会改联工作汇报范文

会改联工作汇报范文第1篇

本人在经过自治州党委组织部，县委组织部的选派，来到经济较发达地区农师团挂职培训。

少数民族基层干部挂职锻炼是提高基层干部素质的一项重要措施；也是适应西部大开发加快经济发展的需要；缩小和北疆的差距，加强民族团结，保持长治久安的重大举措。

我来到挂职锻炼后，在团党委的统一安排下，任司法办副主任，连第二连长职务。本人在这一年的挂职工作锻炼中，在师团党委组织部的指导下，在所挂职科室领导的关心和支持下，继续发挥自有的优点，以“三个提高”“五个满意”的要求为核心，密切的配合科室领导和连队干部，更加认真学习，抓紧锻炼，取得了一定的成绩。下面我将一年的工作总结如下：

一、着重政治理论学习，提高政治理论水平

一个准确的政治目标和一定的理论素质是做为每个国家干部和党员特别是领导干部不可缺少的，没有较高的政治理论素质，就谈不上政治目标和工作目标，也谈不上各项工作顺利开展。所以，我始终高度重视政治理论学习，把此事摆在挂职培训工作的重要位置，通过认真学习课堂里给我们讲授的《“三个代表”重要思想通俗读本》、《邓小平理论基本问题》、《马克思主义国家观与历史问题》、《社会主义市场经济概论》，《坚持马克思主义，正确认识历史、民族、宗教问题》等，掌握了不少的理论知识，在理论学习中，把集中学习和个人学习相结合，并且在工作把理论知识和业务学习结合起来，边干边学，通过多种学习方式，进一步提高了政治理论素质。同时，树立了加强民族团结，反对民族分裂的思想观念，深刻地了解了民族分裂主义和非法宗教活动是影响长期稳定的主要危险的内涵。

二、抓紧汉语学习，努力提高汉语水平。

汉语不但是我们国语，而且在全世界是使用人数最多的语言之一。汉语学习对少数民族干部特别是领导干部来说最必要的任务。也是顺利开展各项工作，提高自身综合素质的基础。所以，我抓紧这次难得的学习机会，坚持认真做好每日每周的读书笔记，政治学习笔记和每日抄写一千字的读书笔记，每月写几篇心得体会，半年写一篇调研报告和感受，进一步提高了自己的汉语写作能力和语言表达能力。

三、加强实践锻炼，努力提高领导管理能力。

实践锻炼是巩固干部政治思想素质的途径，所以我在工作中不怕吃苦，不怕劳累，积极参加各项活动和义务劳动。无论到科室还是到连队去上班的时候，首先赶快掌握每个单位的工作职能，认真学习了兵团科学种田及先进工作经验，有效地调整农村产业结构，加快经济发展和推广新技术方面的好经验，好做法。

在实际上工作中，积极配合科室和连队领导，起到了参谋作用。一是，决不放松深入基层，认真学习兵团的沟中覆膜灌，低压管灌，滴灌，渗灌，喷灌等农田节水技术，结合自己的工作实践，深深地感觉到应该更新头脑。二是农忙季节，服从团组干科的统一安排，到各连队去参加拾棉花，摘劳动，并借这个机会，多和连队职工群众接触，全方位深入了解当地的生产、生活状况。三是5月3日所有的挂职干部到二连去参加了抗灾自救劳动，这个事情给我们上了一次重要的劳动课，在感受到农牧民的辛苦有同时，也深刻地感受到了兵团人“自力更生、艰苦创业”的精神，在心中留下了深刻地印象。

四、始终重视实践调查，进一步解放思想。

根据自治区党委组织部和农师组织部的统一安排，6月份和9月下旬先后到等县市围绕调整农业结构，增强农村经济实力，增强精神文明建设，加快社会主义新农村建设，加快农村基层党组织建设，以及非公有制经济的发展情况等内容进行了考察和学习。考察当中一方面，认真学习，观看记录他们的大胆改革乡镇企业，改革城市建设，加快产业结构调整，增加收入等方面的好经验好做法。另一方面，反复思考南北疆差距及其原因，同时，这次考察学习使用我们开阔了视野，增添了知识，提高了认识。

五、存在的问题

（1）、在工作中，下连队和群众交流不够

（2）、汉语表达能力欠缺

（3）、理论学习深度不够

（4）有时候工作积极主动性不够，还存在拖拉现象。

今后，我要进一步总结经验，在各方面严格要求自己，努力调整自己的思维方式，领导方法和管理艺术。着力培养分析问题和解决问题能力，以优异的成绩报答各级党组织对我们培养和关心。

对存在的不足请各位领导和同事给予批评指正。

挂职干部年度工作汇报(2)

5月12日，一个全中国甚至全世界都无不知晓的日子，我有幸作为“四川省千名干部人才援助藏区行动”的一员，来到阿坝县任县委副书记，主要分管稳定、统战、宗教、公路建设和挂职干部管理等工作；同时，按照县委的决定、安排，阶段性或临时性地联系分管了其他工作。一年来，在县委、人大、政府、政协各位班子成员充分的理解、信任和无私的支持、帮助下，我深入实际调查研究，很快熟悉了阿坝县县情、分管工作和与之相关联的情况，迅速进入角色，找准定位，敢于担当，扎扎实实开展工作，实现了自己确定的“变挂职为任职，有所作为，树立形象”的目标。

一、满怀激情，满怀理想，满怀真情，真情融入阿坝

“四川省千名干部人才援助藏区行动”是省委贯彻落实中央第五次工作座谈会精神，从推进藏区跨越式发展和社会长治久安的需要出发作出的战略决策。我是主动申请参加“四川省千名干部人才援助藏区行动”的，为此，专门向中共自贡市委组织部递交了申请。有幸成为其中一员后，我怀着变换8年未变、已产生审美疲劳的工作岗位、环境，到新环境、新岗位工作，迎接新挑战的激情和为藏区的发展稳定尽一份责任的理想来到了阿坝县。到阿坝县以后，面对发展相对滞后，群众生产简单粗放，生活困难、单调；发展相对滞后和发展过程中矛盾不断产生，群众基础薄弱，群众受惠不感恩；群众对全省、全国的发展现状和发展趋势知之甚少，甚至一无所知；全民信教，宗教对群众的许多影响与现代社会规范不相融等状况，我切身感受到了推进藏区跨越式发展和长治久安的复杂性、艰巨性和长期性，切身感受到了省委决策的战略眼光和正确，切身感受到了藏区发展的迫切性，更加增强了我参加“四川省千名干部人才援助藏区行动”，真情融入阿坝县，为改变藏区的面貌尽一份责任的光荣感和使命感，更加明确了到藏区工作的目的、意义，坚定了多做一些工作的决心。

二、主动思考，主动作为，主动补位，力求有所作为

一年来，我不以挂职者自居，而是按照“守土有责，为官一任，造福一方”的理念，以推进全县的发展稳定为己任，主动思考研究问题，主动做好分管工作，主动弥补工作中的缺口，扎扎实实开展工作，切实担当起了所挂职务的全部职责，较好地完成了各项工作。

稳定工作方面，我十分注重不稳定因素的排查化解工作，先后于7月中旬和11月初两次策划组织召开专题会议，对稳定工作进行分析总结，安排部署不稳定因素的排查化解工作，及时消除了不稳定因素对州军警民联合演习、省藏传佛教寺庙规范管理现场会和州基层组织建设汇报会的影响。8月初至9月中旬，作为阿坝州“天府使命-阿坝”军警民联合演习阿坝县参演准备和演习保障工作领导小组常务副组长，经常深入实地对演习场地设置保障、群众工作保障、安全勤务保障和接待工作保障、环境卫生整治等工作进行研究部署和检查督促，圆满完成了参演和演习保障任务。日常工作中，高度重视、寺庙稳定和学校稳定工作，先后组织或参与处置了阿坝镇、麦坤乡草原村等5批群众上访，安羌乡依修寺、各莫乡夺功寺等寺庙佛事活动中的安全稳定工作和学校涉日、涉藏游行等稳定工作。

统战宗教工作方面，按照中央和省委、省政府关于规范藏传佛教寺庙管理的文件精神，狠抓了藏传佛教寺庙的规范管理，先后组织完成了僧人统计、寺庙用地打桩定界、寺管会换届等工作。6月底至9月中旬，作为省藏传佛教寺庙规范管理现场会县筹备工作领导小组常务副组长，精心制定筹备工作方案，细化分解工作任务，多次协调、督促，对参观点打造、会场会务、宣传报道、安全保卫、食宿接待等工作进行研究部署和检查督促，亲自执笔撰写汇报材料、解说词，组织编辑专题汇报片，编印宣传册，牵头组织完成了现场会的各项准备工作，保证了现场会的顺利召开。7月中旬，牵头组织完成了中央统战部常务副部长朱维群视察阿坝县视察点、座谈会准备和安全保卫、接待工作。11月初，组织筹备召开了县藏传佛教寺庙规范管理暨稳定工作会，传达学习中央和省、州藏传佛教寺庙规范管理的要求，总结、部署了藏传佛教寺庙规范管理工作。

经济建设工作方面，参与了县“十二五”规划编制基本思路的讨论修改，在县委全委会上作了起草说明。10月中旬，先后参与了对查理乡、贾洛乡、麦尔玛乡等牧民定居点建设的检查；组织完成了麦尔玛乡五个村的村委会改造，参与了麦尔玛乡看点打造、环境卫生整治等迎检准备工作。作为县公路建设领导小组常务副组长，先后于7月底和8月中旬两次策划组织召开了公路建设工作会，严厉指出了质量、进度管理方面存在的问题，对质量、进度管理进行了安排部署。经常深入哇查路、麦唐路和阿求路三条公路252公里施工现场检查工程质量、进度，加强了公路建设的质量、进度控制、管理。

挂职干部管理方面，作为工作组组长，着力加强团队建设和管理，建立了人员编组、工作责任两个体系和请示报告、定期分析、联席会议三项制度，创建了《工作动态》一个信息交流平台，每月定期编印（已编印7期），加强了协调沟通，增强了团队的凝聚力。先后五次组织召开座谈会，总结、肯定成绩，分析、查找存在的不足，及时提醒、纠正挂职干部人才思想、工作、作风等方面存在的问题。加强对挂职干部的日常管理，针对个别挂职干部人才存在的问题，及时组织召开组长会议，对当事人进行批评帮助。通过不懈努力，有效地保证了挂职干部人才思想上的坚定性、工作上的主动性、作风上的高效性，团队上的纪律性，实现了“有所作为，树立形象，保证安全”的目标。针对县医院医生严重缺乏，许多科室不能正常开门接诊的问题，及时建议和联系协调自贡增派了5名专业医生到县医院工作，解决了群众看病难。参与联系、协调了首批30名干部到富顺挂职，加强了对干部的培养锻炼。

此外，还阶段性地分管县委办公室，较好地组织完成了县委办公室的协调、督办，办文、办会和信息等工作。

三、转变角色，转变作风，转变方式，不断完善自我

一年来，我严格要求自己，时时处处以中共自贡市委提出的“牢记肩负的使命、树立坚守的思想、展示自贡的形象”为行为准则，既把在阿坝县挂职作为一次难得的为藏区群众服务的机会，又把它作为一次难得的锤炼、提升自己的机会。工作中，十分注重分析对比工作岗位变化对自己角色定位、工作作风、行为方式的影响，时时注意转变角色定位、转变工作作风、转变行为方式，较好地实现了角色定位从部门领导（条条）向县委领导（区域）的转变，工作的全局意识、宏观意识、大局意识不断增强；工作作风从习惯于坐在办公室，边享受一年四季恒温的舒适，边听汇报、做大量案头工作，向习惯于坐车日行数百里，顶烈日，冒严寒，深入基层，深入群众，了解实情，直接面对群众，做群众工作的转变；工作方式从总是亲历亲为、做具体事，向更加注重履行“发动机”和组织协调、检查督促职责，更加注重调动各方面的积极性和创造性，发挥各级干部的作用的转变。一年的工作实践中，在做好各项工作的同时，不断丰富、完善了自我，提高了自己适应不同环境、不同岗位、不同角色的能力，为更好地做好工作奠定了坚实的基础。

是我适应新环境，履行新职责，体验新生活的一年。各项工作顺利，并取得了新的成绩，但是，仍然存在一些不足，主要是对实际情况的了解还不够全面、彻底，对有的事情的前因后果还不够了解，在处理一些具体问题时不得不慎之又慎，影响效率。今后，要更加注重对现实情况和历史原由的了解和把握，更加重视听取熟悉情况的同志的意见、建议，进一步增强工作的针对性、有效性，提高工作时效。

挂职干部年度工作汇报(3)

年月参加工作,年月加入中国共产党。现任区党组成员、纪检组长，街道党工委挂职副书记。分管全处党务工作、社区党建联点扶建、舆情监测和中心组学习、城市管理等工作。挂职以来，我充分发挥自己的主观能动性，全力抓了以下几个方面工作，现将一年来情况述职如下：

一、履行职责情况

1、切实抓好党建工作。按照街道党工委提出的工作目标，我着重在党员队伍建设、增强党组织的凝聚力、争创群众满意党组织、增强服务中心工作等方面强化工作。在具体工作中，一是加强领导覆盖。以街道党工委作为落实上级指示精神为基点，1个社区党总支，38个党支部为本，构建了“街道党工委书记负总责，分管领导具体抓，各党（总）支部书记直接抓”的党建工作格局。二是加强组织覆盖。我们加大了对重点积极分子的培养，仅年内就选送了87名同志参加组织部安排的培训，发展了25名新党员。把更多的优秀积极分子吸纳进党组织的大门。三是加强活动覆盖。结合创先争优活动，在街道和村居干部党员中开展六个一活动即：读一本好书；帮扶一个贫困户；帮教一个后进户；解决一个以上难题；联系一个党员责任区；争创一项佳绩。并建立相应台帐。在普通无职党员中广泛开展了“当五员”活动即：政策法规宣传员、纠纷调解员、小区安保员、群众服务员、卫生保洁员。充分调动了广大普通无职党员的积极性，在全处范围内实现了党员管理全覆盖。同时，组织各社区观看了创先争优文艺演出，还参加了多次党员座谈会为他们讲党课等，极大了增强了党组织的凝聚力。四是加强载体覆盖。我们的党建以社区和村支部为基础，以创建带共建，以制度促主动，搭建形式多样，百姓喜闻乐见的各种活动载体。我还多次利用晚上的时间，下到村居播放道德电影，创新了党建工作的活动载体。五是加强部门联系。过去一年是市委第二轮党建联点扶建开局年，更是党建联点扶建的关键年。针对7个社区有两个社区无办公场所、两个社区面临搬迁的问题，积极同派驻的后盾单位联系，出主意、想办法，目前已完成了一个胡家河社区的选址及手续报批工作，渡口社区也在协调中有了眉目，而彭家巷社区也已经计划在市政府批准的安置小区里面建设社区办公大楼，打鼓台社区难度稍微大一些，今年也要想办法解决。

2、认真抓好宣传工作。在去年的龙舟赛工作中，自己参与筹集资金达十多万元，保证了参赛队伍的生活和工资，西溪坪队最后分别拿到了男子第三名、女子第二名的成绩。自己还把办事处的网站建设当成大事，亲自组织参与更新内容，维护了机关的形象，点击率逐级上升，目前已经跃居区政府网站第三名。一年里还深入一线调查研究在张家界日报上发表宣传西溪坪的文章五篇，并且还在《张家界通讯》发表了“抓好社区党建夯实工作基础”调研文章。同时我积极和媒体联系，宣传我处的各项工作，把我们为党员群众做的实事及时宣传到位，让他们感受到党的关爱和温暖。一年来在报纸、电视、广播等新闻媒体中报道了27次。

3、努力抓好社区建设。去年五月在市委书记胡伯俊来社区检查党建联点扶建之前，我统一安排为七个社区制作了党建联点扶建要点和创先争优内容的宣传牌，受到了胡书记的肯定。全年还组织了三次社区书记的专题会议，进行培训，使他们的素质得到进一步提高。各个社区围绕中心工作开展社区的特色亮点工作，西溪坪社区的劳动服务中心得到了市区劳动局得肯定，覃家岗社区在为民办实事上做了很多工作，群众十分满意。去年10月，我还组织社区学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，对如何进一步搞好社区工作明确了方向。

4、扎实抓好传统美德教育。为了全面提升市民素质，切实解决现代人迷茫无措的精神支柱问题，唤醒人们的良知和爱岗敬业的精神，“百善孝为先”我决心从孝道入手来引导人们友爱兄弟姐妹、尊敬领导和长辈、勤奋努力工作、文明礼貌待人，继承和发扬中华民族的传统美德。在童吉春书记的大力支持下，去年六月份以来，我们在全处组织开展了中华传统美德教育，扎实推进创先争优活动，实现了创先争优活动由党内向党外、由机关向社会的扩展，使创先争优在我处成为全社会的一项活动。我们多次组织党员干部和群众听传统美德教育课程和参加道德实践活动，我自己做到了带头实践、身体力行，捡垃圾、做好事、礼貌待人，在全处形成了良好的学习教育氛围。去年八月份我带了西溪坪社区六名干部参加了省委宣传部组织的中华传统美德讲坛，十月份又邀请童吉春书记一起参加了烟台的传统文化大讲堂，通过学习更加坚定了抓好这项工作的决心。8月份从回来以后，我就开始思考怎么在西溪坪街道办事处开展中华传统美德教育，通过一段时间调研走访和思考，逐步拟好了为期三年的实施方案，报请了党工委研究下发和实施。同时为了引起全社会的重视，我们去年11月22日在区治大院广场组织了1500多人的启动仪式，在会场下发了我牵头编的第一本“中华传统美德教育系列读本之一”《弟子规易解》，整个活动由我总策划和现场总指挥，经过多次的会前动员和详细安排（包括不许乘坐农用车、保持会场秩序、不乱扔垃圾等等），活动期间没有出现大问题，结束时现场没有留下一片垃圾，给区政府领导留下了好的印象，活动取得了圆满成功。张家界电视台、张家界日报和市区政府网站都进行了报道，我们自己还制作了500套光盘发放到村居群众手里，形成宣传氛围促进了活动的开展。启动仪式以后，我组织学校开设了《弟子规》进课堂行动，学生的面貌开始有了变化。同时我在书记、主任的支持下，组织评选首届十大孝子、十佳五好家庭活动，目前正在对上报的人选进行核实，准备进行表彰。旨在把西溪坪人民的精神文明建设和思想道德水平提高到一个新的高度。

5、配合抓好其它工作。在去年上半年的抗洪抢险工作中，我服从工委的安排，深入村居一线地质灾害点、积极参加值班，在同志们的共同努力下，保证了西溪坪街道没有出现大的自然灾害。去年7月份以来，自己按照街道党工委的安排负责西溪坪片区基础设施（道路）建设协调工作，自己带领办事处和居委会的同志，认真开展扎实的群众工作，在土地以及房屋丈量和一些场地协议中都及时的完成了工作任务，保证2011年春节前按时开工。

二、自身建设情况

一年来，我借助贯彻落实科学发展观的契机，始终把“群众满不满意，人民得不得实惠，工作上不上水平”作为自己的宗旨，努力搞好学习，使自己的电子化办公水平得到巩固，使自己的为人民服务本领得到加强，使自己的自身素质得到提高。不断加强自身修炼，超越自我，辅佐和服务领导，当好领导的参谋，做好领导的助手，做到有责任的工作，有精神的工作，有感情的工作。工作中始终保持求真务实和埋头苦干的作风，一年来几乎没有正常休息过节假日，晚上也是经常加班，保持着对工作和事业高度负责的态度，敢于坚持原则，勇于维护集体的荣誉和利益，勇于破解瓶颈难题。常常三省吾身，时刻注重修正自己工作、生活中的不足和过失；时刻注重自己在工作中的勤勉与自励；时刻注重在同志面前的坦诚与合作；时刻注重在集体中的位置与作用；时刻注重在名利面前的理智与淡泊。在廉洁自律方面，我能够时刻警醒自己，正确对待同志，正确对待事业，正确对待群众。特别是在提升素质的同时，让我更加明晰了廉洁自律的意义，也增强了我防腐拒变道德底线的坚守。工作和生活中，做到了时刻修德正身，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

在西溪坪工作以来，我不断规范自己的行为，正确处理好了集体领导与分工负责的关系。在与主任的关系上，努力做到既敢于发表个人意见，又坚决服从集体决议，坚决维护集体和正职权威。对自己分管工作，尽最大努力去独当一面开展工作，并勇于承担责任；对于大事或自己不熟悉、吃不准的事情，多请示、多汇报、多沟通。对于自己认准的事多方争取、最后圆满把它做成功做好。对于需要配合其他领导和各站所的各项工作，我没有怨言，不折不扣地圆满完成。

会改联工作汇报范文第2篇

首次赴任罗马尼亚，要求王幼平务必赶在罗解放节之前递交国书。参加阿尔巴尼亚党代会，王幼平与领袖霍查等人的合影被制成了明信片

1950年6月8日，任命王幼平为中国驻罗马尼亚特命全权大使。

临行前，跟王幼平谈话时强调：8月23日是罗马尼亚解放节。务必赶在罗解放节之前递交国书。

7月20日，王幼平偕夫人率领政务参赞刘靖宇等工作人员共20人离京赴任。他们坐火车途经蒙古、苏联，于8月8日中午到达罗马尼亚与苏联交界的边境城市雅西。

这时，罗马尼亚外交部礼宾司司长带着专门迎宾的礼节列车在雅西等候。雅西和布加勒斯特相距600公里，足见罗马尼亚对中国使节是何等尊重。

罗马尼亚在第二次世界大战中曾是德、意法西斯的仆从国。1944年8月23日，罗马尼亚共产党领导的武装起义，了安东尼斯库的反动统治。罗马尼亚转入反法西斯阵营。1947年12月30日成立了罗马尼亚人民共和国。1949年10月5日同我国建立外交关系。中罗两个二战后获得新生的社会主义国家，彼此之间的关系很友好。

罗马尼亚山清水秀，物产丰富，人民勤劳淳朴。罗马尼亚领导人对中苏两国使节格外亲热、重视。作为新国家的新使节，王幼平以崭新的姿态投入了全新的工作。为了全力以赴推动中罗贸易和在各个领域的合作，他跑遍了罗马尼亚所有重要地区和城市。在任4年，王幼平参观过罗马尼亚的石油冶炼，煤矿开采，还到田野里与农民们一起收向日葵，刨甜菜。他向国内及时地报告了罗马尼亚经济建设的成就和经验，促成了多起高层访问，签订了一个贸易和经济、科技合作协议。中罗经济、文化交流，人员往来逐年增多。

王幼平很重视使团工作，与社会主义各国驻罗使团来往非常密切，交了好几个朋友。东德大使经常给王幼平传授外交经验，他离任时赠送王幼平一把小宝剑作为纪念。朝鲜大使原是我八路军干部，解放后回国任平壤市委书记。他也是第一次当大使。共同的革命经历，相同的职务，一样的工作使两位大使倍感亲切。苏联大使麦尔尼柯夫与王幼平的交往最多，他经常是事先不通知，就来使馆聊天。苏联大使还常邀请王幼平去苏联专家工作的工厂、企业参观，到多瑙河上钓鱼、打野鸭，所获猎物两家平分。他是乌克兰人，当过乌克兰共产党第一书记。王幼平离任回国时，他送给王幼平一面乌克兰国旗作纪念，还通知国内沿途各大城市外办到车站照料。

1952年3月31日至4月6日，阿尔巴尼亚劳动党第二次全国代表大会在地拉那举行，中共中央派王幼平作为中共代表出席。

3月31日，阿尔巴尼亚党代表大会开幕。大会主席团特请中国共产党代表王幼平上主席台。4月7日，中央第一书记恩维尔・霍查接见外国代表并一起合影留念。阿方特意把中国、苏联、朝鲜、保加利亚4国代表从众人中请出来，安排在第一排。霍查一把把王幼平拉过来把他排在正中，自己站在王幼平的右侧。前排的排列顺序是：王幼平居中，右为霍查，左为朝鲜代表，苏、保两国代表分站两边。这张照片刊登在阿各报的头版。阿邮电部还把这张照片印制成明信片在全国发行。

王幼平在罗马尼亚工作的4年，正是罗巩固新政权，经济起步，建设刚刚开展的新时期。罗举行了全民选举和货币改革，国民议会通过了发展经济的第一个五年计划，罗马尼亚共产党总书记乔治乌・德治发表了关于全国电气化计划的报告。王幼平作为友好国家的使节列席了这些重要会议，应邀参加了罗国内一系列重要的政治和国务活动。

1954年11月，王幼平结束了在罗马尼亚的工作，奉调回国。

肩负着新中国人民政府的使命，王幼平再赴挪威。坐着中世纪欧式马车递交国书。美国大使挎着中国大使夫人的胳膊进入宴会大厅

1954年夏，还在驻罗马尼亚大使的任上，王幼平就被中央安排了出使下一任国家的计划。当时，我国正与北欧的挪威王国举行建交谈判，准备建立大使级外交关系。挪威是典型的资本主义国家，但挪威看到了新中国的崛起，于是毅然与败退到台湾的当局断绝外交关系，承认新生的中华人民共和国。接着，欧、亚、非又有10个国家相继与台湾断交，与中华人民共和国建立了外交关系。挪威成为这股承认新中国潮流中的弄潮者。特别佩服挪威人的勇气，觉得我们要派好的大使去那里。于是，他想到了王幼平。并利用接见几位回国休假的大使这一机会作了汇报。在和王幼平握手说话时，插话说：“我在日内瓦已与挪威外交大臣谈过两国建交问题。挪威谈判代表季茂登已经到达北京。打算叫王幼平出任驻挪威大使。”点头同意：“好啊，好啊。”

于是，王幼平又领受了新的使命。

1955年6月6日，中华人民共和国首任驻挪威王国特命全权大使王幼平正式向挪威国王哈康七世递交国书。

这天上午9时，王宫的两辆马车在御林军马队的护卫下，浩浩荡荡穿街过市到中国大使馆租住的旅馆，来接中国大使。按照王宫的规矩，使节递交国书不准带随员。由于王幼平不懂外文，礼宾官破例允许王幼平偕一位懂外文的外交官一同前往。于是，王幼平乘坐第一辆马车，随从人员乘坐第二辆马车。两车均为宝石镶嵌，披红挂绿，赶车的人身穿黑色燕尾服，高高的礼帽上插着大鸡翎；卫士们头戴红缨钢盔，身穿金线绣边戎装，腰扎宽腰带，手持红缨长矛。如此一个仪仗队走在小轿车充斥的现代街市上十分耀眼；马车上挂满铜铃，跑起来“叮当”作响，特别引人注目。马车上的中国使节，亲身领略了西方世界的古文明，享受了作为国家元首代表和一国使节的荣耀。

国王的接见大厅在王宫二楼。从大门口到二楼，沿路都有古装卫士手持长矛侍立。王幼平进入大厅，国王已等候在那里。二人相对站立，王幼平行鞠躬礼，双手呈递国书。国王双手接过，与王幼平握手，表示欢迎。然后请记者照相，仪式即告结束。

若干年后，王幼平回忆起这段坐皇家马车递交国书的情节时，颇有感触地说：“当年扛枪当兵、长征、抗日、解放战争，从步行到骑马，从骑马到坐吉普车、奔驰车，每更换一回，虽有感触，但不很强烈，唯独坐马车递国书感受特别强烈。这种感受只有马车里的使节才能体会。同时，我觉得东西方历史背景、文化背景虽有较大差异，然而在外交方面却有许多相似之处。我反复琢磨在使节会议上的讲话精神，决心在这个王国扮演好自己的角色，解放思想，寻找共同点，脚踏实地地做些事情。”

酷爱学习的王幼平，通过书本知识和挪威友人的介绍，了解了这个所驻的国家。但是，王幼平牢记的教导，不但掌握间接经验，而且善于掌握直接经验。他觉得，要想做好外交工作，就得到各地走走看看。只有这样，才能更真切地了解所驻在的国家。

王幼平早就听说，靠近北极的挪威，夏天有太阳不落的奇观。

于是，在1956年夏天，王幼平就率部分馆员开车从奥斯陆出发，去1000多公里以外的北部城市福斯克看“太阳不落”。

从首都奥斯陆到北极圈里的博多有高速公路，沿途既有高档旅馆，也有集体住宿的客栈，还有野外宿营地：路旁的树林中、山坡上开出一块块空地，空地上放置有劈柴、绳索、水桶等物资和用具。这类宿营地专供本国和附近国家开车游客，他们可以不住旅馆而自搭帐篷或睡在自己的车里，既节约又别有情趣。在宿营地的一棵树上会有挂着标有“收款处”字样的小桶，收费方式是“主随客便”。但无人看管，交与不交，交多交少，悉由游客自己决定。

挪威朋友告诉王幼平，有的游客因故断了盘缠，旅店、客栈照样接待，记个账，以后寄来就行了。有这样安定的社会环境和完整的服务体系，还有周到热情的服务，加上令人神往的景观，游客络绎不绝。

1957年夏天，挪威政府组织驻奥斯陆外交使团去北极圈罗弗敦渔场看捕鱼，这是王幼平参加的第二次长途旅行活动。大家先从奥斯陆乘火车到卑尔根，再从卑尔根坐邮轮前往罗弗敦渔场。游客登船，船长带领船员列队欢迎，铜鼓队吹吹打打，仪式十分隆重。

到达罗弗敦渔场后，船方既组织观看现代拖网渔船捕鱼，又组织观看传统木帆船捕鱼。船方放下小艇，发给每人一根鱼竿，让大家乘小艇自由找地方垂钓。罗弗敦海湾风平浪静，游客们可以放心地坐船垂钓。仿佛进入海中仙境，心情很舒畅。无论游客钓上钓不上鱼，最后人人都“有鱼”。

这次集体长途旅行往返两个星期，给王幼平留下了深刻的印象。他由此联想到祖国的渔业和旅游业，回馆后，一鼓作气，向中央写了两个专题报告。回国休假，找他谈话时，他向汇报了挪威的造船、航海、捕鱼、电力和旅游等几大支柱产业发展情况，自己的亲身感受和具体建议，很感兴趣，还提了几个问题和他一起讨论。

作为大使，王幼平把在第一次使节会议上的报告反复学习研读，吃透精神。他到挪威后，积极开展活动，“以国家和国家关系为对象，通过国家和国家关系这个形式努力做工作”。因此，中挪关系友好平稳。

1955年8月，英国女王伊丽莎白二世访问挪威，国王哈康在王宫举行盛大国宴。王幼平偕夫人史洪潮应邀出席。这种场合礼宾要求极严，宫廷发请帖时均要求来宾确认是否出席，然后在请帖上编上号码。男女来宾均照请帖编号结对进入宴会厅。进入宴会厅时，使节及夫人们按照请帖编号“排对”：男宾要挎女宾的胳膊，而且要主动为女宾服务：拿刀叉、倒酒。

晚上8时，宴会开始，只见大厅里灯火辉煌，宾朋满座，王宫乐队奏起挪威古典迎宾曲，使节和夫人手持请帖，按请帖编号“结对”，然后按顺序入场。王幼平挎的是西班牙大使夫人，而史洪潮正好碰上美国大使。美国大使只好挎上中国大使夫人进入宴会厅。两位国王站在大厅中央与来宾一一握手。

