时间：2023-03-01 20:58:12
全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。
严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
Q1：王律师，你好！
本人今年78岁，老伴已于三年前过世。现在本人居住的是上海一套56平方米的房子，房子的产权证上只有我一个人的名字。由于我没有儿女，也没有人照顾，所以希望把这套房子卖掉，然后住进养老院，将该房款用于支付养老院的相关费用。但是，由于历史原因，我的房子里还有我外甥的户口。我想咨询一下，如果未经我外甥的同意，我与他人签订该套房屋的买卖合同，是否有效？此外，如果将该套房屋卖出，我外甥执意不肯迁出户口，我该如何处理？是否可以向法院？
求助人 陈先生
A：陈老先生，你好。根据上海高院 《关于审理“二手房”买卖案件若干问题的解答》：房屋权利人个人购买所得的房屋，配偶或其他亲属因婚姻或亲属关系形成了同住事实，房屋所有权人有义务保障其居住权益，但该权益的存在并不构成对房屋所有权人处分房屋的限制。因此，未经在房屋内共同居住的其他成员同意并不影响房屋所有权人对外签订的房屋买卖合同的效力。
也就是说，陈老先生作为该房屋的唯一产权人，你有权利处分自己的房产。你外甥是否同意你处理该套房产，并不影响你对外签订房屋买卖合同的效力。但是，根据本律师以往的经验，房屋买卖合同中，一般会对房屋户口的迁出时间有所约定，若你的外甥不配合，未按合同约定的时间迁出户口，你可能将按照房屋买卖合同的约定承担相应的违约责任。
对于“二手房”买卖中，当事人约定出卖人迁出户口，并由买受人迁入户口，但嗣后因出卖人拒不迁出户口而引发纠纷的，上海市高院已在2003年第3期《民事法律适用问答》中对此问题作了明确规定，但实践中仍有不同理解。2005年12月16日，上海市高院下发《关于审理“二手房”买卖案件若干问题的解答》，根据其规定，当事人虽在买卖合同中就户口迁移事宜作出了约定，但户口迁移涉及相关行政部门的审批制度，属于行政管理范畴，不属于民事案件的受理范围。经释明后，当事人仍坚持主张迁移户口的，应裁定不予受理或驳回。
对此，本律师建议陈老先生在房屋出卖前与自己的外甥就房屋买卖的相关事宜友好协商，以免日后因户口迁移而导致不必要的麻烦。陈老先生也可以与自己的外甥或其他第三方签订《遗赠抚养协议》，由陈老先生的外甥或该遗赠抚养协议的相对方承担照顾陈老先生的义务，并负担陈老先生养老送终的全部费用，在陈老先生百年后，将该房产赠与陈老先生的外甥或该遗赠抚养协议的相对方。这个方案或许能解决陈先生当前所遇到的难题。
王栋律师现为大成律师事务所上海分所的专职执业律师，主要致力于公司事务运作、房地产、国有产权交易、经济合同纠纷处置、婚姻家事、法律基础培训等法律业务。在房地产方面，王栋律师作为主办律师为多个大型房地产开发项目提供从土地开发、工程建设与管理直至商品房销售的全程法律服务。作为众多房地产开发商的法律顾问，王栋律师负责了十多个高档住宅、写字楼、商铺、工业园区各类房地产的租赁、销售、物业管理的法律服务。在婚姻家事方面，王栋律师对于婚姻法、继承法等相关法律法规进行了专项的研究，对于离婚及家庭财产分割的处理有着独到的见解，成功办理了数十起数额巨大，财产分割复杂的婚姻家事案件。并受邀作为上海法治频道《热点》栏目的嘉宾及接受报纸杂志的采访，对婚姻家事、房产纠纷等热点法律问题进行讲解和评述，受到了广大观众和读者的好评。
Q2：王律师，你好！
我是一个新上海人，在上海打拼多年，现有一些积蓄，准备在上海购置一套房屋，并与李女士签订了房屋买卖合同，同时约定了具体的房产过户日期。但李女士在过户前夕告知将不履行过户义务，准备解除房屋买卖合同。如果李女士一方不愿意再履行买卖合同，而我坚决要求继续履行的，该如何处理？
像目前这种状况，我们的房屋买卖合同已经成立，作为出卖人的李女士不履行产权过户义务。那么我诉至法院是否可以直接主张该房屋的权利归本人所有？
求助人 汪先生
A：小汪你好。根据《合同法》四十四条之规定：依法成立的合同，自成立时生效。
根据《上海市房地产转让办法》第十七条规定，房地产转让合同自转让当事人正式签订之日起生效，但下列情形除外：
转让当事人约定合同生效条件的，转让合同自约定的条件成立之日起生效；
法律、法规、规章规定必须进行合同公证或者转让当事人约定进行合同公证的，转让合同自公证之日起生效。
李女士作为房屋的唯一权利人与汪先生在协商一致的前提下，自愿签署了房屋买卖合同。本人认为，上述房屋买卖合同已生效。合同生效后，合同各方应当遵循合同的约定，依照诚实信用的原则，完全地行使权利和履行义务，并受合同条款的约束。
在客观情况发生变化时，当事人必须依照法律或者取得对方的同意，才能变更或解除合同。若合同当事人违反合同的约定，应当依法或依约承担相应的民事责任。因此，除合同另有约定或出现可单方解除合同的法定情形外，无论是合同签订后的预期违约，还是合同履行期届满后的实际违约，如另一方坚决要求继续履行的，除根据《合同法》第一百一十条规定，即当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。
根据上述规定，本案若诉至法院，一般会责令双方继续履行。在履行义务的同时，若另一方还有其他损失的，应当赔偿损失。
对于确实不能继续履行的，违约方应当赔偿因违约而给对方造成的损失，包括直接损失和预期可得利益损失。其中房屋涨跌损失的确定，可参照以下方式：
双方协商确定的，从其约定；
双方不能协商确定的：
（一）原则上可比照最相类似房屋的市场成交价（首先是同幢相同楼层及房型；其次是相邻幢同楼层及房型；再次是相同区域内房屋）与买卖合同成交价之差确定房屋涨跌损失；
（二）无最相类似房屋比照的，可通过专业机构评估来确定房屋涨跌损失。认定损失的时间点应从保护守约方的利益出发，以守约方的请求为基础，结合合同约定的履行期限届满之日、违约方的违约行为确定之日以及审理中房屋的涨跌情况等，合理确定。
最后，守约方损失的认定还应综合考虑守约方的履约情况、违约方能预见的因房屋价值涨跌而产生的损失，以及双方是否已采取必要措施防止损失扩大等因素。
此外，根据上海高院 《关于审理“二手房”买卖案件若干问题的解答》，李女士未自动履行所有权移转义务前，汪先生尚未取得标的物的所有权，他依据合同约定要求确认房屋所有权归其所有，缺乏基础。因此，对作为出卖人的李女士不履行产权过户义务的，汪先生不能直接要求确认房屋产权归其所有，只能按合同约定要求出卖人履行产权过户义务。
法律小常识
合同的对内效力与对外效力
合同生效，是指合同产生法律约束力。
这包括：1.合同的对内效力，即在当事人之间产生法律效力。一旦合同成立生效后，当事人应当依合同的规定，享受权利，承担义务。当事人依法受合同的拘束。当事人必须遵循合同的规定，依诚实信用的原则正确、完全地行使权利和履行义务，不得滥用权利，违反义务。在客观情况发生变化时，当事人必须依照法律或者取得对方的同意，才能变更或解除合同。
2.合同的对外效力，合同一旦生效后，任何单位或个人都不得侵犯当事人的合同权利，不得非法阻挠当事人履行义务。
【1】
xx派出所：
本人xx，x岁，x省x县x乡人，与****年与***结婚，现我丈夫家住****，根据××市户籍管理相关规定和本人需要，特申请将将我的户口从****迁到****。望早日批复!
