讲课材料范文
时间：2023-02-21 09:26:30
讲课材料范文第1篇
今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲三个课题。
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一、新时期人口形势和人口问题
我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的78.9％。30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。
进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。
（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务
1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：
一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此>:请记住我站域名/<，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。
二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。
三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉（抓、打，错了不错），而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差20年（我区已连续5年负增长，我市已连续3年负增长，而西部要到2018年才能实现零增长，到2020年左右才能实现负增长。
四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。
2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。
——发达国家人口转变的模式是自发式的。西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。发达国家自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。
——我国人口转变的模式是诱导式的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时、看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（批示：人口非控制不可）。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬
管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。因为，我们首先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。只有从思想上解决人们的观念问题，行为上才能自觉少生。举个例子讲，湖南有一个村8个月没有两委班子，结果超生了280人，至上级发现问题展开调查，该生的都生了。目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然比较强烈。20__年，全国计划生育/生殖健康调查表明，在希望要两个孩子的妇女中，约80％的人想要一儿一女，只想要女儿的仅占1.3％；我国中部地区（例河南）群众儿女双全的观念尤其强烈，在希望要三个孩子的妇女中，约71％的人想要2－3个男孩，22％的人想要至少1个男孩；想生男孩，追求男女双全是导致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登记条例》实施后，我省10－12月三个月，女性初婚人数达37.7万人，同比增加了13.5万人，增幅高达55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可见群众的婚姻观念在行政制约措施稍有放松的情况下，具有多么大的反弹性。
另外，随着避孕节育方法知情选择的推行，我国目前已婚育龄妇女使用等短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采取放环的比例增加。据统计，采用放环的已婚育龄妇女已由1991年的0.75亿上升到20__年的1.1亿，而且这个数量还在迅速增加。由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加，同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管理与服务提出了更高的要求。
综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能，正如中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。
3、人口规模过大导致我国总人口仍将持续增长45年。
根据“人口五普”资料，截止20__年11月1日，全国总人口已达126583万人。人口过多仍然是我国面临的首要问题，这是人口再生产的惯性造成的。根据1990年“人口四普”数据，我国20－29岁生育旺盛年龄的妇女多达1.12亿，1997年增加到1.2亿；本世纪前10年，我国育龄妇女总数还将继续增长，到本世纪中叶仍在3亿左右，与上世纪90年代基本持平。随着我国第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步进入婚育期，从20__年开始至2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。
从我省情况看，目前，我省已于今年步入了将历时12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：
一是，《婚姻登记条例》的实施，使我省初婚人数迅猛增加，不仅导致了新的生育堆积，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率将会提高2－3个千分点。
二是，受人口惯性影响，我省第三次出生高峰的人口陆续进入婚育期，妇女人数从20__年开始出现结构性回升。据预测，全省20－23岁育龄妇女人数将由20__年的248万逐步增加到20__年的382万，加上上世纪90年代后我省实行严格的晚婚晚育政策，积累了较多的20－26周岁未婚育龄妇女，虽然受晚婚因素影响形成的一孩出生高峰到20__年基本趋于稳定，但受第三次出生高峰影响形成的23－28周岁生育旺盛期妇女自20__年逐步增多，于2013年达到高峰，由此延长了本次高峰期的跨度。
全省1983－1990年第三次出生高峰人口增长情况(表略)
从我区的情况看，我区今年很可能要结束已保持5年的人口负增长，从下表可以看出我区未来育龄妇女生育人数的增加情况。我区预计将在20__年达到第四次出生高峰的最高值。
从全国、全省的情况看，即使生育率已经降低，人口年增长量下降，但绝对增长量仍相当可观。即使是在严格执行现行生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。未来几十年，我国平均每年净增人口接近1000万，形成了我国“低增长率、高增长量”特有的人口再生产现象，到本世纪中叶，我国总人口才能达到峰值，彻底实现零增长。届时我国总人口接近16亿（有的专家预测将将超过16亿），人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，所以人口问题始终是制约我国经济社会发展的关键因素。
（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战
1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰
人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。高失业率是任何国家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。20__年“人口五普”显示，我国劳动年龄人口为8.8亿人，已占总人口的70.15％，这是迄今为止世界上最高的比例。目前，我国在城镇有1000多万劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有2亿的富余劳动力需要寻找就业门路；劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。
本世纪的头20年，我国劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。每年都将新增劳动力550万人左右，约到2020年，我国劳动年龄人口将达到最高峰，接近9.4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。
2、人口老龄化速度进一步加快。
目前，我国已经进入了人口老龄化社会。人口“五普”表明，我国65岁以上老龄人口达到8811万人，占总人口的6.97％，预计到本世纪中叶，我国65随以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。
3、庞大人口的素质亟待提高。
我国人口数量庞大与人口素质偏低并存，这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，注重多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成我国人口素质偏低的一个重要原因。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应当今世界知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一个突出问题。20__年人口“五普”表明，我国大陆总人口中，接受大专以上教育的仅占3.6％；高中专教育人口仅占11.1％；这与发达国家的差距还非常大（1995年美国大学程度以上就占总人口的46.5％，日本也达到了20.7％）。另外，我国妇女生殖健康水平仍然比较低，生殖道感染平均发病率高达30％－50％，每年出生婴儿死亡率仍在30‰左右，每年新生儿缺陷发生率仍达4％－6％，为80－120万人。
4、出生人口性别比持续升高。
据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。并且偏高的范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。目前，全国出生人口中男孩比女孩多1700多万，我省多60多万。这不仅关系到若干年后对婚龄段人口的性别构成，对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将给未来社会正常的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的
传统生育观念根深蒂固。可以说深层次的问题不是B超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问题，传统的宗法意识），由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着溺弃女婴的陋习。出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。5、迁移与流动人口大量增加。
人口的迁移和流动是人口三大变动因素之一。改革开放后，是我国有史以来最为波澜壮阔的人口迁移流动时期，无论流动人口的数量、流动的地域和范围、流动持续的时间都是空前的。目前，全国流动人口总数已达1.5亿左右，约占总人口的近10％。总的趋势是从农村向城市、从中西部向东南沿海流动。未来20年，随着我国实现全面建设小康社会目标，城镇人口水平将达到70％以上（世界较发达的国家都达到75％以上），要使我国城镇人口达到这样的目标，预计我国每年将有1000多万农村人口转移进入城镇。人口的流动与迁移，有利于经济发展和社会进步，大规模的人口流动激活了我国劳动力资源的重新配置，为城乡经济建设和社会发展做出了重要贡献。然而，大量流动人口的出现，也大大增加了计划生育管理与服务的工作量和难度。一是大量流动人口的出现，沿用城乡不同的户籍制度和生育政策，管理不对口，使分地区人口计划的编制与管理出现种种问题，突出体现为人口基数难以把握，未来生育水平难以确定；二是目前全国各地普遍反映流动人口计划生育工作存在严重问题，突出表现为综合治理机制不健全，相关部门配合差，管理与服务经费无保障，由此导致流动人口超生、躲生现象难以得到有效控制。从我区情况看，现在出现的计划外违法生育绝大多数都是流动外出躲生造成的。
二、新时期人口与计划生育工作的新特点、新问题、新观念和新思路
（一）新时期人口与计划生育工作的基本特征
1、稳定低生育水平是长期的任务——新世纪我国巨大人口基数继续持续增长、低生育水平存在很大的反弹性、诸多人口问题仍面临严峻挑战。
2、人口与计划生育工作发展的不平衡性——全国、全省、全市、全区的工作发展都存在不平衡。例如我国、我省东西部出生率、晚婚率、计划生育率、性别比的差距等；我区各镇、街道之间，村居之间，领导的重视程度；群众的婚育观念，计划生育的自觉性；计生干部的责任心和管理服务工作到位情况（以宣传教育和优质服务为主线的基础工作制度等），有的村至今独生子女父母奖励费不兑现，计划外违法生育屡有发生。
3、人口与计划生育工作的高关联性——新时期人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾更加突出，我国经济、社会、资源、环境中的许多矛盾和问题都和人口问题密切相关。总理在美国哈佛大学演讲时指出：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。这是中国领导人任何时候都必须牢记住的。”
4、综合治理的紧迫性——新时期人口与计划生育越来越多的工作离不开各部门、社会各界齐抓共管。例如民政部门婚姻登记，法院强制执行违法生育案件，卫生部门接生、施行流引产手术、B超管理等，公安和工商部门流动人口管理，涉农部门“三结合”工作，宣传文化教育等部门开展计划生育“双进双建”宣传活动等。目前，上面机构越大协调越困难（这是省计生委讲的），例如《物业法》没有计划生育内容，加不进去，只有省、市一级压一级叫物业管理部门负责。
5、政策推动的必然性——人口与计划生育不管什么工作，其最终的目标都是使计划生育成为人民群众的自觉行动。新时期随着我国民主与法制的不断加强，随着“人权”已纳入我国《宪法》根本大法，群众的维权意识空前提高，计划生育工作如果还象过去那样以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推动为主，通过利益导向引导群众自觉实行计划生育，将成为今后推动计划生育工作的主旋律。今年，国务院已在全国各地开展农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作。其核心是推行以国家公共财政政策为支撑的一项直接奖励扶持实行计划生育农民的政策。我省初步确定了7个县（市、区）进行试点，我们烟台市唯一的试点县招远市已在全省率先试点，对1973年－20__年期间没有违反计划生育法规和政策规定、现存一个子女的且领取独生子女光荣证或现存两个女孩或子女死亡现无子女、年满60周岁的农村居民，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶持金，直到亡故为止。可以看出，今后国家随着经济的发展，由国家财政投入奖励扶持计划生育家庭的力度将不断加大，对独生子女家庭的奖励扶持政策会越来越好
6、管理服务的适应性——新时期计划生育工作，必须坚持以人为本，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的根本标准；在管理上必须坚持依法行政，严禁违反“七不准”规定；在日常工作中，必须坚持以优质服务和宣传教育为主线，寓管理与服务之中，只有这样才能使我们的工作适应新时期市场经济条件下复杂多变新形势发展的需要。
（二）当前人口与计划生育工作存在的突出问题
1、基层基础工作亟待进一步加强。
（1）基层政权尤其是村级政权建设亟需加强。急需解决的问题是班子建设、干部工资、工作经费等问题。
（2）村级计划生育基础设施不健全状况亟待改观。包括人口学校、服务室建设，能向群众提供发放药具、宣传教育、孕情监测等各项基本服务。
（3）乡镇、街道服务网络的能力亟待提高。重点是急需加强计生服务站建设，能够向广大群众提供优质的计划生育技术服务。
