减税降费汇报材料范文

减税降费汇报材料范文第1篇

一、工作开展情况

（一）保市场主体方面

一是强化政策支撑。组织“百行连千企”活动，线上线下同步推进，一对一帮扶、点对点破难，8家银行包联规上企业52家，分别走访企业，宣传金融政策，共为19家企业提供贷款2.76亿元。严格执行阶段性用电降价政策，为5821户非高耗能大工业和一般工商户降低用电成本628.53万元；疫情防控期间，采取灵活电价政策，为37家大工业企业降低用电成本40万元。加强减税降费政策宣传，认真贯彻落实近期国家和省出台的各种关于税收和行费、基金的相关税费优惠政策，并及时通过县人民政府网上网公开。

二是落实包联帮扶。统筹推进疫情防控和企业复工复产，截止3月中旬，重点在建项目全部复工，45家规模以上工业企业全部复产；深入开展“走千企访万户”活动，走访农产品加工、工业、建筑业和房地产业、贸易业、服务业五个重点行业147家企业，落实包联帮扶，利用政企服务微信群推送政策包，积极开展政策宣传解读；结合“双创双服”，实地走访249次，收集各类问题130件，办结率100%，真正打通了服务企业项目“最后一百米”。

三是加强要素保障。一方面全面加快土地供应进度，2019年以来，我县获批土地面积共计1267.3亩，目前已完成供地886.9亩，工业区北园污水厂、垃圾发电2个基础设施项目和、中广核循环产业园、纸业搬迁、包装等2020年我县9个省市重点项目的用地需求全部得到有效保障。

四是优化营商环境。以“三包四帮六保五到位”为抓手，建立政企联动帮扶机制，83个重点项目企业逐一落实县级干部和部门包联，建立“政企对接微信群”，开展服务“大走访”，推广“拿地即开工”模式，一对一帮扶、点对点破难；结合“双创双服”，实地走访249次，收集问题130件，办结率100%。持续深化“放管服”改革，313项便民事项列入《最多跑一次清单》，企业开办压缩至1个工作日，工程项目审批压缩至50个工作日，一网通办事项超过全县事项的95％，一窗受理率达90％以上。

二、扩大内需方面

扩大内需包括扩大投资和扩大消费工作，发改局负责扩大投资工作。

二是抓好重点项目建设。一方面聚焦重点项目落地投产，从县级干部到职能部门全员上阵，一个项目、一个专班、一套方案，确保每个项目有人管、有人盯、有人跑。今年，实施省市重点项目9个（省3个、市6个）,总投资87.17亿元，当年计划投资16.24亿元,截至8月底，已完成投资14.85亿元，完成年度计划的91.4%。一方面服务为先用心“抓包联”。始终把包联服务作为推进项目建设和企业发展的重要抓手，明确包联任务，完善包联机制，实行一包到底，切实做到真包、真联、真干，制定了《2020年重点项目、重点企业实行县级领导及部门包联实施方案》，对18家重点项目及65家企业逐个明确了包联县领导和责任部门，干部围着项目转、部门围着企业转。建立了定期调度会商机制，今年以来，先后2次集中听取分包县级干部包联工作汇报，盘点存在问题，逐一研究解决，各包联领深入企业项目一线，实地了解建设、生产状况及存在问题，一对一帮扶、点对点破难，共召开现场办公会、调度会300余次，组织实地走访500余次，收集各类问题184件，已办结156件，办结率85%，有效保障了企业提质增效和重点项目顺利推进。同时，积极对外招商，共上报接洽项目19个。

三是抓好投资调度督导。紧盯任务目标，实行周调度常态化机制，逐项目督导，逐项目推动，千方百计拉动固定资产投资。一是加快建设进度。紧盯重点项目建设，对、维尔机电、成诚热力、气代煤工程等一批年度投资大的重点项目，实行跟踪服务，全力保障投资建设进度，充分发挥对固定资产投资的拉动作用。二是做好整合打包。梳理投资500万元以上的市政、农业、扶贫等领域项目77个，建立投资项目库，实行动态管理，对符合入库条件的项目，抓紧完善入统手续，切实做到应统尽统。

三、下一步工作

面对今年疫情冲击和宏观经济环境下行压力，我县市场主体的发展困难较大，下一步重点做好以下几方面工作：

一是帮扶包联到位。县领导深入包联项目、企业，帮助解决资金短缺、用工数量不足、原材料供应遇阻、市场销售困难等具体问题，做到措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。

二是金融纾困到位，继续深入开展“百行联千企”活动，争取更多的金融支持。

三是政策落实到位。继续加大政策集成力度，落实好国家有关支持政策。特别是上级减税降费、专项债券、中央预算内资金和金融支持政策，为企业项目争取更多支持，促进企业项目加快发展，坚决把各项惠企稳企政策落实到位，坚定不移、不遗余力帮助企业渡过难关、成长壮大。

减税降费汇报材料范文第2篇

对2015年来说，除了降税减费、降息降准等财政和货币政策空间外，总理的政策工具箱里还装着哪些利器呢？长期参与重要文件起草的国务院研究室综合二司司长向东认为，消费方面启动六大消费工程，投资方面确定七大投资领域，简政放权进一步激发市场活力，区域发展上实行“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合，推进新型城镇化建设等，都是稳增长的实招。

用好政策弹性打造“双引擎”

“对于今年的发展，一方面要保持定力，另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题，更要考虑长远的发展。”向东表示，要实现经济保持中高速增长，产业向中高端迈进，就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎，即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐公共产品与服务不足的“短板”。

要打造中国经济的双引擎，受访专家认为，把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时，需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。

在财政政策方面，“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示，发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准，但却少有发达国家遵守这一标准，因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线，中国也还有很大的空间。

“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化，可能还会加码。”向东表示，与此相关的要求是要盘活存量，把趴在账上的资金用活。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也指出，财政政策未来应加大力度、更加全面地减税，真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税，给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等，都是财政政策中效果很好的结构性工具。

货币政策方面，《政府工作报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为，这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理，通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具，灵活提供流动性，保持全社会流动性总体宽松，保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。

基建和公共服务推动消费规模

除了财政“牌”和货币“牌”之外，扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。

在消费方面，政府着力于在六大领域加快培育消费增长点，包括促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。

在投资方面，政府已确定了七大工程项目包，即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

在扩内需的政策部署里，城镇化是又一重要抓手。《政府工作报告》指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，既能改善民众的居住条件，又能降低房地产市场调整带来的冲击。

在受访专家看来，这些领域的部署都是跨年度的安排，甚至是较长一段时间的重要工作，因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓，政府可以集中推出项目，通过对社会资本的引导，加大工程建设的力度。

“三证合一”为抓手再放市场活力

2014年，我国GDP增速为7.4%，城镇新增就业达到1322万人。总理表示，在经济增速放缓的情况下，就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。

面对中外记者，他明确表示，市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行“三证合一”，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。

话音刚落，3月20日，总理就到国家工商总局考察，在听取工商总局负责人汇报后，说，实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时，提出了硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。

对于此举的意义，向东表示，中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力，就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入，催生小企业“铺天盖地”涌现，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作配套水平，促进大企业“顶天立地”。

战略组合拓展区域发展新空间

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，这是《政府工作报告》对我国区域发展作出的全新部署。

在王军看来，当前地区之间的联系，已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸，已经要求要素的配置要打破行政区划的限制，不仅一省一地需要打破，而且传统的东中西大板块之间也需要打破。

国务院发展研究中心研究员张立群也表示，三大支撑带战略的提出，标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，既可以推动不同区域更好共享发展成果，缩小地区差距，又能优化经济结构，形成战略之间的互动，成为中国新的经济支撑带。

《政府工作报告》对此的部署，是把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

“虽然侧重点有所不同，但目标指向都一致，即扩大对内对外的开放力度，促进资源要素在统一大市场内的配置，促进不同区域的合作共赢。简单来说就是开拓外部市场和挖掘内部潜力双向发力。”王军指出，三大战略共同构成了中国经济未来二三十年时间里重要的增长支撑，将为中国经济的中长期发展提供充足动力。

“‘四大板块’强调纵向区域优势的聚合，‘三个支撑带’强调横向区域优势的互补，‘三个支撑带’与‘四大板块’之间，是互补而非互替的关系，两者间实施战略组合，就实现了中华大地上纵贯南北、横贯东西的动力交会。”王军说。

减税降费汇报材料范文第3篇

2009年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，我局坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“落实政策促发展、强化征管保收入”两大主题，突出推进税收风险管理、加强征管基础建设，全面发挥国税职能作用，服务科学发展、共建和谐税收，各项工作取得显著成绩。现将工作总结如下：

一、围绕“保增长、保发展、保民生”，积极贯彻落实各项结构性减税措施，大力促进××经济又好又快发展

今年来，我局围绕服务“三保”，认真贯彻结构性减税措施，累计办理各项税收优惠50多亿元（不含免抵调库12亿元），为抗击国际金融危机，促进××经济平稳较快发展提供了有力的税收支撑。

1、广泛宣传解读各项减税措施，提振企业发展信心。一是深入开展“税企同心、共克时限”主题实践活动。制订下发《关于学习宣传落实保增长促发展政策措施的实施意见》，召开政策落实推进会；组织干部深入1000多户企业宣传、落实新政；举办60多期培训班，对2万多名企业人员进行有针对性培训；编印1万多本各类税收优惠政策汇编，在全市组织发放；开通服务“三保”税收政策“网上直通车”，开设日报、晚报专栏，加强宣传解读，取得较好宣传效果。二是认真组织开展“税收宣传月”活动。组织税收政策进党校、进园区、进校园、进军营；开展新中国成立60周年暨国税成立15周年征文活动；2008年国税纳税二十强企业名单；曝光2008年涉税违法案件，以案说法。三是深入开展“我为××发展献一策”活动。市局领导带头深入仪化、油田等重点税源企业，开展税收政策执行调研；通过《国税收入月度简析专报》，及时、主动向市、县党委、政府汇报，供领导决策参考。

2、认真执行各项结构性减税措施，不断强化税收政策的拉动效应。一是全面实施增值税转型改革，降低投资成本，激发投资热情。全市5760户增值税一般纳税人申报抵扣固定资产进项税金6.7亿元，其中累计抵扣千万元以上的企业达12户。二是全面落实调低小规模纳税人征收率、提高个体起征点政策，促进中小企业和个体工商户加快发展，依法减征税款近6532万元；认真执行部分矿产品提高抵扣率政策，进一步减轻企业税收负担。三是认真执行小排量汽车车购税由10%减按5%征收的政网策，激发购车热情，拉动汽车消费，共减征税款3686万元。四是认真落实促进残疾人就业等增值税“先征收、后返还”税款4.5亿元；继续执行利息税零税率政策，对改善社会民生起到积极促进作用。

3、及时落实多次提高出口退税率政策，强力支撑外贸出口。一方面，积极争取出口退税指标。经过努力，省局共下达我市退库指标24.88亿元、调库指标10.2亿元，同比分别增长33.54%和4.8%。其中，年初一次性分配我市退库指标9.9亿元，创单笔历史新高，为及时足额退税提供了充足保障。另一方面，不断加快退税进度。继去年在大洋船厂试行“先退税、后核销”后，今年又扩大到诚德钢管、江苏顺大等10户重点出口企业，涵盖造船、光伏、化学、机电、轻工等支柱行业，11户企业累计预退税款6.94万元，其中，仅大洋船厂预退税就达6.33亿元；进一步扩大b类企业范围，由原来的69户增加到106户；继续简化退税单证，使退税申报周期由30天缩短为7天，极大缓解了企业资金压力。全市共办理出口退税24.88亿元，办理调库12.04亿元，同比分别增长15.03%和15.77%，为全市外贸出口扭转下滑势头提供强劲动力。

4、全面兑现企业所得税优惠政策，促进××经济转型升级。一是结合企业所得税年度汇算清缴，共为4664户企业办理企业所得税优惠10.27亿元，其中，涉农优惠44户420.90万元，资源综合利用10户707.94万元，研发费加计扣除47户4015.75万元，购置节能、环保、安全设备抵免税4户533.85万元，“三资”企业享受过渡期优惠363户9.7亿元，小型微利企业优惠4033户1321.98万元，其他企业89户1944.23万元。二是结合企业所得税季度预缴，审批办理3903户企业所得税优惠2.84亿元。三是认真做好高新技术企业申报认定工作，与有关部门配合，审核上报4批44户企业高新技术认定申请，有26户已通过审核认定。截止年底，国税征管范围内共有38户高新技术企业，累计实现销售70.03亿元，减免企业所得税1815万元。

二、克服国际金融危机和结构性减税等因素叠加影响，坚持一门心思、一着不让，依法采取一切措施抓收入

今年来，我局坚持狠抓组织收入不放松，挖潜增收，堵漏增收，全市共征收入库省局口径国税收入111.78亿元，同比增长5.29%。其中，“两税”入库90.83亿元，企业所得税入库16.99亿元。

1、加强组织领导，强化重点企业管理。一是进一步强化组织收入工作挂钩联系制度。将挂钩联系范围逐步延伸到全市重点地区、重点行业、重点企业、重点税种，市局领导经常深入企业，广泛调研，现场督查；多次召开局常务会和组织收入工作专题办公会，认真学习贯彻总局、省局加强组织收入工作的一系列文件精神，结合实际，及时研究采取落实措施。二是强化组织收入工作考核。科学分解税收计划，按月组织收入进度考核；从下半年开始，按月倒排

收入计划，分解收入指标，强调“月月都是十二月”，逐月抓冲刺、抓进度、抓考核，编发10多期《组织收入工作专题简报》，强化交流通报。三是深化税收分析。坚持“点、线、面”相结合，深入开展国际金融危机影响分析、宏观经济走势分析、各项专题深度分析，以及政策调整变动分析，牵头完成《全省船舶工业税收经济分析和行业发展建议》，受到省局肯定；办好市局《税收经济分析简报》，形成《商贸企业税负分析》等抽样调查报告10篇、《重点税源企业收入质量解析》等数据应用分析报告11篇，指导和促进税收征管。四是强化重点税源日常监控。深化重点税源三级监控机制，通过重点税源预警监控平台，市局将453户年入库税金300万元以上或年销售2亿元以上的重点税源户纳入直接监控范围，占全市总收入58%以上；各县（市、区）局将1007户年入库税款100万元以上的企业纳税监控范围，占全市总收入78%以上；各基层分局根据红、橙、黄三类不同预警等级，实施差别化应对，补缴税款2853万元，调减留抵407万元，调减亏损2522万元，加收滞纳金、罚款169万元。国际处重点税源风险管理优秀案例在省局办公会上作专题演示，受到好评；江都市局、开发区局突出加强重点骨干企业管理，收入保持稳定增长。

2、全面推进税收规范管理，狠抓堵漏增收。一是继续推进商贸企业税收规范管理。今年重点抽取44户企业，评估补税760万元；制订下发《商贸企业税收规范管理办法》，狠抓长效管理，全年征收入库商业增值税11.58亿元，同比增长30.25%。江都市局逐步推行库存商品管理软件，狠抓规范管理，取得明显成效。二是全面开展中小工业企业税收规范管理。狠抓动员辅导、企业自查、重点稽查等五个环节，对全市9000多户年销售收入低于3000万元的工业企业进行规范管理，累计补税5599万元。三是不断加强个体、市场税收管理。制定了《关于进一步规范个体税收征管工作的意见》，重新核实调整个体税收定额，确保在调低个体征收率、调高起征点的情况下，定额税收不下降；组织开展市区4大商业区个体户、28个专业市场税收专项检查，补征税款1200万元。市直一分局每月组织开展对一个专业市场的税收检查；江都、仪征市局加强对造船企业外包施工管理，有效防止了本地税源外流。

3、强化纳税评估，狠抓以评促管，以评促收。一是强化流转税评估。分析产生7个行业269户重点企业名单，下发基层评估补税610万元；市局通过案头分析产生72户风险企业，发动企业自查补税142万元；组织“两税”联评补税197万元，调增应纳税所得额753万元，弥补亏损584万元；编制14个行业管理模型和评估指南，推进行业规范管理、长效管理，补税2650万元。二是强化所得税评估。开展对156户企业沟通评估，依法调增应纳税所得额7952.27万元，补税1821.53万元；开展所得税专业化评审48户，补税2950.28万元，调减亏损135.04万元，限期补正资料26户；按照省局统一部署，认真做好江苏银行和农村信用社所得税专项评估工作，共调整应纳税所得税额9386.37万元，补税1567.5万元，得到省局领导批示肯定。三是强化出口退税评估。筛选290户出口企业开展五个类别专项评估，发现问题110户次，移交稽查1户，补税1100多万元，扣回已退税额0.61万元；组织征退税联评69户，发现问题57户，直接补税150.3万元，扣回已退税款22.3万元，加收滞纳金7万元。