xx年xx月xx日
【2】
xx省xx市公安局：
本人xxx，男，xxxx年xx月xx日出生，公民身份号码xxxxxxxxxxxxx，常住户口地址：xxx省xxx市xx街xx号xx号楼xx单元xxx户，我于xxxx年xx月xx日与xx省xx市xx区居民xx(女，xxxx年xx月xx日出生，公民身份号码xxxxxxxxxxxxx，常住户口地址：xx省xx市xxx区xxxx街xxx号)登记结婚，结婚后双方都在xx市生活，为方便生活，特申请将xx户口由xx省xx市迁入我户所在地xxxx市xx街派出所，请批准。
特此申请。
申请人：
年月日
【3】
×××派出所或公安局：
xxx，男，xxxx年xx月xx日出生。户口所在地，xxxxxx属农业户口。妻子xx，xxxx年xx月xx日出生，户口所在地，xxxxxx，属农业户口。于xxxx年xx月xx日登记结婚，是初婚(xx)。无子女(xxx)。
妻子的家庭主要成员：
父亲：xxx、群众、现年xx岁
母亲：xxx、群众、现年xx岁
为了今后的生活方便，我自愿申请将我妻子xxx的户口，由原籍迁入到xxxxx我家，入农业(xx)户口。
申请人：
xxxx年xx月xx日
【4】
×××派出所或公安局：
我原住址(户籍所在地)××××××，姓名××，性别女，汉族，出生于××年×月×日，身份证号××××××××，现户口所在地为××区××路××号×××××，为居民户口，××年起我长期在××××在工作和居住。××年××月××日我与贵辖区××先生结为夫妻，丈夫××居住地址(户籍所在地)××××××，为便于生活、工作、学习，现向贵派出所提出申请同意我的户口迁至贵辖区我丈夫处的申请。望给予帮助。
特此申请
申请人：xxx
日期×××
（一）符合济南市《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》中人才分类目录确定的国内外顶尖人才（A类）、部级领军人才（B类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E类），及省、市人才工作领导小组认定的其他高层次、高技能人才，本人、配偶及未婚子女；
（二）取得博士、硕士学位（含教育部认定的留学归国取得同等学位人员），或具有副高级以上专业技术职务资格的专业技术人员、高级技师，本人、配偶及未婚子女；
（三）50周岁以下，具有中级以上专业技术职务资格，或工人技师以上职业资格，签订劳动合同、按规定参加本市城镇职工养老保险的人员，本人、配偶及未成年子女；
（四）45周岁以下，具有初级专业技术职务资格或高级职业资格，签订劳动合同且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，并持有居住证的人员，本人、配偶及未成年子女；
（五）45周岁以下，具有国家承认的研究生学历、或本科学历（含教育部认定的留学归国取得同等学历人员），签订劳动合同、按规定参加本市城镇职工养老保险的人员，本人、配偶及未成年子女；
（六）40周岁以下，具有全日制普通大专、中专学历（含职业院校及教育部认定的留学归国取得同等学历人员），按规定参加本市城镇职工养老保险分别满1年、2年，并签订劳动合同且取得居住证人员，本人、配偶及未成年子女；
（七）受到部、省委省政府、市委市政府表彰或在世界技能大赛和部级一、二类职业技能竞赛中获奖人员，或近3年荣获本省一类职业技能竞赛三等奖以上或本市一类职业技能竞赛二等奖以上的人员，本人、配偶及未成年子女。
第七条符合上述人才落户条件之一的人员，需完备下列申报材料:
（一）申请人申请；
（二）申请人居民户口簿、居民身份证、结婚证（配偶、子女随迁的需同时提交以上材料，其中符合条件随迁未婚子女且其达到法定婚龄的需提交子女未婚声明，户口簿未记载父母子女关系的，需提交《出生医学证明》或亲属关系证明）；
（三）申请人居住证（限符合第六条第四、六款），人社部门出具的缴纳城镇职工养老保险证明（限符合第六条第三、四、五、六款）；
（四）申请人学历、学位或职称、职业资格证书，或荣誉证、获奖证、高层次人才认定凭证等证件；
（五）申请人录用（聘用）证明，或任命文件，或聘用、招收合同；
（六）合法稳定住所证明或单位集体户接收证明（需写明单位意见和落户详细地址）。
第八条符合人才落户条件，工作单位为外地企业驻济办事机构的，除完备上述手续外，还需同时出具在济注册单位的组织机构代码证或营业执照；从事第二、三产业持有营业执照及依法纳税证明的创业人员，不再提供劳动合同，可凭营业执照及纳税证明办理。
第九条符合人才落户条件的，可依次在本人房屋所有权或使用权处、单位集体户、按规定在就业地人才服务中心集体户、社区集体户落户。随迁配偶、子女的，需在济取得房屋所有权或使用权。
2、居住就业落户
第十条按规定参加本市城镇职工养老保险满1年，拥有合法住宅用途房产（含居住性质公寓）并取得房产证或不动产证，本人、配偶及其未成年子女，可一并申请落户。
每套住宅用途房产（含居住性质公寓），自落户之日起两年内只能享受一次居住就业落户政策。
夫妻一方参加本市城镇职工养老保险，另一方拥有房产的，需整户迁移。房屋产权属共同所有的，如所有人均系外地常住户口居民，允许其中1人按相关居住就业落户条件办理在济落户，其他共有人需出具同意其落户证明；如所有人一方系济南市区常住户口居民，另一方系外地常住户口居民，不再按居住就业政策办理迁济落户。
第十一条符合上述居住就业落户条件的人员，需完备下列申报材料:
（一）申请人申请；
（二）申请人居民户口簿、居民身份证、结婚证（配偶、子女随迁的需同时提交以上材料，其中户口簿未记载父母子女关系的，需提交《出生医学证明》或亲属关系证明）；
（三）人社部门出具的缴纳城镇职工养老保险证明；
（四）房屋产权证或不动产证。
3、政策落户
经组织、人力资源和社会保障部门按照国家规定批准调入（含录用、聘用）的党政机关、人民团体、事业单位、国有企业的干部、职工，本人、随迁配偶及未成年子女，可凭下列手续办理落户：
（一）申请人居民户口簿、居民身份证、结婚证（随迁配偶、子女的需同时提交以上材料，其中户口簿未记载父母子女关系的，需提交《出生医学证明》或亲属关系证明）；
（二）组织、人力资源和社会保障部门出具的调动函或通知书或行政介绍信、《调动人员情况登记表》；
（三）合法稳定住所证明或单位集体户接收证明（需写明单位意见和落户详细地址）。
经毕业生主管部门办理派遣接收手续、落实就业单位的全日制普通大中专院校、技工学校外地生源毕业生,可凭下列手续办理落户：
（一）毕业证；
（二）就业报到证；
