村支部候选人考察材料范文
时间：2023-03-15 03:43:32
村支部候选人考察材料范文第1篇
一、指导思想
坚持以党的**精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，努力把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村级组织领导班子，为深化农村改革、促进农村经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。
二、选举原则
（一）坚持党的领导。换届选举工作在镇党委的统一领导下有计划、有步骤地进行。各工作站总支要切实加强对换届选举工作的组织领导。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实履行职责，加强舆论宣传，把握选举动态，认真做好群众工作，确保村级组织换届选举工作圆满成功。
（二）充分发扬民主。在换届选举中，要尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重党员和群众的意愿，支持群众当家作主，保证广大群众依法行使民利。要最广泛地动员和组织选民有序参与，引导选民增强法律意识和民主意识，积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选，依法依规进行选举。
（三）严格依法办事。换届选举工作必须严格依照有关法律法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从制度上保证换届选举的顺利进行，保护党员和群众的合法权益。任何违法或的行为，都要坚决查处。提倡“一票制”(无候选人)直选，提高选举效率。在一些村情复杂、基础薄弱的村，可按“两票制”选举办法，并严格按规程操作。
（四）坚持“两委”统选，实行交叉任职。依照和村委会组织法的要求，统筹村党组织、村委会的换届选举，大力提倡和推行党支部书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。当选的村委会主任是党员的，作为党支部书记候选人；当选的村委成员是党员的，作为党支部委员候选人。全镇村级“两委”交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例力争分别达到60%和80%。
三、方法步骤
全镇20*年村级组织换届选举时间定为20*年9月1日至11月30日，10月15日至23日为全镇村民委员会换届选举日，村党组织换届与村委会换届工作同步安排，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。
（一）村委会换届的方法和步骤。
第一阶段前期准备工作（20*年8月28日至9月5日）
1、成立机构、召开动员大会。建立健全党委和政府统一领导，人大监督，组织办和民政部办协调，有关部门共同参与的领导机制和工作机制。精心组织，周密部署，成立村级组织换届选举工作领导小组，并下设办公室、指导组、督导组、审计组，领导小组组长由党委主要领导担任，党委其他成员任副组长。从人大、组织、民政、武装、宣传、农业、财经、派出所、司法、妇联、团委等部门抽调人员集中办公。
2、搞好财务审计和民主测评。财经所、纪委要及时组建村级财务清理审计小组，逐村清理审计，审计结果要在选举前15日前向村民公布。对审计出的问题依法依规处理。在此基础上，召开村民代表会议和党员大会，听取本届村党支部和村民委员会成员述职，进行民主评议和测评，公布测评结果，为新一届村级组织成员的推荐和投票选举打好基础。
第二阶段推选村民选举委员会、选举监督委员会，组织宣传发动、培训骨干（9月5日至9月15日）
1、成立村民选举委员会。按《村民选举委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，以民主推选的方式产生村民选举委员会。村民选举委员会成员应为单数（不少于9人），并从中推选1人主持工作。村民选举委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第一号）。
2、成立村民选举监督委员会。按《村民选举监督委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，按民主推选的方式产生村民选举监督委员会。村民选举监督委员会成员应为单数（不少于5人），推选其中1人主持工作。提倡将驻村的乡镇以上人大代表、镇以上政协委员以及热心村公共事务，有一定议事能力的村民推选进入选举监督委员会。村民选举监督委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第二号）。村民选举监督委员会可以列席村民选举委员会的会议，并提出意见和建议，但没有表决权；对选举中的问题可以向村民选举委员会提出质疑和向上级选举指导组汇报。
3、确定选举日期。召开村民选举委员会第一次会议，讨论确定选举日，并由村民选举委员会公告（第三号）。选举日确定后，及时研究宣传发动方案，张贴标语，拉挂条幅，开办专栏等多种方式，营造浓厚的选举工作氛围。
4、培训选举工作骨干。由工作站组织村民选举委员会成员、村民选举监督委员会成员、村党组织和村委会成员及参与选举的工作人员学习选举工作的有关政策法规，进行选举业务培训，使他们充分了解村级组织换届选举的政策法规，熟悉工作程序，掌握操作方法。
第三阶段选民登记和推选村民代表（9月16日至10月7日）
1、选民登记及发放选民证。培训选民登记员，以村民小组为单位设立登记站，由选民主动到登记站登记，对自愿放弃选举者不强行登记，但需办理有关弃权手续。凡年满18周岁（20*年10月15日零时止）的本村村民，除被依法剥夺政治权利、被羁押和无法表达意志的人员外均可登记。登记的选民达到年满18周岁以上村民的80%以上，登记有效。对外出务工人员，村民选举委员会委托其近亲属与其联系，并在务工人员较为集中的地方聘请换届选举联络员，通过电话、信函、互联网等联络方式进行登记，办理委托投票手续；对外出2年以上的村民，经通知不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，全家外出、无法通知的，以及自愿放弃选举权的，经村民选举委员会确认，可不计算在本次选举的选民人数内；在选举日前20天因婚姻家庭关系居住本村并具备选民条件的，只要有登记意愿，不论其户口是否迁入，准予登记；经医院或家属认可，不能行使选举权的精神病患者、呆傻人员不予登记；被法院判处剥夺政治权利期限内的人员不予登记。选民登记公告（第四号）。
各登记站的登记结果应在本组内及时公布。对各登记站的登记结果，由村民选举委员会进行审核和确认，切实做到不漏登、不错登、不强登、不重登，选举日的20日以前公布选民名单，公告（第五号），颁发选民证。
2、推选村民代表。村民选举委员会召开会议讨论确定村民代表人数，按全村户数比例和30%的妇女代表比例分配到各村民小组，村民代表总人数不少于25人，不超过50人，公告（第六号）。在推荐村民代表时，应引导村民推选在群众中有威信的党员为代表。
3、颁发代表证。以村民小组为单位召开选民小组会议，采取无记名投票的办法推选新一届村民代表，村民选举委员会公告（第七号），公布村民代表名单。对新当选的村民代表要落实联系户，颁发代表证，并报镇领导小组备案。
第四阶段组织竞选（10月8日至10月14日）
1、确定村委会职数。本届村民委员会共设置主任、财经治保委员、妇女计生委员3个职位，确保村委会成员中有妇女和懂财会的人当选。公告（第八号）。
2、讨论竞选人条件及产生方式。讨论确定竞选人条件及产生方式，公告（第九号）。村党组织、村委会、村经济组织、群团组织等向村民选举委员会提名推荐竞选人名单，选民也可自荐或联名推荐他人。
3、确定竞选人员。被推荐者和自荐者到村民选举委员会报名登记。村民选举委员会组织登记、审查村级组织推荐和选民自荐、联名推荐的竞选人。村民选举委员会公布竞选人名单，公告（第十号）。参加竞选的竞选人是村民选举委员会或村民选举监督委员会成员的，应退出村民选举委员会或村民选举监督委员会。缺额人员根据村民选举委员会或村民选举监督委员会成员推荐结果，按得票数由多往少依次递补。
4、组织竞选人竞选。村民选举委员会召集竞选人布置竞选演讲事宜。竞选人准备演讲稿，交村民选举委员会审核。村民选举委员会组织竞选人到指定地点开展演讲。演讲活动在村民选举委员会主持和村民选举监督委员会的监督下，公开、公平、公正地进行。村民选举委员会要制止贿选、宗族势力干预等违法行为。
第五阶段投票选举（10月15日至23日）
1、投票准备。召开村民选举委员会会议和村民代表会议，认真研究投票选举各个环节的准备工作。村民选举委员会成员进行工作分工，明确各投票箱的负责人和工作人员，进行投票选举组织工作业务培训。
投票选举准备工作：一是印制选票。将各种职位印在同一张选票上。印制的选票数与本村登记选民数一致，选票由镇选举工作领导小组办公室统一印制，并加盖工作站总支公章，密封后由专人负责保管。二是办理委托投票手续。外出务工的选民不能回村选举的可委托在村的直系亲属投票，村民选举委员会要造册登记，发给委托证并在被委托选民的选民证上注明。三是决定投票方式。采取一人一票，实行一次性投票，设置主会场、投票站。四是确定选举大会的具体地点、时间，向选民公告（第十一号）。五是确定选举大会议程，拟好主持词。六是布置选举会场，设立秘密写票间，制作票箱。选举会场悬挂会标，设置主席台，安装音像设备，划定各组选民区域，每个组或几个组设立一个领票处，一个秘密写票间，会场按简便、节省、实用的原则进行布置。七是准备好投票使用的物品。准备选民登记册，用于选票发放核对；准备选举结果报告单、《当选证书》和选举大会工作计票用的黑板、粉笔或大型纸张、水彩笔等物品。八是安排、培训会场投票选举工作人员：验证登记员、发票员，秘密写票间、票箱管理员，处员，监督员，唱票员，计票员，监票员，维持选举大会秩序人员和选举委员会全体成员。
2、召开选举大会投票。村民选举委员会主持召开选举大会，组织选民到选举大会会场进行投票，选民持选民证和委托投票证参加投票选举。
投票数超过登记选民的半数，选举有效；获得投票数过半数的，方可当选。如果某职位一次投票选举未过半数，按得票数从多到少依次取前2名作为该职位的候选人，在选举大会后的7日内重新召开选举大会进行投票选举，得票多的为当选人，但所得票数必须超过投票数的三分之一。选举结束后3日内公告当选人名单（第十二号）。
第六阶段后续工作处理（10月24日至11月30日）
1、工作移交。在各工作站主持下，上届村委会向新一届村委会移交工作。原村民委员会应依法在规定期限内将村民委员会公章、办公设施、财务账目、资料档案及资产资源资金等移交给新一届村民委员会。
2、建立村内各类组织，推选村民小组长。召开新一届村民委员会第一次会议，健全财经、治保调解、妇女、团委等专门委员会，公布村民委员会下属委员会组成人员名单，村民委员会公告（第十三号）。召开村民小组会议推选各村民小组组长，公告（第十四号）。
村民委员会主持召开村民代表会议，推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组，再从村务公开监督小组成员中推选3-5人组成民主理财小组。公布村务公开监督小组和民主理财小组成员名单，公告（第十五号）。
3、建章立制。村委会班子召开会议，以推进村务公开和民主管理工作为重点，进一步建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治章程、村规民约等有关规章制度。
4、制定规划。根据各村实际，新一届村民委员会班子在镇指导组的指导下，制订本村“三年发展规划”。
5、总结归档。在驻村工作组主持下，总结选举工作。整理村级组织换届中形成的文件、材料、各种表格等相关资料，规范建档。
（二）村党组织换届的方法和步骤（9月5日-10月30日）
村党组织的换届选举，实行“党员推荐、村民代表推荐，全体党员选举”的“两推一选”工作模式，分六个步骤组织实施。
1、准备阶段（9月5日-9月27日）
（1）召开支部委员会，作出换届选举决定；
（2）向镇党委书面请示报告；
（3）镇党委审查《请示》并下发批复；
（4）召开村党支部委员会和党小组会议，传达批复精神；
（5）发出换届通知；
（6）做好宣传教育工作。
2、党员、群众推荐（9月28日-10月7日）
（1）村党支部通知外出党员回村参加换届选举；
（2）村党支部将提出的下届村党支部委员（书记）职数和候选人条件，在党务（村务）公开栏中公示，公示时间为1-2天。村党支部委员职数确定为3人，设书记1名，委员2名。
（3）组织召开党员大会和村民代表大会，进行民主推荐。采取无记名投票方式推荐下一届村支部委员会（书记）候选人人选，一起推荐，分别计票。参与推荐的党员一般不少于党员总数的80%，群众参与推荐的一般由不是党员的村民代表参加，同时可吸收不是党员的村民小组长，村配套组织负责人等参加，参与推荐的人数一般不少于应参加人数的50%；
（4）通报民主推荐结果，村党支部根据党员和群众推荐相加由高到低排出应选职数一倍左右的党员名单，按姓氏笔划为序排列，在党员大会上通报。
3、组织考察（10月8日-10月14日）
（1）考察公示。根据民主推荐结果，确定下一届村支部委员会委员（书记）候选人考察人选，在党务（村务）公开栏中进行1-3天的公示。
（2）组织考察。公示结束后，镇党委组织考察组根据党员、群众推荐的情况和领导班子结构，进行考察，广泛征求党员意见。
4、确立候选人预备人选（10月15日-10月17日）
（1）召开村支部委员会，提出预备人选报上级党委审查。根据多数党员意见，按多于应选人数20%的要求，提出下届村支部委员候选人预备人选；等额提出村党支部书记候选人预备人选，报镇党委审查。
（2）镇党委召开党委会，听取考察情况汇报，对候选人预备人选进行资格审查，并确定支部委员会名额及正式候选人（原则上应将党员村主任定为支部书记候选人、党员村委成员定为支部委员候选人）。
（3）镇党委统一印制好选票，确定会议的时间、地点，下发会议通知。
5、党内选举（10月18日-10月27日）
（1）会议主持。由上届村党支部委员会主持，不设支委会的由上届党支部书记主持，介绍到会党员人数和有关大会议程；
（2）上届村党支部书记作工作报告；
（3）组织党员讨论支部工作报告；
（4）正式选举。有选举权的到会人数超过应到有选举权人数的80%，方能开会。党员因下列列情况不能参加选举的，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；虽未受纪律处分，但正服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；外出务工或外迁半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。①宣布参加选举的人数、应选举的人数和候选人名单。具体应说明本村有多少正式党员，多少预备党员，有选举权和被选举权的党员多少，实到会参加选举的党员有多少。②用举手表决的方式，通过选举办法，监票员、计票员名单；③宣布下届支部委员会名额及候选人名单；④采取无记名投票的方式和差额选举的办法进行选举。⑤监票人宣布选举结果。⑥审议通过支部工作报告决议。
（5）召开新一届村支部委员会第一次会议。首先推荐一名新当选的委员主持会议，提出书记人选名单，在第一次委员会上，采用举手表决方式选出书记，并确定委员分工。
6、后续工作阶段（10月28日—11月30日）
（1）向镇党委报批。新的支部委员会将分工情况报乡镇党委审批。
（2）镇党委对村党支部的选举结果进行严格审查后，予以批复。
（3）新任支部书记及时向全体党员公布换届选举结果及支部分工情况，并实行公示。
（4）新老支部交接工作。新一届村党组织在镇党委和工作站党总支的指导下，制订任期目标。
（5）选举资料归档，完善村工作档案和村干部档案。各工作站要根据实际制订具体的工作措施，并切实做好村党组织与村委会换届选举中相关工作的衔接和统筹安排。村共青团、妇代会和民兵连的换届工作与村“两委”换届同步进行。
四、工作要求
1、层层建立领导干部负责制度。建立镇指导组包片、驻村干部包村的责任机制，做到换届选举不结束，干部不撤离。
2、建立督办指导制度。镇村村级组织换届选举工作指导组在选举期间将深入到村督办指导，发现问题及时处理。
3、强化部门协作。组织部门要按照有关规定和程序做好村党支部委员会换届选举的组织指导工作；宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度；纪检监察部门应根据党纪党规和法律、法规，及时查处侵犯村民选举权利的违纪违法行为；人大有关部门要加强对选举过程的监督，维护法律的权威性和严肃性，确保选举工作依法进行；民政部门要切实履行职责，认真制定村民委员会选举工作方案，切实抓好试点和培训，掌握工作进展情况，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民利的违法行为；人武部、妇联和共青团组织要加强对村级民兵连组织、村妇代会和村团组织换届工作的组织指导；财经所要指导村级财务清理和加强财务审计工作，要解决村级组织换届选举工作经费，保证选举工作正常进行；司法部门要大力开展以《村民委员会组织法》为重点的法制宣传教育活动，使依法治村与民主选举紧密结合。
4、严肃纪律、依法照章选举。除因特殊情况经镇党委批准外，对不按期组织或无故拖延换届选举的工作站和村，要追究有关主要负责人的责任。全镇村级组织换届全面铺开后，要求步调统一，行动一致，不能擅作主张提前和推迟。
5、化解矛盾，认真做好群众工作。要充分尊重群众的申诉权、权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效地解决在换届选举中群众反映的问题。对可能出现的问题和不稳定因素要提前排查，做好预案。选举过程中，如发生重大事件要及时上报、及时处置。
村支部候选人考察材料范文第2篇
当前街道各行政村党支部任期届满，根据区委要求将进行换届。这是街道农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为切实搞好党支部的换届选举工作，结合下陈实际，现就做好我街道村级党支部换届选举工作提出如下意见：
一、换届选举工作的重要性和指导思想
加强以村党支部为核心的村级组织建设，全面提高农村基层干部队伍的整体素质，是农村改革、发展、稳定的可靠保证，认真搞好换届选举工作，对于增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，推进农村基层民主政治建设，调动农村广大党员、干部、群众的积极性，确保我街道顺利提前基本实现农业农村现代化，都具有十分重要的意义。
村党支部换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽
民总书记“三个代表”重要思想和党的届六中全会精神为指导，紧紧围绕建设农业农村现代化的大局，以建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营体制、健全一套好的管理制度为目标，严格执行、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真贯彻民主集中制的原则，选出-1群众拥护、有凝聚力、战斗力的领导班子，使农村基层党组织得到进一步加强，为我街道农村经济社会发展二次腾飞提供坚强的组织保证。
二、总体目标和基本要求
全面提高村领导班子的整体素质，增强发展集体经济的能力和驾驭全局的能力，开创农业和农村工作新局面，是这次换届选举工作的总体目标。
在换届选举中，要坚持德才兼备的原则，选配好村党支部班子成员。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。根据党的大精神和当前农村工作的要求，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则，把“有坚定信念、有奉献精神、有经济头脑、有正派作风、有协调能力、有明显业绩”作为选拨村干部的主要条件，尤其要选好党支部书记。对那些经过岗位培训和实践锻炼的村级优秀后备干部要优先提拔使用。要拓宽选人的视野，注重从企业经营管理能人、致富带头人和具有丰富农村工作经验的优秀党员中选拔村党支部书记。对那些执行党和国家方针政策不坚决、缺乏带领群众发展经济能力、思想观念陈旧，以及思想作风不正、处事不公、自身不廉的支部班子成员，必须坚决予以调整。对确无合适人选的，街道党委继续选派优秀党员干部到村任党支部书记。
要探索和创新农村党支部班子选拔任用机制，充分体现公开、公平和公正，把党内外民主有机结合起来，做到组织公认和群众公认相结合。要坚持党管干部的原则，认真做好党支部委员候选-2-的推荐、考察工作。换届前，要对村支部党员三年来的德能勤绩情况进行一次全面的评议，广泛听取党员和群众的意见，并将评议结果作为确定村干部进退去留的依据之一。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举人的意志，采用无记名投票的方式进行。在换届之前，各支部都要认真回顾总结过去三年工作，提出今后三年工作任务和奋斗目标，起草好工作报告，并在一定范围内组织讨论，广泛听取党员和群众的意见，真正做到集思广益，统一思想，凝聚人心。又要坚持民主选举原则，实施以“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度。通过扩大候选人推荐范围，使群众意愿经过民主集中制程序反映到党内，通过党内选举把群众意愿变为现实，使选举后的党支部班子更具有先进性和代表性。
