村委委员会计述职报告范文

村委委员会计述职报告范文第1篇

随着农村改革的进一步深入，农村党支部和村委会的工作面临着诸多新情况、新问题，为巩固和加强党支部的核心领导地位，保证党的方针政策在农村的贯彻落实，维护农村稳定发展的大局，县委决定进一步抓好“一制三化”规范管理办法的推行工作，为规范党支部领导下的的村务运作体系，全面推行农村民主政治建设提供可靠的制度保证。

推行“一制三化”要按照科学发展观的要求，着眼于农村经济、社会发展的实际需要，立足于两委工作的进一步规范及村级干部工作水平的提高，重点解决农村基层组织总揽全局的能力不强，领导经济工作的水平不高，处理新形势下农村矛盾办法不多等问题。力争通过深入推行“一制三化”，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，加强和改善对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础，促进农村基层组织整体水平的提高，为实现全县农村经济跨越式发展提供坚强的组织保证。

二、“一制三化”的基本内涵和主要内容

“一制三化”的基本内涵是：健全完善党支部领导下的村民自治运行机制：实现支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。根据上级的要求，结合我县实际，主要内容是：

(一)党支部领导下的村民自治运行机制

通过健全完善相关制度，建成以党支部为核心，村委会和村经济合作组织为依托，团支部为助手，妇女、民兵、计生等组织共同配合，教育、引导、团结、组织农民发展经济、走共同致富的道路的村级配套组织体系。

l、核心领导机制。农村党支部是各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是农村基层组织建设的具体责任人，是本村的“一把手”。党支部要发挥领导核心作用，加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵连、计生办等村级组织的领导和监督，支持其依照法律和各自章程开展工作；依法支持和保障村民开展自治活动，行使民利。

村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，接受镇处党委、村党支部的领导和镇（处）人民政府的指导，依法履行职责。

2、制度约束机制。建立和完善村级党务、村务的决策、管理、监督等项制度，用制度约束各村级组织在村务活动中的行为，规范村务工作秩序。党支部工作中，建立支委会工作、党员大会、两委联席会、讨论审议村委会提交的重大事项等制度，推进支部工作规范化；村民自治中，建立村委会工作、重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策和民主管理等项制度，推进村民自治法制化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和民主理财等项制度，推进民主监督程序化。

3、教育管理机制。加强对农村干部、党员和群众的教育培训，不断提高农村干部“依法行政、民主管理、善谋发展、驾驭全局”四大本领，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。党支部负责对本村干部、党员的管理。提倡有条件的地方实行村党支部书记、村主任一人兼，“两委”其他成员交叉任职。严把选人用人关，重视培养选拔优秀年轻干部和妇女干部，改善领导班子结构。

4、考核评议机制。一是镇处党委根据任期目标和年度目标，对村两委班子及其成员承担任务完成情况进行定期考核。二是根据镇处安排的重点工作的落实情况，及时对两委班子及成员进行评价。三是村党支部根据干部目标责任制，对其他干部进行考核，考核结果同村干部的工作和报酬挂钩。建立健全民主评议村干部制度，由镇处党委组织党员和村民代表对村干部进行民主评议，对年度工作实绩平庸、考核不称职的村干部，视情况进行诫勉谈话或按照程序进行调查。

(二)支部工作规范化

主要是健全完善四项制度：

1、支委会工作制度。

(1)农村党支部的设立和撤销由党委提出意见，报县委组织部批准。有正式党员3名以上的村应成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部；党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，如工作需要，可以成立党的总支部；党员人数l00名以上的村，根据工作需要，经县委批准，可以成立党的基层委员会。村党委受镇、处党委领导。

党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组，党小组在支部委员会领导下开展工作。

(2)村党支部、总支部由党员大会选举产生，每届任期三年。党支部换届或对支部成员调整采用“党员民主推荐参评、群众推选测评、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”方式。

上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。

(3)村党支部的职责：

①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

②讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题。需由村委会、村集体经济组织、两委联席会、村民会议或村民代表会议决定的事情，应按照规定程序进行。

③领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连、计生办等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

④搞好支部委员会的自身建设，坚持“”制度，不断提高自身素质。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

⑤负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

⑥加强本村的社会主义精神文明建设，搞好社会治安、矛盾纠纷排查调解、计划生育等工作，维护农村社会稳定。

(4)村党支部每月至少召开一次支委会，由支部书记主持，研究支部日常工作和对上级党组织指示、党员大会决议的落实办法，听取村委会关于重大事项的请示报告和其它村级组织需提交支委会研究讨论的事项。村党支部要深入贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合。书记要作风民主，敢于负责，善于发挥每个委员特别是村委成员中的支部委员作用；委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。

(5)村党支部每半年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员和群众监督，支部书记要参加村委会的民主生活会，发挥好监督作用。

(6)党支部任期目标和年度工作目标，由支委会研究制定，党员大会讨论通过，镇、处党委审批，并签订工作目标责任书。建立支委工作责任制，接受党员监督，向党员大会报告。

(7)加强对党员的教育管理。建立健全目标管理、党员活动日、民主评议党员、党员联系户、党员培训学习、流动党员管理等制度。每年对党员进行一次民主评议。每个党员联系3—5户群众，每年组织一次不少于7天的党员集中培训，对外出半年以上的党员办理流动党员证。

严格执行党的纪律。对违的纪律的党员，按照和有关规定进行严肃查处，并加强教育，帮助他们改正错误。

(8)规范党支部会议记录本、党员活动记录本的使用和管理。由专人负责记录、管理，支部因人员调整需交接工作时，要连同“两本”一起交接。镇、处党委每季度调阅一次“两本”，县委组织部不定期抽查“两本”的使用情况。

2、党员大会制度。

(1)党员大会由党支部书记负责召集和主持，所属正式党员都应参加会议，个别党员因特殊情况确定不能到会，要事先请假。参加会议的正式党员超过应到会人数半数，党员大会方能召开。讨论的议题必须经应到会有表决权的正式党员的半数以上同意，方能通过。党员大会每季度至少召开一次，必要时可随时召开。提交村民会议或村民代表会议研究决定的事宜，必须提交党员大会讨论。

(2)党员大会议决的主要问题：

①传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本村贯彻落实的计划措施；

②听取、讨论村支委会的年度述职报告，对支委会的报告和工作情况进行审查和监督；

③讨论发展新党员和预备党员转正事宜，并决定报请镇（处）党委审批；讨论对党员的奖励和处分。

④选举支部委员会，选举或推荐出席上级党代表大会的代表；

⑤讨论研究决定支部提出的其他重要问题。

3、两委联席会制度。

（1）村党支部和村委会联席会是村级最主要的决策形式，具有广泛的决策职能。两委联席会由党支部、村委会全体成员参加，到会的支委委员、村委委员必须分别超过应到会人员的半数，由村党支部书记召集和主持。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。

（2）两委联席会议决事项的基本内容：

①讨论决定贯彻落实上级党委、政府有关决议、指示的实施办法；

②讨论决定加强村委干部思想政治建设和作风建设的决议或决定；

③讨论决定不必提交村民会议或村民代表会议决定的其他事宜；

④其它应由两委联席会研究、讨论的事项。

（3）两委联席会程序：

①确定议题。村两委成员根据各自分管工作需要，向村党支部书记、村委会主任分别研究通过后，由村党支部书记与村委会主任相互沟通，确定议题，提出初步意见。如果党支部书记和村委会主任对需要讨论决定问题的初步意见有较大分歧，应暂缓召开会议，由镇、处包村干部进行协调，取得一致意见后再决定是否上会。

②集体研究。会议主持人组织大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，待第二次会议再研究。必要时，由村党支部报镇、处党委研究解决。

③进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。

(4)对于两委联席会形成的决议或决定，两委班子成员要严格执行，抓好落实。在执行中，如落实有困难的，要及时向党支部汇报，并召开联席会重新讨论。任何人不得擅自更改或不执行集体决议或决定。

4、讨论审议村委会提交的重大事项制度。

(1)党支部对村委会提交的重大事项，应及时召开支委会进行讨论、研究，并在接到提交事项2日内做出答复。

(2)党支部督促、指导村重点工作的开展和落实，至少每季度听取一次村委会关于重点工作进展情况的汇报，必要时，可随时听取汇报，并对重点工作提出意见和建议。

(三)村民自治法制化

在党支部的领导下，村民通过村委会、村民会议、村民代表会议行使知情权、管理权、监督权，依法开展自治活动。

l、村委会工作制度。

(1)村委会的职责：

①支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

②尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权益和利益：

③依法管理本村集体土地、林木、水利设施和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

④宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，落实国家计划生育政策法规，爱护公共财物和设施；

⑤发展本村的教育、文化、卫生、体育等事业，普及科技知识，办理其它的公共事务和公益事业；

⑥对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，促进邻里之间、村与村之间的团结互助，开展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动；

⑦调解民间纠纷，协助维护社会治安，维护本村的稳定；

⑧协助镇、处开展工作。向镇（处）及其职能部门反映村民的意见、要求和提出建议；

⑨办理两委联席会、村民会议或村民代表会议决定的事项。

(2)村委会根据需要设立治安民调、红白理事等委员会。村委会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村委会可不设下属委员会，由村委会成员分工负责。

(3)村委会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，公道办事，廉洁奉公，带头履行村民义务，热心为村民服务，带领村民共同致富。

(4)村委会实行民主集中制，按照少数服从多数的原则决定问题。坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见；坚持说服教育，不得强迫命令，不能打击报复。

(5)村委会向村民会议负责并报告工作，每年至少向村民会议报告一次工作。

2、重大事项向党支部请示报告制度。

(1)村委会对拟提交两委联席会讨论决定的重大事项和涉及村民利益的重要问题，要及时向党支部请示。

(2)村委会对落实两委联席会、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作的进展情况，每季度向党支部报告一次，必要时，要随时报告。并听取党支部对重点工作和重点问题提出的意见和建议。

3、民主选举制度。

(1)进行村委会换届选举要严格执行《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》，按照省、市、县的安排部署进行。

(2)村党支部在村委会换届选举工作中发挥领导核心作用。支持和保障村民依法行使民利，确保整个换届选举工作的顺利进行。

(3)村委会成员由选民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或撤换村委会成员。选举坚持公开、平等、差额、无记名投票等原则。村委会每届任期三年，届满时应当及时换届，村委会成员可以连选连任。选举时不得以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，破坏村委会选举。

(4)对不称职的村委会成员实行诫勉谈话、学习教育，对严重违纪的依法罢免。

4、民主决策制度。

(1)村民会议由村委会负责召集，由本村18周岁以上有民事行为能力的村民组成，在村民自治体系中，具有最高决策权。凡是涉及全体村民利益的重大问题，都必须由它按照少数服从多数的原则作出决定或授权村民代表会议讨论决定。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民书面提议，应当及时召开村民会议。

(2)村民会议的职权：

①讨论、制定、修改村民自治章程、村规民约；

②讨论决定本村经济社会发展规划和年度计划；

③审议村委会工作报告、财务收支情况报告，评议村委会成员的工作：

④选举、罢免、补选村委会成员；

⑤撤销或改变村委会不适当的决定；

⑥撤销或改变村民代表会议不适当的决议；

⑦讨论决定涉及村民利益的重大事项。

上述除①、④、⑥项外，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。

(3)村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的补充形式。根据需要，村民代表会议可设民主理财、村务监督等小组。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的代表提议，可以临时召开。

(4)涉及村民利益的下列事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，或根据村民会议的授权，提请村民代表会议讨论决定：

①村经济社会发展规划和年度计划；

②村级财务预决算和年度财务收支计划；

③村级发展规划；

④本村享受补贴的人数及补贴标准；

⑤村集体经济所得收益的使用；

⑥村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；

⑦村集体经济和社会公益事业项目的立项、建设承包方案；

⑧村集体土地及各业的承包经营方案；

⑨计划生育、宅基地指标的分配；

⑩村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

(5)召开村民会议或村民代表会议决策村内大事，必须在会前召开两委联席会、党员大会，对提交村民会议或村民代表会议研究决策的事宜和程序作出安排。在召开村民会议或村民代表会议前，村民有权了解决策内容和决策程序。

5、民主管理制度。

(1)村民会议要制定并逐步完善本村村民自治章程和村规民约，并报乡镇人民政府备案。村民自治章程和村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的行政规章相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民利和合法财产权利的内容。

(2)村党支部、村委会要加强对村民的教育和管理，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动，提高村民的思想道德素质和科学文化素质。

(3)村民要自觉遵守和维护村民自治章程和村规民约，接受并维护党支部的领导，支持村委会的工作，履行依法应尽的义务。村民在行使权利时，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。

(四)民主监督程序化

通过建立各项制度，逐步健全预警机制、自控机制和监督机制，拓宽民主监督渠道。

1、村务公开制度。

（1)公开内容:

①年度或季度及干部责任目标和完成情况；

②宅基地审批发放情况；

③享受补贴人员及补贴情况；

④集体资产变更、资源管理情况；

⑤年度财务收支预决算和季度财务收支情况；

⑥土地等生产资料和各业承包方案及其承包费的收缴情况；

⑦被批准生育和结婚登记人员名单、计划外生育人员和计划外生育社会抚养费的收缴、使用；

⑧“一事一议”兴办集体公益事业的经费筹集、招标、投标、建设方案及其实施情况；

⑨低保、救灾、救济、扶贫、助残等款物的接受、发放及五保户供养情况；

⑩党务公开情况；

村所得收益的分配、使用情况；

村集体建设项目、村办集体企业及集体控股企业厂务公开情况；

国家补贴农民（含粮食奖补、综合补贴等）、资助村集体的政策落实情况；

转移支付资金使用情况；

村集体临时用工情况；

新农村建设的各项资金及使用情况；

水价、电价及水、电费收缴情况；

新型农村合作医疗、农村医疗救助政策落实情况；

义务教育、免收学杂费政策落实情况；

村民普遍关心要求公开的其他事项及答复。

村务公开的重点是财务公开，财务公开应当逐笔按原始票据发生时间予以公开。

（2）公开形式。在便于群众观看的地方设置固定的公开栏、意见箱，公开的格式要严格按照县统一规定格式进行栏目设计。

（3）公开时间。除国家补贴农民（含粮食奖补、综合补贴等）资助村集体的政策落实情况适时按要求公开、水电费每月公开一次外，其它内容每季度公开一次，时间分别为：4月10日、7月10日、10月10日和次年元月10日。

（4）公开程序。

①由村会计根据村务公开档案的目录内容收集整理，形成村务公开初步方案，经村民委员会讨论、研究、同意；

②提交村务公开监督小组审查签字；

③提交村党组织和村委会联席会议讨论并签字；

④提交民主理财小组审查签字盖章，形成完整的村务公开档案报镇、县审查、备案后，在公开栏予以公开；

⑤村务公开后，群众对公开内容、程序有疑问、有意见，可以向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组应认真调查群众反映的问题，内容属实的，可督促村委会予以纠正，重新公开。也可以向村党组织、村委会询问，村委会应当在10月内予以解释和答复。还可以向乡镇党委政府或县以上村务公开主管部门举报，乡镇及有关部门应认真及时地予以查处。

2、民主议政日制度。

(1)民主议政日以本村党员代表、村民代表、县乡人大代表、政协委员和老干部参加为主，一般一年两次，分别在1月10日和7月lO日进行。

(2)民主议政日由党支部书记和村委会主任负责组织。主要程序如下：

①由党支部、村委会通报工作情况；

②与会者就村内有关工作进行评议和质询；

③党支部、村委会对村民提出的意见和建议作出明确答复，并负责落实和整改。

3、民主评议村干部制度。

(1)民主评议村干部由镇、处党委组织，一年一次，除评议“两委”干部外，还要评议其他村级组织的干部。一般在每年1月10日的民主议政日进行。

(2)民主评议村干部时，首先由被评议干部分别述职，然后发放测评票进行测评。测评票分为优秀、称职、不称职三个档次。

(3)民主评议村干部结果，作为对村干部使用的重要依据。一般情况下，不称职票超过三分之一的给予批评教育或诫勉谈话；对不称职的村民委员会成员，要按照法律法规的规定，依法进行罢免。

4、民主理财制度。

(1)对村集体资金的支取，实行集体资金支取分级审批及管理制度，严格按县统一制定的审批权限办理，任何人不得越权审批。

(2)村集体财务审批权限。

①100元以下开支，由村党支部书记批准，与村主任联签。

②100—500元的开支，由党支部书记、村主任(或副主任)、民主理财小组长三人联签。

③500—2000元的开支，在履行第②款手续的同时，再加上一名群众代表四人会签。

④2000元以上的开支，经两委联席会研究同意，提请村民代表会讨论通过后，由村委会提出申请，加盖民主理财章及村委会公章，报镇（处）农经站审核批准后拨款支出。非财务会计、出纳人员，一律不得到镇、处农经站办理支款手续。严禁村支书、村主任直接插手管钱。

(3)村党支部和村委会要在每月28日召开民主理财小组会议，由支部书记、村主任和会计负责汇报当月的财务收支情况，解答民主理财小组成员提出的有关问题。民主理财小组成员要对当月发生的一切财务收支逐项审查其真实性和合理性。经审查合格的单据，由村会计填写报帐单，民主理财小组长签字盖章，并加盖县统一刻制的民主理财专用章，再由会计报镇、处农经站审计、复核、记帐。理财小组未通过的开支事项，不得记帐，由经办人本人负责。

三、推行“一制三化”工作的组织领导

推行“一制三化”，是当前和今后一个时期农村基层组织建设和民主政治建设的一项重要任务，各镇、处党委必须引起高度重视，认真抓好落实。

(一)强化责任，认真落实党建责任制。县委将定期召开协调会议，对“一制三化”的推行情况进行调度、研究和部署。各镇、处党委要切实负起责任，认真研究制定工作方案，逐村列出进度计划，认真抓好组织实施。要建立镇处干部包村责任制，每个村必须有效名镇处干部指导“一制三化”的落实。凡是推行“一制三化”工作不力、流于形式的年度考核不能评为先进基层党组织。

（二）搞好协调，形成整体合力。推行“一制三化”是一个系统工程，需要组织、农办、民政及其它相关部门的协调联动，相互配合、齐抓共管。组织部门负责综合协调、具体指导和督促检查等；民政部门负责指导和帮助村委会进一步规范施政行为，依法开展工作；其他相关部门要积极配合工作，制定配套政策，为推行“一制三化”提供良好的环境。

村委委员会计述职报告范文第2篇

一、近年来推进村级民主化进程的实践

（一）严格操作程序，抓好民主选举

在**年上半年村两委班子的换届中，我们始终把民主贯穿于选举工作的全过程，达到了换届换出新面貌的目的。

1、抓好考察回访，提名推荐工作。

根据党支部委员候选人的要求，党委分2个考察组历时半个月对全镇13个村进行了全面的考察回访，共召开座谈会15个，个别座谈80多人。党委在考察的基础上开展了党员推荐和群众推荐工作，村党支部共提名推荐初步候选人105人，村委会初步候选人主任提名129人，委员提名249人，充分体现了民意，体现了初步候选人的广泛性和代表性。

