我国社会主义现代化事业的成败，关系到科教兴国战略、人才强国战略和依法治国战略的实施，关系到中华民族伟大复兴大业的实现和社会主义和谐社会的建设。探讨分析未成年人犯罪的原因及对策可以促进未成年人实际保护工作的进步以及未成年人保护工作的科学化和法制化。这对祖国的未来以及整个社会的稳定和现代化的实现都有重大的现实意义。

一、未成年人犯罪的诱因

(一)未成年人犯罪的家庭原因

家庭是未成年人的出生地和最初的活动场所，父母是孩子的第一任教师。家庭对未成年人的影响特别是未成年人人格的形成和情感影响方面占主导地位。大量未成年人犯罪的调查表明，父母的不良形象如同阴影一样笼罩着孩子的心灵，诱导着子女的思维和价值取向。而且这种阴影往往陪伴孩子一生，给孩子以深刻影响。

家庭教育是以非智力教育为主的，对此，家长们必须有十分清醒的认识。家庭教育的功能主要是向子女传授社会规范、规定行为准则，培养生活技能等，它是以人生观教育为核心的。在对未成年人犯罪的案例的调查中可以发现，未成年违法犯罪者的文化水平虽然普遍较同龄未成年人低，但他们的智力水平与正常未成年人无明显差别。而理想、信念、兴趣、情感、性格、意志等非智力因素的异常则与犯罪行为直接相关。这些因素的基本指向是在家庭教育下形成的。这说明良好的家庭教育是保证未成年人健康成长的基础。

(二)未成年人犯罪的学校教育原因

学校是继家庭之后，未成年人活动的主要场所。与家庭教育不同。学校教育是种有目的、有计划、有组织的社会活动。学校对未成年人犯罪有着积极的预防作用。然而，不管是国内还是国外，未成年人的学校教育始终存在这样或那样的问题。

1教学指导思想的偏差。众所周知，中国教育的严重问题之一便是教育的应试性。学校只本着“教书”的目的，早就忘了“育人”的宗旨。政治永远是最重要的教育，英语总是必不可少的科目。可是谁教给孩子们基本的法律知识呢?

2，学校管理的不当。学校是一个小社会。社会中的种种不良风气会不同程度地渗入学校教育与学校的管理活动中。学校安全方面管理不当使不少社会上的流动人员窜进校园。影响了正常的教学秩序。而学校对学生辍学管理的不当致使部分“双差生”流向社会。

(三)未成年人犯罪的文化原因

文化是“包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗及社会成员所获得的能力、习惯等在内的复合体。”即文化是人类所创造的标志文明程度的生活方式的“复合体”。文化的核心是价值观。文化对犯罪的影响体现在文化作为一种主体的观点支配犯罪人的意识。而我国长期受儒家的影响。“亲亲为本”、“有恩报恩，有仇报仇”的文化观念已经根深蒂固。然而，这种文化观点带来的严重问题便是漠视法律、宗法为大。当人们遇到恩仇时，部分人会选择武力。

20世纪80年代，中国由传统社会文化向现代社会文化变迁成为不可抗拒的历史潮流。在文化变迁、改革开放、西学东渐的社会形势下，自私自利、商业欺诈、色情、走私贩毒等恶性文化也渗入国内。社会主义主体文化由大一统变为多元化，理想、信念、道德不再有唯一的标准，金钱成为部分人衡量一切的指标。在这种情况下，未成年人面对着形形的文化环境，心里承受着巨大的冲击，左右为难、无所适从。传统文化与现代文化的冲突成为未成年人犯罪的原因之一。因为在这里是非、善恶、美丑可以任意选择。而未成年人没有成年人所拥有的理性判断能力，未成年人接受文化基本上凭直觉，即处在模仿的方式下。当未成年人遭遇不同文化时，或者因为本身好奇，或者因为迷茫而随大流，很容易滑向罪恶的深渊。