在干部职数的配备上，要做到从严控制，要按照精干高效的原则，合理确定村党支部成员的职数。村党支部成员职数由街道党委根据各村实际确定。一般的行政村设党支部委员3-5人，其中书记1人，必要时增设副书记1人。为了加强党支部对村委会、村经济合作社等组织的领导，党支部班子成员与村委会班子成员、村经济合作社班子成员之间可适当交叉兼职。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50%以上。原支部委员进班子原则上年龄在60周岁以下，新进支部班子的原则上年龄在45周岁以下。
三、换届工作应重点把握好“五个环节”
街道党委为了确保此次换届工作的质量，将工作分为五个步-3-骤，时间从月日-月日，对一些基础条件尚未成熟的村，将延迟到春节后再实施。
㈠搞好动员部署、调研摸底
召开街道村级党支部换届选举工作会议，全面部署换届工作，各村党支部做好宣传发动。由街道党委组织开展调查摸底，掌握好现任班子的胜任度，摸清群众意向。
㈡党员群众民主推荐，确定预备人选
各村党支部要在工作指导组的指导下，负责组织召开党员会议，群众代表(包括非党员的村委会成员、各线负责人、村民代表和村民小组长)会议，总结本届支部三年来的工作，向党员、群众代表述职，会议以无记名投票方式从党员和群众代表两种渠道进行民主推荐，群众代表推荐结果作为一项参考依据，根据推荐情况确定初步候选人，上报街道党委。
㈢党委考察，确定正式候选人
街道党委根据党内选举规定和支部任职条件进行资格审查，结合群众意见，采取走访、座谈、个别谈心等形式进行考察了解。及时召开党委会，运用票决制，按照党支部委员职数差额20%的人数确定正式候选人名单。
㈣党内选举，公布结果
各村组织召开党员大会，有选举权的党员到会人数就超过应到会人数的4/5，会议有效。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举的意愿，采用无记名投票的方式进行。产生新一届党支部班子成员，选举结果报街道党委批复。
㈤建档备案，总结完善
新一届党支部制定支部届内工作目标，建立健全各项规章制度。街道党委组织办整理换届选举材料、建档备案上报，并总结完善以“两推一选”为主要内容的党支部换届选举工作经验。
四、切实加强换届选举工作的领导
村支部候选人考察材料范文第3篇
一、选配要求
（一）明确职数设置。村党支部一般设委员3至5名，正式党员7人至23人的，村党支部设委员3名，其中书记1名，副书记1名，委员1名；正式党员24人及以上的，村党支部设委员5名，其中书记1名，副书记2名，委员2名。
村民委员会一般设成员3至7名，其中50户以下（不含50户）的村设村委会主任1名、委员2名；50户以上100户以下（不含100户）的村设村委会主任1名、副主任1名、委员3名；100户及以上的村设村委会主任1名、副主任2名、委员4名。
我镇辖区内20个行政村均推进“一肩挑”。
（二）严格资格条件。认真落实“好干部”标准，大力选拔“双好四强”村（社区）党组织班子成员。思想政治好。坚决拥护党的领导，维护祖国统一和民族团结，坚定不移听党话、跟党走、感党恩。道德品行好。大力弘扬社会主义核心价值观，自觉遵守基本道德规范，素质高、人品好、作风硬。带富能力强。培育特色产业有成绩，壮大集体经济有成果，带领群众致富有成效，持续有力推进村级发展。协调能力强。有序组织村（社区）“两委”规范高效运行，凝聚党员群众贯彻落实各项决策部署，统筹各方力量形成工作合力。服务能力强。经常深入群众，准确掌握急难愁盼问题，帮助解决困难诉求，具有较高威信、群众普遍认可。治理能力强。能够执行各项规章制度，加强寺庙管理，依法调处矛盾，高质量推进社会事务，推动形成文明村风。
（三）厘清负面清单。村“两委”班子成员人选要严格实行县级资格联审，村党组织书记人选要全面落实县级党委备案管理制度。有下列十种情形之一的，不得提名为村“两委”班子候选人：
（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢，“四个自信”不强，“两个维护”不够自觉，曾非法出境参加法会、悬挂达赖画像、参与或组织非法宗教活动，存在破坏民族团结行为的；
（2）直系亲属有参与民族分裂案件的；
（3）组织观念不强、不守政治纪律和政治规矩，法制意识淡薄，曾参与或组织，造成恶劣影响的；
（4）受过刑事处罚，有前科劣迹，存在涉黑涉恶或被认定为“村霸”的；
（5）参与或指使他人以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段干扰、破坏或妨碍选举的；
（6）违纪违法被，或因涉嫌违纪违法正在接受审查调查或受到党纪处分且在影响期内的；
（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；
（8）不担当不作为、缺乏斗争精神，考核不称职或评定为不合格党员的；
（9）损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大的；
（10）其他不适宜情形的。
（四）优化班子结构。村党组织书记必须要有一年以上党龄。新任村党组织书记在45周岁以下、具有初中以上文化学历，继任村党组织书记年龄一般不超过55周岁，且具有正常履职的身体条件。个别特别优秀需要适当放宽任职条件的，须由镇党委集体研究，经市委常委会研究批准。注重培养使用年轻干部，村“两委”班子成员中应有1名35岁以下年轻干部。村民委员会主任是正式党员，应通过合法程序进入村党组织班子。注重提高村“两委”班子成员中女性正职和委员比例，合理保持社区“两委”班子成员中男性比例。
（五）拓宽选任视野。注重从优秀农民工、退役军人、致富能手、网格管理员、大中专毕业生、“9+3”毕业生、专业社工人才、合作经济组织负责人等群体中选拔优秀人才。注重选拔在疫情防控、反分维稳、脱贫攻坚、地质灾害、森林防灭火等关键时刻表现突出的人员。本村暂无党组织书记合适人选的，可采取机关下派、第一书记兼任等方式统筹选配，符合条件的依法选举担任村民委员会主任。注重选派优秀机关事业干部担任中心村、集镇村党组织书记。全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，切实做到“应挑尽挑”；暂缓推行的，要列出具体情形和原因，报市委常委会研究同意，并汇总梳理不适宜“一肩挑”的情形。对群众意见反映大、参选村民委员会主任存在风险的，不能作为村党组织书记候选人。条件成熟的社区，可探索非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届选举。村“两委”班子成员新提名人选，应实行近亲属任职回避。
二、工作安排
此次村党组织换届共分为选举准备、部署启动、推荐候选人、实施选举、工作总结5个阶段，其中准备选举、部署启动和实施选举阶段从2020年9月上旬起到2020年11月底基本结束。
（一）选举准备阶段（2020年9月10日-9月30日）
1.开展专题调研。由联系市领导牵头，联系部门配合，按照市委组织部制发的《关于开展村（社区）“两委”换届基本情况摸排的通知》要求，采取进村入户、问卷调查、案例解剖、集中座谈等方式，对村“两委”换届工作进行深入调研，切实做到班子现状、村情选情、重点难点、突出问题、群众诉求“五个搞清楚”，为针对性制定政策措施、细化工作流程提供科学依据。
2.做好问题化解。对专题调研、班子研判中发现掌握的突出问题，要及时研究解决。对软弱涣散村党组织，特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、矛盾突出等可能影响正常换届的村，要组织专门工作力量，“一村一策”进行整顿，不整顿到位不换届。同时，配合财政、审计、农牧农村等部门做好村级财务清理等工作。
（二）部署启动阶段（10月1日-10月15日）
1.开展安排部署。组织召开换届工作动员部署会议，成立县级联系领导副市长、市公安局局长和副市长为组长，镇党委书记和镇党委副书记、镇长贡呷仁青为副组长，各联系单位成员、派出所成员、各村“两委”成员、各村第一书记及包村干部为成员的换届领导小组，切实加强对村“两委”换届选举工作的领导
2.开展业务培训。镇党委开展对包片领导、包村干部和驻村第一书记等人员培训，确保每名从事换届工作的人员都能熟悉政策要求，精通操作办法，为顺利完成选举工作打下坚实的理论基础。
（三）推荐候选人阶段（2020年10月10日至11月24日）
1.党员民主推荐。驻乡工作组和镇乡党委要指导村党支部召开党员大会进行民主推荐（实到会党员数不低于应到会党员数的三分之二），全额推荐新一届村党组织成员，并将推荐情况报镇党委。镇党委根据班子构成比例要求和具体标准，按新一届村级党组织成员两倍的名额，研究确定候选人信任推荐人选。
2.群众信任推荐。驻乡工作组和镇乡党委要指导村党支部召开以户为单位的村民代表（1户1人）会议（实到会不低于应到会数三分之二），邀请所在村人大代表、政协委员参加，对镇党委初审后的候选人信任推荐人选进行信任推荐。镇党委根据两轮推荐结果，按60%的差额比例确定村级党组织成员候选人初步人选。
3.县级联查联审。采取“五问三审”方式对村级党组织班子成员候选人初步人选进行资格审查。五问：由镇乡党委牵头对党员群众推荐和镇党委确定的候选人初步人选，一问村里的“三老”干部、离任村干部，听取意见建议；二问项目工程协调指挥部，了解推动项目建设表现；三问帮扶部门、结对共建共创党支部，了解工作状态；四问离退休老干部、老同志，作出客观评价；五问脱贫攻坚部门和贫困群众，了解推动脱贫攻坚、帮扶贫困群众等方面的表现。通过“五问”，对每一位候选人初步人选形成综合评价。三审：严格执行县级联审制度，首先由镇乡党委联合派出所等对候选人初步人选资格条件进行审查，出具书面承诺；其次由镇党委衔接结对共建共创单位会同重点建设项目指挥长及重点项目负责人对候选人初步人选资格条件进行审查，在镇党委出具的书面承诺上签字承诺；之后由镇换届选举负责同志到市纪委监委、政法、公安、法院、检察院、统战、民宗、、审计、司法、农牧农村、巡察等部门对候选人初步人选资格条件进行审查并签署意见，最后由驻乡工作组组长审核签字。
4.报送正式请示。各村“两委”根据联查联审情况，下一届村党组织候选人预备人选按照不少于20%的差额比例，并提前1个月向镇党委上报召开党员大会请示。镇党委形成正式文件将村党组织候选人预备人选报组织部备案。
5.做好下文批复。镇党委综合考察情况和市委组织部批复，下文对村党组织候选人正式人选和召开党员大会等事宜进行批复。
（四）实施选举阶段（2020年11月24日至11月30日）。
1.签订四项承诺。有选举权的党员要与所在支部签订严守换届纪律公开承诺书。经镇党委审批同意的村级党组织成员候选人正式人选与镇党委提前签订参选承诺书，承诺遵守换届纪律。经镇党委审批同意的村级党组织书记候选人正式人选与镇党委提前书面签订《履职承诺书》和《辞职承诺书》。同时还要做到“七个必谈”，即现任村干部必谈、候选对象必谈、差额对象必谈、拟离任干部必谈、村民小组长必谈、党员必谈、村民代表必谈。
2.筹备组织党员大会。镇党委在联系县级领导的指导下，成立驻村工作组，指导村支部做好党员大会的筹备组织工作，审核各村的工作报告、选举办法，掌握应到会党员数和实到会党员数，印制统一格式的选票、确定各村选举日等前期工作。各驻村工作组要认真细致地做好该村党员大会筹备工作，督促上一届村级党组织班子起草工作报告，并帮助修改审核；起草并报镇党委审定党员大会选举办法，统计应到会和实际到会党员人数；要向所有参会党员和列席人员发出党员大会有关事项的书面通知（电话通知或口信带到位）。
3.召开大会选举。一是通过选举事项。驻村工作组指导上届支部委员会主持召开党员大会。在党员大会上宣读、通过选举办法，通过村级党组织成员正式候选人名单。举手表决总监票人和监票人，确定计票人。二是介绍正式候选人。驻村工作组要向党员介绍正式候选人的政治思想表现和有关情况，组织正式候选人向广大党员群众认真陈述任期工作目标和措施，解答党员群众关心的问题，进一步增加党员群众对正式候选人的了解。三是组织实施选举。实到会党员数超过应到会党员数的五分之四后，召开党员大会进行选举。按照先差额选举村级党组织委员、再等额选举村级党组织书记、副书记的程序开展选举。新一届支部委员会产生后立即召开第一次支部委员会全体会议，等额选举产生新一届党组织书记、副书记。要积极邀请不是党员的“三老”干部、离任村干部、群众代表列席党员大会。
4.开展承诺宣誓。新当选的村级党组织书记要在驻村工作组监督下，在党旗下向全体党员、列席代表宣读自己与镇党委签订的《履职承诺书》和《辞职承诺书》，并进行任职宣誓，请全体党员、干部、群众监督执行。同时，在党务村务公开栏进行公示，接受党员和群众监督。
5.做好组织任命。对村党组织书记和班子成员的选举结果，经公示5日无异议的，报镇党委审批任命，并由镇党委报市委组织部备案。
（五）工作总结阶段（2020年12月上旬）
1.做好工作总结。换届结束后，镇党委要认真总结换届工作经验做法，将村党支部换届选举工作总结于2020年12月5日前报市委组织部，并着手开展长效机制建设工作。对换届选举中形成的表册、材料和文件等，归类整理，形成专门档案保存。
2.做好交接和思想教育。在党员大会完成后7天内，镇党委组织村党支部新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等交接工作，保证村级事务正常运转。要针对性的教育引导，推行镇党委书记和参与竞争人员集体谈话制度，对换届落选人员加强思想疏导和离任关怀，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
3.搞好工作指导。驻乡工作组会同镇党委指导新一届村级党组织班子制定任期责任目标和五年工作计划，加快推进标准化建设，完善村“两委”议事规则，落实《市村党组织运行规则》，健全班子运行机制，落实党务、村务、事务、财务、干部责任“五公开”制度，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系。同时要按照市委组织部部署，做好新当选村级党组织班子成员特别是党支部书记岗前培训，原则上不少于3天，着力提高其履行职责、服务群众的能力。
4.加强跟踪管理。镇党委定期组织对照检查、群众评议，督促当选村党组织成员自觉履行承诺。对履职不到位的，要及时诫勉谈话；对违反辞职承诺条款的，进行免职处理。
5.做好离任保障。镇党委按照公益性岗位安排一批、其他村组干部岗位安排一批、支持自主创业一批、给予补助引导退出一批的“四个一批”原则，“一人一策”制定安排方案，确保干部思想稳定、工作稳定。并按照要求做好离任村常职干部统计并上报市委组织部，兑现正常离任村干部生活补助，帮助其解决生产生活中的实际困难，鼓励其继续发挥党员先锋模范作用。
三、工作保障
（一）强化力量保障。成立县级联系领导副市长、市公安局局长和副市长为组长，镇党委书记和镇党委副书记、镇长为副组长，各联系单位成员、派出所成员、各村“两委”成员、各村第一书记及包村干部为成员的换届领导小组，切实加强对村“两委”换届选举工作的领导。
（二）强化纪律保障。突出教育在先、警示在先、预防在先，组织党员干部学习观看警示教育典型案例，引导广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律，积极支持换届选举，正确处理权利与义务、发扬民主与加强党的领导、表达个人意志与贯彻党组织意图等方面的关系，珍惜和正确行使自己的民利，将换届纪律落实到换届选举的每一个过程，确保换届工作公平、公正、公开，达到群众、党员和上级党组织“三满意”。
（三）强化宣传保障。充分运用报刊、广播、电视及党员远程教育站点、农牧民夜校等平台，宣传换届选举的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，同时发挥共建共创结对机关党支部、驻乡驻村工作组力量，加大换届政策、任职条件、选任模式的宣传力度，切实提高广大选民和干部群众对村党组织换届选举的知晓率，为换届选举提供良好的舆论氛围。
村支部候选人考察材料范文第4篇
根据宪法、选举法、《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规的规定，和《中共省委转发〈中共省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》精神，以及省、市、区党委和省、市人大有关文件精神，经区第十四届人民代表大会常务委员会第44次会议决定，莲都区区、乡两级人民代表大会换届选举工作，从2014年12月下旬开始，到2015年2月结束。为做好这次换届选举工作，结合本街道选举工作情况，特提出如下实施方案。
一、换届选举工作的指导思想
这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、顺利实现我区“十二五”规划、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
在换届选举工作中，必须坚持以下原则：一要坚持党的领导，保证换届选举的正确方向。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民的选举权利。三要坚持严格依法办事，确保换届选举依法有序进行。
二、换届选举的具体安排
2014年12月下旬召开动员会，我区级人大换届选举工作全面铺开，至2015年1月底结束，分五个阶段进行。
（一）准备及宣传发动阶段（2014年12月16日至12月19日）
1、建立组织：街道建立选举工作领导小组，组长由书记担任，付组长由街道办事处主任、人大工委主会担任，其他党工委成员为组员，下设选举办公室，各行政村、社区设立相应选举工作小组。
2、划分选区：以方便选民参加选举活动、了解代表候选人、监督代表及代表联系选民和方便工作为原则，坚持以块为主、条块结合进行选区划分。村居选区划分在上一届的基础上，根据实际情况作适当调整；机关单位的选区依据选举法的新要求，按人口数对选区重新划定。
街道所辖各村、社区居委会、初中、小学学校、街道干部、退休老干部、企业、服务网点、无工作单位的居民、无管理单位的破产倒闭企业职工和离退休人员、下岗人员划归各街道选区；
选区的大小按每一选区选举一至三名代表划分。区级人民代表大会代表由区选举委员会委托街道选举工作领导小组具体组织实施其行政区域内的区级人民代表大会代表选举的相关工作。
3、培训工作人员：以街道为单位，对选举工作人员进行必要的培训，使他们了解和掌握选举工作的法律法规、具体操作方法、注意事项。同时，做好材料等其他准备工作。
4、宣传发动：要根据换届选举工作的目的要求，大力宣传新的选举法、地方组织法和修改后的《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规，和我区本次区、乡代表换届选举有关政策规定，使广大选民对换届选举的重要意义，对法律规定的选举程序、方法和时间要求等都能了解，以保证选举工作依法顺利进行。
宣传教育工作要贯穿换届选举工作的始终，要结合选举各个阶段的工作，有针对性地进行。要通过广播、电视、网络、标语、黑板报、宣传橱窗等多种形式开展宣传活动。通过宣传，大造声势，使换届选举工作家喻户晓，为选举工作顺利进行创造良好的舆论氛围。
（二）选民登记阶段（2014年12月20日至12月22日）
选民登记是一项复杂、细致的工作，要做到不错登、不漏登、不重复登记，保证每一个有选举权利的人都能够依法行使选举权。每个选民只能在一个选区进行登记。选民登记原则上按户籍所在地登记。本区各乡镇农村选民在丽水城区及本区其他乡镇经商务工人员一律在户籍地登记；在莲都务工或者居住而户籍在外地的人员，在户籍所在地选区登记；在现居住地一年以上并持有《省临时居住证》或者《省居住证的人员》，在取得户籍地所在选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。居住在农村的城镇退休人员可以在所在村选区登记。
本次换届选举的选举日为2014年1月15日。计算年满18周岁（即1994年1月15日24时前出生的）和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民的时间以此为准。
选民名单在选举日的二十一日以前公布（二号公告）。
（三）推荐代表初步候选人阶段（2014年12月22日至26日）
代表候选人按选区提名产生。各政党、人民团体可以联合提名或单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。各政党、人民团体或者选民联名推荐代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表名额。各选举单位分选区汇总推荐的代表初步候选人名单，在各选区分别予以公布（三号公告），公布名单时按姓名笔画为序排列。公布时间必须在选举日的十五日之前。
（四）确定正式代表候选人阶段（2014年12月27日至2014年1月2日）
代表初步候选人名单公布后，各选区要组织选民充分酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。正式代表候选人名单确定之前，区代表候选人应分别报区选举委员会审查后公布（各选区在公布区代表正式候选人名单前两天，应将名单报区选举委员会审查）。正式代表候选人名单，应以姓名笔画为序排列，在选举日的七日之前在选区公布（四号公告）。
（五）投票选举阶段（2014年1月9日至1月15日）
各选区要在各自确定的投票日的三日内投票选举完毕。
投票选举按选区进行。各选区选举工作小组要精心组织好选民积极参加投票选举，争取较高的参选率。投票完毕，依据选举法的有关规定计票。计票结果经选区汇总后分别报送区选举委员会，经区选举委员会依法确定有效后分别张榜公布选举结果（五号公告）。当选的代表，分别由区选举委员会发放当选通知书。
三、关于代表名额及分配原则
经省人大常委会确定，我区第十五届人民代表大会代表名额为207名。代表名额基本参照上一届的名额进行分配，根据新修订后的选举法的要求对部分单位的代表名额作了适当调整，分配给街道区人民代表10名。
四、关于代表构成比例和素质要求