2、抓好正式候选人公示、村委会候选人预选工作。

根据初步候选人的提名情况，组织党内外群众进行测评，并确定了正式候选人名单予以公示，公示不少于3天，公示期间共来访2人次，来信3封，对提名的村委会初步候选人进行了资格审查，逐个谈话，最后有43名主任候选人，83名委员候选人进行了预选，其中最多的中联村有5名主任候选人，23名委员候选人进行预选。

3、抓好选举环节，村委会尝试直选工作。

各村党支部在选举大会时，到会党员均超过了应到党员的五分之四，选举产生了村支部委员会人数37名，其中女支委8名，在村委会选举中，界泾港、金星等4个村村委会班子进行公开直选，有2个村主任直选、委员预选，有7个村进行预选再差额选举，有俞汇、**等六个村进行了候选人公开竞职演说。通过选举共选出村委会班子总人数39名，其中女同志13名，非党3名，村两委班子总人数共55人，其中交叉兼职21人，新进两委班子8人，比换届前减少15人。在选举中有2名组织内定党支部书记落选，1名村委会主任落选，现在新选任的中联、银水庙村党支部书记由于党员群众信任，工作较有起色。

实行民主选举，关键要把握宣传关，让群众有有知情权、参与权、选举权、监督权，要公平、公开、公正地开展工作，实施阳光操作，让群众称心满意地选出自己信任的干部。

（二）制定工作规范，加强民主管理

为了提高村务管理的透明度，我们在落实村务公开“五统一”工作制度基础上，从强化措施入手，进一步规范村级民主管理工作。

1、规范村务公开工作

具体做到三个统一：一是统一选举产生村民代表和村务公开监督小组成员。镇党委借村两委班子换届的契机，对一些年纪偏大、文化偏低、参政议政能力不强的村民代表及时进行了改选，对一些长期不履行职责的村民代表加大了调整力度。经过选举，全镇13个村共选出村民代表440名，比换届前增加120名，初中以上文化程度比例比换届前提高16%。同时，我们对村务公开监督小组成员也统一进行了换届，共选举产生了53名监督小组成员，村均4名。在监督小组成员中，熟悉村级财务的会计和较强参政议政能力的原村两委班子干部人数达到38名，占71.7%，为做好村级民主管理工作奠定了基础。

二是统一村级财务审核。我们规定各村在每月结帐截止日前一天为全镇统一理财日，各村所有发票凭据，均由各村村务公开监督小组成员进行集中会审。实行签章报结制度，凡未经监督小组盖章的发票，一律不准入帐。同时，我们对村务公开监督小组人员集中理财时的到会率也提出了明确要求，必须由三分之二以上人员参加方可进行理财。通过这一办法，改变了以往财务审核工作上的滞后状况，克服了工作中的弊端，使民主理财工作更加合理和规范。

三是统一制作村务公开内容。在村务公开内容上，我们重点抓了财务公开的统一编制工作。即各村村务财务公开内容统一由镇会计服务所按照“五统一”的要求，依照各村的实际财务收支动作状况编制财务公开表，并制作了统一的板面下发给各村，由村出纳统一在每季首月的15日前的公开栏中公开，确保了村务、财务的及时公开。

2、规范“村会计委托”工作

“村会计委托”是新形势下加强农村财务管理的一项新举措。我镇的“村会计委托”工作始于2001年11月份，虽然起步比较晚，但我们抓得较紧。我们着力抓好四项工作。一是明确了村级财务的审批权限。制定出台了《**镇村级财务管理的若干规定》，500元以下财务由各村经联社社长审批，500元至1000元由村经联社社长、主任会签，1000元以上由村三副班子集体审批，重大支出由村民代表会议讨论审批。二是抓好结帐环节。规定各村必须每月结帐，会计月度为每月25日至次月24日，26日至30日为各村的结帐时间。三是把好村级招待费和村干部报酬支出关。对各村的村级招待费用进行最后把关，严格控制在规定比例之内。**年有6个村村级招待费用超支，镇会计服务所坚持原则，在村干部年终考核中按规定扣除。村干部报酬统一凭党委、政府考核通知书执行。四是规范统一帐户处理，避免了村级帐户处理上的随意性，改变了以往“各村各法，只要得法”的做法。同时做好原始凭证的把关，对一些不符合财务、税务要求的单据，作退回处理。

3、规范村级合同管理

一方面，我们开展了对经济合同的审核。**年通过审核发现，全镇13个村的731份经济合同的签订率为67%，另外33%的合同有的是口头合同，有的是无效合同，而年底合同的兑现率仅为54%，带来了“三提五统”等一些应收款的收缴难，严重影响了村级工作的正常运转。为此，镇党委下派联村工作指导组，对各村的合同进行了全面清理，原先没有签的补签，原先不完善的完善，原先未兑现的要求兑现。经过努力，**年的合同兑现率已上升到78%，2003年767份合同签订率达到97%，1-11月合同兑现率为63%，预计到12月底为75%。另一方面，为进一步规范合同管理，我们委托镇财政所设计了村经济合同的主要样式，包括企业类承包合同、渔塘类承包合同、租赁类合同，并规定各村在签订合同前做到能招标的必须公开招标，签订的合同特别是涉及金额较大、群众普遍关注的合同必须由镇司法所监证，防止暗箱操作，以提高透明度，避免在群众中产生不必要的猜疑。

（三）完善约束机制，强化民主监督

为使村级民主管理工作切实抓出成效，我们始终把建立健全约束机制，强化民主监督作为保证村级民主管理、村务公开工作得以健康有序开展的重要内容和根本措施来抓。

1、全面落实村民代表会议制度。

村民代表会议制度是村务、财务管理的民主监督组织，是村民自治的议事决策机构，认真落实村民代表会议制度对于提高村级民主管理水平，推进基层民主建设具有十分重要的意义。为此，我们健全和完善了《**镇村民代表会议制度》，在赋予村民代表会议以更多的权力的同时，切实抓好村民代表会议制度的落实。一是抓好代表通知到会率。规定召开村民代表会议须提前三天通知到人，并落实村班子人员分片组做好联系工作。二是抓好会议内容的事前知晓率。凡是须提交村民代表会议讨论通过或形成决议的，必须事先把会议议题告诉给各位村民代表，以便代表们能有充足的时间多方征集群众意见，集中民智，提高会议的质量。三是抓好代表发言率。每次会议前都重点落实好3名以上村民代表作好会议中心发言准备，真正做到发言有的放矢，会议气氛热烈。

2、健全和完善村级民主监督制度。

我们突出抓了村务公开监督小组的作用发挥。一是明确村务公开监督小组的工作责任，主要有三项职责，即对收入凭据的审核，重点是审核签订的经济合同与收入；对非生产性开支的审核，重点是村级招待费用和村干部报酬；对重大工程建设项目的审核，重点是审核预算单和决算单。二是切实加强对村务公开监督小组成员的培训。为使监督小组成员能更好的履行其工作职责，我们对全镇各村的监督小组成员统一进行了一次业务培训，重点是熟悉政策法规和各村在财务管理方面普遍存在的一些带有倾向性、苗头性问题，以进一步提高监督小组的实际理财能力和水平，更好地落实监督职能。

3、建立党委督查制度

镇党委从民主管理入手，每月组织人员在村务公开监督小组统一理财日进行督查，对未及时开展理财活动的，责成各村作出解释。每季组织人员对各村的村务公开情况进行突击抽查，查公开内容是否与备案底稿内容相符，看内容是否真实，是否有移花接木现象。同时，加大了对各村涉及农民切身利益的一些重大事项和重大工程项目公开的督查力度，监督各村是否都将它们列入公开的内容，是否已及时公开，从而进一步提高民主管理工作的透明度，真正消除群众心中的疑虑，让群众放心、满意。二年来，我们还对村务公开栏设置不符合要求的5个村，责令重建或扩大面积，对下村时看不到公开内容或已被其他宣传资料覆盖的村，党委及时与村主要领导谈话，要求其从思想认识上找原因，并责令及时改正。

二、推进村级民主化进程存在的问题

1、村级领导认识不够到位，怕实行村级民主管理失去权力。存在着上面热、中间冷、下面温的现象，即：镇以上一级组织对推进村级民主化强调宣传多；村一级则认为村级民主化程度高，束缚了村干部的手脚，不利于大胆开展工作；绝大多数群众认为，只要村干部为民办事，自己参不参与村级事务持无所谓态度。

2、群众对选举工作有厌烦情绪。5年一次选县代表，3年一次选镇代表，3年一次选村民代表、推选村委会候选人、预选、正式选举，群众认为民主化步伐是加快了，但老百姓是弄糊涂了，这么多选举，有情绪，导致参选率下降，弃权票增加。

3、村务公开重支出公开轻收入公开，透明度不高。村务公开内容支出明细公开比较到位，但收入的公开不够详细具体，如镇一级的土地补偿款未能及时补助到村一级，带来公开难，企业、渔塘等合同兑现难带来了收入公开难。

4、村民代表会议制度真正落实难，群众参与村务管理渠道不畅。有近一半的村在召开村民代表会议未能按照要求提早通知各位村民代表，召开会议有些随意性，村民代表不能广泛征求群众意见，事前不知道会议内容，在召开会议时没有充分的酝酿讨论时间，不能体现真正的民主决策。

5、村务公开监督小组监督有思想顾虑。虽然各村的村务公开监督小组是经村民代表选举产生的，从一定意义上是在行使全体民村的职责，但实际操作起来比较难，公开监督小组成员都是本村的村民，抬头不见低头见，即使有些村务、财务存在一些问题也不愿意直接向村主要领导说，有些是碍于情面盖章。

三、进一步加快村级民主化进程的探索

党的十六大指出发展社会主义民主政治，加强基层民主政治建设是我们党始终不渝的奋斗目标，推进村级民主化，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活；有利于保障农民群众直接行使民利；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督；有利于密切党群干群关系，保持农村经济社会的发展和稳定。要推进村级民主化进程，关键是要加强以党支部为核心的村级组织建设，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是水平。

（一）进一步加强村党支部班子建设

要在农村实现民主化管理，抓好村级党支部班子建设是关键，只有党支部班子真正重视村级民主，才能得以顺利的推进。

一是在具体的党支部选举时，全面实行“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度，在选人用人上必须坚持德才兼备的标准，体现时代要求，符合时代精神，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、群众基础扎实的、能带领群众致富建设小康社会的党员选进村党支部班子，特别是选好配强党支部书记，提高村党支部在群众中的公认程度。

二是镇一级层面上要采取多种措施，加强推进村级民主化进程的宣传教育工作，使村干部增强民主意识和法制观念，树立群众观点，澄清各种疑虑和模糊认识提高自觉性，增强主动性，要引导各村把发扬民主，同依法办事统一起来，既要保护好村干部的工作积极性，又要保证群众依法享有广泛的民利。

（二）积极稳妥地推行村委会的民主选举民主选举是指按照《村委会组织法》的规定，由村民直接选举村委会主任、副主任和委员，任何组织和个人都不得指定、委派村委会成员。

实行民主选举，重点是要把握好三个环节：一是由村党支部主持推选成立村民选举委员会，其成员由村民会议或各村民小组推选产生，村民选举委员会主持村的换届选举工作；二是由村民直接提名候选人；三是精心组织投票选举，实行差额、无记名、秘密写票和公开计票，当场公布选举结果的原则。

在具体实施过程中，民主气氛浓郁，有条件的村可以实施海选，海选是影响最为广泛的一种，它产生于吉林省犁树县双河乡平安村的换届选举中，海选是提名确定村委会成员候选人的一种形式，由村民直接提名候选人并根据提名得票多少，按照差额选举的原则确定正式候选人。

实行好民主选举，有利于把村民群众信赖和拥护的遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平、热心为村民服务的选民选进村民委员会班子，从而推进村的经济和社会发展。

（三）全面实施重大事项的民主决策民主决策就是村级重大事务以及村民关心的热点问题处理，都要先召集党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议民主讨论，按照大多数人的意见实行民主决策。

在村级民主决策主要是参与好两个方面的事务：一是村民直接参与本村事务的决策，由村民群众作为决策主体共同决定村级重大事务。在现阶段，村民直接参与村重大事务决策的形式主要是村民会议或村民代表会议；二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根据民主自治原则进行决策处理一些日常事务。

因此凡是涉及全体村民共同利益和村里工作的大事，都应经过村民或村民代表会议认真讨论，民主协商、共同决定，不能由村党支部和村委员会少数人说了算，在外出务工经商人员比较多的村，可以采取发放民意卡进行征集意见，按照现在**镇各村的村情，一般可以采取召开村民代表会议进行民主决策，在具体的程序上应把握好6个重要环节：1、事前通知，提前三天通知召开村民代表会议的内容；2、走访群众，村民代表要广泛征求群众意见；3、会上发言，让村民代表尽量发表意见；4、酝酿讨论，尽量避免酝酿走过场；5、会议决定，会上要对讨论的重大事项作出决议；6、会后宣传，让村民群众了解决议内容，便于顺利开展实施。

（四）强化民主管理工作

民主管理就是按照国家的法律、法规和有关政策，由村民自己管理自己的事务。实行村务公开是实行民主管理的前提。

村务公开就是党支部、村委会、村集体经济组织把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情定期向村民公布，让村民了解实情，实行监督。做好村务公开工作重要是抓好定点定时公布、征询意见和管理三个环节。定点公布，就是各村都要在村办公楼外，群众聚集点或其他便于群众阅看的地方设立村务公开栏，财务公开一季一公布，每一件较重大事项完成之后，要及时向群众公布结果，有条件的村要逐步实行广播公布，定期公开的时期应全镇统一，便于群众记忆，并逐步形成制度。征询意见，就是每次村务公开后，要及时开启征求意见箱，以适当方式听取群众意见，特别是要加大对收入的公开、合同兑现的公开，对群众提出的疑问要及时作出解释；对群众提出的要求要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事情应坚决予以纠正。管理就是村务公开监督小组则要在党支部领导下负责对村务公开的全程监督，对检查监督中发现的问题及时提出处理意见，让群众满意，不走过场，不搞形式主义。作为镇党委一级要支持村务公开监督小组的工作，让他们放手大胆地去工作。

（五）加大民主监督力度

民主监督就是依照国家的法律、法规和有关政策通过有序的民主途径，对村领导班子和村干部实施监督。

根据行政村工作的特点，重点需建立健全两项民主监督制度。

1、民主评议村领导班子和村干部制度。村委会班子及其成的工作，都要由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评，对于党支部班子及其成员，应由村党支部大会并吸收村民代表进行民主评议，评议一般结合在一起进行，每年组织一次，评议中，村两委班子成员都要作述职报告，并接受党员群众的咨询，根据测评结果，对不称职得票超过1/3的予以谈话教育，根据测评结果，对连续两年不称职票超过1/3的，是党支部班子的进行组织调整，是村委会班子的予以罢免。

2、村干部任期离任审计制度。凡村一级主要领导在任期间，由镇财政部门组织进行任期审计，对发现问题的及时予以纠正，对发现有经济责任的予以调离，在离任后，也应及时进行审计，核实业绩，明确应负的经济责任。

村委委员会计述职报告范文第3篇

第一条村务公开，是指村级组织把所履行的各项涉及到本村广大村民群众利益的事务和村民群众普遍关心的问题如实定期地向村民群众公开，让群众参与民主决策、民主管理和民主监督，以进一步规范村级组织和村干部行为，密切党群干群关系，促进农村经济和社会的持续协调发展。

第二条村务公开的主要内容，包括有关涉农政策法规、涉及农民切身利益的重大政策措施、村级重大事务以及村级集体经济收支情况等。村务公开的内容具体分党务政务、村务和财务三类。

第三条党务政务类公开。主要是指党和政府出台的涉农政策法规的公开，特别是涉及本村村民切身利益的政策法规及落实措施的公开，包括村党支部机构设置，党员发展情况及发展计划，入党积极分子情况，党员发展、预备党员转正公示；有关“三农”问题的政策措施，有关计划生育、征兵、宅基地、农村改革、社会保障等政策法规及落实执行情况，以及政府有关部门要求向农民公开的其他事项。

第四条村务类公开。主要是指经民主决策程序确定的村级重要事务及其落实情况以及与村民切身利益直接相关、群众普遍要求公开的内容。主要有：

（一）村委会的任期目标和年度计划及执行情况；

（二）村务公开监督小组、民主理财小组名单；

（三）村民代表会议对重大事项作出的决定及其执行情况；

（四）本村村庄建设规划、基础设施建设方案及其完成情况；

（五）村集体新投资的经济项目、公益事业项目及其完成情况；

（六）集体资源和资产发包情况；

（七）集体资产租赁、转让、拍卖情况；

（八）村干部年度评议结果和奖惩情况；

（九）计划生育指标落实情况；群众普遍要求公开的其他村级事务。

（十）征用地和宅基地的审批情况；

（十一）、低保户、低保边缘人群、困难人群医疗救助报送名单；

（十二）农村养老合作医疗报销情况；

第五条财务类公开。主要是指村级集体经济收支情况的公开。财务公开是村务公开的重点，也是搞好村务公开的关键。

（一）常规的财务公开。主要是指公开村民委员会、村集体经济组织开展日常经济活动而形成的各项资金的收入、支出、各项财产、债权债务、收益分配；村民委员会、村集体经济组织的财务预算和决算等情况。

收入部分主要包括：集体经济组织的发包及上交收入即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接经营的各项收入；集体资产收益；征用土地的补偿费收入；国家和地方财政下拨的各种专用款项或补助款；投资收益；债权回收收入；其它收入等。

支出部分主要包括：村集体经济组织直接经营的各项支出；村集体经济组织对外协作费用；村民委员会行政管理费用支出；村民委员会用于民政优抚、计划生育、环境整治、卫生保洁、防汛抗洪、道路绿化养护、治安联防以及村民社会福利等支出；村集体兴办社会公益事业支出；村集体投资购建集体资产等支出；村集体偿还债务支出；村各类合作经济组织收支经董事会决议后公布；其他支出。

（二）专项的财务公开。主要是指公开重大工程项目建设的收支情况。

重大工程项目建设包括资金预算、项目招标结果、期间项目进展及资金拨付情况、工程竣工决算情况。

（三）其他的财务公开。对于一些直接涉及村民经济利益的其他财务事项，包括农村养老保险的收缴、发放明细情况，土地征用补偿及分配明细，国家对种粮农户的补贴明细，代管理的农房拆迁户补偿（赔偿）明细，救灾救济款发放明细，列入低保农户的对象及低保生活保障金发放明细，列入困难农户的对象及困难户补助金发放明细等也应适时公开。

