农业技术推广效率分析

［摘要］农业技术（简称农技）推广效率是指农技推广人员完成一定量任务耗用或占用推广资源的情况。农技推广作为连接技术研发和技术采纳的中间环节，其效率的高低直接影响技术成果转化的水平。为了更好地提升技术成果转化的效率，笔者采用DEA分析方法，以湖南省株洲市的农业技术推广服务为例，对农技推广效率进行研究。结果表明，株洲市农技推广中存在综合效率、规模效益、推广人员激励制度等方面的问题。再结合株洲市的实际发展，最后提出了合理规划财政资金、改变传统推广模式、完善推广激励制度等对策和建议。

［关键词］农技推广；DEA模型；效率；农业现代化

现阶段，我国正大力发展现代农业。从传统农业迈向现代农业的一个重要步骤是提升农业的生产效率。想要在“十四五”期间实现农业由传统向现代的转型，稳步实施乡村振兴战略，保证农业高质量发展，其中的关键就在于提高农业生产效率，而农技推广的效率提升则成为重中之重。农技推广服务于农民，它能将高校及研究所的科研成果运用到田间地头，在关键的“最后一公里”环节上，满足农户对种植饲养等农业技术的需求，研究其推广效率能更好地发展现代化农业。由于农技推广存在很强的地域性，部分地区行政化推广方式忽视了农民需求，造成农业科技成果产学研用环节的相互割裂，推广效率低下。湖南省株洲市农业人口占比高，达到了总人口的63%。同时第一产业构成占比为省内第三。笔者以湖南省株洲市为例，对农技推广的效率研究有一定的代表性。

1研究方法及数据来源

1.1DEA

方法的理论及模型DEA是指数据包络分析或效率评价方法，它可以衡量服务生产力，测量决策部门的生产效率。DEA模型则是一种线性规划模型，通过对多种资源的运用和多种服务的产生进行考虑，从而比较提供相似服务的多个服务单位之间的效率。该模型有CCR模型和BCC模型两种。BCC模型是假设决策单元处于变动规模报酬情形下，一般存在递增或递减情况，主要用来衡量综合效率（TE）：纯技术效率（PE）和规模效率（SE）［1］。CCR模型假设规模报酬不变，不符合实际生产状况，因此本文采用规模效益可变的BCC模型进行分析。具体公式如下：其中h0为决策单元DMUk0的效率值，xik，yjk是第k个决策单元的投入和产出；uj和vi是权重。当h0=1时表示投入和产出比达到最优［2］。

1.2指标选取和数据来源

DEA模型的指标分为投入指标与产出指标，如表1所示。1.2.1投入指标。农技推广财政投入是政府对农技推广服务的财政拨款，而政府对农业生产活动中一些好用且耐用的农业机械的投入被称为先进农机具投入。农技推广人员数则是农技推广过程中实际参与服务的人数。1.2.2产出指标。笔者选取农业总产值增长率和农民人均纯收入增长率这两项指标，是根据《中华人民共和国农业技术推广法》，再结合实际的农技推广过程，依据有利于农业绿色发展以及农业高质量发展、可持续发展的方向，同时兼顾农民实际的收入，进行综合考量后选取的指标［2］。1.2.3数据来源。农技推广财政投入数据来自株洲市农业农村局。从《株洲市统计年鉴》中获取先进农机具投入、农业总产值增长率、农民人均纯收入增长率这三项数据。农技推广人员数则是到株洲市农技推广站实地调研收集所得。

2株洲市农技推广效率的实证分析

2.1样本统计描述

基于《株洲市统计年鉴》及在株洲市农业农村局实地调研收集到的数据，将株洲市2013—2019年农技推广投入产出指标原始数据列出，如表2所示。由表2可知，2013—2019年株洲市农技推广财政投入是波动的，其中2017年的财政投入为最高。先进农机具投入则为波动下降，由于先进农机具的使用效率可能随时间推移而有所改善，所以投入数量上并没有出现上升势头。农技站单位的工作性质可能是农技推广人员在数量上变化较小的原因。

2.2模型结果分析

根据表2收集的数据，采用DEA模型测算出综合效率值TE和规模效率值SE以及纯技术效率值PE与规模收益值RIS［3］。使用DEAP2.1软件进行计算分析，结果见表3。表4与表5则为通过DEAP软件进行各个决策单元的生产有效性评价。通过表3可以得出株洲市这7年的农技推广规模效率为波动下降的趋势，最低值出现在2019年，为0.718。2018年的规模效率值为0.772，平均值为0.884，两者之间也有较大差距。这7年内纯技术效率处于较高水平，维持在1.000附近。平均纯技术效率达0.997，说明株洲市在这期间的资源利用效率较高。通过对表4和表5进行分析可得，农技推广财政投入2017年冗余值高达904.84，说明当年政府没有进行较好的资金审核和管控。先进农机具投入与农技推广人员数冗余值都比较小，表明投入的先进农机具在生产活动中的使用率以及推广人员人数在实际推广过程中工作效率较高。农业总产值增长率总体来看维持平稳趋势，但是2016年和2019年产出不足，不足率分别达到实际产出的9.5%和19.4%，说明农业总产值增长率还有上升的空间。

