集体资产范文

集体资产篇1

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

(一)尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利;

(二)有利于保护和发展社会生产力；

(三)有利于维护和促进社会稳定。

第四条(撤制村、队集体资产的保护)

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条(撤制工作领导小组)

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条(撤制工作小组)

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条(撤制村、队集体资产的界定)

撤制村、队集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

(二)村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

(三)村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益(包括补偿性收益)，以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

(四)村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

(五)村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

(六)村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

(七)建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

(八)其他单位和个人赠与的资产及其收益；

(九)其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条(乡、镇集体资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条(其他资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条(撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批)

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条(撤制村、队集体资产的评估)

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条(撤制村、队集体资产评估结果的确认)

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条(资产处置统筹基金)

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金(以下简称统筹基金)，用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条(撤制村、队集体资产处置方案的通过)

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条(撤制村、队集体资产处置中的分配对象)

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村(队)、劳动在册且参加劳动累计3年以上(含3年)的集体经济组织成员。

第十六条(撤制村、队集体资产处置中的分配依据)

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条(撤制村、队集体资产处置顺序)

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条(撤制村集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条(撤制队集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条(股权的收益、继承和转让)

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条(原始股金及红利)

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条(土地补偿费的处置)

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条(公益事业项目补偿费的处置)

由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条(村、队集体青苗、树木等补偿费的处置)

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条(低值易耗品补偿费的处置)

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条(乡、镇集体资产和其他资产的处置)

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条(资料的整理和保存)

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条(纠纷的协调和处理)

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条(经济实体)

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条(应用解释部门)

本办法的具体应用问题，由市农业委员会负责解释。

集体资产篇2

第二条盘活用好农村集体资产应坚持公开、公平、公正、科学的管理原则，按照登记造册、立项评估、公告、公开处置的程序，做到积极稳妥，分步实施，分类管理。

第三条镇农经站负责农村集体资产管理的组织实施工作，镇监察室负责农村集体资产管理的监督检查工作，村委会负责集体资产的登记造册、上报立项、公告处置工作。

第四条农村集体资产的范围包括：机动田，渔池，集体树木，房屋，电站，厂房，闲置的校舍，机电设备，荒滩，荒地，沟、渠、路、堤及其他属于村级的资产。

第五条农村集体资产的处置方式包括：拍卖、租赁、承包、转让。

第六条农村集体资产的处置程序：

1、村委会确定集体资产的种类、土地范围、产权和处置方式，经“两委”会研究同意后提交党员大会和村民代表大会讨论表决，均征得三分之二以上人数同意。

2、由村“两委”聘请党员、干部、村民代表、有关部门负责人或专业人员，成立处置小组和监督小组，确定被处置资产的评估价。

3、村委会将上述两项形成书面报告，同《集体资产处置审批表》报镇农经站审核，经镇政府批准后方可实施。

4、处置小组以村委会名义对外资产处置公告。

5、村委会委托镇农经站召开竞标会，公布竞标规则和有关事项，竞标后，由中标者与村委会签订合同，镇农经站予以鉴证，按标的收取3%的鉴证费。处置所得资金由镇农经站统一管理，入村有资金账户。

第七条农村集体资产处置期限：

1、对渔池、水面承包期不准超过5年，沟渠路道树木的承包期不准超过12年。

2、对机动地承包不准超过3年。

3、对荒山、荒地、荒滩承包期不准超过10年。

第八条产权纠纷的处理：

1、对农村集体资产所有权和使用权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，由当事人协商解决；协商不成的，由镇政府处理；对处理决定不服的，可以向人民法院提讼。

2、对河堤、路道等已经产权确认的，如产权不属于村委会且河堤、路道等在该村委会辖区内，村委会应与产权单位联系，取得委托资格后再行处置（发包），否则，该处置无效。

第九条违反省政府165号令的规定，对侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收或低价处理农村集体资产以及未按程序操作擅自拍卖农村集体资产的，由镇政府责令限期改正。拒不改正的，原处置决定无效；对直接责任人予以党纪、政纪处分或组织处理。

集体资产篇3

编号：[2012]（经联社/经济社简称）第 号

我

（经联社/经济社）拟将位于

的

（物业/农用地/集体建设用地）的

（使用权/经营权/承包经营权）委托**区XX镇农村集体资产管理交易中心进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

1、交易资产类型：

（集体建设用地/物业/农用地/其他农村集体资产）。

2、交易资产座落位置：

.