(四)未成年人犯罪的社会原因

黑网吧、电子游戏厅的侵蚀引发未成年人犯罪。21世纪是网络的世纪。互联网影响着人们的思维、交往和生活方式。但在互联网这个虚拟的世界里，不健康的电子游戏和电子读物是滋生未成年人犯罪的一大温床。虽然我国法律明确规定营业性的电子游戏厅不得允许未成年人进人。但在利益的驱动下，不少营业者在实际上仍用各种名目吸引未成年人进入。全社会能不能给未成年人提供一个干净安全的成长环境，保护未成年人能不能成为一个全社会的共同话题。这是预防未成年人犯罪的关键所在。二、未成年人犯罪的对策

通过对未成年人犯罪诱因的分析，我们发现，很多不良因素仍在毒害未成年人。相关部门保护未成年人的责任并没有尽到，而预防未成年人犯罪、保护未成年人的意识也并没有在全社会树立起来。对未成年人的保护事关祖国的未来，关系整个世界的发展，需要全社会的共同努力。

(一)加强国家间关于预防未成年人犯罪问题的交流与合作

与世界其他国家相比，我国的法制建设还不完善，存在这样或那样的问题。对于未成年人的法律保护上同样存在不足。而且我国曾经经历了漫长的应试教育体制以及传统的家长制度，这些对于未成年人的健康成长或多或少存在一些负面影响。因此，有必要学习其他国家，引进他国先进的经验，吸取教训。在学习的过程中弃之糟粕，这对于各国未成年人的保护都是有好处的。

(二)建立家长学校，强化父母对未成年人子女的监护

家庭是孩子的出生地，是孩子与这个世界交流的最初也是最主要的地方。家长则是孩子的第一任教师。家长素质的高低，家庭教育的好坏直接影响着孩子的健康成长。通过对未成年犯的调查我们可以发现家长素质低、家庭教育失当是导致孩子犯罪的重要原因之一。因此，利用各种社会资源。开展科学、系统化的家庭教育知识宣传以及建立家长学校传授科学的教子方法显得格外重要。此外，必须强化父母对未成年子女的监管。既要从生活上监护，又要根据孩子的个性，给与针对性地引导。通过这种监护可以及时发现孩子的不良行为，及早纠正，以将问题消灭在萌芽中，从而杜绝违法行为的发生。

(三)加强对未成年人的法律宣传，强化学校及教师在预防未成年人犯罪方面的责任

未成年人进入人学年龄以后，学校便成为引导、教育未成年人的主要场所。学校对未成年人的成长起着重要的导航作用。然而，学校教育不能只以培养精英为目标，而首先应以培养合格的公民为目的。未成年犯的显著特点是法律意识淡薄。因此，有必要在中小学中设立专门的法律讲堂，由浅至深地向学生灌输法律知识。

(四)针对未成年犯的特点，对少年犯进行法制教育

未成年犯与其他罪犯不同，他们大多都有非常敏感的内心，害怕被人歧视，渴望有人关心却又害怕只是被可怜。社会对未成年犯的关爱可以使他们走出曾经犯罪的阴影，在法制教育和社会的关爱下可以振作起来。因此，有必要调动一切积极因素对未成年犯进行教育，使其充分认识到犯罪行为给他人、给自己、以及给社会带来的危害，使其告别过去走向新生。

(五)分级管理影视作品，净化网络

暴力、的影视作品对未成年人的毒害是相当大的。而这些影视作品的传播途径又非常宽。很多的网站甚至提供免费下载。因此，仅通过禁止未成年人进入网吧是无法从根本上解决问题的。标有“少儿不宜”字样的影片应严禁放映单位向未成年人售票。电视节目由于其观众的难以确定性，过于暴力、色情的作品和节目应禁止播放。至少不可以在黄金时间段播放。同时，国家应采取措施净化网络，关闭不健康的网站。营业性网吧不得在中小学周围200米以内设置，并严禁未成年人进入。建设适合未成年人的健康网站，提倡学校建设与学生、教学相关的网站，引导学生健康上网，利用网络资源学习知识。