4、强化税务稽查，狠抓以稽查促自查，以自查促收入。一是及时做好税收日常检查和纳税评估移送案件检查，组织日常检查81户，组织移送检查22户，发现有问题94户，有问题面达91%。二是认真组织开展六个行业专项检查。一方面，不断加大企业自查力度，按风险等级排序共筛选出2843户发动企业进行自查，补税面达80%；另一方面，对自查不深入的企业筛选131户进行抽查，有问题面达100%。江都市局开展酒类行业突击检查，查补120万元；高邮市局对灯具行业实行“五查、五核、五看”，补税1000多万元。三是不断加大举报案件检查力度。受理a、b类举报103起，查结103起，结案率达100%。四是认真抓好专用发票协查工作。委托发出45起806份发票，受托协查124户次797份发票，按期回复率达100%。五是与公安、地税紧密合作，认真组织开展打击制售假发票违法犯罪活动，重点打击“卖方市场”，兼顾整治“买方市场”，联合办案24起，抓获违法犯罪嫌疑人31人，捣毁制售假发票窝点13个，摧毁发票犯罪团伙8个，缴获各类假发票141.22万份，有效整顿了发票管理秩序。全年各类税收检查共补收入2.05亿元，同比增长3倍，创历年新高，其中，自查补报1.62亿元。

三、结合深化税源联动管理，全面推进税收风险管理，不断提高税源管理综合质效

今年来，我局坚持以“提高税法遵从度”为目标，以“征管资源优化配置和层级资源控管”为主线，全面推进税收风险管理，先后召开税收风险管理、征管基础建设培训推进会、汇报分析会，以及五次专题会议和四个专业现场推进会，强势推进。

1、建立税收风险管理运行机制。一是在组织管理上，将风险管理与税源管理联动机制有机融合，联动办下设风险管理规划、分析评定和应对三个小组，具体承担市局风险管理的日常工作；各县（市、区）局和市直各单位也对税源联动管理小组进行有效整合，形成上下配合、联动顺畅的税收风险管理组织架构。二是在职责分工上，进一步明确风险规范、分析评定、应对、评价、支撑等五个环节，以及市局机关、县（市、区）局、基层分局、税收管理员四个层级的工作职责和工作要求。三是在内容安排上，明确重点税源户、重点行业、商贸企业、所得税管理、个体税收等五大风险领域，确定重点税源户服务性调研、重点行业纳税评估、重大风险户税务稽查等八项风险管理工作重点，明确责任单位和完成时限，强化督促检查。

2、强化税收风险分析和排序。一是建立税收风险特征库。市局组建税收风险分析评定小组，编写风险预警查询系统业务需求，建立并不断完善包括26个风险特征、35个风险指标、67个参数分值区间、1个规模系统的税收风险特征库。二是认真做好风险分析排序工作。经对全市所有行业税源总量、户源结构及分布、税负水平等因素综合分析，选择金属结构、化学试剂等5个行业584户企业，通过运用特征库和人工干预相结合的方式，进行风险分析、排序和。三是不断拓展第三方信息运用。制订了《关于加强第三方信息分析应用提高税收风险分析能力的实施方案》，逐步完善第三方信息应用机制；积极参与市政府《综合治税平台》（二期）建设，主动与工商、地税、质监、外管等部门联系，建立涉税信息采集、核对制度。全系统利用第三方信息共补税6302万元，核减退税1081万元。各县（市、区）局、市直各单位结合税源结构和工作实际，分别确定1-2个第三方信息运用重点，不断拓展税收风险分析识别领域。

3、结合推进机关实体化运作，组织专业团队强化税收风险应对。今年，市、县两级机关适当上收重点税源企业、重大税收复杂事项的主要风险应对职能，组建各类税收风险管理专业化团队76个，参与管理人员256人次，占税收管理员总数的64%。一是加强流转税风险应对。对87户再生资源综合利用企业进行清理，对其他146户享受审批类、备案类税收优惠政策的企业进行资格认定和年度清算；开展对农产品加工企业、运费和海关完税凭证抵扣异常企业等风险应对，共补税400多万元；设计专门表格和台账，对固定资产进项税金抵扣情况进行审核监控；加强成品油、烟、酒消费税税率、税额调整前后日常监管，开展烟、酒消费税最低计税价格专项核查，全市共征收入库消费税4.48亿元，同比增长87.91%。二是加强出口退税风险应对。对出口收入、退税额上升幅度较大、税负异常、只退税无免抵等8类风险等级较高的企业，组织评估检查补税85.67万元，调整应纳税所得额411万元，核增所得税51.38万元。三是加强所得税风险应对。认真组织2008年度企业所得税汇算清缴，共汇缴企业14465户，汇缴面100%，调减留抵亏损1142.51万元，调增应纳税所得额928.91万元，补缴企业所得税368.57万元；通过所得税日常预警监控和常规风险审核，分别补税985万元和424万元，组织重点企业和重点行业风险应对补税7784万元。四是强化跨国税源风险监控。根据《特别纳税调整实施办法（试行）》，督促343户企业正确界定关联方，关联企业申报面同比提高20％；加强关联交易申报审核，调整应纳税所得额8990万元，补征非居民所得税2300万元，得到省局领导批示肯定；认真组织开展总局定点联系的部分重点企业税收检查，6户企业累计补税756.72万元。五是加强普通发票税收风险应对。从风险预警综合查询系统抽取5大类1876条发票风险信息，分别组织顺查26次、逆查143次，普通发票风险应对分析4872户，发现有问题发票721份，补税、罚款达1241万元。

四、突出强化征管工作基础地位，深入开展“征管基础工作强化年”活动，扎实推进征管基础建设

今年来，我局坚持以规范日常管理为重点，以开展“征管基础工作强化年”活动为抓手，以强化执法检查为推动，大力加强征管基础建设，取得明显成效。

1、精心制订活动方案，不断完善考评考核机制。一是制订《开展“征管基础工作强化年”活动的意见》，明确指导思想、组织领导和“八个到位”的工作目标；多次召开专题会议，进行全面动员、认真部署和扎实推进。二是细化征管基础工作要求。根据现行相关法律法规，市局对管理服务、征收监控等18个方面内容进行全面梳理，形成646项基础工作内容，汇编成《征管基础工作一览表》，下发《关于进一步加强征管基础工作的意见》，对户源管理、发票管理等13个方面工作，提出严格、细致、明确的要求。三是强化征管基础工作考核。将征管基础工作在目标管理考核中的分值比重由10%提高到50%，进一步强化征管工作基础性地位；年终，对“征管基础工作强化年活动”开展情况及其效果进行专项考核，促进工作落实。高邮市局深入开展争创“征管无差错分局”活动效果明显。

2、狠抓征管各环节工作，夯实征管基础。一是着力构建税收执法预警纠错机制。开发风险预警—执法预警子系统，将日常执法行为按业务类别分为户源管理、发票管理、申报征收、税收优惠和税源管理等五个模块，设立38个执法风险点指标，涵盖除稽查以外的所有征管业务流程。二是加强征管质量效率考核评价。对照《税收征管质量效率考核评价办法》，按月对县局使用的94个指标、市直管理分局使用的68个指标进行考核评价。三是加强发票管理。不断强化增值税专用发票管理，金税工程“三率”长期保持100%；在去年试点基础上，全面启用普通发票信息管理系统和新版防伪用纸普通发票，调剂30多个票种180多万份发票，减少发票工本费损失10多万元，另销毁旧版手工普通发票10782本、机打票103367份；认真做好普通发票网络开具试点工作，取得初步成果。四是规范征管资料管理。制定《市直分局税收征管资料管理办法》，明确外分离模式下各环节资料管理职责，并对往年资料进行清理归档。市局办税服务厅、市开发区局积极运用征管资料管理系统狠抓电子档案管理。五是加强信息安全管理。认真组织开展“信息安全教育月”活动，制定《网络与信息安全总体策略》，严格机房巡检制度、进出登记制度和数据备份制度，开发病毒监控实时查询软件，开展机房电力系统、省级骨干网络系统应急演练。

3、深入开展税收执法检查，促进规范执法。一是加强日常执法监控。及时更新升级“税收执法管理信息系统”，继续认真做好执法过错信息核实追究工作，执法过错行为同比明显下降。二是全面开展执法检查自查。3月份、7月份，市局分别从征管信息系统抽取15个指标共14296条异常信息，给各单位进行自查，并对自查情况进行巡查，延伸核查了7个基层管理分局和5个基层管理科。三是认真组织开展重点执法检查。市局选取26个参数类指标、10个非参数类指标，从4916条异常信息中抽取790条，组织人员分两次对市直单位去年下半年和今年上半年税收执法情况，进行重点检查，发现26个参数类和非参数类指标81项问题，编发《2009年度执法检查情况通报》。四是狠抓整改落实，针对存在问题，举一反三，全面整改，狠抓落实，在此基础上，制订了《注销税务登记管理工作规范》等八项基础管理制度，修订了《过错责任追究办法》和《评议考核办法》，将税收执法过错行为由原来的648条增加到845条，使每一个税收执法过错行为都能找到相应追究级次、标准和依据，进一步推进规范执法。市局被评为2009年全市依法行政示范单位，并被推荐参评省级依法行政示范单位。

4、创新基础管理机制，提高综合效率。一是积极推进税收专业化管理。制订《关于推行税收专业化管理的实施意见》，按照市直单位、县市城区分局、农村分局“三个类别”确定专业化管理参照模式，指导基层探索和实践。市直一分局按工业和商业进行科（室）设置，按行业优化人员配置，全面推行分行业专业化管理。仪征市局统一基层分局股室设置，全面推行涉税事项专业化管理。二是全面开展税源管理讲评。制订《关于推行税源管理讲评制度的实施意见》，明确不同层级、对不同管理对象税源管理讲评的内容、方式、步骤和要求，在全市全面推开。市局所得税处结合年度汇缴，开展了企业申报质量讲评、中介讲评和汇缴审核讲评；高邮市局、宝应县局等单位把深化税源管理讲评与强化征管质效考评有机结合，提高讲评实效。三是全面推行基层管理平台。组织9期共460人次上线培训，按时完成岗位角色配置、风险管理模块、征管质量管理和业务设置等初始化工作，在全省率先上线运行。四是组织创新税收管理员制度试点。结合推进税收风险管理、专业化管理和机关实体化运作，试行将管户与管事职能适度分离，减轻税收管理员负担，提高管理质效。江都市局被省局确定为试点单位，并在全省会议上作了专题介绍。

五、牢固确立征纳双方法律地位平等的理念，不断优化纳税服务，积极构建和谐征纳关系

今年来，我局认真贯彻上级纳税服务工作一系列文件、会议精神，强化理念，完善制度，规范流程，狠抓创新，不断优化纳税服务。

1、不断完善办税服务制度，着力构建方便、快捷、高效的办税服务机制。一是继续坚持和完善《双值班长制度》、《双向建议工作制度》和《管理、服务、稽查三方联席会议制度》、《“三服务”十项承诺》等，不断强化办税服务各环节无缝化链接。二是继续实行“集中受理、综合调查”模式，将绝大多数审批事项前移至办税服务厅，在开发区局设立办税服务厅，实行征收服务内分离模式，全面推行汽车车购税在县（市、区）就地征收，方便广大纳税人；全面停收税务登记证工本费，切实加强对金税工程服务单位和税务中介机构监管，不断减轻纳税人负担。三是根据市委招商引资“六个凡是”精神，结合国税实际，制订12条《关于贯彻市委、市政府〈关于优化投资环境、促进各类投资商来扬投资的六项措施〉的细化措施》，《××日报》头版头条刊载，受到广泛好评，被誉为“国税12条，条条是实招”。

2、简化、优化征管业务流程，着力提升办税服务效能。一方面，认真贯彻《办税服务厅管理办法》，进一步规范办税服务标识、办税服务区域和办税窗口设置，在全市所有办税服务厅都设置自助服务区，增添打印机等办税设施，编写《自助办税服务区功能介绍及操作指南》，让纳税人轻松办税。另一方面，进一步规范税收征管业务流程，制订了《关于进一步规范税收征管业务流程管理的意见》，全面推广“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行模式，召开优化纳税服务、规范业务流程现场会，并组织专项督查，从根本上减少纳税人多头找、多次跑的现象。市直办税服务厅建立了办税导航制度，设计《纳税需求征求意见表》，广泛征集纳税人共性和个性化的服务需求，不断改进纳税服务；各县（市、区）局积极推行市直单位成功运行的综合调查服务模式，将47项县级局审批业务下放基层分局，提高了办税效率。

3、强化信息技术的支撑、促进作用，积极推进纳税服务创新。一是将受理窗口涉及的3类35种表格在国税外网公布，提供下载链接，方便直接填写；不断改进纸质申报资料报送方式，将以前需分期提交的18张主表、195份附表和375项附列资料，改由纳税人先自行保管，年终集中一次性送报送，减少纳税人往返次数。二是强化网络办税功能，建立网上办税服务厅，升级车辆购置税软件，修改消费税网络申报软件，开发所得税网络申报软件，做好机动车销售统一发票税控系统上线运行工作，拓展短信平台功能，加强了税企信息联系与沟通。三是认真解决金税工程与税收征管信息系统之间相互转换问题，采用“一机双卡”的办法，在全省率先推行“一机通办”全职能窗口模式，减少了纳税人排队次数和等待时间。四是改进发票发售方式，为欧尚、沃尔玛等新开业企业提供及时高效的发票印制审批、购领审核服务，为部分运输公司上门集中办理车购税征缴业务，受到外商广泛好评。五是创新纳税服务品牌建设。继续坚持并不断完善“××国税服务e站”服务品牌建设；积极申报全市创新创优项目；开通“12366纳税服务热线”；国际处继续坚持并不断深化涉外税企“沙龙”活动，受到广泛好评，不仅多次获赠锦旗，还荣获“全省国税系统十佳纳税服务创新项目”并名列榜首。

六、深入学习实践科学发展观，不断加强专业技能培训，全面推进干部队伍建设

今年来，我局坚持以深入学习实践科学发展观为推动，大力加强能力作风建设，全面提升干部队伍整体素质。

1、认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。一是加强组织领导。市局印发了《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，召开专题会议进行动员部署；成立了由“一把手”亲自挂帅的学习实践活动领导小组，各县（市、区）局也成立相应工作机构。二是认真学习调研。在党员干部选读自学的基础上，分3个专题进行集中学习，举办“周末大讲堂”，邀请省、市专家和领导授课，提高学习效果；深入开展“大调研”活动，围绕11个课题，市局领导带队，深入基层专题调研，形成调研报告，指导工作实践，殷天成局长专题调研报告获市政府评比一等奖；深入开展“大讨论”活动，在内网设立“我为国税发展献一策”、“民意直通车”、“解放思想大家谈”3个交互栏目，围绕学习实践主题，开展广泛讨论。三是深入分析检查。市局领导分头开展谈心活动30余人次，向各类纳税人发放问卷测评表1000多份，收集基层意见和建议33条，纳税人意见和建议8条；针对意见和建议，市局党组召开专题民主生活会，进行认真剖析，形成《分析检查报告》，通过多种渠道，广泛征求意见。四是狠抓整改落实。制定整改落实方案，明确近期、中期和长期三大类共62项整改措施，年内已完成9项内容的整改落实工作，初步形成“服务科学发展、共建和谐税收”的良好机制，群众满意率达95%以上。市局党组中心组被评为07-08年度全市县级党委（党组）理论学习中心组先进集体，并在全市大会上作经验介绍；市局被评为全市学习实践活动新闻宣传工作先进单位，荣获二等奖。

2、加强干部队伍日常管理。一是大力加强思想政治工作。召开思想政治工作交流会，狠抓思想政治工作的研究、推进和落实；组织干部认真学习党的十七届四中全会精神，召开纪念建党88周年座谈会，组织5个支部改选和支委调整，选送16名科级干部参加市级机关专题培训；深入开展“党员活动日”、争创“党员示范岗”、“每月一星”评选，参加全国“双百”英模评选等活动，进一步增强广大干部爱岗敬业、无私奉献精神。开发区局注重“五必访、五必谈”，把握干部思想脉搏。二是认真做好干部选拔任用工作。配合省局对市局班子调整，晋升副局长1人，转任非领导职务1人，选拔2名副处级调研员；积极做好干部交流和转非工作；两次召开“上挂下派”干部座谈会，了解情况，听取意见；做好公务员招录和干部调配工作，被省局评为先进单位；组织开展干部任用工作“一报告、两评议”活动，综合满意率较高。邗江区局结合股级干部竞争上岗，加强了干部城乡交流。三是加强绩效管理试点工作。召开机关绩效分析会，修订完善机关重点责任指标、监管分析指标和项目化管理指标等三项主要指标，在2个县（市、区）局、4个市直单位和5个市局机关处（室）进行试点。高邮市局不断深化绩效考核；市直二分局加大股长扣分比例，提高工作责任心。四是加强国税文化建设。举办了庆祝建国60周年暨国税成立15周年文艺汇演，选送节目参加省局“流金税月”文艺汇演；举办第三届运动会球类比赛、市直系统冬季健身长跑和趣味运动会；组织参加××市“颂歌献祖国”歌咏大会和“国缘杯”元旦万人健身长跑活动等，丰富干部职工文化业余生活，市局获万人长跑组织奖。办税服务厅在全市行政办事服务中心相关文体活动中获三项大奖。五是认真做好老干部工作。组织老干部体检，看望住院老干部，重大节日登门慰问；按规定归并老干部津补贴；筹建老干部支部，创建老干部活动室，组织相关活动，受到老干部欢迎。