（4）计划生育薄弱村的帮扶转化工作需要进一步加强。
（5）城市社区计划生育工作还很薄弱。从我区情况看，一方面，我区城区社区居委会成立时间短，由于工作量大，人员少，加之社区计生干部自身业务又不熟练，以致社区计划生育属地管理服务工作还远未走上正常轨道；另一方面，一些物业管理单位还没有真正按省颁发的《城市计划生育工作管理办法》要求，在社区居委会的监督领导下具体承担管理辖区居民计划生育的责任。一些
企业没有落实法定代表人计划生育工作责任制。2、各级计划生育队伍的整体素质亟待提高。
目前，基层计划生育干部的思想和整体工作素质距新时期计划生育工作的要求，存在着9个不适应：
（1）习惯于“计划”思维，不习惯“市场”思维；
（2）习惯于降低生育率，不习惯稳定低生育水平；
（3）习惯于管理，不习惯于服务；
（4）习惯于“被动”，不习惯于“主动”；
（5）习惯于“围上”，不习惯于“围下”；
（6）习惯于直接手段，不习惯于间接手段；
（7）习惯于数量指标，不习惯于结构指标（指考核标准）；
（8）习惯于惩罚手段，不习惯于奖励手段；
（9）习惯于工作实践，不习惯于学习理论；
3、计划生育奖励优惠政策和措施难以落实到位。目前，计划生育有很多奖励优惠政策和措施都没有很好的落实到位。例如对年满14周岁的独生子女父母给予一次性奖励，对放弃生育二孩的家庭给予重奖等；就是兑现独生子女父母奖励费，有很多地方也未落实好。我区231个村（居），目前以现金兑现20__年独生子女奖励费的有135个（占58.44％），以抵顶“两税”兑现的有58个，未兑现的还有有38个，有的镇个别村已累计欠兑群众独生子女奖励费近40万元，引起群众上访到市。
4、计划生育经费投入严重不足。资金缺口很大，但目前还没有更好的解决办法。国家对农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作如果在全国推开，县级财政的压力非常大。目前，我区要创建省级计划生育优质服务先进区，各级都急需大量资金投入。
5、城乡深化改革给计划生育工作带来一些亟待解决的问题。例如：户籍制度改革、取消农业税、人口流动等。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。
6、一些领导同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。从主观上分析，主要是有的领导同志精力集中在经济发展速度上，对长远的人口分母效应不够重视；对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹情绪。目前，基层有不少基层领导并没有清醒的意识到计划生育工作正在发生深刻的变革和转折。我下基层时，经常有村支部书记对我讲：计划生育搞了几十年了，老百姓都没有超生的了，干吗现在越搞越复杂，越搞越虚，只要控制没有超生不就得了。可以说有这种认识的在我们村计生主任中也不在少数。这些片面的认识，都是对市场经济条件下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，思想仍停留在或习惯于计划经济条件下那一套旧的思维和管理办法上。韩寓群省长在今年全省计划生育工作电视会议上强调：从全面建设小康社会的目标来看，计划生育工作任务十分艰巨。他要求各级党委、政府要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的角度来看待人口和计划生育工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，切实做到把握全局、统筹兼顾。要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性，始终把这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实。
（三）要用科学的发展观统领新时期计划生育工作
1、科学发展观的内涵
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观包括的主要内容：①坚持以经济建设为中心；②坚持经济社会协调发展；③坚持城乡协调发展；④坚持区域协调发展；⑤坚持可持续发展；⑥坚持改革开放；⑦坚持以人为本。
2、坚持以人为本的科学发展观，对于做好新时期计划生育工作的重要意义。
（1）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是党中央从我国基本国情出发作出的重大决策。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记、总理对树立和落实科学发展观作了全面系统的阐述。总书记指出，“做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容”。树立和落实科学发展观是党中央在认真总结我国社会主义建设历史经验的基础上，从我国基本国情出发作出的重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。树立和落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。实施可持续发展战略，首先必须合理控制人口规模。如果人口压力过大，与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。
（2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均GDP水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位
（3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“三个代表”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的政治代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。
（四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识
1、人口安全观念的内涵
人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。
2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机
我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。
目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，
人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。
3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担
我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。
三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法
（一）总目标和任务
未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：
1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到20__年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
2、到20__年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。
（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务
围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。
在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。
（三）省年度计划生育优质服务先进县评估验收标准
（一）效果指标
1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97以上。计划生育薄弱村控制在3以内，近两年帮扶转化率达到90以上。
2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。
3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。
4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90以上。
（二）工作指标
1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定年度工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。
2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。
3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生育公益性宣传固定栏目，宣传环境形式多样，内容规范，贴近群众。乡镇、村（居）计生专职干部对人口与计划生育法律法规和计划生育基础知识的知晓率达到95以上；针对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等科普知识教育培训，育龄人群对人口与计划生育基本知识的知晓率达到80以上。县、乡计生服务站宣传教育功能健全，作用发挥好。宣传咨询服务规范，人口学校能够依据群众需求，开展多层次、多方面、个性化的宣传教育活动。
4、技术服务。已婚育龄夫妇节育措施落实率连续三年不低于98。育龄夫妇避孕节育措施知情选择率达到90以上，避孕药具使用有效率达到95以上，对落实避孕节育措施夫妇进行规范的随访，随访率达到98以上。根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育/生殖健康推进计划。病残儿家庭再生育二胎优生监护率达到95以上，出生缺陷干预率达到90以上。已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达到95以上，育龄妇女享有规范的基本生殖健康服务；建立男性参与计划生育和生殖保健机制，育龄人群中的男性参与生殖保健活动和服务人数达到20以上。
5、利益导向机制。按照有关法律法规的规定，出台有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。依法落实对实行晚婚晚育、计划生育的家庭，特别是落实农村和城镇无业居民、下岗和困难企业职工、个体从业人员的计划生育奖励和各项优先、优惠、扶持、救助政策。独生子女父母奖励费足额兑现率达到95以上，计划生育优先优惠政策落实率达到98以上。
6、管理制度改革和信息化建设。依法改革生育管理模式，实行一孩《计划生育服务手册》注册和二孩办理《生育证》审批制度。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，现居住地管理和工作单位属地化管理。县级与省、市建立互联互通的计划生育信息专线网络和IP电话系统，县、乡网络畅通，办公自动化系统得到全面应用，内部网站、政府网站全部建成，信息更新及时、准确。县级计划生育服务站建成局域网络，配备全省统一的科技管理服务信息软件。新版育龄妇女管理与服务信息系统运行正常，建有育龄人群需求信息收集、分析、反馈、应用制度，初步实现县、乡、村已婚育龄妇女信息网上查询。
7、计划生育村民自治和民主评议。全面实行计划生育村（居）民自治。基层计划生育协会、社区组织和志愿者充分发挥作用，开展健康、活泼的经常性活动，定期反映群众对计划生育工作的意见、建议。村（居）民自治合格村（居）达到95以上，动态管理的模范村达到30；全面实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，普遍设立举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉，自觉接受社会监督。计划生育部门进入本地区行风评议综合排序的前十名或受到当地党委、政府的表彰。
8、县级优质服务先进乡镇（街办）达到70
以上，其中动态管理的市级先进乡镇达到30。（三）保障指标
1、队伍建设。县级计生局配有医学专业学历的领导成员，县计生服务站配有高级职称技术服务人员。乡镇有适应当地工作需要的管理和服务机构及必要的人员编制，乡级服务站配有中级职称技术服务人员。村级有计划生育专（兼）职计生主任，近三年新任的村专职主任达到知识化、年轻化、女性化的要求，村工作网络健全，职责、任务、报酬落实。乡、村计划生育工作人员年均参加业务学习培训达12天以上，思想业务素质不断提高。
2、服务网络建设。依法设立县、乡计划生育技术服务机构并取得执业许可，在编医疗卫生专业技术服务人员占70以上，技术服务人员全部持证上岗。县、乡服务站按照省计生委质量管理规范，建立技术服务质量管理体系。服务机构三年来未发生过技术服务事故。
3、经费投入。建立以财政投入为主渠道的稳定投入机制，保证计划生育家庭的奖励经费、技术服务经费、计划生育事业发展经费的落实。人均计划生育事业费投入达到省、市规定的标准，20__年以来县、乡计划生育经费支出不少于上年实际支出水平；县、乡服务站为全额拨款事业单位；20__年10月1日以来，对农村实行计划生育的已婚育龄夫妇免费提供基本项目的计划生育技术服务，财政对计划生育技术服务免费投入拨付到位，无拖欠现象。
4、综合治理。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，县委、县政府与计划生育综合治理相关部门签定了人口与计划生育齐抓共管责任书，每年能解决1-2个影响计划生育事业发展的实际困难和重大问题。相关部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，薄弱村帮促工作参与面大，责任落实到位。
（四）创新指标
讲课材料范文第2篇
有人说，一个人的人生如果分为两个阶段，30岁以前和30岁以后的话，那么30岁以前是用金钱买智慧，30岁以后是用智慧换取金钱。古人云：工欲善其事，必先利其器。就是说我们如果想把工作做好，就必须先把做事的方法掌握好。方法从哪里来？书上可以学到一部份，更多的来自于工作中的学习。我们就要趁年轻的时候，利用一切工作的机会来学习，来锻炼，来提高。如果眼睛盯住的只是那么一点工资，那么你的收入将永远无法得到提高。可能按你目前的工资收入，还沾沾自喜觉得还过得去的话，而十年后还是停留在目前的水平，你可能是一个温饱问题都不能解决的可怜者。人的收入也同样遵巡这么一个道理：逆水行舟，不进则退。
如果一个人的工作目的仅是为了工资的话，那么，我可以肯定，他是一个平庸的人，也无法走出平庸的生活模式。所有的有心者，成功者，他们工作的目的绝不是为了那一份收入，他们看到的是工作后面的机会，工作后面的学习环境，工作后面的成长过程。当然，工作固然也是为了生计，但比生计更重要的是什么？是品德的朔造，能力的提高。我觉得如果你的工作目的只是为了生计，那和一个乞丐就没有多大的区别了。我们与乞丐的最大的区别是什么？是我们需要有质量的生活，需要体面的生活，需要能按自己所希望过的生活。乞丐是不会这样想的：我得好好做，然后买套面积大的房子，买辆车子，出入高档场所，去欧洲旅游一次，去香格里拉住上几天。如果你希望有这样的生活质量，你的目光就不能盯着薪水，而是看到工作之中的学习机会，现在的付出是为了以后的更大的获得。品德的朔造，能力的提高要比薪水重要万倍。因为品德决定命运。坚信这一点，未来的收入将会远远超过你现在所获得的，没有人能阻挡。人生的幸福不在于过去，也不在于现在，而在于将来。先苦后甜，就是这个道理。吃得苦中苦，方为人上人，也是这个道理。
对待工作勤奋的第二态度是将你手边的工作努力做到最好。这是所有成功者总结他们之所以成功的所有原因中占首位的因素。要想步入成功的殿堂，最好的办法就是将手边的工作做到最好，因为我们的老爹不是李嘉诚，不是。
如果你把工作做好啦，你不用担心没有人看不见，没有人不认可你，就算有人将你的功劳据为已有也同要样如此，因为你如果是金子，总会发光。人生还漫长，幸福与否，成功与否，不在于三五年。因为你坚持把工作做好了，虽然这些事情不会惊天地，泣鬼神，但是你已经形成和表现出一种态度，一种品德。有了这一种态度，有了这一种品格，我就不信还有什么样的事情是你做不好的。不想当元帅的士兵不是一个好士兵，但不是每一个士兵都可以成为元帅或将军，但是，你可以确保自己做一个最优秀的士兵。
