绿色食品产业发展路径与对策

摘要：齐齐哈尔市绿色食品产业作为全市经济发展的三大主导产业之一，上升到全市总体发展战略，取得一定的成效。本文探讨了齐齐哈尔市绿色食品产业发展的具体路径及保障措施，为齐齐哈尔市绿色食品产业健康发展提供智力支持。

关键词：绿色食品；主导产业；路径

一、齐齐哈尔市绿色食品产业发展成效

（一）强化组织领导助力绿色食品产业发展

建立以市主要领导挂帅的组织机构。为切实加强对全市食品（绿色有机）产业组织领导和综合协调，市委、市政府成立了由市主要领导为组长、相关主管领导为副组长、32个部门负责人为成员的全市食品（绿色有机）产业推进领导小组，下设一办三处，分别为市委农办设置粮豆薯产业处、市畜牧局设置乳肉产业处、市工信委设置酒水产业处。每个处室确保3名工作人员，办公室与市委农办农业产业化办合属办公。各县（市）区也成立了组织机构，由副书记集中主要精力，专门负责食品产业推进工作，并参照市里模式调集人员，保障工作经费，负责绿色食品产业日常推进工作。

（二）以编制纲要科学引领绿色食品产业发展

结合国内外、全省绿色食品产业发展现状和齐市生态资源优势，编制了《齐齐哈尔市食品产业发展指导纲要》，对全市玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、苏打水、乳制品、肉制品九个主导产业进行了全面分析和定位。规划到2020年绿色食品产业年实现产值1140亿元，占全省的28%。为加快绿色食品产业指明了发展方向。

（三）高质量招商实现绿色食品产业化发展

紧紧围绕齐市优势农畜产品资源，在全国范围内筛选出200户大型农产品加工企业，由市四大班子副市级以上领导带队成立二十三个组，分赴全国各地，瞄准国内重点企业，开展定点定位招商。通过“招商月”活动，各招商组取得了喜人的效果。共签订正式合同11项、投资额达109亿元，同时与安徽阳光凯迪公司、香港缘子集团、北京泰富集团、江西正邦集团等大型企业集团达成意向合作协议55项，其中粮食加工20项、畜禽加工6项、酒水11项、果蔬加工4项、其它14项。

二、加快齐齐哈尔绿色食品产业发展路径

以推进项目、做大龙头、打造品牌为核心，全力提高农产品加工层次，打造抢占高端市场品牌，提高绿色有机食品市场竞争力。确保五年内实现绿色食品产业主营业务收入1600亿元以上的工作目标。

（一）培育壮大现有龙头企业

鼓励企业扩大产能。扶持龙头企业扩大生产规模，增加产能。重点抓好飞鹤乳业龙江分公司日产1200吨、北方恒阳公司新上40条胶原蛋肠衣加工、港进食品公司马铃薯食品产业园等龙头企业扩建续建项目，努力增强企业经营实力。支持企业技改升级。鼓励龙头企业加快技术改造，重点支持富裕明星公司高端配方粉生产、依安奈伦公司薯渣综合利用，通过引进关键技术、设备，逐步提高企业装备水平，推动节能降耗，实行多层次、深层次加工和综合开发，提高附加值。同时抓住有利时机以联合、兼并、租赁、购买、参股、控股等形式积极引导组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强龙头企业活力。

（二）继续实施引进战略

以县（市）区为主体，以产业项目为重点，深入实施定向定位招商和小分队招商。对已经形成投资意向的项目深入分析，强力跟进，使项目尽快落地。各招商组、各部门、各县（市）区把食品产业的招商作为一种常态，除定点、定向、定时招商外，还做到闻商而动，果断出击。确保新引进项目（含续投项目）投资到位额增长30%以上。各地也出台财政、税收、金融等方面扶持政策，使齐市成为农产品精深加工的洼地，把资源优势迅速转化为产业优势，进而形成市场优势。

（三）提升质量安全水平

依托农业、质监等相关执法部门，围绕基地生产操作规程，突出投入品监管，确保基地生产高标准；围绕企业加工标准，突出生产原料、添加剂监管，确保产品高质量；围绕市场销售中的标志使用和产品检测，突出查处销售假冒伪劣食品和违规使用标志等违法行为，净化市场，提高市场信誉度。督导绿色有机食品企业着手建立质量追溯数据信息库，加快进驻国家农产品质量追溯公共服务平台步伐，尽快使绿色有机食品全部实现可追溯，确保质量安全。

（四）打造品牌抢占市场

依托“中国绿色食品之都”这个大品牌，加快实施品牌战略，不断提高齐市绿色有机食品市场影响力和占有率，从而达到定位高端产品，打造高端品牌，进入高端市场，销售高端人群，实现高端价格的目的。努力整合提升现有品牌。各地针对部分产业品牌多、散、杂但不精、不强的问题，进一步加大品牌的整合力度，靠少数精而专的品牌抢占市场。积极引进知名品牌，进行基地建设、产品加工、直接贴牌贴标，把优质农产品带入高端市场。不断拓宽销售渠道。引导食品企业坚持面向大城市、大市场、大超市、大企业，鼓励支持流通型、加工型企业在外埠建立直销店、连锁店、专营店，实现以销定产，减少中间环节，提高市场占有率，叫响齐市优质绿色农产品品牌。