正值英年的伊丽莎白二世身着白色绣花镶嵌宝石的绸缎衣服，外罩长长的白纱，看上去楚楚动人，在水晶灯的映照下，更显得雍容华贵，珠光宝气。她是宴会大厅理所当然的中心。然而，自从美国大使和中国大使夫人一露面，中心就从女王这里转移了。

大家惊讶，中美是两个没有外交关系的国家，而且把各自视为敌人。尤其是朝鲜战争结束后，美国更加仇视、敌视新中国。美国国务卿杜勒斯在日内瓦会议期间，曾给代表团下了一道不近情理的命令：“美国人不准和中国人握手。”

可是现在，美国大使却在离日内瓦不远的奥斯陆与中国大使的夫人“握手”了，而且是“胳膊挎胳膊”了。杜勒斯那种蛮横无礼的态度受到历史的嘲弄。事实上，美国大使并未按照他们国务卿的荒唐“命令”去做，而是按照正常的国际惯例行事了。

挪威王宫礼宾官的这次技术性安排，为国宴平添了戏剧性效果，为外交使团增加了一个戏剧性的话题。

一时间，美国大使挎中国大使夫人步入宴会大厅一事，成为外交界的一大新闻。

这次宴会的第二个收获是：新中国的外交使节第一次会见英国女王。当时中英之间只有代办级外交关系。因此，可以说，王幼平是和英国女王握手的第一位中华人民共和国的外交使节。

命令正在休假补习外语的王幼平担任驻柬埔寨首任大使。向王幼平交代援柬事项。西哈努克亲王授予王幼平“友好合作大十字勋章”

1958年7月17日，柬埔寨王国最高国防会议和内阁会议分别通过决议，决定承认中华人民共和国并与中国建立外交关系。

当时以美国为首的十分猖獗，然而柬埔寨坚持“和平、中立”政策，不和美国签订“军事条约”，不参加美国拼凑的“防御联盟”。对西哈努克这种正气十分钦佩，表示“一定要交好西哈努克这个朋友”。

派谁来担任中国驻柬埔寨首任大使呢？经过考虑，又选择了王幼平。

当时，休假的王幼平正在补习外语。他向汇报说：“我才刚刚上课一个半月呢。”果断地说：“从课堂上撤下来嘛！”

根据国际惯例，使节只有抵达驻在国，向国家元首递交国书或向外交部长递交国书副本之后，才能履行大使职务。由于中柬之间的友好关系，决定王幼平在没有递交国书前，先履行职务，以便为将来去柬埔寨后开展工作创造条件，于是破例安排他参加接待西哈努克亲王的工作，并当面向西哈努克亲王介绍王幼平。王幼平不仅参加了双边会谈，还参加了会见西哈努克亲王的重要活动。在会见西哈努克之前，与王幼平进行了言简意赅的简短谈话，嘱咐他到柬后不要宣传社会主义和共产主义。在当时历史条件下，特别是反右运动刚刚结束，只有敢说这样的话。王幼平感到，有了指示这把尚方宝剑，今后工作起来胆子可以大点了。

8月25日，西哈努克结束对北京的访问，偕王幼平一起送西哈努克去机场。

在路上，对西哈努克说：“为了向柬埔寨人民介绍中国情况，可否待我们的王大使到任后举办一个展览会？”西哈努克当即表示欢迎，还说：“到时我将为展览会剪彩。”

1958年9月25日，王幼平向柬埔寨国王诺罗敦・苏拉玛里特递交了国书，仪式十分隆重。

王幼平在柬埔寨工作期间，牢记的指示，不仅放开手脚，大胆地和皇亲国戚、王公贵族打交道，而且对国内发来的对外宣传的文字资料，凡不适合柬埔寨的内容，就大删大改。1958年12月，中国在金边举办中国建设展览会时，王幼平将解说词中的“共产党”和“社会主义”等政治性词句统统删去，这在使馆和展团工作人员中引起震动。“”中，有人把这件事端了出来，说他反对思想，反对社会主义。王幼平只好搬出那把尚方宝剑，才平安过关。

1960年，总理和副总理兼外交部长访问了亚洲6国。按中柬双方商定的计划，5月5日访问柬埔寨。

4月3日，柬埔寨国王苏拉玛里特突然去世。即将到访的柬埔寨赶上元首逝世，全国举哀治丧，如何访问？外交部的领导迟疑了。为稳妥起见，外交部一方面向和外长报告，一方面指示王幼平紧急约见柬政府官员，了解到时候访柬是否方便。

王幼平很快回电：柬方表示，如果按原定日期来访，由于正值柬国丧期间，可能会影响接待规格。如果延期到国王火葬之后，将受到热烈隆重的接待。

然而，不为自己的接待考虑，而是把两国的利益放在第一位，他立即让外交部第二亚洲司司长陈叔亮回电：请王大使立即约告柬方，代表团如期抵柬，专程吊唁国王并同西哈努克亲王进行会谈。由于柬埔寨王国正值国丧期间，希望柬方接待一切从简，强调中柬友谊不在于接待规格。同时还指示外交部为代表团访柬赶制白色服装，以示庄严隆重。

这一重要举措，充分显示了的高瞻远瞩，虚怀若谷，不仅使柬方惊叹佩服，而且使外交部的干部深受教益。

1961年1月底，总理办公室来电话通知：“总理请王大使来一趟。”

王幼平立即赶往中南海。当他坐在总理办公桌对面时，先问了问他的身体和生活情况，然后说：“由于美国的干涉，现在老挝内部斗争激烈，联合政府首相富马亲王处境困难，他现去金边找西哈努克。柬埔寨、越南、印度等国正在酝酿召开第二次日内瓦会议。我已收到西哈努克的来信。中国政府赞成他的倡议，要促成这次会议。富马处境困难，又是重开日内瓦会议的关键，你马上返回金边，拜会富马首相，向他传话……”

向王幼平交代完外交使命后，接着，又详细询问了我援柬项目的进展情况。谈话时间很长，一直到中午，仍无结束之意，还留王幼平吃午饭。

王幼平衔命迅速返回金边，立即拜会了富马首相。此时，富马受到来自国外、国内两个方面的巨大压力避居金边，整天愁眉不展，闷闷不乐。看见中国大使突然光临，又向他转达了对他的问候及重要口信，建议他开展活动，为重开日内瓦会议做准备；还向他转交了中国政府对爱国中立力量的现金资助。富马首相心情十分激动，精神顿时振作起来。他对和中国政府在他处境最困难之时，伸出友谊之手，雪中送炭，一再表示衷心感谢。

不久，富马首相就离开金边回国。

这时，西哈努克亲王给有关方面写信，建议召开一个扩大的日内瓦会议，以寻求维护日内瓦协议，恢复老挝和平的途径，迅速复信赞成。中国政府还分别致函日内瓦会议两主席，请他们对西哈努克亲王这一建议采取积极措施。这一时期，王幼平频繁地出入柬王室和王国政府，传递中柬两国政府相互交流的信息。

1961年5月，关于老挝问题的日内瓦会议开幕。经过一年零两个月的尖锐斗争，终于通过了《关于老挝中立的宣言》和《关于老挝中立宣言的议定书》；老挝成立了临时民族团结政府。这是老挝人民的一次重大胜利，也是柬埔寨和中国外交的一个重大胜利。

我国第一批援柬项目从1960年初起相继完成。1961年5月，胶合板厂落成时，西哈努克出席开工仪式并剪彩。仪式开始时，彩带拉紧，十几架摄影机、照相机一齐对准西哈努克亲王。西哈努克拿起剪刀，在剪彩的一刹那，突然改变主意，把剪刀递给站在他身边的中国大使夫人史洪潮。他邀请史洪潮剪彩，而自己站在一旁扶彩带，在场的中柬两国人员都为西哈努克亲王这一友好举动而鼓舞，大家热烈鼓掌，气氛十分活跃。这年5月，中柬两国签订了《友好互助条约》。这与美国围着中国签订的那一系列针对中国的“军事条约”相比，该是多么光辉，多么值得庆贺的外交成就。从万隆到金边，几年时间，两国关系绽开了灿烂的花朵，结出了举世瞩目的硕果。

在、、西哈努克亲王等中柬两国领导人的关心和推动下，两国关系发展很快。因中柬关系密切，王幼平与其他国家的使节相比，去机场迎送西哈努克的次数最多；拜会、约见西哈努克的次数也最多。

西哈努克对两国关系的发展十分满意，对王幼平的工作也十分满意。1962年2月，王幼平奉调回国，王后专门会见，赞扬王幼平为发展两国关系所作出的贡献，还特意送给王幼平一套大号银制咖啡具。西哈努克还在王宫举行隆重的授勋仪式，授予王幼平“友好合作大十字勋章”，以表彰王幼平在柬埔寨任职期间，为柬中两国之间政治、经济、文化等各方面的合作，为增进两国和两国人民之间的友谊所作出的贡献。

改行当地方领导的王幼平，又打点行装担任驻古巴大使。经历中古外交关系的复杂变化。成为“”中最早出去的三位大使之一

王幼平从柬埔寨离任回国后，没有改派他国，也没有到外交部上班，而是在1962年国庆节以后到河南省南阳地委当了第二书记。因为他已当了12年驻外大使，想换一换工作环境。然而，王幼平到南阳才半年多一点时间，位子还没焐热，命令又下来了。外交部奉之命，请王幼平到柬埔寨去执行一项特殊任务。

1963年5月，王幼平完成了交办的特殊使命之后，立即返回河南南阳继续当他的地委第二书记。国庆节后，外交部发去调令，中央决定派王幼平去古巴当大使。

于是，在一年时间内，王幼平两进两出外交部。针对这一情况，他感到组织上希望他长期在外交战线上干下去，自己也确实熟悉外交工作了。若干年后，王幼平回忆自己当时的想法时说：“那年我已经53岁了，外交部就是赶，也不走了。”他二话没说，接受了这一任命。

古巴是中国人耳熟能详而又陌生的国家。我国的电台、报纸当时几乎每周都要提到古巴。之所以经常提到古巴，是因为古巴作为一个小国家，在美国后院，竟能独树一帜，令世界刮目相看。

王幼平对古巴和拉丁美洲也很陌生，于是，他从外交部美澳司借了许多材料，仔细研读。

1964年4月，王幼平赴任前夕，约他到中南海的办公室见面谈话。见到王幼平，笑呵呵地说：“我们又要请你这个老将出马喽。”

王幼平谦虚地回答：“我们是革命的棋子，党需要到哪里，我们就到哪里。”

哈哈大笑说：“幼平同志的党性观念就是强啊！这次呢，我是受总理的委托来和你见见面的。总理和我都祝你一路平安。”

说：“我们对古巴，对拉美都很陌生。到古巴后你要首先了解情况。我列个纲，应该要注意五个方面的问题：中古关系，古苏关系，古美关系，古巴与拉美国家的关系和古巴内部关系。”

1964年5月12日，王幼平来到古巴。15日，他拜会了古巴外交部长罗亚；21日，向古巴总统多尔蒂科斯递交了国书。

王幼平认为，让自己注意五个方面的关系，第一个就是中古关系，大使和使馆的任务就是要推动中古关系在各方面都得到发展。

中古关系十分密切，来往频繁。王幼平上任后的头半年就接待了中国工会、劳模、卫生、文物、广播、戏剧、音乐、歌舞、篮球、游泳、体操，以及参加古巴革命胜利六周年纪念活动代表团等十几个代表团。古巴也有几个代表团到中国访问。

我国援助古巴的项目有：纺织、化纤、养鱼、土壤、蔬菜、柠檬、麻类，以及文艺、体育教练和厨师等。我国留学古巴的学生达119人。

古巴人钦佩中国，古巴人渴望了解中国。每天到新华社哈瓦那分社索取《新华社电讯稿》的古巴人要排长队。1964年中国使馆举行国庆招待会，卡斯特罗、格瓦拉等古巴领导人及党、政、军等各方面负责人1300人出席。应卡斯特罗邀请，定于1964年12月底去古巴访问，这是中国高层领导人第一次访问古巴。双方都认为，的访问将把中古关系提高到一个新的阶段。

虽然中古关系晴空万里，鲜花一片，然而国际共运却乌云密布，惊涛骇浪。中苏两党公开论战，分歧已经到了“不是东风压倒西风，就是西风压倒东风”的地步，两国关系也到了破裂的边缘。中苏两国、两党关系的变化影响着整个社会主义阵营和国际共产主义运动。古巴，这个社会主义阵营的边缘国家一向靠中苏两国的巨大援助，才得以在美洲孤岛一花独放。

对于古巴来说，与中国和苏联的关系都很重要，因为要面对美国的大棒和铁拳，如果没有中苏两个大国的支持和援助是根本顶不住的。现在，中苏之间的矛盾已经公开化，古巴应该采取什么态度？如何站队？古巴总理卡斯特罗感到实在太为难了。

不过，在1964年秋季发生的两件大事，成为一个改善中苏关系的良好机会。卡斯特罗和他的同僚们都十分兴奋，感觉到一线曙光。

10月15日，赫鲁晓夫下台。10月16日，中国人民在中国共产党的正确领导下，自力更生研制的第一颗原子弹爆炸成功。

赫鲁晓夫下台，中国原子弹爆炸，这两件在共产党大国发生的大事接连震动了整个国际社会。全世界进步力量包括中国都希望苏联以赫鲁晓夫下台为契机改变错误政策，改善同中国的关系。反映最积极、最强烈的是拉丁美洲的古巴。卡斯特罗认为中苏改善关系的时机已经到来。

10月18日是星期天，这天晚上7时，卡斯特罗不请自来，光临中国驻古巴大使馆。

当时，王幼平看完文件，正要去食堂吃晚饭。闻知卡斯特罗突然光临使馆，全馆都毫无准备，搞得十分紧张。

王幼平赶到会客室时，卡斯特罗和古共中央书记处书记阿拉贡内斯已经坐在会客室的沙发上了。他笑吟吟地对王幼平说：“今天是星期天，想吃顿中国饭。”王幼平一边吩咐工作人员马上准备晚宴，一边陪卡斯特罗他们喝茶。

卡斯特罗公务繁忙，来中国使馆绝不仅为吃饭。王幼平知道，其目的是想调解中苏关系，来使馆摸底，可谓醉翁之意不在酒。

酒过三巡，卡斯特罗对王幼平说：“祝贺你们的原子弹爆炸成功！”卡斯特罗的话匣子一开，便滔滔不绝，“古巴人民把兄弟的中国人民的这一伟大成就看作自己的成就，中国有了原子弹是对古巴人民反对美帝国主义核讹诈的鼓舞和支持。”在谈到中苏关系时，卡斯特罗强调：“现在苏联最高领导层作了调整，中国和苏联都是社会主义国家，应该友好相处……”

卡斯特罗讲话时，别人很难插话，王幼平好容易找了个机会，重申了中方关于改善中苏关系的愿望和主张。

1964年11月5日至13日，率领中国党政代表团去莫斯科参加十月革命47周年庆祝活动。中国希望同苏联改善关系。然而事与愿违，新上台的苏共中央总书记勃列日涅夫仍然执行“没有赫鲁晓夫的赫鲁晓夫主义”，苏联国防部长出言不逊，攻击，触怒了，中苏高层会谈不欢而散。

11月下旬，卡斯特罗召集拉丁美洲地区共产党领导人到哈瓦那开会，讨论国际共运和中苏两党分歧问题。11月30日，古共总书记罗加向王幼平提出拉美九党代表团要求访问中国和苏联。12月5日至22日，古共中央领导成员罗德里格斯率领九党代表团访问苏联、中国，调解中苏两党分歧，结果空手而归。

1965年1月，卡斯特罗再派古巴二号人物格瓦拉和古共中央政治局委员、书记处书记阿拉贡内斯访华摸底。格、阿返回哈瓦那之后，古巴领导层的对华态度发生了根本性变化。卡斯特罗作出了选择。

1965年上半年，卡斯特罗接连三次访问苏联。在短短半年时间里，卡斯特罗就4次在公开场合影射攻击中国。王幼平对卡斯特罗如此频繁的访问本来颇有看法，而且卡斯特罗还出言不逊，作为大使，王幼平坐不住了。他这样评价古巴：“大难不死惊弓鸟；痛定思痛，心有余悸；积极寻找救生圈。”

王幼平觉得有许多情况要向中央反映，他思考再三，觉得要说的话很多，用电报说不清楚，所以决定专程回国汇报请示。

1965年8月8日，王幼平偕翻译俞成仁回到北京。8月10日上午9时，姬鹏飞、乔冠华副部长听取了王幼平的汇报。汇报结束后，乔冠华请王幼平写一份不超过700字的情况汇报，他要转报中央。8月24日、25日，、对中古关系问题作了批示。

王幼平立刻到外交部阅看、的批示，与美澳司的领导及主管同志一起讨论研究贯彻、执行问题。乔冠华副部长根据、的批示精神，向王幼平谈了对古工作的具体意见。

完成任务后，王幼平买好了机票，定于9月17日返回古巴，以便主持例行的国庆招待会。谁知，9月15日傍晚，王幼平回到家中，家人告诉他，乔副部长请他去一趟。于是，王幼平急忙赶到乔冠华的办公室，乔冠华递给他一份驻古使馆发回的特急电报，大意是：

9月14日，古巴总统多尔蒂科斯、总理卡斯特罗两位领导人一起同时召见我临时代办黄文友。卡斯特罗拿起办公桌上摆着的几份刊物，如《北京周报》、《新华社电讯稿》等，边摇晃着，边指责中国在古巴“散布不和的种子”，甚至说中国的做法“连美帝国主义都不如”。一下子搞得黄文友回不过神来。而且多、卡二人的脸色很不好看，气氛很紧张。

王幼平看了电报后十分气愤，因为古巴的态度变化太大了，大到将中国与美帝国主义相提并论，还说“不如”。这显然是一场摊牌外交。

记得一年前他上任时，古巴群众到新华分社排队索要《新华社电讯稿》。古巴领导人格瓦拉曾向他建议，在古巴出版《人民日报》。仅仅一年，古巴态度180度大转弯，王幼平沉默了。

乔冠华也没有了平时那种潇洒的微笑，他表情很严肃地对王幼平说：“我看，国庆前你不要回去了，招待会改由黄文友来主持吧。”

王幼平表示赞成。因为这是个姿态，是对多尔蒂科斯和卡斯特罗攻击中国的一个反应。

10月4日，王幼平与外交部美澳司领导一起分析、研究古巴问题。

10月26日，国务院副总理兼外交部长约王幼平大使谈话。这是王幼平上任一年半以来，第二次找他谈话，足见中国外交部对古巴问题的重视程度。

王幼平向作了工作汇报。王幼平汇报完毕，表示清楚了事情的一些原委，又重申了、关于古巴问题的批示，并谈了他自己对这些批示的理解。最后，他向王幼平交代了返馆后，在工作中需要注意的几个问题。

、、都有指示，王幼平心里更充实，更有底了。由于保密的需要，文件和材料不便随身携带，为了不忘记三位领导人的指示，王幼平概括成一首七言律诗记在小本本上：“豺狼当道安问狐，死马当作活马医，不逾界限不理睬，发生问题慎重处。”

王幼平返回驻古巴使馆后，认真落实和的指示，中规中矩地处理使馆的一切事务。“”开始后，驻外大使也要回国参加运动。1967年1月18日，王幼平自古巴长途转道莫斯科，再从莫斯科坐火车回京，同车的还有驻欧洲一些国家的大使、参赞。他们到北京后，向外交部报到时，就被造反派勒令靠边站了。

1967年底，总理办公室打电话给外交部“大联筹”勤务组说：“外交部这么多大使都不能解放吗？请你们讨论研究。”有了的关心和指示，造反派也不敢怠慢了，于是赶快研究“解放”大使的方案。但是，第一批“解放”的大使只有三四个，王幼平是其中一个。

1969年6月初，王幼平被正式任命为中国驻越南大使，他是“”中最早出去的三位大使之一。

会改联工作汇报范文第3篇

一、目前受到社会各界好评的五项工作

1、“百万农家女争创致富户”活动，促进农村妇女增收致富。围绕市委、市政府在全市实施的“百万农户致富工程”，市妇联2004年5月设计开展的“百万农家女争创致富户”活动，为农村妇女增收致富搭建了良好的平台。活动开展以来，全市各级妇联帮助农村妇女新上致富工程项目达50余万个，参与协调小额贷款2亿多元，组织举办各种实用技能培训班1975期，培训妇女42万余人，建立以妇女为主的各类农业科技示范园区700多处，培植“三八”龙头企业658家，发展妇女专业合作经济组织近2000家。为推动活动的深入开展，去年以来，在全市城乡妇女中广泛开展了“万名妇女结对帮扶”活动，发动女企业家、女致富带头人、“双学双比”女能手、巾帼文明岗及有关部门单位，采取教技术、传信息、推荐岗位、帮扶资金等措施，结对帮扶贫困妇女11378人。目前，全市以妇女为主的年收入过万元的种植户、养殖户、加工户达73万多家，年销售额500万元以上的达1.4万人。

2、沂蒙大姐创业服务中心，促进城乡妇女就业创业。各级妇联以帮助下岗女职工、农村妇女富余劳动力转变择业观念、提高服务技能、创造求职机遇为宗旨，成立的“沂蒙大姐创业服务中心”，通过抓规范管理、抓优质服务、抓员工素质的提高，社会影响不断扩大，逐渐步入培训、介绍、安置一条龙服务的轨道。目前，全市已有10个县区妇联挂牌成立了沂蒙大姐创业服务中心，平邑、费县、临沭在乡镇分别成立了分中心，共介绍安置妇女从业人员1万余人次。沂水县妇联积极争取青岛即发集团，投资3000万元在沙沟镇建起了占地200亩的高标准的发制品加工厂，辐射带动马站、夏蔚等14个乡镇建起了19处发制品加工点，其中14处由乡镇妇联主席担任厂长，安置妇女闲散劳力1.2万余人，年实现社会加工费1500多万元。

3、“平安家庭”创建活动，促进社会平安稳定。各级妇联把创建“平安家庭”作为参与平安临沂建设的切入点，推动“平安家庭”创建纳入平安临沂创建工作的总体规划和工作目标考核体系，同部署、同落实、同考核。加强调查研究，及时总结推广“平安家庭”创建活动经验，不断加大争创力度。全市3000余支“巾帼巡逻队”，2300余支“巾帼调解队”，及时调解邻里纠纷、家庭不和等矛盾，搞好治安防范，以家庭小平安促进社会大平安。去年，全市“巾帼调解队”成功调解纠纷1000余起，成为群众信任的“百姓法官”。全市刑事发案率同比下降了1.25％，群体性上访事件同比下降了58.11％，群众对社会治安的满意率提高到97.5％。目前，全市90％的家庭达到了“平安家庭”标准。我市“平安家庭”创建活动得到了全国妇联、省妇联和各级党政领导的充分肯定和群众的欢迎，创建经验在全国推广。

4、“美在农家”活动，促进新农村建设。各级妇联把深化“美在农家”活动作为参与建设社会主义新农村的重要举措，并纳入各级党委、政府精神文明建设总体规划和目标责任考核，十六年来坚持不懈，常抓常新。以治理脏乱差为突破口，广泛开展“五清、五改、一池”（清土堆、柴堆、石堆、粪堆、垃圾堆，改水、改厨、改厕、改圈、改院，建沼气池）活动，全市农村发展沼气用户17.44万户，居全省首位。以家庭美德建设为重点，大力弘扬我市孝文化，广泛开展“五美五化”(环境美、庭院美、居室美、仪表美、心灵美，净化、绿化、美化、经济化、科学化)和“爱心献老人、科学育子女”、“五好文明家庭”评选等系列活动，充分发挥1万余支巾帼文明队作用，不断促进村荣整洁、乡风文明。平邑县丰阳镇郑峪子村、沂南县后峪子村，十几年来坚持开展了以“好事做在婆家，光荣送到娘家”为主题的好媳妇评选活动，收到良好的社会效果。评选表彰好婆婆、好媳妇1万余人，“五好文明家庭”3万余户。

5、爱心救助活动，促进儿童健康成长。各级妇联组织实施的“春蕾计划”，作为为党政分忧、为群众解难的一项民心工程，已成为我市社会公益活动的一个知名品牌，十几年来全市共募集资金634万余元，资助贫困女童2.5万余人。特别是2004年“六一”节期间，市妇联与沂蒙生活报社联合开展的“千名孤儿救助”活动，发动社会各界热心人士以及学校、民营企业、“巾帼文明岗”等单位积极开展结对救助，通过下发倡议书，举办捐赠仪式，召开座谈会、新闻会、表彰会、见面会等多种形式，广泛进行宣传引导，呼唤人间真情，关爱贫困儿童，社会反响热烈，使1341名贫困孤儿重返校园。

二、开展妇女群众工作的主要经验

1、立足当地实际，选准工作切入点。各级妇联组织以促进“两纲”实施为抓手，从政治、经济、社会、家庭等各个方面维护妇女权益，找准党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上开展工作，把服务妇女群众，促进妇女进步与发展作为我们工作的出发点和落脚点，赢得了各级党政领导的重视支持和妇女群众的衷心拥护，增强了妇联组织的影响力、凝聚力，全市妇女的整体素质明显提高。目前我市近500万妇女中有248万农村妇女活跃在农村经济主战场，21万城镇妇女就业，79.3万城乡妇女从事民营经济，她们以自己的辛勤劳动和光辉业绩贡献着智慧和力量，展示着自身的时代价值。

2、突出工作重心，抓好两个着力点。一是培养宣传先进妇女典型，发挥其示范导向作用。多年来，我们一直把弘扬“忠诚博爱、勤劳勇敢、自强不息、无私奉献”的沂蒙红嫂精神，作为教育广大妇女做时代新女性的主旋律，以次激励广大妇女坚定理想信念，艰苦创业，拼搏进取，为全市经济和社会各项事业的发展积极奉献，全市涌现出了一大批各类妇女先模人物。二是关心救助贫困妇女儿童，倡扬扶贫济困的良好社会风气。我市经济基础相对薄弱，目前尚有16万特困妇女儿童，我们通过开展“万名妇女结对帮扶”、“千名孤儿救助”活动，建立特困妇女儿童救助基金等方式进行帮扶救助，不断改善她们的生产、生活、学习条件，深受群众好评。

3、整合社会资源，把握工作结合点。妇女工作是一项社会工作，面广量大，离不开社会各界的支持与配合，要真正把妇女群众工作做的扎实有效，就必须在“联”字上下功夫，在“合”字上作文章，联合有关部门形成合力，构建社会化工作格局。多年来，我们注重加强与宣传、教育、司法、农业、金融等部门的联系与合作，为妇女群众提供政策服务、资金扶持、司法援助，形成了领导重视、部门支持、社会各界广泛参与的妇女工作局面。我市开展的在全国、全省比较有影响的“美在农家”、“平安家庭”、贫困妇女儿童救助等活动，都是充分利用社会资源，开展妇女群众工作的成功实践。

一、存在的主要问题

1、妇女工作尚未纳入各级党委政府整体工作的考核内容。妇女群众工作是党的群众工作的重要组成部分，如何发挥妇女作用，促进妇女与经济社会同步发展，在有些地方还未引起领导的高度重视，妇女工作在党委政府的各项考核工作中没有具体的量化指标，有的把妇女工作当成是软任务，认为可抓可不抓，做多做少都无关紧要。虽然各级妇女儿童发展纲要对妇女儿童的发展目标和有关部门职责作了明确要求，但在工作考核中没有得到全面体现，性别统计制度也还没有建立起来。

2、基层妇女组织作用还没有得到充分发挥。目前，我市基层妇联组织普遍存在人员少、任务重、乡镇和村（居）妇联干部身兼数职的现象，没有足够的时间和精力专门从事妇女群众工作。部分基层妇联干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，虽然有工作热情，但无新的工作思路和方法，工作缺少活力。在村（居），绝大多数妇代会主任兼计生主任，人们习惯于把计生工作等同于妇联工作，导致了妇联工作的弱化。另外，由于没有专项工作经费，加之妇女干部经济待遇偏低或得不到落实，影响了基层妇联干部的工作积极性和妇女工作的开展。

3、性别歧视现象阻碍妇女发展。在参政、就业、受教育以及婚姻家庭中仍然存在着男女不平等、女性受歧视问题。目前，我市各级领导干部中的女性比例偏低，特别是近年来女性进村“两委”的比例有所下降，在公开招考公务员和事业单位招考人员中有时还存在着限制女性的现象。在婚姻家庭方面，伦理道德的失范引起家庭纠纷、事实重婚增多，配偶有外遇和包二奶（或同居、重婚）等社会丑恶现象时有发生，家庭暴力屡见不鲜，妇女权益受到侵犯。在农村，失学、辍学的大多是女童。

二、新形势下做好妇女工作的几点建议

1、进一步优化妇女工作环境。妇女占人口半数，是推动经济发展和社会进步的一支伟大力量，妇女发展的程度是人类社会文明进步的重要标志。妇联是党领导下的重要群众组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。基于这一认识，各级党组织应进一步加强对妇女工作的领导，建立妇女工作联席会议制度，每年定期听取妇联的工作汇报，研究解决妇女工作和妇女发展中的重大问题。妇联组织负责人应按程序进入各级人大常委会，并担任领导职务，参与重大事项的决策与监督。建议将妇女儿童发展目标落实情况列入各级党委、政府有关部门年终述职的重要内容，作为党委、政府对有关部门评先树优的重要依据，纳入党委、政府工作的整体工作考核。加大马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传教育，特别是将性别意识纳入各级决策层。进一步加强性别统计工作，逐步建立起妇女发展状况的社会统计体系。建议安排一定的专项经费，用于农村妇女、下岗失业妇女的培训工作，不断提高广大妇女的整体素质。

2、进一步加强妇联基层组织建设。按照“党建带妇建”的原则，认真落实全国妇联基层组织建设《条例》，以进一步增强妇联组织的吸引力和凝聚力为目标，重点加强乡镇、社区、村居等基层组织建设，着力抓好新经济领域、各类专业批发市场等妇女集中的领域妇女组织建设，搞好社区妇代会改建社区妇联工作，建立健全党政机关、事业单位妇委会组织，切实解决好妇女组织建设空白点问题。要将政治素质好、业务能力强、群众威望高的优秀妇女人才充实到基层妇联领导班子中来，提高妇联组织领导班子的整体水平和工作效能。乡（镇）、街道办事处专职妇联主席应按乡镇党委主要部门负责人的条件配备并享受相应待遇；市、县（区）党政机关、科教文卫等事业单位党委直接领导下的妇委会主任人选，要相当于同级党委所属部门主要负责人的条件，任职期间，享受相应政治、生活待遇。村妇代会在建设社会主义新农村的新形势下发挥着越来越重要的作用，村妇代会主任是党员且条件具备的要进入村党支部，非党员的村妇代会主任要依法进入村委会。村妇代会主任报酬应不低于村级领导副职的待遇。