3、交易资产面积：

.

4、交易资产的数量：

.

5、交易资产的用途（证载用途）：

（农业/商业/工业/建设/居住）。

6、交易资产的现状：

（承包/租赁/闲置/自用）。

二、交易要求

（一）交易方式：

（出租/出让/发包）。

（二）交易方式：

（招标/拍卖/挂牌/现场递交报价文件/现场举牌竞价）。

（三）行业要求：

.

（四）受让人或承租（包）人的条件：

.

（五）租金/转让款/承包款、竞投保证金、合同履行保证金、

1、起租价/转让底价/投包底价：

元/ ·月，合计：

元/ ·年；

2、租金递增方式：

.

3、租金按

（月/季/年）收取，每 （月/季/年） 日前交付当 （月/季/年）租金；

4、竞投保证金为￥

元（大写：

），在竞投会举办当日以现金/现金支票形式缴纳/在竞投会举办前

日以现金/转账/现金支票方式支付。

5、合同履行保证金为￥

元（大写：

），在（合同签订之日支付/合同签订之日起 日内支付/竞得人竞得物业后竞投保证金自动转化为合同履行保证金）；

（六）租赁/承包期限：

年，自 年 月 日起至 年 月日止，免租期/基建期：

月。

（七）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后 个工作日内签订合同。

三、其他

（一）交易场地：

.

（二）竞得人确定原则：

（价高者得/综合实力评分）（且原租户优先）原则。

（三）**区XX镇农村集体资产管理交易中心根据本方案、《XX镇农村集体资产交易立项申请表》及附件制作的竞投文件，由

（经联社/经济社）的村民代表及理财小组成员审议、核准，并加盖

公章。

（四）其他需要说明的情况：

.

负责人（签名）：

二 年 月 日

注：1、本方案所有空格应如实填写，如没有该项内容的，请在空格中填写“无”.

集体资产篇4

一、村的基本情况

镇村现有村民小组9个，1578户3611人。农用地面积4232亩，其中耕地1017亩、园地1700亩、林地1500亩、水面15亩。集体资产731.7万元，其中经营性资产82万元、非经营性资产649.7万元。年农村经济总收入7285万元，农民人均所得3142元。村集体经济总收入25.39万元，其中集体自有收入20.65万元，财政转移支付资金4.74万元。

二、集体资产产权制度创新试点的指导思想、目标和原则

（一）农村集体经济产权制度创新试点的指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照产权清晰、权责明确、保护严格、管理科学的原则，探索集体经济的有效实现形式。通过明晰集体资产的产权归属、明确集体经济及其成员的权利和义务、理顺集体经济组织内部的分配关系、确立集体经济组织的法律主体和市场主体地位，建立与社会主义市场经济体制要求相适应的集体资产经营管理制度，巩固和发展集体经济，为共同富裕、社会和谐、可持续发展提供物质基础。

（二）试点工作的目标。

通过清产核资，将土地等集体资产全部价值化，集体所有权不仅以实物形态、而且主要以货币形态表现出来；通过清人分类，将社区人员全部定性、定量，以便与货币形态的集体资产挂钩；通过配置股份，将集体所有和农户所有统一起来；通过建立合作，将集体统一经营功能发挥出来；通过规范监管，促进集体资产保值增值；通过盘活资产，发展壮大集体经济，促进共同富裕、社会和谐和可持续发展；通过配套改革，最终实现城乡一体化。

（三）试点工作的原则。

一是坚持创新模式、促进发展。紧扣资产集体所有、产权管理模式创新这个主题，大胆探索集体经济有效实现形式，建立起既以社会主义制度为基础、又与市场经济体制相适应的集体资产经营管理模式，确保集体资产保值增值，巩固集体经济发展，为实现共同富裕、社会和谐、可持续发展提供制度和物质保证。二是坚持以人为本，确保稳定。以维护村集体经济组织及其成员的合法利益为根本，正确处理个人、集体、国家三者利益关系，统筹兼顾不同群体、各个方面的正当利益，尤其要注重弱势群体的利益，努力避免对集体资产“一平二调”，及时化解出现的矛盾和纠纷，使这项工作平稳推进。三是坚持民主协商、民主管理。要坚持走群众路线，坚持公开、公正、公平，民主制订集体资产产权制度创新方案、《股份合作社章程》，民主选举股份合作社的股东代表和管理机构成员，民主决定股份合作社的重大事项，建立起集体资产、资本运作和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督机制。四是坚持依法办事、规范操作。认真执行《宪法》、《物权法》等法律，严明纪律，规范操作，对于乘机贪污、挪用、私分、挥霍、浪费集体资产，或故意不据实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、故意放弃债权等造成集体资产流失的，予以严肃查处，依法追究责任。

