时间：2023-09-14 22:49:23
第一条为加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资，适用本办法。
第四条企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第五条企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账，依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。
第六条各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章清产核资的范围
第七条各级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：
（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（四）其他应当进行清产核资的情形。
第八条符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准:
（一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；
（二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；
（三）国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章清产核资的内容
第九条账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第十一条价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十二条损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
企业资产损失认定的具体办法另行制定。
第十三条资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
第十四条企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。
第四章清产核资的程序
第十五条企业清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行：
（一）企业提出申请；
（二）国有资产监督管理机构批复同意立项；
（三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
（四）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；
（五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；
（六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；
（八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；
（九）企业完善各项规章制度。
第十六条所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。
第十七条子企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等重大产权变动的，可以由所出资企业自行组织开展清产核资工作。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。
第十八条企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组织和步骤及工作基准日。
对企业提出的清产核资申请，同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家有关规定进行审核，经同意后批复企业开展清产核资工作。
第十九条企业实施清产核资按下列步骤进行：
（一）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；
（二）制定本企业的清产核资实施方案；
（三）聘请符合资质条件的社会中介机构；
（四）按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；
（五）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。
第二十条企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况应当报同级国有资产监督管理机构备案。
第二十一条企业清产核资工作结果申报材料主要包括下列内容：
(一)清产核资工作报告。主要反映本企业的清产核资工作基本情况，包括：企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；
(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料；
(三)需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
(四)子企业是股份制企业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料；
(五)社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表；
(六)其他需提供的备查材料。
第二十二条国有资产监督管理机构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。
第二十三条企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资产监督管理机构备案。
第二十四条企业在接到清产核资的批复30个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。
第五章清产核资的组织
第二十五条企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督检查。
第二十六条各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作。
第二十七条国务院国有资产监督管理委员会在企业清产核资中履行下列职责：
（一）制定全国企业清产核资规章、制度和办法；
（二）负责所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（三）负责对所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（四）指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。
第二十八条地方国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责：
（一）依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（二）负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（三）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；
（四）向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。
第二十九条企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。
第三十条企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。
第六章清产核资的要求
第三十一条各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。