3、进一步维护广大妇女儿童的合法权益。围绕《妇女权益保障法》的贯彻实施，加大法制宣传教育，进一步促进党政部门、司法执法人员和企业管理人员提高依法保障妇女权益的主体责任意识，进一步提高各级妇联干部依法代表和维护妇女权益的工作水平，进一步增强广大妇女群众遵纪守法、依法维护自身权益的综合能力。加强源头维权和社会监督力度，促进妇女儿童发展热点难点问题的解决。加强与各级人大女代表、政协女委员的联系与沟通，借助“两会”参政议政窗口，通过女代表、女委员提出涉及妇女儿童的议案提案，推动妇女儿童事业与经济社会同步发展。充分发挥社会化维权网络作用，旗帜鲜明地反对歧视妇女的各种陈旧观念，严厉打击各种侵害妇女儿童权益的犯罪行为，坚决扫除损害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象。推动女职工劳动保护政策的落实，完善女职工特殊劳动保护措施，建立健全城镇女职工生育保险制度，保障妇女的劳动权利。关心贫困、病残、老龄妇女及女童等弱势群体，组织实施好“春蕾计划”、“万名妇女结对帮扶”等公益活动，切实解决好妇女群众生产生活中的实际困难。

会改联工作汇报范文第4篇

这次中央企业负责人会议的主要内容是，传达学理听取国资委三年工作汇报时的讲话精神，通报上半年经济形势，总结今年以来中央企业改革发展情况，公布*5年度业绩考核情况，研究部署下半年工作。国务院领导对这次会议很重视。会前我们专门向黄菊副总理作了汇报，黄菊副总理作了重要批示，对中央企业上半年的工作给予了充分肯定，对下半年工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我根据国资委和国资委党委讨论的意见，讲三个问题。

一、上半年经济运行和中央企业改革发展情况

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项方针政策，扎实推进各项工作，国民经济继续保持了平稳较快增长态势。上半年国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%；规模以上工业完成增加值39680亿元，同比增长17.7%；全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29.8%；进出口总额7957亿美元，同比增长23.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别同比增长10.2%和11.9%。

上半年，中央企业实现了速度与效益同步增长，为经济社会发展做出了积极贡献。

生产经营稳定增长，产销衔接水平进一步提高。1－6月，中央企业完成增加值10771.5亿元，同比增长16.8%；实现销售收入37433.8亿元，同比增长20.6%。在市场需求快速增长的带动下，中央企业主要产品产销水平明显提高。钢铁企业钢材产量增长12.1%，6月末库存同比下降了21.2%。汽车企业汽车生产增长20.9%，销售增长19.1%，产销率达到96.7%。

经济效益持续提高，固定资产投资保持平稳增长。1－6月，中央企业实现利润3516.5亿元，同比增长16%。二季度中央企业单月实现利润都突破600亿元，4月份单月实现利润达634.1亿元，突破去年12月份创造的单月利润633.4亿元的历史最高记录，6月份单月实现利润高达684.2亿元，再创历史新高。上半年中央企业固定资产投资同比增长27%，增幅低于全社会固定资产投资2.8个百分点，投资主要集中在矿业、交通运输、石油石化、电力等国民经济基础行业，投向企业主业的比例在97%以上，投向更趋合理。

上缴税金大幅度增加，对经济社会发展的贡献进一步显现。1－6月，中央企业已上缴税金总额达3239.4亿元，同比增长17.3%。煤电油运企业努力扩大生产，市场供应能力明显增强，为经济社会发展提供了有力的支撑。神华和中煤两大煤炭企业生产原煤同比增长14.5%，两大电网公司供电量同比增长12.27%，五大发电企业发电量同比增长12.5%，三大石油企业国内外原油产量同比增长5.8%、天然气生产同比增长26.7%，水运企业和航空企业的运输周转量分别同比增长7.2%和12.6%。军工企业在按时保质保量完成军品科研和生产任务的同时，积极开拓民品市场，经济效益大幅度增长，科研、生产能力进一步提高。各行各业的中央企业在经济社会发展中都做出了重要贡献。中央企业社会责任意识进一步增强，国家电网、中国铝业等企业向全社会公布了社会责任报告，树立了中央企业的良好形象。

上半年中央企业发展取得显著成绩，有宏观经济环境较好的有利因素，更是中央企业广大干部职工锐意进取、奋力拼搏的结果。面对激烈的市场竞争，中央企业按照科学发展观的要求，努力转变增长方式，通过加强管理和技术创新，大力推进降本增效和节能降耗，取得了明显的成效。中石化通过采用信息化手段，实行集中采购，优化原油采购与配置等手段，降低成本达百亿元。中国电信不断加大对电信设备等物资的集中招标采购，主要设备价格较以前下降近20%。宝钢深入开展“全员降本增效劳动竞赛”，今年前5个月就实现了降本增效33亿元。武钢通过签订降本考核责任书，层层落实降本责任，并按照市场化原则全面清理关联交易，上半年降低成本费用16.5亿元。国航积极推行节油措施，通过实行计算机飞行计划、推行航线优选、加大二次放行力度等措施，上半年节约燃油成本0.9亿元；同时通过开展油料套期保值，有效锁定浮动油价，减少燃油成本2.2亿元。中国铝业上半年每吨氧化铝的综合能耗同比下降22千克标煤，铝锭综合电耗每吨下降206千瓦时，铝材生产的综合能耗同比下降31.8%，仅节约能源一项就降低成本2.1亿元。华能结合管理年活动，深入推动节能降耗，上半年发电煤耗保持了每千瓦时346克标准煤的先进水平，比全国平均水平低28克，相当于节约燃煤成本27.45亿元。

上半年，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署，按照去年底中央企业负责人会议提出的工作要求，做了大量艰苦细致的工作，各项工作都有了新的进展。

（一）深化改革，企业经营机制进一步转换。

股份制改革继续推进。中工国际成为资本市场恢复融资功能后第一家在国内A股市场上市的公司，并成功发行6000万股。保利地产也在A股市场成功上市。中国建材在香港首次发行股票上市，中国铝业在香港增发了新股。上半年，中央企业在香港股票市场募集资金总额67.7亿港元，在境内股票市场募集资金4.4亿元。一批国有大型企业在境内外上市后，进一步完善了公司法人治理结构，加强了内控管理，经营机制明显改善。在香港联交所上市仅13个月的网通香港在今年2月被提前纳入恒生指数成份股，在境外资本市场上树立了良好形象。

国有控股上市公司股权分置改革稳步推进。截至6月30日，在全国837家国有控股上市公司中，已有735家完成或正在启动股权分置改革工作，占总数的87.8%。在中央企业控股的187家上市公司中，已有152家完成或正在启动股权分置改革工作，占总数的81.3%。在列入全国重点推进的39家中央企业控股的上市公司中，已有28家完成或正在启动股权分置改革工作。

国有独资公司建立完善和董事会试点工作取得了新的进展。目前，国有独资公司建立和完善董事会试点户数已达到了16户，已建立规范董事会的企业不断完善相关制度并规范运作，刚列入试点的企业也积极抓紧推进各项工作。宝钢建立规范的董事会后，及时出台了董事会运作的各项制度，抓紧完善对董事会下设的常务委员会以及董事长、总经理的授权制度，充分发挥外部董事的作用，保证了董事独立发表意见，促进了董事会决策水平的提高。目前，宝钢董事会已被国资委授予了经营业绩考核、决定薪酬、选择有关经理人员以及重大投资决策等职权，为董事会进一步发挥作用创造了条件。

主辅分离辅业改制工作步伐加快。截至6月底，共有76户中央企业主辅分离改制分流总体方案及实施方案得到审核批复，实施方案中涉及改制单位4863个，分流安置富余人员77.2万人。中石化、鞍钢、神华、中冶、南车、宝钢、东电等15户中央企业推进力度较大，进度较快，效果较好。

中央企业普遍加快推进了劳动、人事、分配制度的市场化改革。国资委成立以来，已有157家中央企业在总部机关或二三级公司开展了公开招聘、竞争上岗。今年上半年，诚通将47个中层管理岗位全部面向全社会公开招聘，引进了人才，提高了管理人员的综合素质。中船重工集团总部实现了全员竞聘上岗，下属单位实行全员劳动合同制，对重要的专业技术岗位引入竞争上岗机制，并建立与之相适应的考核制度，有效地促进了企业内部竞争机制的形成。

（二）强化财务资金管理，企业管理水平有了新的提高。

中央企业通过探索实施财务信息化、财务预算管理、资金集中管理等措施，进一步加大了投融资、资金、成本费用、物资购销、担保等重要财务事项的管控力度。中石油采取货款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，已撤并8000多个银行账户，债务规模缩减1000多亿元，每日吸收闲散资金500多亿元。航天科技启动成本工程，从产品设计的源头抓起，逐级建立成本工程的组织体系和责任体系。中电投、中煤等企业进一步完善了资金管理体制，实现了集团统一管理银行账户、统一管理银行授信、统一监管资金收支、统一调剂资金余缺。华润、五矿、中化等企业不断改进全面预算管理，加强预算执行监督，提高了集团资源配置能力；中铁建、中海运等企业建立和完善应收账款的责任催收制度，回款率明显提高；核工业集团、航空一集团等企业加强不良资产清理力度，盘活了部分资产；中国铝业、兵器工业、兵器装备等企业探索实施了总会计师委派、轮换交流制度，加大了对所属子企业的财务监督力度。中央企业普遍加强了对下属企业的经营业绩考核工作，并通过导向性指标，促进了企业管理水平的提高。

许多中央企业强化了对高风险投资业务的管理工作，加强了高风险业务清理和风险监控。部分企业在某些证券公司违规经营问题全面暴露之前退出委托理财业务，收回了部分委托理财本金，挽回了经济损失；部分企业严格控制期货、期权及衍生品投资规模，完善了高风险投资业务的监管制度，加强了专业化操作与适时监控，并对一些不具备条件或不符合国家有关规定的业务进行了清退。

中央企业积极推进法律顾问制度建设，依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平有了明显提高，初步建立了法律风险防范机制。目前，中央企业已设立企业法律事务机构的有120户，占72.3%；已实行总法律顾问制度的有42户，占25.3%；从事法律事务工作的人员已有1万多人。中央企业已经确立了由企业主要负责人、总法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范工作机制，建立了以事前防范、事中控制为主和事后补救为辅的企业法律风险防范体系。

（三）推进技术进步，自主创新能力不断提高。

中央企业普遍高度重视技术进步，在科研开发、产品创新、工艺创新以及引进、消化、吸收再创新方面不断加大力度，取得了明显成效。去年，中央企业共申请专利10031项，授权专利4948项。中石化、中石油、兵器装备、机械工业、航空一集团、宝钢、中国铝业、电子信息集团、钢研院、国家电网等企业拥有的专利数位居前10名。排名第一的中石化*5年申请专利1037项，授权专利824项。中央企业去年获得国家科技进步一等奖3项、二等奖44项，分别占该奖项总数的30%和28%。

今年以来，中央企业在技术创新方面又取得了新的进展。二重定期淘汰部分装备和产品，加快工艺装备和产品的更新换代，技术创新能力不断提高，上半年完成了一大批重大装备研制任务的阶段目标，首次成功研制了超大钛框等航空模锻件新型材料。核工业集团秦山核电二期项目今年4月已竣工验收，实现了自主设计、自主建造、自主管理和自主运营。南方电网建设的贵州至广东直流输电工程，设备自主化率达70%，完成了世界上第一个正负800千伏直流输电工程的前期关键科研项目。神华通过自主开发、消化、吸收再创新，形成了具有自主知识产权的煤直接液化工艺和催化剂等核心技术。中国网通与中科院、北京大学联合组建了国家工程实验室，推进了以企业为主体的产学研结合。煤科院、钢研院、有色院、武汉邮科院、上海医工院、纺织科研院等科研企业为行业技术进步做出了积极贡献。

（四）积极开拓海外市场，国际合作取得新的进展。

海外能源资源开发工作取得新进展。一批中央企业充分分析国际市场风险，按照国际市场规则，积极“走出去”，开发利用海外能源资源。中石化新签了厄瓜多尔、伊朗、尼日利亚等3个境外油气资源合同。中石油新签境外合同7个，海外投资业务进入国家增加到23个。中海油完成了尼日利亚油气田项目的收购。五矿与智利国家铜业公司联合开发智利铜资源，获得智利对我国未来15年内约85万吨电解铜的供应。有色矿业集团按照“互利共赢、共同发展”的方针，加快推进海外有色金属资源的开发，目前已在赞比亚、蒙古、缅甸等国拥有铜、锌、镍、钴等金属储量700万吨。南方电网主导并全面启动了大湄公河次区域电力发展总体规划工作，加快了在越南、老挝、缅甸开发电力资源、投资建设电站的进度。

国际工程承包建设和大型成套设备出口取得了新突破。中央建筑企业积极“走出去”，到国际建筑工程市场承揽工程，不断向工程总承包、项目融资等发展，国际竞争力不断提高。中铁工、中铁建、中建三家中央建筑企业第一次入选了美国《财富》杂志评选出的*5年度世界500强。中建积极承建国外高难度工程项目，不仅赢得了尊重，而且获得了良好经济效益，今年前5个月新签境外合同额113亿美元，同比增长42.9%，其中1000万美元以上的大项目24个，合同额占海外签约总量的66.2%。通用技术集团大力开拓大型成套设备出口，与伊朗签署了价值1.75亿美元的铁路客车项目。机械工业集团上半年工程成套设备项目新签合同额31.2亿美元，接近去年全年新签合同额，创历史最好水平。

（五）巩固和扩大先进性教育活动成果，企业党建工作进一步得到加强和改进。

按照中央的要求和国资委党委印发的《关于建立健全中央企业保持共产党员先进性长效机制的指导意见》，中央企业各级党组织认真总结先进性教育活动中好的经验和做法，在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制方面取得了新的进展。中央企业“四好”班子建设取得积极成效，企业领导人员的思想理论素质不断提高，解决问题的能力不断增强，领导班子保持了良好的精神面貌。中央企业党组织的政治核心作用进一步发挥，在完善“双向进入、交叉任职”领导体制的同时，积极探索适应法人治理结构要求的党组织参与企业重大问题决策的方法措施，宝钢等企业党委在这方面做了大量积极有益的探索工作。中央企业基层党组织的凝聚力和战斗力不断提高，中铁工开展了“青藏高原党旗红”、“党旗飘扬杭州湾”等具有时代特征和企业特色的活动，支部建在项目上，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。今年以来，中央企业纪检监察工作积极推进，宣传思想工作和企业文化建设不断加强，厂务公开和民主管理进一步深入，职工素质工程和高技能人才队伍建设深入推进，这些都为企业改革发展提供了有力的支撑。

中央企业上半年取得的成绩，既为完成全年目标奠定了基础，也为国民经济的持续快速协调健康发展做出了积极贡献。党中央、国务院对中央企业取得的成绩给予了充分肯定。总理在听取国资委成立三周年工作汇报时指出，“近几年来，国有企业改革和国有资产管理体制改革取得了重要进展。国有经济布局和结构调整力度加大，国有大型企业股份制改革不断推进，国有经济的整体素质和竞争力进一步增强；企业改制和产权转让逐步规范；国有资产监管体制不断完善，监管基础工作和监管力度加强，在实践中探索和积累了一些好的经验，国有资产保值增值、经济效益明显。”这些成绩的取得，与中央企业广大干部职工的勤奋工作和努力拼搏是分不开的。监事会不断改进监督方式，强化出资人监督，也对中央企业提高经营管理水平起到了很好的促进作用。在此，我代表国资委和国资委党委，向大家表示感谢和慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的许多工作还存在不少差距。有的中央企业改革力度还不够大，集团公司经营机制转换滞后，管理手段和方式仍带有行政色彩；有的中央企业发展思路还不很清晰，规划仅仅停留在纸面上，存在着片面追求速度、盲目扩张的倾向；有的中央企业管理基础工作还很薄弱，存在不少漏洞和隐患。特别是部分企业经营中还存在着一些突出问题。

一是部分企业过分依赖负债扩大规模。上半年中央企业负债增长超过资产增长的企业有76户，超过10%的有26户，超过30%的有4户；负债增长超过所有者权益增长的企业有84户，超过10%的有53户，超过30%的有32户。负债增长过快使这些企业的经营风险不断加大。

二是部分企业成本费用控制不力。上半年成本费用同比增幅高于同期销售收入增长率的中央企业有68户，占总数的41%。从成本费用增长结构看，销售成本同比增幅高于销售收入的有93户，其中销售成本同比增长高于同期销售收入增长率10个百分点的有10户，营业费用同比增长超过50%的有20户，管理费用同比增长超过30%的有25户。有的企业人工成本增长过高过快。

三是部分企业应收账款过大。上半年中央企业应收账款净额6066.2亿元，同比增长14%，占销售收入的比重为16.2%，其中应收账款占销售收入比重超过30%的有60户，占总数的36.1%；应收账款占销售收入比重比上年同期上升的企业有77户，占总数的46.4%。

四是部分企业经营困难加重。上半年共有11户中央企业处于亏损状态，亏损企业亏损额25.2亿元，同比增亏4.7亿元。部分微利企业的效益持续下滑，1－6月累计实现利润不足*0万元的企业有23户，其中实现利润同比下降的有3户。

对这些问题，我们既要看到不足，又要看到潜力，只要努力改进工作，中央企业还有巨大的潜力可以挖掘。有关中央企业要高度重视，认真分析原因，研究制定对策，在下半年工作中认真抓好整改。

二、下半年面临的形势和中央企业改革发展的重点工作

党中央、国务院对做好下半年经济工作十分重视，锦涛总书记、家宝总理等中央领导同志多次分析了当前经济形势，并对做好下半年经济工作进行了部署，提出了要求。总的看，下半年中央企业面临着良好的发展机遇：国际经济保持较快增长态势，世界经济和贸易量保持较高增长；国内市场需求旺盛，消费、投资、出口需求将继续保持较强增长势头，煤、电、油、运的有效供给对经济发展提供了有力的支撑；宏观政策的预见性、针对性不断增强，宏观调控效果将进一步显现。但我们也应当清醒地看到，下半年中央企业改革发展还面临许多不确定因素：今年以来国际油价继续高位运行，全球石油供应偏紧的格局短期内不会改观，国际油价走势还具有很大的不确定性；钢材、汽车、电力、有色金属、建材、化工等行业的产能和市场供求关系的变化，也需要我们密切关注。我们要按照中央确定的方针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生，更加重视从体制机制上解决深层次问题，认真做好下半年各项工作。

（一）加大改革力度，抓紧解决历史遗留问题。

深化改革是下半年中央企业各项工作的重中之重。中央企业一定要抓住当前企业经营状况较好的有利时机，以股份制改革和完善法人治理结构为重点，继续加快推进各项改革。一是加快股份制改革步伐。股份制是公有制的主要实现形式，中央企业要按照公司法的要求，进一步加快股份制、公司制改革。要积极争取在整体改制、整体上市上有所突破。具备整体引入战略投资者或整体改制上市条件的优质大型企业，要加快整体改制、整体上市步伐。不具备整体改制上市条件和已有部分资产上市的中央企业，要以主营业务资产统一运作、做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、收购资产等方式把优良主营业务资产全部注入上市公司，逐步做到整体上市。二是建立完善公司法人治理结构。要稳步推进国有独资公司建立完善董事会的试点工作，已建立董事会的7家试点企业，要抓紧规范运作，切实履行好董事会的职责；其它9家试点企业要抓紧做好各项前期工作，争取尽快建立规范的董事会。具备条件的中央企业及控股子公司，要积极参照董事会试点企业的做法，建立规范的董事会，实现决策权与经营权的分离，提高公司治理水平。三是做好控股上市公司的股权分置改革和清偿占用上市公司资金工作。尚未完成股权分置改革的27家中央企业控股上市公司，要加快推进股权分置改革，发挥大盘蓝筹股对股权分置改革的带动作用。涉及占用上市公司资金的7家中央企业，要严格按照有关文件规定要求，抓紧落实偿还资金计划，按规定时限偿还所占用的上市公司资金。四是做好企业分离办社会和主辅分离辅业改制工作。下半年重点是抓紧完成第二批中央企业分离办社会职能工作的遗留问题，有关企业要加快推进，争取尽快完成。中央企业特别是一些传统行业的国有老企业，要抓住当前经营状况好的有利时机，充分利用好国家有关政策，积极推进主辅分离辅业改制工作。五是继续做好政策性关闭破产和重组脱困个案工作。要按照全国企业政策性关闭破产总体规划和《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见》要求，根据自身承受能力，在确保稳定的前提下，有计划地推进中央企业政策性关闭破产项目的实施。对中央企业的重组脱困个案工作，要进一步理清思路，加快组织实施，力争在年底前完成。六是进一步深化企业内部改革，切实转换经营机制。积极探索人力资源市场化配置，推进企业内部中高级管理岗位公开招聘和竞争上岗。不断建立完善有效的激励约束机制，贯彻落实好《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，建立健全规范职务消费的各项制度，提高职务消费的透明度。

（二）强化企业管理，着力在降本增效上下功夫。

强化管理是促进企业持续稳定发展的关键措施。在复杂多变的市场环境下，中央企业保持持续稳定快速发展，必须在管理上下苦功夫、硬功夫。一是高度重视成本费用控制工作。要建立和落实成本费用管理目标责任，组织实施全员、全过程、全要素的成本费用控制工程，加大成本费用的预算控制与考核激励机制。不断创新资金管理模式和融资方式，降低资金占压和融资成本，提高资金使用效率。严格控制人工成本增长幅度，继续做好职工工资总额控制管理，规范各项福利、补贴的计提与发放。大力推进节能降耗工作，加强购销管理，尽量压缩库存。二是创新集团管理模式，提高集团控制力。要提高战略管理意识，制定科学、合理的集团战略规划，提高战略执行力。积极推进全面预算管理，切实做好重大经营事项的预算控制，建立和完善预算执行结果的考核奖惩制度。积极推进财务信息化建设，完善资金集中管理与统一结算方式。通过向子公司派出产权代表、总会计师或财务总监，强化对子公司重大事项的监管和掌控。要高度重视企业内部资源整合和优化配置工作，努力缩短管理链条，增强重要子企业的市场竞争力。三是加强内控制度建设，全面完善风险管理。在会计管理、绩效管理、资金管理、审计稽核等内控关键程序和环节，建立规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等重要制度体系。严格规定投资、担保、抵押等事项的管理权限。要加强对外投资和国有资产的监管，采取有效措施规避各种风险。要进一步完善企业法律风险防范机制，加快推进企业法律顾问制度建设，加强重大决策前的法律论证和审核把关，为企业依法决策和依法管理提供有力保障。

（三）大力推进自主创新，不断增强核心竞争能力。

自主创新是企业发展的原动力，提高自主创新能力，增强核心竞争力，是中央企业生存与发展、提高核心竞争能力的必然要求。中央企业作为我国国有经济的主导力量，有责任、有义务做自主创新的表率。一是加大科技投入，加快新产品的研发。要继续依托重大工程，推进重大装备国产化，不断提高工艺装备水平。要结合企业实际，加大研究开发投入，保证企业自主创新资金的需要。特别是要抓住当前经济效益大幅提高、资金相对充足的有利时机，把投入的重点尽快转到增强自主创新能力和提高持久盈利能力上来。二是加快高新技术的开发。中央科研院所和企业研发机构要发挥行业综合优势，努力承担行业共性、关键技术研发、设计任务，成为行业技术创新基地。积极探索技术扩散机制和途径，运用专利许可、技术转让、技术入股等方式加快技术成果的产业化，不断提高重大科研成果转化为生产力的水平。要注重产学研合作联合，加强与跨国公司、世界著名科研机构的技术交流与合作，拓宽视野，充分利用国际科技资源。三是做好“技术创新引导工程”的试点工作。要积极推进“技术创新引导工程”，列入试点的企业要切实按照试点要求，认真制订试点方案，积极开展试点，探索促进企业成为技术创新主体的有效模式。四是做好自主知识产权的创造、利用、管理和保护工作。要强化知识产权意识，努力实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动。加快企业知识产权成果应用和产业化，健全企业知识产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的知识产权保护。

（四）强化资源节约，促进增长方式的转变。

资源节约是国家实现长远发展战略的可靠保证，也是中央企业实现科学发展的重要环节。中央企业必须坚持走新型工业化道路，发展循环经济，保护生态环境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。一是围绕贯彻落实全国节能工作会议和国务院关于加强节能工作的决定精神，以创建资源节约型企业为主要载体，搞好资源节约规划，积极通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，加强内部管理，不断提高节能降耗水平。重点耗能企业要切实落实节能措施，努力完成降耗目标，充分发挥在节能降耗方面的示范带动作用。二是加强与国际同行业先进水平的对标，通过对标找出差距，努力提高资源综合利用效率和投入产出水平。三是建立健全资源节约的激励和约束机制，在企业内部层层落实节能降耗指标，加强对资源节约情况的动态跟踪和考核，切实落实好企业资源节约责任。

（五）抓好安全生产，切实维护企业和社会的稳定。

安全生产是企业改革发展的重要保障，也是坚持“以人为本”，构建和谐社会的重要内容。上半年中央企业安全生产形势依然严峻，重特大事故多发的势头没有得到有效遏制。初步统计，中央企业共发生重大以上生产安全事故18起（含境外），死亡84人，伤72人，与上年同期相比，事故增加7起，死亡人数增加1人，受伤人数增加11人。中央企业要充分认识安全生产的重要性和紧迫性，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实承担好安全生产的主体责任。一是完善安全生产管理的体制机制，落实好安全生产责任制，把安全生产的各项要求落到实处。企业党委要听取上半年安全生产的工作汇报，检查安全生产措施执行情况。总经理是安全生产第一责任人，要把安全生产工作提到重要议事日程，加强安全管理基础工作，完善安全管理制度和监督检查体系，切实把安全管理各项工作层层落实到每一个岗位。二是抓紧建立和完善应急管理体系和安全事故应急预案，建立健全应急预案体系，不断提高应对突发事件的能力。9月份，国家安全生产监督管理总局和我委将联合召开中央企业应急预案应急管理现场工作会，总结中央企业应急预案建设工作，交流典型经验，研究部署中央企业应急管理工作。各中央企业要积极落实，并以此推进安全生产管理水平的提高。三是采用先进的安全管理理念和方法，加大安全生产投入，构建安全生产长效机制，坚决遏制重大安全事故的发生。

维护企业和社会稳定，是我们必须常抓不懈的一项重要工作。今年以来，中央企业在预防和处置不稳定问题上做了大量工作，保持了中央企业的总体平稳。但当前仍然存在一些不稳定因素，所涉及的上访、数量还比较多，也呈上升趋势，中央企业维护稳定的任务还很艰巨，要继续花大气力做好维护稳定工作。要层层落实稳定工作责任制，党委（党组）书记作为第一责任人要亲自抓，各级党组织特别是关闭破产、停产半停产和困难企业的党组织要加强党员管理，充分发挥党组织和党员在维护稳定中的积极作用。要重视和认真做好群众来信来访工作，力争把问题化解在基层，化解在萌芽状态。要进一步完善各项稳定工作制度和处理突发事件的应急预案，建立维护稳定工作的联动机制。各中央企业要主动与地方党委、政府加强联系，定期与所在地党委、政府沟通交流情况，积极争取指导和帮助。

（六）巩固扩大先进性教育活动成果，加强和改进企业党建工作。

开展先进性教育活动，是在改革开放和社会主义市场经济条件下加强党的先进性建设的一个重大创举，为加强和改进中央企业党的建设提供了宝贵经验。我们要以巩固扩大先进性教育活动成果为契机，进一步加强和改进中央企业党建工作。一是深化和拓展先进性教育活动成果，落实整改工作，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制。要从实际出发，认真总结经验，继续加强党员经常性教育管理，做好党员联系和服务群众工作。二是积极开展“四好”班子创建活动，加强人才队伍建设。要将“四好”班子创建活动与实施企业发展战略、加强企业经营管理、巩固扩大先进性教育活动成果相结合，切实加强企业领导班子的能力建设。要进一步加强中央企业人才工作，认真组织实施《中央企业“十一五”人才队伍建设规划纲要》，研究制定“五支人才队伍建设”措施，落实“人才强企”战略。三是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用和思想政治工作的方式方法。要结合新修订《公司法》的实施和国有独资公司建立完善董事会试点工作，探索建立中央企业党内决策责任制，完善党组织参与重大问题决策的领导体制和工作机制。要继续推进企业文化建设，坚持推行厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。要继续深入开展职工素质工程和高技能人才队伍建设，创建学习型组织，不断提高职工队伍素质。四是以构建惩治和预防腐败体系为主线，推进党风建设和反腐倡廉工作。推动以廉洁从业、诚信守法为主题的企业廉洁文化建设，在建立健全企业内控机制中加强反腐倡廉制度建设，增强制度的执行力。要继续加强治理商业贿赂、效能监察、查办案件等工作，有效防范国有资产流失。

三、当前国资委的几项重点工作

国资委组建三年来，在中央企业的支持下，我们认真贯彻落实党的*大和*届二中全会精神，严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》，依法履行职责，积极进行探索，取得了良好效果，得到了国务院领导的充分肯定，也得到了中央企业的认可。但我们也看到，国有资产管理体制改革是一项极具探索性、极具挑战性的工作，许多问题需要我们在实践中不断探索和完善。开展保持共产党员先进性教育活动期间，我们对国资委如何更好地履行出资人职责进行了进一步的深入思考。我们深深感到，依法履行好出资人职责，关键是要把握好四个方面：一是目标科学。出资人要对经营者建立引导性的科学目标，目标明确科学，工作才有方向，考核才有依据。二是责任落实。建立责任传递机制是搞好企业的核心和根本，不管是什么所有制的企业，都必须将保值增值责任层层落实，真正落实到每一个岗位。中央企业更应如此。三是激励到位。建立激励约束机制，是调动企业经营者积极性的重要手段。只有激励措施适度、到位，才能真正达到激励的效果。四是监管严格。加强出资人监管，是实现国有资产保值增值的重要措施。只有严格监管，才能有效防止国有资产流失。国资委作为出资人代表，还有一点十分重要，就是我们的各项工作要做到公开透明，要经得起企业和社会的监督。也只有这样，我们才能真正落实责任和压力，才能真正建立起出资人的动力机制。如何更好地依法履行出资人职责，需要我们和中央企业一起在实践中不断探索和完善。

下半年我们要继续做好以下几方面的工作：

（一）做好*5年度中央企业负责人业绩考核兑现工作。

*5年度实际纳入考核的企业总数为166家，考核结果为：A级28家，B级84家，C级48家，D级4家，E级2家。从总体情况看，各中央企业都高度重视经营业绩考核工作，绝大多数中央企业的目标值体现了自树目标、自加压力的要求，总体经营业绩继上一年度创造历史新高后又创历史最好记录，各企业的关键绩效指标和管理“短板”普遍得到改善。

需要说明的是，按照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》规定，*5年度有4家企业因安全生产责任事故降级：中石油发生2起重大以上生产安全事故，由A级降为B级；中铁工发生5起重大以上生产安全事故，由B级降为C级；中国水利水电共发生5起重大以上安全事故，由B级降为C级；北京矿冶研究总院发生1起特别重大生产安全事故，由C级降为D级。有6家企业因财务违规或对下属企业监管不力造成重大国有资产损失，受到降级或扣分处理：国电集团、大唐集团、中电投和华电集团等4家发电企业违规发放高额住房补贴，受到降分处理；海洋航空集团所属蓝星股份高管违规侵害国有权益，由B级降入C级；工艺品进出口总公司对拟实行政策性破产和关停并转的62户企业监管不力，由B级降入C级。远东国际贸易总公司、华录集团、华源集团等3家企业没有完成考核目标，考核结果为D级。中国国际企业合作公司、中国唱片总公司2家企业财务数据不实，考核结果为E级，并要求限期整改。