第三个对待工作的态度是绝不拖延。世界上最不费力的事就是拖延时间。大多数失败者，碌碌无为者的致命错误就在于此，也没有比拖延更能耗费宝贵生命的了。有人统计过，失败的数十种因素中，拖延位居前三名。因为拖延最具破坏性，是最具危险的习惯。那么拖延的表现是什么呢？就是今天的事明天做，现在的事以后做，自己的事等别人做，能做的事一直拖着不做，而且，总是能为自己找到理由。如：今天太累，明天做还来得及，反正上司也不急着要，等几天不要紧。我记得在读大学的时，还有一个月要期末考试，心里就会想，再过一星期开始复习会来得及。过了一周后，又再想，再等一周也不迟，可能老师会划重点，于是又过了一周。到第三周时，老师还没有划重点，心里想，可能老师要到最后一周才划重点，这是一般规律，于是就到了第四周。这时候听到可靠消息，老师不划重点，这时，才开始挑灯夜读，每个宿舍不到一两点是不会休息的。这就是拖延的代价。在工作中拖延的代价你是无法承受的。记住，拖延和懒惰是两兄弟，总会同时出现。拖延和懒惰只会带你坠入贫穷的深渊。那拖延的反面是什么？就是马上行动。国美老总黄光裕说过这样的一句话：我不会花三个月时间斟句酌字的去完成一份计划书，只要有30%的把握我就会马上去做。他的这种做事态度成就了他的霸业。
想成功，就要克服拖延的恶习，办法只有一个，马上行动。
对待工作勤奋的第四个态度是努力苦干。在这里我给大家讲一个故事：从前有一个国王，诏书，要求把全国所具有的智慧、哲理编辑起来，三年后，这些智慧和哲理共计有十几本书那么多，国王认为太繁锁，于是精简到一本书，国王还是觉得不够精炼，于是又精简到一页，国王还要求修改，最后只剩下一句话：天下没有免费的午餐。
只有努力苦干，才会有收获。
二：对公司：敬业
敬业是什么？敬业就代表：尽职尽责、忠于职守、认真负责、全心全意、善始善终、一丝不苟。把这些特点概括起来，用三个字来形容，那就是：责任心。
大家都熟悉木桶理论，说的是一个木桶所能装水的多少取决于最短的那块木板。如果把一个员工的各项素质和技能看成一个水桶，他对企业的贡献的大小就取决于他最短的那块，最短那块就是他的责任心，其它的哪一项都比不上这一点，知识不是，教育不是，智慧不是，能力不是，信心不是，这一些如果没有责任心来支撑，再多的知识，再好的聪明才智，再强的能力，再大的信心，对公司来讲，都是没有意义的。任何公司，首先欢迎的是有责任人的人。你的责任心有多大，就可以走多远。
责任心，就是责任感，就是敬业。有人说，人生最大的财富有两个，其中之一就是敬业。人与人之间的能力其实都差不多，但是人与人之间的品德却相差很大。正是这种品德的差异才产生了成功与失败，产生了贫穷与富有。从敬业中，你将获得新的知识、能力、经验、快乐，尤其是养成的敬业的习惯，你将受益终身。从表面上看，敬业是有利于公司，有利于老板，其实，最受益的是我们自己。
下面我们再来看一下敬业有哪几种表现：
第一：忠于职守。世界上有三种事，第一种事是想做的事，也就是希望做的事；第二种是能做的事，第三种是应该做的事。对我们来讲，想做的事情太多啦，我甚至想做国家主席，美国总统；能做的事也很多，可能叫你当国家主席你也可能做得了。但是，想做的与你能做的和我们的工作都没有什么关系，最重要的是，要把该做的事做好。这就是忠于职守。作为公司的一份子，每一个人都有着其基本的工作职责和工作范围。业务部最重要的与商场沟兑好各种关系，提高销售；市务部最重要的是提高每个卖场的零售；客户服务中心最重要的是服务好我们的客户；人力资源部门则是尽可能招聘到合格人才，对他们进行有效的培训；等等。这些例子我们不需要举太多，只有先把自己的本职工作，自己该做的事做好了，得到了提升，有了更大的职责范围，你才有可能做你想做的事，或希望做的事。
第二：尽职尽责。全心全意就等于尽职尽责。如果工作没有完成，我们要首先要问自己这样一个问题，我尽心了吗？我尽力了吗？如果你尽力了，尽心了，没有人会指责你，什么叫问心无愧，尽职尽责就是叫问心无愧。要做到尽心尽责，我们有责任做下面的事：
努力学习，提高完善自己的能力和素质。学习不仅是自己的事，也是公司的事。（就像我们今天做的这个探讨）相信这样的一句话：能力的提高，会反应在工作的结果上，最终会在你的收入上体现出来。
把工作力求做到最好。
重视团队的合作。工作不再是一个的工作。团队合作是取得成功的必要条件。尽职尽责就要确保自己能融入到团队中，为团队目标完成尽自己的努力。
做到精通。人的知识有两种，普通知识和专业知识。决定我们命运并不是前者，而是后者。因为我们生存的工具就是我们的专业，只有精通才能胜任。
第三：一丝不苟
蒙牛的老板牛根生说，这个世界既不是有权人的世界，也不是有钱人的世界，而是有心人的世界。俗话说，九层之台，起于垒土，千里之行，始于足下，成功本身就是一种累积，罗马也不是一天建成的。对工作一丝不苟，就是对自己一丝不苟，就是对自己前途和未来一丝不苟。如果你认为你的前途一文不值，你就可以不选择一丝不苟。
第四：自动自发
什么是自动自发？两个字：主动。没有成功会自动送上门来，也没有幸福自动降临到一个人的身上。这个世界上所有美好的东西都需要我们主动去争取。工作是这样，机会是这样，婚姻如此，财富也是如此，没有一样东西你可以轻易得到。如果不是主动争取，我们的产品能顺利的进驻大商场吗？如果不是主动争取，中国能加入WTO吗？如果不是主动争取，共产党会得天下吗？在公司里，如果你想有好的人际关系，你就必须选择主动问候，如果你想受人欢迎，你就必须主动承担责任，如果你想有机会晋升，你就必须主动的争取任务，如果你想别人对你好，你就必须主动对别人好。记住，除了你自己，没有人可以阻挡你。当你主动的时候，一切将变得容易，人生自然会变得美好。不信，你可以试一试。主动也就是每天多做一点，不要对自己说，我必须为公司做什么，而是要对自己说，我能为公司做什么。当你选择主动的时候，从竞争中脱颖而出将会是迟早的事。付出与回报是必然的因果关系，它就像在银行里存钱一样，存得越多，得到的也会越多。这就是自动自发。
三、对公司：忠诚
有人说，智慧和经验是金子，比金子还珍贵的则是忠诚。从古到今，没有谁不喜欢忠诚。皇帝需要他的臣民忠诚，领导需要他的下属的忠诚，产品需要忠诚的消费者，每个人都希望有忠诚的朋友。这个社会中，没有人不喜欢忠诚。你能说你不喜欢忠诚吗？忠诚在所有的品质中是最受欢迎的。在国外，有人做过调查，对各项品德的重要性进行排序，忠诚位居首位。外企招聘员工的55种能力和要求中，忠诚，也是排在第一位。
忠诚是什么？忠诚不是叫你从一而终，而是一种职业道德。它是一种自始至终的责任，对公司的责任，对老板的责任。
所有的老板都希望自己的公司成长，所以他希望有忠诚和有能力的员工。所有的员工都希望自己有所发展，都想发挥自己的聪明才智，这就必须利用老板提供给你的平台。事实上，为了自己的利益，老板只会保留忠诚和有能力的员工。同样，员工为了自己的利益，要清楚自己同老板的利益是一致的，只有证明出自己的忠诚和才能，你才会取得老板的信任，你才会得到你所希望的东西。只要老板付给我们薪水，我们就要称赞他，支持他。没有谁会花钱请一个只会指责自己的人。所以忠诚就是真诚的支持老板。
讲课材料范文第3篇
1、“八荣八耻”社会主义荣辱观提出的历史必然性
第一，是巩固社会主义主流价值观，抵御西方文化渗透的需要。改革开放使社会意识形态领域呈现出各种思想大量涌现、多样并存，各种社会思潮相互交错、相互激荡的复杂局面。“八荣八耻”社会主义荣辱观，从道德层面上为我们提供了统一的思想意识和价值观念，是抵制各种非社会主义荣辱观的有力武器。
第二，是保证经济社会顺利发展的需要。当前我国经济社会发展处于一个关键阶段，同时也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。实现工业化，使人们普遍过上比较宽裕的小康生活，并逐步走向现代化，如果没有技术进步的支撑，是难以实现的。崇尚科学、团结互助等闪耀着集体主义精神的道德情操是实现我国经济社会发展目标的唯一安全可靠之路。
第三，是保持党的先进性、巩固党的执政地位的需要。社会主义市场经济的发展，使全社会的思想观念和道德意识发生了深刻变化。执政党的作风是党的先进性的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，它关系党的形象，引领着社会风气。
2、“八荣八耻”社会主义荣辱观提出的重要战略意义
第一，“八荣八耻”社会主义荣辱观，明确了当代中国最基本的价值取向，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供了重要保障。
第二，“八荣八耻”社会主义荣辱观，提供了规范人们行为的准则，是营造良好社会风尚的重要指导方针。
第三，“八荣八耻”社会主义荣辱观，是培育新时代社会主义“四有”新人的强大思想武器。
二、准确把握社会主义荣辱观的基本要求和深刻内涵
1、明确把握社会主义荣辱观的基本要求
第一，“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻。”要求树立祖国的利益高于一切的观念。
第二，“以服务人民为荣、以背离人民为耻。”要求树立人民观念，强调了道德行为的利他原则。
第三，“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻。”要求树立尊重知识、尊重人才的观念。
第四，“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻。”要求树立劳动光荣的观念。
第五，“以团结互助为荣、以损人利己为耻。”要求树立团结强国、互助兴邦的观念。
第六，“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。”要求树立见利思义的观念。
第七，“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻。”要求树立法律意识和制度观念。
第八，“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”要在强手如林、激烈竞争的国际环境中完成这样繁重的历史使命，只能靠我们用百倍的努力去开拓，辛勤创造。
2、深刻理解社会主义荣辱观的科学内涵
第一，“八荣八耻”的社会主义荣辱观是对社会主义社会主导价值体系的生动表述，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的有机统一。以热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动为荣，体现的是为人民服务的人生观，体现了以集体主义为原则的社会主义道德的“五爱”的基本要求，也是每个公民应当承担的义务。团结互助为荣、诚实守信为荣、遵纪守法为荣，这三个方面体现的是家庭生活、职业生活、社会公共生活中公民应当遵循的基本准则。以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，这“一荣一耻”体现的是以改革创新为核心的时代精神的根本要求。
第二，“八荣八耻”的社会主义荣辱观具有鲜明的民族特色，是对我们党的思想道德建设理论的继承和发展。同志提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观与中华民族精神和传统美德一脉相承，具有深厚的民族文化根源与精神根基，继承和发展了我们党的三代中央领导集体关于社会主义道德建设思想。
第三，“八荣八耻”的社会主义荣辱观具有鲜明的时代特征，体现了中国特色社会主义的内在要求。社会主义荣辱观是在新的历史条件和社会形态中形成的，它反映了中国社会主义社会的基本特征，注入了时代的特点和实践的要求，使中国特色社会主义理论的内涵更加丰富，党的治国理政的方略更加全面清晰。
三、自觉践行社会主义荣辱观，促进褒荣贬辱社会新风尚的形成
在宏观层面上：第一，要大力宣传，努力营造树立社会主义荣辱观的良好社会文化氛围。第二，要强化教育。因为“风俗之美在于养民知耻”。第三，要加强领导，健全机制，确保树立社会主义荣辱观各项任务的落实。
在微观层面上：第一，要身体力行，自觉为营造褒荣贬辱的良好社会风尚作贡献。作为社会中的一员，我们每个人都有一定的社会身份和角色，如果我们都能坚持社会主义荣辱观，自觉地从我做起,那么良好社会风尚将如春雨般滋润我们每个人的心田。第二，是非分明，敢于同不良倾向作斗争。第三，见义勇为，做一个有益于人民的人。在发展社会主义市场经济条件下，人们不仅希望物质生活条件获得改善，而且真诚地渴望人间充满真情和爱心，渴望在积极参与市场竞争的同时，能有一个团结、互助、温馨的人际环境。
讲课材料范文第4篇
一、明确开展党的群众路线教育实践活动的重要意义
为开展好党的群众路线教育实践活动，在6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议中强调指出：开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十确定的奋斗目标的必然要求；是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求；是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。作为地税干部，我们要认真学习十精神，认真学习一系列讲话精神，明确开展党的群众路线教育实践活动的重要意义。人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线和根本工作路线，我们党成立90多年来，之所以能够取得“革命，建设，改革”的伟大胜利，把一个贫穷落后的旧中国建设成为繁荣富强的新中国，让人民群众初步过上小康生活，极大增强中国在世界的影响力，靠的就是党同人民群众的血肉联系。得民心者得天下，失民心者失天下。在新的历史发展时期，我们党面临全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，这个既光荣又艰巨的任务，就更需要加强党同人民群众的血肉联系。人心向背关系党的生死存亡，没有人民的支持，党将一事无成。因此，我们必须牢记的三个必然要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，以实现十确定的目标任务，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，解决群众反映强烈的突出问题，促进各项工作发展，为全面建成小康社会，实现十确定的目标任务，作出更大的贡献。
二、认真查找和彻底解决“”问题
党的作风建设始终是一项重大紧迫的任务，密切联系群众始终是必须实践的一个时代课题。只有保持优良的作风，才能密切党同人民群众的血肉联系，才能实现党确定的各项目标工作任务。我们督察内审处、数据与运维管理中心和稽查局是地税的重要工作部门，肩负着重要的工作职责，特别是稽查局承担服务纳税人，提高纳税人纳税意识，促进地税工作科学发展的重任，要充分认识作风的重要性，认真查找和彻底解决“”问题，树立良好作风，促进地税事业发展，服从和服务于云南经济社会发展。
1、充分认识“”的严重危害性。优良作风具有无声的力量，让干部和群众心贴心。不良风气象一座无形的墙，使党和人民产生隔阂。“形式主义、、享乐主义和奢靡之风”这“”严重损害党同人民群众的血肉联系，败坏党群干群关系，影响党的事业，阻碍经济社会发展。存在“”的领导干部，必然搞形式主义，不关心群众的切身利益，高高在上做官当老爷，不愿吃苦出力，无奋斗意志，躺在“功劳簿”上沾沾自喜，丧失领导干部应有的从政道德和个人品格。“”严重的领导干部甚至追求物质享受，纵情声色犬马，干起腐败违法之事，与党的性质和宗旨背道而驰，在人民群众中造成极坏的影响，危及党的执政基础和执政地位，妨碍各项事业的发展。
2、认真查找和彻底解决“”问题
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是本次教育实践活动的总体要求，我们地税干部要联系自己的思想、工作和生活实际，认真落实总体要求。“照镜子”要按照十和精神，对照廉政准则，对照改进作风各项规定，对照群众和纳税人的期盼，对照系统内外的先进典型，照出自身在宗旨意识、工作作风、廉洁自律、为纳税人服务等方面的差距。“正衣冠”，要在照镜子的基础上，勇于正视缺点和不足，正视矛盾和问题，敢于触及思想和灵魂，严明党的纪律特别是政治纪律，从自己做起，从现在改起，规范执法行为，优化纳税服务，树立良好地税形象。“洗洗澡”要开展批评与自我批评，深入分析税收执法、纳税服务、队伍建设、廉政建设等方面存在问题的原因，深入分析出现形式主义、、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的“灰尘”，既要解决实际问题，更要解决思想问题，做到干干净净做事、清清白白做人。“治治病”，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，对存在的各类病症，区别情况，有的放矢，抓住要害，对症下药，彻底解决损害群众和纳税人利益的不正之风及突出问题。