第三十二条各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。
第三十三条企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
第三十四条企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。
企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。
第三十五条企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
第三十六条企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
第三十七条企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国有资产监督管理机构另行申报产权界定。
第三十八条企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。
第三十九条企业应当在清产核资中认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债，应当及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。
第四十条企业对清产核资中反映出的各项管理问题应当认真总结经验，分清工作责任，建立各项管理制度，并严格落实。应当建立健全不良资产管理机制，巩固清产核资成果。
第四十一条除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。
第四十二条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。
第四十三条进行清产核资的企业应当积极配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。
第四十四条企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。
第七章法律责任
第四十五条企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。
第四十六条企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第四十七条企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
第四十九条社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中，造成重大工作过失的，应当依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十一条各省、自治区、直辖市和计划单列市的国有资产监督管理机构可依据本办法制定本地区的具体实施办法。
第五十二条各中央部门管理的企业的清产核资工作参照本办法执行。
第五十三条本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十四条本办法由国务院国有资产监督管理委员会负责解释。
一、宣传动员，提高认识，营造氛围
财务清理涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义，提高对财务清理工作的认识，党委政府于20__年10月12日专题召开了财务清理工作会议，对此次财务清理工作提出了具体要求，扩大了财务清理工作的影响力和知晓度，为财务清理工作的后续开展打下了较好的群众基础。
二、加强领导，组建班子，明确责任
为了加强对清核工作的领导和监督，确保此次村级财务清理工作有序进行，乡上成立了村级财务清理领导小组，由政府乡长任组长，纪委书记任副组长，乡财政所、农经站工作人员为成员，领导小组下设办公室在乡财政所，负责日常工作和业务指导，明确了相关工作职责与要求，为财务清理工作的开展提供了有力的组织保障。
三、因地制宜，制定方案，组织培训
为了使财务清理中具体可行，便于操作和借鉴， 乡人民政府制定下发了《关于村级财务清核工作的通知》(景政发〔20__〕47号)，就财务清理工作的清理时段、清理范围、清理方法及清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体的安排。清理的范围为所有集体资产;清理时段从20__年4月1日至20__年11月10日;清理内容包括9个方面;清理方法及要求：采取自上而下与自下而上相结合，帐内清查与帐外核查相结合，做到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外相符。清理终结：各村清理结束后，建立帐务，确定余额，界定产权，完善帐、表、册据，制定财务管理办法，健全财务管理制度，全面推行村帐乡代管和村务公开;为了提高财务清理人员的素质，乡财政所还对财务清理人员进行了业务培训。
四、工作计划及步骤
清核工作分为各村委会自查阶段、审核清查阶段和汇总阶段三个阶段进行。在自查阶段各村要对本村固定资产实物进行认真清理，对资产实物进行逐一核实和登记，对存在问题的资产(包括本文来源：文秘站 丢失、损坏、拟报废等情况)，应说明原因并出具相关证明材料，提出相应处理建议，撰写自查报告;审核清查阶段乡上组织清核人员对各村委会资金、资产进行认真清核;汇总阶段对存在的问题进行整改并完善相关管理规章制度，对各村报账员进行业务培训，为村级财务委托打下基础。
五、清理的基本情况及存在的问题
通过对13个村20__年4月以来的财务进行清理，累计清理资金1092250.43元(其中收入1092250.43元，支出946132.75元，结余146117.68元)。通过清理发现以下问题：一是资金使用混乱。存在多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间结账、不记账问题，开支审批程序不够规范，牵制审批手续不够完备。二是单据不规范，白条入账。历史留下来的借支欠款和白条抵库较多的问题，目前，仍未得到很好的解决。三是村务财务民主监督制度不健全，监督小组作用没有真正发挥。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好财政工作的使命感和紧迫感
财政作为政府管理经济的重要政策手段，它直接反映着一个地方经济实力的强弱、经济结构的优劣、经济质量的高低和人民生活水平的好坏。近年来，全各级党政组织和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，使全县经济建设持续、快速、健康发展。在年底全县实现整体基本解决温饱之后，通过抢抓西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，努力培育洋芋、药材、旅游、畜牧等支柱产业，使全县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，同时也促使财政收入保持了稳定增长的态势。去年，全县大口径财政收入达到万元，比年增加万元，年均递增，一般预算收入达到万元，比年增加万元，年均递增。同时，财政转移支付体系不断健全，财政的保障供给能力明显增强。年以来的五年，全县累计争取到各项补助万元，到去年年底，上级对我县的各项补助达到万元，是年的倍，年均增长率达到，全县可支配的财力达到万元；全县财政支出达到万元，比年增长了倍。财政工作的成绩是显著的，这与全县广大干部职工，特别是财税系统干部职工的辛勤工作是分不开的。这里我代表县委、县政府对大家付出的艰苦努力表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县财政工作面临的困难仍然很多，主要表现在：财政实力薄弱，仍然处在“保吃饭难保建设”的“两难”境地；收支差距大，支出增长高于收入增长；财源不足，缺少能够提供较大税收的骨干企业；县乡财政收入结构不合理，非税收入占财政收入的比重较大；资金调度仍然十分紧张，财政赤字不断增加。到年底，全县财政赤字累计达万元，加上可统计的隐性赤字万元，实际赤字要达万元。从总体上来看，这种状况在短期内不能完全缓解；财政对经济的调控作用还没有得到有效发挥；同时，县乡财政运行体制还不尽合理，在一定程度上影响着乡级财政的发展，财政预算管理、财税各部门的有效配合、财政监督等方面也还存在一些问题。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中认真研究解决。