下一步，我们要继续认真总结这两年业绩考核工作经验，进一步完善考核办法，优化考核指标，加大对企业科技投入、资源节约、管理创新等情况的考核力度，研究设立一些单项奖励。同时，认真做好*4-*6年任期经营业绩考核的跟踪分析和结果测算工作。

要做好*6年度中央企业负责人收入分配工作，严格按照考核结果兑现年度薪酬。关于国有企业负责人收入分配问题，目前社会十分关注。对这个问题要讲三句话。第一，中央企业处在激烈的市场竞争之中，面临各类所有制企业对人才的争夺，其薪酬水平必须符合市场机制运作原则，有利于吸引和留住优秀人才。第二，企业的薪酬水平要与其竞争力相适应。任何企业都必须控制好人工成本，使企业和产品保持较强的竞争力，中央企业也不例外。第三，要按照建设和谐社会的要求，处理好国家、企业和个人的关系，这方面中央企业要发挥表率作用。按照国资委的考核分配办法，企业负责人薪酬水平由考核结果决定，该高的高，该低的低，该降的还要降，这种薪酬决定机制有利于调动经营者的积极性，促进企业发展。在强化激励的同时，我们也要注重建立健全约束机制。不久前，国资委出台了《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，要求各企业在年底前制订出本企业规范职务消费的制度框架，*7年起严格实施。下半年，我们将对企业规范职务消费制度建设情况开展调研，及时掌握、研究企业在建章立制过程中遇到的问题，总结企业的好经验、好做法，组织企业互相交流，扎扎实实地做好制度建设，为规范职务消费打下坚实的基础。

这里，我还要讲一下股权激励问题，对股权激励社会各界议论较多，股权分置改革后的企业也都把股权激励提上了日程，证监会关于上市公司股权激励的文件后，大家都希望国资委尽快出台相关文件。在这方面国资委的态度一直是积极的，工作也在抓紧进行。股权激励是市场经济中行之有效的一种激励方式，但股权激励是一把双刃剑，在我国市场经济还很不完善的条件下引入股权激励的方式，需要谨慎从事，发挥其积极作用，避免负面影响。因此国资委在推进股权激励制度建设中，采取的是规范起步、循序渐进、逐步完善的做法，先在法制环境比较健全、治理结构比较规范的境外上市公司中实行，然后在境内上市公司中试行，取得经验后逐步推开。目前境内上市公司股权激励的规范性办法经过反复讨论，多方征求意见，不断修改完善，即将正式。中央企业在组织实施这个文件时，要注意把握以下几点。

一是实施股权激励要与推进企业各项改革相结合，特别是要与企业法人治理结构的完善同步配套。股权激励是出资人对经营层的激励，如果企业出资人不到位，法人治理结构不健全，体制机制没有根本转变，就难以达到激励的效果。因此即将出台的文件对实施股权激励的条件作了比较严格的规定，明确要求外部董事要占董事会成员的半数以上，且薪酬委员会必须由外部董事组成。这个要求是市场经济中通行的做法，既然实施股权激励，就必须在改革方面有实质性进展，只激励不改革不行。

二是要把握好股权激励的政策界限。首先，在起步阶段股权激励的水平不能太高，激励的对象也不能过宽。考虑到目前实行股权激励的市场环境和相关条件不是很完备，我们缺乏这方面的经验，还要与当前社会对收入分配的承受能力相适应，因此即将出台的文件对股权激励的水平和对象都作了比较明确的限定。其次，股权激励要坚持风险与收益对称。在考核指标的设置上既要考核当期效益情况，更要着眼于企业的长期发展；既要看盈利水平，也要看股票市值的变化。要通过股权激励促进上市公司业绩的提升，给市场一个积极的信号。第三，股权激励要严格按照相关政策规范进行，在股权授予中不能无偿量化存量国有资产，也不得由国有大股东单独支付激励成本。

三是在文件下发后，希望各上市公司尤其是上市公司的母公司要认真领会文件精神，履行好职责，积极稳妥，谨慎起步，防止一哄而起。按照现在规定的条件，首批实施股权激励的企业不可能很多，目的就是要树立好的样板，引导企业把股权激励与深化改革转换机制结合起来。

（二）积极推进中央企业改革和布局结构调整。

加快中央企业改革和布局结构调整，是《条例》赋予国资委依法履行的出资人职责，也是当前和今后一段时期国资委和中央企业必须共同推动的重要工作。下半年我们要从以下三方面推进这项工作：一是要继续抓好新修订《公司法》的实施和国有独资公司建立完善董事会的试点工作。规范国资委与试点企业董事会的关系，进一步加强对试点企业董事和拟任董事的培训，研究制订对董事会、董事评价办法等工作制度。逐步扩大试点范围，加快外部董事选聘步伐，建立外部董事人才库。要强化董事会的战略管理功能，完善内部控制机制和监督制约机制，提高董事会运作的质量和效率，并以此推动企业的各项改革工作。二是积极稳妥推进中央企业布局结构调整。经过近两年的努力，我们已经制定了《中央企业布局结构战略性调整指导意见》，分行业、分领域研究提出了中央企业布局和结构调整思路。要按照《指导意见》所确定的原则、目标和重点，进一步推进中央企业布局结构调整，促进中央企业之间的强强联合，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成的主导产业集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向企业主业集中。继续确认并公布中央企业主业，依据《中央企业投资监督管理暂行办法》对企业重大投资依法履行出资人职责，控制非主业投资，提高企业核心竞争能力。积极探索以资产经营公司为平台推进中央企业的调整重组。积极推进中央企业与地方企业的重组。三是加快建立中央企业国有资本经营预算制度。要在继续加强研究的基础上，积极探索国有资本经营预算制度的实现形式，明确国有资本经营收入、经营支出的范围及管理方式。进一步规范中央企业利润分配工作，研究制定《中央企业利润分配管理暂行办法》。积极研究制定《中央企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，对中央企业国有资本的收益内容、收缴范围、收缴方法、收益预算、收益清算等内容做出明确规定。

（三）强化和改进出资人监督。

加强出资人监督管理，是建立国有资产监督体系的重要内容，是解决内部人控制和防止国有资产流失的重要措施。下半年，我们要从三个方面进一步强化和改进出资人监管。一是加强财务监督。进一步完善出资人财务监督的制度体系，研究出台中央企业财务预算、资产损失责任追究等制度。积极推动中央企业规范会计核算，及时足额计提资产减值准备，提高会计信息质量，严格查处虚构收入、调节利润等做假账行为。加强企业财务预算、决算报告审核分析，跟踪监督企业财务预算执行情况，提示督促企业及时堵塞管理漏洞，改进财务管理，防范财务风险；积极推进建立不良资产管理长效机制，组织做好清产核资账销案存资产的管理工作，落实资产管理责任。加强总会计师工作职责管理，探索建立总会计师述职制度。探索开展综合绩效评价工作，引导企业增强盈利能力，提高资产质量，防范财务风险，实现健康发展。进一步强化中央企业审计监督工作，完善经济责任审计方法，加强对审计问题整改落实情况的跟踪监督，推动企业完善内部审计管理，健全内部控制机制。二是强化监事会监督。要充分发挥监事会的作用，强化监事会监督的功能，加强当期监督，提高监督时效。要探索分类监督，突出检点，今年要把中央企业的薪酬和职务消费作为监事会监督的一项重要内容。要进一步改进工作方式，加强队伍建设，更好地促进国有资产保值增值，促进企业改善经营管理。适应国有资产管理体制改革和国有企业改革发展需要，抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》。三是加强和改进纪检监察监督。要进一步加强分类指导，积极推进中央企业加快建立惩治和预防腐败体系。要与建立现代企业制度和完善公司治理结构相适应，积极探索并推动中央企业纪检监察工作，依照法定程序在企业决策层和管理层中发挥积极作用。要适应中央企业改革发展的总体要求，进一步加强纪检监察队伍建设。

会改联工作汇报范文第5篇

同志们：

这次全市政法工作会议，是在全市人民深入贯彻落实总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神之际召开的一次十分重要的会议。市委对这次会议很重视，会前，市委常委会专门听取了市委政法委的工作汇报，英杰书记就如何贯彻落实好全国、全省政法工作会议精神，认真做好今年政法工作，确保我市社会政治稳定提出了重要意见。刚才，张哲同志作了工作报告，实事求是地总结了去年全市政法工作，客观分析了当前面临的形势，对今年工作作出了全面部署。这个报告很全面，也很具体，希望各级党委、政府和政法部门要按照会议的要求，结合实际，认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我讲四点意见：一、认清形势，提高认识，进一步增强维护社会政治稳定的责任感和紧迫感当前，总的形势是好的。国际形势趋向缓和，和平与发展仍然是时代的主题。虽然“9.11”事件及美国对阿富汗实施军事打击给国际形势和格局造成重大影响，但是世界多极化和经济全球化发展的趋势不会改变，我们仍然可以赢得较长时间的和平发展环境。国内形势鼓舞人心，我国政治稳定，民族团结，社会进步，国民经济保持良好的发展势头。我市的政治经济形势总的看也是好的。去年全市上下认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话和中央六中全会精神，按照“十五”计划和市第九次党代会确定的目标要求，进一步解放思想，拓宽发展思路，坚持以结构调整为主线，不断扩大对外开放，积极培育新的经济增长点，加快推进社会保障体系试点，各项改革不断深化，城市综合实力进一步增强，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到全面加强。全市各级政法部门在市委、市政府的领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和使命感，全面加强各项政法工作。特别是面对复杂多变的国际形势和国内对敌斗争的新变化，深入开展“严打”整治斗争，严密防范和严厉打击了境内外敌对势力和“”组织的各种渗透破坏活动，依法严厉打击了各种刑事犯罪、经济犯罪和社会丑恶现象，妥善处置了各种，全面推进了社会治安综合治理各项措施的落实，有力地维护了全市社会政治稳定。在充分肯定工作成效的同时，我们也必须清醒地看到，影响我市政治稳定的因素仍然大量存在，一些新的不安定因素仍在不断增多。以美国为首的西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”战略图谋仍在加紧实施，境内外敌对势力更加内呼外应，秘密勾联，互相媾合，隐蔽战线的斗争更加尖锐复杂。特别是我国加入市贸组织后，境内外敌对势力将利用一切可乘之机向我各个领域渗透。境内外“”组织活动仍很猖獗，我市的“”顽固分子活动也很频繁，斗争形势依然严峻。随着国有企业改革的不断深入和经济结构的调整，相当一部分企业经济运行仍比较艰难，拖欠职工工资及再就业问题还很严重。治安问题仍很突出，侵财案件居高不下，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，严重刑事犯罪仍持续发生，而且刑事犯罪活动正向计算机网络等新兴领域发展，侦破难度增大。特别值得注意的动向是，“9.11”事件的出现，也可能诱发一些带有恐怖特点的严重刑事犯罪活动。所有这些问题都是影响社会稳定的不可忽视的因素，如果稍有放松，就会影响我市的改革、发展、稳定大局。因此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，一定要审时度势，时刻保持清醒的政治头脑，始终坚持改革是动力，发展是目的，稳定是保证的辩证统一，把维护社会政治稳定放在压倒一切的位置。要按照全国、省市政法工作会议的总体要求，进一步增强政治责任感和使命感，切实承担起保一方平安的政治责任，为本溪的改革和发展创造良好的社会政治环境。二、突出重点，狠抓落实，充分发挥好政法机关在维护稳定中的重要职能作用贯彻落实全国、省市政法工作会议精神，做好今年全市政法工作，一定要紧紧围绕我市改革开放和经济建设这个大局，突出重点，整体推进，确保各项工作措施落到实处。要大力加强隐蔽战线斗争，特别要加大对境内外敌对势力和“”等组织的打击力度。保持社会政治稳定，是全党的大事，是实现我市经济发展和社会进步的基本前提。由于我市毗临朝鲜半岛的特殊地理位置，境内外敌对势力从未停止过渗透、颠覆、分裂和破坏活动。各级党委、政府和政法部门特别是主要领导同志，一定要站在讲政治的高度，切实增强国家安全意识和政权意识，把维护社会政治稳定作为一项战略任务，放到突出位置，切实抓紧抓好。各级政法部门要切实加强隐蔽战线的斗争，及时掌握境内外敌对势力的动向和策略变化，牢牢把握对敌斗争的主动权，针锋相对地采取反渗透、反破坏措施，做到尽早发现、控制得住、打击及时，确保我市的社会政治稳定和经济安全。当前，我市的“”组织残余势力活动仍很频繁，而且又出现了一些新的动向。各级党政领导和政法部门及610办公室的同志，要充分认清开展同“”等组织斗争面临的严峻形势，坚决克服松懈、麻痹思想和厌战、畏难情绪，结合贯彻这次会议精神，对前段开展同“”斗争情况进行一次认真总结，查找存在的问题，制定强有力的措施，继续以防范控制、深挖打击、教育转化、宣传揭批为主线，以严密控制“”人员进京滋事为重点，依法打击“”违法犯罪活动，坚决挫败“”等组织的犯罪图谋。同时，要采取各种有效的教育转化措施，加大对“”人员的教育转化力度，对已解教的“”人员要密切注意思想动态，搞好继续帮教，坚决防止反转化。要继续深入开展“严打”整治斗争。各级党政领导和政法部门的领导同志，要充分认识开展“严打”整治斗争的长期性和艰巨性，认真总结前段“严打”整治斗争取得的经验，实事求是地查找存在的不足，不断研究新的斗争方式和工作对策，进一步提高“严打”整治斗争的针对性和实效性，努力实现两年内社会治安明显进步目标。政法各部门要进一步端正执法思想，加强协调配合，坚持依法从重从快的方针和稳、准、狠的原则，突出重点，加大侦查破案力度，严厉打击三类犯罪活动。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，把这项工作作为重中之重，与反腐败斗争结合起来，与整治和规范市场经济秩序结合起来，严厉打击黑恶势力犯罪活动，深挖并严惩他们的后台和保护伞。要严厉打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件上升的势头，确保实现中央提出的社会治安取得明显进步的目标。要全面落实社会治安综合治理各项措施。去年9月，党中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，这是在新的形势下党中央就加强社会治安综合治理工作作出的又一重大决策。各级党委、政府和政法、综治部门，要充分认识新形势下加强社会治安综合治理工作的重大意义，全面贯彻落实中央《意见》，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。以建立良好的社会和经济秩序为目标，继续加大重点整治工作，对确定的社会治安重点地区，要集中时间和力量进行整治和专项治理，彻底扭转这些地区的治安状况。切实加强基层基础建设，深化基层安全创建活动，巩固和深化“严打”整治成果，预防和减少违法犯罪的发生，把影响社会稳定的因素化解在萌芽状态。各级党政领导一定要担负起维护社会稳定的政治责任，把抓治安、抓稳定作为事关全局的大事和政治责任摆上重要议事日程，认真落实社会治安综合治理责任制。今后，对一个地区重大刑事犯罪和黑恶势力长期得不到严厉打击、重大治安问题长期得不到解决、治安混乱的，要严肃追究有关领导责任。要正确处理好新形势下的人民内部矛盾。做好维护社会稳定工作，关键在于能否正确处理好各种人民内部矛盾，这是新时期需要认真研究和正确解决的重要政治课题。各级党委、政府特别是政法部门，要充分认识新时期正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，切实承担起处置和化解人民内部矛盾的政治责任。近年来，我市群众总量一直在高位运行，群体上访数量居高不下，而且群众集体上访问题呈逐年上升趋势，就其规模、性质和造成的影响也是逐年重化的趋势。加入世贸组织后，我市企业将面临更加激烈的竞争，一些缺乏竞争力的企业将面临调整、改制、停产、破产的局面。由此产生的结构性失业将更为突出，引发的矛盾和问题将进一步显露出来，可能还会增多。对此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，务必要把思想和行动统一到总书记“七一”重要讲话精神上来，从实践“三个代表”要求的高度，从维护人民群众的根本利益出发，妥善处理好新形势下的各种人民内部矛盾。要认真贯彻党的十五届六中全会精神，改进作风，体察民情，关心群众疾苦，为群众排忧解难，积极帮助困难群众把工作和生活安排好。特别是新春佳节即将来临，各级领导一定要带头搞好帮扶活动，访贫问苦，时刻把群众的冷暖挂在心上。各级政法和部门要认真研究当前人民内部矛盾出现的新情况、新特点，在党委、政府的领导下，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。要严格执行领导责任追究制度，完善处置工作机制，提高对的控制能力，特别是对于阻碍铁路、公路交通，冲击党政机关以及其它行为过激的，要采取有效措施，依法、及时、妥善处理，努力把对社会的危害和影响减少到最低程度。三、高度重视，抓住关键，大力加强政法队伍建设近年来，全市各级政法部门坚持从严治警，以公正执法为生命线，不断深化班子建设，改革管理制度，加强教育培训，治理突出问题，广泛深入开展了“争创”和“学公安、树形象、创一流”活动，宣传树立了一大批先进典型，政法队伍的执法水平和整体形象有了较大改观。但政法队伍中个别干警还存在徇私枉法、索贿受贿，不公正执法、对待群众冷硬横推、腐化堕落等问题。仅去年全市政法机关就查处违纪违法干警67人，其中追究刑事责任8人。因此，我们必须充分认识加强政法队伍建设的重要性和必要性，采取有力措施，切实加强和改进政法队伍建设。必须重视和加强领导班子的作风建设。这几年，市委一直十分重视各级政法部门领导班子建设，特别是前两年市直和县区政法部门的主要领导调整交流后，政法部门领导班子建设有明显加强。但个别领导班子，还程度不同地存在标准不高、要求不严、精神不振、凝聚力和战斗力不强的问题，应引起各级党委、政府和政法部门领导的高度重视。全市各级政法部门领导干部要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，努力提高坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，提高政治敏锐性和政治坚定性，自觉同各种错误思想作斗争。要带头查找领导作风和工作作风方面存在的突出问题，注意深入基层，了解真情，干实事，求实效。要进一步加强领导干部的党风廉政建设，教育我们的干部严格遵守中纪委和市纪委廉洁从政有关规定，努力把政法机关各级领导班子建设成廉洁、高效、务实、肯干的坚强集体。同时，对个别作风不扎实，长期打不开工作局面，队伍中频繁发生严重违法乱纪问题的领导班子，要坚决追究领导责任，果断进行组织调整。必须进一步抓好政法干警的素质教育。搞好对干警的素质教育是政法队伍建设的基础性工作。要坚持从思想政治教育入手，切实加强对干警的综合素质教育，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，有针对性地开展理想信念教育、宗旨教育、纪律作风教育、职业道德教育，引导广大政法干警讲政治、讲大局，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，忠实履行好党和人民赋予的职责，更好地为人民群众服务，为党的中心工作服务，为社会政治稳定服务。要继续抓好培训工作，按照上级部门对培训的总体要求，采取积极措施，认真抓好培训计划的落实。同时，大力开展岗位练兵比武活动，不断提高政法干警的执法水平和业务素质。要继续深化和完善“争创”活动，不断丰富活动内容，坚持把这项活动同深入开展“学公安、树形象、创一流”活动结合起来，努力树立政法干警在人民群众中的良好形象。必须认真解决政法队伍中的突出问题。从我市政法队伍存在的一些问题看，主要原因是管理不严、失之于宽。因此，我们必须始终坚持从严治警的方针，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，制定有效的整改措施。要严肃政法队伍纪律，严格贯彻执行中央政法委的“四条禁令”和上级部门制定下发的有关制度规定，对触犯规定的一定要严肃处理。要及时发现和严肃查处违法违纪案件，尤其为黑恶势力提供非法保护伞的问题，对包庇、纵容政法干警违法犯罪的领导干部更要严肃处理。同时，要加强对政法队伍的监督管理，把监督和管理措施延伸到八小时以外和各个执法环节，努力做到政法干警执法权力行使到哪里，监督制约措施就跟踪到哪里，坚决遏制司法腐败现象。四、精心组织，通力协作，进一步加强党对政法工作的领导加强党对政法工作的领导，是做好政法工作的重要保证。总书记在去年全国社会治安工作会议上，深刻阐述了坚持党的领导的重大现实意义，强调了党对人民民主的国家机器实施绝对领导的极端重要性。各级党委、政府和政法部门的领导同志，要结合贯彻落实总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会新形势下加强党对政法工作领导的特殊重要性，切实加强对政法工作的领导。要以与时俱进和开拓创新的精神，不断改进领导作风，进一步提高领导水平和领导方法，把做好这方面的工作作为重大政治责任，切实纳入全局工作之中。第一，各级党委要切实加强对政法工作的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。加强对政法工作的领导，首先要加强思想政治和路线方针政策上的领导，确保党的路线、方针、政策在政法战线坚定不移地贯彻执行。要建立健全党委总揽全局、协调各方的稳定工作体制和责任制，认真研究维护稳定面临的新情况、新问题，从全局的高度部署维护稳定的各项工作。各级党委、政府的主要领导要切实担负起维护稳定的政治责任，切实加强对政法部门执法监督和协调工作，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义，支持政法部门依法行使职权，为政法机关创造良好的执法环境，以实际行动促进司法公正。要加强政法部门的领导班子建设，配备好各级政法部门领导班子，特别是要选好一把手。各级政法部门要进一步增强党性观念，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下，重大问题要主动向党委请示报告，对党委和上级政法部门的部署要求，要坚决贯彻执行，确保政令畅通。第二，进一步加强各级党委政法委的建设，充分发挥政法委领导政法工作的职能作用。各级党委政法委是党领导、管理政法工作的职能部门，中央对各级政法委员会的性质、职责和任务都已作了明确规定。各级党委要从新形势、新任务的要求出发，切实加强政法委的自身建设，要配齐配强各级党委政法委的领导班子，支持政法委履行领导、管理政法部门各项工作的职责，充分发挥政法委协管政法部门领导班子和领导干部的职能作用。在这次机构改革中，针对改革的总体要求和政法委职能增加、任务加重的实际，努力解决好政法委和综治办的人员编制问题。各级党委政法委要认真履行职责，不断加强自身建设，努力提高干部队伍的整体素质，解放思想，开拓进取，切实做好新形势下政法委的各项工作。第三，要努力解决政法部门的经费保障问题。政法部门是保护国家安全和维护社会政治稳定的专门力量，政法部门所需的经费，一定要千方百计予以保证，这是加强和改进党对政法工作领导的重要内容。近年来，各级党委、政府和财政部门对政法部门的经费保障问题一直比较重视，做了大量的工作，取得了一定成效。但由于受经济发展水平和财政状况的制约，政法机关经费不足的问题仍很突出，尤其是县区更为严重。各级党委、政府要继续高度重视这一问题，把司法保障作为事关巩固人民民主的国家政权和维护社会稳定的大事来抓，按照中办发[*]30号文件和中央要求，切实解决好政法部门正常运转的基本经费特别是办案经费。尤其要保证政法干警的工资按时发放，不能再出现新的拖欠。要抓紧建立健全政法和社会治安综合治理经费保障机制，把政法部门的技术装备、基础设施建设经费，特别是科技强警所需经费及群防群治经费，纳入经济社会发展计划及年度财政预算，并要和财政收入同步增长。同时，政法机关要坚决执行中央关于政法部门不再从事经商活动和严格执行行政性收入、罚没收入收支两条线的规定，严禁乱拉赞助和用当事人或单位的钱物办案。要建立健全司法保障的领导责任制，对违反有关规定，给政法部门规定罚没款和收费指标，“以收定支”，拖欠政法干警工资的，要严肃追究有关领导责任。各级政法机关也要厉行节约，克服困难，艰苦奋斗，管好用好有限的经费，确保政法各项任务的完成。同志们，今年政法工作任务艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市工作大局，转变作风，扎实工作，团结奋斗，为实现我市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十六大胜利召开！

会改联工作汇报范文第6篇

本性坚贞经锻炼,故乡人有此标高。

这首诗是董必武于1960年在海南岛给一位身经百战的共和国将军的亲笔题词。

这位将军,就是1955年被授予海军少将军衔的中国人民海军原副司令员马忠全。

马忠全,湖北黄安县(今红安县)大马贤村人,原名马忠乾。参加红军时,连长错把马忠乾听成了马忠全,从此马忠全这个名字就一直沿用了下来。1930年,马忠全参加工农红军,成了红军黄安独立师的一名战士,开始了他戎马一生的战斗生涯。同年,他加入了中国共产党。

1931年1月,红一军在鄂豫皖苏区的福田河与红十五军合编为红四军,军长邝继勋,政治委员余笃三,参谋长。马忠全所在的红军黄安独立师整编为红四军独立团。马忠全被调到红四军十师二十八团交通排任交通员。

甘政委掏出一小袋银元,痛苦地说:“小马,你负了伤,拿上钱,混出敌人的包围圈,回家吧。”

1932年6月,军对鄂豫皖苏区和红四方面军发起大规模的第四次“围剿”。面对强敌,红四方面军进行了两个多月的艰苦作战,终因中共鄂豫皖中央分局领导人,特别是身为分局书记兼军委主席的估计错误,并接连在战略方针上失误,而屡遭挫折,陷入险境,失去打破“围剿”的希望。10月,红四方面军主力越过平汉路向西转移,撤离鄂豫皖苏区。

10月19日,红军到了枣阳新集。还没有顾得上歇歇脚、吃顿饭,军就尾随而来了。

当时,情况紧急,一股敌人趁正面攻击部队吸引红军主要兵力之时,突然向红四方面军十师和十一师的接合部发起猛攻,突破防线,直扑红四方面军总部。

红四方面军总指挥临危不惧,指挥部队进行反击。

敌我双方经过连续三天的浴血拼杀,都陷入了极度疲惫的状态。马忠全在这场血战中受伤。

分析认为,时间拖得越长对我们越不利,被军围歼的可能性也就越大,必须组织部队马上突围。

可部队突围,伤员怎么办?过去在根据地,战斗一打响,伤员自有地方苏维埃政府安置,现在远离苏区,没有这个条件。然而,带着这些伤员突围又是不可能的,唯一的选择就是将他们留下。

残酷的战争逼着人们不得不作出痛苦的选择。

马忠全所在的二十八团甘良发政委也处在痛苦的选择中。马忠全两处负伤,能不能跟上突围部队啊?如果把他留下来,说不定能混过军的包围,保下一条命呢。

这时,甘政委叫来马忠全,掏出一小袋银元,痛苦地说:

“小马,你负了伤,拿上钱,混出敌人的包围圈,回家吧,等着咱们红军打回来。”

听到这话,马忠全惊呆了,因为自打参加红军以后,他就没想过要离开这支队伍。他用恳求的目光看着甘政委,坚定地说:

“政委,红军就是我的家。我生是红军的人,死是红军的鬼!我就是死也要死在战场上。我的伤不要紧,只是伤在手上,我的腿还能走,还能打仗。政委,我能跟上部队!你看,我的伤最多十几天就会好的。”说着,马忠全向甘政委伸出了包着绷带的双手。

甘政委被马忠全的决心感动了,最终决定让他随大部队突围。

一位腿被炸断不能随大部队突围的老同志把马忠全叫到身边,摘下干粮袋,又掏出了几颗子弹递给他说:“小马,你还小,一定要坚持到革命胜利啊……只要你们突围出去,工农就有希望……”

那一刻,马忠全的心受到强烈震撼,第一次体味到了生离死别的滋味。他仿佛突然长大了,深感身上平添了一条充满重托的生命。马忠全挥泪前进,杀敌的渴望使他热血沸腾!

“同志们,往前冲!冲过去就是胜利!”在枣阳县城南边的土桥铺,站在一个山包上,大声呼喊着鼓舞全军将士。

终于,这道红色血流突破了敌人在枣阳的四面包围,将要聚歼这支红军的阴谋化为泡影。

战友们说:三国时关云长“刮骨疗毒”传为美谈,今天马连长“刮骨治伤”我们亲眼所见

1934年10月,中央红军由于第五次反“围剿”的失利,被迫放弃中央革命根据地,进行战略转移,开始长征。1935年3月28日夜,红四方面军发起嘉陵江战役,开始长征。1935年6月12日,红一、四方面军两大主力在懋功胜利会师。

1935年8月,沙窝会议以后,中革军委决定将红一、四方面军混合编组,组成左、右两路军。马忠全所在的红四军被编入右路军,随领导的中央红军一同前进。

茫茫草地,无边无际。然而,谁也想不到,这美丽壮观的景色下面却处处深藏着死亡陷阱……

一匹战马不小心踩进了草地的泥潭,仅几分钟的工夫,就陷进大半个身子,越挣扎陷得越深,眨眼陷到了马脖子,绝望的哀鸣在草地上空回荡,随之又平静如初。许多红军战士的生命就是被这吃人的草地吞没的。

进入草地两天后,马忠全右肘关节的伤势越来越重了,整条胳膊肿得跟杠子一般粗,每前进一步都痛得他直冒冷汗。脚下的“路”是那种类似海绵一样的东西,踩上去软绵绵的,他浑身也软绵绵的,没有一点力气。

又是几天过去了。

马忠全整个右臂已无法穿衣服,红肿得发紫发亮,右肘的皮下好像汪着亮晶晶的水,伤口折磨得他吃不下、睡不着,让他一会儿热一会儿冷,像是“打摆子”。

战友们看着心发急,团长看着更心疼,卫生队的医生看后,说要截肢。马忠全坚决不同意锯掉这只握枪的胳膊。又过了几天,团首长正好碰到了军收容队的一位老医生,便立即带他去给马忠全看伤。医生看后犹豫了一阵说:“不截肢也可以,但要切开放脓,把里面的烂肉全部刮干净,可是没有麻药会非常疼痛。”

马忠全当即表示:“只要能保住胳膊,没有麻药也行。”于是,医生让他躺在用一块一米多长的旧油毡布铺成的“手术台”上,开始实施手术。医生蹲下来轻声对他说:“我要动刀了,你可要坚持住啊。”马忠全咬着毛巾,左手紧攥拳头,说道:“开始吧!”说完,把头扭到了一边。

医生拿起手术刀轻轻地将红肿发亮的皮肤切开,顿时,暗褐色脓汁带着血腥的臭味从切口处喷涌出来,连脓带血流了一地。脓汁排净后,医生小心翼翼地一层层刮着伤口里腐败的烂肉,直至见到骨头,“咔、咔”的刮骨声听得真真切切。

马忠全紧紧咬住毛巾,钻心的剧痛使豆大的汗珠密密麻麻布满前额,不断顺着发际从消瘦苍白的脸上流下来。

大约过了一个小时,烂肉终于刮净了,满头是汗的医生也长长舒了一口气,用钦佩的目光看着马忠全说道:“手术很成功,用不了几天你的伤口就会愈合。”

马忠全坐起来,想取下口中的毛巾擦擦汗,可是紧攥着的左手却张不开了,手指甲都嵌进了手心里……

周围的战友看到这一幕,都十分钦佩,赞叹道:三国时关云长“刮骨疗毒”传为美谈,今天马连长“刮骨治伤”我们亲眼所见,真是了不起啊!