（三）户口迁移证或集体户口登记卡或居民户口簿；
（四）单位接收证明（其中落单位集体户的需写明单位意见和落户详细地址）；
（五）合法稳定住所证明（限在本人或父母或配偶房屋所有权或使用权处落户）。
【 关键词 】 二维码；户口迁移
1 引言
二维码相对于条形码是一种新的编码方式，具有信息容量大、编码范围广、纠错能力强、自动识别率高和制作成本低等特点，其可以被自动识别的特点特别适用于作为信息传递的载体。在公安户口迁移业务中，需要将居民的户口信息由A地迁往B地。传统的户口迁移业务需要手动将居民的户口信息录入信息系统，不但工作量大而且容易出错，本文结合二维码适于作为信息传递载体的特点，设计并实现了一个基于二维码的公安户口迁移系统，旨在提高公安工作的信息化水平。
2 二维码户口迁移系统概述
二维码户口迁移系统主要包括登录模块、用户管理模块和户口迁移模块。首先用户需要输入正确的用户名和密码才可以登录使用二维码户口迁移系统；当用户进入系统后系统会根据用户名自动从数据库中查询用户的权限，只有管理员用户才可以使用用户管理模块，普通用户只能使用户口迁移模块；户口迁移模块包括户口迁入模块和户口迁出模块。户口迁出模块可以将数据库里户口信息表中的记录转化成为二维码，并通过打印机打印出带二维码的户口迁移证，户口迁入模块可以将带有二维码的户口迁移证上的户口信息通过二维码扫描器扫描到数据库的户口信息表中。其功能模块如图1所示。
3 系统开发技术方案
二维码户口迁移系统采用面向对象的软件工程思想进行开发，主要涉及到四个关键技术：（1）对象持久化，即实现应用程序中的对象与数据库中的记录的相互转化；（2）对象序列化和反序列化，即实现对象和数据流之间的相互转化；（3）二维码编码和解码，即实现数据流和二维码之间的相互转化；（4）二维码打印和扫码，即将实现现实世界中的二维码图片和计算机内存中的二维码图像相互转化。
3.1 对象的持久化
对象持久化是指将内存中的对象保存到可以长久保存的存储媒介中，存储媒介一般是数据库。居民的户口信息在数据库中以记录的形式存在，在应用程序中以对象的形式存在，信息系统开发需要实现对象与记录的相互转化。.NET平台下有多种技术可以实现对象和记录的相互转化，例如技术、Entity Framework技术、NHibernate技术等。其中NHibernate技术相对于其他技术拥有多种优点：首先采用了面向对象思想为开发人员屏蔽了底层的数据库；其次具有较好的移植性，当底层数据库需要迁移或升级时只需要修改一下配置文件；最后简化了程序的开发，缩短了开发周期，提高了开发效率。
3.2 对象的序列化和反序列化
对象序列化是指将内存中的对象转化数据流的过程，对象反序列化是指将数据流化为内存中的对象的过程。对象序列化与反序列化的作用在于：（1）可以用最小的花销来保存各种类型的数据；（2）使内存中的对象可以跨平台传递。对象可以采用多种序列化格式，例如可以将对象序列化为XML格式、SOAP简单对象访问协议格式、JSON格式等。由于二维码编码是对字符串的编码，所以需要先将对象序列化为内存流，然后再将内存流转化为二维码。在进行二维码解码时先将二维码图片解析为内存流，然后再将内存流反序列化为对象。
3.3 二维码编码和解码
现存有多种类型的二维码，本文采用了QR二维码技术来开发系统。QR二维码有四级容错率，最高容错率可达30%。现行多种类库可以用来对二维码进行编码和解码，其中以Google的开源项目ZXing最为流行，不但包含的二维码种类齐全，而且性能稳定。其中的QR二维码处理器主要包含读和写两个功能，读二维码功能是指将二维码图像转化成数据流，写二维码功能是指将数据流转化为二维码图像。只需要在应用程序中添加ZXing.dll动态链接库，并声明正确的命名空间，就可以生成QR二维码处理器对象，实现数据流和二维码图像的相互转化。
3.4 二维码打印和扫码
二维码打印比较简单，只要调用连接在计算机上的打印机就可以完成。对于二维码扫码，虽然有专业的二维码扫码器，但是一般市场价格比较昂贵。现在的智能手机和平板电脑自带的摄像头都具有二维码扫码功能，但是将台式机或笔记本电脑的摄像头制作成二维码扫码器并不常见，本系统通过编程开发可以将普通的计算机摄像头制作成为性能稳定的二维码扫码器。原理如下：（1）定位计算机的摄像头并打开它进行视频采集；（2）每隔一段间隔捕获一个帧生成图像；（3）其次对生成的帧图像进行二值化处理生成二进制流；（4）根据生成的二进制流再次生成图像；（5）对在此生成的图像进行二维码解析，如果解析成功则完成二维码扫码，如果解析失败则返回步骤（2）。
4 系统功能实现
以上从背景、业务和技术三方面对系统进行了概述，现在从功能模块的角度对系统进行深入分析。
4.1 用户登录模块
用户登录模块主要用于满足系统的安全性需求，在此主要体现了访问控制和分权制衡的原则。访问控制通过用户名和口令来实现，只有输入正确的用户名和口令被授权的用户才可以使用系统。除此之外用户登录模块还负责界面重定向功能，因为设置了管理员用户和普通用户两个权限，所以对于普通用户户登录模块会将其重定向到户口迁移模块，对于管理员用户会将其重定向到用户管理模块，如果管理员用户也需要使用户口迁移模块可以为其再单独添加一个用户。
4.2 用户管理模块
管理员使用用户管理模块来维护数据库中的用户表，主要实现对用户表的增删改查。当需要添加用户时，要根据用户名查询用户表中是与否有与之同名的记录，如果没有才能增加新纪录；当需要删除用户时，要查询寻用户表中是否有该记录，如果有该记录才能将其删除；当修改用户信息时，要先将记录从用户表中提取到内存的对象中，修改完毕后再将最终结果更新到数据库中。
4.3 户口迁移模块
户口迁出模块会根据居民的身份证号码在户口信息表中查询，并将查询的结果和同时将生成的二维码展示在工作台账中，通过打印机将带有二维码的户口迁移证打印出来。户口迁入模块不需要民警手动输入任何信息，只需要通过计算机摄像头扫描二维码，便可以将居民的户口信息扫描到计算机中并展示在台账上，经确认无误后，通过单击按钮将台账上的信息保存到数据库中。
5 结束语
通过对系统测试证明该系统可以完成公安户口迁移业务中的基本需求。二维码技术用途广泛，随着公安信息化建设的推进和发展，相信会有更多的公安业务领域引入二维码技术。
参考文献
[1] ISO/IEC 18004：2000. Information technology - Automatic identification and data capture techniques - Bar code symbology - QR Code[S]， 2000.
