户口买卖顽疾

10年过去了，现年60岁的户籍协管员何远友从未释怀过。

何远友曾任湖南省衡阳市祁东县城东派出所户政办公室主任，他的“愤怒”缘于同事肖军锋的“罪而不惩”。

2004年湖南省“两会”期间，时任湖南省人民检察院检察长何素斌在对媒体总结办案成果时，重点提及城东派出所户籍协管员肖军锋等“为59名外地女青年办理假户口、假身份证赴台湾从事非法活动案”。

“当时肖军锋先是潜逃，后又在祁东县检察院办案人员的陪同下自首。”何远友告诉《财经国家周刊》记者，“意外的是，肖军锋自首后便被释放，未受任何处分。”

不仅如此，在带薪停职一年后，肖军锋重回城东派出所工作，并于2011年升任祁东县灵官派出所户政办公室主任。2014年又调至祁东县公安局人口管理大队。

“不管如何，今年中央和公安部都出台了新政策。”何远友相信，“现在应该到了真正打击户籍犯罪的时候。”

2014年6月30日，中共中央政治局审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，“全面实施居住证制度”成为新的户籍改革目标。

11天后，公安部召开全国公安机关电视电话会议，“对继续深入扎实推进户口登记管理清理整顿工作进行再动员、再部署”。

会议公布，在2013年清理注销79万个重复户口的基础上，2014年上半年，全国又清理注销重复户口27.1万个，总计106.1万个。查办伪造买卖户口证件案件149起，已依法依纪查处责任民警和辅警46人。

同时，公安部表示“凡是办理假户口、假身份证的，必须坚决清除出公安队伍”；“对违法违规办理户口的，无论职务、岗位有什么变动，即使已经退休、辞职的，也要倒查追究责任”。

106.1万个重复户口数，对比46人的查处警员数，未免过于“悬殊”。“肖军锋们”日渐凋零，但他们也显然铆足了劲儿，正与户籍改革的速度赛跑。

身份

在中国改革发展研究院区域研究所所长夏锋看来，户籍买卖的猖獗，正是因为户籍代表着不同的“身份”：“让户籍回归到其登记人口的本质功能，是户籍制度改革的关键”。

通过户籍交易获得“身份”，则需要有“身份”的人来完成。从2004年湖南省检察系统公布的户籍买卖大案“肖军锋案”中可见端倪。

2003年底，肖军锋利用户籍协管员身份，以每人3?5万元的价格从事户籍买卖的事实被查处。

此案事发，实为偶然。由于肖军锋的“客户”多为外地人，一名“客户”在城东派出所办理户籍时，因不懂当地方言被户籍管理人员盘查而暴露。肖军锋随后投案自首。

但据时为肖俊峰上司的何远友说，肖军锋没有受到任何惩罚，且于2004年又参与到户籍买卖中。

《财经国家周刊》记者获悉的两份材料显示：在2005年10月21日衡阳市公安局户政管理科资料里，一原名为周至芳的祁东县居民，以“刘艳”之名获取了另一身份。其原名身份的户口所在地为“湖南省祁东县洪桥镇学前街9号”，新身份“刘艳”的户口所在地为“湖南省祁东县洪桥镇横马路1号”，并注明是由“湖南省祁东县洪桥镇南山东路迁来本地”。

据何远友透露，周至芳的假户籍，便由肖军锋办理。周至芳购买新“身份”的目的，是为“嫁到台湾”。

何远友说，仅其掌握的2003年肖军锋买卖户口证据，多达40余起。

在户籍买卖中，一般程序是由“客户”提出要求，“肖军锋”这样的卖方便会挑选合适的“挂靠”对象，再由中介通过计生部门或村（居）委会工作人员开具伪造材料，“最后由户籍民警依据这些伪造材料办理出新户口”。

所以，户籍买卖交易的户口其实均“货真价实”。这些凭空而出的“身份”，基于各种目的在全国范围内“流动”，甚至可为犯罪行为及躲避通缉提供防护。

打击户籍买卖犯罪成为公安部门长期的工作重点，但往往由于牵涉公安系统人士，侦查并不容易。

目前，公安部已对户籍买卖案件举报实行“首接负责制”，逐一登记建档、逐一转办核查、逐一反馈结果。7月11日，公安部相关负责人在全国公安机关电视电话会议强调，要“严厉打击买卖假户口案件，坚决斩断买卖户口利益链条”。