(六)建立未成年人专职工作机构，建立长效的预防工作机制

未成年人的身心发展尚不成熟，有着明显的阶段性特征。从实际需要来看，各级政府有必要建立综合性的未成年人专职工作机构，协调监督有关未成年人的保护工作，研究借鉴国外未成年人研究工作的理论和成果，加强国际交流。建立预警监测机制，这是加强未成年人的思想道德建设，预防和减少未成年人违法犯罪的战略性措施。

(七)建立完善的适合中国国情的少年司法制度

关于未来的作文篇8

「关键词型式化行政行为未型式化行政行为/法律控制/行政救济

型式化行政行为与未型式化行政行为的划分，是由德国学者首先提出的，此后台湾学者针对这一分类方式，作过一些研究，而在我国，对行政行为的型式化问题的研究尚属于空白领域。近年来，大量未型式化行政行为产生并日益发挥着作用，使得未型式化行政行为的理论研究落后于实践，本文将从分析未型式化行政行为的概念及法律控制入手，探讨这一行为的本质。

一、未型式化行政行为的界定

（一）未型式化行政行为内涵的界定

对未型式化行政行为概念的研究，应当从未型式化行政行为与型式化行政行为的区分入手。未型式化行政行为与型式化行政行为的区分标准，有如下几种学说：

1.形式固定说。此说从行政行为形式的角度，将行政行为形式得以固定化的行为称为型式化行政行为，将形式不确定的行政行为称为未型式化行政行为。[1]此说将“形式”等同于“型式”，其缺陷在于：（1）缩小了型式化的内涵。型式化，不仅仅指形式上的型式化，还包括内容上、程序上、救济方式上等诸方面的型式化。仅仅就行为形式是无法真正区分行政行为型式化与否的。（2）忽视了型式化的过程性。从未型式化到型式化的转化，具有一个过程，这是行政行为由具体到抽象，由偶然到必然，由个别到一般的发展过程，而形式的确定无法反映这一过程。（3）模糊了形式与型式的界线。某一型式化的行政行为可能有多种表现形式，如行政处罚有罚款、拘留、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财产等多种形式，虽然表现形式各异，但仍属同一型式化行政行为。

2.效力确定说。此说从行政行为效力的角度出发，认为具有确定之拘束力的行政行为，属于型式化行政行为，不具备确定之拘束力的行政行为，属于未型式化行政行为。[2]此说中不确定之拘束力，含义不清。行政行为的拘束力只包括有或无两种情况。这里的不确定是指什么？是因为行政行为内容不确定，因而拘束力不确定，还是由于行政行为的实施对象不确定，而使拘束力不确定？以拘束力的确定与否作为区分型式化与未型式化的标准，界线很难划清。

3.手段定型说。此说从概念法学的角度，根据行政行为的法律形式（手段），依其是否已被类型化、定型化为标准，将广受实务、观点所讨论而已固定化之行政行为称为型式化行政行为，将概念体系及其体系与其他体系间相互关系尚未提出或完备的行政行为，称为未型式化行政行为。[3]此说较之前面两种学说，具有一定的合理性。（1）它肯定了型式化行政行为的发展演变过程，这是一个逐渐固定化的过程。（2）它明确了型式化所经历的环节和步骤，即实务上的广为运用与理论上的体系探讨。不足之处在于：（1）这种观点未能明确未型式化与型式化的本质界线，使得未型式化与型式化行政行为区别标准模糊。实践上是否广为运用，理论上是否经过抽象，归纳、总结，从而使行政行为类型化、定型化，以上述两点作为考察行政行为是否已型式化的标准，很难区分清楚。实务上适用到什么程度为“广为运用”，理论上讨论到什么程序为“类型化、定型化”？难以把握。未型式化行政行为与型式化行政行为之区分标准必须是明确的，唯一的。（2）无法达到研究未型式化行政行为的真正目的。由于未型式化行政行为在实践中已产生了重大影响，“基于法治国家权力行使的正当性与人民权利的保障，为避免行政机关使用这类行为而进入不受拘束的行为领域”，[4]有必要对这类行为予以研究，使其走向型式化。在其发挥积极作用的同时，受到法律的控制，这才是研究未型式化行政行为的真正目的。该学说只是为上述目的作准备，无法直接达到法律控制的目的。