第六条村务公开的形式。村务公开的主要形式和主渠道是村民代表会议和村务公开栏公布，还可以通过告村民书（信）、党员大会、有线广播、有线电视、网络等有效形式进行公布。

第七条村务公开栏的设置。村务公开栏应当设置在便于多数村民观看的公共场所。行政区域较大的村，每个村应设不少于3个固定村务公开栏。新农村建设示范村的村民集居点，要根据人口多少设置1至2只村务公开栏。新建村务公开栏应采用金属制作的固定橱窗。村务公开栏版面面积不少于8平方米。

设立在村委会院落中的村务公开栏，每天向村民开放时间应不少于10小时。

第八条村务公开的时间。依据公开内容的时效特点，做到及时或定期公布。

村委会任期目标和年度计划及执行情况，应长期公布。

常规业务一般每季度公布一次，公布时间应在季后的十五日内实施。

集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。专项业务可以根据需要和群众要求随时予以公布。

历时较长的事项应按事前、事中、事后分段实行公布。

第九条村务公开的程序。村务公开应区别不同内容，按照一定程序进行。

需要向群众公开的经济收支及往来等村级财务，平时应由村会计或记账中心的记账员按财政部颁发的村集体经济组织会计制度和上级农经部门制定的有关财务管理制度、民主理财制度的规定，对已经村民主理财小组审核通过并经村财务负责人审批的凭证进行审核，按规定要求记好分类账和明细账，做好会计报表。

公布前，由村会计或记账员按公布的要求整理公布方案，其他财务事项由经办人员整理公布方案，送村民委员会、村集体经济组织负责人和民主理财小组审查、补充、完善，再提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定后，选择群众乐于接受的形式，向全村群众公布。

为群众代收代交和为相关组织、机构代为发放的各种业务款项，应将收交或发放的明细公布到相关农户。

村干部年度工作目标及完成情况通过村党员大会或村民代表会议以干部述职的形式予以公布。

对村民建房宅基地审批、再生育名单核准等不经常发生的村务活动，做到有则公布，但对征用土地、房屋拆迁、各类资金（收益）分配等事关村民重大利益的必须事前公开。

第十条村务公开监督小组和民主理财小组的设立。村务公开监督小组成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，成员11人左右，负责监督村务公开制度的落实。

村民主理财小组，由村民代表会议在村务公开监督小组中推选产生。成员5至7人，负责村级财务的日常监督工作。

村务公开监督小组和民主理财小组成员的任期与村委会同届。

村定、误工干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组和民主理财小组的成员。

村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。

村民主理财小组应参与制定本村集体财务的年度收支计划和各项财务管理制度，定期开展民主理财活动。

对不履行职责的村务公开监督小组和民主理财小组成员，村民代表会议有权罢免其资格。

第十一条村民意见的听取和处理。村民对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉。村务公开监督小组对群众反映的问题应及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会、村集体经济组织予以更正，重新公布。

村民也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。

村民委员会应对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。

第二章民主选举

第十二条村级组织的各项民主选举应坚持党的领导，充分尊重选举人意愿，严格依法办事，按照公开、公平、公正和直接、普遍、差额的原则，真正把思想好、作风正、有文化、有本事、真心实意为村民群众办事、深受村民群众拥护的人选进村级组织，以提高村级组织建设的整体水平，促进农村经济社会全面协调发展，为建设社会主义新农村提供有力的组织保证。

第十三条村党组织的选举应严格按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定和苏州市委组织部《关于在村党支部换届选举中实行“两推一选”的意见（试行）》进行。

第十四条村民委员会的选举应严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会换届选举办法》执行。

年满18周岁的本村村民都有选举权和被选举权。

选举采取“两个直接”的选举方法，即：由有选举权的村民1人1票直接提名确定候选人，再由有选举权的村民以差额方式从候选人中直接选举产生村民委员会成员。

有条件的地方可以采取“无候选人一票直选”的方式，即：由有选举权的村民1人1票从村民中直接选举产生村民委员会成员。

选举结果报镇人民政府、市民政部门备案，并由镇人民政府颁发当选证书。

第三章民主决策

第十五条村级事务实行民主决策。凡是与本村村民群众切身利益密切相关的事项，包括村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、重大投资项目确定、集体举债、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案、村级社区服务组织的设立和完善等，都应实行民主决策。

村民委员会的设立、撤并、区域范围调整，由镇人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意并形成决议后，报市人民政府批准。

村集体经济己经实行股份合作制改革的，应按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

村级民主决策的事项应符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民利和合法财产权利的内容。

第十六条村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

第十七条民主决策的程序。涉及村民利益的重大事项，原则上应按以下程序进行决策：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名都可以提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民（代表）会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。

对提交村民（代表）会议讨论决定的事项，在会议召开的3天前向村民（村民代表）公告。

每年的1月15日和7月15日为全市各村的“民主决策日”。

第十八条村党组织是村级组织和各项事业的领导核心，在实施领导过程中，必须带头发扬民主，以保障党员和村民的民利。

村党组织必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必须经集体讨论决定。

村党组织的任期目标，由其设立的委员会提出方案，经村党员大会或党员代表大会审议通过，并按党务公开要求进行公开。

第十九条村经济、社会发展规划和涉及村民利益的重要工作，由村党组织或村民委员会按规定提出议案提交村民（代表）会议讨论决定。

第二十条建立违规决策责任追究制度。村民（代表）会议讨论决定的事项，应形成书面记录并妥善保存。除发生自然灾害等紧急情况外，村民（代表）会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，应通过村民（代表）会议讨论决定。未经村民（代表）会议讨论的决定，或擅自篡改村民（代表）会议决议的决定，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由相关责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第四章民主管理

第二十一条村级事务实行民主管理。村党组织、村民委员会应依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表会议制度、村民委员会工作制度、村民代表联系户制度、财务管理制度等规章制度，明确规定村干部的职权和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社区服务、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和全体村民的行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的民主法制意识和依法办事能力。

第二十二条村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约应根据法律、法规、国家政策和本村实际制定。

村民自治章程和村规民约的主要内容包括村民的权利和义务，村民会议、村民代表会议和村民委员会的活动方法、议事规则、工作规则，以及村民在社会公德、职业道德、家庭美德、计划生育、社会治安、村风民俗等方面应遵守的行为准则和要求等。

村民自治章程、村规民约经过村民会议讨论通过后，村民委员会应以适当形式进行宣传教育,使村民广为知晓,由全体村民共同遵守。

第二十三条村民会议制度。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的住户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民会议的议事内容主要有：讨论制定或修订《村民自治章程》及《村规民约》；讨论制定村经济建设、社会事业发展规划和年度计划；讨论通过村级财务预决算、村建设规划、村内兴办公益事业、新建项目等重大事项；听取并审议村委会的工作报告；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。

涉及村民会议讨论决定的事项，除选举、罢免村民委员会成员和制定村民自治章程、村规民约外，可由村民会议授权村民代表会议讨论决定。

涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民（代表）会议讨论决定。

第二十四条村民代表会议制度。村民代表会议由村民代表组成。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表参加，村民代表会议的决定、决议应当经到会人员的过半数通过。

村民代表会议由村民委员会召集和主持。召开村民代表会议每年不得少于两次。

村民代表会议主要履行以下职责：

（一）代表村民参政议政，讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预决算以及村民委员会提出的涉及政务村务方面的重要问题；

（二）监督村民委员会工作；

（三）向群众宣传村民代表会议决议，并带头执行村民会议和村民代表会议决议；

（四）广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；

（五）必要时提请召开村民会议；

（六）否决村民委员会违反法律、不符合党和国家方针政策及本村实际的决定。

第二十五条村民代表联系户制度。村民代表按村民每15户推选产生1名，妇女代表应占一定比例。

村民代表应与推选其担任代表的户保持经常性的联系，及时向村民代表会议、村民委员会反映联系户村民的意见建议，通报村民代表会议、村民委员会的工作情况，宣传党和政府的政策法规。

村民代表在出席村民代表会议前，应就会议主题广泛征求联系户村民意见，并如实向会议反映。会后应及时传达会议情况。

第二十六条村民委员会工作制度。村民委员会由村民依法直接选举产生的村民委员会由主任、副主任和委员组成。在村党组织的领导下开展工作，村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

村民委员会根据需要设若干专项工作委员会，人口少的村可以不设专项工作委员会。村民委员会成员兼任各专项工作委员会主任，或直接分工负责各专项工作。

村民委员会及其成员应依据法律法规和国家政策、村民自治章程规定的职责开展工作。

村民委员会主任对外代表全体村民，依法维护本村居民的合法权益。

第二十七条民主理财制度。村内年度收支计划、重大财务收支项目，必须经村民代表会议讨论通过；严格财务开支审批程序和权限，任何人不得越权审批；健全财务监督制度，村民主理财小组定期审核收支凭证和财务账目；镇经济管理部门应定期对村级财务进行审计。

对群众反映财务问题较多的村，市、镇政府有关部门应帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在问题，建立健全财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产管理办法。

第二十八条工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。

移交工作由镇人民政府负责主持。

对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。

移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。

第五章民主监督

第二十九条民主评议村干部制度。民主评议村干部工作由镇党委、政府具体组织。民主评议工作每年进行一次。

民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员。

民主评议一般召开村党员大会、村民代表会议的形式进行评议和测评。

评议前，先由评议对象作述职报告，回答党员、村民代表提问。再由评议人员按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次进行无记名投票评定，评议结果及时汇总后，报镇党委考核认定、备案，并在村务公开栏中公布。

镇党委、政府应根据民主评议的结果，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的主要标准，评议结果应纳入年度考核，并与村干部的使用和报酬挂钩。

对被评为不合格的村干部，是村党组织领导班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，应进行教育，如连续两次被评为不合格，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。

第三十条民主生活会制度。村党组织领导班子的民主生活会由镇党委统一部署，有计划地安排党委成员参加村党组织领导班子的民主生活会。

会前应广泛征求党内外群众的意见，认真开展谈心活动，并将群众反映的意见反馈给本人。

村党组织领导班子成员应根据民主生活会的主题、群众所提意见，紧密联系个人思想和工作实际，对村领导班子、自己及班子其他成员进行认真的对照检查，开展批评与自我批评。

对于民主生活会上反映出来的问题，应逐个落实好整改措施，明确整改时限和责任人，并将民主生活会情况和整改措施落实情况在一定范围内向党员群众通报。

第三十一条村级财务日常监督制度。村级财务日常监督工作由村民主理财小组负责。

民主理财活动要坚持“事前理财，按月进行”的原则，实行先理财，后记账，理财程序按农办有关规定进行。

村民主理财小组有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可按规定提交村民代表会议讨论决定。

村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求相关当事人对财务问题作出解释。

第三十二条村级财务审计制度。村级财务审计工作由市、镇两级农经部门负责，并在所在镇镇政府的领导下组织实施。财政、审计等部门，应按照职责分工支持、指导对农村集体财务的监督、审计工作。

财务审计应根据不同情况，通过定期或抽查方式，对村级财务进行全面或专项审计。

审计内容包括：集体资产管理使用，财务预决算、财务收支、工程建设项目、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。

对审计发现的问题按规定进行查处。审计和查处的结果应在村务公开栏中公布。

第三十三条干部任期届满和离任审计制度。干部任期届满、离任审计工作由镇党委、政府统一领导，由镇财政、农办主要负责，村民主理财小组积极配合，必要时可请有关部门参加。

村干部在任期届满或提拔、换岗、离职退位前必须进行审计。

审计结果应向村民公开。

审计发现的问题，应按规定进行处理。审计和处理结果应在村务公开栏中公布。

第三十四条奖励和惩处制度。村级组织应对开展各项工作、执行各项规章制度的情况进行奖励和惩处。

对积极开展党和政府组织的各项创建活动成绩突出的，给予物质和精神奖励。

对侵犯党员、村民民利，违反民主管理制度，但情节轻微的，应责令其停止侵犯行为，作出检查，进行批评教育。

对用非组织活动拉选票，破坏选举，妨碍选举人自由行使选举权和被选举权的；对正当行使民利的检举揭发人进行打击报复的；对有意阻挠有选举权的人参加选举的；对违反民主决策、民主管理程序造成重大经济损失的；对有其他严重侵权行为、破坏民主管理制度的，应给予党纪政纪处分，情节严重的应依法追究法律责任。

对村级组织侵犯村民民利或违反民主管理制度的，应追究直接责任人的责任；情节严重、触犯法律的，应移交司法部门依法追究法律责任。

村委委员会计述职报告范文第4篇

报告是向上级机关陈述事项的上行文，属于行政公文中三个上行文（议案、报告和请示）之一。《办法》规定“报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。而述职报告是社会组织负责人向上级管理机关陈述自身某一阶段工作进行总的回顾，找出内在规律，以指导未来实践的履行职务情况的口头报告。作为普通公文，属于报告的一种，与总结相似。

述职报告可以说是工作报告中的总结性报告。总结性报告多用于提交大会进行讨论，如各级政府向同级人民代表大会所作的“政府工作报告”。正文结构有基本情况、成绩经验、教训不足和今后计划等部分。述职报告要对已经做过的工作进行全面的回顾，包括做过些什么工作，达到了预定的目标没有，达到了目的后有什么样的经验值得以后借鉴，如果没有完成预期的目标那么又是什么原因造成的，今后要什么打算。

述职报告是推动社会组织工作的重要因素，对于促进和监督社会组织负责人的工作有着重要的意义。瓦希德不述职，通不过就弹劾。司法为通过和应对人大代表的质问而费尽心机。

述职报告

一、述职报告的性质和特征

近几年来，我国进行干部体制改革，实行了岗位责任制和干部聘任制。受聘的干部或由选举出任的干部，在一定时期内，要向有关部门报告其在任期内的工作实绩，于是逐步形成一种新的应用文体，称为述职报告。

述职报告是党政机关，人民团体、企事业单位的干部，向主管领导部门、人事部门或选区的选民，或本单位的职工群众，陈述自己在一定时期内工作实绩、问题和设想的自我述评性的报告文书。这是促进和监督干部忠于职守，组织、人事部门正确选拔任用干部，考核干部，克服用人上、看人上的主观主义、，提高干部的政策、思想水平的有效工具。

述职报告，最初曾用“总结”或“汇报”的形式出现，经过一段时间的使用，逐步形成了独具特色的体式，其主要特点是：自述性、自评性、报告性。

所谓自述性，就是要求报告人，自己述说自己在一定时期内履行职责的情况。因此，必须使用第一人称，采用自述的方式，向有关方面报告自己的工作实绩。这里的所谓实绩，是指报告人在一定时期内，按照岗位规范的要求，为国家做了些什么事情，完成了什么指标，取得了什么效益，有些什么成就和贡献，工作责任心如何，工作效率怎样，实实在在地反映出来。但是，要特别强调：所写的内容必须真实，是实实在在已经进行了的工作和活动，事实确凿无误，切忌弄虚作假。

所谓自评性，就是要求报告人，依据岗位规范和职责目标，对自己任期内的德、能、勤、绩等方面的情况，作自我评估、自我鉴定、自我定性。述职人必须持严肃、认真、慎重的态度，既要对自己负责，也要对组织负责，对群众负责。对工作的走向，前因后果，要叙述清楚，评得恰当；所叙述的事情，要概叙，让人一目了然，并从中引出自评。但要强调：切忌浮泛的空谈，切勿引经据典的论证，定性分析必须在定量证明的基础上进行。

所谓报告性，就是要求报告人，明白自己的“身份”，放下官架子，以被考核、要接受评议、监督的人民公仆的身份，履行职责做报告。要认识到，自己是在向上级汇报工作，是严肃的、庄重的、正式的汇报，是让组织了解自己，评审自己工作的过程，因此，语言必须得体，应有礼貌、谦逊、诚恳、朴实、掌握尺寸，切不可傲慢，盛气凌人，不可夸夸其谈，浮华夸饰。报告内容必须实在、准确，而且要用叙述的方式，将来龙去脉交代清楚。

二、述职报告的种类

述职报告的分类，可以从几个不同的角度进行划分，因而存在着交叉现象。

(一)从内容上划分

1．综合性述职报告：是指报告内容是一个时期所做工作的全面、综合的反映。

2．专题性述职报告：是指报告内容是对某一方面的工作的专题反映。

3．单项工作述职报告：是指报告内容是对某项具体工作的汇报。这往往临时性的工作，又是专项性的工作。

(二)从时间上划分

1．任期述职报告：这是指从任现职以来的总体工作进行报告。一般来说，时间较长，涉及面较广，要写出一届任期的情况。

2．年度述职报告：这是一年一度的述职报告，写本年度的履职情况。

3．临时性述职报告：是指担任某一项临时性的职务，写出其任职情况。比如，负责了一期的招生工作，或主持一项科学实验，或组织了一项 体育竞赛，写出其履职情况。

(三)从表达形式上划分

1．口头述职报告：这是指需要向选区选民述职，或向本单位职工群众述职的，用口语化的语言写成的述职报告。

2．书面述职报告：是指向上级领导机关或人事部门报告的书面述职报告。

要注意将“工作总结”同述职报告区别开来。工作总结，可以是单位的、集体的、也可以是个人的，其写作角度是全方位的，即凡属重大的工作业绩，出现的问题，经验教训，今后工作设想等都可以写，而述职报告却不同，它要求侧重写个人执行职守方面的有关情况，往往不与本部门、本单位的总体业绩、问题相掺杂。

三、述职报告的写作要求

(一)要充分反映出自己在任期内的工作实绩和问题

述职是民主考评干部的重要一环，也是干部自觉接受组织和群众监督的一种有效形式。干部作述职报告，是为了让组织和群众了解和掌握干部德才状况和履行职责的情况。因此，述职报告应该充分反映出自己任期内的工作实绩和问题，也即写出自身在岗位上为国家和人民办了什么实事，结果怎么样，有哪些贡献还有哪些不足，包括工作效率、完成任务的指标、取得的效益等等。工作实绩如何，是检验干部称职与否的主要标志，述职人要充分认识这一点，实事求是地把自己的工作实绩和问题反映出来。

(二)要实事求是地评价自己

对自己的评价要实事求是，不夸大，不缩小，要准确恰当，有分寸，不说过头话、大话、假话、套话、空话。要做到这样，应注意处理以下几个关系：

1．处理好成绩和问题的关系，就是理直气壮摆成绩，诚恳大胆讲失误。

2．处理好集体与个人的关系，不能把集体之功归于个人，也不要抹杀了个人的作用，必须分清个人实绩和集体实绩。

3．在表述上要处理好叙和议的关系，就是以叙述为主，把自己做过的工作实绩写出来，不要大发议论，旁征博引，议论也只是对照岗位规范，根据叙述的事实，引出评价，不能拔高。