通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，我们地税干部在提高思想认识、纠正不正之风、解决突出问题的基础上，要把工作做实，取得实际成效，反对形式主义；要维护纳税人的利益，做到有所作为，反对；要克服及时行乐思想，消除特权现象，反对享乐主义；要狠刹挥霍享乐，杜绝骄奢淫逸，反对奢靡之风。通过彻底解决“”问题，提升地税干部自身良好形象，振奋工作精神，加强与纳税人的联系，做好“为国聚财”工作，促进地税事业发展，取得优良成绩，为云南经济社会发展，全面建成小康社会，实现伟大中国梦，作出更大的贡献。
三、努力做到为民务实清廉
坚持群众路线是党的最根本的工作路线，做到为民务实清廉是党对领导干部最根本的工作要求。在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的新时期中，我们必须坚持群众路线，做到为民务实清廉，这既是开展党的群众路线教育实践活动的目的要求，也是推进全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的必然需求。
1、做到为民，努力构建和谐地税。“得民心者得天下，失民心者失天下”。就我们地税部门来说，税收取之于民、用之于民，纳税人是社会财富的创造者，是税收事业发展的土壤和源泉，是我们的衣食父母。做到为民，我们要树立全心全意为纳税人服务的宗旨，以纳税人的需要作为工作的方向，以纳税人的满意作为工作的目标，时时刻刻为纳税人着想，处处地地为纳税人谋利益，始终把纳税人的冷暖放心中。在工作中，要把纳税人呼声作为第一信号，把纳税人满意作为第一标准，把纳税人利益作为第一追求，做到谋划发展思路向纳税人问计，查找发展问题听纳税人意见，改进发展措施向纳税人请教，落实发展任务靠纳税人努力，衡量发展成效由纳税人评判，切实提高纳税人对我们地税工作的满意度。当前，我们要认真改进工作中存在的不足，始终坚持纳税人的主体地位不动摇，不断创新服务理念，深化服务内容，丰富服务手段，完善服务举措，优化服务流程，维护纳税人的权益，尊重纳税人的义务，实现纳税人的愿望，努力构建和谐地税，加快各项工作发展，取得更大成绩。
2、做到务实，推进各项工作发展。我们要增强工作责任心，忠实履行工作职责，践行“我的岗位我负责、我在岗位您放心”，做到脚踏实地、勤奋努力工作，不敷衍塞责，不做表面文章，勇于承担责任，认真做好每一件工作，提高工作效率和工作质量。我们要讲究工作成果，按时正确、保质保量完成税收任务，做到应收尽收，为国聚好财，实现地税工作的高效和完美。我们要强化时间观念和效率意识，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，做到人在岗位一分钟，辛勤工作60秒，想纳税人所想，急纳税人所急，办纳税人所需，加快工作进度，确保纳税人满意。在做到务实，推进各项工作发展中，我们要扎实开展“七比七看”和“蹲企服务”活动。“七比七看”要比作风，看谁表现更优；比学习，看谁进步更快；比技能，看谁业务更精；比服务，看谁效率更高；比创新，看谁亮点更多；比廉洁，看谁口碑更好；比贡献，看谁成绩更大。“蹲企服务”要开展税企交流，提供政策辅导，听取意见建议，送最实惠的政策、最优质的服务，进行最真诚的沟通，加强地税部门和纳税人的直接联系，提高地税干部群众工作水平，展现地税部门开展群众路线教育实践活动的新作为、新风貌。通过开展“七比七看”和“蹲企服务”活动，进一步优化工作流程，规范办税程式，精减行政审批，减轻办税负担，全面提高纳税人对我们地税工作的满意度。
3、做到清廉，争当廉洁地税干部。地税是政府机构，地税干部是国家工作人员，地税干部既代表政府的形象，也代表党的形象。因此，我们地税干部在工作、生活中必须做到清廉，切不可损害党的形象，损害政府的形象，要做到三个正确对待。一是正确对待权力，我们地税干部要牢记权力是人民给予的，只能用来为人民做好工作，服务地方经济社会发展，决不能错位异化权力观，将“公权力”变成了“私权力”，把权力当作为个人谋取私利的工具，而要始终树立权力就是服务的意识，权力就是责任的理念，务必尽心尽责、恪尽职守，珍惜权力、管好权力，努力为纳税人服务。二是正确对待利益，我们地税干部面对社会上的种种利益诱惑，要坚持正确的利益观，不能把物质利益看得太重，把自己与大款相比，与走上高位的人相比，要牢记两个务必，发扬党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，保持一颗平常心，筑起反腐倡廉的长城，不见利忘义，不见富思迁，杜绝办人情税、关系税、违规减免税等一切不正之风和腐败行为，始终做到清正廉洁。三是正确对待自己，我们地税干部要加强职业道德建设，传承中华民族优秀传统文化，树立社会主义核心价值体系，学习新时期地税系统模范典型人物的先进事迹，对自己要高标准、严要求，严格遵守中央八项规定和地税部门廉洁从业规定，做到“自省、自警、自励”，“慎独、慎微、慎欲”，做一名道德高尚、清正廉洁、深受纳税人拥护的地税干部。
讲课材料范文第5篇
切实增强思想政治工作的针对性和有效性
在改革开放和发展社会主义市场经济的今天，国际国内形势复杂多变，部队建设面临许多新的矛盾和问题，思想政治工作也面临严峻的挑战。新形势下如何加强思想政治工作建设，是解决军队现代化建设面临的重大现实问题。
一、强化使命意识，切实用“两个提供”统揽思想政治工作
新时期思想政治建设任务繁重，内容繁多，涉及到军队建设方方面面，在千头万绪的工作中，如果抓不住主要矛盾，提不起“纲”，整个思想政治工作就会陷于忙乱，疲于奔命，甚至本末倒置，偏离方向。“两个提供”的提出，提起了思想政治建设的“纲”，抓住了这个“纲”，崐思想政治工作就能高屋建瓴，提高起点。
1、统一思想，认清“两个提供”的重大意义。军队思想政治建设的任务，是由我军的性质和根本职能决定的。在新的历史条件下，正确认识和把握军队思想政治建设的“两个提供”历史使命，事关民族和国家的安危，现代化建设兴衰成败。1997年12月，在军委扩大会议上就提出新时期军队建设要始终关注的两个重要问题：一个是在复杂的国际环境中，能不能打赢可能发生的高技术战争；一个是在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，能不能始终保持人民军队的性质、本色和作风。这两个关注点，集中体现了新时期党和人民对军队建设的最高政治要求。当前，西方敌对势力利用人权、民主、宗教、民族等问题，在政治、经济、军事、文化等方面，竭力对我施压；知识经济的到来，高新技术在军事领域特别是现代战争中的广泛运用，推动了世界军事革命的迅猛发展；社会主义市场经济的不断发展和改革开放的进一步深化，各种腐朽思想文化、价值取向和思想观念冲击军营。在多种矛盾并存，不同力量此消彼长的时代，将“两个提供”作为新的使命，是历史的必然，时代的要求。政工干部是基层政治工作的组织者和实施者，只有真正做到思想认识到位，工作落实到位，认真实践新的历史使命，才能从思想上、政治上和根本上把握建设部队的主动权。
2、提高起点，用“两个提供”统揽各项工作。一是以“两个提供”为指导，理清工作思路。自觉把“两个提供”作为统揽之“纲”，始终把“两个提供”作为政治工作的出发点和落脚点，研究工作要围绕“两个提供”去想，开展工作要围绕“两个提供”去抓，检查工作要围绕“两个提供”去看，把“两个提供”作为一条线，贯穿于政治工作的方方面面，贴紧部队中心工作，积极发挥服务保证作用，抓好根本性、基础性工作的落实，始终保持官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，为科技练兵提供强大的精神动力。二是以“两个提供”为依据，筹划工作任务。要在深刻学习领会《决定》基本内容、基本精神、基本要求的基础上，着眼部队建设全局，突出工作重点，把握工作节奏，区分轻重缓急，谋划好当前工作与长远建设，处理好工作标准与客观实际，兼顾好一般工作与重点工作。把“两个提供”分解到岗位，落实到人头，保证方方面面有目标，人人身上有责任，使完成“两个提供”真正成为每个政工奋斗目标和自觉行动。三是以“两个提供”为目标，分析工作形势。要正确认识和把握部队所处的社会环境，善于把思想政治工作放在国际国内形势发展变化的大背景、大环境下，分析和思考市场与操场的新变化，查找和解决在“两个提供”上反映出来的现实思想问题，使思想政治工作紧贴时代脉膊，增强针对性，保持思想政治工作的主旋律和高格调。四是以“两个提供”为标准，检验工作成效。衡量工作成效，最终要以“两个提供”为标准和基本尺度，看官兵的理想信念是否坚定，思想道德是否纯洁，凝聚力和战斗力是否强盛，完成任务是否出色，全面建设是否有新的加强。
3、摆上位置，把“两个提供”的要求落到实处。“两个提供”以全局上规定了思想政治建设的根本任务，要真正完成好，就不能大而化之，更不能当口号喊，必须同实际结合起来，创造性地去贯彻落实。把“两个提供”的要求落到实处，首先要着眼于强化官兵精神支柱。革命精神支柱，历来是我军战斗力的重要组成部分，是凝聚军心、克服困难、战胜敌人的重要保证。在复杂多变的国际国内政治斗争形势面前，要坚持用正确的思想理论教育官兵，用昂扬的革命精神激励官兵，用良好的政治环境熏陶官兵，用严格的组织纪律约束官兵，始终保持部队思想政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。其次要着眼于政治上的坚定。进一步加强理论学习和思想教育的力度，引导官兵强化政治意识，切实坚定马克思主义信仰，坚定邓小平理论的指导地位，坚定同志为核心的党中央、中央军委的领导，坚决反对危害国家、危害社会、危害人民的和封建迷信，维护社会稳定，维护国家长治久安。再次，要着眼于服务保证中心。扎实做好科技练兵中的政治工作，突出抓好形势战备、职能任务和马克思主义战争观教育，不断强化做好现实军事斗争准备的紧迫感，强化带兵打仗，当兵打仗，练兵打仗的意识，为实现“两个提供”历史使命注入新的活力。
二、强化求实意识，切实把“初级阶段”作为思想政治工作的最大实际
这次全军政治工作会议明确指出，从社会主义初级阶段的实际出发指导思想政治建设，为我们更好地把握思想政治建设的根本任务和基本目标，选择正确的内容和途径，提供了科学依据和基本方向。在抓落实上，必须把握好“四个统一”。
1、坚持高标准与渐进性的统一。思想政治建设是一项长期的、循序渐进的基础性工程，又是一个动态发展的过程。官兵思想政治觉悟的提高，也有个长期性、渐进性的特点。坚持思想政治工作的高标准，不是无原则地拔高，而是要始终坚持思想政治工作的高格调，坚持思想政治建设的原则性和战斗性，坚持以科学的理论武装人，以正确的理论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人。打牢官兵的思想政治基础，既不是一劳永逸，也不能一蹴而就，必须从官兵思想实际出发，一步一个脚印，合理确定思想政治工作的目标、内容、方法和要求，确立循序渐进、逐步提高的原则。青年官兵正处在生理成熟期、心理波动期、人生观形成期，思想政治工作必须科学确定标准与起点的关系。既不能超越现实，也不能消极迎合、降低标准；既要坚持思想政治工作的高格调，又要充分考虑干部战士的思想认识水平和接受能力。只有这样，才能使思想政治建设的总目标，由虚变实，由远及近，由低变高。尤其要着眼思想政治建设的长远发展，特别是官兵素质的全面提高，深入持久地下长功夫、慢功夫和细功夫。扎扎实实做好强根固本的基础性工作，从而使官兵的理想信念和人生追求不断向新的更高的层次升华。
2、坚持先进性要求与广泛性要求的统一。思想政治工作的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”革命军人，我军是党绝对领导下的执行革命政治任务的武装集团，广大官兵是社会中比较先进的部分，在精神文明建设上一直走在全社会的前列。但在建立社会主义市场经济体制过程中，由于经济成份和经济利益多样化，社会生活方式的多样化、社会组织的多样化，社会岗位和就业形式的多样化，导致人民内部矛盾呈现出错综复杂的的状况。同时，阶段斗争在一定范围内仍然存在。这些情况反映到部队来，也存在着思想政治工作先进性要求与广泛性要求的矛盾。社会义初级阶段不仅存在着地区差别和贫富差别，而且存在着多种所有制形式和分配方式，来自不同地区、不同家庭和不同所有制单位的兵员，在理想追求、价值观念和行为方式等方面，都存在着明显的差异，加之干部战士的职务不同、分工不同、文化程度不同、入伍时间不同，对同样的问题也会产生多种多样的认识和看法。这就要求我们的思想政治工作，在坚持培养“四有”军人这个根本目标的前提下，区分层次和对象，实行分类指导，不能用党员的标准要求群众，不能用干部的标准要求战士，不能用老兵的标准要求新兵，不能用领导干部的标准要求基层干部。思想政治教育要改变“一锅煮”的做法，根据教育对象的不同特点，安排不同的教育内容，采取不同的教育形式和方法。在搞好集中教育的同时，要特别重视做好个别人的思想工作，坚持“一把钥匙开一把锁”。要处理好先进性与广泛性的关系，既要引导先进层向更高的标准努力，又要给中间层和后进层提出切实可行的目标，从而达到共同进步的目的。
3、坚持集中灌输与自我教育的统一。充分发挥内因的作用，是我军思想政治工作的一个传统。针对官兵实际，进行科学理论、进步思想、高尚道德、正确追求的教育灌输，是加强思想政治建设的主要手段和基本方法。但也要纠正“我讲你听，我教你通”的习惯做法，大力倡导自我教育，通过能者登台、民主讨论、体会交流、比较鉴定等形式，着力提高官兵的自我认识，自我控制，自我扬弃，自我升华的能力。
4、坚持时代性与继承性的统一。我军政治工作在七十多年的光辉历程中，发挥了巨大的威力，建立了不可磨灭的功绩。在发展社会主义市场经济和改革开放的条件下，我军质量建设将迈出历史性的步代。思想政治工作要适应新的形势任务，必须在坚持优良传统的基础上，更新观念，跟上形势，对工作内容、政策制度和方式手段等方面不相适应部分进行积极的探索和改革，不断赋予传统以新的内涵。对一些过时的具体做法要大胆摈弃，对依附在优良传统名义下的“左”的东西要坚决剥离。《决定》中明确指出，思想政治工作改革的总原则是：解放思想，实事求是，保持优势，创新发展。要按《决定》的要求不断推进思想政治工作的改革，使内容更系统，程序更规范，更具针对性和有效性。
三、强化人才意识，切实把全面提高官兵素质作为思想政治工作的主要任务
素质是强军之基，是制胜之本。培养一支高素质的人才队伍，全面提高官兵素质是我军现代化建设的关键。思想政治建设要实现“两个提供”的使命，必须解决好“一个提高”的问题，也就是说，要把履行使命的要求“聚焦”在培养人，提高官兵素质上。《决定》围绕履行思想政治建设的使命，把着眼点放在提高官兵素质上，进一步开阔了我们的视野，也抓住了关键，使我们抓思想政治建设的思路更清楚、重点更突出、任务更明确、落脚点更实。
1、转变观念。准确把握并积极适应纷繁复杂的国际国内形势，肩负起党和人民的重托，积极做好军事斗争准备，思想政治工作必须把着眼点放在全面提高官兵素质上，要进一步确立“官兵素质是部队建设水平的基本标志”的观念，确立“抓人才素质就是抓部队根本建设”的观念，确立“贯彻质量建设和科技强军的方针，归根到底靠人的素质”的观念。同时，社会经济文化的进步，武器装备的更新，现代战争形态的变化，从多方面对官兵素质提出了更高的要求。部队思想政治建设必须遵循的一个重要指导原则就是：适应这种变化，全面培养人、塑造人，真正在提高官兵素质上下功夫、见成效。
2、明确标准。《决定》对官兵素质提出了非常具体的标准，就是要适应军队现代化建设需要，培养造就具有良好的思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质和身体心理素质的全面发展的新一代官兵，培养造就大批既懂政治又懂军事，既懂指挥管理又懂专业技术的高素质新型军事人才。具体地讲，主要体现在四个方面：一是坚定的理想信念。就是指出的“有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策”。也就是要做到在复杂的形势面前，保持政治上的坚定性，在各种腐朽思想侵蚀面前，保持思想道德的纯洁性，在各种自由化思潮冲击面前，保持清醒地头脑和坚定的政治原则性，坚决维护以同志为核心的党中央、中央军委的权威。二是熟练的本职业务。不同的时代、不同的专业、不同的职务有不同的人才需求，但工作标准是一致的，要在各自不同岗位上干出成绩、作出贡献。一级领导要有较强的组织指挥、科学决策的能力，机关干部要有能参善谋、会讲会写会抓的能力，基层干部要有创造性地抓好工作落实的能力，战士要有熟练掌握和运用手中武器的能力，等等，各职各类人员都必须具有较高的胜任本职工作的素质。三是扎实的文化基础。当今时代，是知识经济的时代，是科技兴国、科技强军的时代，没有较好的科学文化基础和丰富的现代知识，就没有立身之本，也难以尽职尽责，更不能成长成才。四是良好的身心状态。健康的身体是适应军营紧张生活和未来作战的首要条件，是干好本职工作和尽好义务的必然要求；健康的心理是保持高尚情操的基础，是完善、健全人格的前提。思想政治工作要把培养官兵良好的身体心理素质作为一项重要内容，在实践中发挥出应有的作用。