人大代表的构成应充分体现先进性、代表性和广泛性，具有合理的知识结构和年龄结构。根据省委转发〈中共省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知精神，我区第十五届人民代表大会代表中，基层一线的工人、农民和专业技术人员区代表的比例比上一届要有所上升。其中：工人、农民占45％左右，专业技术人员占25％左右，党政干部比例不超过24%；中共党员占65％左右，非中共党员占35％左右（派人士应占适当比例）；妇女代表占23%以上。少数民族代表要有一定名额。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表一般要占代表总数的三分之一以上。同时，要求代表尽量不交叉兼职，除领导干部因工作需要外，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉（根据区人大常委对代表结构要求，在10名代表中，其中：工农5名、干部2名、专业技术人员3名、中共党员6名、非党4名、妇女4名、少数民族1名）。
根据代表法、选举法和《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定和要求，考察、推荐人大代表候选人时，在保证代表广泛性的前提下，既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要把模范遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，努力为人民服务，具有较强的执行代表职务的责任感和能力的人选推荐上来。各政党、各人民团体或者选民推荐的代表候选人的人数，均不得超过应选名额数。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。街道选举工作领导小组和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行。同时，要依法做好介绍代表候选人工作。街道选举工作领导小组根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但在投票日必须停止对代表候选人的介绍。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行。
五、依法打击破坏换届选举的违法行为
为保障选民自由行使选举权和被选举权，对于有以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；用暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的破坏选举行为，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的要依法追究刑事责任；代表侯选人以所列违法行为当选的，其当选无效。
六、加强对换届选举工作的领导
换届选举工作是关系到我民主政治建设、政权建设和构建和谐社会的一件大事。街道党工委已成立换届选举工作领导小组，各大选区负责行政村、社区，主要领导亲自抓，要把换届选举工作列入重要议事日程，配足配强领导力量和干部力量，及时研究、妥善解决选举工作中的重大问题，统筹安排，切实加强领导。
各行政村、社区要设立选举工作小组，选举工作小组由三至五人组成。选举工作小组的组长由村支部书记、居委书记担任，并安排专人负责选举的具体工作。
村支部候选人考察材料范文第5篇
一、村委会换届中存在的普遍性问题
在调查中发现，干部群众认为在历次的选举过程中带有普遍性的问题有以下几方面：
（一）家族、宗派意识影响选举问题。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村组。因此宗族意识在群众中根深蒂固。相当一部分人在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都会以一方势力的形式出现。但是，这种势力也不单单在宗族中形成，也存在因观点和个人性格相同、曾经或经常一起共事等原因而形成的派系势力。所有这些势力都会影响选举的公平竞争，影响正常的选举工作。
（二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。
在换届选举前，大多候选人通过亲朋好友“游说”的方式进行拉票，还有的以经济手段拉票，部分候选人及其人在选举开始之前四处活动，给选民送钱、送物、请客送礼，还有的以口头承诺的方式答应选上之后给选民办理一些选民想办而办不成的事，以达到自己当选的目的。
（三）农民民利意识淡薄。从调查中发现，大部分行政村村民的民利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行，甚至一点点的小恩小惠就能让他出现良心上的偏差。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。
（四）个别乡镇干部有操作村委选举的现象。出现这种情况基于以下两种因素：一是选举产生的村委干部中，有“不听话”、“捣蛋”、“刺头”的人当选，让乡镇对本村的工作不放心，心里没数。因此，选举后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人员。这种情况的危害是：在村“两委”中出现不应有的矛盾；让“刺头”的村委干部更捣蛋，和乡镇对着干，且容易出现上访的现象。二是存在上报结果与选举结果不统一的现象，譬如有的村根本没有妇女干部，而个别工作人员为了按照上级规定完成任务，随意编造一个上报完事，工作极不负责，为选举的后续工作留下了隐患。
根据如上情况我们认为应做好如下工作：
第一，认真搞好宣传。要大力宣传《村委会选举法》等法律、法规和党的方针政策。尤其要做好涉及村委选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族、家族观念的影响。
第二，进一步规范村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设”，它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。
第三，加强对村民民主素质的培训。各乡镇要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和选举委员会的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。
第四，工作中要充分体现“严、细、实”的特点。村委会换届选举工作是关系到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村乃至一个地区的经济快速向前发展。因此，在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届委员会上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。
第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民利，真正选出符合条件的“当家人”。
第六，加大对破坏选举的查处力度。根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序，稳定选举秩序，维护广大选民的权利。
二、如何选出既有利于团结，又能干事创业的村干部
选出团结的村委班子，又真正能为群众办事的带头人，既是县乡两级政府的意愿，又是广大村民的渴求。经过与乡镇领导的分析和同各村干部的交流中，我们一致认为要在“严、审、引、细、活”五字上下功夫。
严格依法按程序办事。也就是从村民委员会换届选举方案制订开始每个过程、每个步骤都要严格按照《省村民选举委员会组织法》，依法按程序操作，在程序上不搞简化。从村民代表的推选到村委员会成员的正式选举，从宣传发动和各类公告的公示到工作人员的培训都要严格依法按程序操作。严格要求工作人员和各村选举委员会成员熟练掌握村委换届选举工作中的各个环节。要求各乡镇对乡级村委换届领导小组工作人员培训后，对工作人员掌握的村委换届知识进行了“时政”考试，对考试不合格的工作人员要求坚决不能下村指导村委换届选举工作。严格依法查处在村委换届选举过程中的各种违纪违规行为，为村委换届肃风正气。
通过选前任期审计、选举前候选人资格审查、选后群众评审，让优秀人才脱颖而出，选出的干部人尽其才，分工合理。为了做好村委换届选举的前期准备工作，一是各乡镇在选举前一个月应组织工作人员组成审计组，对各村进行审计，并将审计结果上报县选举办。通过审计有利于加强和规范村级财务管理，预防和制止农村腐败现象发生，防止农村集体资产流失，促进农村基层党风廉政建设，化解各类矛盾和处理遗留问题，对于强化村级财务管理监督约束机制，维护集体和农民利益，维护村干部良好形象，都具有十分重要的意义。为了营造风清气正的选举环境，保证选举工作的顺利开展，防止一些邪恶势力和不法人员假借民主选举之名混入到干部队伍中来。二是乡（镇）党委政府根据法律、法规，结合往届对候选人资格的规定和本乡的实际作出了候选人资格的具体规定，并指导各村村民选举委员会召开村民代表会议，制定本村村委会成员候选人条件（一村一案），对候选人作出资格审查。三是村委员会成员选出后，各乡镇应把这些人员名单（村委主任除外）拿到党员干部和群众中去评审看哪位适合从事哪项业务，做到人尽其才，合理分工和村委工作的连贯性及延续性。
引导群众选出自己的好干部。以往惯例表明许多群众在推选村干部时，没有多想什么，只凭感情、亲情，不管好与不好只要与自己亲近、关系好，就为他提名。各乡镇党委、政府要做到未雨先缪，在制定村委换届选举方案后到村民代表推选前，期间组织群众工作组和各驻村干部下到各村进行调查摸底：把村里品行好、威望高、热心肠的人一一列出，并引导村民把遵纪守法、公正廉洁、热心公益的优秀人才选为村干部。乡党委、政府应主动找到候选人进行集体谈话，积极地引导教育他们，自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。
细心安排，周密部署。村委换届工作程序多，过程严密，特别是随着村民主、法律意识越来越强，群众参与民主的积极性越来越高。对村选举委员会提出了更高的要求，乡镇党委政府要注重抓好各个细节，争取把村委换届工作做到尽善尽美。从村委换届宣传发动、深入各村摸底调查、方案制定、各村“一村一案”、选民登记公布到选票的管理分发、委托投票和票的规定、记录、报告单的填写等工作都进行周密部署和细心安排。在换届选举过程中，一个阶段刚告于段落，接着马上对下一阶段存在的问题、困难和可能出现的问题进行耐心细致分析，找出解决途径，把可能出现的争议事先作出决议，认真仔细地安排好每个环节。
用足用活政策确保选举圆满成功。法律、规程、方案内规定的操作程序，村选举工作委员会不能搞创新和简化，但还有一些未作硬性规定的我们朝着有利于换届选举的方向努力开展工作，做到原则性与灵活性的统一。各乡镇换届选举工作领导小组工作人员可以互动式的培训，每个工作人员凭借自己掌握的知识和经验在培训会上充当老师，不懂的问题在会上现提现解，充分发挥每个工作人员的主人翁精神，认真搞好村委换届选举工作。
三、如何处理好换届选举工作中的应急事件
提到应急事件，可能很多人对冯村乡潘固村在第六届村委选举中出现的情况还记忆犹新。至于在第七届村委选举中会不会出现类似情形，我们在这次的调研中也进行了排查，到现在为止，基本上还没出现这种苗头，但我们决不能因此而掉以轻心，在村委会选举之前，各乡镇就应该制订出相应的应急方案，建立预防预警机制，出台应对处置措施及做好善后处理工作。在选举的各个阶段应抓好以下几个方面落实。
（一）依照应急原则：
(1)统一领导，落实责任。坚持“分级响应、分村负责”，在县党委、政府的统一领导下，各相关部门(单位)和工作人员共同做好各类突发性事件的处置；落实工作责任制，明确责任人及其权限。
(2)预防为主，化解矛盾。对选举工作中可能出现的困难和问题及时分析预测，力求全面掌握选情民意，早作准备，防范在先，争取主动。加强积案的排查工作和不稳定因素的预警工作，从源头上防止突发性事件的发生。
(3)加强教育，正确引导。预防和处置突发性事件，要将政策解释、法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，教育群众遵纪守法，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
(4)依法处置，防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。当发生暴力行为等严重危害公共安全事件时，要及时、果断采取措施予以制止，尽快平息事态，维护法律法规权威性和政策的严肃性。
(5)快速反应，相互配合。突发性事件发生后，相关(单位)和工作人员应当相互配合，协同处置，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。
（二）建立预防预警机制
（1）预警信息收集
要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时报选举办。
（2）预警行动
选举办接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。
（三）制订应对处置措施
一是信息报送
报送方法：突发性事件发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向乡镇选举工作领导小组、县选举办和县选举指挥部相关领导报告，事件动态发展情况随时报送。选举办在向指挥部领导报告的同时，根据事件等级，做好向县委办、政府办的信息上报工作。
二是先期处置
突发性事件发生后，现场工作人员在乡镇增援力量到来之前，要立即采取必要措施，劝导当事人，疏散群众，控制事态进一步发展；对现场受伤人员进行简易救治，并及时与120联系送治；保护现场，做好证据收集工作；
三是分级响应
突发性事件发生后，县委政府要根据事态的严重程度，实行分级响应，及时调配机关干部力量和警力。
一般事件：由选举现场工作人员以及驻村干部负责处置。工作人员应做好劝解疏导工作，及时平息事态，同时做好信息报告工作，以便上级根据事态发展进行人员力量增援。
较大事件：由乡镇选举工作领导小组组织指挥，乡镇选举工作领导小组全体干部、派出所警力迅速到达现场处置。到达现场人员应在选举领导小组统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身伤害、财产损失，尽早将事态平息下去，并作好信息上报工作。领导小组根据事态发展及时调集处置力量，必要时请求县级力量进行支援。
重大事件：此等级为影响社会稳定的严重情形。县选举工作领导小组组织机关、所属部门(单位)、民兵应急分队等多方力量，全力以赴，做好处置工作，控制事态蔓廷，同时上报县委、县政府请求立即支援，并配合上级应急救援队伍开展工作。
（四）做好善后处置事宜
一是进行调查评估
各类较大和重大级别事件发生后，由选举根本任务领导小组组织有关部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，掌握可能导致事件复发的不安定因素，调整工作措施，及时妥善解决，并向县委、政府提交书面总结报告。
二是实施奖惩措施
按照有关规定，对在处置突发性事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对、误报、漏报、瞒报事件、不服从指挥、不认真负责或擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
四、关于贿选的问题
近年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不断增加，村委会换届选举制度不断完善、操作不断规范、民主不断推进。但是村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必须引起各级党委政府的高度重视。2011年是村级组织换届之年，坚决查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视并加以解决的重要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，通过走访、座谈会等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制拉票贿选的对策措施，努力营造风清气正的换届选举氛围。
（一）贿选的相关规定
贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。因此，我们认为在选举过程中，当事人或指使他人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者他人当选的行为均应界定为贿选。
（二）贿选的危害性
1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。各乡镇的情况来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。
2、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村的地痞流氓帮助操作，一些正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响自身安全和正常履行村干部的岗位职责。
4、败坏社会风气。贿选行为具有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气具有极强的破坏作用，主要体现在两个方面。一方面，容易加重本村选民的逐利心理，许多村民原本反对贿选，但是多次尝到贿选的好处之后，容易受到直接利益的影响，而逐渐产生支持贿选的不良思想，失去对候选人的正确判断能力。另一方面，会对周边其他村的选举工作造成辐射影响，特别是一些目前还没有贿选现象的村，一些选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐渐成为覆盖整个地区的“潜规则”。同时，由于贿选容易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而导致互相仇视，会不断加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。
（三）贿选的原因分析
1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，我县贿选现象主要出现于2008年的第六届村民委员会选举，当时正是我县由工业弱县向工业强县迈进，吸引外来投资不断增加。同时也是我县根据上级安排进行土地整理的过程，重点工程项目数量多。而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，因此岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思想，进而导致贿选行为的出现。
2、贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面，候选人缺乏有效的宣传平台，特别是村干部岗位诱惑增大之后，参选人员的素质良莠不齐，不少人如果不通过贿选，当选的机率很低。如果通过正常途径参选，几乎没有当选的可能性。另一方面，在实际观察或操作过程中，候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用，逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。
3、社会公信力下降导致的“利益优先”。一些村在过去的日常运转中没有及时进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；一些村原任村干部因为违法乱纪受到纪检部门的查处，使群众丧失了对村级组织的信任感；一些村的候选人素质普遍不高，使群众对他们的当选履职不抱多少期望。在以上各类因素的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“拿多少算多少”，“谁给得多让谁当”。这种思想进一步助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐渐成为一种公开行为。同时，农村的风俗人情习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，容易产生矛盾。
4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有具体明确的标准，在执行上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不执行、执行不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，容易造成互相推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。因此许多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而更加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，因此容易被忽视。
（四）防止和治理贿选的对策措施
1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。由于贿选一旦成风，难以打击查处，因此，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要重点加强三方面宣传。一要公开通告。要以县委县政府的名义，在新闻媒体专项打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要会议宣传。各乡镇要召开现任村主要干部、村党员、村民代表、村民选举委员会成员会议，宣传县委县政府打击贿选的决心与力度，营造良好的舆论氛围。