(三)要抓住重点，突出个性

述职报告，如果用口头报告表述。一般宜占用30分钟，如果用书面报告表述，一般以3000字以内为宜。因此，表述的内容应抓住重点，抓住最能显示工作实绩的大事件或关键事写入述职报告。凡重点工作、经验、体会或问题等，一定要有理有据，充实具体，而对一般性、事务性工作，宜概括说明，不必面面俱到。抓住重点，突出中心，还应突出自己的特色，突出自己独有的气质，独有的风格，独有的贡献，让人能分辨出自己在具体工作中所起的作用。

四、述职报告的写法

述职报告没有固定的写作模式，根据不同类型和主旨，可灵活安排结构。一般由标题、抬头、正文、落款四部分组成。

1.标题

述职报告的标题，常见的写法有三种：

①文种式标题，只写《述职报告》。

②公文式标题，姓名 时限 事由 文种名称，如《××19××至19××试聘期述职报告》、《19××年至19××年任商业局长职务的述职报告》。

③文章式标题

用正题，或正副题配合，如《19××年述职报告》、《思想政治工作要结合经济工作一起抓——××造纸厂厂长王××的述职报告》。

2.抬头

①书面报告的抬头，写主送单位名称“如××党委”、“××组织部”或“××人事处”等。

②口述报告的抬头，写对听者的称谓如“各位代表”、“各位委员”、“各位同志”，或“各位领导，同志们”。

3.正文

述职报告的正文，由开头、主体、结尾三部分组成。

①开头

开头，又叫引语，一般交代任职的自然情况，包括何时任何职，变动情况及背景；岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识；对自己工作尽职的整体估价，确定述职范围和基调。这部分要写得简明扼要，给听者予一个大体印象。

②主体

主体，是述职报告的中心内容，主要写实绩、做法、经验、体会或教训、问题，要强调写好以下几个方面：

对党和国家的路线方针政策、法纪和指示的贯彻执行情况；对上级交办事项的完成情况；对分管工作任务完成的情况；在工作中出了哪些主意，采取了哪些措施，作出哪些决策，解决了哪些实际问题，纠正了哪些偏差，做了哪些实际工作，取得了哪些业绩；个人的思想作风、职业道德，廉洁从政和关心群众等情况；写出存在的主要问题，并分析问题产生的原因，提出今后改进的意见和措施。

这部分，要写得具体、充实、有理有据、条理清楚。由于这部分内容涉及面广，量多，所以宜分条列项写出。“条”、“项”要注意内在逻辑关系安排好。

③结尾

结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“特此报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。

4.落款

述职报告的落款，写上述职人姓名和述职日期或成文日期。署名可放在标题之下，也可以放文尾。

校长述职报告工作总结报告教育调查报告个人工作总结报告会计实习报告年度总结报告十六届三中全会报告领导述职报告范文述职报告范文库年终述职报告范文实验报告入党思想报告大学 生社会调查报告读书报告

五、例文点评

例文

××老师述职报告

我自1996年参加工作以来，一直坚持党的四项基本原则，贯彻执行党在新时期下关于素质教育的方针政策，着力于培养学生的创新能力，既教书又育人。在工作中，不怕困难，勇挑重担，顽强拼搏，敢于创新，在教育教学方面取得了一定的成绩。

一、教学手段及方法

我参加工作的这六年，可以说是语文教学不断改革和探索的几年。在这几年里，市、区教育局不断提倡改革，鼓励教学上的大胆创新。在这种教学思想的指引下，我也努力探索，大胆尝试，逐渐摸索出了一套适合自己教学的方法。为了调动学生上课参与的积极性，发挥学生的主体地位，提高课堂教学的效益，我采取了如下的一些措施和方法：

1、牢牢把握“读”的环节，让语文教学的课堂充满朗朗的读书声。

古语云：“书读百遍，其义自现”，说的就是“读”的重要性。上课的时候，我着重于读，但也注重读的方式和方法，那种“南郭先生吹竽”式的“读”是没有什么效果的。从方式方法上来说，我把“读”分为个人“读”，小组“读”，带“读”，抢“读”，竞赛“读”，其中学生最喜欢的就是竞赛“读”了。具体操作是这样的，我把全班同学分为四组，以组为单位，然后进行朗读比赛。一组在“读”的时候，其它组就听，等到这组读完后，其它组就指出这组在“读”的过程中读错的字。错一个扣10分，然后把这组的最后得分记入他们的学期总分，学期末进行奖励。由于有这么一个强有力的竞争机制，学生上课的参与热情相当高，他们大多能把别人读错的字找出来，并且轮到自己读的时候也相当认真。事实证明，这种“读”的效果是不错的。

2、注重课堂提问的艺术，引入竞争机制，让学生上课积极思考。

提问是一门艺术，教师在上课的时候会不断地提出问题，如果教师提出的问题太大、太泛、太难，都很难激起学生思维的火花。为了解决好这个问题，我在每一节课上课之前，都做了认真的准备，把要在上课的时候提出的问题做到心中有数。要学生回答问题的时候，我针对学生的掌握情况，分别叫不同的学生来回答。由于问题设计得比较合理，学生接受起来就容易多了。为了调到学生上课参与的积极性，我常常采取小组竞赛的方法让学生自己去发现问题，解决问题。这种做法和前面介绍过的朗读竞赛的方法是一样的，学生对这种方法相当欢迎，为了给自己这一组争光，可以说个个都积极地思考，小组讨论的气氛也相当热烈。学生上课参与的积极性高了，上课的效果自然也就好了。

3、探索研究新教法，新课型，全面提高学生的语文素质。

语文课的工具性特点决定了这一门学科靠死记硬背是学不好的，它体现的并不是你明白了多少语文知识，而是一种语文素养的全面提高，着重体现在“听、说、读、写”四个方面。这种能力的提高，单单靠语文课堂教学又是不够的，在这种教学理念的促使下，我不断地探索、尝试新的教法、新的课型。在一个学期中，我不间断地开设了诸如“朗读竞赛”、“演讲竞赛”、“背书比赛”、“查安典比赛”、“找错别字比赛”、“成语接龙比赛”、“IQ游戏比赛”、“写字比赛”、“讲故事比赛”、“讲笑话比赛”、“作文片段描写比赛”等等。这些生动有趣的课型的开展，不仅是对课堂教学内容的有益补充，更是激起了同学们对于语文这一门课程的热爱，使他们对于语文这一门学科“爱学”、“乐学”，同时，他们的语文能力，语文素养也在一种轻松活泼的氛围中不知不觉地得到了提高。实践证明，学生们很喜欢上这样的课，这也是我以后继续探索、努力的方向。

4、运用多媒体教学，提高语文课堂教学的效益。

近几年，多媒体教学在语文教学中悄然兴起。多媒体教学由于其集文字、声音、图象、动画于一体，有很强的可感性、趣味性，所以得到了学生们的热烈欢迎。由于运用多媒体教学的效果比较好，我利用课余时间加紧钻研，努力学习，逐渐掌握了这种新兴的授课方式，适当加以运用，让语文课取得更好的效果。

例如，初中课文中有两篇文章，岑参的《白雪歌送武判官归京》和的《沁园春.雪》都是传诵千古的名篇，诗中所表现出来的和诣的音韵，优美的意境，作者博大的胸怀和气概，都深深地感染着学生。但这里却存在着一个关键的问题，全篇都是以雪作为背景的，雪对于增强对于诗的感知能力，审美能力，都起着至关重要的作用。但广州的学生根本就没有见过下雪，只是从电视画面上得到过一点模糊的认识。如果此时不加深学生对雪景的形象感知，即使学生对课文了如指掌，也达不到对诗歌内在美的品味，那么这堂课就是失败的。为了在上课之前加深学生对雪的认知和感知的能力，我从网上下载了许多雪景图片，然后把它们制作成课件，在上课的时候进行演示，这样在上课的时候既创设了良好的教学情境，也有力地调动了学生上课的积极性。整堂课下来，学生们都显得意犹未尽，这是传统的教学模式所达不到的效果。

在几年的语文教学中，我深深地体会到：语文教学关键是一个“活”字，死扣书本，死记硬背，是绝对出不了成绩的。对“活”的理解是多种多样，有教学模式上的改变，有教学手法上的更新，因人而异罢了。我在语文教学中能“活”字当先，不拘一格，所以我的语文课受到了同学们的喜爱和欢迎。这几年的语文教学，也取得了一定的成绩。

97年至20__年，我连续四年担任初三毕业班的语文教学工作，教学成绩年年超出区平均分，20__年初中升学考试，我班的萧媛妮同学达到了单科标准分789分的高分，创下了我校单科分数最高之最。

同时，在辅导学生参加市、区各项竟赛方面也取得不错的成绩。98年度，××同学获得区文言文知识竞赛三等奖；99年度，××同学获得区文言文知识竞赛一等奖，××同学获得区朗诵比赛三等奖；20__年度，××同学获得市环境征文三等奖。

三、班主任工作方面

在坚持教好书的同时，我从未放弃过育好人。从参加工作第一年起，我连续五年担任班主任，其中四年是初三的班主任。我觉得，做一个班主任也许不难，但要做一个好班主任就很难了。我在班主任工作中，主要做到了两个字：“爱”和“严”，这使我在班主任工作中取得了较好的成绩，既改变了一大批后进生，又培养了一批优秀的学生。

1、有一颗爱心 ，这是做好工作的前提。

带着一颗“爱心”去工作，可以让学生觉得你是真心地关心他，缩短了师生之间的距离，同时，他们犯了什么错误，也就容易接受你的教育，很快地加以改正。这种爱，有对学生思想形成的正确引导，更有对学生生活上实实在在的关心。例如99届，我班有一个学生叫××，在临近升学考试的前一个多月突然提出退学申请，经过了解后我才明白，她家里有五姐妹，个个都在读书，而父母亲的收入又少得可怜，家里决定让她不要读了，出去打工挣钱。我于是在班上发动学生捐款，同学们的捐款十分踊跃，有的同学把自己仅有的零花钱都捐了出来。我又把这件事向学校领导作了反映，学校领导也相当重视，个个慷慨解囊为她捐款，最后为她筹得了新学期必须的资金。我又把她的情况写成书面材料，积极地向上级主管部门反映，向报社反映，最后得到了上级主管部门的重视，使黄雪梅同学破格录取到一间收费相对较低的师范学校读书，这使学校领导和我班的同学们都兴奋不己。

2、细心、耐心、诚心这是做好工作的基础。

教育学生不是一朝一夕的事，是一项长期的工作，这就需要足够的耐心。在平时的工作中细心观察，发现了学生的错误，坦诚地和他交流，学生是能够接受的。

例如99届我班有一个学生叫××，平时上课下课很爱调皮捣蛋，上课时不是身子动过来扭过去，就是嘴巴说个不停。第一次找他谈话，他就很直爽的告诉我，他也想好好学习，但就是坐不住。这时，我知道要提高他的成绩，首要的是解决他的思想问题，改变他的坏习惯。但这种根深蒂固的思想和习惯又岂是一朝一夕能改变的？于是，我耐下性子多次找他谈话，只要他犯了错误，我就找他谈。次数多了，他也被我的诚心所感动，努力尝试改变坏习惯。到初三最后一个学期，他基本能做到和老师积极配合上好课了。在升中考中，他还考上了一间较好的技工学校。

3、严格要求，措施得力，这是做好工作的保证。

“严是爱，松是害”，在对学生关心爱护的同时，也不忘对他们严格要求。我班制定了严格的班级文明公约，在班宣读、张贴后，师生一起严格遵守。例如，以前我班的卫生工作一直不得力，达不到学校的要求。针对这种情况，我把班上的同学按自愿组合的原则分成八个组，每组6-7人，设小组长一人，把以前的值日制改为值周制，本周内该组的卫生得分必须要达到学校的平均分，否则重扫一周，相反，如果本周值周拿到卫生流动红旗，则奖励一个笔记本。措施得当，奖惩分明，学生们劳动的积极性大大提高，一个学期下来，我班竟然拿到了十四次卫生流动红旗。通过我的言传身教，97年到20__年，五年时间，我所带的班级德育考核合格率为100，多次获得过校“文明班”、校“学雷锋活动先进集体”等光荣称号。

由于我工作的成绩，得到了学校领导和上级主管部门的肯定，1999年，我被评为“白云区优秀德育工作者”，还参加了9月10日在白云区礼堂进行的教师表彰大会，领奖那一刻的幸福感现在还时时在我的脑海中出现。20__年，我的年度考核被学校评为“优秀”，还获得了白云区的嘉奖。

在工作的同时，我也不忘提高自己的理论水平，积极参加市、区教育局组织的各项论文竞赛。1999年，我的论文《诗词教学中形象思维的拓展》获得区二等奖，《班会课教学设计》获得区三等奖。

“捧着一颗心来，不带半根草去”，陶行知先生的真知灼言，言犹在耳，我深感一位人民教师的责任，也深感一位人民教师的光荣，为一个青年教师，我知道我的工作才刚刚开始，党在新时期下的素质教育的方针政策己经确定，我惟有勇于进取，不断创新，才能取得更大的成绩。

报告范文、例文：

述职报告

——20__年4月16日在山西河津第二届人民代表大会第三次会议上

常务副市长尚根仓

各位代表：

现在，我把自己两年多来思想工作情况作一汇报，请予审议。

一、履行职责情况

从98年7月份政府换届以后，我担任政府常务副市长，主要协助市长处理政府的日常事务，具体分管政府秘书处，机关事务管理局、体改委、民政局、局、档案局、民宗局、地方志办公室、旅游局、老龄委、残联和计划委员会。回顾总结两年多来的工作，主要有以下三个方面：

1、抓学习教育，激励奋发向上。

我在政府所分管的单位，多数属于间接服务市上中心工作的后勤部门，这些单位有软任务没有硬指标，比较清闲，但也比较清贫，在社会向市场经济转型期，各种因素对我们这些单位也带来不少冲击。个别同志不安心工作，想变动岗位，不求创先进，只求过得去，思想消极，牢骚满腹，怨领导不重用。这种现象产生，固然有其大环境客观影响，但与我们平常学习不够、觉悟不高有直接关系。针对这种状况，我从提高政治素养入手，狠抓系统干部职工的政治思想教育。两 年来，我们十多次举行时事形势报告会、座谈会、研讨会，并在重大节日、年终岁末，结合“三讲”教育举行表彰会、总结会，对干部进行理想信念和党性、党风教育。通过一系列学习宣传教育，使大家都能够面对现实，实事求是地用辩证唯物主义观点分析认识问题。大家认识到：一定要好好工作，不工作就不能体现自己的人生价值。工作岗位没有高低之分，只要观念改变，劣势可以变优势，只要有本事，冷部门也能作出大贡献。目前，各单位干部职工工作作风扎实，精神状态很好，人心思干，人心思进，不少单位在搞好本职工作同时，组织大家学科技、学理论，提高干部职工全面素质。

2、抓管理建章立制，鼓励争创一流。

讲过：政治路线确定之后，干部就是决定因素。工作能否上得去关键在于单位一把手。一定程度上可以讲，一把手的水平有多高，工作的成效就会有多大。我由原来分管农口变为分管计委和政府口以后，针对这些单位服务功能较强这一特点，把“要创历史辉煌，要争同行一流”作为奋斗目标。在这样的高标准严要求下，各单位普遍建立了有利于促进工作的激励机制和竞争机制。我还经常与各单位的负责人学习国内外先进的管理经验，强调一把手要学会宏观上把握大局，掌握科学的领导艺术。我用古人讲的“君忙臣闲国乱，君闲臣忙国兴”的哲理，启发大家要注意发挥班子成员作用：我用经济学家提出“三管三不管”道理，启发大家学会谋大事、办大事，切勿被事务缠身：我用“上者为闲，能者居中，工者局下，智者在侧”的管理经典，启发大家重视人才，发挥能人作用。两年来，我所分管的十多个单位，普遍出现了敬业爱岗、扎实苦干的可喜局面，确实成绩斐然。

民政局一甩在全区落后的帽子，城乡居民低保、县乡勘界、城乡义务兵优待金社会统筹、村委换届选举等工作全面启动，受到地区好评；档案局工作在全国遥遥领先，被评为全省先进单位；地方志办公室成为全区学习榜样，地区在我市召开现场会推广他们经验；局被誉为维护社会稳定功臣，局长贺胜局多次受到地委、市委表彰；市残联、市老龄委工作在全区、全省同行业冒了尖；市政府秘书处严格机关各项制度，使办公室工作井然有序，仅水电管理一项一年可节约经费数十万元；机关事务管理局克服资金困难等问题，顺利完成3000户居民供暧工程，供暖面积达15万平米，确属史无前例；市宾馆开拓创新，服务工作跨上新台阶，被地区评为先进单位并在河津召开了现场会；市计委抓重点工程管理，理顺基建工程程序，申报立项，争取国家投资，为河津经济发展作出了突出贡献。

3、深入基层调研，为新世纪河津经济腾飞献计献策。

在这个世纪之交，人们都意识到我们将面临着一个历史机遇，也面临着严峻的挑战，现在经济界都在大讲调产，各级领导强调今后经济工作的中心任务就是调整产业结构，提高经济的整体运行质量和效益。我作为分管计划的副市长，责任迫使我考虑河津怎么办，河津如何搞调产。两年来，我先后用了两个多月时间，多次深入到山西铝厂、河津铝厂、河津电厂、振兴集团、太兴集团、森达集团和有关乡镇进行调产的调研，收集了百万字相关资料，先后写出十多篇关于产业结构调整的论文，其中《突出发展铝工业，迎接新世纪的曙光》、《煤电铝联产，充满生机、活力的振兴路》、《三步走搞活铝业大蛋糕》、《山西可在河津设立煤电铝联产示范区》、《山西铝称霸新世纪的杀手锏》、《发展虚拟联合培植农业龙头》、《围绕挑战搞调产》等文章先后在《山西日报》、《山西发展导报》、《山西经济日报》、《运城日报》、《改革之声》、《城市经济》、《河津报》等报刊上发表，引起了各方关注和共鸣，《山西日报》工商部、《山西日报内参》，《山西发展导报》分别写信、打电话表示要来河津对煤电铝联产进一步调研，愿意就河津建煤电铝示范区一事在更大范围内进行呼吁。