去年底召开的县第十一次党代会和十三届一次人代会提出：要抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，积极实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”战略，努力实现我县稳定解决温饱，进而向小康社会迈进的奋斗目标。如何实现这一目标，是摆在我们各级领导和广大干部群众面前的一项重大政治任务。同志曾指出：“财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民”。财政作为政府履行职能的经济基础，如果没有坚强的财政作后盾，政府就无法实现宏观调控的目标。换句话说，为政重在理财，没有一个强有力的财政，就没有一个强有力的政府。从我县目前的财政状况来看，要执行好保收入增长、保中央统一口径的当月职工工资发放、保扶贫国债社保等专项资金的按时足额拨付等政策，难度相当大。目前我们主要依靠上级的转移支付和补助过日子，政府宏观调控县域经济的能力十分有限，仅靠贯彻上级政策来实施组织领导，这样长此下去，我们的工作就会越来越被动。因此，要保证我们尽快稳定解决温饱进而向小康社会迈进目标的实现，发挥好政府在市场经济中的作用，振兴财政是当务之急。所以，全县各级党政组织和财税部门一定要充分认识财政工作所面临的严峻形势和财政建设的紧迫感，高度重视财政工作，理解财政、关心财政、支持财政，千方百计开源节流，努力形成全县上下议财政、抓财政、保财政的良好局面。
二、理清思路，狠抓落实，确保完成各项财税目标任务
关于全县财政工作的思路，我已经在今年年初召开的县委委员扩大会议暨全县经济工作会议上讲过，就是：以财源建设为根本，以加强乡级财政为重点，以强化税收征管为关键，以争取转移支付为基础，以节约和规范开支为补充，努力提高财政工作水平。具体来讲：
一是要切实加强财源建设，夯实财政基础。年底，全县农业税收达到万元，占大口径收入的；工商税收入达到万元，占大口径财政收入的％；基金等非税收入达到万元，占大口径收入的。这表明，目前我县财政收入中农业税和非税收入仍占很大比重，财源是很不稳固的。因此，我们要把扭转财政困难局面的立足点放在狠抓财源建设、培植新的经济增长点上来。按照全县经济发展的总体部署，今后财源建设要做到四个结合：一是要与推进农业产业化经营相结合。把龙头企业建设既作为农业产业化的重点，也作为培植财源的重点项目来抓。在叫响“两个品牌”（中国马铃薯良种之乡、中国党参之乡），建好“三个基地”（北部种草养羊、优质党参和优质商品洋芋基地，川沿高效农业示范基地，南部以良种洋芋、花卉、养牛、南山放养虫草鸡为主的特色产业基地），抓好六个市场建设（清源、会川、莲峰、北寨四个中药材市场和会川、五竹良种洋芋专业批发市场）的同时，立足洋芋、药材、畜牧等资源优势，围绕农产品加工、储藏、保鲜和运销等各个环节，鼓励和支持社会各界能人兴办“农”字牌龙头加工企业。二是要与建立工业体系相结合。按照“立足农业办工业，依托资源上项目”的思路，依托农副产品加工业构筑工业体系。如：积极争取并建设年产吨淀粉颗粒饲料生产线项目、年产吨马铃薯淀粉及医用变性淀粉生产线项目、甘肃微笑绿色肉食品产业开发项目、三河口肉牛育肥与屠宰加工项目、渭源县“得林”牌归芪扶正胶囊加工项目等一批项目；三是要与盘活现有企业相结合。一方面要继续深化改革，对已改制的企业，认真进行一次“回头看”。要组织一套班子，深入企业调查研究，一个企业一个企业确定对策，切实解决好改制中存在的遗留问题；要加强引导和服务，帮助企业建立健全新的运行机制，积极争取投资项目，开发新产品，降低生产成本，扩大生产规模，提高生产效益。另一方面要继续稳步推进国有集体企业改革，对还没有改制的企业，特别是商业、粮贸、供销等流通企业，要针对企业的不同特点，努力探索改革方式，力争使能改制的企业全部完成改制。关于这项工作，前一段时间，县政府分管领导已带领有关部门的负责人对一些企业进行了调研，提出了一些好的建议，下一步我们准备针对每个企业存在的问题，积极寻找根源，认真研究对策，进一步加大引导和扶持的力度，真正帮助企业解决一些实际困难和问题，争取在盘活企业工作上取得一些新的进展；四是要与发展非公有制经济相结合。非公有制经济既是全县经济发展的活力所在，也是财政增收的重要力量。因此，要大力发展非公有制经济，努力做到“六个不限”：即不限进度、不限规模、不限数量、不限比例、不限方式、不限范围，进一步简化审批程序，优化发展环境，让投资者放心，让经营者舒心。总之，要通过努力，建立基础稳固、增长有力的财源体系，为增加财政收入、增强综合经济实力打下坚实的基础。
二是要加强乡镇财政工作，进一步调动乡镇一级抓财政的积极性和主动性。乡镇政府是我国最基层的一级政府，乡镇财政作为财政体制中最基层的一级财政，它的发展壮大直接影响着全县经济能否健康快速发展。自年实行分税制财政体制以来，乡镇一级开始有了抓财政的意识，财政收入也有了较快增长。全县乡镇大口径财政收入从年的万元增长到年的万元，占全县大口径财政收入的，年均递增率为。但是随着国家宏观经济政策的调整，特别是农村税费改革、农村中小教师工资上划县级财政统一发放等诸多因素的影响，乡镇财政暴露出很多困难和问题。一是乡镇财政收入范围缩小；二是乡镇财政职能退化，运行不规范；三是乡镇供养人员多，税费改革后村社干部的工资由乡镇统筹，村社干部职数没有精减到位，工资负担仍然比较重。同时有的乡镇为落实某项工作任务，实行银行抵押、担保和借贷民间资本，背上了沉重的债务包袱。搞活乡镇财政首先要建立和完善有利于调动乡镇生财、理财积极性的财政管理体制。在这方面，地区已初步制定了《定西地区乡镇财政管理暂行办法》，总的思路是按照“界定收支范围，核定收支基数，超收分成，超支不补，结余留用”的方针和适当照顾乡镇利益的原则，进一步深化财政管理体制改革，激活乡镇财政的增长活力。这个办法下发后，希望各乡镇、各有关部门认真研究，结合实际抓好落实。其次要搞活乡镇经济。乡镇经济是县域经济的主要单元，特别是在当前县管乡镇的体制下，乡镇经济是县域经济的主体，要壮大大县域经济实力，必须将乡镇经济的发展列为重中之重。搞活乡镇经济，就是要转变抓经济的方式和方法，从观念创新、工作方法创新、机制创新入手，实现由过去以微观经济为主向以宏观经济为主转变，由以直接管理为主向以间接管理转变，由以强调“服从”为主向强调“服务”为主转变。具体来讲，就是要重点研究如何让农民一家一户的小生产与大市场相对接、如何把产业富民与工业富乡相结合、如何把现阶段的农民组织引导起来、参与脱贫致富奔小康等问题，在推进农业产业化、农村工业化和城镇化上寻找新的突破口，寻求乡镇工作与农民群众有效结合的切入点。从现阶段我县的经济实力和生产力水平来看，重点是要抓好特色农产品的订单种植、以农民协会、贩运大户和运销市场为主的各种服务组织的建立，以农副产品为主的各类小型加工企业的发展，以及劳务输出等工作。事实上，在这方面我们已经做了一些工作，如订单洋芋、订单药材、订单蔬菜等已在全县推开；全县农民协会已达到个，会员达多户；会川、清源、莲峰、新寨等中药材专业市场和会川、五竹良种洋芋市场已初具规模；已培育了兴华药材有限责任公司、晶浪淀粉有限责任公司、鑫达淀粉有限责任公司、致远淀粉有限责任公司、甘肃微笑绿色生态农业发展公司、会川绿色产业开发公司等一批特色农产品加工企业。今后，要继续加大这方面的工作力度，更进一步的抓好落实。