4.行为法定说。此说以行政行为是否被制度化或法制化为标准，[5]认为行政行为在实际中反复适用逐渐固定化，理论上归纳、总结得以定型化，最终法律明确规定下来予以制度化的行政行为，为型式化行政行为。在实践中已产生，但尚未被法制化，为未型式化行政行为。法制化，是区分型式化与未型式化的唯一标准。

前面三种学说，分别从行政行为的某一侧面，说明行政行为的型式化问题。实质上，行政行为的型式化是多方面的。它不仅包括行政行为的形式、效力、手段，还包括行政行为作出的程序、救济途径等等。判断行政行为是否型式化的标准，不能是片面的、含糊的。因此，本文赞同行为法定说。因其弥补了其他学说之不足，充分体现了未型式化行政行为与型式化行政行为的区别与联系，反映了行政行为的发展方向与动态发展过程，揭示了对未型式化行政行为的研究任务与目的，符合现代法治国家依法行政的要求。由此，本人认为，型式化，是指行政行为产生、发展，逐渐固定化、类型化，并经法律规定得以制度化的过程。未型式化行政行为，是行政主体在行使行政权过程中，为适应社会管理的需要而实施的未经法律规定的各种形式的行政行为的总称。

从上述定义中可见，未型式化行政行为有如下特征：

1.未型式化行政行为具有自由裁量性。未型式化行政行为的出现，源于行政主体对自由裁量权的行使。这是未型式化行政行为产生的内在因素。台湾有学者认为：自由裁量权是“无法规依据所为行政权之行使”。[6]我国大多数学者认为，自由裁量权是指行政主体在行政管理活动过程中，对于法律、行政法规和规章没有明确规定或虽有明确规定但具有一定幅度的行政事项，以自己的意志主动作出决定和采取措施的权能。据此将自由裁量权分为两个部分：一部分行政自由裁量权具有法定性，范围明确但内容笼统，具有一定幅度和伸缩性；另一部分为法律尚未涉及到的空白地带或模糊地带。由于行政管理客体千差万别，行政事务千变万化，常常出现行政权行使中的某种非常状态，此时行政机关就有一定的临时处置权，可以选择一定方式、运用一定手段，采取一定措施，灵活处理行政事务。[7]后一部分中许多行为属未型式化行政行为。可见，某种未型式化行政行为的出现也许是偶然的、个别的，但其随着行政权、特别是行政自由裁量权的扩大而产生和发展却是历史的必然。

2.未型式化行政行为具有未经法定性。这是未型式化行政行为与型式化行政行为的本质区别。型式化的行政行为，其行为内容、形式、程序、救济途径等均有明确的法律依据，如行政处罚、行政强制措施。未型式化行政行为，则是指无法律明确规定的行为，其中既有尚无固定模式的行政行为，也有实际生活中已形成一定模式，但尚未被法制化的行政行为。其中，包括行为无法定表现方式，如未型式化行政事实行为；行为无固定程序，如行政指导；行为无明确内容，如行政计划、行政调查；行为无法定救济途径，如行政不作为等等。

3.未型式化行政行为具有向型式化行政行为的过渡性。未型式化行政行为经过实践中的反复运用，逐渐定型化，最终以法律的形式固定下来，成为型式化的行政行为，这是行政行为由未型式化走向型式化的过程。严格地讲，未型式化行政行为与型式化行政行为是无法截然分开的，有些行政行为可能在行为形式上首先得以制度化、法律化，而程序、救济途径等尚处于未型式化状态，如行政奖励；有些行政行为可能在行为权限上得以制度化、法律化，而在具体行为方式或内容救济途径上尚无法律明确规定。