果然,如那位老医生所言,马忠全的伤口很快痊愈了。但他的右臂却永远伸不直了。

听马忠全的儿女们说,多少年过去了,他还一直十分感激为他做手术的那位老医生,可草地一别,再没见面,虽经多方打听,也没有音信。这成了马忠全终身的遗憾。

几十年后,在谈到阳明堡战斗时,马忠全痛心地说:“这一仗,我们失去了一位好营长。”

1936年12月,马忠全随主力长征到达陕北后,去援西军随营学校学习。1937年5月,由于战场形势吃紧,他中断学习,提前分到红四军十师三十一团任参谋。红军改编为八路军后,干部普遍降职使用,马忠全被任命为一二九师三八五旅七六九团三营十二连连长。

1937年9月30日,七六九团作为一二九师的先遣队,开赴黄河西岸的韩城县芝川镇。

此时,前线战事紧急。经雁门关南犯的日军,已占领了繁峙、代县、原平,正向忻口进犯;经河北保定南犯的日军已占领了石家庄,正向娘子关逼近;太原处在两路敌人的夹击之中,形势十分险恶。

10月11日,一二九师的先遣队七六九团乘火车从太原出发,向北迎敌而上。

10月16日,陈锡联团长率领七六九团迅速迂回到北路敌人的右侧背,到达代县以南的苏郎口,伺机杀敌。

苏郎口是个大村庄,有200多户人家,坐落在大同至忻口公路东侧的一座山脚下。村前,玉带般的滹沱河飘逸地流过。顺着河往南走,不到百里地,便是重兵云集、激战正酣的忻口了。

马忠全带领连队到达指定位置后,立刻感受到了忻口战事的激烈程度:隆隆的炮声如闷雷般一声接着一声,还有擦着树梢超低空飞行的日军飞机,一批又一批。原来敌人的飞机场就在离他们驻地苏郎口不远的阳明堡。

团长陈锡联决定先打敌人的飞机场。经过向当地老乡了解摸清了机场内的情况后,立即制定出作战方案,准备采取夜间行动,给敌人以突袭。

机场上停着24架飞机,其中9架是“大家伙”(轰炸机)。机场平时只留一支守卫部队,约200人。不过,阳明堡镇上驻着不少日军。

团长陈锡联决定由赵崇德的三营担任袭击任务,一营、二营负责阻击敌增援部队,团迫击炮连及机枪连负责掩护接应。马忠全得知由他所在的三营担任袭击任务时,异常兴奋,立即投入到作战准备中。

10月19日深夜,马忠全率连队同全营一起涉过滹沱河,神不知鬼不觉地摸到了机场的铁丝网边。铁丝网被剪开了两个豁口,部队鱼贯而入。

昏暗中,隐约可以看到敌机分三排停放着,前两排机身小巧,估计是战斗机;后一排是轰炸机。

激烈的战斗持续了将近一个小时,日军的卫队大部分被歼灭。

当驻守在阳明堡附近的日军赶到机场时,看到的仅仅是100多具日军士兵的尸体和24架被炸毁的飞机残骸,而八路军早已在夜幕的掩护下消失得无影无踪了。

不幸的是,赵崇德营长在战斗中壮烈牺牲了。

几十年后,在谈到阳明堡战斗时,马忠全痛心地说:“这一仗,我们失去了一位好营长。可惜啊,赵营长是位智勇双全的猛将,那一年他才27岁。”

长乐村战斗中,马忠全由于用力过猛枪尖扎断了。他大吼一声,就用枪杆子向敌人的脑袋砸去

1938年4月4日,日军出动兵力3万余人,从屯留、太谷、长治、平定、邢台、涉县、元氏、洪洞、榆次等地分九路向太行山抗日根据地分进合击,妄图在辽县(后称左权县)、榆社、武乡、襄垣地区消灭八路军主力,吃掉八路军总部首脑机关,摧毁初创的太行山抗日根据地。

4月中旬,反九路围攻作战已进入白热化。八路军总部根据战场形势命令一二九师:快速向日军合围的中心地带挺进,寻机消灭敌人。

4月14日午夜,七六九团接到命令后立即出动,由涉县经黎城,攀登十八盘,飞越黄纪垴,星夜疾驰奔向武乡。

七六九团和兄弟部队尾追的是日军苫米地旅团的一一七联队。

4月16日上午,日军行至武乡以东长乐村狭窄地带,钻进了一二九师预先设置好的“口袋”。七六九团堵住了日军的退路,与七七一团、七七二团、六八九团等兄弟部队一起在河谷中将日军分割成几块……

在战斗中,马忠全杀得性起,索性抄起一杆红缨枪,上阵与敌人展开了肉搏战。他在端枪刺倒一个敌人时,由于用力过猛,将枪尖扎断了。他大吼一声,干脆就用枪杆子向敌人的脑袋上狠砸……

激战14个小时之后,日军苫米地旅团长亲率一五联队从辽县赶来增援,妄图解长乐村之围。

、将七六九团调往浊漳河北岸的山坡上,补充增强左翼兵力,阻击来援日军。

马忠全一边组织部队以最快的动作在梯田边挖工事,一边派出部分人员捡敌人丢弃的枪弹,以补充弹药的不足。

还没完全准备好,敌人就在炮火的支援下,以扇形阵势向八路军猛扑过来。

马忠全率部与兄弟部队在东北角与前来增援的日军一五联队展开了一场恶战,他们以密集的火力把一批又一批的敌人压下了河谷,还一次又一次与敌人展开了白刃战……

就这样,他们在一个多小时里,连续打退了日军的8次冲锋,我军取得了长乐村战斗的胜利。

长乐村战斗,歼灭日军2200余人。

认为:“长乐战斗是粉碎敌人九路围攻晋东南决定性的战斗,也是全国闻名的急袭战斗。”

4月下旬,专门看望屡建奇功的七六九团。他高度赞扬七六九团官兵在反九路围攻中不怕艰苦、连续作战的顽强精神,并祝贺他们取得的辉煌战绩。

随后,马忠全又带领部队投入到泥澄口、狼牙山南关镇等战役中,粉碎了日军的多次“扫荡”。

在此期间,马忠全率部活跃在昔阳至和顺公路沿线及冀西一带,以奇袭、偷袭、突袭等手段,打击增援辽县的敌人,积极出击敌据点和交通线,积小胜为大胜,打破了敌人一次次的进攻和“围剿”。

百团大战中,马忠全英勇善战,灵活果敢,出色完成任务,荣获一等奖章

1940年夏,为了彻底粉碎日军“囚笼政策”,八路军总部决定发起一场大规模战役――百团大战。

百团大战分正太路战役、榆辽战役和反“扫荡”三个阶段。当时,三八五旅七六九团作为中央纵队的一部分,主要担负破击正太线平定至榆次段的任务。

8月20日,是全面破击的日子。

那天天刚擦黑,各路部队就在夜色中利用青纱帐作掩护悄悄地逼近了各自攻击和破袭的目标。

马忠全带领部队担负的任务是突袭并固守狮垴山,严防阳泉之敌攻击我破路部队侧背。

战斗打响了。一营营长李德生带着战士从正面向敌人压了过去。马忠全则带领三营迅速向左侧的那股敌人猛扑过去。坚守狮垴山主峰的十四团从右边侧击敌人。

26日,三营胜利完成任务,奉命撤下狮垴山,阵地交由十四团继续坚守。

从8月20日到9月10日,八路军主力部队、游击队、民兵和人民群众经过20余天的浴血奋战,取得了第一阶段作战的胜利,达到了预期的目的。

为扩大战果,给日军以更加沉重的打击,9月23日,下达了第二阶段的作战命令,决定发起榆辽战役。

战役一开始,马忠全所在的七六九团就秘密抢占了辽县石匣镇西南方向的狼牙山。一年前,他们曾在这里冒雨伏击日军,重创了板井大队。

9月26日夜,陈锡联旅长召集郑国仲团长和马忠全等几位营长研究制定作战方案,决定由马忠全的三营主攻敌人的碉堡;李德生的一营涉河从南向北攻击,扫清敌人;二营作预备队。

27日下午5点刚过,马忠全终于等来了开始进攻的命令。他一声令下,三营的勇士们就跟着他扑向了敌人的据点。

这次战斗,半夜11时左右结束,全歼日军两个小队,生俘日军12名,并缴获了平射炮、迫击炮、机枪、掷弹筒和步枪等武器装备。

榆辽战役,打痛了日军。日军遂调集重兵对华北各根据地进行疯狂的报复“扫荡”。

百团大战进入了第三阶段,马忠全所在的部队参加了著名的关家垴战斗。

太行山根据地反“扫荡”大战,随着关家垴战斗的胜利而结束。到了12月上旬,百团大战宣告结束。

马忠全在百团大战中作战勇敢,指挥灵活果敢,出色完成任务,受到上级表彰,并荣获一等奖章。

马忠全坚定地表示:请首长放心,我们将不惜一切代价确保少奇同志安全通过封锁线

1942年9月,这时已身为团长的马忠全正率领部队在王家峪整训。

这期间,马忠全还完成了一项光荣而艰苦的任务――护送刘少奇过白晋线。当时,敌人对白晋线控制得非常严密,他们在白晋线上设置了许多据点,据点间每隔几里就建一个炮楼,装甲车沿铁路线昼夜巡逻,实行点线层层封锁,要想通过十分困难。

当时,刘少奇准备由华中经太行转太岳回延安。9月,他在晋豫区党委书记聂真的陪同下,经黎城到达武乡县王家峪村。在王家峪居住期间,刘少奇对太行根据地进行了实地调查,向当地干部群众了解减租减息的情况,对太行根据地军民不向敌人屈服,不向天灾低头,顽强坚持抗日斗争的精神十分赞赏。这时,上级决定把护送刘少奇过白晋线到太岳区的任务交给了马忠全的十四团。

马忠全的十四团曾多次执行过护送任务,每次护送都未出过任何差错,具有丰富的经验。为粉碎敌人的经济封锁,解决根据地的军需民用,他曾几次护送大量经费通过封锁线运往各地。开始行动前,刘少奇听取了三八五旅主要领导的工作汇报,感到很满意,他还特意向十四团团长马忠全询问了白晋线上敌人的情况。马忠全向刘少奇详细汇报了白晋线上的敌情及护送方案,刘少奇听后连连点头,说:“很好,很好。”

经过周密的侦察和细致的安排,马忠全决定利用黑夜,从群众基础好、敌人防守相对薄弱的襄垣、沁县交界处亭和白家庄间,护送刘少奇过白晋线。临行前,旅首长一再叮嘱马忠全,无论发生什么情况,都必须保证刘少奇的安全。马忠全坚定地表示:请首长放心,我们将不惜一切代价确保少奇同志安全通过封锁线。

当天晚上,刘少奇骑着马与随行人员一起,从王家峪村出发向西疾进。马忠全除给刘少奇派出警卫部队外,还将主力部队分布在沿途敌人的据点和炮楼周围,严密监视敌人的动向。战士们紧握武器,严阵以待,死死盯着敌人的据点,随时准备打击出动的敌人。

刘少奇一行通过封锁线时,被一个炮楼里的敌人发现,敌人向我过路队伍疯狂射击,我掩护部队立即进行了猛烈的还击,密集、准确的弹雨打得敌人缩在炮楼里不敢抬头,更不敢走出炮楼攻击我过路人员。刘少奇看见后称赞道:“我们八路军的战斗力还是很强的。”

就这样,刘少奇安全地通过了封锁线,与太岳区来接应的部队会合,马忠全又一次圆满地完成了护送任务。

上党战役中,攻克襄垣的当天,看见马忠全就说:“打得不错嘛,我带人向你取经来了。”

抗战胜利后,一面邀请赴重庆谈判,一面以受降为名调动部队向解放区开进。

1945年8月16日,第二战区司令长官阎锡山接到的命令,派第八集团军副司令兼第十九军军长史泽波率领第十九军和第六十二军的主力四个步兵师及一个挺进纵队,从临汾、浮山、翼城入侵晋冀鲁豫解放区的腹地――上党地区。进而,又在短短几天里,进襄垣,占潞城,攻长治,下壶关……

8月29日,、邓小平在赤岸村召开会议,部署上党战役。

马忠全受命率四支队南下,直扑襄垣。

襄垣守敌大部是阎锡山的自卫救国军,十分顽固。起初,部队对此还没有充分认识。

三十四团在对襄垣进行侦察时,发现西关守敌是警察和维持会改编的杂牌军,战斗力不强,就派出一个连将其扫清,占领了西关。

没想到,在8月31日夜间发起总攻时,城内的军利用城墙堡垒对我攻城部队实行严密的火力封锁,气焰十分嚣张。

我军战士攀着木梯刚刚登上城墙,军就从城堡里扔出火球将我军战士打下去,两次攻城都失败了,突击队伤亡较大。

马忠全冷静下来,认真分析了敌人占据有利地形、凭险据守,我军进攻单一、突击不顺利的情况,决定改变单一的攻城方式,在加强火力掩护的同时,增加突击队,多处同时突破。

经过激烈战斗,襄垣城终于被攻破了。一夜之间,襄垣换了天地,守军800余人被歼,400余人被俘。

攻克襄垣的当天,、邓小平带着各军区、支队的领导都来了。一见面,就说:“马忠全,打得不错嘛,我带人向你取经来了。”

马忠全嘿嘿地笑着,挠着头不好意思地说:“哪有什么经验,就是敢打敢拼呗。”

“怎么没啥子经验?”接着说,“这次打襄垣就不错嘛,没有一味地猛打猛冲,动了脑壳,为攻城作战积累了经验。你要好好总结,今后还会用得上。”

马忠全心领神会,使劲地点了点头。

定陶战役胜利结束后,给、邓小平发电:“庆祝你们歼灭整三师的大胜利,望传令嘉奖全军!”

1946年6月26日,在完成了发动全面内战的准备后,在美国的支持下,撕毁停战协定,集中25个旅的兵力,向中原解放区发动了规模空前的进攻。

、邓小平命令晋冀鲁豫野战军:

“我们的铁锤首先要击在发动全面内战的大动脉――陇海线上!打乱敌人发动内战的部署和时间表!支援李先念的中原胜利突围!”

8月10日,已身为旅长的马忠全奉命率领八旅进抵罗王车站以北地区,选择有利地形,阻击东援之敌,同时兼攻罗王车站。

一番激战,援军、守敌被歼,车站也被攻占,缴获了一批战利品,除武器弹药外,还有几辆崭新的美式吉普车和一列车军用物资。

随后,马忠全的八旅还没来得及休整就奉命往东北方向疾进,抵达山东菏泽西南地区集结。

原来,出击陇海线,打乱了南线进攻的计划。于是,就从郑州、徐州两个绥靖公署调集了14个整编师、32个旅共30余万人,兵分两路,企图以优势兵力夹击于定陶、曹县,进而控制鲁西南。

、邓小平决定避强击弱,弱中选强,分割中路之敌,先打敌整三师,发起定陶战役。

马忠全从纵队受领战斗任务后,策马急速返回驻地,立即进行作战布置。

9月3日上午,敌整三师果然按照、邓小平预测的路线和时间进入了预定战场,钻入了“口袋”。整三师师长赵锡田扬言:不出半个月就把赶回太行山去。他一路上攻城略寨,眨眼工夫就到了菏泽西南的大黄集、大杨湖地区,似乎马上就可把菏泽、定陶踩在脚下。

9月5日,马忠全率八旅进逼申倪寨,打响了攻击的第一枪。两个团的勇士像两把钢刀分别从东、从南同时捅破寨墙,攻进敌人的前沿阵地。敌人被全歼,申倪寨被占领。

6日上午,敌整三师主力在大、小杨湖被歼。中午,整三师师部及第三旅残部,在增援无望的情况下,仓皇向南突围。晋冀鲁豫野战军于秦寨附近地区将其全歼,俘师长赵锡田。8日,定陶战役胜利结束。迅即给、邓小平发电:“庆祝你们歼灭整三师的大胜利,望传令嘉奖全军!”

马忠全率领独立师突破长江天险的英雄气势和奋不顾身的英姿,永远定格在人民解放战争的历史画卷中

1949年2月,根据中央军委关于统一全军编制和部队番号的命令,中原野战军改名为中国人民第二野战军。马忠全任皖北军区独立师师长。

1949年3月21日,马忠全奉命率领全师从桐城出发,向着安庆西南方的海口洲、铁板洲开进,为渡江作战作准备。

开进途中,马忠全得知,军桐(城)怀(宁)潜(山)边区联防区署上校主任、外号“林麻子”的林的联防大队逃到安庆西面的洪家铺,随即命令二十团、三十七团将其消灭。

在消灭洪家铺军的同时,独立师二十七团抵达山口镇,控制了皖河,侦察参谋李戊辰率侦察排先后消灭了三股敌人,俘获颇丰,并搜集木船300多艘。

此时,江北岸只剩敌人一个据点安庆城了。鉴于安庆城周围均是沼泽丘陵,地形复杂,敌工事坚固,且周围军已被全部肃清,安庆军已成瓮中之鳖,无力影响渡江作战,为避免不必要的伤亡,、邓小平决定暂不攻击安庆,只包围监视,集中力量于渡江作战。

3月28日,马忠全率领独立师抢占了长江北岸的滩头阵地,随即登上位于安庆西南方、长江之中的海口洲、铁板洲,控制了长江航道,迅即构筑工事,在监视围困安庆之敌的同时,搜集船只,进行水上训练,准备渡江。

4月21日,百万雄师横渡长江!

马忠全率领独立师突破长江天险的英雄气势和奋不顾身的英姿,永远定格在人民解放战争的历史画卷中!

会改联工作汇报范文第7篇

那么，什么是公共生活呢？所谓公共生活，是指公民在公共领域中参与公共事务的各种交往活动。公共领域（public sphere）一词与私人领域（private sphere）相对，是指介于国家、市场和私人之间的一个公共空间，它应该向所有公民透明地开放。公民可以在其中以一种负责任的态度，自由、平等、理性地参与公共事务而不受干涉。它既是一个社会行为空间，也是一个社会舆论空间。从政治文明建设的角度来看，公共生活是社会主义民主得以正常运行的重要基础。作为社会缩影的中小学校，本身就具有公共领域的特征。学校管理者和教师应从塑造现代公民的角度，革新学校的制度与运行机制，创设有利于学生参与学校公共事务的环境，改变当前学校公共生活不断萎缩的现状，培养学生参与公共生活的道德、技能与智慧。

公共生活教育不仅是教师对学生的教育，同时也是学校管理者和教师的自我教育。实际上，这就是学校公共生活的重建过程，它不仅需要更多的学校与教师的积极参与，更需要我们有极大的耐心和毅力。我们期望全国有更多的学校参与这项活动，开创属于自己学校的公共生活。

听证会：关注学校与影响社会

王雄（江苏省扬州中学）

像电灯、电话、汽车、飞机等来自西方的发明一样，听证会也源于西方。不过，与前面几个科技发明所不同的是，人们对听证会的了解很不够。然而，随着近几年公共领域的各种听证会先后出现，并在公共交通、公共信息、公共财政等很多领域发挥了重要作用，听证会也逐步被人们认可，而且已经悄然进入中小学，成为学校公共生活中的一道靓丽的风景。

2007年5月的一天，浙江省富阳永兴中学举行了一场特别的会议，学校邀请家长、教师和学生共同召开了一个“校纪处分听证会”。以往，针对违反校规校纪的学生，学校通常按照相关规定，确定学生应受的处分，然后，通知学生、家长，向全校公布处分结果。可是这一次，富阳永兴中学给了违纪学生一次申辩的权利。学生可以在听证会上，以当事人的身份陈述自己的想法，并对相关处分进行申诉。

本来，学校准备直接处理参与打架的学生，可是有不少学生不服气。校方经讨论后认为，为什么不给大家一个说话的机会呢？学校索性公开举办了一次听证会,把当事人、家长、同班同学、心理学专家都请过来，将如何处理的问题交给了他们。这次听证会开了足足两个多小时。当事情的始末被一一摆出之后，在场的十几名同学发现，很多细节都被误解，如果能够用理智战胜冲动，很多矛盾都能化解。听证会不仅能够让大家有机会学会理性地处理复杂问题，而且，使所有与会者体验到与持不同意见的人平等协商，共同寻求问题解决途径的重要性。

此次听证会在学校影响很大，这个形式本身使得“处分过程”成为教育过程。从5月份第一次“听证会”至今，各个班级已经举行了大大小小二十余次的听证会，听证会成为学生参与处理学校公共问题的一个有效途径。

类似的听证会在北京、浙江、上海、深圳都有报道，有的讨论“如何减轻学生负担”，有的讨论“食堂饭菜的价格如何制定”，还有的讨论“在一周内能否有一天不穿校服”。这些问题很多都是与学生自身密切相关的。过去的办法都是学校做主，听证会的形式使学生真正成为学校的主人，他们可以和学校管理者、教师平等协商，共同分享讨论的成果，成为学校德育的新举措。不过，在江苏省，另一种形式的听证会也如火如荼地进行着。

只要登陆“中国公民教育中心”网站，你就会发现江苏省14个城市有200所学校参与了公民教育实践活动。这项由江苏省教研室直接组织的活动范围广，参与人数多。值得人们关注的是：它将学生与社会实践紧密联系起来，形成一套行之有效的步骤与方法。按照事先规定的“公民培养方案”，每个参与的班级全体同学都要参加。具体步骤有六个：（1）确认社区中存在的公共政策问题；（2）选择班级要研究的问题；（3）收集班级所要研究问题的有关资料；（4）制订班级（行动）方案；（5）（向班级或社区）报告方案、接受听证；（6）总结（反思）学习经验。在整个活动中，从问题选择、收集资料、调查研究、制订方案到举行听证演示，所有过程都是学生自主进行的（老师也参与指导）。

南京市力学小学有22个班参加，一共设立了44个问题。如三年级一班的“关于公交站牌指示不清问题的调查与研究”“关于旧教材有效利用问题的调查与研究”、三年级二班的“关于市民广场设施损坏问题的研究”“关于旧小区停车问题的研究”、四年级五班的“南京市洗车用水情况的调查”、四年级六班的“城市拆迁带来环保问题的调查和研究”、五年级四班的“交通安全设施保障的调查与研究”，等等。

公民教育实践活动的压轴戏是邀请政府或社区相关职能部门的行政人员，召开听证会。例如，南京市北京东路小学四年级一班开展了“关于户外广告内容过时不及时更新问题的研究”活动，并作为南京市的代表举行听证会。

该班一号小组的同学向与会者介绍他们是如何

发现这个问题的，以及他们对该问题现状的研究与分析。储冠宏同学为大家讲了一件亲身经历的事：有一天看见了偌大一张电影海报，便兴致勃勃地去买票，可没想到售票员居然告知那电影早就不放了。可能具有类似经历的人不少，与会者中也有不少人频频点头。接下来，一号小组的其他成员用自己走上街头采集来的数据为大家证明了研究这个问题的必要性：在随机采集的315块户外广告中，内容过时的118块，没有一块上注明了广告时间。而走访的100位市民中，67％的人认为户外广告牌没有及时更新，为他们的生活带来了不便，100%的人反对这种现象的存在。生动的事例，精确的数字，有力地支撑着他们的观点。

接着，第二、三、四组的同学分别从“现行的政策及其优缺点”“我们的政策”“我们的行动”三个角度陈述了他们的思考。第二小组的同学找来了《中华人民共和国广告法》《南京市户外广告和标志市貌管理暂行规定》《江苏省户外广告管理办法》《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》，并对它们做了详细的研究和分析。同时，他们还参考了《杭州市户外广告管理办法》《成都市户外广告管理办法》。对这些法律法规的详细研究，让在座的人们很快明了现行政策的优点和不足，也使大家感受到修改或重新制定现行政策的必要性。

第三组的同学根据他们的研究，对《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》提出了修正方案。修正方案中有明确行政执法主体的，有增加罚款力度的，有扩充举报电话投诉范围的，有规范户外广告标识时间的。他们从现有政策出发，完善和补充着这些政策，形成属于自己的新政策。在最后一个小组的介绍中，同学们计划给市长信箱写信，向南京市工商局反映，走访市人大代表，在人大代表中进行宣传。有的同学已经拿出了行动，有的人大代表已经表示愿意在下届市人代会上把同学们的方案作为建议或议案上交。当听证员问及“作为小学生为什么要关心户外广告”的时候，同学们纷纷表示，作为中华人民共和国的公民，关心社会和身边的事情，是他们应尽的义务。

由此可见，真正的主人才会有真正的责任意识。听证会正是学生感受到自己的主人身份，进而激发起他们的社会责任，培养他们独立参与公共生活能力的重要方式。类似的活动很多，如班会、学生会、学校庆典，城市公益活动，环境保护活动，公共体育活动，等等。2008年中国将举办第29届奥运会，《奥林匹克》指出，奥林匹克精神就是相互了解、友谊、团结和公平竞争的精神。上一届雅典奥运会还提出四个核心价值：遗产、参与、庆典和人性化。美国著名黑人田径运动员杰西・欧文斯曾说：“在体育运动中，人们学到的不仅仅是比赛，还有尊重他人、生活伦理、如何度过自己的一生以及如何对待自己的同类。”这些公共生活的理念与价值只有让学生参与到公共活动中，学生才能学习并真正领会。

社团活动：学校公民教育风景线

王舒成（江苏省扬州中学）

金秋，扬州中学的校园里悄然出现了一些亮色：先是学校宣传栏贴出了学生自组社团的宣传海报――火花社、模拟联合国、飞扬社团、3t电影、English Tornado、dream-world，等等，接着在各个班级的讲台上散发了一页一页的宣传广告，热切的文字召唤着同学们加入不同的社团。每周三、六的下午，一些班级的教室已经被用作开展活动的场所，模拟联合国的成员们要代表不同的国家在联合国发言，大家分成不同的小组在紧张地讨论；飞扬社团的学生在讨论心理调查的细节；3t电影社团的成员还带来了自己的朋友，一起鉴赏电影。

此前，扬州中学就有很多具有自身特色的校园活动，比如艺术节、小记者团，但是，都是在老师的指导下学生参与的。整体上来看，大多缺乏学生的自主性。而2007年以来全面展开的学生社团活动，则和以往完全不同，学生自主策划、组织，自主参与、实施。教师的地位“淡化”了，学生的自主性大大增强了。一位老教师说：“扬州中学的办学理念是培养‘人格健全，学术健全，自治自动，体育兼重’的合格公民，这些社团活动符合办学理念，也一定能够为学生未来的发展打下良好的基础。”

学生社团的内容是同学们按照自己的意愿选择设计的。火花社号召大家碰撞思想、激活思维，搜集一切生活和学习中的有效创意；模拟联合国意图增强同学们对于联合国组织的结构、程序和功能的认识，让他们以国际化的眼光来看问题，并培养理解与尊重的意识，提升解决冲突、求同存异的能力。在活动过程中，学生的英语运用能力，与他人沟通交往的能力都能得到锻炼；电影社团不仅仅丰富了同学们的课余生活，也提升了大家的品鉴能力，拓宽大家的视野。英语社团也许并不仅仅想要提高大家的英语口语和阅读能力，更重要的是锻炼了同学们的胆量，开拓了他们的眼界。

学校社团活动有哪些重要价值呢？首先，校园社团的诸多活动中体现了和谐社会理念中，民主法治、公平正义、自由平等的原则。社团人员的选拔有一套公平程序。比如广播台新一届人员的选拔，其评委以老一套班子的高年级同学为主，再加上少数老师进行面试录取，考试包括朗诵、情境问答等各个环节。又如模拟联合国对国际重大问题的辩论和抉择，经过了一个“摆事实、讲道理”的选择过程，也有投票表决、做出决议的一系列程序，这让学生们体验到社会正义和程序公正的价值。

其次，让学生有了参与校园公共生活的机会。由学生自主设计、谋划的社团，在整体上营构了校园公共生活的空间，不仅让全校范围的同学们可以按照自己的意愿参与，更重要的是社团活动的设计、组织和赞助（有的社团活动联系了赞助）全由同学们一手操办，这个过程不仅锻炼了自身能力，更让学生个体之间互相交往、分工、合作的机会增多。

再次，随着社会的发展变化，个人必须适应社会发展，维护自身权利，承担社会责任，履行自身义务，参与公共生活。而目前我国的中小学教育在这一方面十分欠缺，这既不利于未来中国社会发展，也不利于个人未来的发展。扬州中学的学生社团活动，有效填补了这一空缺。不仅社团的组织形式和具体活动给学生营造了公共生活的“小环境”，让同学们提早适应复杂而充满矛盾的公共生活，而且更重要的是，培养了同学们在公共生活中有效参与、公开讨论、分享智慧的能力，塑造了相互尊重、自信自强和敢于负责的公共品质。

学校公民教育最重要的是融入学生的生活。学生社团生活是学生学会管理自己，培育公共道德与智慧，以增进社会公正和谐的教育活动。一个没有社团活动的学校不是一个完整的学校，因为它没有给学生提供参与公共生活的机会，更谈不上培养公共生活的道德和技能。学校公民教育将学生视为能够以平和的心态面对挑战的现代人，他们能够相互宽容，相互合作，用理性与智慧解决人生、社会与国家的问题，从而能够共建美好和谐的社会。

痛并快乐着：我的社团生活体验

蒋悄悄（江苏省扬州中学高二7班）

伴着社团成果展示会上的掌声，我们社团的第一阶段活动结束了。按照要求，我们用20分钟的时间做了总结。然而，我在社团活动中的收获却是短短的20分钟无法容纳的。曾有朋友问我：“这次创办模拟联合国，你最大的感受是什么？”我说：“两个字：痛苦。”“那你为什么还做？”“因为只有在痛苦中才会有收获，痛并快乐着的过程才是成长。”

回想创办社团过程中的点点滴滴，经历的最大考验便是确定社团性质时的种种选择。将社团的主题形式确立为模拟联合国是要冒一定风险的，我承受的压力也很大。比起那些娱乐性的社团，我们社团成员的数量显然不会占上风。但是我们明确了一个社团的价值不在于社团的人数，而在于社团的质量。一个社团的受众面应该只是一部分人，它应该为志同道合的一部分人提供一个良好的学习交流平台。我们不该只着眼于人数而将社团过分娱乐化、趣味化，那样就失去了我们应该坚守的东西。我们应该有所追求，并能坚守自己认为正确的初衷。让同学们在我们的社团活动中有所收获，有所提高，这是我们最大的心愿和努力方向。

我想这有点像一个节目的收视率，中央电视台经济频道著名节目策划人、主持人王利芬女士也曾谈到这个问题。她的《对话》、《赢在中国》等节目永远不会登上收视冠军的宝座，但永远拥有一批忠实的观众和具有一定的社会影响，这就是她的节目存在的意义。正是王利芬的例子坚定了我们创建这个社团的信念，也正是如此，我们才招到了众多精英。这一过程中，我学会了选择。知道自己想要什么是非常重要的，尽管有时会经历许多诱惑，会经历忍痛割爱，但毕竟生活中总是有得有失的。

建立社团时，我们就曾综合主观和客观多方面因素，考虑了可能将会面临的种种困难，包括社团运作方式、招募新成员、资金来源等问题。而在实际操作过程中，我们又遇到了一些未预见的困难，如活动时间的安排以及活动过程的记录问题，等等。

首先，摆在我们面前的是社团的定性和如何运作的问题。本社团虽借鉴了近年来风靡全球的“模拟联合国”活动的形式，拥有许多成功范本，但综合我校的软硬件设施、同学们对此项活动的认知程度等各方面因素，我们不可能完全借鉴其他学校的成熟模式。所以我们结合实际，对现有的“模联”运作方式做了一些必要的简化和改变，以达到迅速推广的目的。同时我们将活动时间暂定为每月一次，力求让社员在不影响学习的情况下，花费最少的时间取得最理想的效果。

其次是招募成员的渠道问题。经过小组内多次讨论，我们制定了“广播台、宣传单、点对点”三步同时进行的招新方案，并取得了良好的效果。另外，我们在高一确定了一位同学，负责高一学生的报名，她直接与我们联系，由此有效减少了由于年级不同而引起的不便。