三是要加强税收征管，进一步搞好增收节支工作。在收入方面，首先要加强税收征管。一方面要严格按照《税收征管法》等法律法规和政策，贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，依法加强税收征管，坚决打击偷、逃、抗、骗税的不法行为。另一方面要公平税赋。目前，在我县工商业中，税赋不均的问题还是比较突出，有少数个体工商户偷税漏税，而现有企业大都又负担较重。现在，地区正在组织制定实行定税制的具体办法，总体思路是：本着既不违犯税法，又能给企业一定扶持，还便于税务部门操作的原则，对一些小企业实行定税，特别是对财务制度不规范、帐务不健全的个体私营企业，按照企业的规模、生产能力、销售状况，给予定税，或者是一年一定，或者是几年一定，以防止漏税又同时公平税赋。财税部门要按照地区的统一安排，具体抓好落实。其次，要认真做好农业税收工作。在去年的农村税费改革试点工作中，全县干部尤其是乡镇一级的干部做了大量的工作，也总结了一些好经验，如据实核定特产税计税面积等。经过改革，全县农民人均减负元，减负率达到，农民负担确实减轻了不少。今年，要在进一步完善和巩固去年工作成果的基础上，严格执行农村税费改革后的各项政策，确保农民负担“减得下，不反弹”。在不出任何问题的同时，进一步加大工作力度，全面完成农业税收任务。第三，要把收入夯实，不要为完成任务再采取不必要的措施，导致收入不实。在前几年实行财政收入刚性指标和奖惩激励机制的过程中，有的乡镇为了完成任务，形成了一些帐面收入。从去年开始，为了使财政底数更加真实，使县乡财政得以休养生息和夯实基础，地区对年度预算进行了调整，降低了财政的增长比率。今年，地区将继续降低财政增幅。借这个机会，各乡镇要想办法把这些虚增的收入消化掉。在抓好以上工作的同时，我们还要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的历史机遇，最大限度的争取大的国家建设项目，争取上级对我们的转移支付力度，增加我们的财政收入，这也是当前确保我县财政正常运转的关键。在支出方面，各乡镇、各部门要坚持“先有预算，后有支出，无预算不得支出”的原则，在优先保证工资和重点项目支出的基础上，视余力再安排其他支出。今年，除法律法规和有关政策规定确需增加的重点支出需批准后按规定附加预算外，其他各项支出都要维持年初的支出规模，不能追加预算。
四是要强化措施，切实增强财政生财、理财、聚财的能力。我在县委委员扩大会议暨全县经济工作会议上讲过，对于政府来讲，发展经济的过程实际上是如何筹钱、聚钱、用钱和生钱的过程。拿财政来讲，就是如何生财、理财、聚财三个环节。一要动用财政资金来生财。财政生财就是要动用财政的宏观调控手段来促进经济的快速发展。财政手段的动用主要是税收、公债、政府投资、财政补贴和国家预算等。税收和公债主要以国家为主体，从我们县乡两级来说，就是用财政少量的资金来最大限度的调动民间资本和银行信贷资金用于发展经济。今年，地区财政决定列支万元，县上也准备争取列支一定费用用于项目前期工作，以储备更多更好的项目，争取投资的机会。地区还准备成立广升中小企业贷款担保公司，主要为中小企业贷款提供担保支持。县上也要采取有力措施，成立有关机构，充分发挥财政的杠杆作用，吸引人才、技术、资金等生产要素投入效益好的生产项目，实现资源的最佳配置。二要运用财政政策机制来理财。政府有两大资源，一个是土地，另一个是政策。政策运用好了、用到位了，就会激发和调动各方面的积极性，形成强大的工作合力。因此，要逐步建立一套财政规范化运行机制和分级负责的激励机制，用足、用活、用好政策资源。县上已经起草了《渭源县乡镇财政管理暂行办法》，会后希望大家认真讨论。三是要学会运用环境资源来聚财。环境也是生产力。政府是所有环境的创造者，如何创造宽松的发展环境，使各种生产要素在市场和政府的双重推动下向一个区域汇集，并实现最佳配置，这是我们要认真研究的问题。从当前来看，我们应该着重在软环境上下功失。软环境建设要从两方面入手，一方面要下决心解决政府职能不到位、审批事项太多、公务员素质不高、办事效率低下、吃拿卡要等问题。特别是要创造良好的社会信用环境。市场经济实际上是信用经济。从去年以来，全县开展了以“信用渭源”为主题的信用环境建设活动，通过努力，全县有户企业被评为级信用企业，户企业被评为级信用企业，五竹镇被培植为“信用镇”，有个行政村被评为信用村，户农户成为信用农户。今年，各乡镇、各部门要积极配合金融部门继续搞好这方面的工作，大张旗鼓地宣传信用典型，从政府做起，逐级建立信用企业、信用村镇、信用县，在全社会全面系统的建立信用体系，以良好的信用环境吸引更多的银行贷款和民间资本汇集。另一方面，要努力盘活现有国有资产资源，搞活土地资源、城镇资源和国有资产经营权资源，最大限度的使国有资产发挥效益。
三、深化改革，加强管理，不断提高财政工作水平
要继续深化财政改革，有效推动财政管理制度创新。运用改革的办法，更好的发挥财政职能作用，更好的解决财政工作中遇到的困难和问题。一是要总结经验，切实解决去年农村税费改革中的遗留和新出现的问题，进一步落实乡镇机构改革农村教育布局调整、村社干部精简等配套措施，继续推进农村税费改革。二是要继续完善“收支两条线”管理改革，严格执行收支两条线制度，今年财政局和县人行相互配合，要对预算外资金再进行一次全面的检查，坚决防止坐收坐支和私设小金库现象的发生。三是要积极探索国有资产管理和运营的有效途径，努力盘活现有国有资产，提高国有资产的使用效益。
要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，厉行节约，坚决制止铺张浪费。各乡镇、各部门都要树立艰苦奋斗的思想，把紧日子当穷日子过，这样才能以良好的形象去凝聚民心，才能组织和发动广大干部群众去完成我们确定的目标任务。
要加强对市场经济知识和宏观经济理论的学习。全县各级干部都要把学习放在首位，多学一些市场经济知识，多学一些宏观经济理论，多学一些现代金融法律等方面的知识，不断提高各级干部指导和管理经济的本领，提高当家理财的水平。同时，要把财税干部的作风建设摆到突出位置来抓，加强对干部职工的纪律教育，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。
关于预算单位清产核资工作，前面，姚县长已宣读了渭源县人民政府《关于开展全县预算单位清产核资工作的通知》，会后，财政局还要对有关人员组织培训，这里我就不多讲了。各乡镇、各单位要从大局出发，提高认识，积极配合，认真做好本次清产核资工作。
根据《文山市农村集体资产清产核资验收工作方案》要求，我村对全村农村集体资产清产核资工作情况进行了全面、认真地自查。现报告如下：
一、清查核实资产
1、清查对象完整，本辖区范围内集体经济组织，未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全的，将代行其职能的村民委员会、村民小组或其他单位，以及撤村建居后代行职能的社区居委会作为清查对象。此项工作自评分5分。
2、清查范围全面，对集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产全面进行清查核实。此项工作自评分5分。
3、报表填报规范、内容完整、审核到位，农村集体经济组织分层级填报28张报表，做到格式规范、内容完整、数据准确。此项工作自评分20分。
4、账务处理规范，对盘盈、盘亏、报废或损毁的资产按程序申报处置；对清查出的账外资产按程序纳入账内核算；对确实无法收回的债权或无法支付的债务按程序核销。此项工作自评分7分。
5、做好资产和资源数据衔接，资产负债汇总表账面数与2017年全国农经统计年报数相衔接，差异较大的有合理解释；资产负债汇总表核实数与2018年全国农经统计年报数相衔接，差异较大的有合理解释；资源性资产清查数据与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记数据相衔接，差异较大的有合理解释。此项工作自评分8分。
二、明确产权归属
1、各类资产及时确权，将集体资产的所有权确权到相应层级的农村集体经济组织成员集体。此项工作自评分5分。
2、中央有关政策落实到位，将政府拨款、减免税费等形成的资产确权到农村集体经济组织成员集体，并办理资产移交手续。此项工作自评分0分。
三、纳入平台管理
1、清查数据录入及时，农村集体资产清查数据全部在2019年6月底前录入全国农村集体资产清产核资管理系统。此项工作自评分5分。
2、清查数据录入准确，农村集体资产清查数据准确录入全国农村集体资产清产核资管理系统。此项工作自评分5分。
3、数据审核规范严格，农村集体经济组织完成数据审核、校验、上报工作 。此项工作自评分10分。
四、操作程序规范
1、清查核实，农村集体经济组织成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产。此项工作自评分3分。清查结果向农村集体经济组织成员进行公示。此项工作自评分3分。