2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人通过正当的途径宣传自己，全面开展竞选承诺。一方面，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演讲，并把不搞贿选作为承诺的重要内容，向群众作出公开承诺。另一方面，要写下书面承诺，要组织候选人签订承诺书，保证在选举过程中不贿选，当选后不、违章建设、侵吞集体资产等，否则将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民，接受村民监督。有条件的地方，还可以公示候选人的工作实绩、参与社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的规定予以公布。
3、健全工作机制，组织有效的处置力量。健全完善统一查处协调工作机制，县、乡镇均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，普通贿选案件，由乡镇负责查处，重点难点贿选案件由县级负责查处。县级查处组由县纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门成员组成。对于重点贿选案件，应对充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的从严查处，如有违法行为依法从重处罚。对流氓势力介入村选举的，重拳出击，露头就打。同时，要认真研究分析可能出现贿选的重点村、关键人物，及时掌握动态，及时研究对策，及时查处打击。
4、坚持打防并举，形成长效巩固的治本方法。一要完善法律法规。要及时向上级立法机构提议，完善贿选打击的相关法律规定，进一步明确贿选的界定标准、负责机构，加大处罚的力度。特别要抓住关键环节，比如贿选“中间人”的处置问题，明确其同样属于“破坏依法选举秩序”行为，可以追究法律责任。二要健全村级各项制度。推行“四议两公开”工作法，健全村级议事决策制度；加强监管，通过加强村干部经济审计与日常监管，特别村级重点工程项目建设的监管力度，使一些对村集体资产有不良企图的人知难而退。三要优化选举环境。要鼓励德才兼备的农村人才参与村干部选举，树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。要保证选举秘密投票落到实处，实行进出口分离，严格委托投票，对于书面委托的，实行电话联系确认，以防范书面委托造假，推行委托书公证制度；要加大对村民代表贿选、乡镇干部贿选等行为的打击力度，遏制社会不良风气，营造风清气正的换届选举环境。
五、意见及建议
村支部候选人考察材料范文第6篇
同志们：
抓好以村党组织为核心的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务。县委对这项工作十分重视，专门召开常委会进行研究和部署，并决定今天召开全县村级组织换届选举工作会议。刚才，县民政局**局长宣读了《县委组织部、县民政局关于*县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》，县政府**副县长就第七届村委会换届选举工作重要性、重点环节、组织领导等三个方面作了强调。下面，根据县委的安排，我讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义
以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真做好村级组织换届选举工作，对于全面贯彻党的十七大精神，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，加快推进我县社会主义新农村建设，实现*县大跨越发展具有十分重要的意义。
第一、做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实党的十七大精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。
加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。党的十七大对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设、夯实党在农村的执政基础的重要契机，是贯彻落实党的十七大精神的具体实践。
第二、做好村级组织换届选举工作，是推进社会主义新农村建设和促进农村社会和谐稳定的重要保证。
全面建设小康社会，实现*县大跨越发展，重点在农村，难点也在农村。社会主义新农村建设归根到底要*村级组织，要*村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。“农村富不富，关键看村支部”。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
第三、做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。
坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导下村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。在村级民主自治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民利和合法权益才能真正得到保障。2005年，我们在村党组织换届选举中全面推行了“两推一选”，并开展了村党组织换届直选试点工作，逐步扩大了基层民主范围。在这次村级组织换届选举中，我们要进一步扩大村党组织换届直选试点的范围，每个乡镇要选择一至二个村进行直选试点。通过换届不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
第四、做好村级组织换届选举工作，是深化我县“三级联创”活动，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。
深入开展“三级联创”活动，是提升农村基层组织建设水平的一项重大举措。村级党组织“五个好”目标的创建，班子好是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强实力才有保证。今年是实施《*县农村基层党组织建设2006—2010年规划》的第三个年头，也是非常关键的一年。我们必须抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选进村两委班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺村两委关系，促进村级工作制度化、规范化；激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我县农村基层组织建设的水平。
做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大，而且基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积累了大量经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益增强。但我们工作面临的新情况和新问题也不少，主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；有的地方宗族、宗派势力有所抬头，干扰了村级组织换届选举；有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；农村外出人员增多，选民资格难认定，给村级换届选举增加了难度；一些地方不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象也可能会发生，贿选手段越来越隐蔽，给村级换届选举带来很大冲击；法律法规对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。部分乡镇还要进行村级区划调整，时
间紧、任务重。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。
二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举各项工作
根据省委、省政府的部署，这次村级组织换届选举工作从今年1月开始到5月份基本结束。县委办、县政府办批转的《实施意见》对这次村级组织换届选举工作的指导思想、时间安排和方法步骤都作了具体安排。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再次给予明确和强调。
第一、严格选人标准，选好配强村两委班子
推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导、拥护社会主义、政治坚定、坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强党组织书记和村委会主任。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对一时没有合适党组织书记人选的，乡镇党委要派党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗（外出6个月以上），以及作风不正、处事不公、自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须要坚决依法予以调整。各乡镇要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。
第二、严格控制职数，优化班子结构
要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。各村具体的职数名额要报乡镇党委、政府审批。各乡镇要在2月28日前将村两委干部职数配备方案报县委组织部和县民政局备案。要提倡交*任职，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。村两委成员交*任职原则上要达到30%以上，村干部人数控制在7人以内，其中1000人以下的村控制在5人以内。提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”，且比例要高于上一届（全县12个）。各乡镇党委和村党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例；积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职，原则上每个村两委班子中要有1名妇女干部和1名35岁以下的年轻干部。第三批选派干部要参加所在村党组织委员会的选举，乡镇党委要做好引导工作，确保选派干部当选。选派干部不占村党组织委员会职数，不参加村委会主任的竞选。
第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民利
村党组织换届选举要严格执行《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选”（即党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。在“两推一选”过程中，重点要把握好三个环节：
一是组织民主推荐。党员民主推荐必须召开全体党员大会，群众推荐要召开村民代表会议。要把符合任职资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。
二是资格审查和考察确定候选人。乡镇党委根据村党员推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。再在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人的差额，研究确定考察对象。乡镇党委要派出考察组，对考察对象进行资格审查和组织考察，并听取纪委、计生、政法等部门的意见。在考察的基础上召开党委会进行研究确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。
三是党内民主选举。按照《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出党组织委员会委员，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇党委审批。各乡镇要深入调研，选择1—2个条件具备的村，积极稳妥地探索村党组织班子成员党内直选、无候选人党内直选、候选人岗位承诺和任职演说等选举制度。通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进村党组织班子。
为保证村党组织换届选举工作的顺利进行，各乡镇、村党组织要从加强党员教育入手，逐个做好思想工作，严明组织纪律，增强党员的组织观念和大局观念。对无故不参加组织生活的，要批评教育；多次不参加组织生活的，要按有关规定作出严肃处理。同时，对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报上级党组织确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数。
第四、要把握重点环节，依法规范村委会换届选举工作程序
村民委员会的换届选举工作要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。在村委会换届选举中，重点要把握好六个关键环节，这六个环节就是村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和投票选举组织关。特别是要突出把握好以下三个环节。
一是村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表会议通过。村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府各项政策在农村的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。所以，在这次村委会换届选举工作中，一定要引导广大村民把素质较高、在村民中享有较高威信、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的人推选为村民代表。要鼓励党员参选村民代表。要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导。
二是选举办法的制定关。这是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届选举工作的成败。各乡镇党委和指导组要花大力气，精心指导村民选举委员会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性比较强的选举办法。选举办法中要明确规定新一届村委会成员的职数、选民资格和村委会候选人的任职资格条件、候选人的产生办法、投票选举方式和监票人计票人产生办法、选举纪律等内容。选举办法经过村民会议或村民代表会议讨论通过后，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。
三是把握好投票选举的组织关。这是村级组织换届选举工作中最重要的环节，各乡镇要围绕这一中心环节，制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次换届选举中，要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场。从以往的工作实践看，发生纠纷的，产生矛盾的，都是在流动票箱的投票及计票过程中，所以这次要求能不设尽量不设，如果非设不可的，一定要严格管理。另一方面要严格规范委托投票行为，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权。
第五、要统筹兼顾，加强分类指导
农村情况千差万别，复杂多样，各乡镇要相互借鉴成功经验，在村级组织换届选举工作全面铺开之前，组织力量进行调查研究，摸清情况，要对每个村的村两委班子情况、干部情况、党员情况、群众认可度情况进行准确掌握。要在村风民风等情况及时掌握的基础上，制定一村一策，要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑，制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。在具体的工作中，要坚持“三先三后”原则：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作基础之后再进行换届选举。乡镇主要领导干部要负起责任，*前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。三是先撤并后换届。经批准撤并的建制村，也应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选举。各乡镇在启动村级换届选举工作前，要分别上报村级组织换届选举工作总体方案和计划。
三、加强领导，齐心协力，确保村级组织换届选举工作顺利开展
一要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村。县委已经成立村级区划调整和村级组织换届选举工作领导小组，由县委书记吴文达任组长，县委副书记、县长**任第一副组长，县委、县人大、县政府分管领导任副组长，成员单位由各有关部门负责人组成，并向各乡镇派出了工作指导组。对这次村级换届选举工作，乡镇党委、政府要负起主体责任，也要成立领导组和指导组，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责；分管副书记（党委委员）和副乡镇长要直接抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。村党组织要发挥好领导核心的作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。
二要各司其职，形成合力。县领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，加强沟通协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级组织换届选举的宣传工作要制定出具体的宣传计划，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。
三要加强指导，齐心协力。县委从县直有关部门抽调了一批农村基层工作经验丰富、工作责任心强的干部，组成了8个村级区划调整和村级组织换届选举工作指导组，分别派往各个乡镇。指导组负责对所联系乡镇村级区划调整和村两委换届选举工作的全过程进行督促、检查和指导；宣传村级区划调整和村两委换届选举工作的目的和意义，统一乡村干部的思想认识，引导党员、干部积极参与、支持和配合村级区划调整和村两委换届选举工作；督促所联系乡镇的村级区划调整和村两委的换届选举工作严格按照法定程序进行，对程序不到位的乡镇或村要坚决予以纠正，确保两项取得成功；了解和掌握所联系乡镇的村级区划调整和村两委换届工作的进展情况及存在问题，并及时向县村级区划调整和村两委换届选举工作领导组办公室反馈。
四要加强宣传和培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县委今天采取以会代训的方式，将村级组织换届选举工作有关知识进行了培训。各乡镇党委也要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。
五要严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要坚决地依法打击。对情节轻微的，由乡镇政府和县有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，移交司法部门惩治。
六要立足长效机制，做好换届后续工作。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们能愉快地接受群众党员的选择，支持新一届班子开展工作。乡镇党委政府要帮助、监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作，指导新一届村两委按照法律法规、村规民约和有关工作制度，围绕进一步完善落实发展规划，制定年度计划和落实措施。换届选举工作结束后，还要有计划地组织新一届村干部进行上岗培训。
村支部候选人考察材料范文第7篇
第二条村支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。村支部书记是农村基层组织建设的具体责任人。
村支部要发挥领导核心作用，加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇女、民兵等村级组织的领导和监督，支持其依照法律和各自章程开展工作；依法支持和保障村民开展自治活动，行使民利。