3、掌握方法。提高官兵素质，是一项艰巨的任务，需要付出艰苦的努力。一是勤于学习打基础。学习是提高素质的必由之路。要坚持不懈地落实“两个武装”，克服浮躁心理，养成静心学习的好习惯，要努力思考，真正使学习的东西入脑入心。二是勇于实践长才干。在实践中接受锻练，经受考验，增长才干，是提高素质的重要途径，也是官兵成长成才的最广阔道路。要象邓小平同志倡导的那样，解放思想，敢于试验，大胆地闯，对的就坚持，不对的赶快改，要结合干工作不断积累经验。三是善于总结求提高。不断总结就能不断提高。一方面，对实践过程中的一些感性认识理性化，零碎经验系统化，进行归纳梳理，变成自己的财富。另一方面，对工作中走过的弯路、出现的问题认真反思，变教训为财富，变坏事为好事，真正做到干一项工作，长一份本事。
4、履行职责。提高官兵素质是各级干部的共同责任。要把帮助官兵在服役期间增长知识、提高素质、获取丰富知识和经验作为重要职责，既要帮助官兵认清高素质人才是适应形势和任务要求，不学习、不进步就会被淘汰，增强紧迫感，又要尽好“校长”之责，帮助官兵不断提高素质。同时，还要积极为官兵成长成才创造良好的条件，加大对学习的指导力度，加大物资经费的投入，如：解决官兵参加培训和函授学习的经费，为官兵参加培训和函授学习提供时间保证，帮助官兵制定好个人自学计划，规范学习内容等，通过采取切实可行的措施，以提高官兵的综合素质。
四、强化法规意识，切实把运用法规制度作为思想政治工作的重要手段
随着依法治军方略的不断推进，政治工作法制化是提高其质量和效果的重要途径。适应新形势发展要求，就必须改变那种不重视法规制度建设、不习惯依据法规制度开展工作、不善于运用法规制度解决问题的现象，切实加大思想政治工作“法”的含量，把法规制度的调节规范、教育引导和强制约束作用发挥好。
1、切实认清法规制度的重要作用。我军思想政治建设的一系列法规制度，是人民军队优良传统的结晶，是新时期思想政治建设实践经验的概括和总结。把人民军队的优良传统和党的意志以法规制度的形式确定下来并加以运用，有利于保证优良传统的继承和发扬，以及党对军队的绝对领导。随着国家加快改革开放步伐，军队改革也向深层次发展，随之出现了许多新情况、新特点、新矛盾。解决这些问题，思想政治工作不仅要发挥好自身特有的优势，也要充分发挥法规制度的功能，坚持把法规制度的建设和运用作为新时期加强思想政治建设的重要内容和手段。法规制度对促进思想政治工作有三个方面的重要作用。一是规范作用。运用法规制度开展工作有利于克服思想政治工作的随意性，可以使思想政治工作的内容、方法、程序等规范化、系统化、制度化。比如三大条令、《政治工作条例》和《军队基层建设纲要》等，对思想政治工作的方方面面内容进行了规范，是我军政治工作法规性文件，也是我们开展政治工作的基本依据。二是保障作用。法规制度为思想政治工作提供条件和依据，保障思想政治工作顺利进行。可以说，没有法规制度的保障，就不可能有思想政治工作的有序展开，也就不可能有大的作为。三是推动作用。当前，官兵中涉法问题明显增多，对官兵的思想稳定带来一定影响，不能仅靠思想政治工作，必须运用法律法规手段，来推动这些问题的解决。同时，把落实思想政治工作的成功经验以法规制度的形式固定下来，加以推广贯彻，可以深化和巩固思想政治工作的效果，推动思想政治工作向前发展。
2、切实抓住发挥法规制度作用的关键环节。一是依法领导。任何领导干部、领导机关都不能凌驾于法规制度之上，作决定，下指示，部署工作，行使权力都要严格按法规制度办。这里主要包括两个方面的内容。一个是依法决策。作决定要按法定程序进行，决策结果不能与法规制度相左。这就要求党委（支部）在研究重大问题时，坚持“先议政后议事”，先学习和掌握有关制度规定，然后按民主集中制的原则慎重做出决策。另一个是依法行政。这就要求严格按法规制度处理问题，行使权力，既不能失之于宽，也不能简单粗暴；既不能生搬硬套，也不能随意变通；既不能刻意创新，也不能墨守成规。二是用法弘德。要注重坚持并善于运用法规制度巩固和增强思想教育效果。思想教育坚持和倡导的，从法规制度上给予鼓励和支持，以弘扬正气，鼓舞士气；思想教育反对的，用法规制度进行严格的约束戒免，以规范行为，鞭策后进。比如，每年我们都要投入一定的精力和时间，认真组织抵制酒绿灯红影响的教育，但仍有极个别同志偷偷进出一些明令禁止的娱乐场所，这就要坚持运用法规制度对违纪行为进行惩戒，起到警示作用，从而达到巩固和深化教育效果、整肃风气的目的。三是以法处事。没有规矩，不成方圆，办任何事情都要有纪律约束。入党、考学、提干、选拔培养技术学兵、选改士官以及立功受奖等热点敏感问题，都需要一套完整的规章制度加以制约，坚持按规定办。要依法文明带兵，坚持官兵政治平等，尊重士兵的民力和人格尊严，保持融洽的官兵关系。处理军政军民之间的矛盾和纠纷，也必须重视运用法律手段，维护部队和军人的合法权益。
3、切实维护法规制度的严肃性。一要加强教育。经常组织学习法规制度，进一步抓好普法知识的教育，不断强化法规意识，提高官兵执行法规制度的自觉性。要注重搞好培训，提高法律骨干队伍的整体素质。要把握重点，区分情况，不断增强实效。二要转变观念。我国长期处于封建社会，“人治”传统很有市场，一定要注意摒弃“人治”的传统观念，防止和克服权大于法、情大于法、钱大于法、以言代法、以利代法、以罚代法的不良倾向，坚决按法规制度运转部队、指导工作，在思想上实现由“人治”向“法治”的根本转变。三要及时督查。要把检查法规制度的落实情况作为思想政治工作的一项经常性任务，及时发现并纠正偏差与失误。要健全检查监督制度，强化检查监督手段，明确检查监督责任，不断提高检查监督的质量和效果。四要明确责任。政工干部要充分兵认清法规制度是政治工作的重要组成部分，落实这些要求是我们应尽的职责，要把落实制度情况作为衡量班子建设的“硬杠杠”，衡量各级干部素质的重要标准，以激发落实法规制度的内在动力。五要领导带头。领导干部要有按章办事、自我约束的表率意识，要带头接受法规制度的监督和规范，主动维护法规制度的权威。要坚持按级负责，不失职渎职，不越俎代疱。以模范遵守和执行法规制度的实际行动，保持思想政治工作的强大生命力。
五、强化服务意识，切实把关心官兵物质利益作为思想政治工作的重要原则
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，各种利益关系调整对官兵的影响日益深刻。重视和关心官兵的物质利益，增强思想政治工作的针对性和有效性，从根本上激发和调动广大官兵的积极性和创造性，是部队思想政治建设必须正视的重大现实问题。
1、重视和关心官兵的物质利益是新形势下思想政治工作的重要原则。一是重视和关心物质利益是马克思主义唯物史观的基本要求。历史唯物主义认为，物质利益是人们从事一切社会活动的基本动因。马克思曾经指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”邓小平同志更为直截了当地说：“革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”同志也告诫我们：“党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗”。可以说，物质利益是产生革命精神的根源，是发扬革命精神的物质基础。如果离开物质利益大谈革命精神，或离开了革命精神来谈物质利益，都不能使思想政治工作发挥应有的威力。因此，思想政治工作必须坚持马克思主义的物质利益观。二是重视和关心官兵物质利益是我党我军的优良传统。一切为了人民的利益，是我们党全部工作的出发点和落脚点。正是我们党最大限度地满足了人民群众的物质需求，才赢得人民群众信赖和支持。我军从创建之初，就把关心和满足官兵的物质利益需求作为思想政治工作的重要内容。在艰苦的战争年代虽然物质贫乏，但仍尽可能地保障官兵物质生活。比如，实行“经济公开”，开垦“爱兵田”，设立“爱兵基金”；和平建设时期，党和政府不断加大投入，逐步改善官兵的物质待遇。比如，多次增加工资津贴，提高伙食标准，实行军人保险制度，实施安居工程，等等。这些都说明重视和关心官兵的物质利益是我党我军的优良传统，应该得到进一步继承和发扬。三是重视和关心官兵的物质利益是新形势下加强与改进思想政治工作的客观要求。当前，利益驱动的作用渗透到社会生活的方方面面，也在激烈地撞击着军营，作用于官兵的思想行为。一方面，随着利益关系的不断调整，官兵的实际问题逐渐增多，在一定程度上影响了官兵的思想稳定。另一方面，官兵利益观念的不断变化，对维护个人正当利益的要求更加强烈。这种情况下，如果我们对官兵的利益要求，采取回避态度，思想政治工作就会失去感召力。因此，只有正视官兵的实际困难和利益需求，才能使思想政治工作更好地适应新形势，增强针对性和有效性。
2、千方百计地为实现和维护官兵的物质利益服务。新时期思想政治工作，应当努力寻求物质利益驱动和精神激励感召的最佳结合点，逐步建立和完善政策机制，想方设法实现和维护官兵物质利益，把官兵的积极性引导好、保护好、发挥好。一方面要切实把实现和维护官兵物质利益作为义不容辞的责任。要把为官兵利益服务作为经常性的工作，坚持倾听官兵的意见和呼声，了解官兵的愿望和需求，体察官兵的困难和疾苦，对官兵思想上的困惑、工作上的压力、生活上的困难、身体上的疾病等，要悉数掌握，高度重视，积极解决，真正做官兵的贴心人。要把实现和维护官兵的利益作为一项重要任务，在工作的各个环节都充分体现出来，时刻把官兵的冷暖挂在心上，积极出主意，想办法，真正把爱护官兵的真情化作实际行动。绝不能上交矛盾，推卸责任。另一方面要真心实意地为官兵解决实际问题。要充分发挥组织优势，积极主动地为官兵排忧解难。官兵在日常工作生活中的困难和问题是大量的，表现形式也是多种多样的。特别是兵役制度改革后，士官队伍扩大，现实问题更为突出。诸如住房问题、家属就业、子女入学、转业复员安置、优抚政策的落实、家庭涉法问题，以及官兵休假、探亲、体检、疗养、看病等等，都直接关系到官兵的切身利益。解决好这些问题，大家就会把心思用在工作上，否则就会影响积极性的发挥，所以，心系基层，努力营造拴心留人的环境，是广大政工干部的重要职责。
讲课材料范文第6篇
现就自己对我国社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和理解，谈一些个人的粗浅认识，与各位领导和同志们做些交流。
一、依法行政、建设法治政府的必要性
当代中国强调依法行政、大力推进法治政府建设，既是对于我国社会主义现代化建设和主法治建设的经验总结的结果，又是对于我国的现代化建设和主法治建设所处的时代背景所反映的时代精神的考量，同时还是对于我国社会主义现代化与主法治建设的未来前景的把握。正是这些综合因素显现了我国畅行依法行政、建设法治政府的必要性。
（一）依法行政、建设法治政府的时代背景
实际上，依法行政、建设法治政府的时代背景，本身也就是依法行政、建设法治政府的原因，当然也就是其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而言，这种时代背景基本上由三个方面构成。
第一、全球化的现实影响。随着世界经济在全球范围内的更大规模、更深层次、更为多样的复杂的彼此联系和相互缠绕，经济全球化已经不再是一个猜测或者预测而是切切实实的真实的事实与现象了。于是，一国内部的几乎全部领域的各种事务都毫无例外地受到了全球化的影响。尤其是中国加入wto之后，一个直接的现实问题就是我国的法律制度特别是涉及政府行政事务领域的法律制度就决定性地不得不进行大规模的自我清理与调整，并以wto规为路标而转向。同时，也是在这种全球化的现实影响之下，包括联合国在内的国际组织也向全世界各个国家提出了国家或者政府治理方式（所谓的“治道”）的变革的倡议，也就是从“治理”到“善治”。“善治”的核心其实就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。这是我国实行依法行政、建设法治政府的国际大背景。
第二、改革开放深入展开和我国社会主义现代化建设事业的发展。自中国共产党十一届三中全会以来，我们党和政府坚定不移地不断把改革开放向更加深入的层面引领，以此推动我国社会主义现代化建设事业的全面发展。正是在这一过程中，我们的党和政府逐渐意识到了法律和法治在我国社会主义现代化建设事业中的举足轻重的作用，也从对西方发达国家社会、经济、政治、文化发展的历史与现实的经验总结之中印证了法律和法治在社会发展之中不可或缺的地位。这构成我国实行依法行政、建设法治政府的国内社会背景。
第三、依法治国方略的实施。从1996年第八届全国人大四次会议通过的《关于国经济和社会发展“九五”计划和2011年远景目标纲要》把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针算起，十年过去了，我们的党和政府领导全国人进行社会主义法制与法治建设的实践既有了很多成功的经验又确实得到了不少的教训，依法行政、建设法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治建设的经验教训的理性总结与思想概括的基础上，把社会主义法治建设实践进一步推向深入、进一步具体化的表现；当然，更是我们党和政府在领导执政和具体执政过程中执政方式转变的体现，从历史事实来看，新中国的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的个人的意志来进行日常行政事务的管理的，而后是依靠中国共产党的政策来进行管理的，在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治国方略的实施，也必然要求我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变为主要依靠法律的行政管理模式。这是当代中国实施依法行政、建设法治政府的法律实践背景。
（二）依法行政、建设法治政府的必要性
在指出我国依法行政、建设法治政府的时代背景方面的必要性之后，我们还可以从政府本身的角度来分析其必要性，也就是依法行政、建设法治政府对于我国政府工作所可能带来的直接的好处。
第一、依法行政、建设法治政府可以树立政府权威。美国政治学家查尔斯•林德布洛姆曾经指出：“权威关系是支撑政府的基石。权威对政府之要紧如同交换对市场制度之要紧一样。”（转引辛向阳：《红墙决策：中国政府机构改革深层起因》，中国经济出版社1998年版，第540页。）政府具有权威，也是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定的前提条件。按照德国著名思想家马克斯•韦伯的思想，政治权力的合法性基础、也就是政治权威的来源可以分为三种类型，即传统型权威、魅力型权威和法理型权威，法理型权威作为把政治权力的合法性建立在法律制度之上依靠法律来确立和维系的权威，乃是现代社会尤其是现代主社会的政府权威建立和维持的常规形式，这种法理型权威在日常政治统治和行政活动中的直接的现实体现就是依法行政。通过依法行政而形成的权威由于是把执政党和政府领导人的意志通过法律、法规和规章等进行制度转换而依靠制度的运作而不是依靠领导人的主观意志来形成的权威，这种权威的建立过程也就是依法行政的过程，它使政府权力本身的合法性得以充分体现，也使政府能力得到极大的提升，真正能够做到政府政令贯彻通畅、令行禁止，从而能够最大限度地消解上有政策、下有对称之类的政府能力弱化和权威不足的问题，同时也能够使政府政策保持相对的稳定性和连续性，不至于朝令夕改、反复无常。
第二、依法行政、建设法治政府可以落实政府责任。一个社会能不能保持持久的稳定性，能不能真正得到众的拥护，最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的社会责任、政治责任和法律责任，这些责任在现代主法治社会之中都是以包括宪法在内的法律来具体加以规定的。这首先要求法律对于各级政府之间尤其是中央政府和地方政府之间、以及各级政府内部各个职能部门之间权限划分清晰、责任明确、而且这种权力制度结构保持相对的稳定。同时，各级政府或者政府的各个职能部门在行使其法定职权时必须严格按照法律规定的权限运作，不得越界，同时还必须对由于行政权力本身所具有的基于日常事务管理而自然产生的那种权力扩张和权力滥用的倾向保持相当的警惕，严格依法行政就可以通过对于既有的制度的遵守而控制和克制权力的这种扩张和滥用的倾向。而且，依法行政、建设法治政府也就是要求政府在日常事务的处理或者说日常性的权力行使过程中，必须始终把对公权利的日常保护与行政救济作为政府行政权力运作或者政府活动的出发点与归属点，也是政府权力运作的实质评价标准，同时还是政府行政权力限制与自我克制的最根本性的理由。这样，依法行政、建设法治政府，就便于政府、政府官员、人群众清楚地区分各级政府及其部门以及政府首长、政府部门领导人、具体的政府官员在其职权活动中所应该承担的责任。这样，一方面便于落实相关的职责担当与任务分配，另一方面在出现了或者怠惰行为的时候也便于分清具体的责任人，便于政府规范化和法制化管理。