我为什么要搞煤电铝调研，呼吁省上抓煤电铝联产示范区，一是我从掌握的信息认识到铝工业是新世纪最具有发展潜力的产业之一，因为今后铝产品市场需求量非常之大，发达国家现在人均年消费铝达37公斤，而我国仅为2．7公斤，目前市场上80％以上产品包装还是塑料和木料为主，在建筑和生产中木料品仍高达80％以上，按照国外发达国家的发展趋势，今后，这些产品以及工农业生产中一些高精尖产品的包装都将由铝产品所代替，可以预测发展铝工业市场前景十分光明。二是因为河津作为山西铝厂所在地，氧化铝产量占全国三分之一，呼吁把山西铝厂铝产业蛋糕做大，对今后河津经济社会发展意义重大。试想，如果山西铝厂搞煤电铝联产，能尽快形成年产值达300－500亿大型企业集团，那将对河津带来多大税源，提供多少个就业机会，带动多少个相关产业发展。三是从河津振兴集团煤电铝联产典型实例中可以使我们看到煤电铝联产是一条充满生机活力的振兴路。煤电铝联产，可以搞活煤炭工业、电力工业、铝工业，还可以搞活地方经济，壮大地方财政。振兴集团自己挖煤发电，生产铝锭的每度电成本仅7－8分钱，吨铝锭成本仅8000－9000元，而同行业吨铝锭成本高达14000－15000元，河津有这样好的项目，应该呼吁各界人士高度重视，用煤电铝项目招商引资一定会给河津争取回更多的投资。

尽管我的劳动成果仅仅还只是一种设想，但我高兴地看到目前省委省政府已把煤电铝列为百项潜力产品第一项，省委书记田成平、省长刘振华在几次会议上都讲到了发展煤电铝。

关于农业结构的调产我也进行了重点调研，我认为农业调产最终要达到的目标是：提高农产品科技含量，增加农产品的市场竞争力，从而增加农民的收入。我提出“发展虚拟联合构想”，按照这个构想，重点对森达集团策划了两项联合：一是策划了媒体联合。由我牵线，山西日报社和森达公司签定了五年合作协议，《山西日报》、山西电视台进行广告投入就达到了200多万元，从而扩大了中森肉食品的影响和品牌的知名度。二是与名牌企业联合。今年以来我通过关系策划森达与洛阳“春都集团”联合，争取把森达作为“春都集团”一个分厂，如果合作成功，森达既可获得为春都加工产品丰厚的加 工费，又可大批消化当地畜产品，增加地方税源，使森达尽快发展壮大。这项联合目前正在积极运筹中。我认为森达集团是很有希望的，如果让森达能尽快形成万吨生产规模，就可以达到2亿元产值，相当于现农业产值的两倍。这个龙头的崛起，将对河津农业推动和农民致富有着举足轻重的意义。

教育教学调查报告个人述廉报告毕业论文开题报告投资分析报告

财务工作报告工会工作报告统计报告大学生就业调查报告述廉报告范文银行述职报告个人总结报告实践报告领导班子述职报告验收报告人大常委会工作报告竞职报告人大工作报告

二、思想作风建设情况

当今世界正在发生着人类有史以来以来最为迅速最为广泛最为深刻的变化，“全球经济一体化”、“知识经济”、“电子商务”、“生物技术”、“基因工程”、“数字地球”、“电子政府”、“加入世贸”、“西部大开发”等新名词、新事物不断涌现，我深刻意识到今天知识更新太迅速了，作为一个市级领导，不学习就要落后，不学习就赶不上时代潮流，不学习就要被历史淘汰。为了不辜负人民期望，更好完成人民政府所担当的各项任务，必须不断地学习，努力提高自己的政治素质和指导经济工作能力。两年来，我在自己学习、加强思想建设上下了不少功夫，取得了一些效果。

一是学理论。两年中我两次参加地委党校培训班学习，用二十多天时间，比较系统地学习了邓小平理论、十五大报告、经济管理等方面知识。参加了北师大行政管理研究生学习班、公共关系学、初期阶段理论。在“三讲”教育中又利用近一个月时间学习、邓小平、三代领导人关于世界观、人生观、价值观论述，学习了和共产党员生活准则。可以说这两年来，是我参加工作从事理论学习，受政治教育时间最长，内容最多，收获最大的时期，通过这一系列学习，使自己对“人活着为什么，当官为什么，身后留什么”的问题有了更明确认识，理想信念坚定了，工作思路清晰了，干什么的劲头觉得更足了。

二是学科技。当今科技创新日新月异，必须采用科技手段才能更快更多获取信息，加快知识的更新。我主要采取三种方法，来加快新知识的占有量，一用电脑充电，二是书海知识，三是利用信息家电获得知识。所谓电脑充电，就是利用计算机这个最先进的电子工具去获取最新的知识和信息。有人讲：“劳动工具使人手延伸，汽车轮子使人腿延伸，电脑使人脑延伸”。这确实是真理，利用电脑是成功获取知识的捷径。还有一个形象比喻说：“二十一世纪等于电脑加因特网”，这也是至理名言，因特网和电脑把全世界连成了一个整体，人类几千年历史文化和当代科学发明创造，都通过因特网公布于世。现在是知识共享的时代，我们不学电脑，就不可能了解到这些知识，更谈不上享受这些知识给人类带来的成果。强烈的求知意识，使我把购置电脑列为家庭第一投资，我不但给家里买了电脑，还自己出钱给办公室里配置了电脑。虽然电脑的档次不是太好，但充分满足了我这个电脑门外汉的使用，无论是工作之余，还是休息在家，我都能以最快的方式过得当天的国内外信息。两年来，我真正体会到了电子时代给我们带来的利处，我也由一个电脑盲变成了电脑谜。所谓书海知识，就是多看书。我特别喜欢看书，若让买一件好衣服多出10元钱我舍不得，但在买书上，哪怕是几十元、几百元，只要对我工作学习有帮助的书，我都愿花这个钱。书就是我的良师益友，虽然现在有电脑陪伴，但书还离不开我的生活，我每天看书时间不能少于30钟，机关给我订了三份报纸，我自己又订了三份，每天送来的报刊我总是把认为有用的文章剪下来，分类粘贴成冊，以备系统学习之用，近年来我剪贴的报摘文稿有厚厚的二十多本。利用信息家电获取信息，可以说我是充分发挥了电视、收录机功能，我进家门第一件事就是打开电视机，每天三吨饭都是与电视度过的。我在自己办公室也放了一个黑白小电视，这样一来工作稍有空闲的时候，我可以利用它看看各地新闻以及财经报道。还有一个对我有帮助的就是收音机了，凡外出办事的时候，坐在车上，走在路上我便会带上耳机听听电台广播。

有播种就有收获。电脑因特网有效的学习方法，使我开阔了视野，丰富了知识，明显感觉和以前有了变化，我自己觉得生活充实，而且在不断影响着身边的人，同时也促进了自己在更高层次抓工作的自觉性。比如我懂得了电脑，了解了因特网，我就特别重视信息中心的建设，先后争取财政为信息中心拨款五万余元，注册了河津信息网站域名，实现了河津政府上网工程，使河津成为山西省第一家县（市）政府上网的单位。河津政府网站开通标志着河津已经走向了世界。

两年来，我还被邀请为部分单位干部职工做了十多场关于知识经济、国内外形势的专题报告。我用21世纪白皮书对人类四个历史阶段划分论述启发大家认识“观念比能力更重要”，要求大家一定要解放思想，更新观念。我用20世纪出现的震惊人类三大科技工程，鼓励人们对新世纪生活要充满信心，我讲新世纪强者恒强、大者恒大发展趋势，启发大家一定要有紧迫感、危机感，一定要努力加强学习，不断提高自身学习的知识和获取的信息，也使与会者受到了启迪，推动了工作。

三、存在的问题和今后努力方向

回顾检查自身存在的问题，我认为主要有三点“第一、自己作为分管常务的市长，没有能尽职尽责，有负于党和人民的期望。第二、自己分管计委工作，在宏观调控、招商引资、争取国家投资方面没有充分发挥应有作用，对河津发展造成一定影响。第三、自己党性不强，在工作较累的时 候，也有过松弛思想，在廉洁自律方面有差距。这些问题产生的根源归根到一点，还是自己政治素质不高，还是世界观、人生观、价值观解决不好的表现。

今后怎么办，我想，绝不能辜负党和人民对自己的重托和期望，一定要努力做到以下三点：

1、放下包袱，抛开手脚大干，力争当一名合格的常务副市长

常务副市长的担子是很重的，其工作职责就是要协助市长处理日常事务，协助市长宏观把握全局，微观处理政府各种热点难点，充分发挥政府行政行为，促进改革河津经济和社会发展。自己一定要顾全大局，把人民利益看得高于一切，克服消极埋怨情绪，为了河津发展，为了维护政府形象，与政府班子成员搞好团结，放下包袱，积极主动协助市长抓工作，当好副班长。

2、努力学习，提高素质，提高工作能力，为河津经济社会发展作出贡献

今后我要进一步精通电脑，积极参加各种理论学习，2000年攻读完北师大研究生课程，提高理论水平。要经常深入实际搞调研，每月要争取写出一篇论文或调研报告，为领导宏观决策当好参谋。要充分发挥计委职能作用，备好项目库，争取为河津争取更多建设资金。

3、严格要求，廉洁自律，塑造领导干部形象，当好反腐倡廉带头人

党风是关系到党的生死存亡的重大政治问题，尤其在当前国际形势错综复杂，国内改革面临重要关头，我们党面临着严峻考验。在这种情况下，我们每一个领导干部必须保持清醒头脑。今后，我一定要按照共产党员标准严格要求自己，廉洁自律，绝不搞权钱交易，绝不利用职权为个人谋私利，绝不干有损于国家集体和人民的事情，一定要清清白白做人，堂堂正正办事，当老百姓的官，同时对社会上的各种歪风邪气，敢于反对，敢于抵制，勇当反腐倡廉带头人。

村委委员会计述职报告范文第5篇

为认真贯彻落实中办发[*]17号和赣办发[*]19号、抚办发[*]9号文件精神，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强我乡农村基层民主政治建设，促进农村改革发展和稳定，经乡党委、政府研究决定，在全乡9个村全面开展村务公开和民主管理工作，现根据县委办《关于印发<关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度意见>的通知》（崇办发[*]17号）及《崇仁县全面开展村务公开和民主管理工作实施方案》文件精神，结合我乡实际，特制定实施方案如下。

一、指导思想及工作任务

坚持以邓小平理论，“*”重要思想和党的*大、*届四中全会提出的有关健全和完善村务公开和民主管理制度的精神为指导，以《中华人民共和国要民委员会组织法》及其我省《实施办法》和中办发[*]17号、赣办发[*]19号、抚办发[*]9号文件为依据，以财务和集体资产管理情况公开及其他群众最关心的问题为重点，全面规范村务公开和民主管理工作，进一步加强村务管理监督制约机制，保障群众的知情权、决策权、参与权、监督权，密切党群、干群关系，促进农村改革发展和稳定，推动农村全面建设小康社会。确保在8月底前全乡所有村委会都全面完成村务公开和民主管理工作任务，并取得实效。

二、实施步骤和工作内容

（一）、精心组织，调查摸底阶段（8月5日前）

1、乡政府成立“村务公开和民主管理工作领导小组”，以乡长管化玲为组长，副书记李正孙、纪检书记章忠龙、人大副主席华伟昌为副组长，党政办公室、财政所、经管站、民政所、计生办负责人及各村党支部书记为领导小组成员，领导小组下设办公室.

2、配合市、县调研组（工作组）深入各村调研村务公开和民主管理工作情况，听取村、组干部、村民代表意见，了解村情民意。

3、抽派乡党政班子成员、干部成立9个村务公开和民主管理工作组，各自负责一个村的村务公开民主管理工作落实。

（二）、广泛宣传发动，形成氛围阶段（8月5日—10日）

1、召开学习动员大会（由乡工作组，各村支部书记、主任参加），学习有关政策、法规和文件精神，全面部署村各公开和民主管理工作。

2、每村必须出一期宣传栏和印发三期宣传资料。

3、各村小组需张贴2条以上宣传标语。

4、开好两个会：一是村“两委会”，安排布置本村的村务公开和民主管理工作，初步确定本村的村务公开民主管理工作领导小组、监督小组、民主理财小组成员人选（一般5-7人组成）；二是小组村民会，传达学习有关文件精神，宣传村务公开和民主管理工作政策。

（三）、建立、健全机构阶段（8月11日—15日）

各村召开村民会议或村民代表会议，讨论表决通过“两委”推荐的领导小组、监督小组、理财小组的成员人选，进一步建立健全机构。

（四）、清理整顿，村务公开阶段（8月16日—20日）

1、清理财务

①、规范财务科目，健全理财手续。由村务公开监督小组负责重点清理自*年1月1日至*年7月31日的村级财务帐目和集体资产管理情况，健全审批手续，将原实行“村财乡管”的村级集体收入和集体资产帐目，经村务公开监督小组审核后，移交给村会计人员做帐管理。

②、对涉及村级重大事项进行整顿公开，公开的内容要真实清楚、全面彻底，整理归档并妥善保存。

③、对群众反映出的问题，村委会要做出解释，群众不满意的要提出处理意见。

2、硬件设施要求

①、设立一个村务公开意见箱；

②、修建一块公开栏。在公共场所修建一块有防雨设施的村务公开栏，分为财务公开、政务事务公开、村民点题公开和处理结果公开四个栏目。

③、配备一间村务公开和民主管理办公室。

（五）、建章立制，巩固提高阶段（8月21日—31日）

1、召开村民代表会议讨论通过以下制度：村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度、村务公开制度和民主评议干部制度，各种制度均须打印成册，确保每一册。

2、召开村民代表会议，由享受报酬的村干部分别将各自*年度的工作作述职报告，村民代表按德、能、勤、绩四个方面的要求民主评议，以无记名投票方式给予干部“优秀、合格、不合格”三个等次评定，结果当场公布，形成书面记录以备案。

3、各村选择2个以上自然村或村小组组建“一会五站”：农村村落社区志愿者协会，下设五站即公益事业服务站、社区互助协助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站。确定村干部挂点帮扶，建立健全责任制度，要做有房子、有牌子、人员到位，制度上墙，发挥组织协调、监督作用。

4、进入尾声后召开乡工作组和村支部书记会议，写出工作总结，书面汇报工作情况。查漏补缺，不断完善、改进，迎接上级检查。

三、几点要求

1、提高认识，高度重视。这项工作是农村基层民主政治建设的基础，事关农民群众的根本利益，是践行“*”重要思想的具体体现，关乎我们党能否巩固在农村的执政基础，能否推进农村的改革发展和稳定。因此必须把思想统一到党中央、国务院的重大决策上来，增强使命感、紧迫感。

2、重点突出，注重实效。要重点抓好制度建设、程序完善、机制健全三个关键，主要做好村级财务和集体资产管理情况公开工作，始终把群众普遍关心的问题作为重点，不断提高村务公开和民主管理水平。

村委委员会计述职报告范文第6篇

关键词：基层民主建设村民自治

十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。

一、以村民自治为核心的农村基层民主建设

1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。

为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。

1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。

与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。

总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。

当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：

一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。

二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。

三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。

四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。

五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。

针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。

二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设

相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。

从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。

1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。

随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。

2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。

目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。

在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。

在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。

由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。

目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。

三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设

职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。

在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。

从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。

随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。

鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。

制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。

在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。

四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题

改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。

这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。

关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。

在当前扩大基层民主的工作中，必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出现的贿选现象等各种新情况和新问题，努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。

总之，扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治，最重要和最根本的是，必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持政治文明建设的社会主义方向，坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

参考书目：

①列宁：《列宁全集》，人民出版社，1958年版。

②邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版。

③：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。

④时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社，2001年版。

⑤冯继昌：“立法确立和规范职工民主管理”，《工人日报》，2003年4月25日。

村委委员会计述职报告范文第7篇

关键词：基层民主建设村民自治

十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。

一、以村民自治为核心的农村基层民主建设

1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。

为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。

1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。

与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。

《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。

总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。

当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：

一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。

二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。

三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。

四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。

五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。

针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。

二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设

相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。

从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。

1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。

随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。

2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。

目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。

在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。

在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。

由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。

目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。

三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设

职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。

在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。

从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。

随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。

鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。

制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。

在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。

四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题

改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。

这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。

关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。

在当前扩大基层民主的工作中，必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出现的贿选现象等各种新情况和新问题，努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。

总之，扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治，最重要和最根本的是，必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持政治文明建设的社会主义方向，坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

参考书目：

①列宁：《列宁全集》，人民出版社，1958年版。

②邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版。

③：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。

④时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社，2001年版。

⑤冯继昌：“立法确立和规范职工民主管理”，《工人日报》，2003年4月25日。

村委委员会计述职报告范文第8篇

一、**村级实践民主监督的现状

村级民主监督是村民通过一定形式监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的内容是村级民主决策、民主管理的执行和落实情况，主要包括：村财务收支、收益、分配及使用情况；村民自治事务决策程序及决策执行情况；协助政府办理的各种政务；村委会履行职责及村干部勤廉情况等。村级民主监督主要有村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、罢免四种形式。

目前，我区已完成了六届村委会换届选举工作，全区共有8921个村委会，村级组织普遍完善了民主监督的各项运行机制，建立了村务公开、民主评议村干部和村委会定期向村民会议报告工作、罢免为主要形式的村级民主监督制度。在民主监督的具体措施上，一是建立了村务公开监督小组和民主理财小组。民主理财小组对村级各种财务单据实行审签制,确保了村务公开监督制度的落实。二是健全了村级民主理财制度。规范了财务收支审批程序，加强了农村集体财务审计监督力度。三是村务公开逐步规范。在公开内容上向政务、事务、财务全方位拓展；在公开的程序上，以公开办事结果为主向公开各个环节和过程延伸；在公开的形式上，以公开栏为主向采用“民主日”等多种形式和载体拓展；在公开的时间上，从定时公开向热点、难点问题随时公开延伸。四是普遍建立了村干部的述职评议、激励约束制度，作为对村干部奖惩的重要依据，并与村干部的年度报酬挂钩，保障了村民对村级组织和村干部的监督。五是村民和村民代表的监督作用日益凸显。部分村通过设立意见箱、开通举报电话、聘请义务监督员等形式，多渠道征求村民意见和建议，建立了全方位、立体化的群众监督网络。对村委会成员进行罢免是村级民主监督的最高形式，自我区第六届村委会换届选举以来，共罢免了334名村干部，其中村委会主任121名。

从实践看，村民民主监督权的行使，使民主监督成为我区农村普遍的实际行动。村务公开普遍推行，民主理财小组积极作为，村务管理监督制约机制彰显活力，一定程度上规范并制约了村干部权利的运行，密切了干群关系，群众上访案件逐渐减少，表明民主监督权的赋予和民主监督机制的建立，推进了我区农村基层民主法制建设，促进了农村的改革发展与稳定。

二、**村级民主监督在运作中存在的问题及原因

我区村级民主监督在逐步步入规范化、程序化、制度化的同时，在民主监督的重点环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题。

(一)村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄

农民在价值取向上注重经济效益、物质利益，导致部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心。相当一部分村民参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题。

（二）村民代表不能充分代表民意，监督职能作用弱化

村民代表的产生不合乎规范的程序，相当一部分村民代表未经选举产生，不能广泛联系村民并代表民意，做到下情上呈或上情下达。村民会议和村民代表会议议事规则不完善，村民会议和村民代表会议的议事权、监督权、罢免权未充分行使，不能充分发挥代表的监督职能作用。