2、公示确认，清产核资结果召开成员（代表）大会确认；清查结果向农村集体经济组织成员进行公示。此项工作自评分4分。
3、建立台账，集体资产按照资产类别登记入账，实行台账管理。此项工作自评分3分。
4、汇总上报，组织开展监督检查和成果验收，编写清产核资工作总结报告，形成资产负债汇总表和资源性清查登记汇总表，报送上级农业农村部门。此项工作自评分3分。
5、立卷归档，按照相关档案管理办法，将清产核资资料整理归档。此项工作自评分2分。
五、组织领导及制度建设
1、组织领导，建立清产核资工作机构；安排清产核资专职人员；开展清产核资政策宣传和业务培训，实现宣传到村组、培训全覆盖。此项工作自评分4分。
2、制度健全，制定清产核资实施方案；制定农村集体资产登记、保管、使用、处置制度，或在相关文件中有明确要求；制定农村集体资产年度资产清查制度、定期报告制度，或在相关文件中有明确要求；出台清产核资财务处理有关规定，明确不良资产及债务核销处置办法；出台农村集体资产权属界定、价值评估或估值的规范性文件或在相关文件中有明确要求；制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法或在相关文件中有明确要求。此项工作自评分6分。
六、奖励加分项
1、经费保障，安排清产核资工作经费，保障清产核资工作顺利推进。此项工作自评分2分。
2、总结经验，形成典型经验，对清产核资工作有借鉴推广价值的。此项工作自评分0分。
3、问题处置，对清产核资工作中发现的违规违纪，权属不清、合同不规范等相关问题进行妥善处置。此项工作自评分0分。
4、群众满意，农民群众对清产核资工作满意，群众信访问题得到及时合理解决。此项工作自评分2分。
5、成效明显，清产核资工作得到省部级以上领导肯定性批示，省部级以上媒体进行专题宣传。此项工作自评分0分。
本次农村集体资产清产核资工作自查分数99分，有提高的空间，不足之处希望领导批评指正，以便我村进一步完善农村集体资产清产核资工作。
***村委会
第一条为加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资，适用本办法。
第四条企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第五条企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账，依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。
第六条各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章清产核资的范围
第七条各级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：
（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（四）其他应当进行清产核资的情形。
第八条符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准：
（一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；
（二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；
（三）国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章清产核资的内容
第九条账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第十一条价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十二条损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
企业资产损失认定的具体办法另行制定。
第十三条资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
第十四条企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。
第四章清产核资的程序
第十五条企业清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行：
（一）企业提出申请；
（二）国有资产监督管理机构批复同意立项；
（三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
（四）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；
（五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；
（六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；
（八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；
（九）企业完善各项规章制度。
第十六条所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。
第十七条子企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等重大产权变动的，可以由所出资企业自行组织开展清产核资工作。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。
第十八条企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组织和步骤及工作基准日。
对企业提出的清产核资申请，同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家有关规定进行审核，经同意后批复企业开展清产核资工作。
第十九条企业实施清产核资按下列步骤进行：
（一）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；
（二）制定本企业的清产核资实施方案；
（三）聘请符合资质条件的社会中介机构；
（四）按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；
（五）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。
第二十条企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况应当报同级国有资产监督管理机构备案。
第二十一条企业清产核资工作结果申报材料主要包括下列内容：
(一)清产核资工作报告。主要反映本企业的清产核资工作基本情况，包括：企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；
(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料；
(三)需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
(四)子企业是股份制企业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料；
(五)社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表；
(六)其他需提供的备查材料。
第二十二条国有资产监督管理机构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。
第二十三条企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资产监督管理机构备案。
第二十四条企业在接到清产核资的批复30个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。
第五章清产核资的组织
第二十五条企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督检查。