[2] Soon T J. QR code[J]. Synthesis Journal， 2008： 59-78.
作者简介：
2014年初，央视记者发现一个神秘中介在网上公开叫卖户口，宣称是由公安局内部人士制作，能在公安部门的户籍信息里查询到。是谁如此胆大妄为？又是谁有如此大的能量？
为一探究竟，记者随即联系神秘中介称要买一个新身份。神秘中介自称老张，一个户口要价3万至5万元，步骤很简单：拍身份证照片录入公安部门户籍管理系统;用取得的户籍回执单到派出所录指纹。老张特别说明，办证时告诉派出所的办证人员是“张老师介绍来的”。在南昌警方制证大厅，记者成功取得了一个出生于1982年8月10日的名叫徐宇轩的身份，身份证号码为34022219820810417X。这个虚假身份能够在户籍系统中查到。
花几万元钱买一个虚假身份有什么用呢？老张举了一个简单的例子：用这个身份可以按揭一部几十万的车，用车做抵押到银行贷款几十万，最后把这个身份申报死亡，就不用还银行贷款，空手套到几十万元。可利用的地方很多，所以买卖户口的生意很好。
2014年1月22日，央视“东方时空”以“幽灵户口”为题曝光了这起非法买卖户口的新闻。
检察官闻风而动
“幽灵户口”一经报道，立即引起了公安部高层领导的度重视，公安部门组成了专案组进行侦查。调查发现，这是一起中介与警察相互勾结的犯罪行为。除了江西等地，还涉及到四川南充的警察和教师。记者办理的名为徐宇轩的户口新建户籍时用的迁移证号码为“川迁证第00380002号”，正是由南充市嘉陵区公安部门开出的。
同时，南充市嘉陵区检察院也意识到，嘉陵区公安分局可能有民警参与了此犯罪行为。南充市检察院相关领导听取了案情汇报后认为，这是一个可能涉及公安民警失职、渎职的案件，社会影响大，而且侦办难度也大，必须立即侦查，不给犯罪分子缓和之机。
接到指示后，嘉陵区检察院领导立即安排反渎局干警对本案展开侦查，同时联系嘉陵区公安分局，从新闻报道中出现的南充公安分局流出的户口迁移证编号入手进行调查。随着调查深入，嘉陵区公安分局文峰派出所民警余某和嘉陵一中教师蒲小宇相互勾结，致使空白户口迁移证流出的犯罪行为逐渐浮出水面。
蒲小宇和余某被抓获后，嘉陵区检察院反渎局侦查人员立即对二人进行了审讯。在大量证据面前，蒲小宇交代自己从余某处得到空白户口迁移证之后卖给江西一个叫皮某的男子，余某也对私自将盖有公章的空白户口迁移证交给蒲小宇的事实供认不讳。
从蒲小宇处买户口迁移证的皮某是山东济南人，一次偶然的机会，两人在网络结识，但未见过面。2008年，皮某打电话给蒲小宇，说有一个发财的路子，只要蒲小宇搞到一些派出所的空白户口迁移证给他，就能够赚大钱。蒲小宇见有利可图，就心动了，而自己刚好认识某派出所的民警余某，应该可以从他那里搞到空白户口迁移证，便答应了皮某的要求。
两人在电话里达成共识后，皮某于2009年上半年从江西赶到南充，与蒲小宇当面商谈了具体事项。双方商定蒲小宇负责找空白的户口迁移证，并盖好派出所户口专用章，皮某负责提供人员信息，由蒲小宇将人员信息打印在户口迁移证上再寄给皮某，每张户口迁移证酬金2000元。
2009年底，蒲小宇找到了自己的好友余某，当时余某在嘉陵区公安分局木老派出所负责内勤。蒲小宇对余某说自己有学生想高考移民，将户口迁往高考分数低的省份，要余某帮忙找一些空白的户口迁移证，并许诺事后感谢。余某知道户口迁移证是国家户籍管理的重要文书，不能私自交给其他人，但碍于情面，还是答应了蒲小宇的请求。
警察教师相勾结
2010年初，余某利用自己的工作便利，在木老派出所的户籍室偷拿了20多张带存根的空白户口迁移证，并用其保管的户籍专用章在迁移证上盖了章，随后在余某楼下将这20多张迁移证交给了他。不久，蒲小宇包了8000元现金给余某表示感谢。
拿到空白的户口迁移证后，蒲小宇为了在上面打印人员信息，专程到南充一电脑市场买了打印机和打印纸，然后又打电话给余某请教迁移证的裁剪方法。经过多次试验后，蒲小宇掌握了户口迁移证的打印方法。
2010年至2012年期间，皮某多次给蒲小宇提供人员信息。每次他都按照皮某的要求在迁移证上打印好信息之后寄过去，皮某也按照约定以2000元一张的价格将钱打入蒲小宇的银行账户。看到汇过来的钱，蒲小宇觉得找到了一条长期的生财之道。
2012年下半年，蒲小宇将余某给的20多张户口迁移证全部用完之后，又去找到余某，让其再找一些迁移证给他。这时余某已经调到了嘉陵区公安分局文峰派出所，没有继续从事内勤，这使得他要弄出空白户口迁移证没有以前那么容易了，但还是想方设法偷偷拿来三四张交给了蒲小宇。由于这次余某拿的迁移证数量较少，蒲小宇在将迁移证卖给皮某之后，就买了价值近千元的香烟和牛肉送给了余某，没有给现金。
2012年12月，蒲小宇再次找余某要空白迁移证。余某前两次尝到甜头，知道自己给蒲小宇的迁移证越多，“感谢费”就越丰厚，便决定一次性多搞一些给蒲小宇。
2012年12月12日，余某到嘉陵区公安分局治安大队以文峰派出所的名义领取了一本共100张的空白迁移证，编号为川迁字第xxxxx001至xxxxx 100号。余某领取了这100张迁移证后径直带回了家。余某觉得如果将这100张迁移证全部交给蒲小宇数量有点大，自己心里不踏实，便撕掉了50张，在厕所里烧掉后用水冲走。次日，余某将剩下的50张迁移证悄悄带到了文峰派出所，准备伺机将这些迁移证全部盖上派出所的户籍专用章。
文峰派出所负责户籍专用章保管的内勤是一位年轻的女民警，前段时间请了产假回家，所长便将户籍专用章交给所里的一个协警保管。有一次，余某见到有群众到派出所来办理身份证，便找到管理户籍章的协警，让其到照相室给群众照身份证照，户籍室暂时由余某帮其看管。由于余某是老民警，又是正式干警，所以协警便听从了余某的安排。余某成功支开协警后，赶忙将偷偷带来的部分迁移证盖上户籍专用章。由于照相所花时间不长，协警一会就回到了户籍室，余某只将一小部分迁移证盖上了章。后来，余某又用了几次同样的方法，终于将50张户口迁移证全部盖上了户口专用章。
证据面前低下头
在全部盖好章的那天下午下班的时候，余某就电话联系了蒲小宇，说自己这次搞到了50张迁移证，让蒲小宇到余某的居所楼下来拿。余某回到自家楼下时，蒲小宇早已在此等候，余某便将50张盖了章的迁移证全部交给蒲小宇，同时蒲小宇将用塑料袋装好的2万元现金交给余某作为感谢。
截至案发时，50张户口迁移证被蒲小宇卖掉了30余张。央视报道 “幽灵户口”后的第二天，蒲小宇便被嘉陵区公安分局的民警抓获。公安民警从蒲小宇家中查获了涉案的电脑、打印机以及剩余的10多张盖有文峰派出所户籍专用章的空白户口迁移证等物品。同时余某也被抓获归案。
经侦查机关统计，皮某先后打给蒲小宇款项共12.1万元，蒲小宇给予余某感谢费2.8万元以及价值近千元的香烟、牛肉。