（五）大力发展电子商务平台，打造新型销售模式

大力发展齐齐哈尔市绿色有机食品电子商务和移动终端平台，扩大生态环境、农业资源推介渠道，推动绿色（有机）食品在线营销，形成合同销售与产品零售相结合的新型销售模式。在全力筹办好中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会的基础上，每年还组织绿色食品企业参加国内外重要展会8—10个，展示精品，洽谈签约，叫响齐市“绿色食品之都”品牌，全力拓宽绿色食品市场空间。按着“反弹琵琶拓市场，打造品牌搞营销”的总体思路，认真研究市场终端，积极抓好市场衔接，不断扩大绿色（有机）食品市场份额。一是鼓励企业扩大产能。支持有品牌有市场的龙头企业，加快扩张发展，增强企业经营实力。二是支持企业技改升级。鼓励龙头企业加快技术改造，通过引进关键技术、设备、逐步提高企业装备水平，实行深层次加工和综合开发，延伸产业链条，提高附加值，增强企业核心竞争力。三是引导企业科技创新。切实加大科研投入，提高产品研发能力，有条件的企业建立研发机构，积极申报国家发明成果和专利产品，与高等院校、科研机构联合协作攻关，不断推出名、优、新、特新产品，提高产品的市场竞争力。

三、齐齐哈尔市绿色食品产业发展的保障措施

（一）加大监管力度，确保质量安全

当前绿标申办越来越严，标准越来越高，市场有需求，监管部门有要求，政府有意识，优质优价、公共品牌、产品追溯都要求做好监管工作。对于进入绿色食品队伍的企业，抓好证后监管，建设农产品质量追溯平台，提升品牌质量，对不符合绿色食品监管标准和要求的给予取缔，情节严重、造成一定影响的，进行曝光。

（二）加强管理力度，提高基地建设水平

抓好绿色食品基地建设是做绿色食品产业的基础，没有过硬的标准和较大规模的原料基地，绿色食品发展就无从谈起。目前齐市有部级绿色食品原料标准化生产基地18个，主要分布在讷河市、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、克山县、克东县、拜泉县、梅里斯区等8县（市）1区，面积共计1156万亩，约占全省基地总面积的五分之一，约占全市播种面积的33%，面积是全省最大的。一是抓好基地续报工作。抓好梅里斯区16万亩部级绿色食品原料（蔬菜）基地续报工作。二是抓好基地创建工作。抓好拜泉县50万亩部级绿色食品原料（玉米）基地创建工作，严格按照部级绿色食品原料标准化生产基地建设与管理办法要求，严格按照部级绿色食品原料基地验收标准，争取顺利通过验收。三是抓好基地创建质量提升工作。严格实施操作规程，提高基地生产标准。明确各基地建设单元严格按照《黑龙江省绿色食品种植业生产技术操作规程》开展生产，全面执行绿色食品农药、肥料使用准则，落实投入品公示公告制度，及时公开允许使用及禁用的投入品清单，鼓励使用农家肥、有机肥、有机无机复混肥等改善土壤。在备春耕期间组织县（市）区深入到标准化生产基地，检查投入品使用情况，通过限肥控药，从源头上提高基地生产标准，切实提高原料基地标准化水平。加强管理，提高基地建设水平。在生产经营主体备案方面，严格按照要求，继续加强生产经营主体备案工作，有效提高管理水平。同时加强基地管理员注册工作，通过专题培训、交流指导、材料会审，增加县、乡两级绿色食品基地管理人员业务水平和管理能力，打造一支绿色食品基地管理的骨干队伍。探索数字化建设。在部级原料基地建设上，利用大数据，加强部级绿色食品原料基地投入品监管平台建设，加强部级基地建设的投入品的监控管理，提高部级绿色食品原料基地建设水平。

（三）加强申报力度，扩大标志总量

严格执行绿色食品申请受理及文审、现场检查及产品抽样、环境监测、信息录入及评审、签订合同及颁发证等工作流程，扩大绿色食品标志总量。一是增加认证数量。在认证开发工作进程中，对有申报意向的企业，明确认证流程及相应政策，鼓励有意向的企业加入“两品一标”队伍，通过争取政策、衔接基地、强化服务等措施，引导企业和合作社开发认证绿色有机食品，按照“使用人申请、持有人授权、农业部门监管”的工作程序，挖掘齐齐哈尔市地域特色农产品进行农产品地理标志认证。二是扩大认证种类。目前，全市共有绿色食品标志429个，主要认证产品为大米、杂粮、蔬菜等农作物，下一步将开展水产养殖、山特产品等绿色食品标志认证工作，带动企业自建基地面积增长。发挥本地产品优势，结合一村一品一乡一业整体种类开发推进。三是强化认证队伍。各县（区）加大力度培养绿色、有机专业检查员，对参与认证工作的实习检查员，检查经历有效后及时进行网上注册，在有效期内的检查员每三年进行再注册，维护检查员资质，并不断提高检查能力，提升标志认证工作效率。

（四）抓好核心企业扶持，增加企业经济效益

各县（市）区政府应对本辖区典型核心在绿色食品基地建设及标志申报加大支持力度，为企业申报绿色食品标志减少费用，增加企业的经济效益和社会效益上下功夫。建议市里积极通过各种渠道对优秀企业和基地建设先进地区给予支持。

作者：王艳民 单位：齐齐哈尔市绿色食品发展中心