4.未型式化行政行为具有现实适应性。适应现代社会行政管理职能的需要，是未型式化行政行为产生的外在原因。随着行政权的扩大，行政任务越来越艰巨、复杂，仅仅依靠原有的型式化行政行为往往无法达到预期目的。未型式化行政行为以其极强的现实适应性、方式上的创造性、种类上的多变性以及行为的温和性而很快受到行政管理双方的认同。未型式化行政行为的现实适应性，使其在现代社会行政管理活动中极具使用价值与现实意义。正因如此，对未型式化行政行为的研究显得尤为重要。

（二）未型式化行政行为外延的界定

1.单方和双方的未型式化行政行为。传统的行政法学把行政行为分为单方行政行为与双方行政行为，区别标准是决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目。[8]仅依行政主体单方意思表示，无须征得相对人同意即可成立的行政行为为单方行政行为。行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，为双方行政行为。未型式化行政行为既可能是单方行政行为，如行政奖励、行政救助，又可能是双方行政行为，如行政合同。

2.具体和抽象的未型式化行政行为。未型式化具体行政行为，是指行政主体以未型式化的行为方式行使行政权，执行公务，并产生法律效果的行为，如行政救助。抽象行政行为是行政主体依法制定行政法规、行政规章和规范性文件的活动。这一活动普遍以文字为裁体，通过行政法规、行政规章和规范性文件得以实现，因而，抽象行政行为大都是已经型式化、规范化了的。比如制定行政法规、部门规章、地方人民政府规章，其名称、制定主体、程序等行为，都是法律明确规定的。由于抽象行政行为针对的是不特定的人或事而且大都可反复适用，其效力通常比具体行政行为更为广泛且持久，其型式化、规范化问题也更为重要。未型式化抽象行政行为主要出现于制定除行政法规、行政规章以外的其他规范性文件（以下简称其他规范性文件）的活动中。制定其他规范性文件的行为，也应符合一定的操作规程，达到一定的技术要求，经历必要的程序和合理步骤，使这种抽象行政行为做到针对性强，内容科学合理，行政效率与行政民主兼顾，从实质上有利于行政机关工作的开展和运转。

3.合法和违法的未型式化行政行为。未型式化行政行为是行政主体为达到一定的行政目的，维护公共利益而采取的行为。未型式化，并不等于违法。许多由行政主体合法作出的行政行为往往是即时的，未型式化的。美国将未型式化行政行为称作“非正式行政手法”，认为只要通过有效监督，将这类非正式行为纳入程序制约与司法审查的范围内，在防止滥用权力的前提下，非正式行政手法将取得正式行政行为无法相比的效果。这类行为不仅是合法的，而且是颇受相对人欢迎的。[9]

违法的未型式化行政行为，一般不仅指其形式违法，因为这类行政行为大多不具法定形式，其违法之处在于行为的内容、程序、目的以及造成的后果。如行政主体利用新闻媒介警告消费者某种产品的危害，在一定范围内宣布、声明不利于被管理人的信息内容，新闻稿、举行新闻会议或散发文件[10]的行为。行政主体作出此类行政行为也许并未调查清楚，也许内容不实，也许出于某种不正当的目的。其结果则可能给被管理人带来极坏的影响，并造成经济损失。可见，并非所有的未型式化行政行为均具积极意义，均应受到肯定和鼓励。有些未型式化行政行为是不适当的，甚至是违法的。对违法的未型式化行政行为加以研究的目的，不是使其固定化、模式化的问题，而是要严格控制、禁止，并建立相应的救济机制。

4.法律和事实上的未型式化行政行为。长期以来，我国行政法学界一直将行政行为理解为行政法律行为，认为“行政行为即行政主体作出的，产生行政法律效果的行为，即行政法律行为。”[11]《行政诉讼法》、《行政复议条例》及最高人民法院《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》，又进一步将行政法律行为细分为具体行政行为与抽象行政行为，其结果是确立司法最终裁决仅为对具体行政行为的审查，将抽象行政行为、行政事实行为均排除在司法审查的范围之外。这使得行政主体作出的某些侵害相对人的行为所引起的纠纷被法院拒之门外。