2.3存在的问题

2.3.1综合效率需要提高。技术效率方面，7年来的平均值为0.879，与最优组合1.000之间存在较大差距，说明株洲市与其他高效地区相比，虽然一定程度上利用资源和技术优势取得了成效，但是在技术推广方面还有较大的进步空间。2017年，农技推广财政投入为最高，但纯技术效率却为最低，说明当年株洲市政府并没有对投入的资金做有效的监督和管理，导致财政投入使用率低。2.3.2规模效益可继续优化。DEA模型分析出RIS值在2015年之后均显示递增，说明规模收益还没有达到效率最大值，株洲市政府对于农技推广的整体投入可以适当增加。目前的投入规模与实际产出并没有达到最优组合，如果继续扩大投入规模则可以提升实际产出效率。2.3.3推广人员的激励制度还需完善。株洲市这7年的农技推广人员数虽无较大变动，工作人员也比较固定，但较多农技员工作年限久，部分已接近退休年龄，若照此趋势发展下去将会导致推广队伍的结构严重老龄化。

3对策与建议

3.1合理规划财政资金

首先，适当减少专项机构的运营成本。传统的农技推广机构，是政府组织的公益部门，应继续由财政支出进行运营；新兴的农技推广机构，是具有盈利性质的社会服务组织，政府应减少专项拨款，对其进行政策上的扶持，充分发挥市场经济的优越性。其次，增加培养职业农民的支出。可设立更多的职业农民培训结构，使其不被动地接受推广，而是可以更主动地获取农技知识。最后，强化资金流向的监管力度。充分遵循法律法规，建立相对完善的资金监管机制［4］，创建农技推广部门内部的资金明细制度，做好农技部门工作人员的纪律培训，使财政投入的资金在整个推广过程中有迹可循。

3.2改变传统推广模式

现在是互联网与电商的时代，农技推广模式也可以更新换代。除了传统的农技员下乡、村委会集体培训等形式，还可以扩展推广途径，在网络上进行技术推广。比如利用各大自媒体平台创建农技推广专栏，设置农产品种植技术频道，通过视频教学的方式，让农民根据自己的需求接受农技推广服务。

3.3完善推广激励制度

在实际推广过程中，要提高整体的工作效率，完善对基层推广人员的激励制度。农技员的工作积极性不只受到农户对其满意度的影响，更重要的是政府对于其工作的物质支持。所以政府应加大对农技推广工作的扶持，增设专项补贴等物质激励制度，改善基层农技推广人员的待遇［5］，这样才能激发其活力，提高工作积极性。

4结论

通过数据包络分析法，建立DEA模型，对株洲市农技推广效率进行了客观的评价，分析了株洲市农技推广中存在的问题。研究得出，株洲市农技推广工作在三个方面还有很大的发展空间，一是政府层面，二是农技推广机构层面，三是农户方面。其一，只有政府和农技推广机构共同协作，才能更好地发挥农技员的带头作用，使农技推广服务真正地发挥作用；其二，只有农技推广机构和农户共同协作，才能建立更加良性的关系，使农民真正享受到农技推广服务的技术成果；其三，只有政府和农户创建无障碍交流的渠道，才能创新农业的发展模式，使农业走上现代化的道路。

参考文献

［1］吴瑜萍，何琳，程硕.广东省县域农业生产效率分析：基于2015—2019年揭阳市5县域DEA模型为例［J］.南方农村，2021，37（2）：30-33.

［2］常博武，金怀玉.基于DEA模型的蚌埠市农业技术推广效率分析［J］.赤峰学院学报（自然科学版），2021，37（3）：66-70.

［3］李雄，刘艳萍.基于DEA模型的晋城市农业技术推广效率分析［J］.南方农业，2015，9（27）：143-144.

［4］李雄.晋城市农业技术推广效率及影响因素研究［D］.晋中：山西农业大学，2016.

［5］赵玉姝，焦源，高强.农业技术推广效率测度及影响因素研究［J］.西安工业大学学报，2018，38（2）：175-181.

作者：谭达 单位：中南林业科技大学经济学院