三、方法步骤

试点工作从2012年10月份开始，12月份结束，具体分为以下几个阶段：

（一）准备阶段（2012年10月上旬至10月中旬）。

这一阶段的主要任务是：1、根据《村民委员会组织法》等有关法律法规的规定和办文〔2012〕47号文件等文件精神，结合村实际，制定集体资产产权制度创新试点工作方案。2、成立领导小组和工作专班。村级成立集体资产产权制度创新筹备委员会和具体“两清”专班及咨询组，负责政策宣传和工作落实等任务。3、宣传发动，召开好“三个会”。一是召开“两委”及各社区理事长会，统一思想，明确政策，掌握方法和步骤，协商论证实施方案；二是在村召开由县领导出席的集体资产产权制度创新试点动员大会；三是召开村民代表会议，讨论通过实施方案，正式启动各项工作。

（二）开展清产核资（10月下旬至11月中旬）。

这一阶段的主要任务是：认真制定清产核资方案，对村、组集体和经营实体包括土地资源在内的所有资产进行清理核实，一是要认真开展账务清理，二是要进行实物盘点，三是要对土地资源进行详查登记和重新估价，同时对灭失和不良资产进行核销，对违法、违规流失的资产予以依法追缴，对违纪案件进行查处。通过清理与处置核准各项资产数额。

（三）清人分类（11月下旬-12上旬）。

这一阶段的主要工作任务是：对村内所有人员进行全面清理，清理时点日定为2012年11月1日。在清人分类时以户籍为基本依据，确定村内所有人员的身份，其方法为：由村财经委员从镇公安派出所户籍管理数据库中下载、打印全村人员的户籍档案资料，派出工作小组深入到各个社区登记核实村内所有人员的相关情况，然后将入户调查登记表与户籍管理档案资料进行认真核对、甄别，再以户为单位填写“清人分类登记表”。清理结果在村务公开栏和各社区进行公示，广泛接受各界监督，经村内群众认可后，作为集体股份配置的根据，在清人配股阶段实行生不增、死不减、入不增、出不减的方法，控制人口不断变动对配股的影响。

（四）配置股份阶段（12月中旬）。

这一阶段的任务是：把清理、评估确认的净资产转换成股份资本。按照确认的村集体经济组织成员数，进行股权配置，兼顾各方利益，经绝大多数村集体经济组织成员讨论通过，设置集体股、个人股。在配置股份时严格把握“分权不分产”的政策原则。

（五）建立合作阶段（12月下旬）。

这一阶段的任务是：建立股份合作社，制定《股份合作社章程》，召开首次股东大会，选举董事会和监事会，报镇政府审核，到县经管局登记备案，宣布股份合作社正式成立。

（六）建章立制和检查验收阶段（12月底）。

集体资产篇5

根据《文山市农村集体资产清产核资验收工作方案》要求，我村对全村农村集体资产清产核资工作情况进行了全面、认真地自查。现报告如下：

一、清查核实资产

1、清查对象完整，本辖区范围内集体经济组织，未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全的，将代行其职能的村民委员会、村民小组或其他单位，以及撤村建居后代行职能的社区居委会作为清查对象。此项工作自评分5分。

2、清查范围全面，对集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产全面进行清查核实。此项工作自评分5分。   

3、报表填报规范、内容完整、审核到位，农村集体经济组织分层级填报28张报表，做到格式规范、内容完整、数据准确。此项工作自评分20分。

4、账务处理规范，对盘盈、盘亏、报废或损毁的资产按程序申报处置；对清查出的账外资产按程序纳入账内核算；对确实无法收回的债权或无法支付的债务按程序核销。此项工作自评分7分。

5、做好资产和资源数据衔接，资产负债汇总表账面数与2017年全国农经统计年报数相衔接，差异较大的有合理解释；资产负债汇总表核实数与2018年全国农经统计年报数相衔接，差异较大的有合理解释；资源性资产清查数据与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记数据相衔接，差异较大的有合理解释。此项工作自评分8分。