第二十六条各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作。
第二十七条国务院国有资产监督管理委员会在企业清产核资中履行下列职责：
（一）制定全国企业清产核资规章、制度和办法；
（二）负责所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（三）负责对所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（四）指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。
第二十八条地方国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责：
（一）依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（二）负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（三）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；
（四）向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。
第二十九条企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。
第三十条企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。
第六章清产核资的要求
第三十一条各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。
第三十二条各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。
第三十三条企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
第三十四条企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。
企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。
第三十五条企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
第三十六条企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
第三十七条企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国有资产监督管理机构另行申报产权界定。
第三十八条企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。
第三十九条企业应当在清产核资中认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债，应当及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。
第四十条企业对清产核资中反映出的各项管理问题应当认真总结经验，分清工作责任，建立各项管理制度，并严格落实。应当建立健全不良资产管理机制，巩固清产核资成果。
第四十一条除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。
第四十二条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。
第四十三条进行清产核资的企业应当积极配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。
第四十四条企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。
第七章法律责任
第四十五条企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。
第四十六条企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第四十七条企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
第四十九条社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、高校清产核资面临的突出问题
高校的国有资产主要是靠财政拨款形成。改革开放以来，高校国有资产无论是数量、结构还是在质量和水平上都有了很大的提高。但由于管理体制和管理方法的滞后在资产管理上还存在着许多问题:一是长期以来高校对国家投入的国有资产的地位、作用及管理的意识淡薄缺乏严密、系统、有效的管理和监督机制短期行为严重，管理机构不健全资产管理的职能权限不明确。二是资产低效使用闲置、浪费严重。有些学校只注重向上级伸手要拨款不注重提高资产的利用和管理.造成重复购置，闲置浪费。使用管理环节没有一套权责奖罚制度.毁损、丢失、公物私用现象时有发生.有些资产账、卡、物不配套.管理不规范购、管、用脱节。三是产权观念淡薄.对非经营性资产转化经营资产缺乏必要的管理一些原属学校产权的资产如场地、房屋、设备等长期无偿提供给校办经济实体使用.产权关系不清。大量的国有资产被无偿占用、转移和流失甚至有些职能部门和单位也使用学校资产创收而不按规定上交利润。
通过清查，可以找出高校资产管理上的“真空”“漏洞”
二、清产核资应坚持的原则
开展资产清查必须遵循以下原则，精心组织、统筹安排、严格要求。
1持全面清查突出重点的原则
高校应对全部资产无论形态如何无论是账内外、库内外、单位内外、出租、出借个人承包的资产都要全面彻底地进行清查。要全面清点财产数量，清账务、查资产、清收入、核支出，查清资产来源去向和管理情况不重不漏做到账物清楚不留死角。真正摸清家底反映问题.为下一步搞好资产管理奠定基础。同时，要突出重点对于校办产业和后勤承包单位，占用学校资产数量较多流动性很强产权界限一直不太清楚应彻底查清对于盘盈、盘亏资产应查明原因落实责任妥善处理对债权债务进行逐笔核对尤其对呆账应查明原因，按规定处理。另外.对于成人教育等占用资产及长期在账外和保存在个人手中的如照相机、录音机乐器、图书等小型资产也不能忽视。
2.坚持实物量清查与价值量清查相结合的原则
资产清查主要是查清和核实各并入高校的国有资产的实物数量摸清家底.实物量的清查是资产清查的重要方面，但资产价值量清查也不容忽视否则无以从总体上查清和反映各分校区占有、使用国有资产的全部情况。因此，在清查过程中必须将实物盘点与账务核查结合起来，以账账查物以物查账账物相对，从而彻底查清资产的实有数量和金额，查明盘盈、盘亏以及账外资产情况，力争做到账卡、账物、账实，账账相符。
三、高校清产核资的对策
清产核资工作要想取得理想的效果真正做到摸清家底就必须按一定的工作程序，有条不紊地进行。
第一步:组织落实。首先成立清产核资领导小组负责组织领导清产核资工作领导小组组长应由高校主要负责人担任。下设清产核资办公室由学校的财务管理、资产管理等部门的相关人员组成。其次，组织成员学习有关办法.规定及相关法律法规确定清产核资的项目明确工作范围、工作方法、工作要求.制定工作方案，上报国有资产监督管理机构。
第二步:清产核资。按照清产核资有关办法及规定，以确定清产核资工作的基准日对所并入学校的各项资产、负债及所有者权益进行清理核对和查实。
第三步:价值重估。主要是对账面价值与实际价值相背离的资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。首先对资产按照类别进行划分再按不同的重估方法进行价值重估。原则上应采用物价指数法对于特殊情况经批准后也可采用重置成本法等其他方法进行。
第四步:损益认定。在进行账务清理、资产清查的基础上对各项清理出来的资产盘盈、资产损失、资金挂账依据国家清产核资政策和有关财务会计制度的规定及时向国有资产监督管理机构申报各项资产损益。