最后是资金来源问题。根据招新方案，本次社团的活动费用支出主要在前期的宣传工作上，活动预算在100元左右。我们小组成员邓楠同学利用人脉找到一家愿意提供优惠折扣的复印店，而本社团的成员将与之达成长久合作协议，并在校园中为该店做适当宣传。此项举措为活动节省了大量开支，最后我们的活动费用结算为32元。

在实际运作过程中，我们发现仅仅依靠前期简单的宣传，很难让同学们真正了解模拟联合国的具体活动流程，因此第一次的活动很可能达不到预期的效果。因此，我们决定在第一次正式会议之前召开一次非正式会议，详细讲解本活动的具体内容和要求，同时在资料的搜集和会议的发言方式上给予同学们一定指导，以确保正式活动的顺利展开。而后来的正式会议也证明，我们的这项决定确实具有先见之明。而针对活动的记录问题，我们通过自己的人脉，成功找到了扬州大学的几位学生，为我们的活动做全程的拍摄记录，并协助我们进行后期光盘制作。

活动中我们也遇到了一些意外的问题，如期中考试时间提前。我们综合考虑到活动不能与学习有较大冲突，因此适时地将活动时间推迟到考试之后。考试临近，作为模拟联合国社团的主席，我既要忙学习，又要进行活动的整体安排和协调，每件事的头绪都很多，各方面压力很大。一直习惯自我排遣压力的我，决定尝试一种新的减压方式――到心理咨询室，向心理老师进行倾诉和交流，从中得到一些较为专业的建议和安慰，很快让我的情绪重新恢复高昂，感性带给我的焦虑又重新被理性所控制了。人在很多时候都是可以向外界寻求帮助的，专业有效的帮助是很高效的，这也让我认识到对于身边资源充分利用的重要性。

经过方方面面的准备，终于在11月11日，我们召开了模拟联合国的第一次正式会议。会上，社员们从各自国家的利益出发，慷慨陈词，充分辩论，各抒己见，畅所欲言。友好而不是无原则妥协，激情而不失风度。会后，有许多会员向我们询问下一届大会的时间和主题，这不禁让我们这些组织者在喜出望外之余，又多了些感动。我意识到：我们不仅仅是在模拟一届联合国大会，更是为那些志存高远、心系天下的同学们搭建一个真实的舞台，一个真实的属于我们自己的思想舞台，而舞台上也许正上演着决定人生的华章。

现阶段，本社团已经拥有了四十余位社员，并在学校当中产生了一定影响，超出了预期目标。是的，模联的过程是痛苦的，但是身心的疲惫中又有一股莫名的力量在推着我前进，让我即使在最困难的时刻也没有想过放弃，我想，这种力量应该源于两个字――理想。总觉得模联是一根纽带，连接了象牙塔中的我们和外面的世界，是一种牵引，牵引我们的视线从脚下延伸至远方。特别是当自己意识到是在为更多的人搭建一个平台时，我所收获的成就感是极有诱惑力的，它能给我注入热情。但愿我的一生都有这种长久的热情相伴！

民主课堂：李镇西与张伟的对话

时金林（江苏省邗江实验学校）

课堂是学校师生共同学习的公共场所，课堂生活自然也是学校公共生活。课堂生活的品质对学生参与未来公共生活的影响重大。换一句话说，教师如果能让课堂体现平等、尊重、独立思考、主动参与等新课程理念，这个课堂就是民主课堂，也就是公民课堂。对此，李镇西与张伟有一段精彩的对话。

张伟：有人喜欢把“教学民主”谈得玄而又玄，而实际上“教学民主”并不神秘，一切充满人性而且体现人文关怀的教学，就是民主的教学。对一线老师来讲，它首先是一个实践问题，而不是一个纯理论的问题；不是“为什么”的问题，而是“怎么做”的问题。而且我特别想强调的是，教学民主必须以课堂为土壤。

李镇西：嗯，“教学民主必须以课堂教学为土壤”，说得很好！现在的确有教师把教学民主仅仅当成理论问题，当成写在论文里的口号。可以说，如果没有课堂上的民主，所谓“教学民主”就成了一句空话――难道教学民主只是在课外“和学生打成一片”吗？

张伟：我确实有这个忧虑。事实上，教育教学过程的民主化进程直接取决于两个大的因素：一是广大教师的民主意识与民主行为的高度统一状态，二是学生民主参与教育教学过程的水平能力与实践行为的发展状况。而这两者都必须与课堂教学为土壤，在课堂教学的过程中不断耕耘，精心打理，才能生根发芽、开花结果。因此，实现教育教学过程的民主化必须认真研究和解决课堂教学中存在的具体问题，才能避免空喊口号、搞形式、走过场的“务虚”倾向，才能把民主教育的理念落到实处。

李镇西：语文教育的民主精神应该也可以体现于课堂教学的各个环节乃至细节上。如果我们没有很好地解决语文课堂教学中的民主问题，结果只能是夸夸其谈，虚晃一枪，不可能有任何实际效果。其实，语文教学的内容就决定了其民主教学的可能――用句现在非常时髦的话，语文课堂教学具有天然的“民主张力”。因为第一，语文更多的是一种能力，而这种能力无法灌输，只能学生自己养成――所谓“学习的主体性”是不言而喻的。第二，无论作文教学还是阅读教学，涉及的都是精神世界，而任何一个人的精神世界都是独一无二的――作文表达和阅读理解的个性化同样不言而喻。

张伟：因此，语文课堂教学是最需要提倡和推行民主的。另外，从母语这一特点看，每个人都有一定的母语根基，都不是白纸一张，民主参与母语学习的过程具有自己的语言基础，并不是空穴来风；从语文能力的形成看，正如你刚才所说，语文能力的获得必须以自我体验为基础，没有学生自己的亲身参与、感悟、积累和体验，老师给予的和书上记载的都只能是外在的东西，难以融进学生的灵魂，很难成为学生综合素养的一部分，没有民主参与，则难有真正的自我体验；从语文学科的特点看，语文具有多义的特点，简单的或相同的文字往往具有丰富的意象和深厚的内涵，而对意象和内涵的把握情况往往与读者的生活经验和知识结构有关，所谓“一千个读者有一千个哈姆雷特”即是如此，语文学科的这一特点，决定了语文教学无法采用“专制的”、“集权的”、高度统一的教学方式，它需要发挥学生个体的作用，提高课堂教学的民主程度，让每个学生真正走向实质性参与，才能提高语文素养。

李镇西：不对，我不同意你所说的“语文教学无法用专制的、集权的、高度统一的教学方式”，事实上，我们今天之所以要强调语文教学民主，正是因为已经存在“专制的”、“集权的”、“高度统一”的教学方式。语文的多义性，既有可能导向多元，也可能导向专制――正因为“多义”，教师有可能任意否定学生的那一“义”而把自己的理解的一“义”奉为绝对真理，用自己心目中的“哈姆雷特”取代学生心目中的“哈姆雷特”，而这在理科教学中就不太可能。比如，在理科教学中，师生都必须服从公认的定律定义；可语文教学中，教师完全可以把“批判小资产阶级虚荣心”强行规定为《项链》的主题。

张伟：嗯，你说得有道理。看来任何东西都有两面性。不过，现在真正以自己的观点去否定学生理解的教师并不多，更多的是以教材教参的认识去统一学生的思想。这也是一种教学专制。

可能绝大多数教师都没有想到，在自己的课堂上，也有民主与专制的区别。中国有着几千年的专制传统，儒家将这种政治传统与家庭社会传统合为一体，使公共领域与私人领域混为一体，导致专制文化进入社会的各个角落，社区、学校、帮会，甚至人们的私人生活中都被侵袭。所以，有的教师动辄对学生发火，借助教师的权威，在课堂上展示的却是专制的言行。这是目前推行新课程的一大阻力。因此，李镇西老师提出了民主教育的八个特征，并不断践行，努力推动着中国的课堂教学改革。这八个特征是：

民主教育是充满爱心的教育，而不是专制教育中的非人教育；充满爱心的民主教育是充满人性、人情和人道的教育。

民主教育是尊重个性的教育。尊重个性，就是要尊重学生的主体性，尊重学生发展的主动性，承认他作为个体的差异性。

民主教育是追求自由的教育；尊重学生心灵的自由，就是尊重学生思想的自由、感情的自由、创造的自由。

民主教育是体现平等的教育。真正优秀的教师应该是学生的引路人，也是和学生一起追求新知、探求真理的志同道合者。合作学习的态度，就是平等精神在民主教育中的体现。

民主教育是重视法治的教育。教育中的法治精神还体现于学生班级管理从“人治”走向“法治”，让学生在实践中受到民主精神、法治观念、平等意识、独立人格的启蒙教育。

民主教育是倡导宽容的教育。民主本身就意味着宽容：宽容他人的个性，宽容他人的歧见，宽容他人的错误，宽容他人的与众不同……作为教师，在充满宽容的课堂上，不应只有教师的声音；教师更不应该将自己的观点定于一尊，而应允许学生有不同的看法。

民主教育是讲究妥协的教育。在民主教育过程中，如果说“宽容”是善待他人的不同观点，那么“妥协”则是对话双方都勇敢地接纳对方观点中的合理因素，彼此相长，共同提高。

民主教育是激发创造的教育。民主是对人的本质的解放，而人的本质在于创造。发展学生的创造精神，是民主教育的使命。

新课程的核心理念是“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”，中国的未来应当有亿万具有民主法治意识，并敢于负责任的公民，这些公民将会在我们中小学教师的课堂上诞生。作为一个共和国的人民教师，你做好准备了吗？

制度保障：为学校公共生活撑起一片蓝天

王胜（苏州大学教育学院） 王雄（江苏省扬州中学）

“冯校长要调走了。”

“是吗？冯校长很不错，谁来接任呢？”

“不知道！真担心来一个不讲理的校长。”

“这可怎么办？我们推进的学生会改革正在进行，他走了，这个事情怎么办呢？”

这个对话的情境并不少见，学校的很多工作都要靠校长的支持。初中思想品德课程标准指出，学生应当“尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公正”。高中思想政治课程目标则提出，学生应当：“关注社会发展，积极参加社会实践，诚实守信，增强社会责任感和民主法制观念，培养公民意识”。但是，目前我国广大中小学校的制度设计有没有体现尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公正呢？换句话说，学校管理层和教师们的社会责任感、民主法制观念等公民意识是否合格呢？如果学校的改革滞后于公民教育，那么，公民教育就很难真正地在全国推进，这也是当前公民教育实施过程中存在的主要问题之一。

成都民管会：现代学校制度改革的成功案例

2007年6月7日，成都市青羊区教育局在成都市易园博物馆召开了青羊区第一次中小学学校民管会主任座谈会。参加会议的有各实验学校民管会主任，青羊区教育局领导和各实验学校课题组成员约四十人。在会上，李正平老师代表区课题组向民管会主任们作了“青羊实验区民管会课题研究工作汇报”的主题发言，李老师从民管会的概念、职责和权利，民管会课题的由来，青羊区民管会建设实验研究的阶段及内容，青羊区民管会建设实验研究的成果和影响，青羊区民管会建设实验研究的困惑与反思五个方面向民管会主任们作了汇报。草堂小学民管会副主任、英籍华人李琳女士通过自身在国外参加家校协会的经历，向大家介绍了英国校董会与家校协会的主要工作及运转的情况，让大家颇受启发。家长的工作得到学校的认可，让学生受益，家长参与学校管理的积极性自然就高。校董会、家校协会与民管会的区别在于，民管会把西方校董会的决策权和家校协会协助学校工作的职能有机结合了起来。李女士认为，民管会在学校管理和运行方面非常有价值。

民管会是什么机构？能起什么作用呢？根据成都市青羊区教育局文件，学校民管会是由家长、教师、社区、学生代表组成，对学校的重大事务进行民主决策、民主管理和民主监督的自治性组织。学校民管会的主要职能是行使部分原来由区教育局和学校校长行使的管理权，通过对重大事务的决策、参与，帮助学校提高决策的科学性，同时对校长的办学自进行有效的协助、监督和制约。学校民管会的这种作用不仅仅源自学校内部，而且还聚集了家长、社区和社会的监督与保障，它更关注学校办学技术层面的重大事项决策、管理的科学性、民主化。学校民管会具有“人大”的任免权、否决权、监督权，同时，也具有“政协”的参政议政权。看起来这样的制度很不错，实施情况如何呢？《成都商报》有一篇报道是这样说的：

一改传统校长聘任模式，成都市升平街小学校长将实行公推直选，由来自街道办、企业以及学校等各行各业的15名市民代表投票决定。作为国家“现代学校制度”研究项目在西部的唯一实验区，青羊区教育局将公推直选小学校长作为探索现代教育制度的第一步。据悉，符合条件的候选人将经过笔试、面试、竞选演说三个阶段，再进行投票。

15名民管会成员来自社区，有街道办事处工作人员，有教师，有银行职员，还有企业员工，参加升平街小学民管会是他们8小时以外的工作，他们也都是第一次参加这样的公推直选活动。民管会主任万英杰在街道办事处工作，谈到公推直选校长，她表示这和传统的任命有本质的区别，选举出的校长代表了各个层次的声音。“参加公推直选校长我们都很积极，社区是一个小社会，关注教育也就关注了未来。”万英杰说，她最看重的是校长的教学观念。而来自零售行业的民管会成员谢女士则表示，作为一个小学生的家长，自己更看重校长的业务能力、职业道德和人品。

青羊区教育局普教科副科长徐江涌表示，此次公推直选与以前传统的校长任命或聘任方式，甚至单纯学校教职工公推直选都有不同。民管会成员更能代表社会不同层次的观点，选出来的校长不仅仅顾及到教师的利益，更有利于校长在办学的过程中具有更宽广的眼界，“这样的选举更能体现现代社会的公平竞争，也更加透明化、民主化”。

如果我们打开成都市实验小学、成都市光华小学、华泰中学等学校的网站，就能看到民管会参与学校管理、协助学校工作的情况。由此可见，学校制度改革已经在探索中取得一定成效，现在需要的是有更多的地区顺应时展，推广成都民管会经验，为学校教育（包括公民教育）的有效实施提供良好的制度环境。

学校章程：学校改革的基石

为改变学校制度滞后于新课程改革的现状，早在2005年，教育部就要求中小学校尝试制定《学校章程》。《中华人民共和国教育法》第二十六条规定：“设立学校及其他教育机构，必须具备有组织机构和章程”，《学校章程》就相当于学校宪法，它是规定学校校长、教师、职工、学生的权利、责任与义务，以及办学理念、办学目标、学校机构的基本法，是依法治校的基本保障。有了《学校章程》，学校人治的局面便会逐步向法治的局面转变。如果连《章程》都没有，这样的学校就不能算现代学校，更不可能成为和谐的学校。

从2005年起，江苏省部分中小学纷纷召开教职工代表大会，正式通过了包含学生、教师、校长权利和义务的章程，向法治校园迈出了第一步。但也有一些学校制定的《学校章程》根本没有规定校长和师生员工的权利义务，只是各项制度的汇总。从全国来看，大多数学校还没有制定章程。有一位校长说：“就算我找几个人制定章程，也不会执行，何必多此一举？搞什么学校？那是资产阶级的一套。”这个看法在一些校长中有一定的代表性。马克思指出：“在民主制中，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。”《学校章程》是一个学校发展、运行的根本规范，它既保障学生、教师的权益不受侵犯，又规范了教师的职责和教育行为，这是学校公共生活的民主化、法治化建设的基石。

当然，《学校章程》不能与国家法律相抵触，需要保障学生的权益。根据我国政府签署的联合国《儿童权利公约》第十五条规定：缔约国认识到儿童享有结社自由及和平集会自由的权利。因此，学生会应当是学生的自治组织，学校应当保障每一个学生自主参与学生会的权利。不过，很多学校并没有这么做，甚至剥夺成绩不好的学生参与学生会的权利。目前我国中学学生会制度大体有三种类型：第一种只规定学生必须遵守的纪律，完全没有规定学生会成员的权利，没有规定学生会正常活动、会议的程序与规范。第二种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，但没有对具体活动规程和程序做出安排。第三种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，对组织机构、具体活动规章都有程序安排，但安排比较简单。学生会是我国大、中学生主要的自治组织形式。学生会的会议程序、人事管理、选举、议案表决、财务管理等方面的制度建设，是大、中学生学习如何参与公共生活的“试验场”，也是学校公民教育的重要途径，更是中国未来政治文明建设的基础。而要让学生会组织正常运转，唯一能够持久的方式，便是制定《学校章程》，并在其中明确写明学生相应的权利和学生会运行的制度。

学校公共生活的制度还包括班级制度、听证会制度等。班级制度的改革在很多地方都在实行，主要采取民主选举班委、班委轮换等制度。这些重要制度都应该写进《学校章程》，以免受到校长的调动等人为因素的影响。唯有学校制度建设走上正轨，才能为学校公共生活的民主化、法治化撑起一片蓝天。（完）

会改联工作汇报范文第8篇

年工作总结

一、着眼于保障困难群众基本生活权益，新型社会救助力度进一步扩大

（一）社会福利体系建设不断深化。近年来，县委、县政府高度重视发展老年福利事业，县政协专题听取养老服务体系工作汇报。现全县已建成6个县级养老服务指导中心，50个乡镇（街道）养老服务中心，58个城县社区养老服务站，1075个农村“星光老年之家”，全县基本形成了以县级养老服务指导中心为龙头，以乡镇（街道）养老服务中心和城县社区服务站为骨干，以农村敬老院、村级老年公寓和星光老年之家为延伸的养老服务网络。一是切实加大政策扶持力度。提请县委县政府加大资金投入，加大政策扶持，构筑覆盖全县城乡的养老服务网络体系。自县政府出台《实施意见》以后，各县县区结合当地实际积极出台养老服务相关政策，切实加大扶持力度。黄岩、临海、仙居等地相继出台了扶持政策，仙居县探索开展养老机构健康评估办法，得到了陈加元副省长的批示肯定。二是大力推广农村养老新模式。我局结合经济社会发展特点，坚持创特色促发展，不断创新养老服务体系建设和现实样板。路桥、温岭、三门等地根据当地实际，建设了一批集居住、休闲、康复于一体的农村老年公寓，创造了农村养老新模式，其中农村新型养老模式，即实惠型（胜北）、休闲型（康乐山庄）、福利型（良一、邱家岸）、寄托型（坞根）四种模式，受到民政部、省民政厅的一致肯定，并在全省、全国推广。三是加大综合性养老机构建设。今年各县（县、区）民政局积极争取当地政府领导支持，综合性国办养老机构建设取得明显进展。临海县老年乐园、三门香山托老中心（个人投资）、天台综合福利中心等项目工程都在筹备动工，玉环楚门养老服务中心已经完成一期项目。同时积极联系建设、国土等有关部门，力争早日启动本级老年公寓工程。四是福利销售再创新高。截止11月份，全县共销售福利4.7亿元，同时开展了“福彩走进见义勇为家庭”、“福彩助学”、“公益福彩与你同行”、“公益福彩走进社区”等活动，切实秉承了福利“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗。五是福利企业稳步发展。我是高度重视福利企业的可持续发展，积极协调，起草并提请县政府出台了《关于进一步支持福利企业发展促进残疾人就业的实施意见》（台政发〔〕27号），截止年10月底，全县共有福利企业313家，安置残疾职工8613人，同比增加17人，残疾职工就业人数相对稳定，切实维护了残疾人的基本权益。

（二）社会救助工作有序推进。一是加强低保规范化建设，黄岩率先对低保家庭收入进行了定性和定量相结合的核算方法，椒江、路桥、玉环、温岭、天台等地也不断创新低保管理新方法，有效实现低保的管理动态化。提前完成低保调标工作，县低保从340元/月调到392元/月，农村低保仍按其60%计算，目前全县各地都提前将调标任务。二是及时完成困难群众物价补贴任务。针对今年物价上涨较快的实际，我县严格按照省定标准，根据低收入居民基本生活费用价格指数变动情况，适时启动价格补贴机制，及时足额发放困难群众物价补贴。今年前三个季度物价补贴已全部发放到位，共发放1062.7887万元，受补19.96万人次。三是救助信息化建设取得明显进展。目前，黄岩、椒江、玉环等县（县、区）初步建立救助信息平台，实现了低保对象网上审批、网上调整、医疗救助一站式结算、救助信息部门共享等功能，为困难群众提供高效便捷的服务。四是医疗一站式结算全面完成。全县医疗救助一站式结算方式全面完成，不断提高筹资水平，今年的人均医疗救助筹资额达到8.15元，再创历史新高。

（三）救助管理工作全面落实。截止月底，全县今年共救助1945人次，上街流动救助287次，共劝导流浪乞讨人员625人次；全年受助人员都得到了妥善安置，救助率达100%。完成世博会安保工作，制定“环沪护城河”安保工作方案，并对全县精神病进行了摸底，将其病情、家庭住址、家庭情况和联系方式登记造册。对重点稳控精神病人实行日报告制度，随时掌握基本情况。建立每周信息报送制度，至世博会结束，全县未发生世博安全事件。

（四）防灾减灾工作扎实开展。一是避灾减灾能力不断提高。经过几年的努力，至目前全县共投入资金7295.2万元，建有各类避灾场所384个，建筑面积38.1万平方米，可同时容纳18.3万人避灾。建有救灾物资储备仓库11个，总面积为3520平方米，并与厂家建立联系，确保在灾害来临时，能把救灾物资及时发放到灾民手中。其中椒江、黄岩、温岭等县、区的4家社区已申报为第四批全国综合减灾示范社区。二是基层灾害信息员队伍建设得到加强。全县135个乡镇、5166个村居建立了灾害信息员制度，共有灾害信息员5428人，保证灾情信息在第一时间得以统计和反馈，今年9月，全省组织了一次覆盖全县乡镇街道全省灾害信息员培训班，我县参训人员达130多人。三是积极开展减灾防灾宣传工作。以“5·12”第二个全国“防灾减灾日”为契机，全县民政系统在活动期间共发放减灾日标志宣传环保袋8000多只、展出防灾减灾宣传图片2000余张（次）、发放宣传资料5万余份，约20万城乡居民直接参与这次防灾减灾宣传教育，三门县六敖凤凰山防灾减灾教育基地建成，切实增强城乡居民的防灾减灾意识。在“中国人保—全国防灾减灾知识大赛”中，我局率领代表队参加并荣获浙江赛区第二名。

二、着眼于促进基层民主持续发展，基层群众自治组织建设进一步完善

（一）社会组织管理不断增强。一是积极开展新社会组织创先争优活动。探索多种形式扩大党的工作覆盖面，积极开展新社会组织创先争优活动和服务社会主题实践活动，努力提高社会组织党组织的组建率，不断增强社会组织的功能发挥。县本级以实施“三打造、三促进”工程为抓手，推进创新争优活动深入开展，并确定白云街道为基层社会组织创新示范实验区，将新社会组织党建工作纳入街道党的建设总体规划。目前，建立新社会组织创先争优联系点63个，新建社会组织党组织54家。二是指导建立了全国首家社会组织发展基金会。今年年初，在全国率先成立了县社会组织基发展金会，该基金会和学院合作成立县社会组织发展孵化基地，目前累计筹集资金694.7万元。三是率先开展了民办非企业单位试点。我县在全省率先开展了民办非企业单位直接登记和行业协会职能转换试点，县本级积极探索登记管理体制改革，选择卫生系统的民办非企业单位开展直接登记试点，取消业务主管单位，这项试点走在全省前列。四是继续做好社会组织年度检查。加强社会组织监管，对县本级310个社团和55个民办非企业单位进行年检，目前，共有266个社团和54个民办非企业单位通过了年检。对连续两年以上年检不合格的3家社会团体和7家民办非企业单位按照处罚程序进行立案处罚，予以撤销登记。五是配合做好小金库整治工作。配合纪委、财政、审计等部门，对全县社会团体小金库问题进行了治理，目前，全县1371家社会团体100%完成自查，自查违纪社团12家。

（二）城乡社区建设全面推进。一是完善社区发展政策体系。提请县委、县政府连续下发了《县关于开展社区建设年活动的实施方案》、《关于进一步加强社区建设的若干意见》，明确社区建设年的总体目标、工作步骤、主要任务和工作重点，细化落实责任部门，着力解决社区建设中的“人、房、钱”等薄弱环节。县委已将我县的社区管理体制创新的做法纳入到县社会体制创新的内容之一。二是开展城乡社区布局规划。探索“网格化布局、全方位管理”模式，全面完成了以县（县、区）为单位的农村社区布局规划编制工作，全年共调整设置城县社区155个，农村社区2531个。全县已建成乡镇社区服务中心54个，村级社区服务中心1293个。全县和谐社区和街道服务中心创建实现全覆盖，新增黄岩区、温岭县为省和谐社区建设先进区（县），临海县大洋街道、椒江区白云街道为省和谐社区建设示范街道，椒江区海门街道景元社区等5个社区为省和谐示范社区。三是加强社区民主自治建设。各地积极推进社区党组织“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城县区域化党建格局）建设，已基本形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局。椒江区在今年居委会换届选举中首次探索采取登记选民的方式进行直选，居民参选率超过了94.5%，效果明显。

（三）换届选举试点工作有序展开。会同组织部、纪委、人大等部门组成调研组开展村级组织换届选举专题调研，并形成了县第九届村委会换届调研报告。召开了换届试点工作会议，明确了村级组织换届试点工作的总体思路和具体要求。全县确定了9个试点乡镇（街道），玉环楚门镇为省县试点单位，黄岩宁溪镇和天堂洪畴镇为县县试点单位，其他6个为县级试点单位。试点工作自11月11日开始，全县应换届试点村共计297个。

（四）村务公开建设基本完成。村务公开的形式和程序进一步规范，村务公开的质量有了提高。规范化建设达标村覆盖面不断扩大，在全面完成省定目标95%的基础上，落实了村务公开内容、形式、程序“三个到位”，健全了村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”，完善了民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”，大力推广村务监督委员会等制度经验，加强各级干部和村“两委”成员、村民代表的宣传培训力度，提高村级民主监督水平，并依法对村规民约进行规范引导，增强村规民约的针对性和实用性。

三、着眼于提高为国防现代化建设服务的能力，双拥优抚安置工作进一步落实

（一）优抚保障政策不断健全。一是进一步完善优抚对象医疗救助工作。全面落实《县抚恤优待对象医疗保障办法》，把重点优抚对象纳入城乡贫困群众医疗救助范围。进一步完善优抚对象医疗保障“一站式”结算方式，将“一站式”体系覆盖到所有乡镇和社区，方便重点优抚对象就医。全年共发放重点优抚对象抚恤金1.09亿元。二是开展退役士兵职业技能教育培训工作。各级均建立了退役士兵职业技能教育培训工作领导小组，落实了承训院校，11月底前可基本完成省定任务。三是继续开展“关爱功臣、永葆光荣”为主题系列活动。全县各级在春节和八一期间走访慰问了重点优抚对象和生活困难在乡退伍军人并为他们送上了慰问金，对生活特别困难的实行了扶贫帮困。5月份，我县组织50名重点优抚对象到荣军医院进行体检和短期疗养活动。四是全面提升军休服务水平。组织参加了全县老干部门球比赛和军休干部钓鱼比赛以及全省军休干部门球比赛，受到了老干部们的热烈欢迎，继续做好军队离退休老干部的房改工作。

（二）顺利蝉联省级双拥模范城。指导县双拥领导小组成员单位继续开展双拥领导小组成员单位为结对基层连队办实事活动，总计出资近百万元，共为结对基层连队办了100多件实事，开展县第十三个双拥宣传月活动，积极协调新闻媒体报道了驻台部队今年以来取得的巨大成就、生动事迹及民营企业拥军的典型，引起了强烈的社会反响。

（三）退役士兵安置任务基本完成。年初，全县下发了《关于认真做好年冬季退役士兵安置工作通知》和《伤病残军人退役安置规定》，要求各地做好伤病残退役军人的接收安置工作。全县共安置义务兵2641人，转业士官114人，发放自谋职业金1887.56万元，基本完成了年冬季退役士兵的安置工作。

（四）涉军维稳安全工作有效落实。会同、劳动、公安等部门多次对复退军人、支宁返台人员上访代表进行接访、约访，做好政策的解释工作，并多次会同有关部门对支宁返乡人员有关情况进行联合调查。同时建立健全了预案和专人专职信息通报制度，要求信息互通，做到每日一报，重大与突发事件及时通报，及时排大事件和节日期间的上访或越级上访苗头。据统计，截止11月底共接待复退军人来访34批共105人次，参加县里联合接访9次共750余人，直办和交办领导批复的件23件

四、着眼于提升公共服务水平，专项社会事务管理工作进一步提高

（一）殡葬服务管理成效明显。一是顺利完成“平安清明”工作。抓好清明节期间的群众祭扫管理服务工作确保群众祭扫安全，是我局维稳工作的重要内容之一。我局连续制定下发相关文件，健全了组织，启动了预案，实行清明期间24小时值班制度，同时广泛开展文明祭祀宣传，在全社会广泛宣传殡葬知识。清明期间，全县殡葬服务场所没有发生一起安全事故。二是完成“三沿五区”坟墓治理工作。专门组织督查组对“三沿五区”禁坟管理和生态墓地建设管护等情况进行了专项督查。截止月，全县“三沿五区”坟墓治理50532穴，治理率78.7%，我县生态墓区行政村覆盖率达到96.5%。三是进一步完善殡葬管理机制。在县本级成立殡葬执法支队的基础上，推动全县殡葬管理机制建设，目前，临海、温岭、仙居等地已成立了执法大队。进一步完善骨灰全程监管制度，加强了灰监管，扩大了监管覆盖面。四是积极探索公墓建设管理。重点就经营性公墓选址、设计规划等方面工作进行落实，并向省厅及时提供我县的经营性公墓布点、建设等相关情况。加大对公墓的管理力度，对墓地的规划、审批、墓穴价格、票据领用、墓型标准和年检年审等六方面进行核查，进一步提高了我县公墓管理水平。五是不断提升殡仪服务质量。县殡仪馆积极推进殡仪服务“优质服务月”活动，严格规章制度，实施服务回访和让丧户给馆内服务打分、提意见等措施，并着手制定菜单式的服务选择，使殡仪服务收费更加透明，大大提高了殡仪的服务质量。并从群众的需求出发，提请县政府对五保、低保、城镇三无人员、无工作的重点优抚对象、属于困难救济的新人等部分困难群众减免全部或部分基本殡仪服务费用。今年来共减免遗体火化费用155具，减免金额达到19.5万元。

（二）地名管理逐步完善。一是推动地名管理信息化、规范化。按照IT项目管理理念，充分利用项目管理的知识、技能和工具，在最短的时间内完成了数据调研、标书拟定、公开招投标、基础地形数据获取等多项工作，目前，已基本完成软件功能开发，预计年底前能部署试运行。二是深入开展平安边界建设。完成县级界线“金台线”和县级界线“椒黄线”、“路温线”、“仙临线”的界线联检工作。深化平安边界创优工作，平安边界创优率达100%。三是全面完成地名规划编制工作。大力推进城县地名规划实施，建立健全相关专家咨询、公示等配套制度，规范地名命名程序。着力提升数字地名建设水平，优化地名公共服务，完成国家地名数据库数据年度补更工作。四是组织开展第二次地名普查试点工作。我县普查试点单位椒江区认真组织开展地名普查，共收集地名信息6000余条，取得了阶段性成果。