二、明确产权归属

1、各类资产及时确权，将集体资产的所有权确权到相应层级的农村集体经济组织成员集体。此项工作自评分5分。

2、中央有关政策落实到位，将政府拨款、减免税费等形成的资产确权到农村集体经济组织成员集体，并办理资产移交手续。此项工作自评分0分。

三、纳入平台管理

1、清查数据录入及时，农村集体资产清查数据全部在2019年6月底前录入全国农村集体资产清产核资管理系统。此项工作自评分5分。

2、清查数据录入准确，农村集体资产清查数据准确录入全国农村集体资产清产核资管理系统。此项工作自评分5分。

3、数据审核规范严格，农村集体经济组织完成数据审核、校验、上报工作 。此项工作自评分10分。

四、操作程序规范

1、清查核实，农村集体经济组织成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产。此项工作自评分3分。清查结果向农村集体经济组织成员进行公示。此项工作自评分3分。

2、公示确认，清产核资结果召开成员（代表）大会确认；清查结果向农村集体经济组织成员进行公示。此项工作自评分4分。

3、建立台账，集体资产按照资产类别登记入账，实行台账管理。此项工作自评分3分。

4、汇总上报，组织开展监督检查和成果验收，编写清产核资工作总结报告，形成资产负债汇总表和资源性清查登记汇总表，报送上级农业农村部门。此项工作自评分3分。

5、立卷归档，按照相关档案管理办法，将清产核资资料整理归档。此项工作自评分2分。

五、组织领导及制度建设

1、组织领导，建立清产核资工作机构；安排清产核资专职人员；开展清产核资政策宣传和业务培训，实现宣传到村组、培训全覆盖。此项工作自评分4分。

2、制度健全，制定清产核资实施方案；制定农村集体资产登记、保管、使用、处置制度，或在相关文件中有明确要求；制定农村集体资产年度资产清查制度、定期报告制度，或在相关文件中有明确要求；出台清产核资财务处理有关规定，明确不良资产及债务核销处置办法；出台农村集体资产权属界定、价值评估或估值的规范性文件或在相关文件中有明确要求；制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法或在相关文件中有明确要求。此项工作自评分6分。

六、奖励加分项

1、经费保障，安排清产核资工作经费，保障清产核资工作顺利推进。此项工作自评分2分。

2、总结经验，形成典型经验，对清产核资工作有借鉴推广价值的。此项工作自评分0分。

3、问题处置，对清产核资工作中发现的违规违纪，权属不清、合同不规范等相关问题进行妥善处置。此项工作自评分0分。

4、群众满意，农民群众对清产核资工作满意，群众信访问题得到及时合理解决。此项工作自评分2分。

5、成效明显，清产核资工作得到省部级以上领导肯定性批示，省部级以上媒体进行专题宣传。此项工作自评分0分。

本次农村集体资产清产核资工作自查分数99分，有提高的空间，不足之处希望领导批评指正，以便我村进一步完善农村集体资产清产核资工作。

       ***村委会

集体资产篇6

关键词：农村；资金；资产；资源；管理现状；对策

一、农村集体“三资”管理的现状分析

发展和管理是协同并进的过程，对于农村的经济建设和发展来说也是这样，一方面，我们要大力加强农村经济体制的改革，实现农村经济的繁荣发展。另一方面，还要在管理上加强维护，不能只是重视发展而忽视了管理的重要性。对于当前农村“资金、资产、资源”的管理来说，还存在着一系列的问题，对此笔者进行了相关的分析。

第一，没有建立和完善良好的监管机制。农村集体“三资”管理是农村发展过程中的重要问题，但是在当前的农村发展进程中，一些基层的政府和党委把工作的重点主要放在了引进投资和大力发展经济上，而对于集体“三资”的监督和管理存在着严重的缺失。这样一来，一些农村的“三资”管理也就出现了一系列的问题，如管理队伍的落后，集体“三资”的产权以及监管的责任变得模糊，也就造成了一部分的资产和资源被闲置下来或者是受到长期的侵占。与此同时，一些基层党委和政府对于农村集体“三资”的处理也相对随意，没有进行科学有效的规划，从而有效地开展资源配置，其中，最重要的问题就是管理的缺失，甚至出现了无人管也无人问的现象。

第二，集体资产开始逐渐地流失。农村的集体“三资”问题在长期发展的过程中缺乏监管，以及相关的管理规章制度也不够健全，这就造成了对集体“三资”的约束不够，进而出现了相关集体资产流失的现象。在这个过程中，相关的管理部门也没有及时地进行资产清查和资产评估，对于监护和管理来说更是十分松懈。一些资产或者是资源不入账、人情发包、低价发包时有发生。