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，必须自觉接受上级党委和村支部的领导及乡政府的指导，依法履行职责。
第二章村支部建设
第三条村支部的主要职责：(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇女、民兵等群团组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权。(四)搞好村“两委”班子的自身建设，不断提高自身素质。对党员进行教育、管理和监督，对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。(五)负责村、组干部和村办企业管理人员的选拔、教育、管理和监督。(六)因地制宜，积极带领村民发展经济，努力增加村级集体经济和农民收入。（七）加强社会主义精神文明建设，做好村民的思想政治工作。
第四条村支部每半年组织召开一次村“两委”民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员和群众监督。
第五条村支部委员会会议：村支部每月至少召开一次委员会，必要时可随时召开。会议由村支部书记主持，须有半数以上的委员参加，研究村支部日常工作和对上级党组织指示、党员大会决议的落实办法，听取村民委员会关于重大事项的请示报告和其它村级组织需提交委员会研究讨论的事项。会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。如情况紧急，村支部书记可临机处置，事后应及时向村支部委员会报告。不设委员会的村，要召开党员会议。
第六条村党员大会：党员大会每季度至少召开一次，由村支部书记召集和主持，全体党员参加，必要时可随时召开。党员大会主要研究解决以下问题：(一)传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本村贯彻落实的计划措施；(二)听取、讨论村支部委员会的年度工作报告，对委员会的报告和工作情况进行审查和监督；(三)讨论发展新党员和预备党员转正事宜，并决定报请乡党委审批；(四)讨论对党员的奖励和处分；(五)选举村支部委员会和出席上级党代表大会的代表；(六)讨论决定村支部提出的其他需由党员大会讨论决定的重要问题。
第七条党员教育管理：(一)村支部要严格党的组织生活，坚持“”制度，利用“红色短信”、“现代远程教育”等平台加强党员教育，严格党员管理。(二)凡45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一至两门农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。(三)村支部每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，乡别情况，严肃处置。(四)开展党员“先锋岗”创建活动。党组织要按照“按需设岗，因事设岗，以岗定责，责任到人”的原则，结合党员特长，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确具体职责，充分发挥无职党员作用。(五)村支部要加强流动党员管理。党员外出必须向村支部报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村支部要与外出党员保持经常联系，一般应每季一次，为外出党员参加组织活动提供便利。(六)村支部要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设置形式，把党的工作覆盖到本村的非公有制企业、农村产业协会和专业协会等组织中。(七)严格规范组织党员外出考察学习活动。确因工作需要外出考察学习的，要明确活动的内容、目的、经费安排计划、组织者和责任人，并书面报乡党委审批。各乡党委要加强监督和检查，对违反相关规定的，除追究当事人责任外，同时还将追究活动组织者和责任人的责任。
第八条党员发展
(一)推行以“党员推荐、群众推荐、自我推荐、组织考察、集中培训时考试、确定入党积极分子公示”为主要内容的“三推两考一公示”推优入党制度，把优秀中青年推荐并确定为入党积极分子，具体做法：
1、民主推荐。召集党员、双委干部、村民小组长、村委会下属各组织和群众团体主要负责人、各级人大代表、政协委员、村民代表等对象进行民主推荐。明确规定被推荐人员在政治素质、文化程度、思想道德等方面应当具备的条件，并根据村的规模确定推荐名额，要求35岁以下和妇女同志占有一定的比例。推荐采用无记名投票的方式，设立秘密写票处，确保推荐的真实性。
2、培训考察。党组织根据民主推荐的情况，对优秀中青年进行培训和考察，规定只有培训成绩和考察合格者才能提交支委会（或不设支委会的支部大会）讨论是否确定为入党积极分子。
3、进行公示。各支部将拟定为入党积极分子的对象在村务公开栏上进行为期七天的公示，接受群众监督。公示期间没有反映或反映不影响其确定为入党积极分子的，由乡党委通过对拟定为入党积极分子名单的审查后，再向入党积极分子发放考察登记表。推优入党活动每年进行一次，入党积极分子经培养考察一年后，仍未被吸收为预备党员的，可继续培养考察；每半年召开支部大会和村民代表会议评议一次，对评议最差或违纪违法的将取消其入党积极分子的资格。
(二)按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，村支部至少每半年专题研究一次发展党员工作。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。
(三)严格程序，实行党员发展责任追究制。严格按照《》和中组发〔1990〕3号《中国共产党发展党员工作细则（试行）》操作，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。对违反规定程序发展起来的党员不予承认，并要追究相关责任人的责任。
第九条党务公开
村支部要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，每年向党员及群众进行公开。
第三章村务管理
第十条凡是村里的重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决定。
（一）重大事务主要包括：（1）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（2）村民自治章程或村规民约的制定和修订；（3）村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；（4）兴办幼儿园、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；（5）村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用土地各项补偿费的分配和使用办法；（6）领取村干部误工报酬的人数及标准；（7）国家计划生育政策的落实方案；（8）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。
（二）重大事务决策的一般程序：（1）村支部、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；（2）村支部统一受理议案，并召集召开村支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；（3）提交村党员大会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；（4）村民委员会召开村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；（5）村支部和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。
（三）实行决策责任追究制度。村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改。未经村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第十一条村支部和村民委员会联席会议制度
村支部和村民委员会联席会是村级最主要的决策形式。村“两委”联席会议由村支部委员会、村民委员会全体成员参加，根据会议需要，可临时指定列席人员，也可邀请上级组织派人参加。会议须有2/3以上的村“两委”成员参加，由村支部书记召集和主持，书记不在时，可委托村支部副书记或村民委员会主任召集和主持。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。
(一)村“两委”联席会议基本内容：(1)讨论决定贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委、政府有关决议、指示、决定的实施办法；(2)讨论决定加强村“两委”干部队伍自身建设的决议或决定；(3)讨论决定不须提交村民会议或村民代表会议决定的其他事宜；(4)以下事项应当由村“两委”联席会议研究，提出方案后，按照有关规定和程序，提交党员大会、村民代表会议研究决定：本村建设规划、经济和社会发展规划和年度计划（包括村级财务预决算和年度财务收支计划）；本村享受误工补贴的人员及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；兴办幼儿园、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；计划生育政策的落实方案；宅基地的使用方案；征用土地各项补偿费的使用方案；村民会议或村民代表会议认为应当由村民会议或村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
(二)村“两委”联席会议应履行以下程序：(1)确定议题。村“两委”成员根据各自分工，向村支部书记、村民委员会主任分别提出需研究解决的问题，然后由村支部书记与村民委员会主任相互沟通，确定议题，提出初步意见。如果村支部书记和村民委员会主任对需要讨论决定问题的初步意见有较大分歧，应暂缓召开会议，由乡驻村干部进行协调，取得一致意见后再决定议题。(2)集体研究。会议主持人组织大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，待第二次会议再研究。必要时，由村支部请示乡党委后再研究解决。(3)进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。
(三)村“两委”联席会议研究决定和提交党员大会、村民会议或村民代表会议研究决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村支部书记和村民委员会主任共同签署意见并盖公章后才能付诸实施。
第十二条村民委员会向村支部报告工作制度
(一)村民委员会对落实村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作的进展情况，每季度向村支部报告一次，必要时要随时报告。村支部根据报告情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。(二)报告会议由村支部书记主持，村“两委”全体成员参加，由村民委员会主任汇报。
第十三条村民委员会工作职责
(一)村民委员会的主要职责：(1)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(2)依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；(3)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；(4)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;(5)兴办和管理本村的公共事务和公益事业；(6)组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；(7)依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；(8)向村民会议或者村民代表大会报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；(9)法律、法规规定的其他职责。(二)村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。(三)村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，带头履行村民义务，热心为村民服务，带领村民共同致富。(四)村民委员会实行民主集中制，按照少数服从多数的原则决定问题。村民委员会工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
第十四条村民会议制度
(一)村民会议由本村18周岁以上有民事行为能力的村民组成，在村民自治体系中，具有最高决策权。凡是涉及全体村民利益的重大问题，都必须按照少数服从多数的原则通过无记名投票表决或举手表决作出决定，各村级组织不能包办代替。村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次，有1/10以上的村民联名书面提议，应当及时召集村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或者本村2/3以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。
(二)村民会议行使下列职权：(1)制定、修改村民自治章程、村规民约；(2)讨论决定本村经济社会发展规划和年度计划；(3)审议村民委员会工作报告、财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；(4)选举、罢免、补选村民委员会成员；(5)撤销或改变村民委员会不适当的决定；(6)撤销或改变村民代表会议不适当的决议；(7)讨论决定涉及村民利益的重大事项。
(三)凡是召开村民会议决策村内大事，必须在会前召开村“两委”联席会议、党员大会，对提交村民会议研究决策的事宜和程序作出安排，可推行重大村务分层票决制。在召开村民会议前，将议题通报村民代表，广泛征求村民意见，让村民充分了解决策内容和决策程序。
第十五条村民代表会议制度
(一)村民代表会议由村民推选的代表组成。
(二)经村民授权，村民代表会议可以行使除选举、罢免、补选村民委员会及撤销或改变村民代表会议不适当决议以外的各项职权。根据需要，村民代表会议可设民主理财、村务监督等小组。村民代表会议由村民委员会召集，一般每半年召开一次，遇有特殊情况或者有1/3以上的村民代表提议，可以临时召开。村民代表会议必须有2/3以上的代表参加，通过无记名投票表决或举手表决作出决定，所作决定应当经全体代表的过半数通过。
(三)凡是召开村民代表会议决策村内大事，其相关程序与意见第十四条第三项相同。
第十六条民主恳谈制度
(一)民主恳谈以村“两委”全体成员、各配套组织负责人、党员、村民代表、组长为主体。一般一年两次，可结合村务公开举行。民主恳谈会由村支部书记负责组织。(二)民主恳谈会程序：（1）由村支部、村民委员会通报工作情况；（2）与会人员就村内有关工作发表建议和意见；（3）村“两委”对村民提出的建议和意见作出答复和解释，并负责落实和整改。
第十七条自我管理制度
(一)村民自治章程和村规民约是村民实行自我管理的一种约定，村民应当自觉遵守和维护。(二)村民自治章程和村规民约的内容一般包括：村庄规划、土地管理、生产服务、财务管理、社会治安、邻里关系、婚姻家庭、赡养老人、计划生育等。(三)制定或修改村民自治章程和村规民约应坚持以下原则：（1）坚持党的领导的原则；（2）充分发扬民主，尊重群众意愿的原则；（3）遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则；（4）从实际出发的原则。(四)制定或修改村民自治章程和村规民约的程序：（1）村民委员会统一部署，分村民小组召开会议，组织村民联系本村实际，提出大家最关心和迫切要求解决的问题，汇集整理后上报村民委员会；（2）村民委员会集中各村民小组的意见，讨论并草拟村民自治章程和村规民约条款，发给全体村民征求意见；（3）村民委员会根据村民提出的意见进行修改后，提交村“两委”联席会议讨论；（4）召开党员大会讨论，并形成决议；（5）召开村民会议讨论通过，形成决定，并报乡政府备案；（6）及时向村民公布，并印发到各户。(五)村民自治章程和村规民约由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行，对违反的村民应按自治章程和村规民约进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。
第十八条村务公开制度
凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。
(一)村务公开的内容：（1）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支情况，村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（6）宅基地使用、村民建房审批情况；（7）税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；（8）种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）优抚、救灾救济款物的发放及低保对象上报或取消情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）村干部承包工程及其它经济活动情况；（15）涉及村民利益和村民普遍关心的认为需要公示的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。
（二）村务公开的方式：村里应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布，并设置意见箱。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细帐目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
（三）公开程序。公开的内容由村民委员会负责整理，由村务公开监督小组审核并经村“两委”班子讨论通过后再张榜公布。公开后要利用民主恳谈、村民代表座谈会等多种形式，征求村民意见，答复和解决村民提出的问题。公开内容要真实、完整、规范，村民对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级政府有关主管部门反映。
（四）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
第十九条村级财务管理
村级应建立健全财务管理制度，实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村支部书记和村民委员会主任联签审批，各村应当根据实际情况对审批限额作出适当具体的规定。超过一定限额的要集体研究决定并报乡审核。严格控制非正常性财务支出，对各类赞助款的支出，1000元以下的要经村“两委”会议研究决定，1000元以上的要经村民代表会议表决通过方可支出，并不得向行政机关、执法机关以任何名义提供赞助；严格控制招待费，原则上要求零招待，确需开支的要经村“两委”会议讨论同意方可限额支出。严禁公款送礼，一经查实，由送礼的村干部负责赔款。
建立村民民主理财监督小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财监督小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，对不合理开支有权提请村“两委”会或村民代表会议审议。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村支部和村民委员会负责人签字（盖章）后方可报销。
实行村级会计委托制。村级财务经村民会议或村民代表会议委托乡镇会计机构实行记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档管理。
第二十条印章管理
村支部印章由村支部组织委员保管，如果没有委员的由村支部书记提名，党员大会讨论决定由一名党员保管。村民委员会印章由村会计或文书保管。为防止乱用印章，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人，村支部书记、村民委员会主任不得直接保管印章。日常工作使用印章，须经村支部书记或村民委员会主任按职责分工签字同意，对集体研究讨论通过的事项，村支部书记或村民委员会主任不得以个人不同意见、观点为由拒不签字。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡人民政府暂代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。
第二十一条村集体资产管理