将行政事实行为包含于行政行为之中，并将行政案件的受案范围予以扩大，即可使上述矛盾得以缓解。行政事实行为，是行政主体基于行使行政职权的直接需要而作出的不以法律效果为目的的行为。[12]行政事实行为与行政法律行为既有密切的联系，又有严格的区分。两者的联系在于：首先，行政事实行为是行政主体基于行政管理的直接需要作出的，这一点与行政法律行为相似；其次，行政事实行为常常作为行政法律行为的辅助行为、阶段行为或衍生行为，与行政法律行为密不可分；再次，行政事实行为同样具有法律意义，它可能对行政法律行为的效果产生影响。行政法律行为与行政事实行为的区别，单纯以行政法律行为中具体行政行为的本质特征，诸如针对对象的特定性、针对事项的既发性、适用频率的一次性等已无法充分解释，因为行政事实行为中有相当一部分是针对特定人、特定事，且只适用一次的，如行政主体视察工作之行为。行政法律行为与行政事实行为的不同之处，应当回到行政法律行为与行政事实行为的定义中，从两者构成要件入手加以区分。行政法律行为，行政主体主观上有设立、变更或消灭行政法律关系的意思表示与行为目的，客观上与相对人产生了权利、义务关系，行为具有法律效力。行政事实行为的行为主体不具有设立、变更或消灭法律关系的意图，但在客观上可能产生影响相对人利益的后果。

正如行政法律行为存在型式化与未型式化一样，行政事实行为也存在多种形式，包含未型式化行政事实行为。要全面研究未型式化行政行为，也应包括行政事实行为。

二、未型式化行政行为的法律控制与救济途径

（一）未型式化抽象行政行为的法律控制与救济途径

对未型式化抽象行政行为的法律控制，主要通过权力机关与行政机关的法制化与规范化活动得以实现。

1.权力机关的法律控制。权力机关以制定法律的方式，使未型式化抽象行政行为型式化，从而达到对未型式化抽象行政行为的控制。国外对政府文件有效成立要件的法律规定值得我们借鉴，如美国的《情报自由法》中规定，公开或公布是规范性文件有效成立的要件之一，“没有按照法律规定公布的文件，而且当事人实际上不知道文件的内容时，行政机关不能对当事人强制适用该文件规定的内容。当事人不因为未遵守文件的规定而丧失任何权利，或受到任何制裁。”[13]法律督促政府制定规范性文件行为的型式化，否则由政府承担不利的法律后果。

借鉴《行政处罚法》对听证程序的规定，行政程序法同样可规定制定抽象行政行为的听证程序，使行政主体制定规范性文件的程序型式化。抽象行政行为从其效力所及对象、范围以及持续时间上看，对行政相对人的影响力均强于具体行政行为。从这一角度讲，抽象行政行为的制定、实施更应经历严密的程序。以法律的形式对抽象行政行为的听证程序予以明确，是权力机关对抽象行政行为的事前控制。通过赋予行政相对人的听证权利形成外部约束力，以抗衡行政权力的恣意使用，保证以抽象行政行为为依据的具体行政行为的合理性、合法性，达到防患于未然的目的。

2.行政机关的法律控制。行政机关对未型式化抽象行政行为的控制方式有两种：（1）通过制定行政法规、规章等行政立法活动直接实现，如《国家行政机关公文处理办法》对“指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报”等公文名称的用法作了统一规定。该办法第24条还规定：“各级国家行政机关发出的公文，由机关领导人签发，重要的或涉及面广的，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的公文，可由秘书长或办公厅（室）主任依据授权签发。”（2）通过有权机关对其他规范性文件加以系统化的工作来完成。系统化的形式有三种，即汇编、编纂和清理。汇编是一项单纯的技术意义上的工作，如国务院法制局定期出版的《中华人民共和国新法规汇编》。编纂则是对属于某一部门法或某类法律的全部其他规范性文件加以整理、补充、修改，甚至在原有法律的基础上制定一新的系统化的法律，因而编纂工作对实施主体有严格限制。由于其他规范性文件具有灵活性、实用性的特点，随时势变迁，及时立、改、废等清理工作也是相当重要的。