第三，经济发展相对缓慢。在近年来农村集体经济发展的过程中，很多集体经济发展前景都不太好，发展的速度也相对缓慢，甚至有一些地区的集体经济收益几乎为零，这样一来，就有一些村会把相应的集体资产进行变卖，从而投资于其他的一些收益相对较好的产业。与此同时，在招商引资的过程中，投资的一些企业发展监管也不到位，进而出现企业倒闭之后，相关的资产难以收回。

第四，资产管理腐败的现象时有发生。长期以来，对于农村集体“三资”管理不到位，相关管理制度的缺失，进而造成了资产管理的腐败现象。在资产、资源、资金的管理上没有统一协调的管理机制来进行约束，通常会有一些村出让了相关的集体资产，但是对于集体资产出让的收益却没有及时入账，从而造成集体经济的流失。

第五，维稳压力相对加大。由于集体“三资”管理的松懈和其他的一些腐败问题，进而也就导致了群众的不满，因为其管理的不够公开和透明，甚至是对集体资产进行随意的处理和变卖，这样一来也就严重损害了人民群众的利益，从而出现大量的上访和举报，这些情况的出现就在很大程度上影响了农村社会的稳定，同时也严重影响了农村各项社会事业的发展。

二、加强农村集体资金、资产、资源管理的措施和对策

以上我们对于当前农村集体资产资金资源的管理现状进行了分析，其中也发现了存在一系列严重的问题，对此，我们必须采取相应的措施进行管理，相关领导管理部门也要重视起来，全面规范和整顿当前农村集体“三资”，力求实现科学化、规范化的管理，确保农村集体“三资”的安全和完整。具体来说，我们可以采取以下的一些措施。

第一，加强全面监管和治理。一方面，农村的集体“三资”管理要尽快的建立和完善相关的监管制度和具体的规章条例，另一方面，就要成立专门的管理部门来开展对集体“三资”的各项管理。对此，相关的党委和政府要重视起来，成立相关的管理小组进行管理。如对于一些长期拖欠村组承包款的企业，我们要开展严格的清查和管理，收回相关的款项，对于一些违规和违纪的现象要严厉的进行查处，除此之外，我们还可以加强对集体“三资”的委托，寻求专业的的人或者是机构进行专项管理，明确相关的责任产权和职责。

第二，开展农村集体“三资”清查，推进了农村党风廉政建设。针对长期以来“三资”管理不规范和不科学的问题，相关管理部门一定要进行全面的清查和管理，不仅建立和完善相关的监管清查制度，同时也要在各个环节上进行核查和管理，在资产的处理上、转让承包、租赁等方方面面加强监管，同时做好相关账目的核对和对账单资金的审查，出现违规的要严格惩处。与此同时要大力推进党风廉政建设。从源头上预防腐败的发生，特别是在对集体“三资”的产权上、责任上以及监管上出台详细而明确的权责规定，严重杜绝违法和的现象，实现科学的监督和有效的制约。

第三，对于农村集体“三资”进行科学合理的规划，做好相关资源的配置和优化，从而促进农村经济又好又快的发展。对于农村经济的建设和发展来说，管理是重要的基础和前提保障，是为农村经济建设和发展为中心的。所以，我们在加强农村集体“三资”管理的过程中，更重要的是要把这些资产进行科学合理的安排，进而用到农村经济建设和各项事业的发展进程当中，以此来增加集体经济收入，推动地方经济的发展。在这方面，我们就要开展各项管理和规划，既要做好“三资”的运营管理，另一方面还要积极地进行各项投资和建设，盘活闲置资产，把相关的集体资产充分利用起来。如一些村镇就会把一些闲置下来的固定资产在确定相关产权和责任之后，进行变卖或出租。

参考文献：

1.张亚平,凌志群.关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的分析[J].中国集体经济,2009(8).

2.吴晓军.关于加强农村集体资金资产资源管理的分析[J].中国集体经济,2008(7).