村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照上级有关规定执行。村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村支部、村民委员会联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体组织不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。严格执行资产评估，以有法定资格的评估机构评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。
第二十二条建设工程和各类项目管理
村级办公设备、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立工程质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照合同约定支付价款，并接收该建设工程。
第二十三条村经济合同管理
村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，要做到公开、公正，并依法签订书面合同。签订经济合同，须经村支部、村民委员会联席会议集体研究，由村民委员会履行法律手续，同时搞好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村帐管理。合同到期后，及时做好延包和重新发包工作。村支部、村民委员会负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行全程指导、检查与监督。
第二十四条村级档案管理
村级档案管理工作是农村基层社会主义物质文明和精神文明的一项重要基础工作。村支部和村民委员会要重视档案工作，明确分管领导，纳入村规范化管理内容。村级档案管理工作实行集中统一管理的原则。做到各类档案综合管理，建立档案管理制度，并落实专人负责档案管理工作。档案保管人员对保管的各类档案，未经批准不准擅自涂改、撕毁，不准随意借出和携带外出。(一)文书档案。各级党委政府下发与本村相关的文件、村支部和村民委员会工作要点、工作总结、有关会议文字材料、会议记录以及换届选举的各种文字资料都要收集整理，立卷归档。(二)村民档案。以户为单位建档，做到一户一份表，编号专柜保管。整理好全村的户口簿。(三)财务档案。收集整理好全村的财务收支账、凭证、土地承包和各种经济合同，以及村内形成的有关经济发展的其他资料，并立卷归档。
第四章村干部管理
第二十五条村干部职数：按照精干高效的原则，从严控制村支部、村民委员会班子成员的名额，每村的干部职数一般为3至7人，具体职数可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握，一般是1000人以下的不超过5人，1000人以上的不超过7人，最多不超过9人，并按规定报批。提倡村支部和村民委员会班子成员交叉任职，是党员的村民委员会主任符合条件的可以按照组织程序兼任村支部副书记。村支部班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村支部班子；其他村级组织负责人一般由村支部委员、村民委员会成员兼任。每个村级班子要力争配备妇女干部和35周岁以下的年轻干部。
第二十六条村民委员会成员依法由村民民主选举产生，村支部要发挥领导核心作用，支持和保障村民行使民利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村支部书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。
村团支书、妇代会成员的候选人预备人选由村支部审查后分别报乡团委、妇联批准。村民兵连长人选由村支部提出报乡党委审批。
其他村级组织负责人负责人的任免，由村支部提出建议方案，村支部和村民委员会联席会议集体研究决定。村治保主任、调解主任、财务人员、计生联络员等的初步人选，由村支部提出推荐人选，经村支部和村民委员会联席会议集体确定决定。
乡党委和村支部要积极做好村级后备干部工作，结合“公开选拔”、“三推二考一公示”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村支部书记的后备人选。每村一般应保持2至3名后备干部常数。
第二十七条建立村干部谈心制度。村支部书记每年要与村支部委员以及其他村各配套组织班子成员进行一次谈心谈话。村支部书记应主动与村民委员会主任多沟通，多交换思想，保护和发挥好村民委员会主任的工作积极性。
第二十八条村干部的保障激励：(1)村干部享有一定的误工报酬和误工补贴。村干部误工报酬一般由基础性报酬和奖励性报酬组成。严格控制拿基础性误工报酬的村干部人数。400人以下的村拿基础误工报酬的干部人数一般不超过2人；400人至600人的村一般不超过3人；600人以上的村原则上不超过4人，村集体经济收益较好、工作任务较重的村可视情况适当增加人数，但最多不得超过7人，享受对象一般为村“两委”干部、会计、出纳。享受标准由乡党委根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况并结合本村当年劳动力平均收入水平提出指导性意见，享受人数和标准最终由村民会议或村民代表会议讨论决定。村其他干部的误工报酬应设立误工登记簿，由专人负责登记，日标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，采取实误实记的形式领取。(2)实行村主要干部误工报酬最低保障线制度。凡符合相关条件、集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，村主要干部的报酬由上级财政给予一定补助解决，确保每年不少于600元。
第二十九条村干部监督
(一)民主评议村干部
民主评议村干部由乡党委牵头组织实施，民主评议对象是村“双委”班子成员以及享受集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议村干部每年举行一次。民主评议的程序是：先由村支部、村民委员会班子成员进行工作述职，再由全体党员、村各配套组织负责人、村民小组长、村民代表或户代表、各级人大代表、政协委员等有关人员投票评议。然后由乡领导将村支部测评的满意度和梳理意见向村支部班子集体反馈；村干部的测评情况向党委书记反馈，再由党委书记向其他村干部个别反馈。评议结果要与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村支部班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，应劝其辞职，不辞职的可由村民提出罢免；其他村务管理人员，由村支部和村民委员会联席会议集体研究作出处理决定。
(二)村干部经济责任审计
村支部、村民委员会任期届满或主要负责人离任时，乡党委、政府可请审计部门对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任内容。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出有侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
(三)村干部任期创业和廉洁自律公开承诺制度
结合村两委换届选举竞职演说，村两委候选人要对任期内的工作目标，规范自身行为、廉洁自律等方面作出公开承诺，承诺方式可采取大会口头表态，书面发放、书面张贴等。承诺内容包括遵守本意见、强村富民计划、为民办实事、解决农村中的热点难点问题等，政府所在地村的“两委”候选人还要在服务乡，配合上级部门做好征地、拆迁、实现重点工程无障碍施工、撤村建居工作，参与本村工程承包等方面做出承诺。提倡村“两委”干部不参与本村被征地的工程承包，如要承包，一定要遵循公开、规范、民主、依法的原则，在村务公开栏上公示公开，接受群众监督。
(四)村干部的诫勉
1、村支部、村民委员会班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育没有改正的应予以诫勉：(1)政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的;(2)上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；(3)对群众反映强烈的正当要求，能够解决而久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的导致群众集体上访的；（4）宗派严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；（5）民主测评不称职超过半数的。村民委员会成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民会议或村民代表会议予以通报批评。
2、诫勉程序：（1）乡党委派员调查不称职干部的情况；（2）乡党委集体研究诫勉决定；（3）乡党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村支部；（4）诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在十日内写出改正计划，制定改正措施，书面报乡党委和村支部。
3、诫勉期限为六个月。诫勉期满，由乡党委同村支部对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改正的，给予解除诫勉；仍未改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对工作不能胜任的村民委员会班子成员，可依法劝其辞职；对诫勉无明显变化又拒绝辞职的，依法提请进入罢免程序。受诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。
第三十条村干部培训：(一)采取分层培训、分级管理的办法对村干部进行培训。乡里主要负责村主要干部的培训教育，村主要负责党员和其他村级干部队伍的培训，建立村干部例会制度，每月定期开展一次。同时充分运用远程教育的手段，组织干部党员参加培训，使党员干部教育培训经常化、制度化、规范化。村级后备干部每2年参加一次由乡党委组织的集中培训。(二)凡45岁以下没有达到高中或中专文化程度的村主要干部，都应参加高中或中专以上学历教育，具有高中或中专文化的现职村支部书记、副书记、村民委员会主任、副主任要积极参加大专学历培训。其培训费用按照有关规定分级负担。
第五章附则
第三十一条各乡镇、街道要指导所辖村经党员大会和村民代表会议表决通过本意见，并督促各村认真贯彻执行。
第三十二条对违反本意见规定的行为，乡党委和政府要及时有力地给予批评纠正。经批评教育无明显改进的，予以谈话诫勉、责令限期改正；诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处理。违法违纪的由司法和纪检部门处理。
第三十三条本意见由乡党委、乡政府负责解释。
村支部候选人考察材料范文第8篇
一、职责要求
1、村党支部工作职责
村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：
（1）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。
（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（4）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（5）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
2、村民委员会工作职责
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其主要职责是：
（1）村民委员会在党支部的领导下，教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉地遵守国家的法律、法规。
（2）维护村民的合法权利，教育、引导村民履行公民义务，组织村民发展经济。并做好本村生产的服务协调工作，带领村民开展社会主义精神文明建设，提高自我管理、自我教育、自我服务的水平。
（3）调解民间纠纷，促进村民团结，家庭和睦。加强社会治安综合治理和治安保卫工作，保持生产、生活秩序的稳定。
（4）办理本村的公共事务和公益事业，办好教育、文化、计划生育、医疗卫生事业等，开展社会救灾救济、拥军优属活动。
（5）村委会要定时向村民会议或村民代表会议报告工作，定期向村民公开村务，接受群众监督。
（6）向人民政府反映村民的意见、要求和建议，充分发挥村民委员会作为党和政府联系村民的桥梁和纽带作用。
（7）按时完成乡（镇）政府布置的各项行政、经济等工作任务。
3、村党支部与村委会的关系
村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系。村党支部对村民委员会的领导主要体现在政治上领导、工作上指导、思想上引导。村民委员会在乡镇党委、村党支部的领导下依法自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。
二、选拔任用
4、村党支部换届或改选
（1）村党支部每届任期三年。村党支部任期届满应按期进行换届选举。
（2）村党支部换届或改选，严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，全面推行“两推一选”方式选配党支部班子。“两推一选”，就是在村党支部换届选举或改选中，先由党员和群众通过无记名投票的方式民主推荐支部书记候选人，由乡镇党委根据得票和考察情况，按组织程序确定候选人，再在党内通过选举产生支部书记。条件成熟的地方，“两推一选”可以扩大到支部委员。
（3）经选举没有支部书记合适人选的，可从县直机关、乡镇机关后备干部或企事业单位党员中选派。
（4）村党支部书记任免情况要报县委组织部备案。
（5）对换届或改选后的村党支部书记实行任期制和年度工作目标责任制。
5、村委会换届
（1）村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当举行换届选举。村民委员会成员可以连任。
（2）村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会
议或村民代表会议推选产生。村民选举委员会一般由5-9人组成。（3）选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额，一般多于应选名额的20左右。
（4）投票选举是有选举权利的村民行使选举权的具体体现，要精心组织、周密部署，依照法律程序有序进行，防止以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段破坏村民委员会的选举，要坚决杜绝利用宗派、宗族和非法宗教势力干扰选举的违法行为。如果发生此类问题，必须严肃查处。
6、提倡村党支部书记和委员通过选举担任村民委员会主任和成员，鼓励村民委员会中的党员通过党内选举进入村党支部班子，实行村“两委”成员交叉任职。
三、议事规则
7、实行村委会向村党支部报告工作制度
（1）村民委员会应每月向村党支部报告一次工作。遇有重大问题和重要事项，应及时向村党支部请示报告。
（2）村民委员会向村党支部报告工作的主要内容是：
A、工作的进展、落实和任务完成情况；
B、对下步工作的想法和改进工作的意见和建议
C、村民委员会成员的学习、思想、作风等方面的自身建设情况。
（3）村民委员会向村党支部报告工作，要认真坚持主动自觉和实事求是的原则，实现坚持党的领导与依法开展工作的统一。
（4）村党支部要对村民委员会所报告的工作提出意见和建议。
8、实行“两委”联席会议制度
（1）“两委”联席会议一般每月召开一次，遇有重大问题或重要事项可临时召开。
（2）参加“两委”联席会议的人员为村党支部成员和村委会成员。“两委”成员参加会议人数分别达到半数以上，会议有效。
（3）“两委”联席会议由村党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策。
（4）“两委”联席会议的主要内容是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。
（5）认真做好会议记录，存档备案，所做决策要及时向全体村民公开，接受村民监督。
9、重大村务实行民主决策
（1）凡重大村务决策，要按照“四步法”程序进行决策，即村“两委”联席会议研究，提出议案；村党支部召集党员大会，对议案进行讨论，提出初步方案；经党员大会讨论的初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民的意见；依法提交村民会议或村民代表会议做出决定。
（2）村民会议应有50以上村民参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加有效，村民代表会议应有三分之二以上村民代表参加有效，所作决定应当经到会人员的过半数通过，村民会议和村民代表会议应有完整、合法记录。
（3）涉及村民利益的下列事项，必须经民主决策后，报乡镇党委批准方可办理：
A、修改村民自治章程、村规民约；
B、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
C、从村集体经济所得收益的使用；
D、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
E、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
F、村民的承包经营方案；
G、宅基地的使用方案；
H、村集体林地的出售、机动地的发包、其他重大经济活动和事项（包括林下开发、房屋等集体资产出租、出售，合同签定等）。
I、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
四、村务公开
10、村民委员会实行村务公开制度，成立村务公开监督小组，接受村民监督。
11、村务公开，要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡是群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。村务公开的基本内容是：
（1）议事规则中第9条第3项A至I条；
（2）财务收支情况；
（3）计划生育指标分配；
（4）优扶、社会救济及核灾、赈灾情况；
（5）宅基地审批；
（6）村干部年度工作目标和工作完成情况；
（7）集体和农户经济发展以及兴办公益事业的重要决策；
（8）新型农村合作医疗、种粮直接补贴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
12、村务公开的重点要始终放在财务公开上。同时，不同村、不同时期，群众关心的热点问题不同，可以结合本村实际确定其他重点内容。
13、村务公开的方式要灵活多样，因地制宜，因时制宜，一般的村务事项至少每季度公开一次。公开的事项和指标要简洁明了，便于群众了解。公开前需经村务公开监督小组审查通过。财务公开，原则上要根据农经部门的规定按时公开；涉及村民利益的重大问题以及村民关心的事项要及时公开。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委”联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
14、听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党支部、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
15、对于个别村干部违纪问题，不纳入村务公开中来，由乡镇党委调查了解妥善处理，处理结果向群众公开。
16、村务公开阵地要本着实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，防止由此增加不必要的非生产性开支，加重农民负担。
17、及时搞好归档、备案。村务公开的内容、公开过程、群众提出的问题及处理结果，以书面材料整理归档，并及时上报乡镇政府备案。
五、财务管理
18、严格执行国家财政部《村集体经济组织财务制度》、《吉林省农村财务会计制实施意见》和靖宇县农经总站制定的《村级财务管理暂行办法》。
19、村委会每半年向村民公布一次村级账目。
20、账目日清月结，收入支出手续齐全，严格执行5人汇签制度（经手人签字、村委会主任签字、村支部书记签字、理财小
组长签字、乡镇经站站长审批盖章）。21、取消村级招待费。
22、杜绝帐外帐及小金库。
23、超过500元的支出召开班子会议讨论通过。
六、监督考核
24、乡镇党委、政府和村民对村“两委”工作进行监督。监督的主要内容是：
（1）不认真执行党在农村的各项方针政策和乡镇党委、政府的决定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有对策的；
（2）工作不负责任，，弄虚作假，推萎扯皮，报喜不报忧，欺上瞒下的；
（3）脱离群众，高高在上，不关心群众疾苦，对群众的意见和要求麻木不仁，作风粗暴，欺压群众的；
（4）闹不团结，工作上不配合，互相拆台，各自为政的；
（5）挥霍浪费，公款大吃大喝，公款打出租车、公款旅游或变相公款旅游、公款配备手机和公款核销话费的；
（6）违反财经纪律，收入不入账或少入账，用账外资金支付吃喝费或其它不合理费用的；
（7）乱收费、乱摊派，增强农民负担的；
（8）贪污、挪用、挤占民政救济款、转移支付资金、粮食补贴、财政支农资金等专项资金的；
（9）以职权之便向村里高息放贷的；违反规定高息抬款、借抬款或偿还债务之机为个人和亲友谋取私利的；