3、大力加强业务技能培训。一是加强日常培训。组织干部积极参加总局、省局视频培训、专题讲座；实行市、县、基层分局三级联动，层层举办培训班，强化增值税转型改革、企业所得税汇算清缴等专题培训。宝应组织老同志与青年干部结对，实行传、帮、带。二是加强脱产培训。组织62名分局长参加省局专题培训；在上海财大、总局党校、省税校等单位，先后举办企业所得税高级培训、中层以上领导干部更新知识培训、行业税收风险应对业务骨干培训等，市局共举办各类培训班6期，培训572人次；各县（市、区）局也组织开展了各级各类培训。三是组织128人和38人分别参加总局稽查人员业务考试、执法资格考试，通过率分别达99%和95%；组织410名干部参加四个类别中、高级考试%；与市总工会、市级机关工委联合，组织“征管信息系统操作知识和技能竞赛”，网上答题参赛面达100%，通过初赛、复赛产生50名市级能手。宝应县局、开发区局获奖人数较多。四是组织干部加强对增值税转型改革等税收热点、难点问题研究，按时完成省局重点课题研究任务，10多篇调研文章被总局、省局核心期刊采用，3篇在省学会和市社科联获奖。

4、继续狠抓机关作风、国税行风建设。一是加强机关管理。认真贯彻执行机关作风建设各项规定，对市级机关作风评议中反馈的问题和市发展软环境投诉中心的两件投诉，进行认真调查处理；先后多次组织明查暗访，及时考核通报，扣发相关责任人和所在部门负责人考核奖。二是狠抓重点工作督查和落实。召开机关重点工作交流会，明确处（室）年度工作重点、奋斗目标、主要措施和完成时限；制订下发《2009年部分重点工作落实责任分解表》，修订完善对基层、对机关目标管理办法。三是扎实推进国税行风建设。积极参加市纠风办、市文明办统一组织的民主评议行风活动，通过召开行风监督员座谈会、发放征求意见表、设置网上征求意见箱、走访纳税人等多种形式，广泛征求意见和建议；市局两位领导与相关处室负责人两次走进“行风热线”，与广大听众交流互动，在市纪委组织的对全市31个部门和行业行风评议中活动名列第一，总体满意度超过全国文明城市创建标准。

5、结合深化创建“群众满意基层分局”活动，扎实推进五好和谐基层建设。下发了《关于2009—2011年开展创建“群众满意基层分局”活动的实施意见》，明确创建目标；继续深化各级领导挂钩联系制度，突出分类指导，强化抓典培典，推动基层工作不断跃上新台阶。5个单位（部门）被表彰为省、市巾帼文明岗；市局连续三度荣膺“群众满意先进部门”，13个基层分局被评为全市“最佳基层站所”和“先进基层站所”，获评数量在全市21个参评部门中位居第一。江都市局代表××在省局年中国税工作会议上作专题交流。

七、认真贯彻落实惩防体系实施办法，突出加强“两权”监督，扎实推进党风廉政建设

今年来，我局始终坚持“两手抓”，惩防并重，纠建并举，标本兼治，综合治理，狠抓党风廉政建设，不断提升国税良好形象。

1、认真贯彻党风廉政建设责任制。组织实施了对市局机关、市直各分局领导班子的年度个人述职和机关工作人员测评考核；召开了党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设责任制落实情况进行全面检查，签订《2009年党风廉政建设责任状》。在此基础上，认真贯彻落实惩防体系《工作规划》，制定下发《惩治和预防腐败体系建设2009-2012年目标任务分解意见》，涵盖7个方面、18项具体任务和68条落实措施，逐项明确主办部门、协办部门和完成时限，加大检查考核力度，按月考核，按季通报，把反腐倡的各项工作任务全面落到实处，在市纪委专项检查中受到好评。

2、不断加强廉政教育。一是加强日常教育。深入开展“当国税忠诚卫士，树勤廉行业新风”主题教育活动，全面加强反腐倡廉理论学习；继续深化“四德、五珍惜”教育，注意加强正、反典型学习，开展“算账对比”大讨论；组织80多名市区副科长以上干部到市警示教育基地，集中开展专题警示教育，集体作出廉政承诺。市局和邗江区局、高邮市局被评为“××市预防职务犯罪工作先进单位”。二是突出加强节日期间党风廉政建设。下发专门通知，编发节日廉政宣传教育提纲，召开各单位、各部门“一把手”节日廉政专题会议，重申重大节日期间“十条廉政禁令”，预防“节日病”的发生。三是加强廉政文化建设。召开廉政文化建设现场推进会，组织开展廉政文化作品征集活动；在办公区精心布置廉政图片，建立廉政文化室和廉政电教室，营造廉政文化氛围。市局通过省级“廉政文化示范点”检查验收；4个县（市、区）局被命名为市级“廉政文化示范点”，邗江区局廉政文艺节目在省局调演中获二等奖。

3、进一步强化“两权”监督。一是扎实推进权力内控机制建设。认真清理涉及税收执法和行政管理的权力事项，编制权力目录，确定8类68个内控事项，绘制70个权力运行流程图，查找119个权力风险点、管理风险点和人员素质风险点，制订154条预控措施；建立廉政风险信息定期制度，共4期26条廉政风险信息，加强日常预警提醒，形成过程监控、及时提醒、适时纠错的廉政风险预警机制，得到总局和省局的肯定，总局在我局专门召开税务系统内控机制建设理论研讨会。二是深入开展巡视巡查。主动接受省局对市局领导班子及其成员的巡视考核，认真研究反馈意见，及时制订整改措施，逐项抓好落实；市局专门制定巡视工作意见，提出三年一个轮回，从班子建设等多方面，对县（市、区）局、市直单位领导班子和领导干部进行巡视，今年已组织对两个县（市）局和一个市直单位的巡视，并对4基层分局进行延伸巡查。各县（市、区）局组织对10个基层分局勤廉巡查，受到较好效果，省局在我局召开现场推进会进行推广。三是重视社会监督。发放并收回廉政监督卡53份，回访被稽查单位20户；组织税收管理员、税务稽查员向纳税人公开述职述廉52场次；办理6件人大建议、政协提案和72件寄语书记和市长信箱，全部按期回复；核查来信来访4件，量同比下降35%，且无一积案，连续三度被评为全市工作先进单位，全年没有一起违法违纪案件。仪征市局、国际处等单位继续保持“零违法、零违纪、零投诉”。

4、突出加强财务管理。一是狠抓财务规范化管理。认真开展中财拨款定员定额测算工作；严格执行经费预算，大力压缩公务接待等三项费用；严格按上级批复，对经费账户进行年检备案；严格按规定标准，核定公务车辆配备编制；严格按规定程序，对已审批立项的基建项目恢复开工，同时，报批邗江区局、仪征市局综合办公楼维护项目，改善基层办公条件。宝应县局与县纪委联合，提前制订基建监督预案。二是加强财务审计。及时下发内审计划，先后对5个县（市、区）局实施经费审计；认真组织开展“小金库”专项治理活动，组织自查、重点检查和抽查，接受省局巡视组专项检查。三是加强节约型机关建设。加强政府采购管理，发挥二次竞价节约采购成本效用，进一步规范政府采购行为；制订机关食堂管理制度和市局大楼应急预案，狠抓日常规范管理；加强节能教育，采取多项措施，节水2654吨、节电2.9万度，其他能耗指标也明显下降，被评为市级机关节能先进单位。

减税降费汇报材料范文第4篇

一、调查范围和问卷情况

本次调查共向无锡市2000家重点外商投资企业发放调查问卷，回收调查问卷602份，其中有效调查问卷584份，合格率为97.3%。本次调查紧紧围绕影响企业发展的核心要素（用工、企业订单、经营成本等）展开，具有一定的代表性、现实性和客观性。

此次调查涉及我市重点外商投资企业584家，外商独资企业270家，中外合资企业314家。行业分别分布机械、电子、电器、纺织、服装、汽车、房地产、造纸、印刷、家具、仪器仪表、箱包、礼品、灯饰、酒店、食品、物流、五金制品、塑胶制品等领域，其中零配件生产企业252家，占样本总量的42.9%，成品生产企业332家，占比57.1%；拥有自主品牌企业255家，占样本总量的43.7%，无自主品牌企业329家，占比56.3%。企业产品主要销往日本、美国、韩国、欧洲、东南亚国家和地区，也有不少企业产品销往非洲、大洋洲、澳大利亚、中国国内及其它地区。

二、无锡市外商投资企业运营的具体情况

1、企业生产整体运营良好

从外商企业的经营情况看，尽管受到国际金融危机等的影响，企业销售额减少，企业订单下滑，但统计结果显示，有492家企业仍处于盈利状态，占调查总数的84.3%，92家企业处于非盈利状态，占调查总数的15.7%。其中22.1%的企业利润处于逐年增加状态，56.1%的企业利润逐年减少，5.7%的企业利润与往年基本持平，8.2%的企业亏损逐年减少，5.8%的企业处于亏损与往年持平，还有2.1%的企业亏损逐渐增多。

2、企业对未来业务前景信心较强

面对复杂的国际经济环境，我市企业普遍通过加大技术研发、缩短生产流程、实施出口转型及内销等方式节约成本。另外，部分企业还通过集体采购、向上游厂家直接供货、委托国内商转销、零售商经销等，确保出口订单不下滑、销售业务不减少。据统计，对未来业务持乐观的占7.4%，谨慎乐观的企业占65.8%，持中性的占22.3%，持悲观的占4.5%。这说明我市外商投资企业对未来业务前景信心较强。

3、企业对政府的政务环境满意度较高

近年来无锡通过各种措施积极营造有利于企业发展的政务环境。据调查，95.7%的企业对我市组织的各类产品展销会、产品对接会、电子商务内销平台表示“非常满意”或“满意”； 90.3%的企业对政府减免的各类行政收费表示“赞赏”或“支持”；87.5%的企业对政府推行的融资计划表示“非常及时”或“非常有效”。为反映当前企业实际经营状况，调查问卷专门设置了企业是否有结业或转移的打算，92.7%的企业表示不停产、不结业、不转移，4.2%的企业出于降低劳动力成本需要表示部分转移（转移到苏北、安徽等地），1.9%的企业出于城市节能减排需要，整体搬迁，仅有1.2%的企业表示停产停业。

三、无锡市外商企业发展面临的主要问题

1、企业出口订单下滑

当前，我市外资企业订单开始下滑。从区域分布看，来自欧洲、美国地区的订单下滑幅度较大，为去年同期总量的30%；来自日本、韩国、新加坡等亚洲国家的订单减量相对较小，占去年同期总量的15.8%；相反来自拉美、非洲订单略有增加，但增加幅度远不能弥补欧美市场的减少。从行业看，纺织、服装、电子行业受影响最大，订单减少高达40%；机械、汽车、仪器仪表、金属制品受影响次之，下降幅度在25%左右。从企业销售单价看，2011年全市外商投资企业出口销售单价比2010年下降18.5%，预计2012年上半年比去年同期下降13.5%，预计2012年全年比2011年全年产品销售价格下降12.9%左右。目前，我市企业出口订单出现特点是：量小、价低、流动性大、竞争激烈、交货期紧、要求严格。

2、企业经营成本上升

根据“影响企业的成本因素构成”一项调查表明，目前造成我市外商企业成本增加的主要动因有企业原材料上涨、用工成本上升、人民币汇率变动、客户拖欠货款及税费增加等。其中，劳动力、原材料成本是造成企业经营成本上升的主要因素，分别增加企业成本8.9和7.8个百分点，其次是企业融资上涨、税费增加、人民币汇率变动，客户拖欠款等，分别增加企业成本4.1、4.0、3.4、2.2个百分点，此外劳动法规的额外成本和风险、外国贸易保护主义也是不可忽略的因素。总体而言，2011年企业经营成本比去年上涨7.5个百分点，预计2012年比去年同期上涨8%左右（见图1、图2）。

3、企业招工困难普遍

近年来随着物价上涨，区域同质化竞争加剧，企业员工对工资福利有了更高的要求；高校毕业生凭借一定的知识和技术，也往往选择到新兴产业就业；不少农民工也因产业区域转移选择就近就业，导致企业“用工荒”不断上演。据统计，2011年我市56.3%的外商投资企业普遍感到用工紧张，其中需求人数超过5人以上的企业284家，超过10人以上的企业197家，超过50人以上的123家，超过100人以上的45家，超过500人以上12家，超过1000人以上的4家（松下能源 、夏普电子 、阿尔卑斯电子 、村田电子 ）。另外，企业用工，特别是普工最为短缺，占到需求总量的74.2%，管理人员、技术人员需求分别以15.3%、10.5%位居次之。

4、企业融资困难加剧

目前外商企业融资主要来源有银行贷款、股东贷款、高利贷及企业间借贷等，其中银行贷款是企业融资的主要来源，占融资总量的90%以上。随着国际经济形势的波动，银行对企业信贷要求更高，信贷条件也更为苛刻，企业经营困难。在调查问卷“企业希望得到政府哪些方面的支持和协助”一栏中，希望出台更加有效措施支持银行放宽贷款的占96.5%；支持政府搭建各类融资平台的占94.1%；支持加大对企业引进先进设备、开展研发、创新，提升劳动者素质等方面的资金扶持的占91.7%。此外，多数企业还希望政府资助企业购买内销信用保险等。

5、企业税赋负担加重

在具体的税费标准上，企业反映比较普遍问题是：一是企业正常营业所交的税，包括增值税、营业税等税种较多；二是教育附加费、社会保险费、残疾人保险金较高；三是企业优惠政策减少，企业税费较重；四是有关部门收取的有偿服务费用较广，如安全生产检查、强制性的企业员工培训所产生的费用；另外，75.1%的企业希望政府暂缓出台增加企业负担的相关税费政策，同时提高商品的进出口退税率等。

6、政府行政审批繁琐

据统计，有131家企业认为企业建设初期行政审批手续过于繁琐，审批期限过长，占22.5%；115家企业认为专业服务机构缺失，占19.8%；68家企业认为服务不到位，行政管辖划分混乱，占11.7%；50家企业认为政策法规不配套，占8.6%。而在与政府的交往中，企业反映较大的问题是有关行政部门推诿扯皮、权责不分、效率低下等现象仍不同程度的存在。在此之前个别单位项目审批时间超出了企业预期，影响企业的正常经营，增加了企业的运营成本。另外，49.7%的企业认为现行的优惠政策与其他兄弟城市相比没有特别优势。个别市（县）区招商引资指导思想还存在误区，导致优惠政策、服务不能及时兑现，土地使用不能按时移交等。

四、加快无锡市外商投资企业发展的对策建议

1、以服务外商为重点，建立长效服务机制

（1）服务体系机制化。建议设立“无锡市外商投资企业联络小组”，由市商务、工商、税务、外汇、海关、国土、建设等部门共同参与，由市委、市政府领导亲自挂帅。定期与不定期召开会议，重点解决外商企业发展中遇到的重大问题，并及时将重要议案或建议提交市政府常务会议讨论决策。外商投资企业服务中心作为联络小组的常设机构，负责小组成员之间的信息沟通和联络。

（2）企业座谈会制度化。建议座谈会每季度召开一次。议题由外商投资企业服务中心提前整理归类后，于会议前一周送至外商投资企业联络小组各相关成员。在此基础上，形成座谈会会议纪要，由纪委监察和效能办公室在规定的期限内督察执行。

（3）服务内容具体化。建议每年开展外商投资服务月活动，主要做好以下五方面的工作：确定外商服务活动的组织领导、活动内容等事项；举办市领导与外商座谈会，集中受理一批外企投诉案件，帮助解决问题；邀请市人大、市政协领导及部分市人大代表、政协委员视察重点外商投资企业，听取我市外商投资企业发展情况汇报，从制度和政策层面支持和促进外向型经济发展；组织外商参观无锡规划展等活动，使其了解无锡的未来发展方向，为在锡外商扩大投资规模以及以商招商、以外引外提供依据；举办“无锡市外商投资企业专场招聘会”，解决企业用工问题。

此外，无锡市外商投资企业服务中心还要重点跟踪对接全市招商项目后续服务工作，推动项目早落地、早投产、早见效；及时向企业送政策、送信息、送服务，向企业提供业务咨询，提高企业增资扩股的积极性，引导企业做大做强；协助企业兑现落实省、市、区（县）关于扶持外商企业发展的各项优惠政策等。

2、以优化出口结构为核心，降低企业经营成本。

目前我市企业以外向型出口为主，产品处于产业链低端，产品附加值低，易受劳动力成本上升、原材料上涨及外汇风险变动的影响。因此，我市外商企业服务机构工作重点应围绕以下四个方面展开：一是鼓励企业更新生产设备，加快产品设计和技术研发，创建自主知识品牌，提高产品的附加值；二是引导企业重组业务流程，外判部分生产工序，降低成本；三是鼓励企业提高生产自动化水平，减少用工量，节省用工成本；四是引导企业内销及出口转型，组织企业参加各类内销展会、产品对接会，通过电子商务平台，实施网络营销，降低企业销售成本。

3、以完善用工制度为保障，解决企业用工难题

一是规范企业用工制度，鼓励企业按照国家相关标准，营造更为干净整洁的务工环境；二是鼓励企业提高工人工资，改善员工福利待遇，通过提供班车等多种服务留住员工；三是鼓励企业采取加班、调休等方式，提高现有职工利用率；四是 推进校企合作，加大就业培训力度，按照外商企业的需求实行订单式培训，缓解企业用工难题。

4、以简化审批环节为抓手，提高行政服务效能

一是实施政务公开制度。向社会公开审核、审批和办理事项依据、条件及程序等，方便企业办事和监督。二是加大调研力度，研究更加符合法律规范，更加便于国际接轨，更能提高企业审批效率的具体实施办法并予以实施。三是发挥专业服务机构、行业协会监督作用，形成行业自律。三是加大监察力度，对损害企业公共利益行为予以曝光，并进行严厉制裁，提高行政服务效能。