（三）婚姻登记工作有效落实。各地不断加大工作力度，加强部门协调联络，婚登规范化建设取得了一定成效，全县9个婚登处规范化达标率为100%，我县被评为全国婚登规范化建设“十一五”贡献突出单位。依法开展婚登收养登记，今年（-）来，共办理各种证件1047件，对年的所有涉外婚姻登记、涉外收养登记档案进行收集、整理、保管，按照年度进行归档，基本上达到了婚姻登记档案管理的规范化要求。

五、着眼于提高民政系统整体工作水平，民政队伍建设进一步加强

（一）党风廉政建设得到深入。落实党风廉政建设责任制，加强对机关工作人员的廉政教育，筑牢思想防线。组织局机关全体人员进行党风廉政专题教育，观看警示教育片，学习《廉政准则》，传达全县纪检监察工作会议精神；同时还通过局内OA系统开展廉政宣传教育，登载有关廉政格言和警示教育题材，目前已刊登了11期，确保党风廉政建设制度的落实。

（二）“双服务”内涵不断延伸。在这次全县开展的“机关服务基层、干部服务群众”活动中，我局结合民政工作实际，提炼开展的“四抓四创建”活动（即抓行风建设，创建服务型机关；抓制度建设，创建效能型机关；抓队伍建设，创建学习型机关；抓惩防体系，创建廉洁型机关），得到了县里的充分肯定，其经验在县“双服务”活动简报上进行了刊载报道。

（三）民政队伍素质得到提升。不断强化业务知识学习，开展中层干部学习论坛活动，目前已经进行6期，并把每周一作为机关学习日，组织全体干部职工学习党的方针政策，做到了学前有计划、学中有记录。开展“争先创优”活动，局机关党员干部开展公开承诺，公示上墙。不断学习落实实践科学发展观，加强局属单位管理，改进服务方式，规范服务标准，发挥文明窗口的示范作用，为群众提供高效、优质的服务。开展创建文明单位和平安创建活动。认真做好人大议案、政协提案、党代会提案办理答复工作，及时完成了29件议（提）案的办理工作，面商率和办结率达到100%，满意率达到100%。

年工作初步思路

年是“十二五”规划的开篇之年。年全县民政工作要以科学发展观为总揽，按照“十二五”规划，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，顺应我县经济社会发展形势，抓重点、破难点、创特色、求发展，不断推进理念创新、手段创新、服务创新，较好发挥民政职能，为推进社会和谐稳定和实现“四大战略”作出新贡献。

一、立足探索创新，加强社会管理建设

加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。民政作为社会建设管理的重要职能部门，重点推进以下工作创新。

（一）推进适度普惠型社会福利体系创新。顺应老龄化社会的发展趋势，争取建成以居家养老为基础，社区服务为依托，多种体制形式的福利机构为补充，县、县、区办社会福利机构为示范的养老服务网络。探索建立老年人养老服务需求评估体系，实施养老服务补贴制度。加强养老机构管理，制定完善机构管理办法，实行行业管理和标准化管理。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、购买服务等优惠扶持措施，积极扶持鼓励社会力量参与兴办、发展养老机构。积极联系建设规划、国土等有关部门，加快县综合福利中心建设进度，力争早日启动县本级老年福利中心建设，确保工程如期开工。积极扩展以村居为单位建设老年公寓，推广路桥良一村、方林村，温岭的横峰街道邱家岸村、松门镇石板殿村的经验。突出社区照护功能，提供各种社区养老服务项目和措施，充分发挥社区在老龄事业发展中的积极作用。倡导社区为“空巢老人家庭”建立档案，建立高龄老人、丧偶、独居老人、“空巢老人家庭”联系人制度和“一键通（福利院）”应急服务。对参与居家养老服务的城镇零就业家庭、低保等就业困难人员，给予免费培训。继续开展“抢救性儿童康复”计划和“残疾孤儿手术康复明天计划”。探索建设社区儿童服务设施，推进孤残儿童的社区照顾。加快孤儿福利服务信息化建设。定期对孤儿进行普查，建立孤儿档案。完善福利企业发展政策，指导各县、县制定相应地方性优惠政策，着力形成省、县、县三级配套的扶持政策体系。

（二）推进城乡社区建设创新。社区是国家与社会的接口，要顺应城县化发展的趋势，发挥社区在社会管理中的作用。一是推进社区管理机制创新，城县社区机制建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务中心（站）“三位一体”的社区管理新体制。农村社区则建立社区党委（总支）、村支部、社区工作服务中心（站）。强化社区居委会建设，积极推广社区直选。二是推进社区选人用人机制创新，把好社区用人关，采取机关干部下派、新考入的行政事业人员先进社区、选用大学生村官等方式，切实提高社区工作人员的整体素质和服务水平；鼓励和支持机关事业单位和企业退离休干部职工的党组织关系迁入社区，发挥老同志优势，支持社区建设。三是推进社区软硬件建设，积极发展和壮大社区志愿者队伍，改善工作用房和公益设施，加大社区建设工作经费投入，完善社区服务体系，实行社区准入制度，全面提升我县社区建设上新台阶。

（三）推进社会组织管理创新。作为不同于政府、企业的第三部门，社会组织在今后的社会中将发挥愈来愈重要的作用。发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等社会服务管理中的作用，是民政今后一段时期的重点工作之一。一是创新社会组织管理机制。积极推广“党委统一领导，组织部门牵头抓总、民政部门（社会组织党工委）负责落实、业务主管单位协同配合”的党建工作管理体制。探索建立社会组织党工委。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，建立新社会组织党组织，扩大党组织覆盖面。二是加快行业协会职能转变，总结黄岩行业协会改革的经验，探索将行业协会从原来民政与多家职能部门管理的“旧二元体制”向简单便捷的民政与工商联管理的“新二元体制”转换；开展民办非企业单位直接登记，在民办非企业单位由原先的多重管理实行由民政部门直接登记管理的探索。三是创新社会组织的扶持机制。积极探索福彩公益金资助民办非企业单位公益项目的机制。借助新社会组织发展基金会这一有力平台，与学院合作筹建县社会组织发展孵化基地，开展新社会组织党务干部、党员的教育、管理和服务工作。积极推进行业协会与行政机关脱钩。按照机构分设、人员分离、财务分开、职能分开的要求，对全县行业协会进行全面检查和整改，促使行业协会健康有序发展。四是创新行业协会的监督机制。重点是继续加大对社会组织评估的工作力度，推进社会组织规范化建设。

（四）推进社会工作人才队伍建设创新。积极探索人才队伍建设的工作机制，加大专业化、职业化、社会化发展之路。一是完善工作机制。建立社工关键岗位持证（助理社会工作师、社会工作师资格证书）上岗制度，逐步推进专业化、职业化、社会化发展之路。加强志愿社会工作人才队伍的培育，构建职业社工与志愿社工队伍的联动机制。逐步建立完善的社会工作者绩效考核体系。二是建立社会工作人才培训教育制度，并将继续教育作为职务、职称、工资晋升的必要条件。实行竞聘、选聘、特聘、兼聘等多种形式相结合，制定落实优惠政策，吸引更多的专业人才进入社会工作队伍。加强舆论宣传，营造良好的社会氛围，提高民众对社会工作的认知，为社会工作人才的成长提供更好的社会环境。三是逐步建立统筹发展工作机制。在“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、志愿者服务、群众得益”的社会工作运行机制之下，逐步理顺政府各部门社会工作人才、志愿社会工作队伍、民营机构社会工作人才的关系和服务对象之间的关系，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的人才工作机制，营造各方参与的社会氛围，共同推进社会工作事业的发展。

二、发展基层民主，巩固民生保障基础

（一）推进村委会换届选举工作。在试点的基础上，全县全面进行第九届村委会换届选举，力争在月底前基本完成换届任务。根据新组织法、《浙江省村委会选举工作规程》，加大指导力度，严把候选人（自荐人）资格条件，进一步完善“海推直选”制度，全面推行“自荐自选”制度。进一步规范村民委员会选举程序，切实推选好村民代表；同时，进一步严肃选风选纪，明确选举纪律，加大涉黑涉恶、贿选等违法违纪行为的查处力度。继续深入推进村务公开和民主管理规范化建设，以“三个三”为工作目标，巩固已达标村成果，进一步提升村务公开和民主管理规范化建设达标率。

（二）深化完善社会救助体系。继续规范和完善以最低生活保障为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助为重要内容，以临时救助为补充与住房、教育、司法等多元化救助衔接配套，覆盖城乡全体居民的社会救助体系。探索建立低保年检年审制度，进一步规范社会救助工作程序，严格落实救助资金专款专用。切实加大医疗救助工作力度，确保医疗救助筹资水平达到人均9元，加大对特种病例的救助力度，巩固医疗救助即时结报救助方式。全面加强临时救助工作，明确临时救助对象的确定办法和分类标准，建立财政资金保障主渠道。探索建立《重特大事故和人身伤害应急救助办法》，有条件的县县区先试点。加快敬老院法人登记步伐，通过选聘等方式选择合适人员担任敬老院院长；切实提高敬老院入住率，力争使床位使用率提高10%以上。保障福利销售稳步增长，开展福彩回报社会各项活动，扩大社会福利社会影响力。

（三）加强救灾防灾能力建设。广泛开展防灾减灾宣传，开展丰富多彩的减灾宣传教育活动，提高全民防灾减灾意识；继续开展“减灾示范社区”创建活动，进一步调动基层参与减灾救灾工作的积极性。继续修订完善救灾应急预案，积极开展预案演练，着力提升乡镇、村级预案的实用性和可操作性；加强培训，重点培训村居社区灾害信息员。切实做好备灾工作，及时应对可能发生的自然灾害，做好灾民转移安置、灾情核定、倒房重建等各项救灾工作，确保灾民基本生活；健全救灾资金管理制度，按照“四公开一监督”的工作要求，加强救灾资金末端监管。规范避灾安置场所建设和安全鉴定工作；健全各项制度，切实加强安置场所和物资储备仓库规范管理。

三、加强军民融合，夯实双拥基层基础

（一）做好全国双拥模范城（县）创建迎检准备工作。年是建党90周年，也是我县第三次创建全国双拥模范城的冲刺年。要认真贯彻落实《全国双拥模范城（县）考核标准》，科学筹划地开展创建活动。广泛开展双拥创建和军民共建活动，完善双拥工作运行机制，坚持军民融合式发展，夯实双拥工作社会基础，完善组织管理、军地联系协调、宣传教育等三项机制，扎实推进基层双拥规范化建设破解驻军和优抚对象关注的热点难点问题，开拓科技、教育、文化、法律、民企等五项拥军，拓展军民共建和谐社会的途径和领域，加强军政军民团结，力求全国双拥模范城“三连冠”。

（二）认真落实抚恤优待政策。根据形势发展需要，开展退役士兵职业技能教育培训工作，确保这项工作取得成效。加强复退军人工作，健全重点安置对象和退役士兵城乡一体化安置制度，落实抚恤优待对象医疗保障制度，深化开展“关爱功臣、永葆光荣”活动，维护社会稳定。

（三）做好涉军维稳工作。完善复退军人“12345”维稳机制，抓好政策宣传、教育疏导、解困帮扶和接访答复工作，在政策范围内力所能及地帮助复退军人解决实际困难，全面准确地掌握优抚对象的思想动态，全力维护社会稳定，充分发挥双拥优抚安置“社会稳定器”、“减压器”作用。

四、突出为民服务，提升公共服务水平

民政专项社会事务管理是民政提供公共服务的重要内容，要由重管理向管理和服务并重转变，以突出民政服务社会的主体职能。

（一）加强地名服务。全面完成地名普查任务，努力促进成果转化应用。深化地名地理信息系统的应用，推动全县地名系统建设。依法规范地名命名程序，提高地名公共服务水平。完成县级界线“绍台线”和县级界线“天临线”、“黄仙线”、“椒路线”的年度联检任务，科学合理地进行行政区划调整。

（二）提升婚登救助规范化水平。巩固创建婚姻登记规范化建设示范单位成果，加强婚姻登记处的基础设施建设和信息化建设。努力开展救助管理机构规范化建设，建立和完善救助管理工作机制。以争创“省级示范行政服务中心”活动为契机，强化服务意识，完善服务功能，提高办事效率，使民政窗口成为规范化、标准化的示范窗口。

（三）推进殡葬管理。推广海葬、树葬、花葬、草坪葬等绿色生态葬法，出台合适的生态葬法优惠政策。通过“六统一”规范管理，建立起符合实际，规划、批建、运营规范有效的墓地管理体系。加强调研论证，探索丧葬费用政府买单制度，争取在有条件的地方开始试点。做好殡葬执法工作，加强清明节期间的执法力度。指导各地加快殡葬执法队伍建设，并加强对执法人员的培训。加大“三沿五区”整治力度，确保今年“三沿五区”坟墓治理率达到80%。

（四）提升殡仪服务。做好殡仪馆新服务楼装潢工程，进行一期工程维修改造、火化间扩建工程的招标和工程建设工作。建立殡仪业务管理集成系统，业务功能区全部实行计算机网络化管理。探索公司化运行模式，筹备建立县殡仪服务公司。

五、强化工作措施，健全发展长效机制

（一）进一步提高人员素质。按照“政治强、业务精、作风正”的队伍建设目标，推进民政工作专业化、职业化建设。继续推广深化“中层论坛”和竞争上岗，积极鼓励干部参加助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。

（二）进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、责任考核、诫勉谈话及责任追究制度。进一步加强民政资金管理，坚持专款专用、专户储存、专账管理，实行备案制度，努力打造民政为民、务实清廉的社会形象。

（三）进一步加强民政信息化建设。建立集城乡低保、五保供养、大病医疗救助、灾害救助、慈善救助等为一体的县、县、乡三级联网民政信息平台。加强民政网站群建设，及时更新网站内容，搭建民政与公众交流的平台。推行网上办公，畅通民政内外上下之间信息沟通、交流渠道。

会改联工作汇报范文第9篇

在改革开放以来我国渐进式的制度变迁过程中，温州的发展道路以其彻底的民营化和市场化的特征引起了人们的普遍关注，并被称为“温州模式”。对于温州模式的研究，人们多是着眼于区域经济发展和经济制度变迁的角度进行解释，而较少从社会政治转型的角度进行深入的分析。相比而言，海外的学者则较早关注了温州模式对社会政治转型的意义。比如艾伦・刘（1992）在阐述温州模式的意义时指出，温州的经济社会发展对中国的现代化有着深远的意义，如果温州模式在中国大陆广泛传播，它迟早会推动中国政治、文化和体制的理性化，作为一种“自下而上”的区域经济社会发展模式，温州模式具备了“全方位自主”和“开放型自主”的特征，其意义不仅仅是“小商品，大市场”，它甚至可以产生出“小自主、大民主”的深远影响。［1］帕立斯（1993）在考察温州模式的制度变迁时，曾以“个体工商劳动（者）协会”为例，研究了私营企业家的自发组织与地方政府部门（工商行政管理局）和国家机关的相互关系，揭示了私营企业主如何在避免成为意识形态原则的挑战者的同时与政府部门及其官员“结盟”的过程，从而使得私人企业家自发组织成为国家社会主义制度的“力量”。［2］上世纪末以后，国内有的学者也开始从整个社会政治转型的角度对温州模式进行了分析，但现有的研究基本上属于理论上的推测，都未作实证的研究。如赵伟教授（1999）提出了温州模式的发展“极有可能形成一种倒逼式的民主体制”的假想。［3］冯兴元（2001）认为温州模式的发展道路似乎是捡起了30年代被掐断的社会和文化线索，是晚清文化的重续，其进一步发展有可能建立起市民社会。［4］为了进一步考察温州模式对于我国社会政治转型的意义，本文借用市民社会（Civil Society）［5］解释模式，选择龙港农民城为样本，从国家和社会关系互动的角度，观察龙港城市化进程中民间社会力量的成长。毋庸置疑，市民社会是一个源于西方的学术话语。在中国这一特定的场域讨论市民社会问题时，除了研究自上而下的改革理路以外，还必须从底层社会的实际出发，深入剖析其生长的社会基础。为此，本文主要联系龙港农民城这种高度市场化的城市化模式实际，侧重从实体建构的角度，分析在当前中国这种特定场域中能否成长出类似于现代意义上的市民社会，从而为进一步分析阐述以龙港为代表的温州模式的城市化道路对中国社会政治转型有何借鉴意义奠定基础。本文之所以选择龙港为样本是基于三方面的理由：一是由于长期以来的体制外成长，龙港形成了发育较为充分的私营企业主阶层；二是龙港的城市化主要是由这些原来是“农民”身份的、先富起来的个体户和企业主阶层等民间力量推进的；三是龙港农民城的兴建是自下而上的“温州模式”的城市化的典型代表。也许从样本选择的典型性上讲，龙港的社会结构对目前中国的大多数地区来讲是较为特殊和超前，但是正是这种特殊和超前才对中国的现代化有着普遍而持久的意义。

二.龙港城市化:温州农民的造城运动

龙港位于浙江南部鳌江南岸，与平阳县的鳌江镇隔江相望。在龙港建镇以前，这一水之隔也就是“城”、“乡”之隔。北岸的鳌江镇是一个在农民眼里可以称为“城”的小镇，而南岸则是几个零落破败的小渔村。1981年6月18日，苍南县从原平阳县析出。出于县域经济利益的考虑，1982年4月9日新建的苍南县决定在本县的经济重心――江南片的出口方岩下一带建立本县的经济中心。经初期港区建设以后，1983年10月12日正式获准建立龙港镇。然而，尽管初期政府作了少量的投资，同时也从鳌江镇分出部分国有企业搬到了新建的港区，但是这里的建设仍十分缓慢，人气也不旺。1984年中央1号文件允许农民自理口粮到集镇落户。从此，城乡户籍制度，这堵筑在中国的城镇与农村之间的高墙，终于稍稍开了个小口。为此，苍南县也积极采取了捆印、减印和放权等减少审批手续的措施鼓励农民进城，但是先富起来的万元户们仍处于观望之中。这时候，当地政府充分扮演了政府企业家的角色，在有关制度上进行了大胆的创新。一方面，规定不分城乡户口，只要在龙港建房，就可以到龙港落户；另一方面，在当时国家还不允许土地自由买卖的情况下，作出了根据土地级差地租原理，按照地段好坏，以公共设施费的名义，差价出售土地使用权的大胆决策，并以此来筹集公共建设资金。

当农民终于确信，不管户口，只要有实力在龙港买地建房，就可以进城后，为了解不开的城市情结，为了多年来做个城里人的梦，先富起来的人们开始蜂拥携款进城。到1984年12月31日，共有三省七县5000多户申请到龙港建房落户，共计收到地价款近1000万元。于是，一场轰轰烈烈的农民造城运动正式开始。在造城的最高峰1985年，全镇有3000多间楼房同时在兴建，来自各地参加造城的，共有37支工程队，4000多个木匠、泥水匠，2000多杂工，加上建房的主人，每天上工地的有10000余人。一时间，工地上红砖、石块、沙土、钢筋、木材等建筑材料堆积如山。到1986年底，建成的房屋总建筑面积达102万平方米，城建总投资1．9亿元。其中私人住宅13236间，建筑总面积559878平方米。

由于缺乏国家投资，龙港的公共设施建设也都由“市民”自己负责。房屋对出的街道路面的浇路费用由每户负责，难以分配到户的公共绿地和广场等，则由政府用收取的公共设施费统一建设。至于路旁绿化，则采用每间房屋上交15元，由镇政府统一规划，统一组织苗木，统一时间植树，并由各家包种、包管、包活。其他公共设施则采取合伙投资、共同集资和无偿捐资等形式。像市场、码头、仓库、影剧院等带有盈利性的公共设施，多采用合伙投资的方式建设。1986年落成的龙翔影剧院就是由下埠村20个农民以每股12000元资本合伙投资建造的。菜市场等则采取集资兴建的办法。建设龙港第一菜场时，镇政府规定，凡在菜市场开业经营的，一个摊位集资300至500元。参加集资的，给予登记开业的方便，提供经营场地的使用权。结果220多人仅三天时间便筹足了76400元资金。经营户还自行推选菜市场筹建小组，实行自我管理，结果面积达1600多平方米的菜市场，从征地到完工只花了28天时间。学校建设基本是由捐资方式解决。1985年县里拨给龙港的学校建设经费总共就只有十几万元。为了尽快把学校建起来，镇里成立了“集资办学委员会”，鼓励各村捐献三至五亩土地，驻镇各单位和经营大户捐资办学，政府以立碑留名、发匾纪念、列席镇人大会议、发光荣证书等形式给予表彰。毕竟龙港是“市民”们自己的城镇，政府的困难得到了广大市民的理解，捐资活动十分踊跃。结果，仅一个月时间就捐资60万元。到1985年底共计无偿捐资175万元。镇里利用这笔钱建了4所学校，8幢教学楼。［6］

不到3年时间，一座新兴的小城镇已经初具规模。数万名长期以来失去国家政策保护的农民，趁着制度约束稍微放松的时机，告别了乡村，离开了土地，迁入自己建造的城市――龙港，并形成了一个特殊的市民群体。此后，随着龙港农民城的发展，来龙港购房定居的一直络绎不绝。如今龙港城区人口总数已达12万人。一条条街道纵横交叉，几十座20层以上的高楼拔地而起，俨然是一座象模象样的现代化小城。

三.龙港农民城的市民社会基础

经过20来年的建设，龙港无论是经济总量，还是城市建设，都超过了许多现有的中小城市。但是在中国特有的自上型制度供给环境下，这座由农民自己集资兴建的城市，却犹如一个私生子，无法得到城市的名份。对此，龙港的农民企业家只能悲凉地感叹：“农民创造了龙港城，但农民不能决定龙港的政府体制。”尽管从名份上它只是一个镇，但秦晖却认为：就社会发展史本来意义上的city而言，大陆中国严格地讲只有一座“城市”，它就是浙南的龙港。这个由前“乡下人”的民间行为创生的新城，是中国惟一由既摆脱了共同体的束缚、又失去了共同体的庇护、具有独立人格并自己对自己负责的人们建立的“市民社会”，就像当年西欧那些脱离了采邑、村庄的羁绊而取得“两种意义上的自由”（即摆脱束缚的自由和失去保护的自由）的人们建立的city一样。“城市的空气使人自由”，而城市的空气也带来了机遇与风险，带来市民的权利与责任，带来了由身份到契约、由统治―服从关系到交换关系、由习俗―指令经济到到市场经济、由臣民到公民的社会转型。［7］为了实证地考察这种社会转型，我们尚需深入分析其城市化进程中社会结构的演变，并借此观察其市民社会形成的社会条件。

1．私有经济为主体的经济结构：农民城的经济基础

在我国长期以来的社会体制架构里，全国大多数城市的公共领域不是被强国家占据，就是被单位的职能所覆盖，即使其间尚有些许间隙，占据其中的也是一些官办性质或有着官方背景的社团组织。在这种社会结构中，就很难形成现代意义上的市民社会。龙港是在相对充分的市场化的背景下开始城市化的，在这种自下而上的城市化过程中，它逐渐形成了与全国其他城市迥然不同的、以私有企业为主的市场主体结构。尽管在港区建设过程中，从鳌江搬迁而来的国有企业在构建龙港初期的经济框架中起到一定的作用，但龙港建镇以后，随着大量私营企业的迁入和兴办，这些国有企业逐渐退出市场。因此，目前龙港的经济结构中几乎100％都是私有成份。2000年龙港包括个体工业户在内的24399家工业企业里，就没有一家国有企业，即使是630家名义上的集体企业里，真正的集体性质数量又微乎其微。在以私有企业为主的市场主体结构下，社会结构真正分化为政府、企业以及此外的第三部门（the third sector）。相应地，社会主体的行为也有三种不同的形式：市场行为、政府行为和志愿行为。其中的第三部门既不同于以权力运作的非志愿形式实现公益的政府，也不同于以自由交易的市场化的志愿方式实现私人利益的企业，它是以“志愿”精神从事“公益”为特征的社会部门。在私有企业为主的龙港，纯粹的私有产权关系在社会经济关系中占据主导，各社会主体基本上拥有经济上独立的人格，因而相应地才可能拥有真正意义上个人选择的自由，从而就有可能产生个人本位的市民社会。

2．失去共同体保护和约束的先富阶层：农民城的社会主体

与温州在全国所处的位置一样，远离政治中心的边缘位置和长期地下的私有经济发展，使得龙港所在的江南平原演化成为没有中央特殊授权的超前市场化的经济“特区”。建镇以前尽管这里交通不便，人员和物资的出入都要依靠在内河中穿梭的运输效率较低的小船，但温州人善于经商的特长，使得江南平原在全国尚未正式对外开放之前就出现了一批先富起来的社会群体。而“万元户”就是这一率先致富群体的象征。他们大多是一直在体制外生存，失去了旧体制的保护，也较少旧体制束缚的“自由”的农民。这些体制外生存的社会群体，本来就没有享受到旧体制的利益，也没有旧体制的包袱，面对社会经济转型的机会成本也很低。因而在全国体制改革刚刚起步的时候，他们就抓住机会，率先进入了市场，较早地完成了资本的原始积累。当他们积累了一定的资金以后，又遇到国家降低了进入城镇的制度壁垒，加上地方政府的大胆改革使得他们能够凭借自己的经济实力，进入龙港，成为农民城的居民。这些刚进城的新居民是真正意义上的自由人，他们有一定的经济实力，在原来的居住地都称得上是能人。当时在新分设的苍南县6000多“万元户”里，江南一带就占了90％。正是利用了这个特殊群体的经济力量，才使得龙港农民城能够在短短的1年多时间里就能够初具规模。

为了进一步分析企业主群体的结构，笔者通过龙港企业家协会对该协会的企业家群体进行了调查。从龙港企业家的年龄结构看，总共调查的67个样本单位中30至50岁的中青年共有59人，占88％。而30岁以下和60岁以上都只有1人。

从龙港企业家的文化程度结构看，67名企业家的文化程度全部在初中以上，而且有70％为高中及高中以上文化程度。这一平均文化程度指标远高于龙港镇的整体水平，说明文化水平与企业家的经营管理能力有一定的正相关性。［8］

从表3的企业家的企业创办时间统计看，86％的企业是在龙港建镇以后创办的，而且其中还以九十年代以后创办的居多。从表4的企业家的政治面貌统计看，67个企业家中共有30名为中共党员，占45％，其中有21名是在企业创办以后入党，占70％。不论他们是以何名义、何种形式入党，至少可以说明早在“七・一”讲话之前，地方党组织已经采取灵活的措施，吸收社会经济精英入党了。

随着城市化的进展，龙港各社会阶层逐步分化，并形成了相对独立的以企业主为主体的市民阶层。这些离开了原来的村落共同体的社会个体，在城市这一新的社会环境中更多地通过契约性关系互相联结。相对独立的市民阶层的出现成为市民社会形成的基础。

3．平等自治的契约联结：农民城的主体关系

龙港农民城独特的城市化道路和特殊的社会结构，决定了它与其他城市相比有着不同的社会主体关系。首先，龙港农民城是国家资金不足情况下，依靠私人资本兴建起来的。建镇期间，当地政府为了吸引当地百姓的民间资金，作出了种种承诺，并在中央有关政策有所放松，但制度约束尚未完全消除的情况下，率先进行了土地制度和户籍制度的改革。尽管当时还不允许土地买卖，其实到现在中国的土地买卖还是叫做土地使用权的转移，但是龙港已经以公共设施费的名义，以间为单位出售城市土地，在全国率先实行土地有偿使用。尽管是迫于当时的制度和政策环境，当地政府还不能把它直接叫做土地价格，也没有正式土地使用证书，但实质上当地政府已经给予了永久性的土地使用权，所以这也是一种政府与私人之间的一种契约。可见，龙港这种民间推进型的城市化彻底改变了计划经济时期下政府与社会个体之间的关系，社会个体在经济上的独立一定程度上提高了其在传统社会结构中的地位，城市化进程中政府和社会个体之间的互动需求，使得相互产生了真正意义上的平等契约关系，这在龙港乃至中国今后社会发展进程中必然产生深远的影响。

其次，城市化以后社会结构变迁，也改变了龙港社会主体之间的关系。与全国其他城市不同，龙港是一座由农民集资兴建的新城。特殊的城市化道路也决定了这座新城有着与众不同的社会结构。一方面，在原来几个村庄基础上兴建起来的龙港没有一般城市的单位共同体积淀，在整个经济结构中个体、私营企业是龙港社会的主体；另一方面，城市化以后多来源的人口结构也改变了传统乡村社会聚族而居的居住格局，城市社会个体之间业缘和地缘的关系一定程度上代替了传统的血缘和亲缘关系。从镇区而言，除了原住地的几个村庄原籍居民以外，几乎所有居民都分散居住。城市化改变了乡村社会原有的聚族而居的宗族共同体的结构，使得人们走出了温情脉脉的乡村熟人社会，进而卷入了冷冰冰的相对匿名的城市陌生社会之中。城市生活中，金钱原则代替了情感关系。犹如西美尔所讲的，都市人会和商人、顾客、家庭的仆人，甚至会和经常交往的朋友斤斤计较（西美尔，2001，188）。合并成生活形式的精确性和准确性的相同因素已经相互融合成就了一种最缺少个人色彩的结构，而另一方面，它们却又促进了高度个性化的自我本位性（西美尔，2001，190）。滕尼斯也指出，在城市里，所有这些关系，勿宁说，由于特殊的环境，可能变成为依旧相互独立的缔约者的纯粹利害关系和可以相互解除的关系。每个人，不管他做什么，由于他的个人自由，由于他的财富和由于他的契约，只要他把某些特定的劳务转让给了另一个人，他就是奴仆，而只要他接受着这种劳务，他就是主人（滕尼斯，1999，337）。

4．自治的志愿性社会团体：城市化进程中崛起的第三部门

龙港建镇以后，对于农民城的“市民”来讲，由于他们一方面脱离了原有的农村共同体社会，成为了新的城市社区中的独立个体，另一方面又不像我国其他城市的市民一样有着“单位”这一可以依靠的组织，因此更是迫切希望寻求新的社会依托。于是在社会分化和整合过程中，各个异质性的社会群体基于共同的爱好或者共同的利益，在社会互动过程中，除了借助和依靠各种传统的社会组织以外，还自发形成一些新的社会组织。