（10）借集体资源出租，林木采伐出售和搞基建工程之机，暗箱操作，捞取好处的；
（11）违反民主集中制原则，搞“家长制”，个人说了算，导致决策失误，造成重大损失的；
（12）违反组织纪律和政治纪律，不与乡镇党委政府保持一致，随意散布对党和政府不满言论的；参与、支持非法组织活动，参与和封建迷信活动的。
25、监督方式：
（1）实行村务公开。
（2）建立工作汇报和定期报告工作制度。各村党支部书记、村委会主任每年分别向支部大会、村民代表会议报告一次工作，并回答党员和村民代表的质询。
（3）坚持开展民主评议活动。各村每半年开展一次民主评议党员活动，重点评议党员、村干部。对非党村干部，结合民主评议党员活动，在村民代表中进行民主评议。
（4）落实领导干部包保责任制。乡镇党委政府领导干部对分管的行政村的干部负有监督管理的责任，结合日常工作进行经常性考察，发现问题，及时批评帮助。对失察失管出现严重问题的追究责任。
（5）实行村帐乡（镇）管制度。各村帐目由乡镇经管站统一管理。
（6）加强工作。认真受理群众来信来访，鼓励群众对村干部违法违纪问题署名举报。
（7）定期考核。由乡镇党委主持对“两委”班子的考核，每年末进行一次。如“两委”班子出现问题，可随时进行考核。班子考核采取述职、民主测评、谈话等方式进行。
A、述职。支部成员述职时，召开党员大会，支部每位成员分别在党员大会上进行述职；村委会成员述职时，召开户代表会议，村委会每位成员分别在户代表会上进行述职。
B、民主测评。测评的内容包括十项：法律政策观念、组织领导能力、事业心和责任感、思想品德、民主作风、团结协作、公正性、廉洁自律、为群众办事、工作成效。测评的等级分为优秀、称职、不称职。支部和村委会成员述职完毕后，分别由党员、户代表在测评票上给每位支部和村委会成员划票。划票实行无记名，做到划票不受干扰和影响，要设置投票箱。投票结束后，由考核小组清点测评票，公开核定结果。被测评人员十项测评内容中有7项（含7项）以上为优秀的，综合评定档次为优秀；有7项（含7项）以上为不称职的，综合评定档次为不称职；其余情况为称职。支部、村委会成员分别获得党员、户代表总数三分之二以上优秀票的即为优秀村干部；获得二分以一以上称职票的即为称职村干部；获得二分之一以上不称职的即为不称职村干部。
C、谈话。民主测评后，考核小组要找“两委”成员及部分村民代表，针对每一位“两委”成员，就德、能、勤、绩、廉五个方面的表现进行谈话。最后，对每一位“两委”成员进行综合评定。
七、责任追究
26、诫勉谈话。对存在一般性问题的村“两委”干部，由党委主要领导对其进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。
27、通报批评。对有一定问题且造成不良影响的“两委”干部，进行通报批评。
28、经济处罚。对存在经济问题的，根据不同情况，进行退赔、没收非法所得、罚款等经济处罚。
29、纪律处分和组织处理。对构成违纪的，由乡镇纪委对其立案调查，给予党政纪处分。须进行组织处理的，由党委或政府对其进行责令辞职、免职或启动罢免程序。
（1）有下列情形之一的，可以责令辞职或免去党支部书记、委员职务：
A、在任职期间，自动提出辞职要求的；
B、对工作严重失职或所犯错误比较严重的；
C、经考核或民主测评为不称职干部的；
（2）有下列情形之一的，可以对村委会主任或委员启动罢免程序：
A、本村五分之一以上有选举权的村民联名，要求罢免村委会主任或村委会成员的；
B、经民主测评为不称职干部的。
罢免程序：提出罢免要求时，应当说明罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当在接到罢免要求的一个月内召开村民会议，投票表决罢免要求。如果村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求，可以由乡、镇人民政府召集村民会议。罢免村民委员会须经有选举权的村民过半数通过方为有效。
八、附则
30、本《工作规范》由靖宇县委组织部负责解释，如有与上级法规、条例相抵触之处，按上级法规、条例执行。
村支部候选人考察材料范文第9篇
一、干部管理工作
（一）、进一步加强了各级领导班子建设和干部队伍建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力选拔群众公认、政绩突出的优秀干部进领导班子;结合乡镇换届，认真抓好部分单位领导班子的充实调整工作。今年以来，提请县委共调整干部人，其中提拔人，交流人，明确级别人，免职人。同时，完成了各乡镇科技副乡镇长的选拔任用工作。
（二）、进一步加强了对干部选拔任用工作的管理和监督。加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，扎实做好上级关于《条例》贯彻落实情况的迎检工作，顺利通过了市委组织部对我县贯彻执行《条例》的检查。按照省、市要求，全面完成了对干部学历（学位）的检查清理工作。按时上报了市管干部学历（学位）清理的相关材料；顺利完成了全县名科级领导班子成员的职后学历的清理。专程到省内==多所大专院校查阅学籍档案，经省教育厅和省委党校认定的有人，其余属省外高校毕业的，目前正在进行函调之中。一般干部的学历（学位）清理工作已基本结束，只待送省审验。继续做好群众来信来访的受理、查核工作，提高*件办理质量和办结率。今年以来，共办理来信来访件次；其中对×××、×××等件*件进行了专题调查核实，并形成了书面处理意见。同时，还对××等名同志在担任乡镇长期间履行经济责任制情况开展了全面的审计。
（三）、进一步加大了干部培训力度。根据省、市的具体部署，认真将干部教育培训工作规划落到实处。在培训对象上，突出党政领导干部、年轻后备干部和各类紧缺人才三个重点；在培训内容上，突出抓好马克思主义基本理论和党性党风党纪教育的重点，同时加大新知识和领导能力培训的比重；在培训方式上，突出党校的主阵地作用。今年以来，共完成市级调训任务=人次，其中县干班人，中青班人，县直科干班人，乡镇干部班人。与县委宣传部合办“十六”大精神培训期，共人。
（四）、完成了干部方面的其他工作。完成了副县级领导干部和妇女、非党副县级后备干部推荐呈报工作；完成了市五届人大代表候选人的上报工作和全县乡镇人代会、党代会的指导工作；完成了县残联、工商联的换届选举和市委党校本科班、中青班学员及有关干部的考核工作。召开了干部档案工作会议，进一步理顺了档案管理关系，全面开展了我县干部档案的整理工作。为了使档案工作达标升级，投入资金=万余元，购置设备，维修库房。认真做好老干部工作，走访慰问老干部==余人次，离退休干部“三个机制”进一步得到落实。同时，还完成了名市管理干部公务员年度考核材料的上报工作，并对全县个科局级领导班子成员公务员年度考核等次的审定工作。根据省、市文件精神，结合××实际，协调相关部门拟定了《中共××县委、××县人民政府关于为加快发展民营经济提供人才服务的实施办法》和《××县事业单位人事制度改革方案》。
二、基层组织建设工作
（一）、农村党建向纵深发展。制定了基层组织建设目标考评细则，对年以上未发展党员的村进行了通报，在××镇召开了农村基层组织建设现场会议，开展了村级组织规范化建设。每个乡镇办了=－=个示范点。开展了农村税费改革后村级组织建设情况的调查，起草了《村干部管理暂行条例》初稿。安排了换届后新上任的党支部书记的集中培训工作，举办了一期培训班，共计==人，采取讲座、电化教育、实地参观等形式的培训，提高了村支部书记的综合素质。开展了村支部换届选举工作“回头看”，调查处置*件=件。对选派干部到村任职情况进行了调查摸底，进行了建档管理。同时，先后对高乐山镇等=个乡镇开展了半年工作督查。
（二）、社区党建逐步规范。开展了一次社区党建方面的专项调查，先后召开了三次社区建设协调会，组织了三个社区负责人以及×××镇、民政局等有关领导到宜昌考察学习社区建设工作。代县委起草下发了《关于加强和改进社区党建工作的意见》。指导破、停产等企业的党建工作;组织指导了城东社区××党支部召开党员大会，使一个瘫痪了年的支部焕发了生机;指导××镇三个社区开展了“党员找组织”的活动，指导城中社区开展了党员教育培训工作，宣讲新《》。
（三）、非公有制经济党建开始起步。在深入调查的基础上，代县委起草下发了《关于非公有制经济组织党建工作规则》，下发了《关于非公有制经济组织党建指导员选派管理办法》等文件，促进了新经济组织党建工作的发展。目前，全县共选派党建指导员名，非公有制企业新成立党支部个，新成立个体私营经济党支部个。指导县思博纸业有限公司、县华夏食品有限公司、县麻袋厂等非公有企业的入党积极分子的培训。
（四）、机关党建工作水平得到提高。配合县直机关工委就机关党建工作进行了检查，抽查了个单位党费收缴情况，指导了个机关党组织的换届工作。“七一”期间，宣讲新《》共计==余次，培训了入党积极分子，发展了一批新党员。同时，配合县直机关工委在机关中开展了党的知识竞赛活动。
（五）、党员教育管理得到加强。全面完成了年度党员民主评议工作。大力开展了党员先进性教育活动，共发放《》====本；狠抓党员发展工作，共发展新党员名。加强了抗灾典型的宣传报道工作，共上报典型=个。开展了先进基层党组织、优秀共产党员和优秀的评选活动，推荐到市委表彰的先进典型=个，推荐到省委表彰的=人。同进，加大党员电化教育工作力度，摄制的电教专题片《咱们村里的××书记》正在后期制作过程中，与电视台合办了《党的生活》专栏节目期。
三、自身建设工作。一是认真开展了党的十六大精神和《干部任用条例》为重点的学习活动，加强了机关的党风廉政建设。二是积极开展了“争先创优”活动和争创省级文明单位活动。三是围绕“八有”目标，切实加强了部机关规范化建设。共投入资金近万元，加大了硬件建设力度；进一步完善了学习、会议、保密、廉政建设等个机关工作制度
；同时还规范了部长*接待日制度和部机关干部党建工作联系点制度。
四、其它方面的工作。一是加强了抗灾救灾工作。成立了领导小组，加强了宣传，采取了防范措施；同时积极为抗灾义演捐款，共计元；二是抽调科室骨干人，参与××镇两个村的××改革突击工作，受到好评；三是协助参与了××村的文明新村建设工作；四是认真完成了县委、政府交办的其它工作。
五、关于下步工作。（一）、在干部管理工作方面。一是着力抓好干部档案目标管理，积极做好档案达标升级的有关工作；二是制定出台干部管理的相关文件；三是认真做好县级换届的有关工作；四是完成县委交办的其它工作任务。（二）、在基层组织建设方面。一是扎实开展好“三级争创”活动；二是认真抓好非公制经济组织的党建工作；三是指导各乡镇党委开好一次民主生活会。（三）、自身建设方面。一是继续加大机关规范化建设力度；二是切实抓好支部建设；三是积极争创省级文明单位。半年来，我部在县委的正确领导下，在省、市组织部门的具体指导下，以党的十六精神为指针，认真贯彻落实省、市组工会议精神，按照县委的要求，紧紧围绕全县经济工作发展战略，抓特色，求实效，研究新情况，探索新路子，取得了新进展，为全县的经济和社会发展提供了组织保证。
一、干部管理工作
（一）、进一步加强了各级领导班子建设和干部队伍建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力选拔群众公认、政绩突出的优秀干部进领导班子;结合乡镇换届，认真抓好部分单位领导班子的充实调整工作。今年以来，提请县委共调整干部人，其中提拔人，交流人，明确级别人，免职人。同时，完成了各乡镇科技副乡镇长的选拔任用工作。
（二）、进一步加强了对干部选拔任用工作的管理和监督。加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，扎实做好上级关于《条例》贯彻落实情况的迎检工作，顺利通过了市委组织部对我县贯彻执行《条例》的检查。按照省、市要求，全面完成了对干部学历（学位）的检查清理工作。按时上报了市管干部学历（学位）清理的相关材料；顺利完成了全县名科级领导班子成员的职后学历的清理。专程到省内==多所大专院校查阅学籍档案，经省教育厅和省委党校认定的有人，其余属省外高校毕业的，目前正在进行函调之中。一般干部的学历（学位）清理工作已基本结束，只待送省审验。继续做好群众来信来访的受理、查核工作，提高*件办理质量和办结率。今年以来，共办理来信来访件次；其中对×××、×××等件*件进行了专题调查核实，并形成了书面处理意见。同时，还对××等名同志在担任乡镇长期间履行经济责任制情况开展了全面的审计。
（三）、进一步加大了干部培训力度。根据省、市的具体部署，认真将干部教育培训工作规划落到实处。在培训对象上，突出党政领导干部、年轻后备干部和各类紧缺人才三个重点；在培训内容上，突出抓好马克思主义基本理论和党性党风党纪教育的重点，同时加大新知识和领导能力培训的比重；在培训方式上，突出党校的主阵地作用。今年以来，共完成市级调训任务=人次，其中县干班人，中青班人，县直科干班人，乡镇干部班人。与县委宣传部合办“十六”大精神培训期，共人。
（四）、完成了干部方面的其他工作。完成了副县级领导干部和妇女、非党副县级后备干部推荐呈报工作；完成了市五届人大代表候选人的上报工作和全县乡镇人代会、党代会的指导工作；完成了县残联、工商联的换届选举和市委党校本科班、中青班学员及有关干部的考核工作。召开了干部档案工作会议，进一步理顺了档案管理关系，全面开展了我县干部档案的整理工作。为了使档案工作达标升级，投入资金=万余元，购置设备，维修库房。认真做好老干部工作，走访慰问老干部==余人次，离退休干部“三个机制”进一步得到落实。同时，还完成了名市管理干部公务员年度考核材料的上报工作，并对全县个科局级领导班子成员公务员年度考核等次的审定工作。根据省、市文件精神，结合××实际，协调相关部门拟定了《中共××县委、××县人民政府关于为加快发展民营经济提供人才服务的实施办法》和《××县事业单位人事制度改革方案》。
二、基层组织建设工作
（一）、农村党建向纵深发展。制定了基层组织建设目标考评细则，对年以上未发展党员的村进行了通报，在××镇召开了农村基层组织建设现场会议，开展了村级组织规范化建设。每个乡镇办了=－=个示范点。开展了农村税费改革后村级组织建设情况的调查，起草了《村干部管理暂行条例》初稿。安排了换届后新上任的党支部书记的集中培训工作，举办了一期培训班，共计==人，采取讲座、电化教育、实地参观等形式的培训，提高了村支部书记的综合素质。开展了村支部换届选举工作“回头看”，调查处置*件=件。对选派干部到村任职情况进行了调查摸底，进行了建档管理。同时，先后对高乐山镇等=个乡镇开展了半年工作督查。
（二）、社区党建逐步规范。开展了一次社区党建方面的专项调查，先后召开了三次社区建设协调会，组织了三个社区负责人以及×××镇、民政局等有关领导到宜昌考察学习社区建设工作。代县委起草下发了《关于加强和改进社区党建工作的意见》。指导破、停产等企业的党建工作;组织指导了城东社区××党支部召开党员大会，使一个瘫痪了年的支部焕发了生机;指导××镇三个社区开展了“党员找组织”的活动，指导城中社区开展了党员教育培训工作，宣讲新《》。
（三）、非公有制经济党建开始起步。在深入调查的基础上，代县委起草下发了《关于非公有制经济组织党建工作规则》，下发了《关于非公有制经济组织党建指导员选派管理办法》等文件，促进了新经济组织党建工作的发展。目前，全县共选派党建指导员名，非公有制企业新成立党支部个，新成立个体私营经济党支部个。指导县思博纸业有限公司、县华夏食品有限公司、县麻袋厂等非公有企业的入党积极分子的培训。
（四）、机关党建工作水平得到提高。配合县直机关工委就机关党建工作进行了检查，抽查了个单位党费收缴情况，指导了个机关党组织的换届工作。“七一”期间，宣讲新《》共计==余次，培训了入党积极分子，发展了一批新党员。同时，配合县
直机关工委在机关中开展了党的知识竞赛活动。
（五）、党员教育管理得到加强。全面完成了年度党员民主评议工作。大力开展了党员先进性教育活动，共发放《》====本；狠抓党员发展工作，共发展新党员名。加强了抗灾典型的宣传报道工作，共上报典型=个。开展了先进基层党组织、优秀共产党员和优秀的评选活动，推荐到市委表彰的先进典型=个，推荐到省委表彰的=人。同进，加大党员电化教育工作力度，摄制的电教专题片《咱们村里的××书记》正在后期制作过程中，与电视台合办了《党的生活》专栏节目期。
三、自身建设工作。一是认真开展了党的十六大精神和《干部任用条例》为重点的学习活动，加强了机关的党风廉政建设。二是积极开展了“争先创优”活动和争创省级文明单位活动。三是围绕“八有”目标，切实加强了部机关规范化建设。共投入资金近万元，加大了硬件建设力度；进一步完善了学习、会议、保密、廉政建设等个机关工作制度；同时还规范了部长*接待日制度和部机关干部党建工作联系点制度。
四、其它方面的工作。一是加强了抗灾救灾工作。成立了领导小组，加强了宣传，采取了防范措施；同时积极为抗灾义演捐款，共计元；二是抽调科室骨干人，参与××镇两个村的××改革突击工作，受到好评；三是协助参与了××村的文明新村建设工作；四是认真完成了县委、政府交办的其它工作。
村支部候选人考察材料范文第10篇
——关于一些地方村民消极对待村级选举的分析
内容提要：本文认为，当前的中国农村具有推进直接选举的社会基础，农民有参与村务管理的现实要求。但是，在具体的选举过程中，村民的态度行为有很大差异，特别是存在一种消极逃避现象。出现这个现象原因很多，突出的制约来自基层政府和乡村干部本身。
关键词：农村基层组织选举 近几年，特别是去年以来，基层民主建设成为一个非常热门的话题。主要标志是，1998年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅发出了《关于在农村实行村务公开和民主管理的通知》，首次以专门文件的方式部署基层民主建设工作。1998年10月，十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，这个决定的第八部分专门论述“基层民主法制建设”，主要讲了四个全面推进，即全面推进村级民主选举、全面推进村级民主决策、全面推进村级民主管理、全面推进村级民主监督。同年11月，全国人大常委会正式通过颁布了修改后的村委会组织法。应该说，提出农村基层工作中要加强民主制度建设并不是从党的十五届三中全会开始。时期就反复提出过“各级组织都要坚决实行民主管理、干部选举、帐目公开”的要求，显然，这样的民主并没有真正得到过落实。原因可以说出若干条，最重要的一条是的基本制度框架本身不包容这样的民主，或者说，制度所以能够维持，是因为它的高度强制。农村改革以来，制度废除，建立乡政府，尤其是1987年通过的《村民委员会组织法（试行）》颁布试行，农村基层民主建设才获得了适宜的社会经济环境。在基层工作中，民主制度建设的实践高潮出现在90年代中期，一些县市甚至省政府将“村务公开，民主管理”作为密切农村干群关系、维持农村稳定的战略措施给以高度重视，有的省委省政府直接命名为化解干群矛盾的“鱼水工程”。这种令人鼓舞的变化源起于农村中基层组织和农民的冲突增加，基层组织在农村出现了程度不同的信任危机和权威失落。农民对于乡村事务的参与要求日益强烈、参与热情不断增长。一些地方领导清醒地看到，如果不通过民主参与的方式整合农村社会中的诸方面矛盾，农村的不稳定因素将会进一步滋长，一些基层组织权力的合法性将会产生严重的危机。由此可以说，在基层，民主制度建设首先是作为一种新的社会控制机制来使用的。 1999年初夏，本人在北京站广场主持一项民工抽样调查，遇到了这样两个人：一位是在北京打工的山东青年，正准备登车回乡，说是要赶回家参加村委员会主任的竞选，因为他们那里真的在搞村民民主选举了，言谈话语中颇显振奋，很有几分英雄逢时的感慨；一位是安徽淮北的中年农民，本来在吉林打工，忽然家乡来电说是他已当选村委员会主任。他说还没有决定是否上任，要回村看看，主要考察一下村的书记是否好合作。我们在问卷调查中，有少量受访者回答本村干部威信近两年有所提高。解释的原因是，干部是村民们自己选的，所以在村里威信比过去的干部威信高。由此可见，村级民主的启动确实鼓舞了农民，扩大了基层组织的民意基础。但是，我们也强烈地感受到，接受调查的大部分农民，对于家乡的基层民主评价不高，认为状况并无改变甚至更糟，在他们的对话中，流露出一种对于村庄事务的哀怨，特别是对于村级政治的危机感。民主制度的核心是民主选举。本文试图运用首都大学生回村调查的个案材料，分析农民为什么对于村级选举持消极态度和负面评价，并进一步提出对于村民自治社会环境和制约因素的看法。 一、村民对于选举的逃避态度 由于媒体的广泛宣传，选举和公开已经成为基层农村的一项重要的公共政策。对于农民来说，是一个广为知悉的政策规定。在我们对于818名外出就业农民的抽样调查中（本次调查由国务院发展研究中心农村部“农村劳动力流动的政策与管理”课题组组织，抽样地点在北京站和北京西客站。调查为非概率抽样，采用持卷访谈方式。15名调查员在6天时间里，共访谈873名外出农民，形成有效问卷818份。调查样本的限定条件是：以外出就业为目的、年满20岁、1998年和1997年分别在村里生活两个月以上的农村人口。818个样本来自22个省（其中数量较多者依此是河南省174人、四川省142人、安徽省114人、江苏省65人、山东省58人、湖北省54人、河北省53人），434个县、436乡的779个村。问卷内容以政策态度为主，包括人口流动、土地承包、农民负担、村务管理、计划生育等多项问题。本次调查的数据分析已经刊出专门研究报告。），“是否知道村委会必须经过选举产生才合法”，88?9%的受访者回答“知道”，可见深入人心的程度是很高的；不知者只有11.1%。相比较而言，受访者对于具体的新出台的村委会组织法知道的少一些，41.7%知道国家新公布了《村民委员会组织法》。对于受访者所在村的村干部的产生方式，21.5%回答是“村民选举的”；57.1%回答“上级定了，选举只是走形式”；15.6%回答是“直接由上级定的”；有2.8%回答是“花钱买的”。大学生的调查显示，不少村民对村级选举往往态度消极。他们对于自己的消极态度，有充分的理由和解释。 村民对选举并不关心，许多村民认为谁当干部都差不多，与自己的切身利益并没有瓜葛。