5、以拓宽融资渠道为支撑，解决企业融资难题

一是强化服务，优化金融服务环境。二是推进银企信用平台建设，加强信用担保机构的监督管理，促其发挥好银行与企业的中介和桥梁作用。三是完善银企合作服务体系，积极探索构建政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展“四位一体”的联动机制。四是 创建新的融资方式，盘活企业现有资产。认真研究和宣传股权出资、股权出质、动产抵押、商标权质押等融资方式，帮企业拓宽融资渠道。五是加大资金、政策扶持力度。六是鼓励企业购买各类内销信用保险等。

6、以降低企业税费为目标，营造发展良好环境

一是认真落实国家、省出台的关于清费减税政策，依法清除不合理的收费，加强涉企收费标准控制，严格查处各种违规收费行为。二是进一步减免部分过高行政收费，提高部分商品的出口退税。三是按照企业的要求，暂缓出台增加企业负担的相关税费和法规。四是降低税率，对部分商品实行税收减免或优惠。五是营造支持企业发展的舆论环境，突出企业主体地位，建议市政府设立企业发展的各项奖励，加大对企业发展和人才创新创业的激励。

减税降费汇报材料范文第5篇

5月19日国务院召开了六省经济形势分析座谈会，5月24日省长主持召开了全省经济工作座谈会，提出了加大预调微调力度等一揽子政策措施。为深入贯彻落实中省会议精神，确保全市经济平稳较快增长，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、全面准确把握当前经济形势，切实增强稳增长的责任感和紧迫感。1-4月，我市经济开局良好，运行总体平稳，投资、工业、金融、财政等主要经济指标逐步向好，居民消费价格涨幅继续回落，发展仍处于上升通道。但是，由于全国经济下行压力增大等因素影响，中省经济发展中存在的一些问题在我市也不同程度存在，东部省份及全省工业大市经济增长放缓的传导效应对我市经济也产生了一定的影响，防止经济增速趋势性下降刻不容缓。因此，全市上下一定要按照中省预调微调的决策部署，统一思想、抢抓机遇、奋发有为，早行动、早施策、早受益，努力保持经济快速发展势头，确保“双过半”和全年经济增长13.5%的目标顺利实现。

二、认真落实中省积极的财政政策和稳健的货币政策，为稳增长创造良好的政策环境。一是积极争取中省财政整合及新增资金的支持，整合省市循环发展等各方面资金，集中投向重大项目建设、重大项目前期工作和工商企业，整合筹集5000万元资金用于中省配套，加强经济运行薄弱环节。二是落实中省结构性减税政策和支持经济结构调整的财税政策，清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。强化税收征管，遏制财税增速同比下滑趋势。三是推进融资方式创新，增大社会融资规模，加强与商业银行、开发银行、信用社等金融机构的沟通联系，解决存贷比下降、贷款增幅下跌、企业贷款难和融资难问题，力争全年社会融资规模达到70亿元。降低企业融资成本，清理各种附加条件和乱收费行为，改进贷款方式和贷款时序，更好地服务实体经济。四是按照“主动清理、分类管理、区别对待、逐步解决”的原则，规范、支持、发展市级融资平台及其它符合政策的融资平台，推进城投债券顺利发行，保证在建、续建项目需求，防止出现“半拉子”工程。五是落实中省鼓励民间投资的实施细则，抓紧出台《市鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，全面放开民间投资准入。政府性资金对民间投资一视同仁，鼓励和支持民间投资进入国有企业项目及市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。探索和建立以民间资本为主的示范性投资公司。以全国工商联于三季度举办全国大型民企进陕活动为契机，加快建立民间投资项目服务平台，完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制。

三、全力推进重大项目建设，充分发挥投资对稳增长的决定性作用。在全市开展“抓机遇、上项目、增投资、稳增长”活动，围绕今年全市150个重点建设项目和150个重大前期项目，市县（区）政府和部门要进京赴省联系汇报，跑项目、争资金，加快推进重大项目建设。完善重大项目建设月监测、季通报、半年督查督办、年终考核考评的考核机制，确保固定资产投资高幅增长。一是力促重大项目全面开工。列入省、市重点项目的新开工项目6月底前必须全部开工建设，积极推进西合铁路复线、柞水大西沟800万吨菱铁矿采选、镇安抽水蓄能电站、312国道“二改一”工程以及商丹一体化、西安第二生活区等重大项目实质性开工建设。二是争取中省核准一批项目。积极完善环评、能评、水资源评价、用地等前置条件，加强与中、省有关部门的沟通衔接，简化和加快报批手续，力争发电厂、丹江流域综合治理、旬河流域镇安段梯级水电开发、延长氟化工产业园二期等项目早日得到批复并开工。三是尽快谋划一批新的重大项目。抓住中省政策机遇，发挥资源优势和区位优势，策划、论证、包装、储备一批带动能力强的大项目。建立项目库，落实项目前期费，做好150个重大前期项目的基础工作。加快编制石煤资源综合利用、天然气分布式能源等规划，策划一批重大基础设施、现代材料、绿色食品、生态旅游以及民生工程、节能减排、尾矿资源综合利用等重大项目，保持投资可持续增长，培植新的经济增长点。四是加大项目推介和招商引资力度，促进招商协议向合同转化，加快签约项目落地建设。做好“十六洽”签约项目跟踪落实，提高项目履约率，力保全年招商引资到位资金达到180亿元以上。做好“央企进陕”签约项目落实，积极筹备“国企进商”活动，吸引国企在商投资发展，为我市经济发展注入新的活力。五是加快在建项目建设。完善市级领导包抓重点项目管理办法，强化组织协调和现场指导，帮助解决项目建设中的问题，确保项目按时间节点推进，尽快建成并投入使用，支撑经济社会又好又快发展。

四、把保工业增长放在突出位置，有效推进循环经济发展。一是加强工业生产调度。切实组织好工业企业运行，对产值大、拉动作用明显的30户重点监测企业和上年纳税过千万元的17户重点财源企业加强生产调度，尽力实现超产；对建成投产的项目，优化资金、原料、用电、运输等生产要素配置，创造良好的生产条件，促其达产达效，形成新的产能；对新增产能所需流动资金贷款给予贴息支持。市县区坚持每季度对工业生产进行调度，全力帮助企业解决生产经营中的困难。二是支持企业扩大销售。政府搭建销售平台，组织多种形式的产销对接会、推介会、展销会，拓展市场，推动产需衔接，扩大大宗矿产品和地产品的销售；对库存积压严重的锌、钒、钼等企业，利用好中省收储政策，实施收储贴息支持，缓解企业产品压库占资困难；对太阳能光伏等产品，鼓励新建公共设施优先使用；对水泥、硫酸等产品，加强与保障房、移民搬迁工程和用酸企业的衔接，实行对口定点供应；政府性投资项目、各级政府采购行为，优先使用地产品；鼓励企业扩大产品销售，对业绩突出企业比照省上工业品促销奖励办法予以奖励。三是扩大规模以上工业增量。加大规模以上工业企业培育力度，对已达到统计标准但还未进入规模以上工业名录库的28户工业企业加强指导帮助，做好衔接工作，确保全年新增20户规模以上工业企业。四是加强重点工业项目建设。突出40个市级重点工业项目建设，加快建设进度。跟踪督办5月23日全市工业重点项目专题落实会议精神，逐项目解决存在问题，对8个部分建成投产或试产项目积极协调帮助完善正常生产的相关手续，力促尽快达产达效。加快工业园区发展，围绕完善园区基础设施、增加入园企业、提高贡献份额、搭建服务平台四项重点，完善细化考核奖励办法，继续从全市工业发展基金中列支400万元进行奖励，把项目建设建立在可靠的园区承载基础之上，使园区成为带动全市工业乃至经济社会发展的主力军。五是充分发挥国有骨干企业的作用。积极争取中省各类专项资金用于企业转型升级。加强与中省国企对接，承接产业转移，加强合作开发，带动我市中小企业生产上规模，经营上水平。同时，推动民营企业自主创新，扩大规模，优化结构，增强活力，着力培育壮大一批骨干民营企业。六是认真组织筹备开好陕南循环发展座谈会。策划4场22个项目试产奠礼和开工现场，展示陕南循环发展的成果和经济社会的发展变化，促进重点项目开工和建成项目开产。各县区及相关部门全力配合实施，确保会议圆满成功。

五、高度重视现代服务业发展，下大力气扭转增长缓慢局面。加快服务业重大项目实施，重点推进商山物流园、柞水新城现代物流中心、丹凤华茂物流等物流项目建设；推进西片区微型CBD工程和商州莲湖商业步行街以及天成万豪、万国生态度假五星级酒店建设；实施华润万家、天地仁和等旅游服务标准化项目建设。积极争取中省服务业专项资金，重点支持物流、旅游、文化、金融及公共服务平台等项目建设。培育新兴服务业，推动生产业与主导产业的融合发展。出台支持现代服务业发展政策，改造提升传统服务业，推进现代服务业快速发展。着力实施旅游服务体系支撑建设工程，高标准打造西安第二生活区。充分挖掘秦岭山水特色文化，加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等文化产业，巩固和深化市县文化体制改革成果，着力培育一批有特色和有实力的骨干文化企业，提升文化产业的创新能力和竞争力。

六、积极扩大消费需求，解决消费拉动乏力问题。尽快制定出台刺激消费的政策措施，从根本上改变消费低迷问题。继续鼓励有条件农民进入城镇，完善和落实进城农民的住房、户口、教育、医疗等支持政策，加快城镇化步伐。加快房地产交易、中介组织、汽车4S店等建设，确保住房、汽车、家电等大宗消费和批发、零售、餐饮等生活必需品消费稳定增长。努力促进电子、通信和服务消费，大力发展电子商务，加快发展信用消费和网上消费。积极开展各类节会消费、品牌消费、放心餐饮服务等消费促进活动，组织企业参加各类洽谈会、展销会和购销对接会，办好端午节、中秋节、国庆节等大型购销活动，扩大吃住行游购娱等旅游消费，拉动消费增长。继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，积极争取国家千亿元建材下乡工程的实施，确保国家支持政策在拉动消费中发挥作用。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车、节能家电等绿色消费，争取并落实国家节能产品补贴政策。加快引进连锁经营、商业综合体等现代流通业态，改造提升城市商业品位，支持建设公益性超市，强化社区服务。组织好以生猪为主的肉品、食品、蔬菜等供应和价格监管，保障市场供应，稳定物价水平，努力营造诚信、安全的消费环境。全面实施养老补助制度，加快发展机构养老，大力支持居家养老、社区养老，推进城乡社区养老设施建设。同时要加大扶持力度，用好中省外贸支持政策，采取“一企一策”等差别化措施，推动外贸稳定增长。加强监测分析，化解外贸风险，巩固扩大欧盟、瑞士等原有市场，拓展东南亚、中东、南美等新兴市场，增加外贸订单。集中使用中省扶持资金，以比亚迪、炼锌厂等骨干企业为重点搞好跟踪服务，以市县区两级确定的20家中小企业为重点，扩大企业自营进出口权。完善出口退税制度，落实进口贴息、信贷、信用保险等促进政策，鼓励企业进口先进技术、关键设备及零部件。加快推进矿产品、农产品等出口货源基地建设，努力使现代材料、现代中药、绿色农产品走出国门、走向国际市场。积极争取将商丹循环工业园区申报为“省级外贸转型升级示范基地”。

七、落实各项强农惠农富农政策，确保农民增收。全面落实农资综合补贴政策，提高农民种粮积极性，组织好“三夏”物资的供应和储备，力争全市夏粮总产超过21万吨。切实做好夏播夏管工作，稳定秋粮种植面积。抓好畜禽标准化规模养殖，稳定生猪生产，以4个百万头生猪大县和丹凤亿只肉鸡项目为重点，突出科学养殖和污染治理，提高标准化养殖水平。完善我市《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，增加地方冷冻猪肉收储规模。围绕全年7000亩设施蔬菜建设任务，重点发展蔬菜大棚和日光温室，统筹解决好蔬菜及其它鲜活农产品的卖难买难问题。加快农田水利工程建设，加强基层农技推广服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系等农业服务体系建设。积极推进现代农业园区建设、省级百强农民专业合作社示范社创建、一县一产业、一村一品发展，加快农业结构调整，发展区域特色产业。加强农业龙头企业建设，提高农业基地化、规模化、产业化、园区化发展水平。强化外出劳务培训，提升组织化程度，完成50万劳务外出创业任务。

八、以保障房建设和分配为重点，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实保持房地产政策连续性和稳定性的调控要求，按照政府保障基本需求、市场提高住房水平的思路，抑制房地产投机性需求，稳步扩大住房有效供给，实现保障房、商品房“双轮”驱动。鼓励和支持居民自住型、改善型住房建设。2011年保障房建设项目6月底前建成使用，今年计划新开工项目必须按时完成。建立保障房建设长效机制，坚持模块化推进。优先落实保障房土地供应和配套资金，扩大利用住房公积金、企业债券等融资渠道。建立健全保障房建设、分配、管理、退出制度，完善保障房信息系统。对已建成的保障房，合理确定租金和售价，尽快公平合理分配使用，避免闲置浪费。在确保用于出租的廉租房房源充足的基础上，可按照“先租后售、群众自愿、共有产权、专户监督”的原则，出售部分产权，由政府和保障对象共享产权，出售价格实行政府定价，出售资金用于廉租房建设、购买和维修管理。

九、突出抓好陕南移民搬迁，切实加快民生工程建设。把陕南移民搬迁作为民生重点工程，按照省政府的统一部署，全力抓进度，保质量，按时兑付资金。6月底完成去年的任务，让群众尽快住进新房；今年确定的272个集中安置点要全面启动建设。采取定期检查和集中验收考核相结合的办法，力促后进，确保搬迁任务完成。重视做好产业发展规划和致富项目，确保搬得出、稳得住、能致富。同时，重视抓好城乡就业、教育、文化、医疗卫生、社区服务等各类民生工程建设，力争今年安排的民生项目上半年全部开工建设。再抢抓中省政策机遇，策划上报一批民生项目，并积极衔接争取年内开工建设。

减税降费汇报材料范文第6篇

今天的会议既是一次半年工作盘点交账会，更是一次自我加压的工作部署推进会。将政府系统廉政工作会议和全县“双过半”交账工作会议两个会合并召开，目的就是要全力以廉政思维、廉政意识来看待上半年的工作，以廉政的状态做好下半年的工作。刚才，县财政、发改、招商三个部门分别就上半年资金争取、项目建设、招商引资三项重点工作任务完成情况进行了通报。从通报的情况可以看出，本部门本单位上半年三项工作所处的位次、取得的成绩。城关、经贸两个单位的发言，我都认真听了，两位的发言确实体现了大家想做好这项工作的信心和决心，大家说的都很好，我都完全同意。下面，我就围绕“讲廉政、谈发展，夯责任、求突破”话题，讲三点意见，请大家一并抓好贯彻落实。

一、肯定成绩，坚定信心，携手共克时艰

上半年，县政府及各组成部门在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扛起了脱贫攻坚、生态环境保护、风险防控三大政治责任，狠抓资金争取、项目建设、招商引资三项重点工作，持续推动放管服改革、营商环境改善、政府自身建设三项重要任务，全县各项工作都取得了一定成绩。具体表现：一是各项指标基本完成。对标年度计划任务，财政总收入、地方财政收入、城镇居民可支配收入等指标已顺利完成“双过半”任务，其他经济指标与去年同期持平，除固定资产投资等指标有欠账外，基本完成了半年目标任务。二是重点工作有序推进。今年以来争取资金9.98亿元，招商到位资金69.75亿元；全县82个重点项目开工在建65个，开工率达79.27％；脱贫摘帽、商贸发展、全域旅游、三城联创、扫黑除恶、安全生产等各项工作有序推进，支撑了县域经济稳定增长。三是发展环境持续优化。进一步深化“放管服”改革，积极推进行政审批和便民服务“一扇门、一张网、一次办”和“互联网+政务服务”工作，全县行政审批时间平均压缩了60%以上。上半年为企业减免税费2400万元，新增市场主体1470户，同比增长47%，市场活力进一步得到释放。四是民生事业全面保障。积极面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，千方百计筹集资金偿还债务、支持脱贫攻坚、保障民生支出，路、第四小学、协和医院等一批民生工程进展顺利，较好地完成了保工资、保运转、保民生任务。特别是今年高考，我县又取得优异成绩，无论是高分段人数、还是上线绝对人数等指标，都名列全市前茅。五是自身建设不断加强。县政府班子带头贯彻落实中央八项规定精神，认真践行“一岗双责”要求，严守政府班子建设《十条规定》等规章制度，坚持重点工作清单管理、即时交办、跟踪督办、定期交账等制度，驰而不息纠正“”，广大干部的政治意识、担当精神、工作能力、服务水平不断提升，尤其是绝大多数同志从容应对着各种风险挑战、经受住了各种风浪考验，展现出了党员干部的责任担当和政治自觉，推动政府自身建设不断加强，行政效能全面提升。尽管前进的步伐很小，但是每一笔资金的争取，每一项工作的完成，每一个项目的推进，都浸润着政府工作部门和全体干部职工的辛勤汗水，尽管三项工作与计划目标相差甚远，但这也是每个部门辛苦努力的结果，这一点是值得肯定的。