余某归案后，虽然承认了犯罪事实，但一直辩称不知道蒲小宇把户口迁移证拿去做了什么用途，自己私自将空白的户口迁移证给别人的行为虽然不对，但在案件中所起的作用不大。为让余某尽快认罪，嘉陵区检察院反渎局侦查人员远赴江西，调取了江西警方抓获的皮某等人以及江西检方抓获的涉案警察的口供及相关证据。至此，“幽灵户口”的整个链条完整呈现出来。
原来，皮某从蒲小宇处得到户口迁移证之后，通过江西的杨某、金某等人拿到江西南昌、萍乡等地派出所录入户籍系统。这些相关的民警早就得到了杨某、金某等人的“好处”，又有加盖了公章的户口迁移证，这些虚假身份信息便堂而皇之地迁入了当地，有了合法的外衣。中介老张则在网上信息寻找买家，一旦有买户口的顾客上门，老张便带着顾客到已买通的民警所在派出所，帮助顾客取得新的身份。
关键词： 大学生 户籍管理 现状 对策
户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的国家行政管理制度。户籍管理的主要功能是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，方便公民参加各种社会活动。高校户籍管理是高校安全保卫的基础工作，按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，高校户口属于城镇集体户口，与高校人才培养管理目标紧密相连，通常由高校协助公安机关进行管理。作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理存在着许多问题，因此，做好大学生的户籍管理工作是高校学生管理的必然要求。
一、高校户籍管理的现状
1.新生户口迁入
我国高校学生户口迁移制度形成于上个世纪50年代，作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理从入学、在校、离校毕业三个阶段来看大学生户籍管理中存在普遍性的问题。一方面，从90年代我国高校大规模扩招以来，户口迁移的工作量越来越大。户口的迁移可以根据本人意愿决定，高校及所在辖区派出所需要大量的时间设置专人专管学生的户籍资料，对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。另一方面，学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁”的特征，需要付出大量人力、物力，输入时也不可避免地会造成一些错误，影响学校正常的管理工作。
2.毕业生户口迁出
学生的户口具有人数多、密度大、周期短、流动频繁等特点。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地落户；让有些学校的学生参加西部计划，毕业两年内学校可以存档和保留户籍，两年后学生带上“报到证”、“户籍”和档案回原籍落户。许多学生在毕业时未联系好工作便被迫遣回原籍或者交人才市场托管，对日后的户口迁移带来不必要的麻烦。
3.户口迁移自愿性
按照公安部2003年公布的“户籍管理七项便民利民措施”的要求，大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。在发给学生的录取通知书中的入学须知里会注明，户口迁移采取自愿的原则。但有很多学生担心如果户口不迁至学校，就会影响到在校期间的生活和学习。而有些家长对户籍政策没有过多的了解，认为学生户口迁移到学校就能越过“户口篱笆”而成为该城市的一员。
二、高校学生户籍管理弊端的原因
1.大学生的“口袋户口”
户口迁移的时效性要求高校学生毕业后，在限定时间内持户口迁移证和就业报到证到迁入地落户。但毕业生中，有的因申请不到落户指标就干脆把户口迁移证放到口袋里，形成“口袋户口”，所以影响学生自由择业。
2.毕业生“空挂户”
高校可根据本人意愿，将户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年未落实工作单位的毕业生，户口及档案迁回入学前户籍所在地。这一政策为高校毕业生理性择业提供更多的选择时间和选择空间，对高校毕业生充分就业起到了积极作用。但实际许多大学生在毕业后不急于找工作、就业，也不急于办理户档迁移，以致出现相对数量的“空挂户”。
3.大学生的“人户分离”
户籍管理制度中要求“人户一致”，而现实情况是，越来越多的高校毕业生宁肯没有户口，也要找到发挥自己特长、实现自己理想的工作，导致“人户分离”，从而增加了户籍管理的困难。
4.大学生户口“多次迁移”
原户籍地—高校—工作单位所在地或原户籍地，在三年或四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移，在处理大量户口数据时，容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。不仅造成大量的人力、财力浪费，还给学生以后信息的确认带来一些麻烦。
三、完善大学生户籍管理制度的对策
1.加强户籍知识学习掌握相关政策
户籍工作人员要学习相关户籍管理政策和法律法规，及时掌握有关户籍政策的变化情况。通过学习、与同行交流等形式，提高业务能力，与公安机关保持密切联系，并不断改进工作方法，力所能及地为大学生提供高效优质的户籍服务。做到新生一入学就及时处理户籍迁移证、身份证等材料的审定工作，并同步做好落户、建档工作。
2.加大户籍政策的宣传力度
积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，户籍管理制度具有很强的政策性，学校保卫部门要及时、有效地宣传涉及高校学生户籍管理的新政策，充分利用各种宣传渠道，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口的迁移问题，让他们消除不恰当的心理因素，正确看待户口政策。
3.改变现有户籍迁移制度
采用从简的户口迁移手续。主要程序：学生考上大学后，户口留在当地，如是农村生源，可凭录取通知书、户口簿在当地乡镇派出所办理户口“农转非”。当大生毕业就业时，落实好工作后需要迁移户口时，再从生源地将常住户口迁往工作所在地。既省去了大学入学和毕业时几次户口迁移所带来的烦琐手续，又减轻了户籍管理机关及学校的压力。
高校保卫部门作为公安机关的基层业务单位，对在校师生员工的集体户口依法进行公安管理。无论间接管理还是直接管理，都是以保卫组织代表公安机关基层单位。受学校和公安机关双重领导，享有一定公安执法权。高校公安机构的建立，标志着高校公安保卫部门对高校的户籍管理权的依法确立。
高校学生户籍管理涉及面广、政策性强，需要同有关部门密切配合，根据实际情况，结合教育体制改革，加强高校户籍管理，积极为学生服务。
参考文献：
［1］顾明华.最新户籍工作管理规范实践与探索.中国法制科学出版社.
［2］黄非非.对在高校中实施户籍、档案保留学校政策的思考［J］.科技资讯，2006.6：157.