第三、依法行政、建设法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建设法治政府的过程中，各级政府以及政府各个职能部门以及具体的政府官员，都具有在法律法规规定之下的制度化了的职能与权责担当，在自己的权责范围之内又具有法律保障的自由裁量权限，因此，大大减少了因为权力赋予没有制度化而造成的职能分工模糊、权责规定不明确因而相互推委、互不负责而使公权利受到损害和公共事务与公共利益受到损害的情况的发生。各级政府、政府各个职能部门以及各政府官员与工作人员的各司其职、各尽其责，各级政府及其各个职能部门的运作才能做到协调配合、顺畅高效，也才能减少各种各样的自然资源和社会资源的消耗与浪费，提高政府的行政效率。
第四、依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。通过实行依法行政、建设法治政府，政府自身深刻认识了行政权力的扩张本性和受到滥用的可能性，因而理解并通过制度设计对其加以限制的必要性，明确了行政权力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公权利的日常生活事务的行政保障；同时，实行依法治国、建设法治国家，政府的责任更明确了，政府也获得了更大的和更稳定的权威，行政效率也得到了极大的提高，而且这些明显的优势又是有法律制度给予保障而不是暂时的现象。这将极大地促使广大众对我们的政府产生高度的亲切感和认同感，众也将更加拥护和理解政府的各项具体政策，也真心地愿意配合政府的各项政策的落实。这将极大地改善我国各级政府在我国众心目中的具体形象，就当前而言这无疑将极大地逐渐缓解我国众与各级政府、众与各级政府官员甚至一般工作人员之间的基于不信任而产生的直接对立和矛盾，逐步化解众与政府之间或者说官之间所存在的紧张关系，从而建立起真正和谐的社会主义社会关系。
二、法治政府的基本标志
法治的实质和核心乃是法律的统治，这几乎是全球性的共识。法治政府，就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。在我看来，法治政府的基本标志就在于：
第一、政府的全部活动和行为必须依据法律而展开。在这里，我们所说的法律，包括（1）我国全国人代表大会制定的宪法和其他基本法律（比如《物权法》和2000年《立法法》），（2）我国全国人代表大会常务委员会制定的法律（包括决定）（比如1994年的《国家赔偿法》），（3）我国中央人政府即国务院制定的行政法规（比如1998年的《城市房地产开发经营管理条例》），（4）国务院各个部委制定的行政规章（比如1998年的《中华人共和国水上安全监督行政处罚规定》），（5）地方人大及其常委会制定的地方性法规（比如1998年的《安徽省农村能源建设与管理条例》、《四川省水利工程管理条例》），（6）地方政府制定的地方政府规章（比如1998年的《山东省城市公共消防设施管理办法》），（7）我国族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例，（8）国际条约，随着我国对外开放的发展特别是我国加入wto，我国加入的国际条约和与别国缔结的国际条约日益增多，在我国实施依法行政、建设法治国家的过程中，这些国际条约也是而且也必须是我国政府行政活动和行政行为尤其是抽象行政行为所依据的重要法律。
第二、政府的全部活动和行为必须符合法律。这有几层意思：（1）各级政府在依法行政过程中，其进行抽象行政行为，也就是进行其权限范围之类的立法和规章条例的制定活动，必须首先坚持合宪性原，不得与宪法相矛盾和相抵触；（评述2007年4月日国务院《诉讼费用交纳办法》）（2）政府的任何抽象行政行为都必须坚持合法性原，具体说来就是必须注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等级；（评述河南李惠娟事件、《河南省种子条例》）（3）各级政府的全部活动和行为不仅要在实体内容上遵守法律的实体规定，而且也要在程序上遵守法律的程序性规定，做到实体合法与程序合法的统一。
三、依法行政的基本原和基本要求
我国是一个具有长久的专制主义传统的国家，而且现实情况又是人口众多、国情复杂，没有任何主、法治和传统；同时，从国家现代化的角度来看，我国是一个后发国家，从全球化的现实来看，在时间上我国又绝对没有像西方社会那样通过长期的自然的逐步进化而进行法治建设的任何可能性。这种历史和现实的境况，决定了我国必须走政府主导和政府大力推动进行社会主义法治建设的道路。所以，在我国进行依法行政、建设法治政府，必须考虑我国的现实国情，必须坚持一些基本的原并在此前提下按照一些基本要求去行动。
（一）依法行政的基本原
第一、必须坚持党的领导的原。现代社会的主、法治和建设都是在现代政党政治基础上进行或者展开的，我国也不例外。在我国实行依法行政、建设法治政府，必须特别强调坚持党的领导。这一方面是因为从历史和现实来看中国共产党都始终是我国社会主义建设事业的领导者，也是在我国凝聚心、保持全社会在实践中的思想统一和行动统一的关键；另一方面，作为执政党的中国共产党对于我国依法行政、建设法治政府的领导，是保障我国社会在政治、经济和社会方面长期稳定的关键，法治建设不是去破坏而是去建设，因此它所需要的是一个相对和平、安定、理性的国内和国际环境，就这样的国内环境的建立和保障而言，党的领导是关键。
当然，坚持党的领导，同时也需要作为执政党的中国共产党要改善其领导方式和执政方式，这就是要根据法律、依靠法律、按照法律特别是宪法和基本法律来执政和领导，也就是党的章程所说的作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围之内活动。只有这样，中国共产党才能在全体人面前树立起作为执政党的法治楷模和标杆的良好形象，人也才能真正愿意在党的领导下努力从事包括法治在内的社会主义现代化建设事业。
第二、必须坚持法制统一的原。法制统一的原，首先强调的是政府的一切活动和行为必须首先根据于并符合于我国的宪法，必须在精神原上与我国宪法保持高度的一致。同时，法制统一原还要求我国各级政府的所有活动和行为必须符合我国法律的效力等级层次，必须把部门利益和地方利益等本位利益置于国家和地方的整体的公共利益之下而不能居于其上。坚持法制统一原，还要求我国各级政府在依法行政、建设法治政府的过程之中还必须具有国际和全球眼光，在抽象行政行为和具体行政行为中把国际法也就是相关的国际条约的具体规定纳入思考范围之中，尽可能与其保持一致。
第三、必须坚持以人为本的原。坚持以人为本的原也就是要始终坚持法治化行政中以公的权利保障和权利救济为核心和重点，一切具体的行政措施必须首先从公的具体权利的法律保障入手展开，对于公权利或者合法权益的损害必须给予充分的、足够的、公正的赔偿；基于公共利益的需要而对公权利的妨碍或者合法权益的征收，必须给予公正而合理的补偿；政府的抽象行政行为必须以公的基本权利的具体保障为依归。总之，各级政府的各种行政活动与行政行为都必须以生为本，以公的具体权利保障和权利救济为本，不能以政府自身的利益甚至其它的特殊利益集团的利益为思考的首要着眼点。（城市建设中的强制拆迁问题，农村集体土地的强制征收问题。其反映出来的非法治的问题特别突出。）
第四、必须坚持循序渐进的原。从西方法治发达国家的具体情况来看，其包括行政法治或者说法治政府在内的整个法治建设都是经过了相当长时间的不断的摸索，在反复试错并纠正错误也就是在实践的经验教训的不断总结提升之中前进和成熟的，尤其是西方社会具有长久历史的社会自治的基础，社会众的公意识相当成熟而强烈。反观我国社会，专制历史相当漫长，主法治传统缺失，众自治程度低而公意识也相当薄弱，在这样的历史传统和现实背景之中来进行依法治国、建设法治政府的工作，无论是我们的政府首长、官员、一般政府工作人员还是广大众本身，对于法治的观念和制度都会感到相当的陌生，对于这种法治的观念和制度的实际运作及其社会效果也都会相当地不适应。在这种情况下，最为切实可行的方式不是要通过激烈的革命性的思想、观念和制度的变革来强行性地、生硬地推行我国社会的法治化变革，而是要遵循循序渐进、一点一滴地渐进的改良的方式稳妥地慢慢推进。只有这样的理性改良，我国依法行政、建设法治政府的努力才有可能真正取得实际的长远效果并形成制度化的实践框架。
（二）依法行政的基本要求
国务院在所的《全面推进依法行政实施纲要》文件中，把依法行政的基本要求归纳为六个方面，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正当”、“高效便”、“诚实守信”、“权责统一”。对于这几个方面的概括，很多学者都已经做出了详细的阐释。大家的基本共识在于：
第一、合法行政。这是法制统一原的具体化，也是社会主义法治国家建设在政府行政执法领域的基本体现与表现。它要求，一方面，行政执法的主体必须是合法主体，也就是说，行政执法主体无论是组织、机构或者个人都必须根据或者依据明确的法律而组建或者取得合法的行使具体行政管理与行政执法权力的资格的授权，同时，政府及其行政部门也必须依据相关的法律来授权公个人行使行政管理与行政执法的权力资格，不得图省事靠部门长官和领导的个人意志随意进行授权；另一方面，政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内，不得超越法律明确规定的法定权限。这就是现代行政法的“越权无效”原。
第二、合理行政。行政合理性原是现代行政法的基本原之一，它要求行政活动和行政行为不仅要合法，而且要在遵循公平公正原的基础上，在需要运用行政自由裁量权来处理有关事务的时候，一定要根据法律的目的采取与之相适应、成比例的、必要的适当手段和措施，而且应该尽可能避免采取损害行政相对人权益的方式。合理行政除了强调行政手段和措施与法律规定的相应的行政目的之间的妥当性之外，实际上也表达了怜恤行政相对人特别是怜恤公的意思。
第三、程序正当。现代法治特别强调程序的重要性，程序不仅是达到公正结果的过程与手段，而且本身就是直观的公正，因此，在包括行政法治在内的法治的所有方面，程序的正当和公正一直被认为是优先于结果的正当与公正的。行政的程序正当要求政府的行政行为不仅要符合实体法律的要求而且还必须符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活动和行政行为合法的最起码的要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。”在依法行政、建设法治政府的过程中，必须坚决摒弃和纠正程序繁琐没有效率不如长官意志决定方便有效率的错误观念。
第四、高效便。这里的高效不是纯粹的经济学的概念，它所指的是行政活动与行政行为的制度效率，也就是行政活动与行政行为必须严格按照相关法律、法规、规章的规定时限及时地作出具体的行政行为与行政决定，客观上要超越法定时限作出行政决定的必须依照相关的法律规定按照法定程序报批。依法行政、建设法治政府中的高效，绝对不是简单的时间上的节约与快捷，甚至也不单纯地是资源消耗的数量的减少，而是要求行政机关在法律、法规和规章规定的最长时限范围之内，在遵循法定程序的前提下，尽可能缩短作出行政行为和行政决定的时间，不能无故而任意地拖拉。这种意义的高效显然主要就是行政机关从行政相对人的角度来考虑的，当然也就是体现方便老百姓的便的要求。这一点在幅员辽阔、各个地方交通通讯情况差异很大的我国特别重要。
第五、诚实守信。无论是自然人、法人或者其它组织、机构，其是否诚实守信，乃是其是否能够获得其它主体的认可与认同、是否能够被其它主体接纳与受到尊重的非常重要的品格，这是我们每一个人在生活中所获得的经验常识。即使在以暴力和武力威胁来维持统治者对国家的控制和人对于国家的服从的古代社会，统治者也依然在通过种种欺骗的方法来赢得人对其表面上诚实守信的认同，以期实现长治久安。在现代社会，政府在其行政行为和行政活动中，是否诚实、是否守信——不仅仅是一时一事的诚实和一时一事的守信，而是自始至终在法律规定应该告知公的所有事情上都诚实守信——是政府是否具有公认可和认同并受到公尊重的最为重要的道德品质。法治政府的诚实守信，最为重要的标志就是政府自觉地守法，政府由于其自觉地、一以贯之地遵守法律而在公的心中所建立起来的诚实守信的人格形象乃是一种制度性的诚实守信形象，这种形象所获得的公的自觉认可、认同与尊重，也是最为长久和稳定的。所以，政府自觉守法，绝对是政府诚实守信的最重要的表现。其一般的体现，在国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定为：“行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”无论出于何种目的考虑，政府及其部门故意隐瞒或歪曲客观事实、虚构或捏造事实，不仅仅是政府不诚实守信的表现，更为重要的是这种情况是政府及其领导人或者官员自身自我贬损其诚实守信的道德人格与品质，也是在离间自己和人、损害政府及其官员在人心目中的道德形象与社会形象，造成政府与人之间的利益与感情对立，其社会后果极其严重。由于政府守法与否、诚实守信与否，对于公而言具有非常重要而直接的示范效应，因此，政府是否诚实守信遵守法律，直接关系到公是否自觉地诚实守信与遵守法律，当然也就直接关系到我国法治政府和社会主义法治国家是否能够建立起来。（吉化集团松花江污染事件、安徽的劣质奶粉事件、辽宁的劣质豆浆事件、齐齐哈尔的劣质注射针剂药品事件、山西等省一再发生的煤矿矿难事件等）
第六、权责统一。政府所拥有的通过从事行政活动所体现出来的权力即行政权，也就是政府及其部门因为表面上居于所有的公、法人或者一般社会团体之上的社会政治地位而对他人、对社会资源配置进行特殊影响、控制和支配的力量，同时又是基于这种地位而对整个社会进行日常管理的权力，这种因政府及其部门的“职位”而生的“权力”就是政府的“职权”。但同时，在现代社会，这种“职权”本身就是由宪法和法律来赋予的，于是，一方面政府及其部门对经济、社会、文化等各项社会事务进行管理，是其不可推脱的法定义务和责任；另一方面政府及其部门在行使其“职权”即对社会、经济、文化等事务进行管理，必须依照法律的实体规定和程序规定进行，政府及其部门不履行相应的法定义务、违法地去“执法”、滥用这种权力，就必须承担相应的法律责任，给他人造成损失的必须承担行政赔偿责任。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定为：“行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”
四、如何坚持依法行政、进行法治政府建设
在我国推行依法行政、建设法治政府，是一项相当重要、艰巨而长期的工作，绝对不可能一蹴而就，但是准确地认识和理解在我国现实背景之下和已有的历史沉淀之中来进行依法行政、建设法治政府工作的目标、核心内容，以及在具体操作中的具有方向性的具体措施，对于我国坚持依法行政、建设法治政府的实践具有非常重要的理论与实践意义。
（一）依法行政、建设法治政府的实质目标
说到底，我国推行依法行政、建设法治政府的工作，既是我国在历史与现实的共同作用之下，我国社会主义现代化建设实践的一种当然的逻辑延展，又是我国社会主义现代化建设在全球化背景之下顺应世界范围的主、法治和发展的强大洪流而自主地进行的一种制度实践的调适，这是作为执政党的中国共产党和我国政府审时度事、理性应对时代的巨大变迁的有效方略。其实质性的目标，在我看来，主要体现为：
第一、制度化地推进并充分保障我国政府（国家）治理方式的变革。当今世界，是一个人们思想高度活跃、理论和制度创新特别显著的世界，在社会治理或者说在社会的调控方面，联合国在全球范围内也一再强调了社会与政府治理的方式的变革或者说革命，也就是所谓的“治道变革”。这个变革过程实际上早就开始了而可能永远也不会结束，其基本的变革方式与主题实际上就是从单纯的以政治统治为核心的社会“统治”到社会或者国家从社会公共利益出发的对于社会公共事务的“管理”，再到体现出了作为构成社会之主体的广大众的根本利益指向以及在自治基础上对于社会的以社会众为主体的“治理”，再到体现了社会整体的以人的独立自主为最大的价值取向的、以法律为核心而展开的规化的、制度化的“善治”。可以说，依法治国、建设法治国家，所寻求的也就是在一个国家或者社会中的、通过法律这种特殊的制度化的方式而实现广泛的“善治”的过程和努力。
第二、推进社会主义法治国家建设。依法治国、建设社会主义法治国家，已经是作为执政党的中国共产党和我国政府的治国方略，而法治显然并不是、也不能是仅仅只体现在社会生活中的某一个方面的，而是要全方位地立体型地全面体现在我国社会生活的所有层面和所有领域的。在我国政府对于日常行政事务的处置中全面地引进法制和实行法治，也就是全面推行依法治国、建设法治国家，实际也就是从一个侧面即政府事务的法制化与法治实践的角度，对于社会主义法治国家建设的一种有力的推动。
（二）依法行政、建设法治政府的核心内容
从人类政治文明和法律文明的基本共识出发来考虑，任何特殊的主、法治和制度的共同实质与目的指向都不能不具有并体现出某些共同性的因素。我认为，这些共同性的因素也构成了我国依法行政、建设法治政府的最核心的内容。这就是：