集体资产篇7

一、认真开展清产核资，摸清农村集体资产底数

清产核资是做好农村集体资产管理工作的基本前提和重要基础。各镇要成立清产核资领导小组，制定切实可行的方案，有领导、有计划的开展。清产核资工作以集体经济组织自查为主。区镇集体资产管理部门要会同监察、财政、审计等有关部门，加强对这项工作的协调和指导。各镇经管部门具体负责这项工作的组织、监督、检查。

清产核资的主要内容：

1、资产清理。对农村集体经济组织及所属企业账内外的各种资产、负债和所有者权益进行全面清理，填制统一的清产核资报表，由填表人和实地盘存人员签字，作为填制农村集体资产台账的原始依据。

2、资产核实。对清理后的资产进行逐项核实，将需要处置的资产列出清单，按资产处置程序处理。经核实，集体经济组织资产情况与产权证发生变化的，应及时办理产权变动登记。集体资产产权界定按“谁投资、谁所有”的原则进行，对权属存在争议的资产，应本着尊重历史，维持现状的原则，暂缓资产处置。

3、建立台账。农村集体经济组织根据清产核资的结果，对已核实的货币资金、存货、固定资产、债权债务和其他资源性资产以及暂缓处置的资产逐一登记，分类归档，建立农村集体资产台账，如实反映农村集体资产的数量、价值及变动情况，并报镇经管站归档备案。

二、健全各项制度，完善农村集体资产管理机制

1、农村集体货币资金管理

农村集体经济组织要健全货币资金的内部控制制度，保障货币资金的安全和完整。要制定库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库、坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。要按照财务收支审批制度，严格货币资金开支审批手续。要及时清点核对现金，定期与银行或其他金融机构核对银行存款，做到账款相符，账账相符。

2、农村集体固定资产管理

农村集体经济组织要建立固定资产岗位责任制，明确主管村干部、会计和保管人员的责任。保管人员和会计对固定资产的增减及变动情况逐一进行登记。固定资产的出租、出借，必须签订合同，任何人不得私自出租、出借。以集体资产或自有土地进行投资，要进行可行性分析，并经资产所有者或村民会议、村民代表会议讨论通过，并报镇集体资产管理部门确认后方可执行。基建工程必须要有预算，在建工程应当有专人监管，完工后及时组织验收，并进行基建项目审计。农村财务人员要根据固定资产原值、预计净残值和使用年限，对固定资产按期计提折旧。购入的无形资产按实际支付的价款或费用作为无形资产的价值，自取得当月起在合同或有关制度规定的使用年限内按月平均摊销。每年应对固定资产进行一次实地盘点，核对账实，对盘盈、盘亏的固定资产，及时按有关规定进行账务处理。

3、加强农村集体债权债务的管理

农村集体经济组织要按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，严格控制农村集体经济组织新的债务产生，对特殊情况需要举债的，要在落实偿债责任人和确保还债资金有来源的前提下，经本集体经济组织民主决策程序通过后方可举债。对现有的应收款项要积极催收，防止形成坏账。

4、完善农村集体资产台账管理制度

农村集体经济组织要对所属资产建立台账制度，台账设计要规范、完整。固定资产台账应包括资产编号、购置时间、类别、原值、折旧年限、净值、存放地点、资产保管人等；债权债务台账应包括债权债务发生日期、金额、来源、用途等内容。其他资产及各种权证、经济合同、租赁协议等原始资料要妥善保管，也应建立相应的台账。农村集体资产台账登记的内容、金额必须做到账账一致、账表一致、账实一致。

三、严格履行申报审核和民主决策程序，加强对农村集体资产处置的管理

农村集体资产属于全体农村集体经济组织成员所有，凡关系农村集体经济组织及村民切身利益的重大事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、资产的转让，大额举债，大额对外投资或不实资产核销等重大事项，必须严格履行申报审核程序和民主决策程序。

1、农村集体资产处置事项的公开

涉及农村集体资产处置的重大事项，在村两委联席会议讨论通过后，必须在村务公开栏将资产处置方案向本集体经济组织成员进行公开，公开时间不得少于一周。在本集体经济组织成员广泛得知、充分参与、无异议后，上报镇集体资产管理办公室审核。要充分保障农村集体经济组织成员有效行使对农村集体资产处置事项的知情权、参与权和监督权。

2、农村集体资产处置的申报审核程序

（1）由农村集体经济组织将公布的农村集体资产处置方案向镇集体资产管理办公室提出申报。并上报农村集体资产处置事项和农村集体资产处置事项公开情况的相关材料。

（2）镇集体资产管理办公室接到上报材料后，会同有关部门依据相关法律、法规、政策对上报的农村集体资产处置方案和公开情况进行审核，审核时限不超过10个工作日。审核结束后，镇集体资产管理办公室签署书面审核意见，加盖镇集体资产管理办公室公章，送达提出申报的农村集体经济组织，并做好归档工作。