（三）民主理财小组履行职责不到位，导致监督不力

民主理财小组成员其职责履行是否到位，直接决定财务行为是否规范。在实践中，部分村民主理财小组的成员产生和构成违反规定，没有从村务公开监督小组成员中推选产生，而是由村干部指定，为此理财小组成员存有疑虑，监督的主动性较差；有的村干部对民主理财小组的职能有偏见，以票据不盖章为理由，解除他们审核票据的权利；有的民主理财小组成员财会专业知识匮乏，对有质疑的票据该如何处理，操作程序不清楚；有的对发生的票据不看不审，盖个民主理财章就算履行了职责，导致民主理财小组形同虚设，不能有效发挥监督作用。

（四）民主评议村干部、村委会报告工作制度流于形式

民主评议村干部、村委会报告工作制度，近几年几乎是在县（市）、乡（镇）党委政府的行政力量的推动下进行的。民主评议缺乏制度保障，没有把询问、批评、罢免结合起来；村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，不能把每个阶段的情况一个月或一个季度向村民会议或代表会议报告，评议没有建立在广大村民充分参与的基础上，参与评议的代表们则存有疑虑，不愿提出批评意见和建议，评议缺乏活力和生命力。

（五）违反财务制度，搞暗箱操作

有的村干部违反财务制度，存在财务未批先支，到农经站审核部门便遭拒审，该项支出或由村干部个人承担挂帐，或到年终由于人情关系最终还是给予审批。有的村干部自身不廉洁，村务决策事先不民主，事后不公开。

（六）财务公开不及时，缺乏时效性

个别村不能按照法律规定的要求按时公开村务；有的村为了应付上级检查，一年一公开；有的只公开下半年的不公开上半年的，时间长了村民不一定记得，使公开缺乏实效性，难以有效发挥村民的监督作用。

（七）村务公开形式单一，地点不适中，随意性较大

一般村务公开可以采取多种方式，大部分村都采用张榜公布或公开栏。有的村务公开的地点较为随意，虽然公开栏版面设计精致，内容较为全面，但布置在村委会办公室内，群众观看极不方便；有的村用纸抄录贴在室外，无保护设施。

（八）公开的内容不全面，存有片面性

有的村把村务公开只视为财务公开，未实行政务、事务、财务的全方位公开。偏重于研究数字，只公开收支、各项财产、债权债务、收益分配等财务事项，对征用土地、集体土地和经营实体的承包等涉及村民切身利益的重大事项避重就轻。以资代劳，该精的不精，该细的不细，且公布内容专业术语使用多，村民看不懂，对热点问题存在疑虑，使公开不同程度地存在着走形式。

（九）公开程序不规范，有违章之嫌

民主决策是民主监督的前提和基础，在实际工作中，往往是只公开办理结果，而未向事前、事中、事后全过程公开，如优扶救灾救济款的发放、村重大建设项目等，村民事前不知道，不通过村民代表会议表决，有些开支理财小组也没有核算，还有的村村务公开帐目没有经过审核监督以及广泛的民主讨论，手续不完备。

产生以上问题的原因是：

一是村干部缺乏群众观念，法制观念不强，政策水平低，依法行政、依法办事的能力差。

二是村民文化水平低，缺乏集体观念和主人翁的责任感，监督意识薄弱。

三是村民代表参政议政能力较弱，不能充分履行职责，迫于家族势力和老乡观念的压力，心存疑虑，碍于情面，使监督缺乏实效性。

四是民主监督的相关制度不健全，操作性不强，导致执行不力。部分村的村规民约、村民自治章程中有关民主监督的制度不健全，没有充分发挥村民集体的智慧，而由少数村干部制定，脱离本村实际，操作性不强，运行机制上缺少对权利的必要规范和有效监督。

五是管理体制上“党委统一领导、部门负责、有关单位密切配合”的民主监督检查的有效领导体制和工作机制尚未建立和健全，尤其是民政部门的监督、组织、协调力量薄弱，督促检查各项工作很难落到实处，未形成监督的合力。从体制看，民主监督仍处于“民不告，官不究”的状态。

三、完善**村级民主监督制度的对策

为使我区村级民主监督走上规范化、程序化、制度化轨道，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权，调动农牧民建设社会主义新农村的积极性，现提出以下对策。

（一）加强教育培训，提高能力素质

抓好对村干部的培训。村干部是村级民主监督的组织者、推动者、实践者，当前要着眼于对村干部的教育培训、引导、指导。切实抓好群众观点和群众路线、党的农村政策、法律法规的教育，提高村干部教育群众、服务群众、做群众工作的能力和用法律手段管理村级事务、依法治村、民主管村的能力。乡镇政府应在财务公开制度、程序上给予认真指导，在财务帐目的处理上给予科学辅导，在村干部廉洁自律，自我约束方法给予积极引导，让村干部真心实意接受村民监督，把自己的行动置于村民监督之下。

重视村民代表的培训。村民代表是联系村民的桥梁，是上情下达的纽带，每年至少对村民代表进行一次培训，开展以群众路线为主的形势政策教育，以法律至上观念、公民权利观念为核心的社会主义法制教育，教育村民代表正确行使民主监督的权利，进一步提高参政议政能力。

加强农村财会人员和民主理财小组成员的培训。县（市）财政、农经部门应加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度。举办专门培训班，使他们掌握财会专业知识、懂得财务制度、提高业务能力、强化责任和法律意识、认真履行监督职能。

注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策的积极性。以自治区“五五”普法为契机，充分发挥司法部门及现代远程教育在民主法制教育中的优势，选择针对性、实用性较强的法律、法规如：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中办发[2004]17号文件等，发掘和采用农民喜闻乐见的形式，教育村民增强法制观念，引导村民讲权利、讲责任，依法行使自己的民主监督权利，以理性合法的形式表达利益诉求。

（二）突出监督重点，确保村务公开规范有序

村务公开是民主监督的重要内容，没有对村务公开的监督，也就没有真正的民主监督。因此，村务公开要更加规范有序，村务公开应向政务、事务、财务全方位拓展，向农牧民群众关心的热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开，具体做到：

一是规范完善公开内容。内容公开是公开的实质，村务公开的内容可分为四类：财务、村民自治事务、政务和村民意见征询与反馈情况公开。财务公开是村务公开的重点，财务公开的内容应该包括：村委会的年度财务计划、各项收入、各项财产、债权债务、收益分配等。所有收支必须逐项公布明细帐目，让村民了解监督村集体资产和财务收支情况。同时，村务公开的内容要与时俱进，在社会主义新农村建设中及时丰富拓展村务公开的内容，如各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等及时纳入村务公开的内容为村民所了解，力求做到全面、具体、真实，不弄虚作假、避重就轻。

二是规范公开程序。村务公开的基本程序大致分为六步：第一步：由村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。第二步：由村务公开小组对方案进行审查、补充、完善。第三步：提交两委联系会议讨论审查。第四步：召开村民代表会议讨论通过，村委会通过村务公开栏等形式及时公布方案。第五步：听取群众对公开内容的意见和建议，并在10日内作出解释或答复。村务公开程序应该是事前、事中、事后公开一体化，将财务公开与民主决策、民主管理和民主监督紧密结合起来，对重大事务应事前公开，使村民代表参与决策，事中变化应及时告知村民，事后及时检查和监督。

三是规范公开时间。公开的时间与公开的内容有直接关系，公开的内容决定公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次。为了便于检查，可以以乡（镇）为单位，确定每季度的第一个月中旬为统一的村务公开日。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

四是规范公开形式。一是设置村务公开栏，这是最普遍、最广泛、最基本的公开形式；二是向村民发放“明白卡”、入户卡、公开小册子等进行公开；三是召开村民会议或者村民代表会议向村民公开公布，或者扩大为民主听政质询会、村务民主日等形式；四是有条件的地区利用闭路电视、有线广播进行公开。在公开的形式上应以实效、灵活、简便为原则，便于村民监督。

（三）强化组织职能，充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的监督作用

首先，规范村务公开监督小组和民主理财小组成员的产生。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选产生，所推选的成员必须具备一定的财会理论知识与财务实践经验；民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议，从村务公开监督小组成员中推选产生。

其次，明确规定职责。村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，如审查村务公开的内容是否全面真实，公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，对村内财务活动或财务事项进行监督，具体为：参与制定村组织的财务计划和各项财务管理制度；参与重大财务事项的决策，否决不合理开支；监督财务制度的实施情况；检查承包合同及其它经济合同的执行和实施情况；对集体财务帐目提出质疑；查阅审核财务帐目；要求有关当事人对财务帐目做出解释，直接向农村经管部门反映本村的财务管理现状。

再次，健全村级财务管理制度。加强村级财务管理和监督，处理村民自主管理财务与上级部门加强监管的关系。当前，村级组织应根据财务制度和会计制度的要求，建立健全以下各项财务管理制度：财务公开制度、财会人员管理制度、财务收支管理制度、集体财务审计监督制度。重点是建立集体财务审计监督制度。要结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题组织专项审计；结合村干部换届，组织村干部的离任审计，审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。

（四）拓宽监督渠道，发挥村民代表的监督作用

村民代表是村民的代言人，是联系村民和村干部的桥梁和纽带，村民代表和村民代表会议在村级民主监督中起着举足轻重的作用。

首先，规范村民代表的选举产生。村民代表必须经过村民的直接选举，避免村干部凭感情随意指定。村民代表的选举应和村委会同步进行。村民代表要选思想好、作风正、素质较高，热心为村民服务的人。

其次，明确村民代表的监督权。明确村民代表的权利和义务。村民代表受村民的委托代行村民的权利，村民代表有选举权和罢免权、提出议题权、反映和建议权、联系村民征求意见权、审议决定权和监督评议权。监督评议权即村民代表对村民委员会工作和村干部的行为有权进行监督，提出批评和建议。同时，监督村委会工作和村干部行为是村民代表应尽的义务。

再次，完善村民代表会议的决策权、监督权和罢免权。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面，弄虚作假，侵犯村民民利的干部，村民代表会议有权提出批评并要求限期整改。

（五）强化监督意识，发挥村民监督的主体作用

农民是农村民主的实践主体，农民当家作主是村民自治的核心和精髓。当前，深化民主监督机制，要依靠村民的力量实施监督，这是法律赋予村民的权利。村民委员会成员要自觉接受村民的民主监督，要尊重村民的民主监督权利，广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

基于此种情况，必须创新民主监督的形式。具体地讲，就是确保村民享有的四项监督权利：村务公开监督小组成员不履行职责，村民会议和村民代表会议有权罢免其资格；村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑；有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目；有权要求当事人对财务问题做出解释。要教育村民学习法律法规，正确行使民主监督的权利。司法和行政部门要及时处理村民在行使民利中遇到的各种问题，依法保护村民的民主热情。

（六）依法实施监督，健全民主监督的约束机制

必须健全和完善民主监督的约束机制，强化法律监督。以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，健全和完善我区地方性法规，对村务公开、民主评议尤其对村务公开的内容、程序、时间等作出具体明确的规定，使村务公开这种制度具有可操作性。应规定明确的法律责任，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有关人员应当依法承担责任。对村务公开涉及到的各利益主体和责任人，必须重点明确行使监督权的职能部门的法律责任。对村务公开行使监督不力的部门和个人，要追究其法律责任。

（七）健全管理制度，保障监督的制度化、规范化和程序化

村民自治，制度建设是根本。要不断完善民主监督规章，通过制度使民主监督落到实处。当前应发挥村民在我区新农村建设中的主体作用，大力推进村级事务民主监督，着力抓好制度的制定和落实：要把完善村级民主监督制度与《村规民约》、《村民自治章程》的制订、完善、落实结合起来，要在合法、民主、实效的原则下，根据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民根据本村实际讨论制定和完善《村规民约》、《村民自治章程》，对村级规章制度进行修改和完善。要结合我区农村民主监督的现状，制定村务公开制度、村级财务管理制度、村级财务审计监督制度、“一事一议”筹资投劳制度、村民代表联系户制度、村民代表会议向村民委员会报告工作制度、村民代表会议制度、村干部勤廉双述、村民询问和民主评议村干部及村民代表、村干部的激励和约束等制度，促使村级民主监督制度化、规范化，要通过制度创新、制度完善和制度落实，确保民主监督落到实处。

（八）完善监督内容，增强民主评议村干部和村委会报告工作的针对性和实效性

民主评议村干部是民主监督的重要内容，它通过村委会成员写出述职报告，向村民报告自己履行职责情况，接受村民的监督，民主评议的内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。

首先，要确定民主评议的对象。民主评议对象应为村党组织成员、村委会成员、村集体组织成员、村民小组长以及村民代表等其他村务管理人员。其次，要采取恰当的评议方式。一般通过召开村民会议和村民代表会议进行评议。再次，要严密组织民主评议。乡（镇）党委政府要组织好民主评议工作，评议前做好充分准备，评议中注重实际抓住问题，评议后及时公布结果。动员广大村民依法行使民利，积极参与评议，这样的评议才有活力。第四，要明确评议的标准。坚持以群众满意不满意为标准。第五，要增强民主评议的实效性。把询问、批评与罢免结合起来，评议结果要与村干部的使用和经济利益直接挂钩；对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；对不合格的村民代表，应由所联系户或村民小组改选；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，是接受村民或村民代表的审议和监督的一项重要内容形式，是村委会必须尽的法律义务。规范并做好村委会报告工作制度必须注意以下几点，首先，村委会报告工作一般应确定每季度、每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作情况，年终再作一次总结报告。报告要经村民代表会议讨论，提出修改意见和建议。其次，工作报告要瞻前顾后，就一年来的基本工作情况取得的成绩和存在的问题，产生问题的原因及改进的措施向村民会议报告，重点是提出今后的工作打算和工作规划，并认真听取村民的评议，接受村民的监督。

（九）创新体制机制，形成有效推进村级民主监督管理的合力

要建立党委统一领导、民政部门组织协调、有关单位共同参与的领导体制和工作机制。履行职责是非常关键的，县（市）、乡（镇）党政“一把手”是主要责任人，要强化其责任。同时，县乡人大、组织、民政、财政、纪检、农经等有关部门密切配合，充分发挥监督管理的合力作用，指导和监督村级民主监督制度，实现政府行政功能同村民自制功能的互联、互动。

建立健全考核机制，把推进村级民主监督制度作为村民自治示范活动的一项重要内容，同农村党的建设“三级联创”活动、新农村建设示范村镇及文明村镇建设结合起来，列入年度工作考核和平时督察工作的范围，并把考核结果作为衡量县（市）、乡（镇）领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

县（市）、乡（镇）民政部门，要充分发挥协调作用。目前我区县级民政部门从事村民自治工作的力量比较薄弱，必须调整机构设置，充实民政部门从事村民自治的力量，强化对村务公开的外部监督。县级民政部门要有主（分）管领导并配备专职人员，抓村民自治示范建设及村务公开、民主监督的落实。

村委委员会计述职报告范文第9篇

一、新疆村级实践民主监督的现状

村级民主监督是村民通过一定形式监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的内容是村级民主决策、民主管理的执行和落实情况，主要包括：村财务收支、收益、分配及使用情况；村民自治事务决策程序及决策执行情况；协助政府办理的各种政务；村委会履行职责及村干部勤廉情况等。村级民主监督主要有村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、罢免四种形式。

目前，我区已完成了六届村委会换届选举工作，全区共有8921个村委会，村级组织普遍完善了民主监督的各项运行机制，建立了村务公开、民主评议村干部和村委会定期向村民会议报告工作、罢免为主要形式的村级民主监督制度。在民主监督的具体措施上，一是建立了村务公开监督小组和民主理财小组。民主理财小组对村级各种财务单据实行审签制,确保了村务公开监督制度的落实。二是健全了村级民主理财制度。规范了财务收支审批程序，加强了农村集体财务审计监督力度。三是村务公开逐步规范。在公开内容上向政务、事务、财务全方位拓展；在公开的程序上，以公开办事结果为主向公开各个环节和过程延伸；在公开的形式上，以公开栏为主向采用“民主日”等多种形式和载体拓展；在公开的时间上，从定时公开向热点、难点问题随时公开延伸。四是普遍建立了村干部的述职评议、激励约束制度，作为对村干部奖惩的重要依据，并与村干部的年度报酬挂钩，保障了村民对村级组织和村干部的监督。五是村民和村民代表的监督作用日益凸显。部分村通过设立意见箱、开通举报电话、聘请义务监督员等形式，多渠道征求村民意见和建议，建立了全方位、立体化的群众监督网络。对村委会成员进行罢免是村级民主监督的最高形式，自我区第六届村委会换届选举以来，共罢免了334名村干部，其中村委会主任121名。

从实践看，村民民主监督权的行使，使民主监督成为我区农村普遍的实际行动。村务公开普遍推行，民主理财小组积极作为，村务管理监督制约机制彰显活力，一定程度上规范并制约了村干部权利的运行，密切了干群关系，群众上访案件逐渐减少，表明民主监督权的赋予和民主监督机制的建立，推进了我区农村基层民主法制建设，促进了农村的改革发展与稳定。

二、新疆村级民主监督在运作中存在的问题及原因

我区村级民主监督在逐步步入规范化、程序化、制度化的同时，在民主监督的重点环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题。

(一)村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄

农民在价值取向上注重经济效益、物质利益，导致部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心。相当一部分村民参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题。

（二）村民代表不能充分代表民意，监督职能作用弱化

村民代表的产生不合乎规范的程序，相当一部分村民代表未经选举产生，不能广泛联系村民并代表民意，做到下情上呈或上情下达。村民会议和村民代表会议议事规则不完善，村民会议和村民代表会议的议事权、监督权、罢免权未充分行使，不能充分发挥代表的监督职能作用。

（三）民主理财小组履行职责不到位，导致监督不力

民主理财小组成员其职责履行是否到位，直接决定财务行为是否规范。在实践中，部分村民主理财小组的成员产生和构成违反规定，没有从村务公开监督小组成员中推选产生，而是由村干部指定，为此理财小组成员存有疑虑，监督的主动性较差；有的村干部对民主理财小组的职能有偏见，以票据不盖章为理由，解除他们审核票据的权利；有的民主理财小组成员财会专业知识匮乏，对有质疑的票据该如何处理，操作程序不清楚；有的对发生的票据不看不审，盖个民主理财章就算履行了职责，导致民主理财小组形同虚设，不能有效发挥监督作用。

（四）民主评议村干部、村委会报告工作制度流于形式

民主评议村干部、村委会报告工作制度，近几年几乎是在县（市）、乡（镇）党委政府的行政力量的推动下进行的。民主评议缺乏制度保障，没有把询问、批评、罢免结合起来；村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，不能把每个阶段的情况一个月或一个季度向村民会议或代表会议报告，评议没有建立在广大村民充分参与的基础上，参与评议的代表们则存有疑虑，不愿提出批评意见和建议，评议缺乏活力和生命力。