对未型式化抽象行政行为实施救济的国家机关包括权力机关、行政机关与司法机关。

1.权力机关对未型式化抽象行政行为的救济，是指权力机关依法审查抽象行政行为的合法性与合理性，并对违法或不当行政行为予以撤销或变更的法律补救制度。权力机关在未型式化抽象行政行为违法或不当时，可依据《中华人民共和国宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，撤销未型式化抽象行政行为。

2.行政机关对未型式化抽象行政行为的救济，根据主体的不同，分为上级行政机关的救济、复议机关的救济、行政机关本身的救济。

3.最为引起学术界争议的，是司法机关对抽象行政行为，特别是其他规范性文件的司法审查权问题，即司法机关对抽象行政行为的救济。《行政复议条例》第41条第1款规定：“复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和的具有普遍约束力的决定、命令为依据，……”，第43条规定：“复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。”“……复议机关无权处理的，向上级行政机关报告……”，这里的命令、决定，即本文所说的其他规范性文件。复议机关有权对其他规范性文件进行审查，有权撤销或改变，有权依据其他规范性文件作出复议决定。而我国《行政诉讼法》中，无论在有关“依据”，还是“参照”的规定中，均未涉及“具有普遍约束力的决定、命令”。这样便出现一个问题，人民法院在司法审查过程中，适用确定性规则，即依现有的具备实体内容的法律、法规对具体行政行为加以审查，还是适用准用性规则，援用《行政复议条例》这一行政法规的内容，将“其他规范性文件”作为审理“依据”或“参照”？具体地说，人民法院审理某一经复议机关复议的具体行政行为时，如何处置复议机关所依据的“决定、命令”等其他规范性文件？是依据还是参照？是不予理睬，还是一并审理？

本人认为，司法机关对未型式化其他规范性文件的救济，应当从对其分类入手：第一，国务院制定的其他规范性文件属法规性文件，效力低于由国务院制定的行政法规的效力，但高于地方性法规和行政规章。因此人民法院可作为判决的“依据”，对其无司法审查权。第二，国务院各部、委，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的其他规范性文件，属规章性文件，其效力低于行政法规、法规性文件、地方性法规和行政规章，人民法院享有一定的司法审查权，决定判决时是否予以“参照”。第三，除上述行政主体以外的，无权制定行政法规和行政规章的行政机关所制定的其他规范性文件，是非法规、规章性文件，其法律效力显然低于行政法规、法规性文件、行政规章及规章性文件，人民法院应当享有这一部分其他规范性文件的司法审查权，在审查具体行政行为是否合法的同时，还应作出对该具体行政行为所依据的其他规范性文件是否合法的肯定或否定判断，即是否与宪法、法律、法规以及行政规章相抵触。当其他规范性文件合法时，人民法院在判决中可明确予以认定，在此基础上审查具体行政行为合法与否；当其他规范性文件违法时，人民法院亦应在判决中认定，另以法律、法规为依据，以规章为参照审理具体行政行为合法与否。这样便可避免法院治标不治本，今天撤一个，明日又须重审重撤十个百个同出一辙的具体行政行为的不正常现象发生。

（二）未型式化具体行政行为的法律控制与救济途径

对未型式化具体行政行为的立法控制，可通过制定统一的《行政程序法》或制定单行法律、法规的方式实现。由于未型式化具体行政行为一方面能产生法律效果，对相对人的权利、义务具有直接的影响，另一方面又有自由性、随意性、相对人无预测可能性等特点，因此未型式化具体行政行为，应尽快走向法制化、型式化。我国目前尚无统一的行政程序法，虽有部分单行法律、法规为某些行政行为规定了较完整的行政程序（如《行政处罚法》），但总体上说许多行政行为在程序上还没有规定，特别是对于未型式化行政行为的行政程序缺乏法律规范。法制化是型式化的根本与前提。