二、深化认识，统筹兼顾，扛起发展重担

作为县政府及各工作部门，抓经济工作是主责主业，抓好是本职，不抓是失职，抓不好是不称职。今天，要把廉政建设与经济工作同部署、同安排、同推进，推动两者实现良性互动发展；就是要让大家必须全面、客观、辩证地看待廉政建设与经济发展的关系，在反腐倡廉中加快廉政建设，助推经济社会高质量发展。

一要始终以辩证的眼光，看待廉政与工作的关系。实践证明，党风廉政建设与工作落实二者之间密不可分，相互依存，相互渗透，相互影响，相互促进。首先，廉政建设是抓好工作的客观需要。廉政建设有力维护了广大群众的根本利益，符合大家的意愿和期盼，极大地调动了各方参与经济发展的积极性；同时，随着廉政建设的深入推进，不断增强了党政机关执政为民、勤政高效的意识，推动建立了公开透明的行政运行机制，有效激发了各类市场主体活力，促进了经济快速发展。其次，廉政建设是促进落实的重要保证。廉政建设是确保经济快速发展的重要手段。近年来，各级各部门认真贯彻中央八项规定及其实施细则，严格执行党风廉政责任制，进一步规范领导干部从政行为，加大查办违纪违法案件力度，持续深纠“”，创新体制制度，着力从源头预防和腐败治理，持续加强政府自身建设，优化了工作作风，提高了行政效能，推动了政府各项工作高效落实，这些都为经济发展提供了重要保障。再次，廉政建设是推动发展的必然要求。经济越发展，滋生腐败的温床、机会就越多。反过来，腐败现象又会制约经济的发展。但是，以牺牲长远利益、败坏社会风气为代价的发展，是不足取的，不仅个人要付出政治、经济，甚至法律上的代价，地方、部门更要付出重大的代价。要促进经济快速发展，就必然要有一个好的党风、政风和社会风气，就必须加强廉政建设。因此，大家要坚决杜绝、形式主义，不虚妄浮躁，不急功近利，不做表面文章，不贪图虚名，要多干实事，求真务实，多深入一线解决问题，少在机关电话遥控指挥，坚持做到定了就干，干就干出个样子，以实实在在的业绩改变被动落后局面，消除社会杂音，涵养浩然正气，传递正能量，展现好形象。

二要始终以廉洁从政的心态，强推各项工作落实。廉洁从政既要清廉，又要勤政，决不能懒政怠政，廉而不勤不行，勤而不廉更不行，要廉勤兼优。要充分认识到懒政、怠政也是一种不廉政。过去，讲廉政，要求大家管住自己的嘴、看住自己的手、守住自己的腿；今天，讲廉政，就是要求大家做出实实在在的业绩，做到“三勤”，即，勤用嘴、勤动手、勤迈腿。勤用嘴就是要求大家在工作中遇到了问题，要多向上级问政策、多向实际问原因、多向群众问措施，少干遇到问题绕着走、发现问题闭着眼的事情，更不能“只管自己门前雪，不管他人瓦上霜”。勤动手就是要求大家面对繁重的工作任务，要不等不靠，主动上手，亲手解决，推动落实，而不是自以为是，指手画脚，颐指气使。勤迈腿就是要求大家多跑现场一线，蹲点调研，实地督察，解决问题，而不是坐着小车转，隔着玻璃看，凭着经验干，误人误己。

具体讲就是：第一，要千方百计抓项目。重点要抓项目的策划，抓项目的申报，抓项目的落地。第二，要不遗余力招大商。如果没有招商落地，怎么能够拉动投资？如果没有新鲜血液，经济怎么能够增长？这就要求大家招大商，在招商过程中做到与基础产业相吻合，与生态环境相统一。第三，要加大力度促投资。要确保引进的重大项目开工建设，既要加强政银企的对接，帮助企业解困，找好源头活水，还要系统谋划一批项目，力促达到投资进度。第四，要科学统计抓潜力。县发改、经贸、财政等主要经济指标的牵头单位既要主动跟进，同舟共济，做到应统尽统，还要客观公正，实事求是，决不能弄虚作假。第五，要持之以恒争资金。今年以来，竭尽全力维持“三保”运转，但在三大攻坚、正常运转等方面存在着资金缺口，需要大家持之以恒争取资金、寻找资金。下半年，希望大家要积极跟进，在工作之余去研究怎么争取资金、寻找资金。第六，要如履薄冰防风险。下半年，经济形势下行趋势比较明显，而且还面临着一定的政府债务还款，特别是明年将迎来还债的高峰期，面临这样一些风险，怎么办？首先，要防范金融风险，未雨绸缪，做好风险化解的防控力度；其次，要防范工作风险，大家一定要在脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等工作上，政治上保持清醒，工作上保持定力，丝毫不能马虎，负起应付的责任，履行应尽的义务，切实将生态环境治理、工作督办、案件办理工作拿在手上；最后，要防范自然风险，分管领导、镇办和部门要重视起来，扎实做好防汛防滑、安全生产等工作，切实把工作短板补起来。特别是在脱贫攻坚上，要用最大的力量保证攻坚力度不减，做到举重若轻；在生态环保上，要攻克历史遗留下来的难题，解决民生关注的热点；在风险防控上，直面问题，迎难而上，牢牢把握工作主动权。

三要始终以履职尽责的状态，奋力扛起发展重担。讲廉政，就要促发展，就是要把政府系统廉政工作体现在完成下半年各项目标任务上，把全面从严治党的心思和精力放在干事创业、推动发展上。要靠实分管领导的组织领导责任。目前，有效的工作时间已经过半，但要圆满完成上半年的目标任务还有欠账。因此，政府各工作部门以及各位县级领导必须要聚精会神，抛弃杂念，保持一个好的心态。要多去看一看文件，这是保证不出事的基础；多去学一学历史，这是保证不出事的关键。各位县级领导要切实履行分管责任，对负责的重点项目、重点工作、重要任务，积极衔接汇报，争取省市支持；要深入镇办部门、现场指导，加强调度，全力督促落实。针对一些急需解决的矛盾问题，要召开专题会议，提出解决办法，强化跟踪督办，一抓到底，抓出效果。特别是最近，各位分管县级领导要带领分管部门，拿上亮点材料和佐证资料汇编，向市级主管部门和分管领导汇报对接一次工作，力争我县主要经济指标，在全市考核中不垫底，始终保持在合理位置。要靠实镇办部门的主体责任。政府各组成部门要对本单位上半年工作完成情况进行一次“回头看”，要通过召开班子会、专题会，对负责的每一项重点工作，进行一次集中研判，看看上半年的工作亮点在哪里？还存在哪些问题？下一步的解决措施是什么？班子成员逐一汇报，党委、党组会集体研判，务必找准下半年的主攻方向和工作突破口，提出进度计划。尤其是承担经济社会发展重点任务的部门，要对牵头负责的重点工作进行一次集中梳理，下次政府要召开专题会议，听取工作汇报。这里我再强调一下，今天会上对招商引资、资金争取、项目建设工作进行了通报排名，我认为非常好，会后，分管领导要组织对排名靠后的单位主要负责人进行约谈。要靠实牵头单位的协调抓总职责。今年以来，中省市加大工作督察督办力度，尤其是对生态环境、违建整治、扫黑除恶等重点工作，不间断地进行巡视巡察和监督审计，这些工作涉及面广，需要提供的资料，提交的汇报，交办的任务，都需要各单位来分头落实，由主管部门牵头督办，但是有些牵头部门畏难情绪严重，遇到涉及多个部门承担的工作任务，总想着推给别的单位，推给政府领导来干。越是改革到实处，越是能发现谁能逆水行舟；越是在不好的状态，越是能看到谁在奋发有为、担当负责；越是在关键时刻才能看到一个人的品德和能力。在工作中，不乏有一批同志担当有为，一直保持着良好的工作状态，而且工作取得了明显实效。反之，有一个单位给政府打了一个报告，在推进本单位承办的一项工作时，就提出由政府办牵头，另外一个部门负责，把自己定为配合单位。这里我讲这些就是要告诉大家，第一，从程序上讲，你不懂程序；第二，从政治上讲，你政治已经麻木；第三，从规矩意识讲，你不懂常识；第四，从工作内容上讲，你是糊涂不清的。具体工作推进的原则就是“谁主管、谁牵头”，但谁牵头并不代表所有工作就是谁干，牵头就是要发挥统揽全局、协调各方的作用，就是要把这些具体工作任务分配到位，督办落实到位。牵头部门干的事情和政府办干的工作性质是一样的，但政府办是负责协调落实各位县级领导安排的事项，因为县级领导不是一个具体部门的负责人，没有人来协调这些事情，而各单位“一把手”下面都有一个团队。试想，如果每项工作都由政府办来牵头，那么部门的价值又在哪里体现呢？

四要始终以健全完善的制度，推动全面从严治党。要严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，管好班子、带好队伍，推动全面从严治党向纵深发展。要自觉贯彻落实廉洁从政各项规定，带头落实“三重一大”问题请示报告、公开公示等制度，坚持民主集中制原则，凡属重大问题都必须充分发扬民主，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要健全完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，以及工作清单交办、台账管理、定期督办、考评通报等制度，确保工作推进有章可循、问效有据可依，真正做到以制度管人、管事。尤其是对脱贫攻坚、生态环保、项目建设等重点工作，要专题会议研判，强化督办，确保各项工作稳步有序推进。要加强重点领域和关键环节监管，关键环节和重点领域监管是廉政建设的重中之重。要健全完善项目联审联批、公开公示、核查稽查、报告备案等制度，对项目申报、建设、管理、投产等重点环节在一定范围内进行公开公示，特别是要加强对扶贫和工程建设领域全过程监管，自觉接受群众的监督，严把项目申报、资金拨付、工程质量关口，确保每个民生工程都能经得起历史检验。要强化国有资产监管，县国资委要发挥职能作用，利用国有资产网络管理平台，强化动态管理和监督，及时完善内控机制，管到关键处、管住关键事、管好关键人，实现国有资产监督全覆盖，既要保护好国有企业发展的活力，又要消除各类风险隐患。总之，政府廉政建设需要班子带头，领导垂范，需要在座的领导干部共同努力，才能够营造一个风清气正、天朗气清的为政环境。

三、突出重点，破解难题，保障发展大局

要切实增强做好下半年各项工作的责任感、使命感、紧迫感，牢固树立全县上下“一盘棋”思想，顶住压力，迎难而上，朝着既定的目标任务，勇敢前行。

一要多方沟通交流，着力解决上下衔接不畅的问题。向上，各位分管县级领导要对分管工作负责，切实履行好分管领导的职能职责，遇到政策不清，意见不明，衔接不畅的问题，要主动带领分管部门与上级主管部门，甚至是主管副市长，进行汇报沟通，扫除政策落实的“绊脚石”。向下，要放下身段，扑下身子，亲力亲为，与一线同志一起研究问题，寻找办法，打通政策执行的“最后一公里”。相互之间要明白唯有“相互补台才能好戏连台”的道理，彼此尊重，团结共事，凝聚合力，尤其是协调代开的一些会、代参加的一些活动，大家一定要正确认识，相互理解，相互支持，决不能认为不是自己分管工作，不愿意抛头露面，影响政府高效运转。要讲规矩，该汇报的要及时汇报，该请示的必须按规定请示，不能越俎代庖，更不能本末倒置，逾越规矩，让工作陷入被动、彼此造成误会，影响发展大局。今后，政府组成部门向县政府汇报工作的，首先要向政府分管领导汇报，再向我汇报，分管领导要大胆决策，需要上会研究的，按程序提交会议研究；要向县委汇报的工作，分管领导要先提出意见，班子酝酿成熟后再向县委汇报，决不能擅自做主。部门有上级领导来检查工作的、需要请假外出的，都要按照程序向县委、政府领导报告，坚决不允许不讲规矩、不守纪律、不假而走、不服从安排的现象发生。

二要狠抓政策落实，着力解决发展环境不优的问题。要聚焦企业融资、用地、用能、用工等方面存在的突出问题，从上级政策中寻找破解之道、研究解题之策。要深入研究政策。认真研究中央经济工作会议精神，以及党中央、国务院已经出台的重大决策部署，在贯彻思路上再完善、在落实措施上再细化、在推进力度上再强化。要认真研究提出大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策，创新举措，强化落实，只要不违纪违规，就要开辟绿色通道，大胆帮助企业解决实际难题。要构建亲清新型政商关系。始终把支持实体经济发展壮大作为一项重要任务，多花时间和精力关心企业发展、企业家成长，特别是在企业遇到困难和问题时，更要积极作为、靠前服务，决不能因为一棵树有了病害，就放弃整片森林。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，全面落实减税降费各项优惠政策，旗帜鲜明的保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，打消顾虑，轻装前进。要深化各领域改革，以深化“放管服”改革为抓手，努力在商事制度、权责清单、监管服务等关键环节求突破，大力推进“一扇门、一张网、一次办”改革和“双随机一公开”监管工作，彻底打破各种各样的“弹簧门、玻璃门、旋转门”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，最大限度把权力规范起来，做到审批更简、监管更强、服务更优，着力构建公开透明、务实高效的政务环境和营商环境。

三要从严监督管理，着力解决责任落实不力的问题。要把准“方向盘”。要把抓执行的出发点放到讲政治、顾大局的高度上，把抓执行的落脚点放到办实事、求实效上，坚决贯彻落实好上级的各项决策部署，以坚定的政治站位确保各项工作沿着正确的方向推进。要坚持“带头干”。俗话讲：领导带头，万事不愁。各级领导干部只有身先士卒、当好先锋，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干，引领全县上下把心思用在抓发展、干事业上来，就会形成只争朝夕、大干快上的浓厚氛围，就能凝聚起全民参与、推动发展的强大合力。要增强“内动力”。没有责任担当就没有积极主动的执行力。大家要树立“为官避事平生耻”的思想，在面对繁重任务、工作压力时，始终保持昂扬向上、奋勇争先的精神状态，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，拿出“千斤重担我来扛”的气魄，确保各项工作能够善始善终、善做善成。要敢于“真亮剑”。要能拉下脸，动真碰硬，真督实查，不仅要依靠县委督查办的督查，也需要政府工作部门和十个镇办的主要负责同志担起督查的责任，既要当指挥员、督察员，还要把自己范围内的工作要切切实实拿在手上，抓好督查、抓好落实，把督查结果真正与单位考核、奖金分配、经费预算、干部任用挂钩，奖优罚劣，让想干事、能干事、干成事的人，有机会、有舞台、有位置、有荣誉，让不担当、不作为的打板子、挪位子，在全县上下形成以成败论英雄，看成果比能力，凭成绩定高低，干事创业、创先争优的浓厚工作氛围，推动政府各项工作高效落实。

减税降费汇报材料范文第7篇

一、上半年工作总结

(一)财政收支预算执行情况

截至五月底止，全县辖区内财政总收入完成19470万元，比上年同期26184万元减6714万元，下降25.64%。其中，中央级收入完成8290万元，同比减收3476万元，下降29.5%(其中：上划中央“两税”完成6071万元，同比减收2845万元，下降31.9%);省级收入完成1948万元，同比减收2188万元，下降52.9%;市级收入完成109万元，同比减收435万元，下降80%;县级收入完成9123万元，同比减收611万元，下降6.28%。

县级地方一般预算收入完成9123万元，完成年初预算数28960万元的31.5%,为市级下达任务数万元的%，比上年同期完成的9734万元减611万元,下降6.27%。其中：税收收入完成7370万元，完成年初预算数24360万元的30.25%,比上年同期完成的7582万元减212万元,下降2.8%;非税收入完成1753万元,完成年初预算数4600万元的38.11%,比上年同期完成的2152万元减399万元,下降18.54%。地方一般预算支出完成29603万元,完成预算调整数78734万元的37.6%，比上年同期完成的24799万元增4804万元,增长19.37%。

(二)上半年，财政收支预算执行的主要特点

一是受全球金融危机的不利影响，财政增收难、资金调度难、支出保障难、资金配套难的矛盾日益突出，确保财政平稳运行难度不断加大。

二是辖区内财政总收入同比下降25.64%;地方一般预算收入同比下降6.27%，其中：税收收入同比下降2.8%。除营业税、个人所得税、车船税及耕地占用税呈增长趋势且增幅较大外，其余大部分税种均呈下降的趋势。

三是非税收入同比下降18.54%，主要原因是2008年同期有2007年以前缴入的跨期水资源费收入651万元，与今年不可比。

四是在财政收入下滑的情况下，财政部门积极主动地寻求上级财政的支持和帮助，千方百计筹措财政资金，使地方一般预算支出同比增长19.37%，从而确保了全县工资正常发放、机构职能正常运转及解决重点、热点、难点问题的资金需要。

(三)存在主要困难和问题

一是财政收入总量偏低，新兴财源尚未形成有效的财政收入来源，税收增长空间不大，财政增收后劲不足。加之，全球金融危机对县域经济发展造成的不利影响，使财政增收难度进一步加大。

二是中央为应对金融危机而出台的一系列减税让利措施，对税收增收产生不同程度的影响，直接影响地方财政收入稳定增长。

三是政策性项目支出所需资金较多。扩大内需项目资金配套、新农村建设、农村最低生活保障、新农合、城市基础设施投入、偿还政府债务等增加支出，加大县级财政压力。加之，上年累计结转安排的专款余额近8000余万元，导致2009年所需资金较多，资金调度更加困难。