一、户籍管理制度改革的目标和原则
通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政管理职能奠定基础。
户籍管理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四是经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速稳定发展的原则。
二、户籍管理制度改革的内容
（一）按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，取消《入市许可证》及“农转非”计划管理。实行城乡统一的户口登记管理制度。
1、在全市打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口、地方城镇户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为“居民户口”。从人口统计口径上，城市市区、四县建制镇建成区范围内的居民统计为“城镇人口”，其它的统计为“农村人口”。使户口登记制度如实反映公民的实际居住状况。
2、在《常住人口登记表》及《居民户口本》户别栏内取消“非农业”或“农业”字样，直接注明“家庭户”或“集体户”，实行城乡统一的居民常住户口。在办理户口迁移工作中，省内户口迁移及外省迁入的不再注明户口性质，迁往外省的，可根据是否纳入城镇人口范围，在《户口迁移证》上加盖“农业”或“非农业”长条章。
3、对于人均不足0.1亩地的村庄，撤村建居，集体经济组织实行股份制。村民在入学、就业、低保、退伍安置等方面享受城镇居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。
1、对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的，可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。迁入市区的只限本人、配偶及未达法定婚龄的子女。
合法固定住所是指购买、经批准自建住房、租住分配的公有住房或以贷款形式购买的房屋，且申请人或迁入人拥有房屋的产权证或使用证，不包括出租房屋。
稳定职业是指在国家机关、党政团体、企事业单位、私（民）营企业工作两年以上，并有市、县以上劳动保障（人事）行政管理部门核准备案的劳动合同，交纳了社会保险费和失业保险金；兴办第
二、三产业具有法人资格的人员且经营两年以上的。迁入四县的，工作或经营一年以上即可。
稳定生活来源是指领取养老保险金、退休金、银行定期存款、固定投资收益等不低于当地最低生活保障的。
以上凭《房屋产权证》或《房屋使用证》。市、县劳动、人事部门核准备案的《聘用证明》、《劳动合同》、《养老保险手册》、《营业执照》、《税务登记证》以及退休金、保险金、银行存款等凭证，户口证件或户籍证明办理准迁手续。迁入市区的由市公安局直接受理核准办理准迁手续，迁入四县的由县公安局直接受理核准发放准迁证。
2、对到建制镇（含县城镇）落户的人员，不受居住年限限制，并可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许农民按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。
3、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄（男，22岁；女，20岁）的子女投靠父母，且申请人或迁入人应具有合法固定住所的准予迁入，否则不予迁入。
对于本市区内、县内夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所随时办理户口迁移，市外或县外三投靠迁入的，申请人应持书面申请、《房屋产权证》或《房屋使用证》、双方户口本、身份证或迁入人户口所在地的户籍证明、《结婚证》、《出生医学证明》或亲属关系公证书，由派出所受理签署意见，报县、区公安局核准发放《准迁证明》，自受理之日起二十个工作日内办结。
4、对新生婴儿或未落户的未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口，公安机关凭医疗保健机构出具的《出生医学证明书》予以落户，不再受其它任何条件限制。公安派出所每月5日将出生落户情况通报同级计划生育部门，协助有关部门做好计划生育工作。
新生婴儿一个月内应到父亲或母亲户口所在地派出所凭户口本、身份证、结婚证和出生医学证明进行出生登记。往年出生未落户，且父母不在同一派出所辖区的，应有另一方派出所出具孩子未落户证明，方可落户。对于非婚生子女或多年未落户等疑难问题，派出所应及时上报县、区局对于事实清楚的，核准后予以落户。
5、公民收养查找不到父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的，收养关系成立后，被收养人无户口的可在派出所凭民政部门出具的《收养登记证》和收养人户口本、身份证直接在收养人户口所在地登记出生户口；发生户口迁移的，收养人出具书面申请说明理由，凭上述证件由收养人户口所在地派出所受理，签署意见后由县区局核发《准迁证明》，办理户口迁移手续。
6、对干部职工因工作调动办理户口迁移的，凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）、《调动人员情况登记表》、迁入人及随迁家属户籍证件，产权证明或集体户口本办理户口迁移手续。迁入市区的，应凭市级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）。
从社会上录用的国家公务员，公安部门凭设区市以上人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和单位接收证明、户籍证明办理户口迁移手续。
以上工作调动（含系统内调动）、录用公务员办理户口迁入市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明。迁入四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。
对于国家政策规定，正常安置落户的人员及其家属，没有固定住所或单人迁入的，可落单位集体户口，携家属的可在单位住址单立家庭户。
7、对批准应征入伍的，征兵办公室要将“入伍通知书”发往户口所在地派出所，由派出所出具户口注销证明后，方可办理其他入伍手续。
8、取消出国、出境人员（在国外、境外定居的除外）注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员，要求恢复户口的，应在本人完成出国、出境任务回国后，凭本人出国护照或其他合法有效证件，在原户籍所在地办理。华侨及港澳台同胞回国定居的，凭省级以上公安机关发放的回国定居证明办理落户手续。对到国外定居或加入外国籍及港澳台定居的人员，应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定，凭出国定居证明或加入外国籍的证明注销其户口。
9、对被判处徒刑、劳动教养的不再注销户口。判处死刑且已执行的应及时注销其常住户口。以往被判处徒刑、劳动教养已注销户口的，仍按原有规定执行，刑满解教后予以恢复。
10、对户口迁往农村地区的也要实行准迁制度。申请迁入人应出具迁入地村委会同意落户的证明，由派出所办理迁移手续，需开具准迁证明的，由县、区局核准办理准迁手续。
（三）改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。
普通高校及中等专业学校（含技校）录取本省或外省新生，可以自愿选择是否办理户口迁移。对于未办理户口迁移的，在校期间由学校所在地派出所按暂住人口管理。毕业后凭市毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证明、毕业证、户籍证件由县、区局核发《准迁证》。已办理户口迁移的，毕业后凭学校的《派遣证》迁往派遣地；无《派遣证》的，其户口保留到年底，仍不派遣的，由派出所将户口按生源地迁出。本市院校录取本市新生的，不再办理户口迁移手续。
（四）积极引进各类人才，为我市经济和社会发展服务。
国家承认的大学本科以上学历人员、中级及其以上专业技术任职资格人员、各类专家、留学回国人员、各学科领域的带头人以及为经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才，可凭聘用证明，相关学历证明、户籍证件及亲属关系证明办理本人及直系亲属落户手续，不受无固定住所限制。到西部地区投资、兴办实业和工作的各类人才，可以不迁户口。其中，对应届大学毕业生，可根据本人意愿，将户口迁至工作地，也可将户口迁回原户籍所在地。对户口已迁入西部地区的，如果返回原迁出地工作、生活，可根据本人意愿，将户口迁回原迁出地。凭本人申请、户口本、身份证或户籍证明、原户籍地迁出证明，由县、区局受理核准发放《准迁证明》。
对在大、中城市落户的各类人才到小城镇或农村工作的，可以不迁户口。
外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资兴办实业，其境内亲属在我市有合法固定住所的，准予落户。
对于引进的各类人才及投资兴办实业，亲属落户市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明，落户四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。