第一、充分保障我国公的权利。充分保障公的权利乃是主社会中的任何政府都必须承担并着力加以完成的重大的现实任务。政府对于公权利的保障，体现为我国在依法行政、建设法治政府过程中我们的各级政府不仅必须高度尊重并充分保障公的“权利”，而且，政府对公“权利”的尊重和保障还必须是“平等”的、“一视同仁”的给予尊重和保障。政府对公“权利”的平等的尊重和保障的义务和责任的存在在“私法”领域自不待言，其在“公法”领域的存在同样不可置疑，这是现代社会主、法治、之原与制度的基础性观念共识。正如日本法学家川岛武宜先生所言：“所谓公法是‘法’，并不仅仅是因为国家和人之间的关系以第几条的形式被写进成文法。国家和人的关系，自不待言是以国家的权力作为媒介的关系。但是，如果这种关系只是作为‘直接的’权力关系来表现的话，‘公法’关系，恐怕只能是‘权力’关系。在真正意义上的公法关系中，国家和人之间的关系并不是上级和下级之间的关系，而是作为平等的主体之间的关系存在。因此，国家对人的要求并不是靠权力而是靠‘权利’，同时人对国家也具有‘权利’即‘自由’，这一点不仅在条文上而且必须在现实生活中存在；国家对人的义务也是主体人对主体人的义务，国家对人负有义务这一点也不仅是在条文上的，而且必须用现实生活中的事实来保证。这么说是因为，所谓权利，是人和人之间力量上的紧张关系，是相互抑制的关系。因此正确意义上的‘公法’，理所当然地要受私法同化。只有这种事实存在，国家同人之间的权力及其强制关系才能作为非单纯权力关系的独立法律关系而得到稳定。换句话说，这里需要两种同样的自觉的规范意识存在，即对于人方面来说，它具有从国家权力这种‘外来的强制’中独立出来的自觉遵守规范的意识；对国家方面来说它具有对自己权力的抑制意识，之所以遵守只是单纯地因为它是由法律规定的。”（［日］川岛武宜：《现代化与法》（中译本），中国政法大学出版社1994年版，第93页。）
更进一步说，平等地尊重和保障公的“权利”，乃是政府无可推卸的道德义务与责任、政治义务与责任和法律义务与宪法责任。美国著名法学家路易斯•亨金针对美国的情况曾指出：“宪法对当今政府的主要限制，就是政府必须尊重个人权利。当下，事实上已成为保护个人权利的同义语，而且保护个人权利业已成为我们宪法法理学中的最为主要的部分。”（［美］路易斯•亨金：《•主•对外事务》（中译本），生活•读书•新知三联书店1996年版，第136页。）杰弗里•赖曼认为：“尊重和保护人类所享有的基本权利是作为一个正当政府的最主要条件。如果一个正当的政府能够持续而有效地监控其正当性条件，那么它就能不断对‘人实际上拥有什么权利’这一问题做出回应，并在其实践中确立这一问题的答案。”据此，杰弗里•赖曼强调说；“这意味着，与其把合法政府理解为在既定限制内运行的政府，不如说我们需要在更为动态的角度上思考合法的政府，即把它理解为连续和有效地监督自己正当性的政府。这解释了为什么要把合法政府理解为，它是不断有效地监督承诺基本权利的充分性的政府。将这种解释恰当地适用于作为道德承诺的宪法上，一个合法的政府就是这样的政府：它包括一种制度安排，该安排是通过把宪法作为活的东西这一途径而创立的，我们根据对权利的最好的理解来解释该安排，而权利是人拥有的权利并且是我们理解政府所必须的权利。”（杰弗里•赖曼：《宪法•权利和正当性的条件》，载［美］阿兰•s•罗森鲍姆编：《的哲学之维》（中译本），生活•读书•新知三联书店2001年版，第178—179、188—189页。）从其独特的“权利”观出发，德沃金也强调了政府平等地尊重和保障公“权利”的重要意义，他说：“在承认一个理性的政治道德的社会里，权利是必要的，它给予公这样的信心，即法律值得享有特别的权威，正是这一点把法律同其他强制性规和命令区别开来，使其更具有效力。一个政府通过尊重权利表明，它承认法律的真正权威来自于这样的事实，即对于所有人来说，法律确实代表了正确和公平。只有一个人看到他的政府和公共官员尊敬法律为道德权威的时候，即使这样做会给他们带来诸多不便，这个人才会在守法并不是他的利益所在的时候，也自愿地按法律标准行事。在所有承认理性的政治道德的社会里，权利是使法律成为法律的东西。”（［美］罗纳德•德沃金：《认真对待权利》（中译本），中国大百科全书出版社1998年版，第21页。）
第二、合理限制政府权力。早在资产阶级革命前，启蒙思想家就已经深刻地洞见到了国家权力的扩张本性，并因而提出了用法律限制国家权力、以权力制约权力，从而防止国家权力的腐败的真知灼见。阿克顿勋爵指出：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”（［英］阿克顿：《自由与权力》（中译本），商务印书馆2001年版，第286页。），法国著名思想家孟德斯鸠也说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”（［法］孟德斯鸠：《论法的精神》（上册）（中译本），商务印书馆1993年版，第154页。）所以，在资产阶级革命胜利之后，信奉启蒙思想家的政治思想的那些政治家们，在具体的与政治法律制度设计中，都遵循权力限制的原理创造性地建构了各种具有本国历史与文化特色的权力制约与权力制衡的政治法律制度，为人类政治法律文明的发展做出了巨大的贡献。我们在当前国际与国内现实背景之下进行依法治国、建设法治政府，必须充分吸收这些政治文明的成果，我国各级政府必须以高度理性的方式来对待并行使权力，必须深刻理解公权力的内在扩张性质，理智地认同对公权力进行限制和约束的必要性，并自觉地遵守法律为公权力所划定的界限、遵守法律对公权力及其行使所赋加的约束条件。正如弗朗西斯•西阶尔斯特德所言，“法治是要约束国家的权力”。（弗朗西斯•西阶尔斯特德：《主与法治：关于追求良好政府过程中的矛盾的一些历史经验》，载［美］埃尔斯特、［挪］斯莱格斯塔德编：《与主：理性与社会变迁研究》（中译本），生活•读书•新知三联书店1997年版，第152页。）杰弗里•赖曼就宪法与国家权力的关系谈到，宪法“是一系列对国家权力之行使的限制，因此在这些限度内行使权力是合法的，而超出这些限度来行使权力是非法的。”（杰弗里•赖曼：《宪法、权利和正当性的条件》，载［美］阿兰•s•罗森鲍姆编：《的哲学之维》（中译本），生活•读书•新知三联书店2001年版，第177页。）对政府的权力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行为保持恒常的理性，使这种公权力行使行为及其结果可以为人们所预期。事实上，在法治的观念和制度框架当中，以法律限制公权力的范围及其行使始终是问题的核心，政府是否认同于这种限制并依照这种限制而行为乃是其是否具有且能否维持其合法性的关键，恰如哈格托所言：“大多数形式的法治概念被说成是导致一种受限制的政府形象。一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做的时候才是合法的政府。……与此同时，关于法治的概念已经提出一个政府必须通过它与外部的标准和规范相适应来证明它的合法性。”（转引自斯蒂芬•l•埃尔金：《主义的继承者》，载［美］斯蒂芬•l•埃尔金、卡罗尔•爱德华•索乌坦编：《新论》（中译本），生活•读书•新知三联书店1997年版，第156页。）
（三）依法行政、建设法治政府的方向性具体措施
当然，依法行政、建设法治政府在我国是一个崭新的事业，尽管我们有世界上其它的法治发达国家的经验作为参照，但对于我们这样一个历史悠久而又相当缺乏主、法治和传统的国家而言，依法行政、建设法治政府始终是一个巨大的挑战。对此，我仅提出如下具体的方向性措施：
第一、全面提高政府官员的法律意识。现代法律意识构成了一个充分社会化的人的精神存在的主要部分，也是一个合格的现代社会中的主体或者公的核心元素。英国著名的现代化问题研究专家英格尔斯就曾经指出，任何一个国家的社会现代化，尽管都必然要涉及到相应的制度的现代化，但实际上最为关键和核心的乃是其社会主体也就是人的现代化，而人的现代化又不在于外在的物质性的与显性因素的所谓现代化而恰恰在于人的内在的精神也就是人的意识的现代化。在我国进行依法行政、建设法治政府的工作，最关键的方面实际上也是我国广大社会主体尤其是我国政府官员的法律意识的全面提高和长期巩固。要做到这一点，就必须始终坚持不懈地重点对我国政府官员进行长期的法制宣传教育。
第二、改善政府立法工作。依法行政、建设法治政府当然必须把立法工作作为非常重要的和前提性的基础工作来对待，国务院2004年的《全面推进依法行政实施纲要》在第六部分“提高制度建设质量”中对于政府立法工作给予了特别重要的操作性的规定，这是我国各级政府在依法行政、建设法治政府中必须切实加以落实的。但同时，我认为，目前我国在依法行政、建设法治政府中实际存在着另外一些需要特别加以警惕甚至纠正的错误认识，那就是一方面唯立法论，什么事情似乎只要“立法”了就是把问题解决了，不注重所立法的实际应用和适用；另一方面是在政府立法工作别强调立法的数量而不太注重立法质量，虽然政府也有法律顾问团或者立法咨询委员会之类的机构，但政府立法对于法律顾问和咨询委员的意见并没有很好地吸收，多数时候只是作为一种点缀和陪衬；再一个方面就是我国很多地方政府立法存在非常严重的地方本位主义和部门本位主义的狭隘利益关切和考量，这也严重损害了政府立法的严肃性、统一性和质量。这是我们今后在推行和落实依法行政、建设法治政府工作中需要花大力气特别加以解决的重要问题。
第三、严格依法办事原。事实上，政府是否依法行政，最为直接的和现实的标志就是，在具有既定的法律法规规章等法度和章程的情况下，政府及其部门尤其是政府及其部门的主要行政首长也就是所谓的政府一把手能不能率先垂范、在其所管辖和直接督办的行政事务上，遵章守纪，严格依照既定的法度行事。严格依照既定的法度办事，可以有效地最大限度地排除各种人情关系的影响，不仅对于政府在一般黎百姓心中的良好的形象的形成具有特别重要的作用，而且对于在政府工作的各级干部也是一个非常好的制度保护的渠道，对于加强我国政府部门工作人员的清正廉洁，对于纯洁和加强我国政府的干部队伍建设尤其重要。
第四、加强程序保障。在法治的背景当中，在依法治国、建设法治政府的事业中，合理的法律程序（也就是所谓的“正当程序”）具有多方面的超过实体法律规定及其具体法律结果的积极意义。这一点可以分为几个层次来认识：
首先，合理的法律程序使制度和法治所追求的限制公权力和保障公基本权利与自由的目标更有保障。是一种通过对社会公共权力的运作设定既定框架与限制条件，从而最大程度地保障公的基本权利和自由的制度安排。这种制度安排的重心恰好在于程序规和制度的设计，即为社会公共权力的运作设定合理的法律程序，一方面防止社会公共权力的恣意扩张及非法专横行使；另一方面又为社会公共权力的正当行使提供基本的保障，也就是排除权力正当行使的各种障碍；在此基础上，同时为公的基本权利和自由提供以程序为核心内容的制度化保障。
其次，合理的法律程序可以产生、维持、甚至强化优良的法律的公信力，使其在提供“理由”的论辩中的说服力得到增强。换一句说法就是，合理的法律程序是，而且也应当是，法律适用的所有结论成立的基本前提。我们一直强调，法治的核心在于确立法律的至上权威与神圣性，然而，法治所需要的法律权威不是也不能是单纯的暴力或者强权来建立和维系的权威，而是来源于确信和承认的公正的权威。在现代文明社会，确信是由逻辑严密的证明过程来得到的，承认也是由具有充分说服力的理由来保证的。于是，法律权威问题就转换为公正问题，而这一问题的解决又是由正当的程序来保证的，所以，法律的权威性也就是程序的正义性与程序的合理性。日本法学家谷口安平认为，“在‘正当程序’得到实施的前提下，程序过程本身确实能够发挥给结果以正当性的重要作用。这样的作用包含着相互联系的两个方面。第一个方面是使由于程序进行蒙受了不利结果的当事者不得不接受该结果的作用。例如，进行诉讼而遭致败诉的当事者经常对判决感到不满，但因为自己已经被给予了充分的机会表达自己的观点和提出证据，并且由相信是公正无私的法官进行了慎重地审理，所以对结果的不满也就失去了客观的依据而只能接受。这种效果并不是来自于判决内容的‘正确’或‘没有错误’等实体性的理由，而是从程序过程本身的公正性、合理性产生出来的。由程序本身产生的正当性还具有超越个人意思和具体案件的处理，在制度层次上得到结构化、一般化的性质，第二个方面是对社会整体产生的正当化效果。人们判断审判结果的正当性一般只能从制度上正当程序是否得到了保障来看。如果法院在制度性的正当程序方面得到了公众的信赖，自己的决定也就获得了极大的权威。”（［日］谷口安平：《程序的正义与诉讼》（中译本），中国政法大学出版社1996年版，第11页。）通过合理的法律程序产生的结果之所以具有得到强化的正当性与较强的公信力，乃是因为，一般说来，“通过权威程序选择的东西无论怎样（在别的条件相等的情况下）总要比没有经过这样选择的其他结果要好。”（［美］斯蒂芬•l•埃尔金、卡罗尔•爱德华•索乌坦编：《新论》（中译本），生活•读书•新知三联书店1997年版，第104页。）
再次，合理的法律程序不仅可以充分保障实体法律规定的现实实现，而且，通过合理的法律程序而获得程序正义的同时，也使实体正义或者实质正义能够最大限度地达到。谷口安平教授认为：“实现实体法内容的方法归根结底是由程序法所规定的诉讼过程，实际上程序法对这个过程进行的调整结果总会归结到实体法上去。换言之，诉讼的实际结果由于诉讼程序或具体过程的差异可以有极大的不同。”在这里，谷口安平教授进一步介绍了日本东京大学兼子一教授的观点，即：“程序法并不是助法，而是具有实体内容形成作用的法的重要领域。实体法上所规定的权利义务如果不经过具体的判决就只不过是一种主张或‘权利义务的假象’，只是在一定程序过程产生出来的确定性判决中，权利义务才得以实现真正意义上的实体化或实定化。”（［日］谷口安平：《程序的正义与诉讼》（中译本），中国政法大学出版社1996年版，第6—7页。）在这个意义上，我们完全可以说，合理的法律程序是，而且也应当是，所有的法律制度建构的基础。
最后，合理的法律程序更有利于消解社会矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解决社会冲突与社会纠纷，从而建立和维护良好的社会秩序与法律秩序。可以说，健全的法律程序具有社会安全阀的功能，社会矛盾一旦进入法律程序，就会因程序的各个环节的逐一展开而逐渐得到“冷却”和“降温”，矛盾各方的怨气和怒气也得以释放，从而在降低其本身的内在压力的同时也减少了其爆发而对社会可能造成的破坏与危害。
第五、信息公开与政府诚信。依法行政、建设法治政府，最为重要的目的之一也就是要使我国各级政府真正获得我国人群众的真心的拥护和支持，使我国人群众对于我国的政府真正具有信任感和亲切感，从而真正地从内心真诚地相信我们的各级政府，也就是要通过依法行政、建设法治政府而使我国各级政府在老百姓心中具有诚信。而要达到这样的目的，我国各级政府就必须诚实地面对他所管辖之下的所有的人群众，就要通过法律制度的保障来使政府尽可能公开法律规定应该公开的全部信息，使人群众随时能够通过正常的畅通的合法渠道及时获知其所感兴趣的相关信息（知情权与了解权）；同时，政府的一切行政活动和行为也必须按照既定的法律规定来展开，使人群众完全能够通过对于相关的既定规与制度来预测其具体活动和行为以及相应的法律后果；政府活动和行为对于人群众的合法权益造成各种财产和人身方面的损失的，政府也能够及时地按照既定的法律确定的制度的标准给予切实的、公正的充分补偿。
第六、强化权力制约、权力监督。依法行政、建设法治政府并不是要建立全能的、无所不包而无所不能的大政府，而是要建设一个权责明确、高效精干的以既定的法律制度为行事准的负责任的政府。这样的政府首先是一个以既定的法律来制度化地制约自身行政权力的政府，同时又是一个以既定的制度对于政府及其工作人员的职务行为加以监督的政府。在以前对于法治建设中的法律监督的认识和理解中，长期以来我国始终存在着一个严重的理论与实践误区或者说错误的认识和观念，那就是把人群众的日常行为也毫无例外地纳入法律监督的范围之内。这实际上是非常错误的。在依法行政、建设法治政府过程中，实际上绝对不是要用法律法规等制度来“治”管老百姓，而恰恰是要用法律法规等制度来“治官”的。所以，依法行政、建设法治政府最现实而直接的努力必须首先落实到强化对于政府及其部门的行政权力的制约和对于政府及其部门的行政权力及其运作的常规法律监督方面。
讲课材料范文第7篇
为了进一步加强对干部职工尤其是中层领导干部理论业务学习的督促检查，促进干部职工进一步树立起“全民学习，终身学习”的理念，优化和提升干部职工的学习方法和学习效果，增强干部职工尤其是系统中层领导干部的思想理论水平和工作指导能力，增强其在工作中想问题、筹思路、定措施、谋发展的开拓进取精神，促进系统干部人才的培养和成长。经局党委会和局领导办公会研究决定，在全局系统以创建“学习型机关（单位）活动”为契机，集中组织开展一次中层领导干部学习讲课活动。现就有关事项安排如下：
一、参加学习讲课活动的人员
参加此次学习讲课活动的人员为系统所有的中层领导干部，包括机关各科室科（站）长、负责人、主任；各基层单位的站长、副站长，书记、副书记，经理、主任、负责人，共计21人。
二、学习讲课活动的时间安排
此次学习讲课活动定于8月28日—9月28日，计划分四批进行，每人讲课时间不少于60分钟。具体时间另行通知。
三、学习讲课活动的主要内容
学习讲课活动的主要内容是结合个人学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，以及在社会主义新农村建设中各自承担的实际工作，对自己多年来的学习工作情况做以回顾与总结，对今后工作做以思考与谋划。各科室、各单位领导干部的学习讲课内容安排如下；