城市化进程中出现的各种新的社会组织大致可以分为几种类型：一类是类似于摩托车协会、足球协会、女子腰鼓协会以及其他各种文艺团体等以共同爱好结成的非营利性组织；一类是类似于个体劳动者协会、工商联等政府主导型组织，它们经常成为政府的派出机构；一类是类似于老人协会这类有着浓厚传统文化背景的组织。还有一些是由各社会个体为了某一特殊目的自发成立的社团。1994年龙港建镇十周年前夕，为了争取立市，由一些老干部发起，龙港“市民”40余人，于当年五六月份在龙港镇江口村召开会议，正式成立“龙港建市促进会”。经会议民主选举，陈定模当选为会长，陈君球、陈明俅、陈学侃、陈敬堂、陈家汤等人为副会长。会上对龙港如何立市问题进行了激烈的讨论。后来促进会还从龙港各个企业、村委会筹集了30多万元资金作为活动经费，并组织了张贴标语、集体上访等集体行动，甚至还准备上街游行。由于其行为有可能影响到社会的安定，后来在温州市领导的直接干预下促进会只召开了两次会议就自动解散了。因此，有一定的社会影响的，只有一些有较强资源动员能力，与国家保持良性互动的商会、行业协会、企业家协会等组织。尤其是其中的企业家协会，由于其成员都是当地的经济精英，因而影响较大。龙港企业家协会成立于1996年。现有会员单位122家，其中理事单位48家。据《龙港企业家协会章程》规定，企业家协会“是由工业、交通、商业、外贸、粮食、农业、建筑、金融、服务等行业中各种经济性质上规模企业［9］的代表（董事长或总经理、厂长）及有关经济部门的领导、专家、学者自愿组成的从事龙港企业和企业家工作研究的民间群众团体。”协会的宗旨主要有以下四个方面：一是反映企业家意愿，维护企业和企业家的合法权益；二是学习现代企业管理科学，交流企业管理先进经验，全面提高企业家素质；三是加强横向和纵向联系，努力促成协会与协会、企业与企业、企业家与企业家之间的相互沟通和协作，尽心尽责为企业家和政府之间架桥牵线，真正起到纽带作用；四是充分发挥广大会员、专家、学者的聪明才智和办好企业的积极性，促进社会主义市场经济发展振兴龙港，造福人民。显然第一和第三条是其中的重点。协会的经费由各会员单位按年缴纳，会费标准是会长、副会长单位每年1500元，常务理事、理事单位每年1200元，团体会员单位每年800元。协会设会长1名，副会长10名，秘书长1名。会长会议每月一次；理事会议每年二次；会员会议每年一次。协会成立以来，除了完成一些企业家培训、编辑《龙港企业》等事务性工作外，在维护各企业的共同利益以及地方利益上发挥了积极的作用

5．日益扩张的公共领域：龙港社会的政治空间

由其特有的自下而上的城市化道路决定，龙港有着与全国其他城市不同的社会基础。因为龙港农民城是依靠私人企业的资本兴建起来的，这一特有路径不仅使得龙港建镇以后企业的私人领域没有受到压缩，而且其社会的公共领域也未被更多地国家化（借用哈贝马斯的用语）。尽管城市化过程中，国家也尽快地按照既有的框架，迅速地扩张了自己的职能，并在短短的几年内就通过制度化的方式把整个社会纳入既定的治理结构，但是私人经济领域以及由此产生的类似于哈贝马斯意义上的资产者的公共领域，也同时在社会结构中得到了进一步的扩展。在龙港乃至整个温州的这种高度浓缩的新古典工业化过程（赵伟的概括）中，近年来由于国家垂直控制的放松，上下联动推进的行业自治、社区自治、村民自治运动，使得社会的公共领域自治性逐渐强化；同时像龙港的企业家协会这样高度自主化的社会团体和组织涌现，更使得在龙港这小小的城镇里逐渐衍生出新型的国家和社会的关系。

但是在另一方面，我们应当看到，尽管由于二十多年的改革，尤其在1992年以后，包括龙港在内的温州的经济领域中基本取得了自由，但是在政治领域，出于社会稳定的目的，国家对公民的集体行动的控制，却从未放松过。从而既使得当地宗族械斗等危害性的传统组织的集体行动得到了有效的控制，也使得公民表达自己的利益时，只能采取个体行为，哪怕是涉及到公共的利益问题，也难以形成真正意义上的社会集体行动。

四.第三部门在社会博弈中的角色与功能

随着社会结构的变迁，龙港不仅初步具备了市民社会形成的社会基础，同时在城市化的进程中崛起的第三部门，在社会博弈中扮演了重要的角色，发挥了特殊的功能。尤其是其中由规模企业的企业主组成的、代表经济精英共同利益的企业家协会和当地支柱产业的行业协会――龙港镇印刷协会，在国家和社会的互动关系中，有着相当的影响。

1．企业VS政府：对抗与沟通

诚然，作为一个自下而上的城市化的典型，龙港农民城有着与众不同的社会结构，但是毕竟它是在中国面临制度转型的环境下产生的，由于旧体制的惯性，农民城的治理结构也毫无疑问地复制了原有的模式。在政府权力占绝对主导的治理框架下，拥有管制权力的政府职能部门侵犯企业权益的事情就在所难免。为了维护共同利益，处于被动地位的私营企业主，利用国家允许的公共空间，主动结成一个社会利益集团，并通过组织化的集体行动，对内共同分担集体行动的成本，防止企业个体的搭便车行为，对外增强对抗中的力量，降低个体行动中被报复的风险。即使在与进行正常管理活动的政府部门的博弈中，组成企业家协会以后，通过协会的沟通、协调、游说、施压，不仅可以起到单个企业所不能起到的作用，维护企业和企业家的共同利益，还可以与政府保持良性的互动关系，从而优化企业的生存发展环境。

企业家协会是一个由当地经济精英组成的强势群体的民间组织。近年来，随着中国改革的深入以及社会、经济、政治的转型，私营企业的合法性危机逐渐消除，这些私营企业主身份的协会的成员，以自身强大的经济力量为依托，不仅拥有了体制内的政治资源动员能力，而且在长期的政治博弈过程中也逐渐掌握了体制外游说影响的技巧。为了与政府部门保持良性的互动关系，协会还在1999年11月18日聘请了27位当地党委、政府及银行、宣传部门的领导担任协会的名誉会长、副会长和顾问。协会由会长轮流作东，每2个月召开一次理事会议，会议一般以当前企业最关心的问题为主题，专门邀请税收、工商、土地、规划、公安、环保等涉企部门中相关的领导参加会议，向他们提出自己的诉求。当涉及需要多个部门协调的时候，就直接邀请主管县长参与。尤其对于私营企业为主的龙港农民城来讲，这一群体组织化以后的集体行动往往能在当地的社会政治中起到举足轻重的作用。由于龙港企业家协会的48名常务理事、名誉会长和顾问中有9位市人大代表，因此当他们遇到与企业切身利益直接相关的事情时，经常通过人大代表等渠道向政府有关部门施加影响。

2000年10月，浙江富康包装印刷有限公司一名员工从金乡送样品到龙港，路经艚镇时，被艚工商所扣留。工商所要他出示对方工商部门印刷商标委托书。该员工说，手续在公司里，我打电话回去派人送来。工商检查人员不肯。争吵间，该员工向检查人员要检查证。检查人员讲：“老子在艚检查，从来没人敢问我要检查证。你竟敢向我要检查证。”结果就把该员工拉进工商所进行殴打，并打成轻伤。企业家协会得知此事，马上和人大代表苍南中心组一起10多人分乘12辆小车，浩浩荡荡地连夜赶到艚工商所，进行实地调查。第二天，身为市人大代表的方崇钿会长等人赶到县里，向县委、县政府主要领导及有关部门交涉并施加压力：苍南这样的投资环境，企业无法安心生产。县委、县政府很重视，专门为此案召开了书记办公会议和县长办公会议，责成县工商局对此案责任人一定要严肃处理。最后 艚工商所有关责任人分别被拘留和行政处分。

在企业管理费问题上，企业家协会以协会文件的形式递呈县财政局，要求2000年严格执行浙江省物价局、财政厅关于乡镇企业管理费标准，从原来按销售收入0.5％到0.7％降到0．1％。同时销售收入500万元的企业应退回多收的管理费1万元，销售收入1000万元的企业应退回1．5万元。这些要求，如果由单个企业提出，几乎很难产生效果，但由代表全镇销售收入500万元以上企业共同利益的企业家协会正式提出，有关部门就不得不重视。最后，终于按照协会提出的要求实施了。

在纺织业税收问题上，原定是按照利润率3％，1％，经磋商，地税部门同意按利润率2％，0．66％，这样凡产值1000万元的企业，可少交税3．3万元。同时协会秘书处对塑编行业所得税征收问题，到平阳县作了调查，平阳县是按企业利润率计征，1．98％，汇交0．426％，年终返回50％，而苍南县则2．6％，年终没有返回，两县一水之隔，所得税相差太大。此外，协会还多次就环保部门光收费不治理问题、工业园区土地价格问题、公安边防的辖区管理和不合理收费问题、企业外来务工人员的外来人口登记程序问题、税务部门的重复查账问题等等，向县政府一一作了反映。其中许多问题得到了妥善解决。比如，园区土地征用价格从原来的每亩16万元，降到10万元左右。税务部门对重点企业查账也必须经主管领导同意。

为了进一步保持与政府涉企部门的良性互动关系，自1999年下半年以来，企业家协会会长会议决定，将原来每两个月一次的理事会议改为每月8日一个月一次，从而增加与政府涉企部门的对话频度。通过交流，相互之间达到了相互了解，相互理解，增进了友谊，加深了感情，此后许多涉企部门都主动地为企业服务。县政府也主动召集企业界人士，召开对涉企部门的民主评议会。县国税局还回请了协会一班人，并召开了一次座谈会和办税人员文明办税民主评议会。县公安局和龙港分局召开二次公安工作座谈会。环保局也主动召开座谈会。县土地局组织10多位同志到企业调查情况，并帮助解决土地急用、土地办证和其他遗留的土地问题。

2．企业VS村民：依存与冲突

由于龙港是一个在不断扩张中的新城，城市化进程中进城的新居民和本地村民形成了两个既互相依存，又存在较大利益差异的社会群体。由于进城者多为当地的经济精英，他们中许多人都是企业主的身份，因此他们与本地村民两个群体的关系其实也就是企业与当地村民之间的关系。企业与当地村民最直接的利益冲突就体现在搬运问题上。镇区所在地有的村民希望能垄断搬运市场，从而可以垄断搬运价格，获取超额利益；企业则希望能通过市场竞争来决定搬运价格，这样就可以降低搬运费用。两者的利益目标诉求上的差异最终导致了双方行为上的摩擦。作为地主，当地的村民在双方博弈中占有地利、人和上的优势，从这一角度看他们是一个强势群体，所以当他们通过非市场化手段，强制垄断搬运市场时，许多媒体和企业把他们的这种行为称为“地霸行为”。作为当地的低收入阶层，他们一般收入不高，素质较低，就业能力差，与进城的企业主和个体户相比，他们又是一个弱势群体。由于许多村民把这种驻地优势所获得的非生产性经济利益视为自己应得的利益，所以一旦遇到有人影响这种利益的获得时，就不择手段地维护自己的利益。建镇初期，百业待兴，政府管理职能尚未完全到位，他们在索取这种利益时，一旦遇到拒绝，往往就采取威胁性的手段。随着城市化的进展，政府对“地霸行为”的打击力度逐步加强以后，为了逃避法律惩罚，他们就转而采用弱势群体惯用的伎俩，利用老人、妇女、小孩和残疾人，赖在企业门口，迫使你满足其条件。

在遇到上述情况的时候，如果经济损失不大，大多数企业一般是采取花钱消灾的态度，不情愿地满足其过分要求，也有的为了正常施工，就干脆与其谈判，直接给他一笔钱打发掉算了，也不要他们搬了。［10］也有的少数上规模企业干脆组织工人与其直接对抗，这样就很容易导致企业与村民之间的群体冲突。尽管有的企业规模大，员工多，且多为青壮年劳力，在直接对抗冲突中也不吃亏，不过强龙难压地头蛇，为了避免与村民冲突引起的损失，他们由企业家协会出面，与县公安局建立联系，由企业家协会与县公安分局联合发文，建立公安分局中层领导分别与36家企业直接联系制度，从而保证了突发事件发生时能得到及时处理，保证企业正常的生产秩序。

3．企业VS企业：协调与垄断

作为一个类似于欧洲早期雇主联合会这样的民间组织，龙港企业家协会首先是代表规模企业企业主的共同利益，所以它还时常遇到协调企业之间关系的问题。据《龙港企业家协会章程》规定，协会的宗旨就包含：“加强横向和纵向联系，努力促成协会与协会、企业与企业、企业家与企业家之间的相互沟通和协作，尽心尽力为企业家和政府之间架桥牵线，真正起到纽带作用。”其主要任务第五条也规定：“沟通企业与企业之间、企业与科研院校及国内外社会团体的联系和友好交往。”在现实的市场竞争过程中，也确实需要像企业家协会和行业协会这类的社会中介组织来协调企业之间关系。

龙港是印刷包装产业集聚的地方，同行业的竞争十分激烈。在这种激烈的竞争环境下，个别企业从自己的个体理性出发，难免采取一些损人利己的竞争手段。有的挖别人墙角，有的则拼命压价。于是企业间摩擦不断，整个行业笼罩在不良的竞争氛围之中。有的为了防止别的企业前来挖人，甚至不惜大打出手。这种不良的竞争环境对整个印刷行业发展十分不利。为了避免过度竞争所造成的两败俱伤的局面，由龙港印刷协会出面，加强了同行业企业之间的协调。1999年当新雅公司购入第一台海德堡四色印刷机后不久，曙光公司也购入了一台海德堡四色印刷机，大西洋公司不甘示弱，也购进了一台日本小森四色印刷机。为了防止压价竞争，1999年下半年到2000年初期间，经印刷协会牵头协商，新雅、曙光、大西洋三家企业就印刷加工每色不少于3分钱的最低限价达成一致协议，形成了价格卡特尔。后来其中的一家公司由于业务不甚景气，首先降价，破坏了协议。加上到现在龙港四色机已经有20多台，更高档的五色机也有3台，原来的价格卡特尔就再也难以维持下去了。

尽管如此，企业家协会、印刷协会等非营利性组织正在企业之间利益协调等公共事务中发挥了较大的作用。只是两者在发挥作用的范围上有所不同，前者侧重于整个企业界的公共利益问题，后者则侧重于某个行业内部的公共性事务。

4．龙港VS鳌江：联络与参与

在涉及龙港当地整体利益问题上，民间性的社团组织也起到了一些政府部门所不能起到的作用。能否立市关系到龙港的发展前途。如能立市，不仅龙港的房地产价格会大幅飚升，国有银行的贷款限额上也会有所突破，而且龙港的企业形象也会大为提高。所以为了能够早日立市，龙港人作了锲而不舍的努力。早在建镇10周年前夕，他们就自发成立了“龙港建市促进会”，同时企业家协会也在沟通和协调上积极地发挥作用。

而从经济发展的客观要求看，最理想的选择方案就是与隔江相对的鳌江镇合并立市。然而，由于龙港、鳌江两镇分属苍南、平阳两县，在现有的体制下行政区域的矛盾纠合在一起，这一方案就很难实施。而此前在鳌江二桥选址问题上，鳌江、龙港两镇利益差异所导致双方意见的不同，使得相互之间的关系有所紧张，以至于难以坐在一起商议。在这种情况下，两镇的企业家协会率先牵手举行联谊活动，共同协商建市大计，并促成双方政府走到一起。现在两镇已经达成共识，双方从长远出发，在城市建设项目上进行统一规划，力求避免重复建设。同时，在温州市九届四次人代会上两镇联合了70多个人大代表和企业家联名签字要求合并立市。其中企业家协会的主要领导人起到很重要的作用。

还有在甬台温高速公路龙港互通口（接线）问题上，原来专家组会议确定龙港及江南地区的高速公路互通口设在箭岙岭隧道口钱仓附近，这样可以兼顾两县人民的利益。但后来由于人为的原因，又要改变位置。这一改变将直接影响龙港所在的江南地区的利益，因为互通口的改变会导致当地增加2千多万元的资金支出。为此，苍南县几次向省交通厅打了报告，但从1998年到2000年长达二年未决。对此，当地党委和政府又不便出面，于是就由企业家协会联合苍南县的人大代表组，由13名市人大代表联名向市人大打紧急报告。在此基础上，苍南代表组还与三位省人大代表、六位全国人大代表联手向省人大、全国人大送紧急报告，企业家协会秘书长叶友顺还和一名全国人大代表一起到了全国人大和省人大进行游说。然后市县领导和龙港镇政府也向有关部门作了交涉。最后，互通口终于设在对龙港较为有利的箭岙岭隧道口新屋附近，从而较好地维护了地方的利益。［11］

从上述龙港社团组织的案例可以看出，由于存在集体行动的共同收益，在少数利益直接相关性较大的个体推动并支付了较大份额的成本以后，各个相关个体组成社团组织。组织化以后，这些社团组织形成了特有的集体行动的成本分摊功能，从而避免了集团内部的各个个体的搭便车行为，增加了为增进共同的利益而采取集体行动的可能性。从“以志愿求公益”的特征来看，龙港的建市促进会、企业家协会和行业协会等组织完全具备了现代第三部门基本特点。同时由于在龙港占有重要社会地位的企业家群体的积极参与，以企业家协会为代表的社会团体也为自身开拓了较大的政治空间。［12］

五.城市化与市民社会成长

龙港作为一座由具有“农民”身份的工商业者集资兴建的“城市”，在其城市化进程中，这些社会个体脱离了原来的村落共同体，而又不像中国其他城市的市民有着单位共同体可以依靠，因此，为了共同的利益，在社会博弈过程中就逐步形成代表其利益的社团组织。尤其是随着企业主阶层的形成，由其中精英分子所结成的企业家协会就是其典型的代表。在中国现有的制度环境下，类似龙港这样以私有经济为主体的地方，能否依靠社会的自我演化来完成这一社会转型，正是人们关注的焦点。同样，学术界对于以私有经济为特征的温州的市民社会成长也寄予了很高的期望，然而在中国场域中研究市民社会问题，我们不得不考虑其所处的制度环境和社会环境。就龙港而言，作为一个内发的城镇，［13］它是依靠内源资本积累兴建的城市，因此与全国其他城市相比，尽管它较少对旧体制的依赖，也较少旧体制的束缚，但是，在市民社会的成长过程中，它依然难以摆脱国家现有宏观制度的约束，也难以消除源于传统文化的非正式制度的影响。

从宏观环境层面分析，“与80年代相比，90年代的中国大陆的政治、经济、社会都发生了深刻的转变。集权政治转变为权威政治，政治精英垄断公共权力，并且严厉控制公共领域或市民社会。计划经济被市场经济取代。知识精英和经济精英崛起，工人和农民的地位下降，形成了精英／大众二元社会结构。在新权威主义的旗帜下，政治精英、经济精英、知识精英达成共识，结成联盟。大众处于全面被动的状态，只能制造局部独立的个人或者集体行动。”［14］黄宗智在论述中国的“公共领域”和“市民社会”问题时认为，不能用社会自主与国家权力的理想型对立来描绘中国，尤其对于国家权力比先前任何时候都更具渗透性和覆盖性的当代中国。虽然整个社会组织的范围急剧缩小，但正式国家机构的规模却成倍增大，其结果若借用哈贝马斯的话说，便可称作为是传统第三领域大幅度的国家化。［15］正是在这种宏观环境下，龙港等地由于私有经济的发展，自我萌发出具有现代意义的市民社会的萌芽。但是这种市民社会的萌芽却是在经济体制上的约束基本消除而政治体制上的改革基本没有大的变革的情况下产生的。就像温州私有经济在改革开放初期的处境一样，它必须在现有政治体制的夹缝中谋求自己的生存空间。尤其在1989年以后，国家出于稳定性的目的，加强了对社会公众集体行动的控制，从而使得社会公共领域的活动空间大为压缩。所以，各个利益集团的利益诉求只能通过官方认可的方式才能顺利表达，也只有掌握了制度内表达方式的集团利益，才能得到维护，反之，就容易成为国家统治力量的打击对象。

从区域文化层面看，龙港完全是在原来几个小村庄基础上兴建起来的一座新城。无论是外来迁入者，还是原住居民，几乎都是来自乡村社会的农民身份。他们几乎没有城市文化的积淀，而更多地受到传统文化的影响。作为浙闽边界的经济中心，龙港属于多元区域文化的交汇点，但是总体而言，传统文化的特点仍然十分明显。龙港所在的江南片，历来是宗族冲突频仍的地区。虽然城市化以后，宗族色彩有所淡化，但是其周围村庄的集体行动多与宗族有关。在这种文化背景下，由于宗族共同体内部的多边惩罚机制的影响，在遇到群体冲突的时候，个体难以自主地对自己的行为作出理智的选择，而不得不卷入其中。在宗族这种传统的共同体文化中，个体对其他共同体缺乏宽容精神，同时在人际关系处理中，有时共同体内部非正式的制度比国家的正式法律制度还有效。因此政府在处理有关事务的时候，时常要考虑宗族因素。龙港建镇以后，尽管各姓杂居以后，改变了乡村社会中聚族而居的居住格局，使得宗族冲突也大为减少，但是一方面占居民总数相当比例的驻地村庄的居民仍然保持了同族聚居的格局；另一方面，即使是城区外来的迁入者，他们都与原来周围村庄的宗族保持着千丝万缕的联系。如果不小心防范的话，每一次个体冲突，都有可能演化为宗族的群体冲突。所以，为了维护社会安定，避免宗族冲突所造成的不必要损失，国家加强了社会治安的力量，严格控制集体行动。结果，不仅那些容易引起宗族冲突的群体活动得到了有效控制，附带地连其他集体行动也受到了严格的约束。

所以，在中国供给主导型的制度环境和传统文化背景的双重制约下，龙港尽管存在着某些市民社会的萌芽，但是如果国家宏观的制度运行模式没有大的改变的话，这些市民社会的萌芽要成长为现代意义上的市民社会仍然十分艰难。

尽管龙港的出现有着我国社会经济转型时期的某种特殊性，但这座由体制外的社会个体自己出资建造的新城所显现出来的社会问题，对未来中国的其他城市来讲，有着某种先导意义。尤其是城市化进程中市民社会的成长，更是很大程度上改变了当地国家与社会的关系，也对当地的社会政治格局产生了微妙的影响。

对当地社会政治格局影响最大的，当数企业主阶层的崛起。龙港社会可谓是群英荟萃，而其中最显眼又是以这些企业主为代表的经济精英。他们掌握了现代社会极其重要的经济资源，加上善于整合资源的企业家才能，使得其很容易地获得某种政治的权力。尽管他们无法直接操控政府的决策，但是善于捕捉商机的本领帮助他们很快就熟悉了体制内的运作方式，因此可以通过个体的沟通斡旋和合法化的集体行动来影响政府的行为。而且近年来，他们还增加了与政府有关部门对话的密度。比如，龙港企业家协会过去每两个月一次的聚会，到1999年下半年开始改为每月一次，这样每月8日，他们都会约请政府有关部门的官员前来作客，并向其表达自己的利益诉求。这种富有技巧性的沟通表达方式十分有效，它既达到了表达自己利益诉求的目的，又不违反政府的正式制度规定，因而也很容易获得官员们的认同。加上他们中还有几名市县的人大代表和政协委员，本来就有着更多的参与政治活动和结交其他社会精英的机会，所以他们除了自身拥有的经济资本以外还拥有更多的社会资本，使得自己的强势地位得到进一步的强化。

与此相反，作为社会大众的普通社会个体，由于缺少政治参与的机会，不懂体制内的行动技巧，自身又没有足够的经济资源来支撑自己的行动，这一原子化的社会群体又没有人能主动承担集体行动的主要成本，因此就难以形成有效的集体行动。尽管在重要的利益冲突中，有的地方也通过一定的成本分摊方法，以相关个体每人出资多少份额的形式，组织了上访等形式的集体行动，但是这种集体行动经常受到害怕影响自己政绩的地方官员的压制。因此，即使是越级上访这种未必有效的利益表达渠道，也需要躲开当地政府，才能成行。尤其社会中的弱势群体，他们本身素质不高，能力有限，当自己的利益诉求得不到满足又投诉无门的时候，有时就会采取极端行动。而一旦他们的行动超过了法律的界线，往往就成为了政府法律的打击对象。

随着市场经济的发展，龙港这样以民营经济为基础的城市社会基础渐渐地发生了变化，如前所述，在龙港大约有近四分之三的主要就业人口是企业主、个体户和个人购销户，从社会阶层划分，当地已经形成了“两头小，中间大”的橄榄型结构。处在顶部的是当地社会的政治精英、经济精英和少数知识精英，处在中间的是大量的个体户，处在下层的则是在当地没有正式政治参与权力的外来民工和当地低收入阶层。由于社会基础的变化，当地的社会的政治格局也产生了微妙的变化。一方面，由于以企业主为代表的经济精英阶层的崛起，从而对政府的行为产生了重要的制衡作用，它极大地促进了政府行为的规范化。另一方面，在现有的政治选择机制下，无论是人大代表还是政协委员，都是精英阶层的代表。这种政治平台里，政治精英、经济精英和知识精英很容易取得沟通和默契。相反，包括弱势群体在内的社会大众就因没有社会资源支撑而缺乏有效的利益表达和实现渠道。因此，如果今后社会继续按照这一路径发展演化的话，将很可能导致政治格局中社会利益的失衡。

综观龙港社会的变迁，由于当地的私有经济的发展和企业主阶层的崛起，形成了与全国其他城镇不同的社会基础，加上农民自费建城的特殊城市化路径，使得它有着与黄宗智所观测的长江三角洲农村两样的社会结构，因此在第三部门或市民社会的成长上，这里不仅更富原生性的特点，而且也更有着某种先导性的意义。

近年来，在龙港的民间社会力量进一步成长的基础上，国家的行为也更趋理性化，它在继续加强对社会的集体行动控制，以减少非正常的社会摩擦成本的同时，也逐步放松了对具体社会事务的干预。1999年以来，国家全面推行的村民自治和社区自治更使得基层民主得到了初步的实现，同时广大农村和城市的公民的民主意识和法律意识也大大地加强。尽管在《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布后的1999年的第一次村委会改选中，有的乡镇干部也曾存在企图控制选举过程的违规行为，由此引起了村民的不满，但是在2002年第二次选举中这一现象就大为减少。即使是在实际选举过程中遇到一些国家法律和上级文件没有明确规定的情况，龙港的组织部门也采取由村选举委员会自定的方式，充分体现了村民和居民自治的精神。除了块块的村民自治和社区自治以外，在条条的行业管理上，也逐步趋向行业自治。与其他地区不同的是，由于龙港乃至整个温州本来国有企业就很少，由这一经济格局决定，龙港的行业主管部门本来就不完备。近年来，随着经济的发展和政府职能的转变，政府逐步放宽了对行业的控制。与其他地方类似，龙港唯一的行业协会――龙港镇印刷协会最初成立之时，也是由政府主管部门推动的，甚至第一任的印刷协会会长还由工商分局的局长兼任，但是换届以后的印刷协会会长就由大发公司的孙绍丁担任，从而实现了由初期借助政府行政权力，进行行业管理，到现在脱离行政权力，实现行业自治的过渡。由于国家对于微观层面控制方式的改变，龙港民间自组织的非赢利性社团逐渐增加，并在社会中扮演了重要角色。

从实证的角度看，尽管我们还不能得出所谓的政治精英和经济精英、知识精英的结盟的结论，但是确实他们存在着更多的沟通渠道，而且由于存在互补需求的共同性利益关系，这种结盟的可能性也完全存在。由于许多社会利益关系都存在一定排他性，任何一个政府都不可能代表所有人民的利益，但是它至少应当在社会各阶层的利益关系中维持适当的平衡。而要维持这种平衡，首先必须让各种利益诉求能够通过各种正常的渠道顺利地表达出来。立基于私有经济发展的龙港的市民社会成长，充分显示了新时期社团组织在城市社会现代化中的作用。但是我们也应当看到，社团组织的发展是非对称性的，尤其是其中的弱势群体，由于组织化程度太低，而无法有效地传达自己的利益诉求，从而在社会中处于十分不利的地位。因此，如果只有精英群体才能通过体制内的渠道结成利益共同体，而社会弱势群体因为无法形成利益集团而无法有效表达自己的利益诉求的话，他们将在社会博弈中处于更加不利的地位。长此以往，这种社会失衡将早迟威胁国家的稳定。因此，无论是从长远稳定的角度，还是从社会公正的角度，都应当消除各种社会成员尤其是其中弱势群体组织化的制度，疏通利益表达渠道。

（作者单位：中共温州市委党校）

注释：

［1］参见艾伦・刘：《“温州模式”的利弊》，原载《亚洲概览》，1992年第8期，中译本载张敏杰主编《西方专家为中国经济诊断》，中国经济出版社1997年版。

［2］参见K・帕立斯：《地方积极与国家改革：经济发展的温州模式》，原载《中国季刊》1993第134期，译文载《上海市委党校文献情报》1994年第4期。

［3］参见赵伟：《温州力量》，《经济学消息报》，1999年11月26日。另见赵伟：《“‘温州模式’何去何从”》，《经济学消息报》，2000年4月7日。

［4］参见冯兴元：《市场化―地方模式的演进道路》，《中国农村观察》2001年第1期；《传统文化的影响和整和力量―苏、浙模式的比较之二》，《经济学消息报》2000年12月15日第2版。

［5］Civil Society 国内有三种翻译：一为市民社会（邓正来等），一为公民社会（俞可平等），一为民间社会（台湾学者）。由于本文是在城市化背景下研究这一问题，故而采用“市民社会”的译法。

［6］本部分材料参考王汝亮：《中国农民第一城》，北京：当代中国出版社，1994年8月版。

［7］秦晖：《问题与主义》，长春出版社，1999年12月版，第19页。

［8］如果从统计直方图分析的话，该统计分布为陡壁型，存在着人为地把文化程度较低者提高的可能。也不排除随着企业主阶层的经济地位提高，他们纷纷通过各种非全日制的学习渠道提升了自己的文化程度的可能。

［9］所谓上规模企业是指列入政府统计全面调查范围的年产值超过500万元的企业。

［10］没有搬运，而收取费用，在政府打击“地霸”行动中往往成为公安局认定“地霸行为”的一个重要标志。

［11］本部分内容是根据龙港企业家协会秘书长、温州市九届人大代表叶友顺2001年2月18日的《珍惜代表荣誉 履行法律职务》，协会会长方崇钿1999年11月18日的《龙港企业家协会工作报告》及协会2000年6月28日的《维护企业权益 敢当会员娘家――龙港企业家协会工作汇报》等材料及笔者的实地调查结果概括总结而来。

［12］与此同时，龙港城市社会中的其他社会团体也在为本集团内提供某些公共物品。比如当地异常活跃的宗教组织和传统农村的宗族组织等都在社会上开展一定的志愿性公益活动，但学者们论述第三部门的时候，“几乎所有论者都不把宗族组织与教会算在里面，尽管宗族组织与教会的确既非‘政府组织’又非‘营利组织’而绝对处于‘政府与企业之外’。其根本原因就在于：这两类组织大都多少带有传统共同体的色彩。”（秦晖，1999，）

［13］当一个国家或地区的发展主要是由于其内生因素及其创新所刺激和驱动时，人们通常将这类发展模式归为内发型发展模式；当一个国家或地区的发展主要是由于外部力量的传播和影响所引发时，人们则称之为外发型发展模式。所以胡必亮和李人庆等人参照陆学艺对“内发的村庄”的定义把龙港称为“内发的城镇”。（参见陆学艺主编：《内发的村庄》，北京：社会科学文献出版社，2001年版，8－11页。张晓山、胡必亮主编：《小城镇与区域一体化》，太原：山西人民出版社，2002年版，9－10页及26页。）

［14］康晓光：“未来3―5年中国大陆政治稳定性分析”，《战略与管理》，2002年第3期。

［15］黄宗智（philip C. C. Huang）：“中国的‘公共领域’与‘市民社会’？――国家与社会间的第三领域”，《国家与市民社会》，北京：中央编译出版社，2002年版，436－437页。

参考文献

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