（五）违反财务制度，搞暗箱操作

有的村干部违反财务制度，存在财务未批先支，到农经站审核部门便遭拒审，该项支出或由村干部个人承担挂帐，或到年终由于人情关系最终还是给予审批。有的村干部自身不廉洁，村务决策事先不民主，事后不公开。

（六）财务公开不及时，缺乏时效性

个别村不能按照法律规定的要求按时公开村务；有的村为了应付上级检查，一年一公开；有的只公开下半年的不公开上半年的，时间长了村民不一定记得，使公开缺乏实效性，难以有效发挥村民的监督作用。

（七）村务公开形式单一，地点不适中，随意性较大

一般村务公开可以采取多种方式，大部分村都采用张榜公布或公开栏。有的村务公开的地点较为随意，虽然公开栏版面设计精致，内容较为全面，但布置在村委会办公室内，群众观看极不方便；有的村用纸抄录贴在室外，无保护设施。

（八）公开的内容不全面，存有片面性

有的村把村务公开只视为财务公开，未实行政务、事务、财务的全方位公开。偏重于研究数字，只公开收支、各项财产、债权债务、收益分配等财务事项，对征用土地、集体土地和经营实体的承包等涉及村民切身利益的重大事项避重就轻。以资代劳，该精的不精，该细的不细，且公布内容专业术语使用多，村民看不懂，对热点问题存在疑虑，使公开不同程度地存在着走形式。

（九）公开程序不规范，有违章之嫌

民主决策是民主监督的前提和基础，在实际工作中，往往是只公开办理结果，而未向事前、事中、事后全过程公开，如优扶救灾救济款的发放、村重大建设项目等，村民事前不知道，不通过村民代表会议表决，有些开支理财小组也没有核算，还有的村村务公开帐目没有经过审核监督以及广泛的民主讨论，手续不完备。

产生以上问题的原因是：

一是村干部缺乏群众观念，法制观念不强，政策水平低，依法行政、依法办事的能力差。

二是村民文化水平低，缺乏集体观念和主人翁的责任感，监督意识薄弱。

三是村民代表参政议政能力较弱，不能充分履行职责，迫于家族势力和老乡观念的压力，心存疑虑，碍于情面，使监督缺乏实效性。

四是民主监督的相关制度不健全，操作性不强，导致执行不力。部分村的村规民约、村民自治章程中有关民主监督的制度不健全，没有充分发挥村民集体的智慧，而由少数村干部制定，脱离本村实际，操作性不强，运行机制上缺少对权利的必要规范和有效监督。

五是管理体制上“党委统一领导、部门负责、有关单位密切配合”的民主监督检查的有效领导体制和工作机制尚未建立和健全，尤其是民政部门的监督、组织、协调力量薄弱，督促检查各项工作很难落到实处，未形成监督的合力。从体制看，民主监督仍处于“民不告，官不究”的状态。

三、完善新疆村级民主监督制度的对策

为使我区村级民主监督走上规范化、程序化、制度化轨道，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权，调动农牧民建设社会主义新农村的积极性，现提出以下对策。

（一）加强教育培训，提高能力素质

抓好对村干部的培训。村干部是村级民主监督的组织者、推动者、实践者，当前要着眼于对村干部的教育培训、引导、指导。切实抓好群众观点和群众路线、党的农村政策、法律法规的教育，提高村干部教育群众、服务群众、做群众工作的能力和用法律手段管理村级事务、依法治村、民主管村的能力。乡镇政府应在财务公开制度、程序上给予认真指导，在财务帐目的处理上给予科学辅导，在村干部廉洁自律，自我约束方法给予积极引导，让村干部真心实意接受村民监督，把自己的行动置于村民监督之下。

重视村民代表的培训。村民代表是联系村民的桥梁，是上情下达的纽带，每年至少对村民代表进行一次培训，开展以群众路线为主的形势政策教育，以法律至上观念、公民权利观念为核心的社会主义法制教育，教育村民代表正确行使民主监督的权利，进一步提高参政议政能力。

加强农村财会人员和民主理财小组成员的培训。县（市）财政、农经部门应加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度。举办专门培训班，使他们掌握财会专业知识、懂得财务制度、提高业务能力、强化责任和法律意识、认真履行监督职能。

注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策的积极性。以自治区“五五”普法为契机，充分发挥司法部门及现代远程教育在民主法制教育中的优势，选择针对性、实用性较强的法律、法规如：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中办发[2004]17号文件等，发掘和采用农民喜闻乐见的形式，教育村民增强法制观念，引导村民讲权利、讲责任，依法行使自己的民主监督权利，以理性合法的形式表达利益诉求。

（二）突出监督重点，确保村务公开规范有序

村务公开是民主监督的重要内容，没有对村务公开的监督，也就没有真正的民主监督。因此，村务公开要更加规范有序，村务公开应向政务、事务、财务全方位拓展，向农牧民群众关心的热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开，具体做到：

一是规范完善公开内容。内容公开是公开的实质，村务公开的内容可分为四类：财务、村民自治事务、政务和村民意见征询与反馈情况公开。财务公开是村务公开的重点，财务公开的内容应该包括：村委会的年度财务计划、各项收入、各项财产、债权债务、收益分配等。所有收支必须逐项公布明细帐目，让村民了解监督村集体资产和财务收支情况。同时，村务公开的内容要与时俱进，在社会主义新农村建设中及时丰富拓展村务公开的内容，如各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等及时纳入村务公开的内容为村民所了解，力求做到全面、具体、真实，不弄虚作假、避重就轻。

二是规范公开程序。村务公开的基本程序大致分为六步：第一步：由村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。第二步：由村务公开小组对方案进行审查、补充、完善。第三步：提交两委联系会议讨论审查。第四步：召开村民代表会议讨论通过，村委会通过村务公开栏等形式及时公布方案。第五步：听取群众对公开内容的意见和建议，并在10日内作出解释或答复。村务公开程序应该是事前、事中、事后公开一体化，将财务公开与民主决策、民主管理和民主监督紧密结合起来，对重大事务应事前公开，使村民代表参与决策，事中变化应及时告知村民，事后及时检查和监督。

三是规范公开时间。公开的时间与公开的内容有直接关系，公开的内容决定公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次。为了便于检查，可以以乡（镇）为单位，确定每季度的第一个月中旬为统一的村务公开日。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

四是规范公开形式。一是设置村务公开栏，这是最普遍、最广泛、最基本的公开形式；二是向村民发放“明白卡”、入户卡、公开小册子等进行公开；三是召开村民会议或者村民代表会议向村民公开公布，或者扩大为民主听政质询会、村务民主日等形式；四是有条件的地区利用闭路电视、有线广播进行公开。在公开的形式上应以实效、灵活、简便为原则，便于村民监督。

（三）强化组织职能，充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的监督作用

首先，规范村务公开监督小组和民主理财小组成员的产生。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选产生，所推选的成员必须具备一定的财会理论知识与财务实践经验；民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议，从村务公开监督小组成员中推选产生。

其次，明确规定职责。村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，如审查村务公开的内容是否全面真实，公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，对村内财务活动或财务事项进行监督，具体为：参与制定村组织的财务计划和各项财务管理制度；参与重大财务事项的决策，否决不合理开支；监督财务制度的实施情况；检查承包合同及其它经济合同的执行和实施情况；对集体财务帐目提出质疑；查阅审核财务帐目；要求有关当事人对财务帐目做出解释，直接向农村经管部门反映本村的财务管理现状。

再次，健全村级财务管理制度。加强村级财务管理和监督，处理村民自主管理财务与上级部门加强监管的关系。当前，村级组织应根据财务制度和会计制度的要求，建立健全以下各项财务管理制度：财务公开制度、财会人员管理制度、财务收支管理制度、集体财务审计监督制度。重点是建立集体财务审计监督制度。要结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题组织专项审计；结合村干部换届，组织村干部的离任审计，审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。

（四）拓宽监督渠道，发挥村民代表的监督作用

村民代表是村民的代言人，是联系村民和村干部的桥梁和纽带，村民代表和村民代表会议在村级民主监督中起着举足轻重的作用。

首先，规范村民代表的选举产生。村民代表必须经过村民的直接选举，避免村干部凭感情随意指定。村民代表的选举应和村委会同步进行。村民代表要选思想好、作风正、素质较高，热心为村民服务的人。

其次，明确村民代表的监督权。明确村民代表的权利和义务。村民代表受村民的委托代行村民的权利，村民代表有选举权和罢免权、提出议题权、反映和建议权、联系村民征求意见权、审议决定权和监督评议权。监督评议权即村民代表对村民委员会工作和村干部的行为有权进行监督，提出批评和建议。同时，监督村委会工作和村干部行为是村民代表应尽的义务。

再次，完善村民代表会议的决策权、监督权和罢免权。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面，弄虚作假，侵犯村民民利的干部，村民代表会议有权提出批评并要求限期整改。

（五）强化监督意识，发挥村民监督的主体作用

农民是农村民主的实践主体，农民当家作主是村民自治的核心和精髓。当前，深化民主监督机制，要依靠村民的力量实施监督，这是法律赋予村民的权利。村民委员会成员要自觉接受村民的民主监督，要尊重村民的民主监督权利，广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

基于此种情况，必须创新民主监督的形式。具体地讲，就是确保村民享有的四项监督权利：村务公开监督小组成员不履行职责，村民会议和村民代表会议有权罢免其资格；村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑；有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目；有权要求当事人对财务问题做出解释。要教育村民学习法律法规，正确行使民主监督的权利。司法和行政部门要及时处理村民在行使民利中遇到的各种问题，依法保护村民的民主热情。

（六）依法实施监督，健全民主监督的约束机制

必须健全和完善民主监督的约束机制，强化法律监督。以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，健全和完善我区地方性法规，对村务公开、民主评议尤其对村务公开的内容、程序、时间等作出具体明确的规定，使村务公开这种制度具有可操作性。应规定明确的法律责任，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有关人员应当依法承担责任。对村务公开涉及到的各利益主体和责任人，必须重点明确行使监督权的职能部门的法律责任。对村务公开行使监督不力的部门和个人，要追究其法律责任。

（七）健全管理制度，保障监督的制度化、规范化和程序化

村民自治，制度建设是根本。要不断完善民主监督规章，通过制度使民主监督落到实处。当前应发挥村民在我区新农村建设中的主体作用，大力推进村级事务民主监督，着力抓好制度的制定和落实：要把完善村级民主监督制度与《村规民约》、《村民自治章程》的制订、完善、落实结合起来，要在合法、民主、实效的原则下，根据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民根据本村实际讨论制定和完善《村规民约》、《村民自治章程》，对村级规章制度进行修改和完善。要结合我区农村民主监督的现状，制定村务公开制度、村级财务管理制度、村级财务审计监督制度、“一事一议”筹资投劳制度、村民代表联系户制度、村民代表会议向村民委员会报告工作制度、村民代表会议制度、村干部勤廉双述、村民询问和民主评议村干部及村民代表、村干部的激励和约束等制度，促使村级民主监督制度化、规范化，要通过制度创新、制度完善和制度落实，确保民主监督落到实处。

（八）完善监督内容，增强民主评议村干部和村委会报告工作的针对性和实效性

民主评议村干部是民主监督的重要内容，它通过村委会成员写出述职报告，向村民报告自己履行职责情况，接受村民的监督，民主评议的内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。

首先，要确定民主评议的对象。民主评议对象应为村党组织成员、村委会成员、村集体组织成员、村民小组长以及村民代表等其他村务管理人员。其次，要采取恰当的评议方式。一般通过召开村民会议和村民代表会议进行评议。再次，要严密组织民主评议。乡（镇）党委政府要组织好民主评议工作，评议前做好充分准备，评议中注重实际抓住问题，评议后及时公布结果。动员广大村民依法行使民利，积极参与评议，这样的评议才有活力。第四，要明确评议的标准。坚持以群众满意不满意为标准。第五，要增强民主评议的实效性。把询问、批评与罢免结合起来，评议结果要与村干部的使用和经济利益直接挂钩；对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；对不合格的村民代表，应由所联系户或村民小组改选；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，是接受村民或村民代表的审议和监督的一项重要内容形式，是村委会必须尽的法律义务。规范并做好村委会报告工作制度必须注意以下几点，首先，村委会报告工作一般应确定每季度、每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作情况，年终再作一次总结报告。报告要经村民代表会议讨论，提出修改意见和建议。其次，工作报告要瞻前顾后，就一年来的基本工作情况取得的成绩和存在的问题，产生问题的原因及改进的措施向村民会议报告，重点是提出今后的工作打算和工作规划，并认真听取村民的评议，接受村民的监督。

（九）创新体制机制，形成有效推进村级民主监督管理的合力

要建立党委统一领导、民政部门组织协调、有关单位共同参与的领导体制和工作机制。履行职责是非常关键的，县（市）、乡（镇）党政“一把手”是主要责任人，要强化其责任。同时，县乡人大、组织、民政、财政、纪检、农经等有关部门密切配合，充分发挥监督管理的合力作用，指导和监督村级民主监督制度，实现政府行政功能同村民自制功能的互联、互动。

建立健全考核机制，把推进村级民主监督制度作为村民自治示范活动的一项重要内容，同农村党的建设“三级联创”活动、新农村建设示范村镇及文明村镇建设结合起来，列入年度工作考核和平时督察工作的范围，并把考核结果作为衡量县（市）、乡（镇）领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

县（市）、乡（镇）民政部门，要充分发挥协调作用。目前我区县级民政部门从事村民自治工作的力量比较薄弱，必须调整机构设置，充实民政部门从事村民自治的力量，强化对村务公开的外部监督。县级民政部门要有主（分）管领导并配备专职人员，抓村民自治示范建设及村务公开、民主监督的落实。

村委委员会计述职报告范文第10篇

一、现实状况及其特点

互动是指社会上个人与个人之间,群体与群体之间通过语言或其他手段传播信息而发生的相互依赖的过程[1]。目前，政府行政管理正处于由管理型向服务型转换的历史进程中，基层民主治理运行机制逐步完善，基层群众自治与党内民主相互促进、基层群众自治与政府行政管理相互补充、基层群众自治与国家民主政治相辅相成的互动态势日趋明显，政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动的局面已经初露端倪。

1.基层政府逐步由管理型向服务型转型，社会服务功能不断增强

（1）基层政府职能转变初见成效。改革使传统的“取”、“予”关系发生逆转，乡镇政府从过去对农民的“要钱、要粮”，转向落实粮食直补等各种惠农支农政策以及提供各种社会公共服务，初步改变了乡镇领导干部的工作作风，依法办事的工作新机制和公共服务型政府的构建步伐加快。

（2）乡镇治理单元趋向合理，冗员状况有所缓解。通过撤乡并镇和合并村组，镇域、村域面积进一步扩大。

从各地的实践看，乡镇不再采取与上级政府部门“一对一”的机构设置模式，而是根据实际设置3一5个综合性的办公室(如党政办、社会事务办、经济发展办等)或若干服务中心，因人设事的现象大大缓解。目前，乡镇编制(含行政和事业)平均维持在70人左右，乡镇领导职数7-9名(多交叉任职)。就村组干部而言，目前每个行政村的“定工干部”平均维持在5.4人左右，与改革前相比，缩编的效果极其明显，极大改变了乡镇机构和乡村干部“生之者寡,食之者众”的局面。

（3）基层政府依法行政意识明显增强。一方面是基层群众不断增强的法治意识和依法维护自身权益的行为对地方政府机构形成强大的推动力，另一方面是中央政府建设民主、法制化国家，建设和谐社会的要求对地方政府机构形成强大的指导力。

2.基层群众自治能力逐步提升，“四个民主”稳步推进

（1）在民主选举方面，实现了由“指定”到“海选”的跨越，选举质量逐届提高。我省村委会换届选举已进行了八届次。由起初的直接任命，到后来的间接选举，再到目前的直接选举，由原先的等额选举到现在的差额选举以及备受关注的不确定候选人选举，选举的民主程度一届比一届提高，运作程序也一届比一届规范，成功换届选举的数量与质量在不断提高。

（2）在民主决策方面，议事决策制度不断健全、决策方式更加多样。目前，农村普遍建立了以村民为决策主体的民主决策体制，主要是通过召集村民会议、村民代表会议、村民议政小组等形式决定村里的主要事务；农村民主决策形式更加多样，成效更加显著。

如在村务决策中引入民主听证制度，把涉及村民切身利益的事务，包括重大村务决策意见出台、村集体财务收支、计划生育、工程招投标、宅基地分配和土地征用补偿、义务工摊派和农民福利救济、村规民约的修订完善以及村民反映强烈的其他事项，都纳入了听证内容，优化了村务决策水平。

（3）在民主管理方面，管理主体多元化，管理方式更趋合理。

目前，农村出现了包括村民、党支部、村民委员会、村民小组以及各种农民组织在内的多元管理主体。从实行民主管理的方式来看，大多数农村主要通过实行村务公开、财务管理民主化、对村委员会的民主评议等形式，实现民主管理。

（4）在民主监督方面，村务公开日臻透明，村民对村级干部及村级政务实现了有效监督。

一是通过村务公开直接监督村干部的管理行为。部分地方还要求各村委会每季度都要向村民进行一次述职报告会，通报村务运作情况；每年底要进行一次民主评议村干部活动，群众对“村官”进行评议，评议结果张榜公布；二是通过村民民主理财小组的正常活动，包括财务审查与帐目清理活动等有效活动实行积极的民主监督；三是通过建立基层群众利益诉求平台和畅通群众的渠道，推行工作失误追究制度来实行有效的监督。

3.乡(镇)村格局悄然转变，行政领导关系向协商指导关系艰难转型

20世纪80年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局[2]。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过基层群众性自治组织村民委员会进行自我管理、自我教育、自我服务。

党的十六届五中全会以后，“党委领导，政府负责、社会协调、全民参与”的新治理模式正在推进，中国乡村治理模式正从“权威型治理”走向“协商—合作型治理”。按照新的治理体系的设计，乡镇作为国家农村基层政权，依法行政；村民委员会作为村民自治组织，依法自治。乡（镇）村之间在法律上不再是行政上的上下级和直接的“领导关系”，而是“指导关系”。更重要的是在实践中，随着村民自治制度的实施及乡村经济的发展，一方面基层政府主动创造出听证会、民主恳谈会、社区议事会等多种民主协商形式，另一方面村民越来越要求行使法律规定的自治权和自，乡镇政府对村委会内部事务简单的行政命令及直接干预得不到基层群众的响应，甚至受到越来越多的抵制。