四是人员及工资性增长过快，刚性支出增支数额较大。行政单位规范津补贴、中小学教师绩效工资改革等加大财政支出压力，使资金供需矛盾日益突出，收支平衡难度不断加剧，财政支持经济和社会事业发展乏力。

(四)主要工作情况

受全球金融危机的不利影响，要实现2009年的财政收支目标和工作目标、完成市级下达的地方财政收入任务，面临着前所未有的困难和挑战，必须实实在在的按照“扩内需，拉消费，保增长，促稳定”的总体要求，认真贯彻落实国家为应对金融危机而出台的一系列政策措施，全面落实积极财政政策，严格执行财税目标责任制，千方百计争取项目和资金，积极探索增收节支的有效途经，支持财源培植，强化财税监管，不断调整优化支出结构，科学合理调度财政资金，及时解决财政运行中出现的矛盾和问题，促进财政工作有效开展,确保财政平稳运行。

——坚持发展优先，支持财源建设。一是全面贯彻落实国家出台的各项减税让利政策措施，支持企业自主创新、提质增效和节能减排工作，积极支持解决企业生产经营中存在的矛盾和问题，努力将金融危机对县内企业的影响减小到最低程度。二是抓住机遇，充分利用好国家扩大内需、拉动消费的相关政策措施，加强调查研究，积极配合有关职能部门开展财源建设重点项目论证、储备和项目上报工作，竭尽全力争取国家扩大内需项目资金。上半年，面向国有及国有控股企业、集体企业和民营企业向省市推荐上报了“企业技术改造财政贴息项目”、“节能降耗专项资金项目”、“扶持非公经济发展重点项目”、“淘汰落后产能中央财政奖励项目”等9个项目，涉及县内10多户企业。三是把扶持工业发展作为财源培植和扩展的根本点和支撑点，在巩固电力、煤炭产业发展基础的同时，努力发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，重点支持锌电公司、锌电股份公司、新海丰渔业等重点骨干企业的企业改革、技术改造、产业升级和效益提升工作，支持鹿寨集团硫电一体化、金广集团镍合金复合材料一体化等重大建设项目的引进和前期准备工作，努力培植新的财源增长点。四是充分发挥财政职能作用，整合部分行政事业单位预算外资金，扩充县融资担保公司注册资本金，提高县融资担保公司担保实力和服务经济社会发展的能力。同时，通过财政融资担保、贷款贴息、政府前期性引导等方式，吸引银行和社会资金投入基础设施、基础产业建设。五是围绕应对金融危机，解决我县民间小企业融资难的问题，在县政府的统一领导下，按照相关政策，积极参与筛选、推荐并上报省市批准有实力的万兴隆工贸有限公司为我县第一家小额贷款公司，注册资金1200万元，主要服务于我县“三农”和县内小企业;为解决县内中小企业融资难问题，积极协助和配合相关部门筹划组建中小企业融资担保公司(民营)，前期工作已完成，上报省市批准后组建成立。六是围绕应对危机、抢抓机遇，结合县情，认真筛选、评估、上报符合国家扩大内需政策范围的发展项目，全力争取国家扩大内需项目资金。2009年，中央扩大内需新增1300亿元投资项目建设我县争取到的有4个项目，项目计划总投资3899万元，其中：中央1583.5万元、省级配套400万元、县级配套10万元、其他筹集1906万元，实际已下达资金1593.5万元，已拨付1200万元。七是加强重点扶持项目资金的跟踪问效管理和监督检查工作，使项目资金落到实处，保证扶持项目顺利实施。八是2008年度实施农业综合开发项目3个、项目总投资1072.57万元。分别是：在罗雄镇补歹村委会实施4500亩核桃基地项目，投资242.57万元;在长底乡实施0.45万亩的油菜产业化基地项目，投资372万元;在老厂乡实施0.5万亩的生态小流域治理项目、投资458万元。目前，项目建设已完成，竣工验收工作正在紧张进行中。项目的实施，有效促进了项目区“866工程”建设。九是千方百计筹措资金，及时拨付旅游专项经费，支持举办油菜花文化旅游节、开展旅游促销活动、完善景区景点服务功能，促进旅游文化产业发展，丰富罗平旅游文化内含，提高旅游综合效益，推动罗平旅游二次创业。

——坚持增收节支，确保平稳运行。一是围绕财政工作目标和收支目标，签订并严格执行财税收入目标责任制，将收入任务层层分解、逐级落实，千方百计组织收入。二是完善措施，强化非税收入管理，严格执行预算外资金统筹比例，做到税费并重、预算内外并举，努力为财政增收创造条件。三是多次向省市财政反映我县财政运行中存在的主要困难和问题，争取支持和帮助，确保工资按时发放、职能正常运转及解决重点、热点、难点问题的资金需要，促进财政平稳运行。四是加强预算管理，严格预算约束。除国家法律法规、政策规定和解决突发事件等因素必需增加的支出外，其他一般性支出基本实现零增长。五是严格执行“三定方案”和对会议费、办公经费、车辆运行费实行的“总额包干，超支不补，结余留用”管理办法及对事业单位实行的编制工资总额包干办法，精打细算，努力遏制财政供养人员增加，节减不必要支出。六是严格执行政府收支分类核算科目，加强预算执行分析预测工作，确保重点，兼顾一般，适时调整优化支出结构，科学合理调度资金，及时发现解决或向上级汇报解决出现的矛盾和问题，促进财政精细化、科学化管理，确保财政平稳运行。七是紧紧围绕县委、县政府的中心工作和工作部署，竭尽全力筹措资金，支持全县改革和发展。今年以来，面对严峻财政形势，我们牢固树立保工资、保运转、保稳定和保重点为第一要务的思想，通过不懈努力，得到上级财政的大力支持和帮助，确保了全县机关事业单位职工工资的按时足额发放、机构职能的正常运转和农业、教育、卫生、社会保障等重点民生领域及新农村建设方面的资金需要。1-5月，全县一般公共服务4039万元，完成预算调整数9960万元的40.55%，同比增长26.69%;公共安全1489万元，完成预算调整数4546万元的32.75%，同比增长18.93%;农林水事务4365万元，完成预算调整数10861万元的40.19%，同比增长9.67%，其中：扶贫资金979万元;教育8479万元，完成预算调整数19557万元的43.36%，同比下降10.72%;医疗卫生2281万元，完成预算调整数7401万元的30.82%，同比增长54.33%;社会保障和就业5234万元，完成预算调整数10366万元的50.49%，同比增长43.01%。

——学习实践科学发展观，巩固完善财政改革。上半年，我局以开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕建设科学财政、精细财政、活力财政、民生财政的要求，积极探索，不断总结和积累经验，进一步巩固和完善财政各项改革，逐步建立公共财政体系框架。一是进一步规范和完善政府收支分类改革。二是积极稳妥地推行“乡财县管”预算管理方式改革，巩固完善县乡财政管理体制，强化培训，规范运用财务软件，加强县乡预算管理网络建设，提高工作效率。三是进一步规范国库集中支付改革;扩大县级行政事业单位国库集中授权支付改革试点面，减少中间环节，提高资金使用效益。四是积极稳妥的全面推行部门预算改革。通过改革，建立和完善部门预算编制管理制度，全面掌握部门机构、人员编制、车辆编制、资产状况等信息，为科学合理地制定基本支出标准，强化项目预算管理提供依据。五是加强政府采购机构内部管理，严格按照《政府采购法》规定的采购方式、采购程序组织实施政府采购。1-5月共组织采购39次，申报采购预算资金1032万元，实际采购金额915万元，节约资金117万元，综合节约率11.44%。六是积极探索实践，创新管理方式，对全县义务教育寄宿学生生活补助经费的发放，在教育主管部门和各学校的积极配合下，通过大量基础信息采集、编录等工作，实行“一折(卡)通”管理方式发放，减少了中间环节，使发放工作切实落到实处。

——加强财政财务监管，努力构建和谐财政。一是组织开展全系统行政执法换证审验培训工作，邀请市政府法制办老师前来授课，系统学习相关法律法规，提高参训人员法律意识和执法水平。二是认真组织开展治理商业贿赂专项检查工作。做到边检查、边总结、边整改，促进政府采购行为规范化，采购程序法制化，采购信息公开化。三是认真组织开展村级财务记账工作，提高村级财务核算质量和村级财务公开透明度，防止截留、挪用等违法违纪行为发生。四是组织开展会计委派单位财务交叉检查工作。通过互相学习、互相监督，发现问题及时协调解决，确保各类财政资金按时拨付、落到实处，提高资金使用效益。五是认真组织开展对县局和12个乡镇财政所的财政资金安全检查工作，加强财政总预算会计印鉴管理，确保各类财政资金安全有效运行，杜绝违法违纪现象发生。六是进一步完善县局党风廉政建设责任制。通过层层签订《党风廉政建设责任制书》、建立奖惩制度、分解任务等，促进全体党员严格自律、廉洁从政，在工作岗位上充分发挥党员先锋模范作用。七是组织开展对社保、医保、公费医疗等部门的财务专项检查工作，进一步规范和完善财务报账程序和手续，确保各类专项资金安全，防止违规违纪行为发生。

——充分履行财政职能，促进城乡协调发展。一是强化培训，规范管理，认真做好农民直补资金“一折通”网络日常维护工作，及时了解掌握基础信息变动情况，防止截留挪用和虚报冒领行为发生，努力使党和国家的各项涉农惠农政策及时落到实处。1-5月，通过“一折通”管理发放方式累计发放农资综合直补资金3096.38万元、水库移民后期扶持资金122.76万元、农业良种补贴548.4万元、油菜补贴316万元，通过其他方式发放石油价格改革财政补贴95.57万元，减少了中间环节，避免各种抵扣现象发生。二是进一步完善管理制度，加强“866工程”和小康示范村建设资金管理。1-5月，共组织到位“866工程”建设资金1120万元，其中：县级财政预算拨款850万元、社会筹资270万元。三是筹措配套资金424万元支持全县农村新型合作医疗试点。1-5月，累计补偿737470人次，补偿金额1710万元;推进城镇居民医疗保险制度改革。目前，全县参保人数26880人，补偿资金80万元。四是继续推进城乡最低生活保障制度改革。截止5月底，全县城镇最低生活保障对象4340人，补差标准120元/人，累计发放基本生活费295万元;农村最低生活保障对象20000人，发放标准50元/人，累计发放基本生活费1200万元。五是1-5月，累计拨付义务教育保障经费1771万元，享受补助学生人数97637人;通过“一折(卡)通”管理方式累计拨付发放寄宿学生生活补助经费571.5万元，受助学生29538人;累计拨付学校危改专项资金(教科文科专户)20校、406万元;国库特设专户6校、78.5万元;拨付职校生国家助学金90.18万亿元，受助学生1503人。六是全面贯彻落实国家扩大内需实行的汽车、摩托车、家电下乡惠农补贴政策，认真组织开展汽车、摩托车、家电下乡工作。截止5月底，家电、汽车、摩托车下乡共销售914台/辆，销售金额450万元，已兑付552台/辆，兑付补贴资金43.41万元。七是继续做好农村综合改革工作，认真做好农村税费改革转移支付补助资金的组织、分配、划拨工作，确保落实到位。

——加强干部学习培训，促进“五型”机关建设。今年以来，我局一是按照县委的统一部署和要求，在全体党员干部中认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。活动自3月25日动员大会以来，在县委指导组的精心指导下，认真按照学习实践活动要求的阶段、步骤和规定动作，加强领导，健全机构，精心组织，广泛宣传，活动中，紧密结合财政管理改革实际和行政问责制，围绕建设“学习型，效能型，服务型，和谐型，廉洁型”机关，以理论学习为基础，以“提高思想认识，查找突出问题，促进工作开展”为目标，以“落实科学发展观，优化理财职能，促进经济发展”为载体，通过集中学习、广泛征求意见、自我剖析查找、开展批评与自我批评等找准、整改存在的突出问题，使我局的学习实践活动顺利有效地开展，目前，此项活动尚在进行中。二是结合实际，进一步巩固和完善行政问责制度，加强学习培训教育工作，不断提高人员思想业务素质，有效促进财政机关内提素质、外树形象，为打造“科学财政、精细财政、活力财政、民生财政、和谐财政”奠定基础。三是认真组织参加县上统一举办的各类考试，不断提高干部职工的综合素质，促进依法行政、依法理财。四是加强内部管理，严格组织纪律、特别是上下班纪律，规范接待、财务等方面管理，利用标语、宣传栏、标识牌等形式，强化对外宣传工作，使社会各界有效监督、理解和支持财政工作。五是加强领导，完善措施，查缺补漏，认真做好行政执法、社会治安综合治理，无毒社区、“平安单位”创建及工、青、妇等方面的工作。六是认真做好扶贫联系点帮扶工作。在老厂乡实施农业综合开发生态小流域治理项目0.5万亩，投资458万元;购买农用物资2.4吨支持当地困难党员和群众开展春耕生产;购买价值5000余元的文体用品，在“六一”期间看望慰问当地学校贫困学生。

二、下半年工作要点

2009年，是我县发展极为重要、应对挑战和抢抓机遇极为关键的一年。围绕实现确定的财政收入目标，努力完成市局下达的财政收入任务。下半年，应重点做好以下工作：

一是进一步加强税收征管。高度重视财税运行中出现的新情况、新问题，采取有效措施，认真解决和处理好财税运行中的具体困难和问题，确保预算收入目标落实到各征收单位和税源单位;加强重点税源监控，强化重点税源动态管理，最大限度地堵塞税收漏洞，进一步提高税收征管效率。

二是加强政策研究，吃深吃透政策，充分利用好国家扩大内需、拉动消费的各项政策措施，紧紧围绕我县既定的产业化发展思路，发挥优势，突出特色，选准项目，搞好规划，全力支持争取大项目，促进大发展，不断壮大县域经济实力和财政实力，千方百计做大财政“蛋糕”;认真落实促进经济建设和社会事业发展责任制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，继续扩宽融资渠道，增强融资担保公司担保实力，引导和带动民间融资，缓解中小企业、尤其是小企业融资难的问题，促进非公经济发展，推动全县经济平稳较快发展。

三是强化非税收入规范化管理，认真按照全县软环境建设要求，严格收费项目、收费依据、收费标准管理，严格收支两条线管理，逐步实施非税收入国库集中收缴，加强财政预算外资金专户管理;积极组织筹措资金，确保落实兑现中小学教师绩效工资改革新增支出;认真分析和正确处理好当前利益和长远利益的关系，确保实现财政收入目标，促进财政可持续发展。

四是加强预算执行分析，进一步测算摆布好年度收支预算，切实做好收入入库管理工作，为圆满实现全年财税收入目标创造条件;加强县乡财政工作协调联系，及时了解、掌握和处理解决好县乡财政运行中出现的新情况、新问题，提高预算安排的科学性和透明度;加强财政全供养人员和半供养人员数据库管理，努力提高财政管理水平。

五是认真履行职责，千方百计多渠道筹措资金，合理调度、拨付财政资金，使财政支出实现保工资、保运转、保稳定和保必要的重点项目支出需要，促进财政职能的有效发挥和年终财政收支平衡。

六是继续改革完善县乡财政管理体制，认真总结政府收支分类改革、部门预算、国库集中授权支付试点、县乡财政网络建设等方面取得的经验和不足，努力创新管理机制，为构建科学财政、精细财政、活力财政奠定基础;进一步规范政府采购，提高政府采购效益。

七是进一步加强农民直接补贴资金网络建设，继续做好农民直补资金和寄宿学生生活补贴“一折通”发放管理工作，防止各种截留、抵扣现象发生，使各项惠民政策切实落到实处，促进新农村建设和教育事业发展;继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，加强补贴资金管理，进一步规范和完善申报、审核、兑付程序，认真落实好此项惠农政策。

八是积极向上级反映财政运行中存在的主要困难和问题，全力以赴争取项目和资金;多渠道多方式地寻求上级的支持和帮助，力争使鲁布革电厂的税收转移补助列为固定性转移支付补助。

减税降费汇报材料范文第8篇

一、**作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大

**市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。**于1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。曾于1953年、1958年两度亲临**，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。**是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。

（一）**的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，**就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点**。进入80年代，**成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把**作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，**是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把**作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、**等中等城市建设成为区域性中心大城市。**年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将**定位为武汉城市圈副中心城市。

（二）**的区位优势明显。**是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，106、315国道在**交汇,武九铁路贯穿**，把华中、华东路网连成一体。**港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉（武九线连接京广、京九铁路）、三座大桥、三条高速公路（沪蓉、大广、杭瑞）、三大物流园区（花湖、罗桥、棋盘洲）的交通和物流格局。

（三）**的产业基础坚实。19世纪末，两湖总督张之洞在**建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在**集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使**成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展，**已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类，拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司（其中5家借壳上市），拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。

（四）**的历史贡献巨大。据统计，建市以来，**累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿（含铜金属）75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨；累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，**一直是武汉的“粮仓”，武钢70%的铁矿石和武汉市70%的生产生活用煤均由**提供。截止目前，**累计上交利税270亿元，加上统配价差，**工业累计为国家贡献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。

二、**推进资源型城市转型的积极探索和主要成效

推进资源型城市转型，是**历届市委、市政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，**市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路，提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标，即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的十六大以来，特别是近年来，**坚持以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。

（一）大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。上世纪90年代末，**坚持以产权制度改革为重点，以发展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来，**又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴、整体移交等多种办法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会100多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。