志愿者

除公安系统的打击外，一支在户籍买卖中卧底“深挖”的志愿者团队，则扮演着另一种角色。

2014年8月3日深夜，湖北武穴市某宾馆。志愿者仔仔及玲玲正等待着与中介王位“接头”。他们约定的时间为8月4日上午6时。

仔仔和玲玲以“夫妻”身份为掩护，联系户籍交易中介王位，要求为玲玲办理“黑户”。一般而言，按照“行规”，参与户籍交易的黑中介及公安内线，均不会询问“客户”购买户籍的目的，以便让“客户”放心。

直到4日上午10时，中介王位才出现。为了向“客户”证明户籍的真实性，一见面，王位便出示了通过户籍办理的身份证。随后，王位带两人前往武穴市民政局，用“黑户”和身份证顺利开具出单身证明。

通过王位，仔仔和玲玲方见到了中介李刚。王位其实只是牵线人，真正能与当地公安内部搭线户籍买卖的，是李刚。

玲玲告诉《财经国家周刊》记者：“通过多次接触，我们才知道李刚是公安系统内部人员。”

见面后，李刚称当天只能办理女性户口，而且因为现在监管较严，一周只能卖出2?3个户口。

在表明购买意愿后，李刚向玲玲出具了2个女性户籍供她选择，并表示可在武穴市刊江派出所办理任意一户。在去往刊江派出所途中，李刚突然向仔仔及玲玲索要1万元，目的是给身为公安局领导的岳父家“送礼”，以拿到户籍证明。

无奈之下，仔仔由中介王位陪同，取出10000元交于李刚。在等待李刚送礼并取户籍证明时，王位又赶着去见了另一个真正的“客户”。

细心的玲玲发现，该“客户”不断表示自己是江西人，但开的车却是广州车牌。

下午4时左右，在李刚的陪同下，玲玲终于进入武穴市刊江派出所。李刚此前反复提醒玲玲进去后少说话，以免因为不会本地方言露出马脚。但玲玲发现，在办理过程中，窗口人员没说几句话，“都是已经打点过关系了”。

让玲玲印象深刻的是，办理“黑户”过程中，武穴市刊江派出所一女性副所长走进了办理窗口的办公室。等她出来时，李刚得意地告诉玲玲，这名副所长刚刚就是去打招呼的， “已经给她塞过钱了，结束后还要给窗口办理人员塞钱”。

交付20元办理费用、拍照、录指纹、打印户籍证明、盖上公章，完事，“真的很顺利”。

至此，玲玲便获得了另一个“合法”身份：1983年出生、1999年就读于武穴市师范学院的一位已建户籍女性，姓名“张保青”。

诸如此类的“卧底”调查方式，对于仔仔及玲玲所在的志愿者团队而言，可谓“家常便饭”。通过努力，该志愿者团队已与公安部建立合作，此次卧底武穴的结果，是公安部根据其证据迅速实施抓捕。

涨价

即便打击力度日益加强，但只要户籍改革未竟其功，户籍买卖便会存在。

经济学家胡星斗认为：“包括户籍买卖、城乡二元差异、贫富差距加剧等现象，均有户籍制度不合理这样的原因，顽疾若不解决，只能形成‘堰塞湖’效应，危害越发严重。”

对此，公安部副部长黄明不久前公开表示，力争用3年时间“以背水一战、决战决胜的勇气，下猛药、出狠手、动真格”，来“彻底”解决“户口和身份证信息的错、重、假这个老大难的问题”。

据公安部统计，2013年及2014年上半年，全国共查处重复户口106.1万个。而截至2013年底，中国共有县级行政区2862个，这意味着在短短一年半时间内查处的违法户籍数量，平均到每个县有371个。

有媒体指出，“就客观现实来讲，户口造假已经是一个普遍现象，绝不是个别地方个别人的问题”。

新公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，仍然实行差别化落户政策，严控特大城市的人口规模。通过交易大城市“黑户”的土壤依然存在。

《财经国家周刊》记者通过论坛、贴吧及群组搜索发现，以明码标价、交易北京户口的中介信息充斥网络。一黑中介甚至“与时俱进”地告诉记者，“户籍改革提出新的意见，北京的户口要涨价了。”

记者通过网上咨询黑中介了解到，以北京为例，此前户籍交易均价约20万?30万，如今价格已提升到60万?70万。

按照通行做法，黑中介一般通过高新技术企业及相关国企、政府部门获得户籍名额，并与内部人员合作倒卖赚取利益。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉《财经国家周刊》记者，有需求，就有市场，就有手段，“若不剥离户籍之上的利益，个体生活随时要与户口挂钩的话，问题会一直严重下去”。

（文中仔仔、玲玲、王位、李刚均为化名）