4.基层群众自治向党内基层生活延伸，形成基层群众自治与党内基层民主的良性互动

扩大民主范围到基层党内，是村民自治发展的逻辑延伸。

农村“一肩挑”、“两票制”、“直选书记”等模式的建立，是农村基层党内民主同村民自治实行对接的有益尝试。

在江苏第七届村委会换届选举中，全省有4396个村委会主任兼任村党支部书记，“一肩挑”的村比例达24.9%[3]；党内基层民主的实践形式也不断创新，比如射阳县尝试改进乡镇党代表对党委政府工作的监督，开展“当面锣，对面鼓”的询问质询工作，不仅创新党员有效参与民主管理的方式，同时在基层群众中产生了较大的示范效应。

5.基层群众自治的“倒逼效应”开始显现，推动了基层政权及国家民主的发展

从实践来看，当村级实行民主选举后，一些村民及村干部开始责问乡镇干部：“村主任能选举产生，为什么乡镇长就不能选举呢？

”为此，一些地方开始探索新型乡镇治理模式，不仅将竞争机制引入乡镇领导人选举中。部分地区乡镇长的直选表明，基层组织的民主向国家政权组织的民主推进。

基层民主实践还推动了国家层面的社会民主。比如，党的十六大时，村民自治、居民自治还分别表述：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。到了十七大时，则将村民自治、居民自治结合起来，表述为基层群众自治，提出要将城乡社区建设为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。这种表述的变化，为城乡一体化实践活动中实现城乡基层群众自治的良性互动提供了政策环境和理论支撑。

二、存在问题及其原因分析

1.存在的主要问题

近些年，乡镇政府和村级组织之间的关系，可以说“既趋于紧密，也趋于紧张”[4]。说紧密，是乡镇政府的控制措施仍在增加，在村庄的社会经济生活越来越市场化、自主化的同时，村庄内部组织却被上级更多地作为科层制组织来管理了；说紧张，是乡村之间出现了一些新的制度变量和社会因素，控制愈加困难，两级组织之间的不协调增多。

因此，基层群众自治与政府行政管理衔接互动存在的突出问题是形实不一，“被民主”现象严重；两权失衡，管理权大于自治权。具体表现在以下几个方面：

（1）基层政府职能越位，群众自治组织“行政化”倾向明显

一是对村民自治组织进行人事控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。

二是在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。

三是对村委会财务进行全面接管。上世纪90年代中期以来，乡镇政府对于村级财务的控制程度不断上升，主要标志就是实行“村账乡管”。开始是“单代管”，即乡镇政府只会计账目，不直接代管现金，随后发展为比较普遍的“双代管”，账目和现金都被“代管”，村级财务被乡镇政府全面掌控。

四是对村集体土地等重要资源进行控制。近年来，一些基层政府在推进城镇化、工业化的过程中，不按国家政策办事，违背群众意愿搞征地拆迁，导致因基层群众利益受损所引发的矛盾增多。

（2）群众自治组织“四个民主”运行失衡，自治功能尚不健全

只有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个制度整体推进，落实到位，村民自治权利才能得以真正实现。但从实际情况看，制度安排与实际运行之间存在偏差，四个制度发展并不协调，存在一种不均衡状态。在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行，导致民主选举相对搞得较好，而真正涉及村民根本利益的民主决策和民主管理往往流于形式，民主监督由于自身的会议召集机制安排上的缺陷，更是难以发挥应有的监督制约作用。因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，降低了村民自治的实效。

（3）群众低度参与，基层民主治理活力不足

一是部分农民受农村发展水平的制约，影响了对民主的有序参与。特别是农村中大部分青壮年农民长年累月在外务工，对本地公共事务知之甚少，难以正常行使民主监督权利。

二是部分群众受“社会排斥”，几乎难以参与基层自治。比如进城的“农民工”、城市下岗职工以及“社会闲散人员”等，他们作为城乡社会的“弱势群体”，由于种种原因无法参与到社区事务的民主决策和民主管理中来，致使这些弱势群体受挫，甚至产生严重的逆反心理和敌对情绪。

三是村干部受较低的政治、经济待遇的影响，积极性难以调动。从盐城市农村实际看，村主要干部年工资大约是6000元左右，一般干部年工资只有4000元左右，村干部积极性难以调动；从政治待遇看，村干部感到政治上没有前途，有的村干部连续多年被评为全县优秀村干部，但是无法进入公务员序列。从选举机制看，村干部任期短，三年两头选，导致他们短期行为，没有长远打算。另外，当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。

（4）行政管理事务困难重重，乡镇干部和村民关系面临严峻挑战

进入20世纪90年代以后，由于农村体制改革没有大的突破，旧体制对农村经济和社会发展的制约日益显露，行政管理中的一些如义务教育、计划生育、征收原税费欠款等“老大难”问题尚未根本解决，又出现一些极易引发乡镇领导干部和村民百姓矛盾。这些问题主要有：一是兴办项目；二是土地征用；三是乡村负债；四是干预生产；五是干部工作作风稍有不慎往往直接引发矛盾和冲突。

2.原因分析

（1）关系定位不准

关于党支部与村委会关系，《村民委员会组织法》作出了明确规定：“中国共产党在农村的基层组织依照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利。”这是处理两委关系的基本原则。然而，人们对这条法律规定的理解和做法很不统一“，各取所需，为我所用”。

社区居委会的自治法人地位一直悬而未决。我国现有法律登记的组织法人共有5类，即机关法人、事业单位法人、工商企业法人、社团法人和民办非企业单位法人。这5类实体法人是独立民事诉讼主体，承担独立的民事责任。

而城乡基层自治组织并没有作为实体法人登记和规定，只是从政治上予以明确，法律上却是空白。这种状况使村（居）委会等基层自治组织处于一种尴尬境地。

（2）制度保障不力

现行的相关法律制度不完善。1998年修订后的《村民委员会组织法》仍然存在条文原则化、缺乏可操作性等问题。

例如，对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化等；1989年制定的《城市居民委员会组织法》也存在和《村民委员会组织法》类似的问题；1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。

制度不健全，有关法律、法规不配套。村级事务的民主决策问题、村民的权利救济问题、村民的权益保障问题、村民选村官的监督制约和罢免问题、乡镇政府同村民委员会的关系问题，全国各地都各自创制，没有统一规范；部分非公有制企业的职代会制度流于形式，对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，职工的合法权益得不到保障；法律对违反《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》在惩治方面缺乏硬性规定，如大量出现的贿选问题，因为没有相关法律的明确规定，不能得到有效的处理；又如罢免难的问题，由于罢免条件严格，在实际上失去其操作的可能性，罢免权也随之成为公民无法实现的权利。

（3）参与能力不足

从传统上看，中国农民从来就缺少民主的团体生活，缺少团体的生活训练，人们的合作意识、平等观念和民主习惯也就难以养成，导致对公权失控的危害预期不足,对没有侵犯自身利益的行为无动于衷。再加上我国群众自治的历史不长，选举文化积累不多，广大村民对群众自治的内涵、外延、原则、方法、步骤等缺乏足够的认知和了解，参与能力也非常有限。农村精英大量流失，使基层自治组织人才空虚，进一步削弱了群众整体的自治能力，降低了城乡群众自治的质量。

（4）经济基础不厚

在集体经济实力薄弱的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力或出卖集体资源，结果就会出现这种农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，而这类村庄大多是集体经济的“空壳村”。在税费改革之前，村里还可以通过提留获得一些资金用于村庄公共事务，而农业税的取消彻底断绝了村集体的经济来源。村集体资金的缺乏导致公共事务的经费投入没有来源和保障，少数村连村部都没有，更不谈有群众集中议事的场所。

（5）实践形式不多

当前，中国社会正处于转型期，许多深层次的矛盾和问题日益显露出来。然而，基层群众自治与政府行政管理良性互动的有效形式仍然不多。比如很多地方推行“包片干部”制度，即乡镇政府安排干部作为所辖村庄的联系人，但由于政府工作的特性和惰性，他们只是乡镇政府与村干部的“联系人”，与村里其他人基本上不发生任何联系。加之制度保障不到位,许多好的方法也是昙花一现或无法推广。民主恳谈会也非乡村治理的终极模式，其长效性同样受到了质疑[5]。

还有，近年来的“村章乡管”、“村财乡管”，这些做法往往打着防止村干部“以章谋私”、“”的旗号，甚至被当着先进经验加以推广。其实要防止村干部谋私，更重要的是以民主的方式解决问题，在村级公共权力内部完善和激活民主决策和民主监督等机制，为村民提供有效的司法救济等渠道，而不是由乡政府以行政化手段越俎代庖，以牺牲民主的代价换取所谓的“反腐效应”。

三、衔接互动的路径和对策

1.基本路径

（1）大力发展农村经济，着力夯实政府行政管理

与基层群众自治有效衔接和良性互动的经济基础当前农民的政治参与更多地以实现和维护自身利益为目标，但现实中农民的利益时常受到侵犯，这也是导致农民非制度化参与的一个重要原因。考虑到长期以来，对农村公共产品的欠账和农村公共产品的严重短缺，政府应加大向农村的财政转移支付力度，在提供公共产品上要重点向农村倾斜。

建立化解乡村债务的长效机制，是实现有效衔接和良性互动所必须的经济要素。面对乡村数亿的债务，化解的方式既不可能是靠中央和省级财政一揽子兜底解决，也不能完全由县乡财政自行解决。因此，需要各级政府分担责任，多管齐下，综合治理。当前，特别要建立严格的新增债务责任追究制度，以避免“旧债未除，又添新债”。

（2）加强群众自治的组织建设，着力形成政府行

政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的组织支撑培育各种社会组织，扩大基层群众自治范围，增强社会自治功能。

从目前的实践来看，要扩大基层群众自治的范围，扩大城市中的业主委员会、农村中的专业性行业协会和经济合作组织等新兴社会组织的自、自治权和基层群众参与权。要大力培育群众组织和团体，发展社区志愿者组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织，建立以城乡社区为基本单元的新型组织动员体制。

规范各类社会组织，建章立制，推进各类社会组织的规范化建设。在民主管理过程中，要结合新的形势，完善城乡居民自治章程、村（居）规民约、村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村（居）民的权利和义务、村（居）级各类组织的职责和工作程序。同时，要加大对各类社会组织的管理监督，不断提高其自律性和诚信度。

加强群众自治的教育和培训，不断增强组织观念，着力提高基层群众的自治能力。要使群众尽主人之责，关键要有主人之识、履职之能。通过系统有效的教育、引导，让农民有体面和尊严的生活方式，比如扩大村庄内的公共交往，让村庄成为农民自己生活的舞台，并因此体味人生的价值；让村民生活在村庄的历史之中，有根；让农民对未来充满信心，有预期；让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感[6]。

（3）加快制定相关的法律法规，着力完善政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的法制保障

一是严格规范乡镇政府职责和权限，坚持依法行政。政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，具有群众自治性。目前地方组织法规定乡镇政府就是七方面的职责和权限，凡是这七方面之外的事情，乡镇政府就不能作为，从而为村民自治和社会自治留下应有的空间。

二是加快制定《村民委员组织法实施细则》、《城市居民委员会组织法实施细则》。因为《村民委员组织法》《城市居民委员会组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，没有具体界定基层政府行政管理权限范围，使城乡社区居民的民主自治权利只是一种制度性赋权，而不是实质性赋权。

三是要制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，对换届选举中普遍存在的选民资格认定、候选人资格审查、破坏村民委员会换届选举的行为进行明确界定。

（4）加强载体建设和机制创新，着力探索政府行

政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的实践形式在协调乡镇政权与村级组织关系上，一是“两种事务一把抓”，即由村委会统一负责村民自治事务和乡镇行政事务的管理。

好处是在村委会层面实现了政务和村务的一体化，对村子较小、干部素质好能力强的地方比较适应，弊端是工作量大，干部负担重，对个人依赖性强；二是乡镇干部“包村”。通过乡镇干部“包村”，便于乡镇农业生产、计划生育、扶贫项目等工作得以完成，还可通过“包村”对村民自治工作给予指导，从而实现了乡镇行政管理和村民自治的结合，缺陷是不易坚持，延续性较差。

在乡镇机构的运行机制方面，主要是设立社区服务中心。近年来，一些地方创造了几个村庄设立一个社区，成立社区服务中心，将社会保障、社会救助、农民就业服务、农村公共卫生、群众文化、社会治安、纠纷调处等政府社会管理和公共服务项目整合进社区服务中心，构筑公共服务平台。这样既落实了乡镇的社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中；又减轻了村级组织的工作压力。

在协调村级党组织与自治组织关系上，主要有三个方面探索成果。其一，“两委联席会议”与“一肩挑”各有利弊。两委联席会议制度避免个人说了算，避免了村两委的决策冲突。“一肩挑”解决了村级组织机构臃肿和责任不明，减少村干部之间冲突和内耗，减少了村干部职数，节省了开支。但是，在两委联席会议制度下，村两委的角色混同，很难明晰各自的职责，而“一肩挑”使组织间冲突内化为个人所扮演的不同角色间冲突；其二，“两票制”比“两推一选”更能促进衔接与互动。“两票制”模式是指在选举农村党委会的过程中，先由全体村民对本村现有党员投信任票，然后从得票超过半数的党员中提名村党委会候选人，召开党员大会正式投票选举村党支部组成人员。

实际上是群众投“信任票”确定党委会候选人，党员投“选举票”进行正式选举。

一些地方把“两票制”的“信任票”理解为“推荐票”，提出了“两推一选”。实行“两票制”选出来的村党支部书记，比“两推一选”更多地得到了广大村民的认可和支持；其三，“直选书记”比“党委会选举书记”更有利于衔接与互动。

直选村支书改变了过去村党员只选村党支部委员、党支部委员再按照上级党委意图进行分工产生村党支部书记的做法，从而扩大了党员的民利，增强了支部书记权威的民主基础。

在自治组织建设方面的新举措主要有“三会”(听证会、协调会、评议会“)三公开”（财务、政务、事务）及《社区自治章程》、《居民自治公约》、“重大问题公决制”、“民主评议制”、“社区联络员”等制度。此外，部分地区推行的民主恳谈会制度，健全了农民广泛参与公共问题的利益表达机制。

2.主要对策

（1）努力强化“一个结合”，实现民主与民生互促。以民主促民生问题解决，在解决民生问题中推进民主的进程和提升自治的水平“在上面，民主是个理论问题，是制度设计问题；对基层官员来说，只是操作程序问题；对普通百姓来说则是个利益问题。”[7]

在中国，广大基层群众刚刚摆脱温饱问题，民主政治对他们来说，还不像阳光、空气一样是人们的生活必需品，它在某种程度上还是一种可有可无的奢侈品。因此，开展基层民主建设必须根据社会主义现代化建设所处“发展黄金期”与“矛盾凸现期”并存的阶段性特征，牢牢把握以人为本、民生为先的指导思想，始终把基层民主自治建设与经济建设这个中心任务相结合，与新农村建设这个战略目标相结合，与解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合，达到民主与民生的互进。“民主与民生互促”最直接的意思就是把二者有机地结合起来。一方面通过民主方式促进民生问题更有效、合理的解决；另一方面通过关注、解决民生问题吸引基层群众的政治参与热情，并在解决民生问题的过程中加强民主训练和丰富民主生活，不断提高基层群众的民主意识和民主能力。

（2）规范“两权运作”，推进“两权制衡”，形成国家与社会、政府与村民、乡镇与村治良性互动的权力博弈“两权制衡”主要是指通过立法途径对政府行政管理权与基层群众自治权进行明确界定，把政权、法权划归政府行政管理范畴，把财权、事权划归群众自治范畴，并从组织设置和规范管理上保证两权的相对均衡和对接，以利于发挥两权之间的互动、互补、互助、互促及互督功能。这种做法既可防止因两种权力悬殊使其无法有效行使，又可减少因两种权界模糊造成的越权、侵权和弃权。

当前，规范两权运作，推动“两权制衡”需做好以下具体工作：一是完善立法，明确界定两种权力的权限范围，对基层政府的“指导”功能作出更明确界定，对基层政府干预基层群众自治、代行村委会权力的行为设置更严厉的制裁。当然，由于立法程序比较复杂，当前不妨先从地方性规范文件做起；二是加快乡镇政权体制和运行机制的改革步伐，进一步转变乡镇职能。

依照法律积极支持和科学指导基层群众依法管理自己的事务,为群众自治组织“松绑”。保证选举反映民意,将群众自治组织自治、自我服务等作为村里工作考核的重点,为群众自治组织“减压”。将政府的工作重心下移,积极主动提供有效的公共产品服务,并在这一过程中引导、促进基层自治,为群众自治组织“鼓劲”。扎实开展清理整顿、还权于民工作，取消“村章乡管”、“村财乡管”等不当做法，切实解决村委会工作普遍存在的“工作任务多、检查评比多、台帐要求多、代收费用多”问题；三是加快构建自力救济、党政机关救济、司法救济、社会救济等多途径的基层民利救济体系；四是着力发展基层政治性的维权组织、经济性的合作组织和公益性的社区服务组织，特别是基层民主维权组织，如村民监事会、民主调解协会、法律服务理事会等。

（3）继续深化“三个公开”，做到“三个延伸”，进一步提升公开的质量

“三个公开”主要是指基层的党务公开、村务公开、财务公开。当前，进一步深化“三个公开”，就是要不断拓展公开内容，创新公开形式，规范公开程序。着力做到“三个延伸”，即从定时公开向随时公开延伸，从定题公开向群众点题公开延伸，从办事结果公开向办事过程公开延伸，切实提升公开的质量，使公共权力在阳光下运行，让群众的知情权真正得到保障，从而更好地参与社会的管理和监督。

（4）抓紧出台“四项规定”，制定“四条铁律”，推进乡村协商民主与乡镇治理机制创新

所谓乡村议事协商，就是乡村社区成员，就其事关社区的公共事务、公共利益或重大问题，进行公开的意见表达、意见交换和讨论协商，以达成共识或形成决策的一种民主形式。当前，推广乡村协商民主，必须制定出台相关的政策文件，规范议事协商的事项、对象、程序和形式。同时必须制定“四条铁律”：一是对协商议事项目内容有严明的规定；二是对协商议事程序有严格的规则；三是对难以形成共识的议事项目有严正的仲裁；四是对违反协商议事规定的行为有严处的机制。

（5）大力推行“五会联动”，坚持“无三不决策”，严格规范基层民主决策的程序“五会”是指村（居）支委会、村（居）委会、村（居）党代会、村（居）人代会、全体村（居）民大会。“联动”是指相互配合，相互监督，联合行动。“无三不决策”是指五会中至少有三会的人员参与讨论才能作出决策。

这样实行民主决策，既可提高决策的科学性，又能把两委会置于广大党员和村民群众的有效监督之下，防止独断专权，做到还权于民，避免引发干群矛盾甚至群体性上访事件。进而也可以从源头上开启基层群众自治与政府行政管理的衔接之门，充分调动群众参与的积极性，做好互动文章。