（二）大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业发展优势。在改造提升传统产业上，**积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。“九五”以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工项目，努力减少经济发展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业”、“百亿元企业”和“千家规模以上工业企业”的目标，引导传统产业实现集群发展。在推进替代产业开发上，大力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。突破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目；重点发展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业达到30多家；“九五”以来兴办了100多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入达到200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。

（三）大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“九五”以来，**先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米；积极开展“四个和十个专项治理”，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城区二级以上良好天气达到300天以上。

（四）大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。**始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。“九五”以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%；建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。

继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，**市进入了全国第二批32个试点城市之列。**市委、市政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。**推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把**建设成为全国资源枯竭转型示范城市。

三、国际金融危机对**的影响及原因分析

由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了**的可持续发展。特别是2008年9月份以来，国际金融危机对**这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：

一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占**工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。

二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，**财政收入出现近10年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。

三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年**新增就业岗位较上年减少7000多个；返乡农民工已达6万多人；同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。

国际金融危机对**的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而**市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。

（一）矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，**主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。

（二）传统产业转型难。**一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了**经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少；初级产品多、终端产品少；关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，**历届市委、市政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%；资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。

（三）就业和社会保障压力大。截至2008年，**下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。**现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

（四）恢复环境和治理污染任务重。**地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。

（五）税源结构不合理。由于**是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收**地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。

四、几点建议

推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。**抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。为此，2000年4月全省国有企业改革现场会在**召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是**等城市的一次历史性机遇，需省委、省政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。

（一）建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔**〕38号）文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进**等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。

（二）建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有1个地级市（**）、3个县级市（潜江、大冶、钟祥）进入全国资源枯竭试点城市之列，这为**等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。

减税降费汇报材料范文第9篇

党的十七大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。

一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大

黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。

（一）黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。20xx年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。

（二）黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，106、315国道在黄石交汇,武九铁路贯穿黄石，把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉（武九线连接京广、京九铁路）、三座大桥、三条高速公路（沪蓉、大广、杭瑞）、三大物流园区（花湖、罗桥、棋盘洲）的交通和物流格局。

（三）黄石的产业基础坚实。19世纪末，两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展，黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类，拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司（其中5家借壳上市），拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。

（四）黄石的历史贡献巨大。据统计，建市以来，黄石累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿（含铜金属）75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨；累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，黄石一直是武汉的“粮仓”，武钢70%的铁矿石和武汉市70%的生产生活用煤均由黄石提供。截止目前，黄石累计上交利税270亿元，加上统配价差，黄石工业累计为国家贡献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。

二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效

推进资源型城市转型，是黄石历届市委、市政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，黄石市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路，提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标，即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的十六大以来，特别是近年来，黄石坚持以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。

（一）大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。上世纪90年代末，黄石坚持以产权制度改革为重点，以发展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来，黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴 、整体移交等多种办法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会100多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。

（二）大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业发展优势。在改造提升传统产业上，黄石积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。“九五”以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工项目，努力减少经济发展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业”、“百亿元企业”和“千家规模以上工业企业”的目标，引导传统产业实现集群发展。在推进替代产业开发上，大力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。突破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目；重点发展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业达到30多家；“九五”以来兴办了100多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入达到200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。

（三）大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“九五”以来，黄石先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米；积极开展“四个和十个专项治理”，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城区二级以上良好天气达到300天以上。

（四）大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。“九五”以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%；建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。

继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，黄石市进入了全国第二批32个试点城市之列。黄石市委、市政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市。

三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析

由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了黄石的可持续发展。特别是20xx年9月份以来，国际金融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：

一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。

二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，黄石财政收入出现近10年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。

三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个；返乡农民工已达6万多人；同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。

国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。

（一）矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。

（二）传统产业转型难。黄石一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少；初级产品多、终端产品少；关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，黄石历届市委、市政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%；资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。

（三）就业和社会保障压力大。截至20xx年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

（四）恢复环境和治理污染任务重。黄石地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。

（五）税源结构不合理。由于黄石是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。

四、几点建议

推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。黄石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。为此，20xx年4月全省国有企业改革现场会在黄石召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是黄石等城市的一次历史性机遇，需省委、省政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。

（一）建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔20xx〕38号）文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。

（二）建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有1个地级市（黄石）、3个县级市（潜江、大冶、钟祥）进入全国资源枯竭试点城市之列，这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。

减税降费汇报材料范文第10篇

【关键词】 高等教育； 会计准则； 企业管理； 加息减税

一、大力搞好高等教育

据2007年3月3日《北京青年报》刊载，由21世纪教育发展研究院主创的2007年《教育蓝皮书》于3月2日。其中的调查数据显示，70.91％的公众不满意高校的教育质量。《蓝皮书》了“2006年度中国教育满意度调查报告”，这项调查由21世纪教育发展研究院与搜狐教育频道于2006年11月通过网友调查问卷完成。

调查显示，公众对教育的总体满意度仍然较低，选择“不满意”和“很不满意”的低满意度群体比例平均为63.07％。但网友对教育公平的评价有所提高，高满意度的群体比例超过50％。

“择校热”仍是网友意见最大的问题之一，71.96％的公众对此表示“不满意”或“很不满意”。对于“政府治理教育乱收费的成效”，近七成公众不满意，八成公众不认可现有的收取学费标准，认为太贵。

《教育蓝皮书》的主要起草人、21世纪教育发展研究院院长杨东平教授用了三句话总结2006年的中国教育：“一是全面实施素质教育，普及和巩固义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量”。

笔者认为，《教育蓝皮书》所披露的问题在不同的学校不同程度地客观存在着，不可轻视，应该大力治理、改进、完善，但它毕竟是浮在面上显而易见的一些问题。前一时期，从陈丹青拒招研究生并宣布从清华美术学院辞职开始，不断有教授借助网络向自己所在学校“开炮”――先有人大教授张鸣在个人博客上公开批评高校的行政化、衙门化，后有浙江大学教授包伟民通过网络了《告考生》，呼吁请考生别投名师，“以免误了前程”，实际上则曲折地表达对浙江大学刚刚宣布的“研究生培养机制改革方案”的不满意和批评。三位教授公开表明观点、揭露问题，大约缘于以下考虑，其一，认为这些问题积弊太久，单纯依靠内部力量已经无力改变，将问题公开挑明，不无“以外促内的目的”；其二，这些教授认为，这些问题并非自己所在学校所独有，而是目前中国高等教育普遍存在的问题，将问题付诸公开讨论，有助于提请社会的共同关注，促进从根本上寻求中国高校正确的发展之道。三位教授公开表明的观点和所揭露的问题，是否也可看作从某个侧面说明在高等教育领域里，存在亟需解决的一些深层次的问题，例如：办学理念、教育思想、培养目标、体制建设、机构设置、招生工作、人事任命、教师评聘、管理实效等等。

三位教授借助公共信息平台披露高校存在的问题，虽然或显操之过急，可以从自身的理念、思想、观点、言词、方式、激情等方面作些自省，如何更好地做到使动机与效果统一起来，不至给其所在学校及形象带来任何负面影响，但社会舆论认为，他们的举动无疑符合社会公共利益的更高准则。我国的教育主管部门和各级领导应主动吸纳公众意见，哪怕是从反面的意见中汲取有益的东西，并且应对这些意见有所回响，采取切实可行的有效措施，积极改进办学实效，大力提高高等教育质量。

又据2007年3月8日《北京青年报》报道，出席全国政协会议教育界别联组会的校长、教授委员，纷纷道出当下高等教育的三个“怪现象”。第一怪：争建世纪一流，忙于“大师”、“大楼”；第二怪：过分注重科研，教授无心上课；第三怪：高校教学评估，临时机构大量涌现。

关于第一怪，据报道，政协委员、中国科技大学校长朱清时说过，在国际上，大家有共识的“世界一流大学标准，首先是要追求卓越”；其次是“要教学、科研相辅相成”；再次是“学术自由，学者自律”。这一说法很有见地。关于“大师”问题，笔者认为，在我国高等教育领域，名副其实的大师是急切需要的，现在不是多了，而是少了。政协委员们讲的是“抢大师”（意指挖墙脚）的问题，而当下高等教育领域却有掀起“造师”运动的苗头，有的是册封“大师”，有的是自诩 “大师”，有的相互吹捧为“大师”，长此下去定会有“大师”过滥的现象。在社会科学领域（包括文史哲、经济、政法等学科），大师的学术思想应是具有超时间的生命力，他们的作品可能经历过失落，但它们重新出现了，是伟大的东西，马克思就是经济思想史上的第一大师的人物；大师应在学术理论上有真正的创新东西，马克思给了我们一个“理论工具”，它在我们的科学史上第一次有效地使用了经济数量之间互相依赖的纯粹逻辑；真正的大师必须具备某种特立独创的“反潮流”精神，而不是只想着追逐当下世俗荣光的“赶潮流”的什么学家。谈到大师，不得不提到被誉为“当代中国尚在人世的最重要的知识分子”之一的季羡林老先生，他堪称当代德学双罄的问世无愧的大师。在一次记者采访他时，他说：大家都很抬爱我，给我戴上了大师的桂冠，我不能接受，我是一名教师，以后还是叫我老师的好。季老先生真是虚怀若谷，谦逊不已，是我们学习的楷模，现在要的就是像季羡林老先生这样的大师。

至于“大楼”问题，2007年7月7日《北京青年报》重点关注文章《高校负债国家埋单是饮鸠止渴》一文评述：众多高校屡屡步入债务泥潭，“理财无方”的根源，在于大学教育行政化、官场化之累上，就像有人所说，大学本身隶属于庞大的行政体系，而大学校长则是由政府和教育部门委任的。大学领导如何更有效地彰显自己的业绩呢？“于是，很多校长像地方官员一样，争相大兴土木、追求短期数量的增长也就不足为奇了，这与官员们热衷的形象工程有异曲同工之妙。”（2月16日《南风窗》）而事实上，现在各个地方一哄而上的“大学城，”网友自发提供信息评出“中国名校大门造价排行榜”中的天价豪华大门等就是“形象工程”的证明。笔者认为，文章提到的大兴土木、一哄而上“大学城”、“天价豪华大学校门”等事例确实存在，但应该分别不同情况作具体分析，否则容易产生以偏概全、混淆视听的情况。以笔者所在单位中国人民大学而言，目前使用的教学楼馆等建筑物，分别是在上世纪50年代和60年代建造的，已无法满足日益发展的教学需要。这些年来，学校领导想方设法（据说也因建校负有一些债务）先后建了十多所楼馆，无疑有利于教学科研工作的开展，即使如此，尚不能满足学校发展的需要。人们戏称人民大学的校门太寒酸了，这不是在作校门之秀，而是贯彻勤俭办校的方针。笔者在人大工作、生活了五十多年，对其励行节约的做法是深知的。因此，不能把教育工作发展得快，教育经费财政拨款不够，学校领导为了满足教学需要而借了一些贷款盖了一些教学楼馆一概归为校长“理财无方”，更不能言出目前我国的大学校长都不是优秀的“经营者”。要知道，西方老大帝国主义国家是发达的资本主义国家，他们的大学如英国的剑桥大学已有近800年的历史，他们的校友大多为企业主、资本家；而我国目前仍是社会主义初级阶段，是发展中国家，我国大学的历史以北京大学而言也只是百年的历史，我国大学以人民大学而言培养了不少高级公务员，而他们又能有多少钱来赞助我们的大学呢？总之，凡事应该实事求是地分析，这样才能以理服人，以利于发奋改进教学工作。国家任命的校长好多都是德学兼备的专家、学者、教授、院士，不能一概指其是行政化的官员。

关于第二怪，过分注重科研，教授无心上课问题，中国科技大学校长朱清时说得好；“要教学、科研相辅相成”。笔者认为，一般的高等院校不是纯粹的科研单位，它是传道、授业、教书育人的单位，这是它的主要任务，在大学里应该把教学工作放到重要的地位，应该重视教师的教学工作成绩。这一点可以先从教学工作的特点来看，大学教师是教育家，是人类灵魂的工程师，也是语言家，表演家。教师通过教学工作尤其是讲课的重要环节，将其深思熟虑的传道、授业的内容精湛地、面对面地、出神入化地讲授给学生，讲授的内容直接反映了教师的心声，感染力极强，使学生亲耳聆听后能入耳攻心，永志不忘。不同的教师讲授同样的课程，学生反映其效果不一样，问题就在于教师讲课的水平不一样。人们都说，要教学相长，学生的疑问、质问及跟老师的互动，是使老师产生灵感的源泉，世界上最大的科学成就，往往都是产生于处在学生阶段的这些年轻人中间。面对面的讲授互动往往能撞击出极为珍贵的火花，而这一火花又有助于推动教师把教学水平提高到更高的层次。生活中有了老舍先生的名著《茶馆》，又有北京人民艺术剧院的多位老表演艺术家的精彩舞台演出，才能使《茶馆》一剧经久不衰，走遍全中国，甚至走向世界。我国京剧四大名旦中的梅兰芳先生潜心研究斯坦夫尼斯基的文艺戏剧理论，也极为重视舞台演出，对唱腔的运用，对一抬手一投足的技法都经过一丝不苟的设计，故而他的演唱能使世人倾倒，真是余音绕梁三日不去。一般的大学要把教学放在重要的地位，不能过分注重科研，把教学放到不恰当的地位。

王岳川教授在其《大学教育的瓶颈与机遇》一文中讲到：“人文科学（笔者认为也可说社会科学）的特殊性决定了人文科学学术风格是弹性的、可扩大空间的、柔性的，如果用刚性的标准――诸如发表多少论文，获得多少项目、多少经费，才可以合格地叫作大学的教授的话――那么，从这个意义上说，钱钟书先生当时考清华大学就不合格，他的数学很糟糕。但是为什么严格工科型的清华大学反而录取了他？这就在于当时用人文科学逻辑把握全局已经成为一种共识。而当下的大学改革，可看作是在现代性的强烈扩张中，特别是在现代技术帝国的统治中，使人文科学的思维、精神，合法逻辑遭到进一步削弱与打击的反映。……在教学体制、教师聘用、、设定项目等方面，人文科学应有其特殊的逻辑……这一逻辑对于生态社会、生态美学、生态文化、东方思维和东方智慧都必不可少。”笔者拜读了王岳川教授的讲话很受启发，故而想到，对笔者曾就读的原复旦大学校长陈望道老先生而言，固然其巨大的贡献是翻译了《共产党宣言》，但其留下的著作不多，人们知道的只是其匡世巨著《修辞学发凡》一书，为什么他这么德高望重呢？又如解放后国内会计界仍然流传着南潘（潘序伦）北赵（赵锡禹）之说。赵老先生留下的文字也不多，但他为什么如此有名望呢？也是与他的师德教学分不开。这些事例是否也是用人文科学逻辑的共识来把握的呢？

总之，一般的大学与纯粹的科学研究单位不同，搞社会科学的大学与搞自然科学的大学也不一样，要重视大学尤其是搞社会科学的大学的教学工作，改变过分重视科研的情况。

至于第三怪，高校教学评估，临时机构大量涌现的问题，笔者认为，临时设置机构是为了粉饰教学当中存在的问题、应付评估、以图博得好评的情况是存在的，但对全国几千所大学而言，也不能一概而论，也有做得好的。以笔者所在的人大而言，由于平时狠抓教学工作，采取相应的措施督促教师改进、提高教学质量，例如多年来设置教学督导岗位，聘请离退休老教授做教学督导，每位督导要听教务部门安排的听课计划，注意讲课老师的遵纪守时、授课内容、教学表达、紧扣课程大纲要求、更新教学内容、教与学有机结合、理论联系实际、鼓励学生发表独立见解和创新观点、与学生交流互动、参考资料和作业的布置、对学生的考核考试等方面的做法，期末督导员要向主管教学的领导汇报听课情况，作出讲评，取得了很好的效果。与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。说到底，弄虚作假实际上是个工作作风、学风、社会风气、党风问题。大学的教学工作也要讲究质量，讲究诚信，在作风问题上也应给学生树立良好的榜样。学校的一切工作，学生也是心知肚明的。2006年，教育部派人到人大对本科教学进行评估，评价很好获得充分肯定，列全国133所高校之首。

二、不断完善会计准则

自1993年7月1日以来，我国企业财务会计制度的转换与改革至今已走过近14年的历程，取得了国内外公认的、可喜的、巨大的、有实效的成就。

财政部在总结财务会计改革经验的基础上，顺应我国市场经济发展对财务会计工作的新要求，借鉴国际财务报告要求，全面推动了企业会计准则建设，建成了于2006年2月颁布的由1项基本准则、38项具体准则和应用指南构成的企业会计准则体系。其最大的特点是立足我国国情，趋同国际惯例。这一会计准则体系的建立，为实现与世界主要经济体的会计准则等效奠定了坚实的基础，必须推动我国财务会计工作改革在广度和深度上进一步向更高点迈进。笔者认为，为了使我国企业财务会计工作改革能更上一层楼，应进一步全面总结十余年来的实践经验，瞻前顾后，不放过任何一个具体细节，使之更臻完善。

这里笔者就抓新不放旧之意，仅举两例言之。

（一）关于改完成成本为制造成本

企业在产品生产中的各项生产耗费都需要通过货币形式来计算，表现为企业占用在各种形态上的资金耗费。产品成本是由企业的资金耗费而形成的，反映着企业在产品生产中的资金耗费的数量，也就是企业在产品生产中所耗费的资金的总和。