在申报资产损失之前高校内部要按以下程序处理:(1)内部有关责任部门经过取证提出报告阐明资产损失的原因和事实(2)内部审计部门经过追查责任.提出结案意见(3)涉及诉讼的资产损失应当委托律师出具法律意见书(4)财务管理部门经过审核后对确认的资产损失提出财务处理意见提交上级主管部门审定资产损益经国有资产监督管理机构审核批准后及时进行账务调整。
第五步:产权界定。在清产核资工作中，对于产权归属不清或者有争议的资产要依据国家有关法规，向国有资产监督管理部门申报产权界定，明确资产的归属权。
第六步:报表编制。在账务清理、
资产清查的同时，要填制《消产核资工作基础表》。在此基础上认真、如实地填制《清产核资报表》，《清产核资报表》分为清产核资工作情况表和清产核资损失挂账分项明细表。报表的编制工作要明确分工、精心组织积极做好内部相关业务机构的协调和配合确保报表数据的真实、合法和完整，并依次装订成册由法定代表人签字并加盖公章。
第七步:账务处理。对经国有资产监督管理机构批复同意核销的各项资产损失应当建立账销库存管理制度组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产损失对清理出的账外资产、负债经批准同意入账的应当及时纳入日常资产及财务管理的范围。
第八步:完善制度.对在清产核资工作中暴露出来的资产及财务管理等方面问题对资产盘盈、资产损失和资金挂账等形成原因进行认真分析的基础上分清管理责任认真总结经验建立、完善各项资产与财务管理办法建立资产损失责任制度明确相关人员责任完善经济责任审计和学校负责人离任审计制度。
关键词：学校 清产核资 问题及对策
中图分类号：G4 F812 文献标识码：A
学校在运营中涉及到大量固定资产的管理，包括教学设备、科研设备以及大量的桌椅等，在学校的财务管理中资产管理有很大的困难，经常会出现账实不符，固定资产不能利用到位的情况，因此学校的清产核资十分必要。然而在清产核资的过程中存在许多问题亟需解决，采取相应的措施解决清产核资中存在的问题，对于加强学校固定资产的管理，提升资产的使用效率，防止经费的浪费有着很大的帮助。
一、清产核资的必要性
（一）能够反映学校财务状况
在日常的财务管理中，学校对财务工作缺乏有效的了解和监管，学校财务方面的许多问题都不能得到真实有效的反应。清产核资工作将学校的资金资产以及固定资产进行了彻底的盘点和核对，真实反映了学校的财务状况，让相关领导了解到财务方面的真实数据，以便于根据这些反馈的数据对学校的管理和活动进行相应的安排和调整。
（二）防范资产损失的手段
学校是一个人员众多，流动性比较大的地方，特别是学校一般都是对外开放的，因此在进行资产管理的过程中很难时时进行监控。例如实验室和高等学校的教室中的设备一般都不是归属于哪一个班级，而是许多班级的学生轮流使用，如果资产管理者没有进行及时的盘查就可能会出现实验设备损坏或是丢失等情况。教室内的桌椅一般都是由教学楼的管理人员进行管理，由于教室比较多，桌椅数目庞大，管理人员并不能经常盘点桌椅的损坏情况，也很难进行监管，长期下来教室中的桌椅等设备就会出现盘点不清楚的情况，即便是出现失窃等情况也不能被及时发现。因此学校需要采取清产核资的方式，了解学校固定资产的实际情况，防止资产的损失。
（三）解决遗留问题的途径
在学校的财务管理中，经常会有人员的调动、制度的改革等情况出现，而由于管理不善，人员交接以及制度替换的过程中经常出现交接不清楚，旧账、新账混为一谈的情况，长期积累下来造成了许多难以解决的问题。这些问题处理起来牵涉范围比较广，工作量比较大，因此很难有人愿意着手去处理，加之时间年限比较久，相关责任也无法进行界定。清产核资可以很好地解决这些问题，在进行清产核资的过程中，学校的领导、相关财务人员加上一些外界的帮助，可以将这些历史遗留问题进行相应的处理，学校的财务工作将更方便开展。
二、清产核资中存在的问题
在学校的资产管理方面缺乏有效的重视，没有进行内部控制制度的实施，特别是对固定资产的管理方面，不进行定期盘点，账目的制作没有合理的规范，造成了清产核资中的一系列问题，大致可以概括为以下几个方面：
（一）综合利用效果差
学校的经费一般是靠国家的财政拨款，不存在自负盈亏的情况，学校也没有对资产的使用效率进行规定和考核。许多固定资产存在闲置的情况，在进行采购时，相关部门并没有进行严格需求分析，因此采购的设备和物品并不能得到充分的利用。另外相关的管理人员没有对固定资产进行合理的分配，将资产闲置不用，也造成了资产的利用率低下的现象。
（二）固定资产管理粗放
在固定资产的管理中，大部分学校并没有建立固定资产购入、使用、维护、更新等管理机制和内部控制机制，因此在清产核资中会发现，新购而未入账的资产、已报废的挂账资产大量存在。账目管理人员并没有对资产进行及时的登记，因此账实不符的情况给资产的使用和财务的管理带来了极大的困难。造成这些情况的原因包含三个方面：一是部分教学楼已经渐渐不再使用，年久失修，设备老化，缺乏管理。二是在购入固定资产的过程中不进行入账或是成本费用摊销，搞账外运营；三是相关管理人员任意变卖固定资产，造成固定资产的管理混乱。
（三）无形资产缺乏管理
许多学校并没有无形资产的产权管理机构，导致大量的专利权、专有技术、著作权都处在无人监控的状态。学校没有对无形资产的价值进行有效的评估，盲目将无形资产投资到外部单位或是校办企业，却并没有在账目中进行反应，造成了无形资产的隐性流失现象。
（四）产权界限不清
一些学校的产权界限的规划不清楚，经营性资产和非经营性资产在管理中混为一谈。在资产管理中，将经营性资产转为非经营性资产却并没有办理相关的手续，也没有按照国家的相关规定进行资产的评估和界定。因此在管理方面存在很大随意性，导致资产的所有权以及经营权难以划分清楚，也没有有效的指标体系对资产进行保值增值的考核，因此资产不仅不能得到保值增值，还会出现资产流失的情况。
（五）财务部门缺乏反映和监督
学校的财务部门在财务工作中没有充分发挥其反映和监督的两大任务，第一是一些学校的二级核算单位在核算财务账目时并不将核算结果与一级核算单位并账，财务余额也不进行上缴，导致了国有资产体外循环的现象，也就是所说的账外账。第二是一些学校对校办企业的投资，学校的财务账目并不进行反映，造成学校的账目有所遗漏的现象，因为一些学校的领导认为，学校在对校办企业的投资中，并没有直接进行货币形式的投入，因此企业所占有的资产还是归学校所有的。这是一种错误的看法，不论是否货币形式的投资，在进行资产管理时都属于对外投资，因此也需要相应的入账。第三是学校在进行财务的账目管理中，没有准确反应投资的收益，一些学校为了达到避税的目的，在财务账目的核算中并不体现对外投资的收益情况，甚至将该部分收益也列入事业投资的部分。由于学校的会计核算没有真实地反应学校的账目情况，因此财务部门也就不能很好地实施监管的功能，造成财务部门的监管效力缺失。
（六）审计部门没有发挥作用
在清产核资中，许多学校对于固定资产的管理也缺乏有效的内部审计监督，一些学校存在内部审计人员不足，审计部门形同虚设，对资产的购进、领用和报修等程序都没有进行严格的审计。对于固定资产的账目也没有进行定期的核查，无法对财务账目中存在的数据不真实、账目不齐全等现象及时发现，因此也无法采取相应的措施进行及时应对。
三、学校清产核资中问题的解决对策
（一）加强资产的内部控制管理
完善资产内部管理制度。固定资产的内部管理应该建立相应的完整制度，对固定资产的日常管理进行相应的规范管理。首先应该对固定资产的日常管理设置完善的管理流程，包括固定资产的盘点、分配、报修进行规范的流程安排，例如多久进行一次盘点，账目应该如何登记、如何处理，固定资产的分配原则设立，报修流程以及报修时间设定等，都应该制定相应的详细流程。在进行固定资产的管理时，严格按照流程开展，可以有效防止固定资产管理中出现问题。其次是对固定资产的购入和报废，也要遵循严格的流程，固定资产的购入要进行相应需求分析，然后由相关部门进行需求的审核，审核通过才能购入，防止购入不需要的商品造成学校资金的浪费。固定资产的报废要制定相应的标准，符合标准的资产才能进行报废，并且要进行相关流程的审批，防止私自变卖资产的情况发生。
实行管理人员责任制。将固定资产的管理进行相关责任的分配，保证资产出现损坏、丢失情况时能及时找到相关的责任人进行赔偿。资产管理人员的编制以及财务人员的编制都要科学合理，形成财务部门工作人员之间互相制约、互相监督的形式，防止一人身兼多职的情况出现，形成有效的财务内部控制形式。