未型式化具体行政行为可通过行政复议与行政诉讼获得救济。根据《行政复议条例》，相对人可向有权机关提起行政复议。未型式化具体行政行为进入行政诉讼程序的法律依据，一是根据《行政诉讼法》第11条第1款概括列举的规定，有八类侵犯公民、法人或其他组织合法权益的具体行政行为均属受案范围；二是根据第11条第2款间接列举的规定，单行法律、法规对行政机关涉及人身权、财产权以外的其他权利的具体行政行为属于受案范围。其中既包括对已型式化具体行政行为属受案范围的追认（如居间裁决[14]），亦应包括对未型式化具体行政行为型式化后属受案范围的授权。

（三）未型式化行政事实行为的法律控制与救济途径

通常情况下，行政事实行为不会引起行政主体与行政相对人之间法律上权利、义务关系的产生、变更或消灭，但这并不意味着未型式化行政事实行为与相对人权利、义务毫无关系。以行政指导为例，职权范围广泛、种类众多的行政机关，可以随时调动其他行政手段，对服从行政指导者予以“优待”。相反，对于拒绝行政指导者施加“惩治”。若坐待行政机关实施危害相对人利益的行为后，通过请求赔偿等途径解决，一则使未型式化事实行为在实施前与实施中游离于行政法理论、原则之外，不利于法治的健全与完善；二则无法适应现代行政管理的特征，达不到标本兼治的目的。因此，必须从立法上将未型式化行政事实行为型式化。未型式化行政事实行为，既可以通过行政实体法律规范予以调整，也可以通过行政程序法律规范予以调整。

对未型式化行政事实行为的救济，最为有效可行的方法是在原有判决类型的基础上增加确认判决的形式。确认判决，是指人民法院通过对行政行为的审查，确认相应行为合法或违法之判决。如确认相应行为违法，受侵害人即可根据此种判决直接请求行政赔偿；如确认相应行为合法，因该行为受到的损失即应由原告自己承担，行政机关对此不负赔偿责任。确认判决除了能作为被侵害人提起赔偿诉讼的根据外，还可以用来解决某种法律事实是否存在，某种行政行为对过去、现在和将来的事实是否具有效力，某种法律关系是否存在，是否合法，关系双方当事人在此种关系中有什么权利、义务等法律问题。因此，确认判决是行政诉讼中一种很有必要的判决形式，不少学者已经提出立法建议。[15]

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[1]［印］M.P.赛夫：《德国行政法》，中文版，台湾省五南图书出版有限公司，1991年版，第211页。

[2]参见林明锵：《论型式化之行政行为与未型式化之行政行为》，载《当代公法理论》，台湾省月旦出版公司1993年版，第346页。

[3]参见林明锵：《论型式化之行政行为与未型式化之行政行为》，载《当代公法理论》，台湾省月旦出版社公司1993年版，第340页。

[4]蔡志方：《行政法三十六讲》，台湾省成功大学法律学研究所法学丛书编辑委员会编辑出版，1997年版，第330页。

[5]参见蔡志方：《行政法三十六讲》，台湾省成功大学法律学研究所法学丛书编辑委员会编辑出版，1997年版，第330页。

[6]管欧：《中国行政法学总论》，台湾蓝星打字排版有限公司，1981年版，第404页。

[7]参见关保英：《再议行政自由裁量权》，载《市场经济与行政法学新视野论丛》，法律出版社1996年版，第73－77页。

[8]参见罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第165页。

[9]参见王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第963－965页。

[10]参见陈岩：《“报告”、“声明”是否属于可诉的具体行政行为》，载《行政法学研究》1998年第1期，第73页。

[11]参见罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第105页。

[12]参见吕诚、王桂萍：《行政事实行为几个问题的探讨》，载《行政法学研究》1996年第4期，第18页。

[13]王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第963页—965页。

[14]参见林莉红：《关于行政机关居间裁决诉讼性质的研讨》，载《法商研究》1997年第4期，第40－43页。