三、工作要求
1、统一思想，提高认识，加强组织领导。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作，组织好本地的户籍管理制度改革。公安机关作为户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，广泛宣传户改意见，认真落实政策，确保户籍制度改革顺利进行。
2、改革户口迁移审批制度，下放审批权力，简化审批手续。户口迁移以迁入地管理为主，取消户口迁移多部门管理和附加条件限制，由公安机关统一管理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中，要简化办事程序，提高办事效率。
3、健全工作规范，从制度上强化管理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口管理的一项建设性措施，是一项以公民实际居住地登记户口的新的户籍管理制度，是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各县、区公安机关要利用这次户籍管理制度改革，开展一次全面的户口整顿工作，通过对本地无户口、双重户口、应销未销户口及人户分离人员的清理整顿，对各种情况登记造册，逐步加以解决，掌握本地实有户口基本情况，摸清各类人口底数，加强实有人口管理，实现户口管理规范化。
4、加强监督检查。各级公安机关要在人民政府的统一领导和协调下，会同有关部门加大对户口迁移制度改革工作的力度。公安机关要切实负起责任，严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则认真审核把关，并严格按照户口迁移程序办理落户手续，凡符合落户条件的，应及时予以办理，均不得借户籍管理制度改革之机收取城（市）镇增容费或其他类似费用。
一、户籍管理制度改革的目标和原则
通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政管理职能奠定基础。
户籍管理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四是经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速稳定发展的原则。
二、户籍管理制度改革的内容
(一)按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，取消《入市许可证》及“农转非”计划管理。实行城乡统一的户口登记管理制度。
1、在全市打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口、地方城镇户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为“居民户口”。从人口统计口径上，城市市区、四县建制镇建成区范围内的居民统计为“城镇人口”，其它的统计为“农村人口”。使户口登记制度如实反映公民的实际居住状况。
2、在《常住人口登记表》及《居民户口本》户别栏内取消“非农业”或“农业”字样，直接注明“家庭户”或“集体户”，实行城乡统一的居民常住户口。在办理户口迁移工作中，省内户口迁移及外省迁入的不再注明户口性质，迁往外省的，可根据是否纳入城镇人口范围，在《户口迁移证》上加盖“农业”或“非农业”长条章。
3、对于人均不足0.1亩地的村庄，撤村建居，集体经济组织实行股份制。村民在入学、就业、低保、退伍安置等方面享受城镇居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。
1、对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的，可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。迁入市区的只限本人、配偶及未达法定婚龄的子女。
合法固定住所是指购买、经批准自建住房、租住分配的公有住房或以贷款形式购买的房屋，且申请人或迁入人拥有房屋的产权证或使用证，不包括出租房屋。
稳定职业是指在国家机关、党政团体、企事业单位、私(民)营企业工作两年以上，并有市、县以上劳动保障(人事)行政管理部门核准备案的劳动合同，交纳了社会保险费和失业保险金;兴办第二、三产业具有法人资格的人员且经营两年以上的。迁入四县的，工作或经营一年以上即可。
稳定生活来源是指领取养老保险金、退休金、银行定期存款、固定投资收益等不低于当地最低生活保障的。
以上凭《房屋产权证》或《房屋使用证》。市、县劳动、人事部门核准备案的《聘用证明》、《劳动合同》、《养老保险手册》、《营业执照》、《税务登记证》以及退休金、保险金、银行存款等凭证，户口证件或户籍证明办理准迁手续。迁入市区的由市公安局直接受理核准办理准迁手续，迁入四县的由县公安局直接受理核准发放准迁证。
2、对到建制镇(含县城镇)落户的人员，不受居住年限限制，并可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许农民按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。
3、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄(男，22岁;女，20岁)的子女投靠父母，且申请人或迁入人应具有合法固定住所的准予迁入，否则不予迁入。
对于本市区内、县内夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所随时办理户口迁移，市外或县外三投靠迁入的，申请人应持书面申请、《房屋产权证》或《房屋使用证》、双方户口本、身份证或迁入人户口所在地的户籍证明、《结婚证》、《出生医学证明》或亲属关系公证书，由派出所受理签署意见，报县、区公安局核准发放《准迁证明》，自受理之日起二十个工作日内办结。
4、对新生婴儿或未落户的未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口，公安机关凭医疗保健机构出具的《出生医学证明书》予以落户，不再受其它任何条件限制。公安派出所每月5日将 出生落户情况通报同级计划生育部门，协助有关部门做好计划生育工作。
新生婴儿一个月内应到父亲或母亲户口所在地派出所凭户口本、身份证、结婚证和出生医学证明进行出生登记。往年出生未落户，且父母不在同一派出所辖区的，应有另一方派出所出具孩子未落户证明，方可落户。对于非婚生子女或多年未落户等疑难问题，派出所应及时上报县、区局对于事实清楚的，核准后予以落户。
5、公民收养查找不到父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的，收养关系成立后，被收养人无户口的可在派出所凭民政部门出具的《收养登记证》和收养人户口本、身份证直接在收养人户口所在地登记出生户口;发生户口迁移的，收养人出具书面申请说明理由，凭上述证件由收养人户口所在地派出所受理，签署意见后由县区局核发《准迁证明》，办理户口迁移手续。
6、对干部职工因工作调动办理户口迁移的，凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令(含系统内调动)、《调动人员情况登记表》、迁入人及随迁家属户籍证件，产权证明或集体户口本办理户口迁移手续。迁入市区的，应凭市级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令(含系统内调动)。
从社会上录用的国家公务员，公安部门凭设区市以上人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和单位接收证明、户籍证明办理户口迁移手续。
以上工作调动(含系统内调动)、录用公务员办理户口迁入市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明。迁入四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。
对于国家政策规定，正常安置落户的人员及其家属，没有固定住所或单人迁入的，可落单位集体户口，携家属的可在单位住址单立家庭户。
7、对批准应征入伍的，征兵办公室要将“入伍通知书”发往户口所在地派出所，由派出所出具户口注销证明后，方可办理其他入伍手续。
8、取消出国、出境人员(在国外、境外定居的除外)注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员，要求恢复户口的，应在本人完成出国、出境任务回国后，凭本人出国护照或其他合法有效证件，在原户籍所在地办理。华侨及港澳台同胞回国定居的，凭省级以上公安机关发放的回国定居证明办理落户手续。对到国外定居或加入外国籍及港澳台定居的人员，应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定，凭出国定居证明或加入外国籍的证明注销其户口。
9、对被判处徒刑、劳动教养的不再注销户口。判处死刑且已执行的应及时注销其常住户口。以往被判处徒刑、劳动教养已注销户口的，仍按原有规定执行，刑满解教后予以恢复。
10、对户口迁往农村地区的也要实行准迁制度。申请迁入人应出具迁入地村委会同意落户的证明，由派出所办理迁移手续，需开具准迁证明的，由县、区局核准办理准迁手续。