（3）农村集体经济组织将审核后的集体资产处置事项提交村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇集体资产管理办公室备案。

3、农村集体资产处置的民主决策程序

集体资产篇8

一、镇(街道)级集体资产的管理部门及职责

镇(街道)人民政府(办事处)是镇(街道)级集体资产管理的主体，对集体资产的管理负总责。镇(街道)应成立镇(街道)集体资产管理领导小组，领导小组下设办公室，并组建镇(街道)集体资产经营公司。镇(街道)集体资产管理领导小组负责资产处置、重大重要经营活动等事项的决策；镇(街道)集体资产管理办公室可与财政所合署，负责贯彻执行上级有关集体资产管理、经营、监督的法律、法规和政策，对镇(街道)集体资产管理领导小组作出的各项决策落实情况进行督促检查，负责集体资产的清产核资、产权界定、产权登记和年检，负责将界定产权的镇(街道)级集体资产划归资产经营公司进行经营，负责指导监督村级集体资产管理；镇(街道)集体资产经营公司全面负责划转至公司集体资产的经营活动，按照市场机制的要求从事资产的出售、租赁、转让、维护，收取集体资产收益，确保资产的保值增值。

二、镇(街道)集体资产的范围

(一)镇(街道)人民政府(办事处)集体资产的对外投资，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各类园区投资兴建的厂房，出租、出借的土地使用权等。

(三)镇(街道)人民政府(办事处)机关自用的房屋、设备设施以及政府投入在镇(街道)管单位的资产。

(四)镇(街道)人民政府(办事处)投资的有关固定资产，如学校、校办企业等。

(五)依法属于镇(街道)级集体所有的其他资产。

三、镇(街道)级集体资产的基础管理

(一)开展资产清查。镇(街道)集体资产管理办公室定期组织镇级集体资产的清产核资，摸清镇级集体资产家底。在清查过程中，要先按实清理核对资产，之后与账面数进行对比，做到账实相符，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因。填列《资产清查表》，经镇(街道)集体资产管理领导小组确认后，报区财政部门备案。区财政部门可根据工作需要，对镇(街道)人民政府(办事处)定期或不定期的开展资产核查，依法处理清查过程中的违规行为。

(二)搞好产权登记。在清产核资的基础上，要求占有、使用集体资产的农村集体经济组织和企事业单位主动向镇(街道)集体资产管理办公室上报产权情况，由镇(街道)集体资产管理办公室根据相关产权证书做好产权登记工作，每季末将产权登记情况与会计账目进行核对，做到账证相符。如发现农村集体经济组织和企事业单位瞒报、漏报、错报、不报，造成资产流失的，视情节轻重追究相关责任人的经济或法律责任。

(三)建立资产台账。在清产核资的基础上，对镇(街道)级资产按经营性资产、非经营性资产和货币资产分别建立台账，登记入册，每季末将台账与会计账目进行核对，做到账账相符。

(四)实行合同管理。为规范和完善集体资产经营管理手续，要求资产的出租、出借和各种形式的处置必须使用统一格式的合同文本，并依据相关法律、法规签订合同，明确涉及各方的权利和义务、违约责任等事项。对原签订的合同须按本意见加以规范和完善，对到期合同根据情况进行续签或解除，所有合同必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案。

(五)完善日常管理。镇(街道)集体资产经营公司要定期对管理的集体资产进行检查和维护，对经营性资产进行跟踪监督，切实加强对经营性资产的管理。资产承租方在租赁期间必须对所租资产进行经常性维修和管理，保证资产的完整性和使用性。承租方因生产发展等因素需要改造的，应向镇(街道)集体资产经营公司提出书面申请，在不破坏资产的前提下经镇(街道)集体资产管理办公室同意后方能实施，杜绝承租方未经同意违章乱搭乱建或擅自转租他人的行为发生。

四、经营性资产的租赁管理

(一)资产的租赁程序：承租方提出书面申请镇(街道)集体资产经营公司进行准租调研，拟定租赁价格并出具调研意见报镇(街道)集体资产管理办公室审批承租方与资产经营公司签订资产租赁合同。部分有条件的租赁资产可以在确定租金标准后，实行公开招租。

(二)租金的结算标准：应根据租赁资产的价值，结合租赁资产的区域条件，合理确定租赁价格。

1.房屋建筑物年租金按房屋结构、座落位置、建造年份、新旧程度、具体用途(工业或商业用房)等因素由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。