（二）将资产分类管理
对不同资产进行分类以及产权的界定，然后进行分别管理。学校可以按照资产的作用进行资产的分类，例如按照实验设别、教学设备、科研设备、办公设备等进行分类，然后按照不同的管理方式进行相应的管理。同时对于经营性资产和非经营性资产按照国家规定进行区分，资产转型的过程要根据相关手续的办理，防止管理混乱的情况出现。
（三）加强财务部门的监督
财务部门要进行相关账目核算、核对工作，对于资产管理人员盘点的账目进行核查，资产的出入账目进行严格的核对和审核，保证资产账实相符，采购和报废符合相关规定，并及时入账和销账处理，从而使得资产管理的账目清晰明了，提升相应的管理效率。
（四）发挥审计部门作用
学校要对审计部门进行完善，在资产的管理方面发挥监督审计的作用，在资产的管理中对管理流程进行审核，防止违规操作出现，并定期核查资产账目，防止账目失真，或是不完整的现象出现，在发现问题时及时找相关责任人处理，避免造成学校资金的浪费和资产的丢失。
四、结束语
清产核资对于学校资产管理有着很大的帮助，学校要实行严格的固定资产管理制度，加强固定资产的日常管理，提升资产的利用效率，防止清产核资中发生问题。同时也应该加强对资产管理的监督和审计，保障学校资金的有效利用，避免因管理不善造成的学校资金浪费现象。
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【论文摘要】 2006年12月13日,财政部相继印发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》和《行政事业单位资产清查暂行办法》。这两个办法的颁布实施,标志着我国行政事业单位国有资产管理工作进入一个新的历史时期,必将在未来一段时间内对加强行政事业单位国有资产管理,规范行政事业单位资产清查会计核算工作,完善资产管理制度,提高资产使用效益发挥重大的作用。
财产清查是指企业、机关、事业单位或其他经济组织根据账簿记录,对各项财产物资和现金进行实物盘点,以及对银行存款和债权、债务进行查询和核对,查明实存数同账存数是否相符。此项工作是资产管理的基础工作,对于单位摸清家底、建立监管体系、确保国有资产保值增值具有非常重要的作用。目前针对财产清查结果的会计处理,采用了两种根本不同的方式,即把存货的盘盈和盘亏以及固定资产的盘亏计入盘点年度的财务报表,而把固定资产的盘盈计入盘点以前年度的财务报表。本文从工作实践出发,对当前事业单位资产清查会计核算工作存在的不足及其加强管理作些探讨。
一、行政事业单位资产清查会计核算工作存在的不足
2006年2月,全国人大通过的《第十一个五年计划纲要》提出,建立健全国有资产监督管理机制,在完善经营性国有资产监督管理体制的同时,建立健全金融资产、非经营资产和自然资源等监督管理体制,防止国有资产流失。随着我国经济实力不断增强,国家对行政事业单位的保障力度进一步加大,行政事业单位国有资产规模也在不断扩大。至2008年底,全国行政事业单位国有资产已达5.84万亿元人民币,约占全国国有资产总量的三分之一。2006年2月,全国人大通过的《第十一个五年计划纲要》提出,建立健全国有资产监督管理机制,在完善经营性国有资产监督管理体制的同时,建立健全金融资产、非经营资产和自然资源等监督管理体制,防止国有资产流失。但是现阶段,这部分庞大的国有资产配置不公平、不合理,部门、单位间苦乐不均,超编超标现象普遍存在,行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱。其会计核算工作存在的不足主要表现在以下几个方面。一是部分单位固定资产购建和处理,只列事业经费支出,未在固定资产和固定基金账户中进行反映。二是有的单位虽然进行会计核算,但未设立固定资产明细账进行记录,也未登记固定资产备查账簿和管理台账。比如有的财务部门不设固定资产明细分类账,使用部门不设台账,造成有账无物、有物无账,小型一般设备如照相机 摄像机、手机、笔记本电脑、家具等固定资产单位重复购置, 长期被个人占有使用, 行政事业单位的实物资产如车辆 办公用房等的配备,没有制定统一的定额标准,或未严格按标准执行。三是部分单位进入会计核算中心核算后,使用管理单位仅以明细账代替固定资产备查账和台账,且使用手续不完备,也未落实管理责任制;同时一些单位有资产清查制度但执行不力,平时清查走过场,对于清查出来的毁损、报废问题不及时处理,使资产清查制度流于形式。四是大部分单位资产核算账实不符,财政部门、主管部门和单位之间资产信息不畅,形成资产购置预算缺乏科学依据,出现重复购置、超标准购置及资产使用效率低甚至闲置的现象。比如湖南省长沙县纳入会计集中核算的行政事业单位134个,除部分新设单位外,90%以上部存在实物资产账实不符的现象,据统计,会计移交时固定资产为零的单位超过35%。五是对固定资产未实行清查盘点制度,存量不清,购置、使用、维护、保管责任不明。比如一些单未将资产使用登记簿的登记、调整作为本部门日常工作的一部分, 未设专人管理,权责不明。这些问题的存在,极易造成固定资产的流失和毁损,降低固定资产的使用效益。在这种情况下,开展全面的资产清查,摸清资产存量及其使用情况,有利于维护国有资产安全完整,有利于促进存量资产的整合、调剂,提高资产使用效益。
二、加强行政事业单位资产清查会计核算工作的措施
有关单位应严格按照《会计法》和行政事业单位会计制度的规定,建立健全固定资产会计核算,建好固定资产明细账和管理台账,规范管理行为。确保固定资产安全、完整和有效利用,充分发挥其使用效益,有关管理部门应进行整顿清理,具体措施如下。
(一)实行财产定期清查制度
首先,会计核算中心与行政事业单位应联合进行一次全面的实物资产清查,掌握实物资产盘存和使用的真实准确信息。根据清查情况,依照财经法规和财务制度,对非正常盘亏资产的责任人进行相应处理。会计核算中心要根据财务处理程序,及时调整实物资产账面记录,设立实物资产卡片账。其次,要建立经常性的实物资产清查制度,会计核算中心要和各行政事业单位结合,定期不定期地对实物资产进行清查,每年不少于一次,以保证实物资产的账账、账卡、账实相符。
(二)合理进行资产盘盈及账务处理
我国《企业会计准则》规定,盘盈的固定资产,同类或类似固定资产存在活跃市场的,按同类或类似固定资产的市场价格,减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额作为入账价值;同类或类似固定资产不存在活跃市场的,按该项固定资产的预计未来现金流量现值作为入账价值。但是笔者认为应该做出相应的调整:即同类或类似固定资产存在活跃市场的,按同类或类似固定资产的市场价格作为原价入账,若该项资产应计提折旧,则按其新旧程度估计的价值损耗作为累计折旧反映;同类或类似固定资产不存在活跃市场的,按该项固定资产的预计未来现金流量现值入账。这主要是因为:一是固定资产原价是信息使用者关注的重要信息,应当单独反映;二是盘盈的固定资产若是在用及季节性停用的,应计提折旧并单独反映;三是这样处理能够反映其有形损耗与无形损耗,有利于加强利用与管理。
(三)加强无法回收的应收项目的处理
我国《企业会计制度》及《企业会计准则》对某些无法回收的应收项目的发生并未做出相应规定,如对应收股利、应收利息在取得债务人撤消、破产等确凿证据,表明其不能收回时的处理未作规定。笔者认为,为如实反映企业的资产及其减值情况,上述项目也应合理计提坏账准备。另外,《企业会计制度》对确实无法支付的应付及预收项目的处理也未做出明确规定,笔者认为,上述事项可按确实无法支付的应付款项金额转入资本公积核算。
(四)提高财务人员专业素质
搞好行政事业单位资产清查,关键在于财务人员的专业素质。行政事业单位要根据国家财政部的要求,培训最新的资产管理知识,使财务人员在业务知识和管理能力上与时俱进,不断提高管理水平、业务能力和实际工作能力。还要进一步加强财务人员的责任心教育,规范会计核算,积极主动地将财务工作和日常资产管理工作结合起来,将固定资产的变动及时在财务上进行相应处理,杜绝账外固定资产的存在和损失挂账现象的发生。同时,各行政事业单位通过会议、座谈等形式提高本单位干部群众对开展资产清查工作的认识水平,让他们认识到开展行政事业单位资产清查是资产管理工作的基础和前提,让参与资产清查工作的同志增强紧迫感和责任感。
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