根据产品成本的概念，产品成本包括以下内容：1.材料费用，属于劳动对象消耗的费用，表现产品生产中已耗费的各种材料物资的价值；2.折旧费用，属于劳动手段消耗的费用，表现产品生产中已耗费的劳动手段的价值；3.工资费用，属于由企业支付的活劳动消耗的费用，表现生产者为自己劳动所创造的价值；4.管理费用等。属于生产经营管理工作中发生的物质消耗和活劳动消耗。

基于产品成本的概念及其所包括的基本内容，产品成本是反映和监督劳动耗费的工具；产品成本是补偿劳动耗费的尺度；产品成本可以综合反映企业工作质量，是推动企业提高生产经营管理水平的重要杠杆；产品成本是制订产品价格的一项重要依据。

1993年7月1日企业财务会计工作改革以前，企业在计算产品车间成本的基础上计算产品的工厂成本，进而计算应销产品的销售成本（即完全成本）。这样，一方面可以直观掌握企业从产品生产至销售发生的全部费用；另一方面企业可以直接根据产品的销售成本制订产品的价格，充分反映产品成本的内容和体现产品成本的作用。

1993年7月1日企业财务会计工作改革以后，改变以往计算产品的完全成本为制造成本（即生产成本），也就是企业在生产过程中实际消耗的直接材料、直接工资、其他直接支出和制造费用计入产品制造成本。至于企业行政管理部门为管理和组织生产经营活动而发生的各项费用、企业为筹集资金而发生的各项费用、企业为销售产品而发生的各项费用，另设管理费用、财务费用、销售费用项目，总称为期间费用。期间费用不再像1993年7月1日以前一样，要直接分配到各个产品上，而是直接计入当期损益。

这样改革，笔者认为有以下几方面的好处：一是可以与国际上一般的成本核算方法一致；二是可以与国外的产品成本进行对比；三是可以简化成本核算；四是可以为进一步采用变动成本法创造一定的条件。但是也存在一些问题：

1.与产品的理论成本不符。在社会主义市场经济中，产品的价值决定于它在生产中所耗费的必要劳动，具体包括三个部分：（1）已耗费的生产资料转移的价值（C）；（2）劳动者为自己劳动所创造的价值（V）；（3）劳动者为社会劳动所创造的价值（M）。上述的前两部分，即（C＋V），是产品价值中的补偿部分，从理论上讲，它构成产品价值的理论成本。从实际上讲，（C＋V）是产品成本包括的基本内容，故而产品的制造成本未能包括产品成本的全部内容，与其理论成本不符。再者，改完全成本为制造成本有一种说法，认为期间费用与产品生产没有直接的联系，应当直接计入当期损益。笔者认为，这种认识和做法是不全面的。制造费用和期间费用的性质是一样的，只是包括的范围不同而已，如果没有企业各管理部门职能效应的发挥，企业的产品是无法从原材料采购到产品生产再到销售至客户手中的。企业生产的各种产品都受益于 企业各管理部门的功能效益，也就应该分摊企业各管理部门发生的期间费用，体现费用与效益匹配的原则。事实上，每个企业最终都要核算各种产品的实际全额成本。

2.不便于产品定价。企业任何产品定价时，无论是用成本加成定价法，或用反方向定价法，都要在制造成本的基础上，加上应该分摊的期间费用，分配这些期间费用，符合（C＋V）是理论成本的概念，在（C＋V）的基础上加上M，是产品的价值。产品价格是产品价值的货币表现，（C＋V）是制订产品价格的基础。否则会形成错觉，似乎产品成本不高，使产品的定价偏低。

3.反映的企业资金占用虚降。由于按制造成本核算，企业结存的在产品、自制半成品、产成品和发出商品这些存货是不包括本应分摊的期间费用的。因此，在会计账表中反映的这些存货所占用的资金少了。实际上，这些少占用的资金，是提前从当期利润中扣除了。这些存货如果有积压，对企业资金占用的压力就会小，因而不利于促使企业积极地处理积压，减少资金占用，加速资金周转。期间费用包括的范围越广，占用的数额越多，这一问题就越突出。

4.影响国家财政收入。由于本期发生的存货所应负担的期间费用都计入当期损益，本期的利润和应缴纳的所得税就少了。国家吃了货币时间价值“时间差”的亏，企业占了“时间差”的便宜。如果这些存货不适销对路，销售不出去，那么，企业损失的就不只是这些存货的制造成本，国家亏的就不止是“时间差”了，因为这些存货延期的所得税根本收不回来了。由此也可看出，西方企业为什么热衷于采用制造成本，因为这实际上是西方会计中稳健原则的体现。

5.与会计的配比原则不尽相符。《企业会计准则》规定：“收入与其相关的成本、费用应当互相配比”。在按照制造成本核算产品成本的情况下，各种产品的销售收入是按其已销产品的全部收入核算的，但各种产品的销售成本是按其已销产品的制造成本核算的，不包括它应负担的期间费用，而期间费用是企业为组织和管理生产经营活动而发生的费用，是产品的生产制造、销售所必需的生产耗费，也就是马克思所说的C＋V的组成部分。一种产品的销售收入包括其全部收入，而其已销产品的成本只是其制造成本，不包括其应负担的某些必要的生产耗费用，不尽符合收入与成本配比的原则。

另外，由于期间经费不计入制造成本，而我国企业的期间费用数额很大，由此显得我国企业产品成本很低，实际上是一种虚低，在国际贸易上往往不能被别的国家正确理解。

（二）关于公允价值

公允价值在我国企业会计准则中最早的运用是在1998年颁发的《债务重组》中，在1999年颁发的《非货币易》中也采用了公允价值。应该看到，在社会主义市场经济体系不甚完善、公允价值理论和实践欠缺的情况下，在实际生活中，公允价值往往被利用为利润调节的工具。从实际出发，为谨慎起见，中央财政部于2001年1月对准则作了修订，限制了对公允价值的运用。随着国内外环境的不断变化尤其是我国社会主义市场经济的不断发展和完善以及对公允价值理论研究和实践的不断进展，财政部于2004年7月宣布重新采用公允价值，进而于2006年2月15日在颁发的1项基本准则、38项具体准则中又明确采用公允价值。毫无疑问，这一规定必将推动我国的企业财务会计工作改革，趋同国际惯例，进一步向更高点迈进。但是也应该看到，公允价值在我国企业的推行绝非颁发一纸文书就能顺利付诸实现的，还会遇到很多问题和需要采取的实施措施。例如：公允价值计算的难点；企业会计人员对公允价值计量的胜任程度；公允价值的运用对企业会计人员素质的要求；应该有充分明确的关于如何取得公允价值及其衡量标准的规定；应该有充分明确的关于防止利用公允价值作为调节利润的工具的规定；应该制订一个单独的《公允价值计量》准则等等。总之，应该高瞻远瞩地做好多方面的预见、防范、规划工作，使公允价值在我国企业推行能得到稳步、扎实的发展，取得预期的成果。

三、不能否认企业管理

2006年6月，笔者应我国某著名财经大学之邀，作为评委参加该校211工程系列的《现代企业管理与会计》课程评估工作。有数十人参加此次评估会，评委们对课程作了充分、肯定的评价。在发言中，作为评委的我国某知名学府所属一管理学院的时年73岁高龄、仍在任管理学院党务负责人的某教授说：“在我国计划经济时期没有管理”。笔者当即表示不敢苟同此论。仔细思量，在这种诸多专家、学者、教授、领导参加的隆重、庄严场合说这样的话绝非偶然，在一定的程度上代表着某种思潮，任其散播开来，定会对全面正确认识、评价我国企业在计划经济时期的管理工作起到误导和负面的影响。2006年10月，在东北财经大学召开的第十二届我国财务学研究会开幕式上，笔者又一次慎重指出：不能说我国在计划经济时期没有管理。笔者认为，我们应该实事求是地评价和对待自己的传统的经验和外国的现代的经验。自己的好经验应该继承和发挥；外国的好的目前可用的经验，应该消化、吸收。我们既不能妄自尊大、保守，认为自己的传统的一切都好，不需要改革，也不能妄自菲薄，认为自己的传统的一切都不好，一切都是外国的好，必须全部照搬外国，特别是照搬西方；更不能对自己的传统的好的经验视而不见，一概否定。一概否定不是科学，不是历史，不是真相。根据笔者以往亲身从事调查研究和数学工作的实践，兹举几例以佐证在计划经济时期我国企业管理的真相。

（一）20世纪50年代，在我国企业管理领域有著名的《鞍钢宪法》

它是当时我国企业管理的根本大法。鞍山钢铁公司就是在其光辉的照耀下，取得钢铁、产值、上缴财政的极其巨大的贡献。

（二）20世纪60年代，我国企业界有影响后世的《大庆精神》，精神能变为物质力量

说企业管理，不能不提到1978年，中央财政部会计制度司邀请中国人民大学会计系派人参加由魏克发司长、杨纪琬教授（已故）、阎达五教授（已故）领衔组成的八人调查小组，历时50余天，调查总结大庆油田财务管理经验，最终集体编写了当时由中国财政经济出版社出版的《大庆油田财务管理》一书，书中全面介绍了大庆油田在固定资产、流动资金、成本以及资金平衡调度等方面日常管理的经验。笔者有幸参加了这次调查、总结、编写等工作，时隔30年，往事历历在目，记忆犹新。例如，大庆油田实行固定资产分口分级管理，在建立固定资产保管使用责任制方面，实行设备定号、保管定人、管理定户、建立保管折的管理方法，确实是一条行之有效的经验；又如，大庆油田当时以全国三八红旗手齐莉莉为代表，实行严格出入库制度，抓好材料收发两个环节的仓库管理制度。在日常材料收发工作中财务人员要协助保管员坚持搞好“五五摆放”（即根据各种材料实物具体情况，做到五个一捆、五个一包、五个一串、五方一堆的整齐），用好“四号定位”（即对各种材料实行定仓库、定货架、定层次、定位置的摆放制度），坚持永续盘存，使材料的收发盘点工作做得又快又准。

（三）上海柴油机厂合理安排生产作业计划

该厂的生产计划分车间按年、月、旬编制，甚至到每个工段的逐日生产计划，认真组织成套性、同步化和多批次生产的做法，使得财务部门可以根据计划期投产量，计算当期投入生产的费用，然后结合计划期初预计在产品和自制半成品资金占用额，测算计划期末在产品和自制半成品资金占用额。如果期末占用额超过计划资金定额，就可分析原因，采取措施，及时解决。人们皆称该厂这方面的经验实属难能可贵。

（四）上海内燃机厂的领送料小组经验

该厂实施了由生产技术经验丰富，但眼力已差或体力已弱的老工人组成的车间内领送物料小组，使得车间范围内由领取原材料，送至加工，上下工序衔接，有条不紊地进行，对整个生产按工序起到协调平衡的作用。

（五）我国工业企业创造了一些联系各生产环节的生产管理形式

这些管理形式主要是：生产流动卡管理形式；实物周转券管理形式；台份管理形式等等。这些管理形式对控制在产品和自制半成品资金的占用有重要的作用。

（六）早在20世纪50年代和60年代，我国社会主义企业管理中就已出现了厂内经济核算制，作为经济责任制的一个重要部分

其具体做法包括：班组经济核算，单车核算，柜组核算，厂部车间两级成本核算，按计划单位成本结转和分配材料、半成品和劳务的成本，通过厂内流通券或内部支票进行内部核算有人称其实际上就是适合我国国情的、土生土长的责任会计；与责任会计相比，它自有不少独到之处。

总之，我国在计划经济时期的企业管理经验极为丰富，真可谓是史书不绝，好多经验看似很土，实际上很科学，直至今日仍可采用，问题在于要不断发展、完善它、爱护它。不仅在我国计划经济时期有管理，即使在解放前的旧中国也不能说没有管理。

四、加息减税惠及百姓

1996年到2006年上半年，银行存款利率降低了8次，其间自1999年11月1日起开始对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，物价上涨幅度远远超过1年期存款名义利率1.98％，而城乡居民储蓄存款却节节上升，2000年底全国居民储蓄已达5.9万亿元，截至2004年1月末已达11.63万亿元，2006年底已达16万亿元。为什么在储蓄存款利率已经为负值的情况下，大多数居民储蓄愿望依然很高呢？应该看到，在一个国家的收入总的仍处于较低水平时期，城乡居民更重视金融资产的安全性和变现能力，储蓄主要是用于不时之需。根据调查，居民把钱存进银行的原因不外乎以下几个：1.出于养老、医疗、结婚、子女教育等的需要而进行的储蓄；2.积攒一定的购买力，比如购买大件耐用电器、高精电脑、房子、汽车等而进行的储蓄；3.因为投资渠道少、投资项目匮乏、投资风险大而进行的储蓄；4.存款利率低实际上在我国并不是没有过，在1994年、1995年左右，我国通货膨胀率曾达到20％以上，而当时1年期银行存款利率不过11％以上，而今居民实际储蓄存款利率已为负值，但与当时情况相比，居民尚能接受这一现实，故仍愿进行储蓄；5.未来收入和支出的不确定性也促使城乡居民进行更多的预防性储蓄。应该看到，能实现居民高储蓄愿望的基础是这些年来城乡居民收入平稳地增长。

笔者认为，对我国城乡居民如此可观数额的储蓄，应该从金融理论、金融政策、金融杠杆等方面做深入、细致、具体的分析研究，既要考虑国民经济发展对广大城乡居民储蓄资金启用的需要，也要考虑广大城乡居民的利益，二者兼顾，以便制订相应的政策，采取合理的措施，进行有效的、充分的动员。

2007年第一季度召开全国人民代表大会和全国政协委员大会期间，有27位政协委员联名提案，建议免去对储蓄存款利息所得征收个人所得税，这一提案得到中央政府的高度重视。

近年来，我国经济社会的整体环境与利息税开征时相比已有较大的改变，目前投资增长较快，物价指数有一定程度上涨，居民储蓄存款利息收益相对减少。为了适应国民经济发展的需要，减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，增加居民储蓄存款利息收益，十届全国人大常委会在第28次会议审议责成国务院处理。国务院作出了减征利息税的规定，决定自2007年8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20％调减为5％。另外，中国人民银行决定自7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.06％提高到3.33％。这次加息已经是2007年以来的第3次，2006年4月以来的第5次。

中行表示，本次利率调整有利于引导货币信贷和投资合理增长；有利于调节和稳定通货膨胀预期，维护物价总水平基本稳定。

经过这次加息减税双管齐下的调整，广大储户是最大的受益者。在普通老百姓看来，加息减税最直观、最切实的价值还是其直接的惠民政策――即在“一加一减”的利率税率变化中，带来了看得见的公众收入的变化。如利息增加0.27，2006年底全国居民储蓄存款16万亿元，若都以一年定期计算，那么一年增加的利息为432亿元；而利息税从20％减为5％，按照2006年全国利息税征收总额459亿元计算，相当于减轻百姓税负、让利于民344亿元。这也就是说，两项宏观调控政策，差不多一年带给百姓800亿元左右的实惠（《中国证券报》7月21日）。笔者认为，加息减税是贯彻中央科学发展观和落实群众利益无小事的具体体现。

笔者认为，加息减税后，更应该做好最大限度动员和利用城乡居民16万亿元的储蓄存款。现代经济有直接筹资和间接筹资两种基本方式：发行股票和债券是直接筹资，通过金融中介存贷款为间接筹资。在不同的国家及不同的国家的不同发展阶段，对筹资方式可以有不同的选择。欧美国家和日本就有不同的偏重。在企业外部筹资中，资金最初供应者通过金融中介（存款）向资金最后需求者投资的间接筹资，美国占54.7％，日本占84％。日本企业在经济高速增长时期偏重采取间接筹资方式，20世纪80年代后才逐渐增加直接筹资方式。如何正确运用这两种基本方式，是最大限度动员和利用社会资金的关键。多年以来，在我国有关法令、法则、书籍、文章、讲话中称道直接筹资方式的较多。笔者认为，应该重视研究下述问题：1.国有企业推行股份制改造，以发行股票筹集资金。前提是必须建立和完善现代企业制度，抓好产品结构的调整和产业政策的完善，促使企业走向市场，搞活生产经营，提高经济效益。否则，即使实行了股份制，企业经理人员也会将注意力集中在年度分红的短期目标上，无力顾及企业的长期发展，从而使企业处于更加困难的境地。2.重视金融资产的安全性和变现能力，稳步推进直接筹资方式。过早过多地发行股票筹资，不符合广大城乡居民的利益，不利于社会的安定。3.在市场化程度较低、居民的投资决策能力和对市场走向的判断能力较差的条件下，不健全的市场提供的信息往往是扭曲的。4.能用较低的利率吸收存款，仍然是经济高速发展得天独厚的有利条件，应该学习借鉴欧美国家和日本在这方面取得的有益经验。要充分利用储蓄这一珍贵资源，积极稳步地安排好直接筹资和间接筹资两种筹资方式的组合，使我国民间资金资源得到最有效的运用，以满足国民经济建设发展对资金的需要。

【主要参考文献】

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[2] 《教育蓝皮书》显示.北京青年报，2007年 3月3日.

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[5] 经日社评.《教授阶段有助于高校的自省和进步》.北京青年报，2007年 4月5日.

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[9]财政部组编.《大庆油田财务管理》.中国财政经济出版社，1978年版.

[10] 李相国等.《储蓄、筹资、投资成人高教教刊》，2005年.第三期.

[11] 重点关注.《加息减税以惠民方式促进经济发展》.北京青年报，2007年 7月22日.