2.土地使用权年租金综合考虑历史因素、现有土地政策、地理位置，以及承租企业行业性质的不同由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。原则上镇(街道)土地使用权年租金标准工业用地不低于30元/平方米/年，商业用地不低于工业用地3～5倍出租。条件具备的，要逐步实行竞标拍租。

3.电力设施、内河养殖水面等其他资产租金，由各镇(街道)根据实际自行确定。

上述房屋建筑物、土地使用权的年租金未包括房产税及土地使用税等各种税费。租金的结算标准今后应根据市场行情并结合各镇(街道)实际逐年进行调整。

(三)租赁合同的清理：对目前已经确立租赁关系的承租方，年租金低于上述标准的，由镇(街道)集体资产管理领导小组组织相关部门按规定重新调整确定年租金。对于原租金高于上述标准的，按原标准执行。鉴于各承租方的租赁合同在时间、内容、结算方式上的不同，为了便于操作，对于未到期的租赁合同，要及时进行清理，并在满一个租赁年度后及时进行调整，使用统一提供的合同文本，期限一般为1年。各镇(街道)财政部门要定期监督资产经营公司租金收益的收缴率。

(四)租金的收取办法：承租方原则上应先交租金后使用，租金按季收取，1万元以下的租金于签订合同时交清。对以前年度欠缴租金的承租方要进行逐一排查，分析原因，落实还款，跟踪管理；对逾期未缴纳租金的承租方，要按照合同规定追究违约责任；对多次催缴无效的承租方，要采取法律途径解决。

五、集体资产的处置管理

镇(街道)级集体资产的处置是指镇(街道)级集体资产产权的转移及核销，包括各类集体资产的转让、出售、置换、报废以及因机构撤销、合并等原因发生的产权或使用权的转移等。

(一)资产的处置原则：镇(街道)级集体资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行。凡是集体资产产权交易，必须经镇(街道)党政集体研究同意后，委托具备资质的资产评估机构进行资产评估，采取公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行，涉及价值100万元以上的，还须报区政府审批，报区财政部门备案，严格防止集体资产流失；未经批准的，国土、房管等部门不予办理相关产权变更手续。聘请人大代表、政协委员、纪检监察、审计等部门有关工作人员为特邀监督员，对产权交易工作进行定期或不定期的督查。

(二)资产的处置程序：由产权单位向镇(街道)集体资产管理办公室提出申请集体资产管理办公室进行审核并出具审核意见，填写《集体资产处置申报表》报镇(街道)集体资产管理领导小组、区人民政府审批经批准后进行集体资产处置工作进行相应的财务处理。

凡是在城市建设拆迁过程中处理的集体资产，必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案，并做好相应的财务处理。

各镇(街道)必须严格按照资产处置原则、程序办理，对违反本意见规定的，一经查实，严肃处理。

六、集体资产的收益金管理

由镇(街道)集体资产经营公司对集体资产实行单独建账核算，按照相关财务管理规定进行账务处理，集体资产登记台账须向镇(街道)集体资产管理办公室备案，集体资产收益金实行财政“收支两条线”管理，各镇(街道)要将镇(街道)资产管理、经营部门经费纳入镇(街道)级部门预算，严禁镇(街道)资产经营部门利用差额补助等形式变相坐收坐支集体资产收益金。各镇(街道)应尽快按照本意见精神，规范集体资产收益金管理。由区纪检部门牵头，会同财政、审计等部门不定期进行专项检查，一旦发现镇(街道)资产管理部门不按本意见精神进行整改，将按照相关法律、法规进行处理。

七、镇(街道)集体资产的管理监督

纪检监察、财政、审计等部门要加强对镇(街道)级集体资产管理监督力度，研究实行日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，按照相关法律、法规对集体资产的经营管理实行事前、事中、事后全方位的监控，并接受社会监督。

各镇(街道)要根据本意见精神，结合各地实际，分别制定集体资产管理办法，已制定集体资产管理办法的，如与本意见相冲突，需尽快修改完善。各镇(街道)要将制定的集体资产管理办法上报区财政局备案。

除法律、法规另有规定外，对违反本意见规定，有下列行为之一的，由镇(街道)集体资产管理办公室责令限期改正，赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1.非法改变集体资产所有权的；

2.不按照规定进行资产登记或者资产评估的；

3.低价处理集体资产的；

4.侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结镇(街道)级集体资产的。