(三)改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。
普通高校及中等专业学校(含技校)录取本省或外省新生，可以自愿选择是否办理户口迁移。对于未办理户口迁移的，在校期间由学校所在地派出所按暂住人口管理。毕业后凭市毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证明、毕业证、户籍证件由县、区局核发《准迁证》。已办理户口迁移的，毕业后凭学校的《派遣证》迁往派遣地;无《派遣证》的，其户口保留到年底，仍不派遣的，由派出所将户口按生源地迁出。本市院校录取本市新生的，不再办理户口迁移手续。
(四)积极引进各类人才，为我市经济和社会发展服务。
国家承认的大学本科以上学历人员、中级及其以上专业技术任职资格人员、各类专家、留学回国人员、各学科领域的带头人以及为经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才，可凭聘用证明，相关学历证明、户籍证件及亲属关系证明办理本人及直系亲属落户手续，不受无固定住所限制。到西部地区投资、兴办实业和工作的各类人才，可以不迁户口。其中，对应届大学毕业生，可根据本人意愿，将户口迁至工作地，也可将户口迁回原户籍所在地。对户口已迁入西部地区的，如果返回原迁出地工作、生活，可根据本人意愿，将户口迁回原迁出地。凭本人申请、户口本、身份证或户籍证明、原户籍地迁出证明，由县、区局受理核准发放《准迁证明》。
对在大、中城市落户的各类人才到小城镇或农村工作的，可以不迁户口。
外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资兴办实业，其境内亲属在我市有合法固定住所的，准予落户。
对于引进的各类人才及投资兴办实业，亲属落户市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明，落户四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。
三、工作要求
1、统一思想，提高认识，加强组织领导。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作，组织好本地的户籍管理制度改革。公安机关作为户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，广泛宣传户改意见，认真落实政策，确保户籍制度改革顺利进行。
2、改革户口迁移审批制度，下放审批权力，简化审批手续。户口迁移以迁入地管理为主，取消户口迁移多部门管理和附加条件限制，由公安机关统一管理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中，要简化办事程序，提高办事效率。
3、健全工作规范，从制度上强化管理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口管理的一项建设性措施，是一项以公民实际居住地登记户口的新的户籍管理制度，是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各县、区公安机关要利用这次户籍管理制度改革，开展一次全面的户口整顿工作，通过对本地无户口、双重户口、应销未销户口及人户分离人员的清理整顿，对各种情况登记造册，逐步加以解决，掌握本地实有户口基本情况，摸清各类人口底数，加强实有人口管理，实现户口管理规范化。
4、加强监督检查。各级公安机关要在人民政府的统一领导和协调下，会同有关部门加大对户口迁移制度改革工作的力度。公安机关要切实负起责任，严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则认真审核把关，并严格按照户口迁移程序办理落户手续，凡符合落户条件的，应及时予以办理，均不得借户籍管理制度改革之机收取城(市)镇增容费或其他类似费用。
5、各地、各部门要严格执行以上相关规定，全面清理地方性政策规定，凡与本《意见》相抵触的，应立即废止。对有令不行、有禁不止的，要严肃处理，并追究有关领导和当事人的责任。
本《意见》由市公安局负责解释。
本《意见》自公布之日起开始执行。
一、总体目标
按照十六届三中全会提出的关于深化户籍管理制度改革，加快城镇化进程的要求，通过改革户籍管理制度，取消户口迁移中计划指标的限制，调整户口迁移政策，促进人口合理有序流动，加快县域经济发展，推进我市城市化进程，促进我市城乡统筹发展，适应我市经济社会发展、城镇化发展的户籍管理政策。建立城乡统一的，以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的户口管理政策，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。
二、主要内容
(一)在全市逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质及其它性质的户口类别，按照经常居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，即一元化管理，统称“中华人民共和国居民户口”。从*年1月1日起，用三年时间，逐步实现全市户口一元化管理。2007年底前，秦都区、渭城区实现户口一元化管理；2008年5月31日，兴平市、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县五县市实现户口一元化管理；2008年底武功县、旬邑县、淳化县、彬县、长武县、永寿县六县实现户口一元化管理。各县市区人民政府根据当地实际情况，制定出台户籍改革的实施意见，组织各职能部门迅速开展工作。
（二）简化迁移审批程序，放宽迁移条件。树立大局意识和服务意识，取消不必要的审批限制，减少审批环节和迁移手续，加快城镇化进程步伐，促进农村劳动力转移和人口有序流动。
（三）实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移政策。凡在经常居住地通过购买、赠予、继承、自建等途径获得产权、且达到一定标准住房的公民，均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。
（四）积极支持招商引资工作。兴办实业投资5万元以上或购置商品房的人员，均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。
（五）进一步放宽科技人才的户口迁移条件。凡来我市工作的中级以上(包括中级)专门人才和中级以上(包括中级)职业资格的技能人才，准许本人及其直系亲属在实际居住地落户。市城区或各县城区的科技人才自愿到小城镇或农村工作的，可以不迁户口。
（六）大力促进农村劳动力有序流动。凡在市城区连续暂住三年或者累计五年以上人员以及被市城区企业单位招用二年以上并签订劳务合同人员，均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。
（七）积极吸纳大中专毕业生及技术人员来我市工作。具有中专及中专以上学历的人员（含民办高校、技工学校和职业高中毕业生）和获取市级或县级以上技术职称的各类专业技术人员，被企事业单位和非公有制企业招聘的，根据本人意愿在其居住地或工作地办理落户手续。
（八）放宽对直系亲属投靠入户的限制。夫妻投靠不受婚龄、年龄限制,已在配偶所在地投靠居住的公民，可根据本人意愿办理落户手续；父母与子女相互投靠的，不受年龄限制，可在拟投靠方的户籍所在地办理落户手续。
（九）新生婴儿(包括超生、非婚生)随父随母自愿申报户口。对非计划内生育的婴儿，公安机关为其办理户口登记后，应及时向计生部门通报情况。
（十）改革普通高等院校、普通中等院校学生户口管理办法。凡考取我市省级教育行政部门认可的普通高等学校(含招收研究生的科研机构)、普通中等专业学校的学生，入学时自愿办理户口迁移手续。不愿办理户口迁移手续的学生在校期间由学校所在地公安派出所办理暂住登记。学生毕业后，公安部门凭毕业生学历证书、报到证和用人单位与毕业生签订的就业协议书等相关证件将户口迁至经常居住地。
（十一）放宽户口迁移审批条件限制。从本市入学的大中专毕业生可按照本人意愿在其工作地或居住地办理落户手续。从本市入伍的复员退伍战士，按照先落户再就业的原则，可依照本人意愿在其居住地先办理落户手续。
（十二）认真解决无户口人员的落户问题。对持有过期户口迁移证件的公民，符合现行迁移政策的，应准予落户；不符合政策的，原迁出地户口登记机关应予以恢复户口。遗失户口迁移证件的，证件签发地户口登记机关应按照原证件的内容予以补发，并注明补况。公民长期外出，农村妇女出嫁户口被注销的，原户口登记机关应予以恢复户口。其它无户口人员，按照在经常居住地登记常住户口的原则，应准予落户。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各县市区人民政府要高度重视户籍制度改革工作，按照全市户籍改革进度的要求，结合实际抓紧制定当地改革户籍管理制度的具体实施意见，并报市政府备案，领导和协调解决好工作中遇到的问题，各级公安机关要充分发挥职能作用，具体负责户籍管理制度改革日常工作，通过广泛深入宣传，保证改革工作顺利进行。
（二）完善户籍登记管理制度，严格户口迁移手续。各地要结合户籍管理改革工作，认真开展户口清理整顿工作。各地公安机关要通过对无户口、双重户口、应销未销户口人员及户口登记项目差错的清理整顿，严密户籍登记管理，严格户口迁移程序，坚决纠正只落户不履行手续的错误做法，坚决杜绝“人户分离”和“双重户口”。