在让长村和天姆山村，为了调动村民选举的积极性，村委会给选民一元钱的误工费。在让长村，我调查时发现许多村民都不知道村主任是谁，由此也可以看到村民对选举并不关心。 （周建平，中国农业大学农学系本科生，《村委会的选举调查》，浙江） 村民为什么对于选举缺乏热情，一个大学生调查后的解释是：很多村民对选举村委主任并不感兴趣，一是由于村里不仅收入很少，还有债务，当了干部也没有意思；二是村干部在村民中的印象很坏，很多人不愿得罪太多的人；三是选了村委主任也不管用，因为村里全部事情均由书记说了算。 （姜其，清华大学法律系硕士生，《细木村调查》，湖南） 但在更多情况下，村民对于选举活动的消极抵抗，还来源于长期以来形成的对于乡村政治的理解，他们天然地认为选举是无用的，大可不必当真。因为长期以来，他们并没有享受过真正的选举，他们看过了太多的真戏假作的所谓“民主”。 很多村民对村自治的具体情况并不了解，认为选举无非是换换人，谁当都一样。当我对村自治做了简单介绍后，说明将要进行的选举将采取怎样的民主程序时，还是有很多人对此有很大顾虑。村团支书（党员）的话有代表意义，他说：“大队里这么穷，又有镇上的问题，谁也不当的”。 （高兴松，北京大学社会发展所硕士生，《农民负担为什么这么重》，山东） 在农民眼中，干部是专吃公粮，专管老百姓的，只管开会、收费、发文件；农民只管种地、交粮和生活，根本谈不上有多少共同的活动领域。这几年，由于地方搞行政改革，各村都有了联村干部，看起来似乎是将二者关系拉近了，而实际上那些干部也不是长驻村里的，所干的工作也大都是听听汇报，发发文件之类的，有交往的实际上也就几个村组长… （陈志刚，北京师范大学哲学系本科生，《从我村看当前农村的几个问题》，河南） 村民对于选举的消极行为表现得比较广泛。在选举过程中，这种缺乏积极性的具体表现是多种多样的，但是都表现出对于选举的逃避态度。 在这里，选举工作有很大的难度，村民很少有人很乐意地去投那神圣的一票。认为去参加选举是浪费他们的宝贵时间，要是碰上农忙，他们就更不愿意去了。大部分村民认为无论谁当这个官都与自己无关，他们还得去种地。在他们眼中，村干部整天无所事事，却要老百姓凑钱给其当工资，他们因而忿忿不平。但上面却规定非要投票选举，最后的情况是村民们拗不过村干部的“三顾茅庐”，一搬打发一个老人或一个小孩去代选。一般老人不识字，就胡乱地把几张全家的选票乱勾上了。小孩子是识字的，其实他们并没有选举权，就看谁的名字有意思就选了谁。偶尔也会来几个念过几句书的年轻小伙子，他们这时却玩起了游戏：把手中的选票填得平平均均，加起来几个候选人都一样，说是怕少选了谁得罪人。这样一来，真正有效的选票不多。村书记说，“有些地方的选票都是村干部全办，自己在家里填好上交完事，我也很想这样干，但良心会不安，公众选举虽然问题很多，但别人无话可说。” （赵国庆，北京师范大学电子系本科生，《村支部书记访谈录》，安徽） 农村的情况差别很大，农民对于村级选举的态度也并不一样。从政策的设计和解释看，当然可以说选举对于农民是非常好的，但问题在于，即便非常好的东西，农民也未必会非常热衷地参与。更何况，在历史上，“民主”并没有象宣传的那样落实到农民的头上，在现实中，一些怀揣某种动机的上级领导或者村干部本人还往往在选举中做点手脚，使得农民比较多地看到了民主过程的消极方面，因而，他们对于选举的逃避甚至抵制行为，并不是一种乡村中的个别现象。但这并不是农民本身的问题，更不能成为一些人士坚持中国农村不可以实行直接民主的理由。 二、规则被选举的组织者所破坏 如果说既往的生活经验，或者说中国农村缺乏民主传统所形成的心理积淀，是村民对于选举采取冷漠态度的历史原因的话，那么，在现实的村级选举过程中，选举的组织者对于选举规则本身的活生生的破坏，则是农民消极态度的直接原因。当他们看到，上级领导们并没有真的把选举认真对待时，特别是当他们已经明明白白地看出这种选举只是认认真真安排的仪式时，他们的明智选择，或者退避三舍，或者逢场作戏。 从村民的角度看，破坏选举规则的选举组织者，主要是村组干部。较多情况是破坏选举程序。 村委会换届选举工作，村支书和村长一手遮天。用村民的话说，“他们吃不饱是不会下去的”。上边的政策是村民公开投票选举，他们却无法无天，随便找几个人把名单一填上报，村支书和村长当然是他们本人，其他村委由其指定，有村长带队挨户问：“选我当村长，有没有意见。”百姓们可真是敢怒不敢言，稍有不顺便招来扯不断的麻烦，有的村支书一干就二三十年，虽然年年村里被他搞的穷的叮当响，可他就是下不了台，一些上了年纪的人对此已习以为常了。 （佟卫军，中央民族大学计算机系本科生，《乡村干部们干什么》，湖南） 村支书由乡里或扶贫工作组定，村委的选举由支书一手安排：村支书提名候选人，支书做工作。最要命的是唱票的也是支书选定的人。所以群众对选举普遍抱有一种消极思想，选也白选，不如不去，所以我村的这次选举只出席了30几个人。有一个很关键的票叫流动票，即那些外地务工的，不识字的，老头老太的票，能占总票数的三分之一，这就足以控制选举结果，所以基本上是支书想让谁当就是谁。 （李年长，清华大学本科生，《长坡村的选举》，四川） 对于选举程序的破坏，有些情况下表现为可以直接控制选举结果。在这个过程中，问题并不仅仅在村组干部方面，乡镇干部扮演的幕后角色更为重要。认真推究起来，几乎每一起选举问题都有乡镇干部的责任。因为所有的村级选举都是由乡镇甚至县级派员指导组织的。 1999年1月15日上午，洞口村举行换届选举大会：在本次会上，将选举镇人民代表1名，这名代表同时担任新一届的村长。会议在老村长孙欢的主持下进行。在9个生产队都推出了自己的代表以后，老村长孙欢指定八队的李云风与自己一起参加最后的选举。参加选举大会本来应该是全体村民到齐，结果由于许多青壮年外出打工未归，又有一些人未参加会议，叫别人帮忙代选，实到人数比应到人数少了许多，各生产队长只是随便地虚报了一个数。会上总共发了960张选票，回收到912张选票。在唱票过程中，唱票人有意将李小雷的部分选票念成是孙欢的选票，被前来观看的小学生当场点破就有4次，结果驻村干部宣布这4张选票作废。即使是这样，李小雷仍然以10张的优势获胜。本次选举大会在中午便结束了。按理说应当李云风当选，但结果报到镇里，镇里以“票数不过半”为由，下令重选。当日下午、七点钟，镇里派人来到洞口村孙欢家，坚持说选举结果必须在今天定下来。但是他们并不是抓紧时间吃过晚饭去搞重选工作，而是在孙欢家吃招待，直到晚上11点才搞重选。那个时候大多数都已睡下，他们就挨家挨户把人叫醒，叫他们重新选过。社员们已经睡下了，懒得起来，便在屋里告诉他们要选谁，又怕他们在门外记了自己不利，就选了孙欢；但还是有许多社员坚持说：我们就按今天白天选的，如果你们一定要重选的话就随便你们选哪个好了。镇里的人只是象征性地走了一小部分人家，有好几个生产队他们根本都没有；即使是到过生产队，也只是走了几户人家。但就这样他们就得出了结果。结果是孙欢获得620多张选票，李小雷只获得了220多张选票，村长仍然由孙欢来做。可是，每个社员心里明白，这个选举结果是假的，他们的选举权受到了严重的伤害。李云风不服气，到镇里去找镇委书记评理，可是镇委书记并不重视这件事情，反而说：“你想当干部，这很好嘛。以后我们开会叫你就是了。多一个同志为人民服务，我们非常欢迎。你先回去。”此后，李云风到县里找书记解决，书记答应调查；他也到重庆市去反映此事，但是，直到我2月22日离家返校之日，这件事情还没有一个眉目。 （马乐宽，北京大学环境系本科生，《奇怪的当选》，福建） 选举的组织者对于选举规则的破坏，表现在几个方面或者说几个环节：一是候选人的产生，比如由一个候选人指定另一个候选人，就显然不符合规则；二是投票过程中违犯规则，让没有选举权的人去投票，甚至让候选人去直接代填选票；三是计票过程违犯规则，唱票人和画票人都可以被某一个候选人所左右，甚至直接篡改投票结果；四是选举结果直接被上级所否定甚至改变，民主在一些领导手里完全成为“玩偶”；五是村干部的产生已经与选举没有任何直接关系，连形式上的合法性也不需要。从全国来看，我们无法准确说出这种情况有多大的普遍性，但是对于这一个一个有问题的村庄来说，这些程序和规则败坏的选举，就是村民们所看到的“民主”。民主在农民心目中的形象，就是这样被破坏的。 据队长、会计还有许多村民介绍，村委会特别是村委会主任的选举，是这样办的：村上把每个人的选票都发给队长，由队长一个人或找几个人帮忙填好了就是了。在当地调查选举情况时，让我吃惊的是许多人连选票也没见过。之后问队长和会计，原来选举由队长一人或几人“代劳”了。在我们村里，选举形式还是有的，但许多村民都不愿参加，村上还规定过，有选举权不参加者罚款。许多人都这样说：“选哪个当都一样，选不选都一样，早定好了的，去选还不如我去挖地。” （梁云超，中国人民大学哲学系本科生，《农村的问题》，四川） 村级干部的产生，或者说村级选举的成败绩效，在目前的农村，主要受制于乡镇领导人的态度。乡镇政府对于选举采取什么样的做法，关系选举的成功与否，同时也关系村民对于选举的评价和参与方式。可以说，对于选举规则的破坏，作用最大的是乡镇领导。如果一个乡镇的领导无意组织一次真正的村级选举，甚至乡镇政府在组织工作中的用人方面出现哪怕是小的偏差，那么，这个村的选举断无成功的可能。 乡镇政府同村委会先研究有限的候选人名单，这其中没有村民参与。结果如何呢？所确定的候选人全部都是党员。也就是说能否当候选人的标准就是是否是党员。而党员又是如何发展来的呢？原来的老党员除外，现在新发展的党员绝大部分是现任村干部的儿子辈，侄子辈。如：现任村支书的儿子、侄子、儿媳妇，上一任村长的儿子等。这样一代代下去和世袭又有什么不同呢？只不过是变相罢了。 （刘丽，北京师范大学生物系本科生，《关于农民负担的调查》，山东） 在我们那里，村民们没有村委会的概念，仍然称村主任为大队长。寒假回乡时，大队长刚换了不久，口碑并不好。关于他的上任，村民中流行的看法是交易的产物。他的一位本家是在邻县搞建筑的“头头”之一，颇有财产，有意让他上任，“镇上”（村民的说法）也就顺其意了。当再问及，村民如何知道他上任的消息时，他们的回答是：“收钱的人变了，我们才知道，人家现在已经是大队长了。”至于问及具体是什么时候当上的，回答则是：“那谁知道？”在村里人看来，大队长完全是一个替上级催粮、催款的工具，而在其他如村内公务及代表农民利益上则无一用处。因为如果不能发挥他们作为工具的价值，那么他很显然是干不长久的，在村里早流传“交票子（钱），保帽子”的顺口溜，村长为了保住自己的位子，往往先贷款缴上了上级下达的任务然后再慢慢地向农民收上来。 （李文华，北京大学经济系本科生，《村民眼中的大队长》，江西） 从一些案例可以看出，的组织管理体制，特别是的干部产生方式，影响是深远的。不仅影响农民的理念，而且仍然直接影响基层政府领导对于村级组织的管理，包括干部的任用。当前，中国农村是在数千年专制传统的条件下搞民主，也是在几十年高度集权的基础上搞民主。很难设想，一个文件发下来，一个决定公布出去，犹如春风化雨，民主之花就会在一夜之间处处开遍。尽管村民们现在非常需要民主化的社区生活，但他们没有在既定的程序规则下建构民主生活的训练。
三、意欲问鼎权力者的角逐 大量村民对于选举的冷漠，并不以为意味着村级干部基本上是一个无人问津的领域。除了极个别的村子，村干部的位置已经似乎失去了任何魅力，如同调查中一个农民所说的，“我们村的干部，谁想当就可以当”。（在我们访问的700多个村的农民中，只此一例）。在绝大多数的村子，当村干部还是一个炙手可热的选择。不管是处于何种目的，村民们还是很看重甚至向往村干部职位的。因此，就出现了一方面许多村民对于选举表现出冷漠和揶揄的同时，另一方面还有围绕村干部选举进行的激烈的权力角逐。 我村的村主任选举主要在赵某和尚某之间展开。二人都是女性，赵某50岁，是村里的老妇女主任，尚某30岁，是村民组长。赵某靠自己当村干部年数多，在村领导中熟人多的优势，通过请客拉过来了3／4的村组长。尚某娘家也是本村的，并且是大户，选举时自然她娘家人会选她。因此，赵某又想法把尚某娘家的1个妇女弄到了这9个候选人里，以此来减少尚某的票数。 选举那天，赵某还到她掌握的那几个组里游说，说尚某如何如何不好。选举后，她还通过改选票来减少尚某的选票数。得知此事是因为某村民说选举时他明明知道他周围的十几个人都选了尚某，那么，尚某至少应有十几票，但他们组里的统计结果却是尚某只有九票！当我就此事采访村民们时，他们还都说村里风传最后结果其实压了尚某二百多票。 了解了我村选举之后，我又问了一下邻近各村的情况，得知大多数村里搞的都不好。有的村上因为有人争当村干部而打起来，使选举无法进行；有的村上候选人用钱买选票；有的村上候选人私下和村民们谈话，说要是选了他，他给他们什么“好处”，当然，此种“好处”都是违法乱纪的事。当然，也有搞得好的村。有一个村因为是城郊，大家不稀罕当村干部，所以原班人马稳稳当当继续当下去；有一个村彻底改选是因为村民态度强硬，村干部不敢乱来。（房青，北京师范大学哲学系本科生，《村委会选举的故事》，河南） 我们没有办法，假定所有想当干部的人都是为了张扬雷锋和孔繁森精神，在现实的乡村社会中，我们的调查员比较多地看到了村级权力斗争背后最真实的内容，即个人和家族的现实利益。 北京师范大学的一位同学并不因为参与村干部争夺的是自己的本家伯父和堂哥而笔下留情，他淋漓尽致地揭示出亲临其景的斗争内幕。 村里形成了不同的阵营，一是武家，一是李家。对村务感兴趣的村民便纷纷选择自己的阵营，准备“干到底”。当然对村务没兴趣的也形成了一个阵营，村里两派的得失只是他们饭后的谈资。当然并不是都以姓氏画线，武三却在李家的一派里，因为他跟武根全（现任书记）干并没有得到什么好处，所以和我柳青伯站在了一起。根全那边看上去更像是在明处，做什么事都要盖上公章。那份证明我家先动手打人的材料就被盖上公章送到了县里。根全在台上做事用公章，送礼使大队的钱，我们这边一没钱二没权，只有一些还不够团结的本家人。 为什么会有斗骂呢？其实争权是虚，夺利是真！打我两个伯父时算起，早就有往自己家捞的了，只是那时还不算什么，村里的主要财物还是用在了村里建设上。我伯父在台上的时候，把院子统统翻修了，为他父亲办了个体面的八十寿庆。后来王小根当了村长，就从西头原来的灰砖小院搬出来，搬到了他在东头建的明三暗五宽敞院，不久又买了摩托车、农用三轮车。王小根下去后，我柳青伯上来了，他家就添了辆“一发”卡车。纺织袋厂建成后，武好上台，这次更明显，买机器的时候，他在发票上做了手脚，到手10万左右，由于大队干部内部利益分配不均，还引发了一场事，武好下了台。武根全便在这当子买通了镇里和县里上了台。 事情这样发展下去，将会是李家丧失自己在村中的地位不说，以后要划分宅基地，批准在路边摆摊都有可能不会顺利。我玉欣哥说：“村里是一块生存的地方呀！是自己发展的大本营，哪儿能在这儿受人气”。 我玉欣堂哥说，“哥早就想当官了，以后用个钱有多方便”。郭根儿也早已做好了当村干部的准备，头发梳得忒光，远望去派头很大。这些人他们现在各人操各人的心，只是当前形势才把他聚到了一块儿。就算是来全那边的“大队干部们”也一样，我妈说，“这是现在是这样，过不了年关，他们就要狗咬狗”。 有人觉得反正不管谁上台都一样，都不会给自己的生活带来什么好处，“操那份心，用那份劲干啥？”我妈就说，“咱家穷，那些坐江山的也不会哪一天就看上咱，反正不管谁上台，办事都一样难。再说了，不管谁拿章子，还管得了咱在马路边打烧饼，他们公款吃喝也不会把咱们的烧饼买走。妈还是加紧干，供出你这大学生算了。”村东头都快地震了，村西头还安安静静的。（李小福，北京师范大学生物系本科生，《台上台下》，河南） 这个案例的告诉给我们的很多，可以从不同的角度和需要去解读，尤其值得注意的事，如果一个村落内部的权力配置不是在合理公正的的制度框架下进行，那么，将要展开的人际纷争和利益的倾轧将是激烈的、无序的。 实际上，不论参与还是没有参与纷争的农民，他们都需要以有秩序有规则的方式进入。可以设想，如果失去了基层政府的正确主导，一般情况下的村级选举很容易演变为乡间势力人士的权力斗争，这种斗争可能以家族宗族的形式表现出来，也可能以乡村恶势力的形式表现出来，还可能以黑金政治的形式表现出来。 “我村支书因为年老多病，去年决定退休，但他并不把权力交给别人，而是指派他二儿子担任大队书记。他二儿子基本上是个文盲，什么也做不成，当时入党都是他父亲一手安排的。原大队会计干了那么多年，从来都没有公布过帐目，不干以后，把位置让给了他三弟弟。” “村里多年来没有公布过帐目，每年村里的提留款那么多，也不知去向。国家因公众设施征用我村西土地1080亩，每亩地国家补偿650块给群众。钱被乡里和大队拿走了，共70多万块钱，就是去掉村里修两条水泥路40多万，余下的几十万也不知到那里去了。乡里欠解庄的20多万不知还了没有。但是对于群众要求公布帐目的要求，村里领导根本不理睬，群众由失望变得愤怒。” “出于维护群众的利益，我和其他的几个小队队长商量后，决定组织群众和他们讲理。那时他们正在催大伙交公粮。我们得到全村人民的支持，签定了一个《全民要求》，内容是：”全村人民一致要求公布多年来的帐目，改造村里的领导班子，建立村理财小组和理事会，只有解决以上问题，才交纳公粮。“签定好以后，我们给他们送去了一份。 群众对村民委员会更加不满，决定不能让这样一伙人继续干下去，要根据中央颁布的《村民组织法》重新选举。我们向乡党委请示，乡党委却说：“这是你们的权力，你们要选就选吧，我们不阻止。”于是解庄群众在1998年7月5日根据《村民组织法》进行了选举。我为村长，当时乡党委也派人到场监督指导，除老支书一伙外，全村人都到了。但是当我们把选举结果上报给乡党委，他们不予承认，不批准，接着就派出民警传唤我们6个代表，大伙都知道有去无回，就都没有去。村民也都很气愤，认为自己的权力没有得到重视，没有被承认，更加听代表的话，响应并支持代表们。 （孙强，北京师范大学经济系本科生，《俺只想为群众做点事情》，安徽）这是农民撇开基层政府的直接掌握而进行选举的案例。在这里，出现了一种发人深思的基层政府和农民的冲突，即农民自己选举的干部，虽然在村民中有合法性，但是在乡镇政府领导那里却没有合法性，而乡镇政府认可的干部人选，由于多数村民的反对无法当选，我们称这种情况为村级选举中的“合法性冲突”。在农村，这种冲突现象有增加的趋势，探索一种制度化的方式解决这种冲突，是当前基层民主建设中面临的重要问题。 四、村级选举与社会环境 我们认为，选举一经启动，民主就开始成长。不论这样的选举如何混乱，不论这样的选举有多少“名堂”，有选举比没有选举能带给村民和村干部一些新的民主理念。即便一个干部通过贿选上台，也说明他已经明明白白地看到了村民手中选票的重要性。因此，在以后的职务活动中，他都要自觉不自觉地考虑到基层民众会有何种反映。退一步说，即便村干部去买了村民的选票，也比直接去买通上级干部获得上台要有积极意义。我们不应当因为选举中存在这样那样的混乱就轻易否定选举对于基层民主的直接推动。在乡村民主的初建阶段，某种程度的混乱失序不可避免。如同计划经济向市场经济转变过程中，必然伴随某些方面的秩序混乱一样，民主制度在中国农村的建立，也必须经过这样一种过渡。认为民主就一定要有条不紊地展开、否则就是农民素质不够因而不配民主的观点，或者是理想化地对待民主，或者就是直接反对这种民主。目前，农村已经有推进民主的利益基础，农民有参与社区管理的现实要求，不等于农民能够自然而然地操作民主的进程。传统中国社会，国家政权只到县级，乡村主要是士绅统治。从没有国家直接统治的角度讲，士绅统治可以被理解为一种自治。但是，士绅统治并非是现代意义上的自治，或者说它只能是一种权威性自治，体现的是有身份有财富的士绅们的权力。现代自治是一种代表性自治，或者说民主基础上的自治，体现的是每个社区成员的公民权力。在习惯了历史上长期专制统治的土地上，建构这样一种基于公民权力基础的村民自治，其复杂和曲折是不难想象的。村民自治还面临一些现实的体制层面的制约。纵观近几年的大量研究成果，一个突出的印象是，研究者比较多的注重选举过程本身的规则和程序，选举的技术性问题总结探讨很丰富。毫无疑问，这是十分必要的。但我认为，构成对于选举成功与否的决定性影响的，还有一些非选举本身的问题，即选举活动的社会情景。这种情景不是一般意义的环境，而是有较多的人为因素，核心是地方政府特别是乡镇政府领导人的态度。乡镇领导人往往从一个独特的角度考虑决定是组织一次真正意义的竞争性选举，还是组织一次形式主义的假选举。政府领导人的选择，主要是从本级政府自身的目标出发，这种目标的核心，是政府要村里办的事情必须能办下去，想向村里要的东西必须能要上来，这是他们选择干部首先要考虑的。显然，政府的标准并不总是与农民的目标一致。为了这个目标，政府领导有时不得不启用乡村社会中的刁蛮顽劣之徒，出现人们所说的村中痞子流氓掌权的情况。在许多情况下，对于乡镇领导人来说，村民本身的要求是次要的。除非村民的利益表达方式非常强硬，否则没有办法将村民目标摆上重要地位。如果把问题提的更尖锐些，就是地方政府特别是乡镇政府是否意愿真正推动村级民主。换句话说，如果村级选举有利于自身目标的完成，那么，他将积极地组织村级的民主进程。他们的担心在于（这种担心在有些情况下是一种现实），政府对于村级干部的直接控制一旦退出，必定直接削弱基层政府对于村级的控制，甚至直接危及乡镇政府的目标实现和政府运行本身。因此，他们对于基层民主的积极支持是有条件的，于是便有了基层选举和管理活动中种种违反选举规则的事情。规则一旦被践踏，“民主”就被参了水，农民看到了假东西，进一步导致了他们的政治冷漠。这可能是当前推动基层民主的最大障碍。在基层民主的推进过程中，如果没有农民的自发参与，一切都在基层组织的控制之下，来自干部的限制就会很多，农民的参与就不可能切实和顺畅。在许多情况下，农民的自发参与被视为闹事，并且受到打压，引发了特殊形式的参与危机。如果这种情景不改变，基层民主本身会成为基层政府手中的“橡皮泥”。更重要的是，在政策设计中，有一种想法是试图通过选举等民主方式来解决干群关系问题，来化解基层矛盾。但是，由于基层政府领导在操作中的行为变异，引发了农民的更多不满，甚至引发农民对于这种变形“民主”的漠视。其结果，不仅没有缓和基层矛盾，而且也制约了民主的成长。现在看来，村级选举的真正成功，还必须考虑需要这样两个条件，一是基层政府体系本身要有改革和调整；二是要培育真正意义上的农民组织。