1、开发办：主要围绕全面提升农业综合生产能力，加快农田基础设施建设和促进农业的可持续发展，认真准备学习讲课材料。
2、农业科：主要围绕农业科技推广和技术服务创新并重，全面提升我区农业的综合生产力水平，认真准备学习讲课材料。
3、产业办：主要围绕加快农业资源配置，建设现代都市特色农业和生态农业，加快促进我区农业的提档升级，认真准备学习讲课材料。
4、林业科：主要围绕新农村建设中农村道路村庄的绿化美化，建设生态家园和4条10里长街的绿化美化工作，规划设计我区林业的产业布局与发展方向，认真准备讲课材料。
5、经管站：主要围绕在现行的二元经营体制下，如何进一步转变和提升农业生产模式和经济增长方式，稳定基本经营制度，提高农村劳动者的素质与生产积极性，加快推进新农村建设，认真准备讲课材料。
6、信息中心：主要围绕农业信息服务体系网络建设和如何更好发挥农业信息服务网络的作用，认真准备讲课材料。
7、财务室：主要围绕依法依纪科学理财、合理安排、服务机关做好后勤保障方面和加强涉农项目资金的规范管理，更好地服务全局工作，认真准备讲课材料。
8、局办公室：主要围绕加强机关日常事务的管理，发挥办公室的“革命化、信息化、制度化、规范化”的“四化”作用，努力提升综合服务能力，认真准备讲课材料。
9、区农业技术推广站：主要围绕瓜、菜产业良性发展，新产品、新技术的引进推广无公害化、标准化的生产与农作物的科学管理方面，认真准备讲课材料。
10、区农业机械管理站：主要围绕农业机械（具）的引进与推广，农作物秸秆的综合利用方面，加快农业现代化建设，认真准备讲课材料。
11、区畜牧兽医工作站：主要围绕我区畜牧业的现状与发展前景，畜牧技术推广、动物疫病防治和防疫体系建设方面，认真准备讲课材料。
12、区林业科技中心：主要围绕我区果品生产与品种的更新选育，生态经济林的发展规范和技术服务指导方面，认真准备学习讲课材料。
13、区种子公司：主要围绕小麦种子统供和良种繁育，探索种子市场的企业运营，盘活单位效益等方面，认真准备学习讲课材料。
14、区畜禽良种场：主要围绕现有资源的合理利用和如何搞活单位的管理方面，认真准备讲课材料。
15、各基层单位党支部书记或副书记：主要围绕党建、综合治理、精神文明建设等方面工作，认真准备学习讲课材料。
四、学习讲课活动的检查考评
1、检查考评的组织机构
为确保这次学习讲课活动开展地扎实有效，为今后工作提供更加有益的科学依据，局里成立学习讲课活动检查评委会，其组成人员如下：
评委会主任：。。。。。。
评委会副主任：。。。。
成员：全体科站长、党支部书记和业务技术骨干
评委会下设办公室，由局办公室韦超同志具体负责活动的组织实施。
2、评审的事项标准及打分标准
评审的事项标准主要从以下7个方面，即①学习讲课材料的字数要在5000字左右，标准分15分；②材料的结构要合理，观点要明确，逻辑性要强，理论阐述要有深度，实际运用要有新意，标准分25分；③讲课内容与实际联系要紧密，对自身工作有一定的指导性，标准分20分；④书面语言的组织表述要规范得体，标准分10分；⑤讲课口头语言的表达要精确利索，标准分15分；⑥对工作的设想要有瞻前性、科学合理性和可操作性，标准分15分。
3、奖励办法
本次活动经评委会打分评出特等奖一名，奖励500元；一等奖2名，各奖励300元；二等奖3名，各奖励200元；优秀奖若干名，各奖励100元；并对比较优秀的稿件，由区农林局优先推荐到市区。
五、学习讲课活动的几点要求
1、高度重视，统一认识。开展学习讲课活动是局党委加强联系和领导基层工作的一个有效途径。机关各科室、基层各单位的每位领导干部都要站在落实科学发展观的角度，统一思想认识，高度重视此项活动的开展。
2、精心准备，认真开展。每位参加此次学习讲课活动的中层领导干部，要认真回顾自己的学习和工作情况，查阅有关学习资料，认真准备讲课材料。在组织开展学习讲课前，局党委领导班子将对每位中层领导干部的学习讲课材料进行初评，提出改进意见，后再组织集中学习讲课，以确保活动认真开展。
3、加强调研，务求实效。每位中层领导干部在写学习讲课材料时，要注重理论联系实际工作，加强调查研究，准确把好规划工作的思路与设想，使其成为领导科学决策的重要依据，科学有效地指导工作。
2006年8月23日
主题词：精神文明理论学习讲课安排
抄送：市农业局创平办；区委宣传部，文明办
讲课材料范文第8篇
第一次讲课
我虽然当过老师，站在讲台上讲课也滔滔不绝，也给老师上过优质课，还给教师评过很多课。至今还有人经常提起我给他评的课好，县委宣传部王副部长的妹妹王老师最愿意让我给她评课。她说，张老师评的课好，我最愿意听张老师评课。可是面对这么多领导，这么多有识之士讲课我还是第一次。记得我第一次讲课的时候，心里难免有些心惊胆怵。硬着头皮上了讲台讲了两个小时，我自己就感到准备的不够充分。但是领导和兄长却及时的给我提出了鼓励和表扬。至今我还记得胡主任给我的鼓励是：“张老师，你讲的故事很生动，也很贴近生活，继续努力。”当时我很感动，我深深的知道，这里边有对我成功的一面的肯定，但更多的是对我的鼓励和委婉的指正，于是我决心好好学习，争取创作出好课来，以报答领导、长辈和兄弟姐妹对我的期望和支持。没有大家指导和支持，我也不会讲好课。
努力学习优秀理论
要想讲好课，必须心里得有课（这里指讲课的内容。）否则就讲不了好课。就像蜜蜂一样，必须采过很多花才能酿出蜜来。
为了讲好课，我天天读书，摘抄有关的句子和段落。同时也把自己的想法写下来，把名言警句装在心里。现在我已经读过《论语》、《大学》、《中庸》、《孟子》、《太上感应篇》、《让阳光自然播洒》、《承传千年不衰的家道》、《了凡四训解读》、等10余本优秀文化书籍。胸无点墨，焉有文采。有了这点本钱，我的心里才有了底气。制作课题才有内容可写了。写起来也比较得心应手了。如果不读书，就不会有现在这个结果。要讲好课，不但要有生活也要有理论。光有生活，没有理论，你的课就缺乏理论上的高度；光有理论，没有生活，你的课就干憋无味没有吸引力。只有理论和生活相结合才能出现好的结果。
我创做的课题
现在我已创作11个课题。这些课题分别是：1、《做善良之人》；2、《我的故事》；3、《我心中的故事》；4、《做命运的主人》；5、《命由己作，福自己求》；6、《命运的故事》；7、《以孝为本，做善良之人》；8、《孝道开启幸福门》9、《了凡先生的故事》；10、《自古英雄出少年》；11、解读《朱子治家格言》。
这些课题分别在传播中心、在乡村、在司法局、在邻县等讲课30多场次。
讲课的收获
讲课一定要谦虚谨慎。要懂得天外有天，人外有人。你在台上讲课，这是领导的恩赐。但是台下的人中不一定没有高人。你如果不谦虚，效果就不会好。我在莘县讲课，是王主任和葛主任陪着我去的。为了提高听课人的情绪，在讲课前就先说了一些莘县的好话。我说：“我以前来过莘县，在我的印象中，莘县是一个黄沙满天飞，十年九不收的县，今天我来到莘县，看到路边上整齐的绿化带、黑油油的小麦翻着波浪，路边上一幢幢整齐的楼房，一排排崭新的厂房等。我感到莘县真是发生了巨大的变化。所有这一些成绩都是由于县委县府的正确领导、都是由于王经理这样的企业家的心血和智慧以及全县人民包括在座的兄弟姐妹的辛勤努力的结果。我进了这个大院看到这里墙上挂的文化牌，感觉这里传统文化气氛非常浓厚，所我感觉与其说是来讲课哩，倒不如说来学习哩好！台下响起了热烈的掌声，几句话就拉近了距离。然后顺利讲课。
讲课要有针对性。我在给司法局矫正中心的被矫正人员讲课前，想起了胡主任曾经给我说过的：“讲课要有针对性，创作课题要看对象，否则就没有意义。”于是我创作了《命有自作福自己求》这个课题。
课题分以下四个方面十几个小故事
一、人生苦短，珍惜拥有
二、欲望是填不满的沟壑
三、知错必改，受辱必雪
四、最后的祝愿
根据被矫正人员这个群体，用现实生活中生动的故事，规劝他们不要辜负父母的养育之恩、要珍惜现在的家庭，对待妻子儿女要有责任心、要敢于担当。要正确掌握自己的命运，努力改变自己的命运。明确的告诉他们命运是可以改变的。最后给他们指出一条光明的道路——接受教育，重新做人。收到了良好的效果。
课前要做好充分的准备
接受了讲课的任务，一有空闲就准备材料。快要讲课了，就什么也不做了，集中精力熟悉材料。每次讲课要带着两份材料。一份电子的，一份纸质的。有投影仪就用u盘上的材料，没有投影仪就用纸质的材料。总之不能耽误了事。在茌平就遇到了有投影仪，但是一会坏了，一会坏了不能用的情况，最后还是用纸质的材料讲完的。
讲课材料范文第9篇
我虽然当过老师，站在讲台上讲课也滔滔不绝，也给老师上过优质课，还给教师评过很多课。至今还有人经常提起我给他评的课好，县委宣传部__副部长的妹妹__老师最愿意让我给她评课。她说，__老师评的课好，我最愿意听__老师评课。可是面对这么多领导，这么多有识之士讲课我还是第一次。记得我第一次讲课的时候，心里难免有些心惊胆怵。硬着头皮上了讲台讲了两个小时，我自己就感到准备的不够充分。但是领导和兄长却及时的给我提出了鼓励和表扬。至今我还记得胡主任给我的鼓励是：“__老师，你讲的故事很生动，也很贴近生活，继续努力。”当时我很感动，我深深的知道，这里边有对我成功的一面的肯定，但更多的是对我的鼓励和委婉的指正，于是我决心好好学习，争取创作出好课来，以报答领导、长辈和兄弟姐妹对我的期望和支持。没有大家指导和支持，我也不会讲好课。
要想讲好课，必须心里得有课（这里指讲课的内容。）否则就讲不了好课。就像蜜蜂一样，必须采过很多花才能酿出蜜来。
为了讲好课，我天天读书，摘抄有关的句子和段落。同时也把自己的想法写下来，把名言警句装在心里。现在我已经读过《论语》、《大学》、《中庸》、《孟子》、《太上感应篇》、《让阳光自然播洒》、《承传千年不衰的家道》、《了凡四训解读》、等10余本优秀文化书籍。胸无点墨，焉有文采。有了这点本钱，我的心里才有了底气。制作课题才有内容可写了。写起来也比较得心应手了。如果不读书，就不会有现在这个结果。要讲好课，不但要有生活也要有理论。光有生活，没有理论，你的课就缺乏理论上的高度；光有理论，没有生活，你的课就干憋无味没有吸引力。只有理论和生活相结合才能出现好的结果。
现在我已创作11个课题。这些课题分别是：1、《做善良之人》；2、《我的故事》；3、《我心中的故事》；4、《做命运的主人》；5、《命由己作，福自己求》；6、《命运的故事》；7、《以孝为本，做善良之人》；8、《孝道开启幸福门》9、《了凡先生的故事》；10、《自古英雄出少年》；11、解读《朱子治家格言》。
这些课题分别在传播中心、在乡村、在司法局、在邻县等讲课30多场次。
讲课一定要谦虚谨慎。要懂得天外有天，人外有人。你在台上讲课，这是领导的恩赐。但是台下的人中不一定没有高人。你如果不谦虚，效果就不会好。我在莘县讲课，是__主任和葛主任陪着我去的。为了提高听课人的情绪，在讲课前就先说了一些莘县的好话。我说：“我以前来过莘县，在我的印象中，莘县是一个黄沙满天飞，十年九不收的县，今天我来到莘县，看到路边上整齐的绿化带、黑油油的小麦翻着波浪，路边上一幢幢整齐的楼房，一排排崭新的厂房等。我感到莘县真是发生了巨大的变化。所有这一些成绩都是由于县委县府的正确领导、都是由于__经理这样的企业家的心血和智慧以及全县人民包括在座的兄弟姐妹的辛勤努力的结果。我进了这个大院看到这里墙上挂的文化牌，感觉这里传统文化气氛非常浓厚，所我感觉与其说是来讲课哩，倒不如说来学习哩好！台下响起了热烈的掌声，几句话就拉近了距离。然后顺利讲课。
讲课要有针对性。我在给司法局矫正中心的被矫正人员讲课前，想起了胡主任曾经给我说过的：“讲课要有针对性，创作课题要看对象，否则就没有意义。”于是我创作了《命有自作福自己求》这个课题。
课题分以下四个方面十几个小故事
一、人生苦短，珍惜拥有
二、欲望是填不满的沟壑
三、知错必改，受辱必雪
四、最后的祝愿
根据被矫正人员这个群体，用现实生活中生动的故事，规劝他们不要辜负父母的养育之恩、要珍惜现在的家庭，对待妻子儿女要有责任心、要敢于担当。要正确掌握自己的命运，努力改变自己的命运。明确的告诉他们命运是可以改变的。最后给他们指出一条光明的道路——接受教育，重新做人。收到了良好的效果。
课前要做好充分的准备
接受了讲课的任务，一有空闲就准备材料。快要讲课了，就什么也不做了，集中精力熟悉材料。每次讲课要带着两份材料。一份电子的，一份纸质的。有投影仪就用u盘上的材料，没有投影仪就用纸质的材料。总之不能耽误了事。在茌平就遇到了有投影仪，但是一会坏了，一会坏了不能用的情况，最后还是用纸质的材料讲完的。
讲课材料范文第10篇
第一条为确保农村义务教育学校师资培训经费管理模式改革试点工作的顺利实施，加强资金管理、提高资金使用效益，根据国家法律法规和义务教育保障机制等文件规定，结合我区实际，制定本办法（试行）。
第二条本办法所称专项资金是指根据我区农村义务教育保障机制相关政策规定，按照义务教育阶段中小学校年度公用经费预算总额的5%安排的教师培训专项经费。
第三条本办法所指公用经费主要包括中央和自治区财政安排的农村义务教育经费保障机制改革中的公用经费补助资金。
第二章资金管理和使用
第四条专项资金的使用坚持“县级集中管理、统筹安排、突出重点、专款专用、保证效益”的原则。
第五条专项资金集中在县级管理，不再下拨到学校。各县应对专项资金实行专账核算、集中支付，严禁克扣、截留、挤占、挪用。
第六条专项资金主要用于县域内由县级统一开展的义务教育阶段中小学教师培训活动。参加县级以上教育行政部门举办的培训活动，其所发生的合理费用经县级教育行政主管部门批准后开支。
第七条专项资金的开支范围包括：县域内教师培训活动（包括传统的集中培训，送教下乡和现代远程培训以及支持学校开展校本培训）过程中学员交通费、伙食补助费、住宿费、外聘专家差旅费、外聘专家讲课酬金、场地租赁费、资料费、培训公杂费等开支；用于参加县级以上教育行政部门举办的教师培训活动所发生的差旅费及必要的培训费等开支。
专项资金不得用于教育行政部门的业务经费开支；不得用于旅游性质的考察活动费用；不得用于发放工资福利、购置办公设备；不得用于基础设施建设投资、偿还债务开支；不得用于购买与教师培训无关的资料和抵顶其他教师培训专项资金。
第八条专项资金要与其他各类相关师资培训项目资金相互衔接，统筹安排，避免重复使用。
第九条各试点县须制定义务教育阶段教师培训总体规划和年度计划。各项活动开展前，由有资质的培训机构根据年度计划编制具体培训活动方案和详细预算，经县级教育行政主管部门审定后执行。
第十条专项资金预算由县级教育行政主管部门按部门预算编制要求统一编报，并按年度培训计划细化支出预算。学校编制本校预算时，不再编报此项预算。
县级教育行政主管部门组织编制和批复学校预算时，在明确告知学校上级核定的公用经费补助标准的同时,应注明教师培训经费由县级统筹安排使用。
第十一条严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据入账。
第十二条严格现金支出，除培训活动发生的学员交通费（含交通补助）、培训公杂费、外聘专家差旅费和讲课酬金等符合现金支出规定的费用可以现金支付外，其他费用，无论支付给个人或单位，一律转账支付。
第十三条委托培训机构承办的具体培训活动或委托有关服务单位承办具体培训活动费用如食宿费等，应签署承办协议（合同），并按承办协议（合同）有关条款规定支付不高于其协议（预算）金额40%的预付款。
第三章费用报销
第十四条费用报销原则：凭合格有效票据据实报销；报销材料齐全、程序规范；支出合法合规、合情合理。
第十五条培训活动报销材料主要包括：一是结算材料，包括费用结算表、原始票据（含交通补助与劳务签领单）、宾馆食宿明细清单与公杂费清单（须服务方盖章确认）等；二是证明材料，如培训通知、活动方案或计划、专家任务书、活动预算、学员签到表、培训课程表、活动总结等其他材料。
第十六条培训活动结束后，培训机构应编制费用结算表、撰写活动总结报告，整理报销材料，经县级教育行政主管部门审定后作为费用报销依据。
第十七条县级培训活动的成本费用原则上每人每天控制在120元以内据实报销，其成本费用包括食宿费、讲课酬金、参加培训活动人员往返交通费、场地租赁费、资料费和培训公杂费用等。
第十八条参加培训活动人员，凭原始合格交通票据据实报销，同时由本人在发票背面注明起止地、姓名时间、按其同等金额直接签领返程交通补助，列交通费报销。参加培训活动人员不得再回本单位报销差旅费。
第四章讲课酬金
第十九条本办法所称讲课酬金是指在开展县级师资培训活动中，支付聘请培训机构以外的专家的讲课报酬。
第二十条活动开展前，培训机构须根据活动方案和预算要求制作培训任务书，明确专家讲课工作量和酬金标准，经县级教育行政主管部门审批，凭经审批的会议通知、培训任务书和劳务签领表报销讲课酬金。
第二十一条培训活动须聘请区内外知名专家讲学（课）的，由培训机构撰写专项报告，根据专家讲学情况提出讲课酬金标准建议，经县级教育行政主管部门审定后执行。
第二十二条培训活动外聘讲课专家酬金参考标准如下：市、县级专家讲课酬金每人每天200元，省级专家讲课酬金每人每天300元。
第五章监督检查
第二十三条各级教育、财政、审计部门要加大对专项资金使用的监督检查力度，每年都要将培训活动资金的使用和管理列为监督检查的重点。